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OFICINA DE INFORMACIÓN DIPLOMÁTICA
FICHA PAÍS
Pakistán
República Islámica de Pakistán
La Oficina de Información Diplomática del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación pone a disposición de los profesionales de los medios de comunicación
y del público en general la presente ficha país. La información contenida en esta ficha país es pública y se ha extraído de diversos medios no oficiales. La presente
ficha país no defiende posición política alguna ni de este Ministerio ni del Gobierno de España respecto del país sobre el que versa.
JUNIO 2016
Pakistán
TURKMENISTÁN
UZBEQUISTÁN
TAYIKISTÁN
CHINA
1.2. Geografía
Islamabad
AFGANISTÁN
Moneda: Rupia paquistaní PKR
Religión: Mayoritariamente musulmana (cerca del 95% de la población). De este
95%, más del 80% es sunita y el resto chiíta. Además, existe aproximadamente
un 2,2% de ahmadíes, 2% de hindúes y un 1,6% de cristianos.
Forma de Estado: República federal
División administrativa: La organización territorial se conforma por: la capital federal Islamabad; cuatro provincias: Baluchistán, Punjab, Sindh, KhyberPakhtunkhwa (KPK); el cinturón tribal: FATA (Federally Administered Tribal
Areas); y el territorio de Azad Jammu y Cachemira.
Nº Residentes españoles: 1171
Pakistán se ubica al sur del continente asiático y colinda al suroeste con Irán, al
noroeste con Afganistán, al noreste con China, al este con la India, y al sur con el
océano Índico. Su principal río es el Indo, que fluye de norte a sur por el Punjab
hasta desembocar en el mar Arábigo. Al noreste del país confluyen tres grandes
cordilleras montañosas, el Karakorum, el Hindukush y el Himalaya. El Himalaya, que en su vertiente pakistaní alberga algunas de las cumbres más altas del
mundo. El punto más alto del país es el K2 (monte Godwin-Austen), con 8.645
metros de altitud .El sureste pakistaní, especialmente la frontera con la India, es
una región desértica.
Quetta
IRÁN
INDIA
Karachi
Mar Arábigo
© Oficina de Información Diplomática.
Aviso: Las fronteras trazadas no son necesariamente las reconocidas oficialmente.
1. DATOS BÁSICOS
1.3. Indicadores sociales
Densidad de población (hab. por km²): 236,91
Renta per cápita anual: 1.512 dólares a precios corrientes
Coeficiente GINI: 32,7
Esperanza de vida: 65,9 años
Crecimiento anual de la población: 1,95 %
IDH (Valor numérico/posición mundial): IDH Bajo: 0,537/146
Tasa de natalidad: 26,4 nacimientos por cada 1.000 habitantes
Tasa de fertilidad: 3,2 niños por mujer
Tasa de alfabetismo: 61,5%
Informe de Desarrollo Humano 2014
Pakistan Economic Survey 2014-2015
1.1. Características generales
Nombre oficial: República Islámica de Pakistán
Superficie: 796.095 km²
Población: 188,9 millones (2015).
Capital: Islamabad (1.151.000 hab.)
Otras ciudades: Karachi (22 millones); Lahore (10 millones); Faisalabad (6.5 millones)
Idioma: De acuerdo con el artículo 251 de la Constitución, el urdu el idioma nacional, aunque el inglés está muy extendido. Existen otras lenguas regionales
como el punjabi, sindhi, pashtu y balochi.
1.4. Estructura del Producto Interior Bruto
SECTOR %
Agricultura, Silvicultura, Pesca Industria Servicios 20,9%
20,3%
58,8%
“Pakistan Economic Survey 2014-2015”
2
FICHA PAÍS PAKISTÁN
1.5. Coyuntura económica
PIB: 269.101 millones de dólares a precios corrientes
PIB % crecimiento real: 4,24%
Tasa de inflación: 4,5%
Tasa de paro: 7%
Balanza c/c: - 0,52% del PIB; -1.400 millones de dólares
Déficit fiscal: 5,3% del PIB
Deuda pública: 64,8% del PIB
Tipo cambio: Rupia por 1$:101,7; 1€: 113
Pakistan Bureau of Statistics, State Bank of Pakistan y FMI
1.6. Comercio exterior
Los bajos precios del petróleo y las fuertes remesas han hecho aumentar las
reservas de divisas hasta los 15.200 millones de dólares. Igualmente, se ha reducido el déficit por cuenta corriente al 1%, incluso a pesar de la caída de las
exportaciones.
Apuntalando esta estabilidad en el sector exterior está el acuerdo de Servicio
Ampliado (Extended Fund Facility), firmado en septiembre de 2013 con el FMI y
por el que durante tres años Pakistán recibirá en distintos tramos 6.700 millones
de dólares para evitar desequilibrios en la balanza de pagos.
Por el lado de las exportaciones, la falta de suministro eléctrico, el terrorismo,
el desfavorable clima para los negocios y la apreciación de la rupia han sido los
factores que han influido en la pérdida de competitividad exterior.
En cuanto a la inversión extranjera directa continúa disminuyendo y muestra un
fuerte receso en comparación con las cifras de hace una década.
Se estiman que las remesas puedan alcanzar los 18.000 millones de dólares en
el ejercicio 2015-2016.
1.7. Distribución del comercio por países
PRINCIPALES CLIENTES % TOTAL DE LAS EXPORTACIONES
EE UU
17,97%
China8,88%
Reino Unido
7,92%
Afganistán6,58%
Alemania5,33%
Emiratos Árabes Unidos
4,67%
España3,57%
Holanda3,30%
Bangladesh3,09%
Bélgica2,82%
Italia2,75%
Arabia Saudí
2,09%
República de Corea
1,77%
Francia1,57%
Singapur1.53%
Turquía1.47%
India1,22%
Vietnam1,19%
Kenia1,02%
Pakistan Bureau of Statistics
PRINCIPALES PROVEEDORES % TOTAL DE LAS IMPORTACIONES
China25%
Emiratos Árabes Unidos
14,66%
Arabia Saudí
8,50%
Indonesia
4,60 %
Japón3,81%
EE.UU.3,46%
Kuwait3,31%
India2,71%
Omán2,44%
Alemania2,42%
Malasia2,17%
Tailandia
1,86 %
República de Corea
1,53%
Argentina1,48%
Ucrania
1,46 %
Sudáfrica1,45%
Reino Unido
1,39%
Canadá1,21%
Singapur1,16%
Fuente: Pakistan Bureau of Statistics
1.8. Distribución del comercio por productos
Los productos exportados son principalmente: textil, arroz, cuero y piel manufacturada, y productos químicos.
PRINCIPALES EXPORTACIONES % TOTAL
Textil57%
Agroalimentario15%
Fabricación11%
Mineral y metal
5%
Otros12%
PRINCIPALES IMPORTACIONES Minerales, petróleo y lubricantes
Máquinas y transporte
Productos químicos
Alimentos y animales
Aceites animales y vegetales
% TOTAL
31,8%
23,2%
18,3%
7,4%
5,12%
En general el 52% de las importaciones son de materias primas destinadas a la
producción de bienes de consumo.
Fuente: Pakistan Bureau of Statistics
1.9. Inversiones por países
PRINCIPALES INVERSORES POR PAÍSES (DEL AÑO FISCAL 2014-2015 EN MILLONES DE DÓLARES)
China255,3
E.A.U.216,4
EE.UU.209,0
Reino Unido
174,3
Japón71,1
Arabia Saudí
64,8
Alemania20,3
Corea14,3
Suiza2,8
Noruega2,7
PRINCIPALES INVERSIONES POR SECTORES (AÑO FISCAL 2014-2015 EN MILLONES DE DÓLARES)
Finanzas256,4
Petróleo y gas
246,1
Energía201,7
Químico55,3
Construcción53,5
Telecomunicaciones45,1
Textil43,9
Transporte6,2
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FICHA PAÍS PAKISTÁN
2. SITUACIÓN POLÍTICA
2.1. Política Interior
Sistema político
Según la Constitución aprobada en 1973, Pakistán es una República Federal parlamentaria.
El Presidente de la República es elegido para un mandato de 5 años, por voto
secreto a través de un colegio electoral, que comprende a los miembros del Senado, la Asamblea Nacional y las Asambleas Provinciales. El Presidente actual es
Mamnoon Hussain, del PML-N, partido vencedor de las elecciones presidenciales
del pasado 30 de julio de 2013. El Presidente tomó posesión el 9 de septiembre
de 2013.
Parte del material de ayuda humanitaria enviado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, en 2010 a Pakistán por las inundaciones que sufrió
El Primer Ministro es propuesto al Presidente por el partido que obtiene mayoría en la Asamblea Nacional y tiene un mandato de 5 años. Desde el pasado 6
de junio, este cargo lo ocupa el líder del PML-N, Nawaz Sharif, que resultó claro
vencedor en las elecciones generales del 11 de mayo. Tomó posesión el 5 de junio de 2013.
el país. © EFE
El Parlamento es bicameral. Cuenta, por un lado, con un Senado conformado
por 100 senadores. Sus miembros son elegidos indirectamente por las Asambleas Provinciales (22 senadores cada una), 8 son representantes tribales y 4 son
representantes de la Asamblea Nacional. Su composición se renueva cada tres
años por mitades. El mandato de un senador es de 6 años. La cámara baja, la
Asamblea Nacional, está integrada por 342 diputados: 272 elegidos por sufragio
directo cada cinco años; 60 escaños están reservados por la Constitución a mujeres y 10 a ciudadanos no musulmanes.
Tras la misteriosa muerte del dictador Zia ul Haq en accidente aéreo en 1988 regresa la democracia a Pakistán. En los años noventa se produce una alternancia
en el poder entre Benazir Bhutto, hija de Zulfiqar Ali Bhutto y heredera política del
mismo al frente del PPP y Nawaz Sharif, líder de la Liga Musulmana.
Las próximas elecciones legislativas están previstas para 2018.
Los principales partidos políticos son:
• Awami National Party (ANP)
• Baluchistán National Party-Mengal (BNP)
• Jamaat-e-Islami (JI)
• Jamiat Ulema-e-Islam (JUI-F)
• Pakistan Muslim League-Quaid (PML-Q)
• Pakistan Muslim League-Nawaz (PML-N)
• Pakistan People Party (PPP)
• Pakistan Tehrik-e-Insaf (PTI)
• Muttahida Quami Movement (MQM)
Apuntes históricos
Pakistán nace, como Estado independiente, tras la partición de India en 1947, sobre la base de las reivindicaciones de la Liga Musulmana, fundada en 1906, y encabezada por Ali Jinnah, partidaria de una patria para los musulmanes de India.
Tras la prematura muerte de Jinnah (Qaid-e-Azam, el padre de la patria) en 1948,
la vida política estuvo marcada por la constante inestabilidad. El sucesor de Jinnah, Liaqat Ali Kahan, fue asesinado en 1954 y siete primeros ministros se suceden hasta 1957. En 1958, con el golpe de Estado del general Ayub Khan, que gobernó hasta 1969, comienza una serie de intervenciones militares que marcarán
la vida política del país.
En 1971, tras una guerra con India, Pakistán oriental se escinde del Pakistán occidental, dando lugar al Estado de Bangladesh.
Entre 1973 y 1977 Zulfikar Alí Bhutto del PPP (Partido Popular de Pakistán) gobernó el país propugnando un modelo de “socialismo islámico”. En 1977 el general
Zia ul Haq depuso al presidente Bhutto, que fue juzgado, sentenciado a muerte y
finalmente ahorcado en 1979. Zia ul Haq gobernó el país hasta 1988. Impulsó una
fuerte islamización del país -nexo de unión entre todos los pakistaníes y que había
comenzado ya con Bhutto- motivada en gran parte por la invasión soviética de
Afganistán y para mantener unido a un país muy diverso étnica y culturalmente.
En octubre 1999 el General Musharraf derrocó al impopular gobierno del Primer
Ministro Nawaz Sharif. Bajo este nuevo periodo de dictadura militar se produjo
una centralización del poder en la figura del presidente y un claro enfrentamiento
con el poder judicial, que se oponía a la militarización de la justicia, la prolongación del estado de excepción o la concentración de poder en el Presidente. Ello
no impidió que el país viviera un período de crecimiento económico y desarrollo
social. En el plano internacional la aventura militar de Kargil en julio de 1999, colocó a Pakistán e India al borde de una nueva confrontación bélica. En octubre
de 2002 se celebraron elecciones parlamentarias, que permitieron la restauración
del parlamento federal y de las asambleas provinciales.
En enero de 2008 se convocaron elecciones generales y previamente se otorgó el
perdón a los grandes líderes políticos en exilio. Esto supuso el regreso de Benazir
Bhutto del PPP y Nawaz Sharif del PML-N a Pakistán y a la escena política.
El asesinato el 27 de diciembre de 2007, en plena campaña electoral, de Benazir
Bhutto en un atentado perpetrado por un terrorista suicida a la salida de un mitin
en la ciudad de Rawalpindi, llevó al retraso de las elecciones generales e impulsó
un giro en la intención de voto a favor del PPP. Este ganó las elecciones el 18 de
febrero de 2008 y en septiembre volvió a ganar las presidenciales, convocadas
tras la dimisión de Musharraf en agosto ante la amenaza de destitución por parte
del Parlamento.
El 11 de mayo de 2013, el PML-N de Nawaz Sharif resultó vencedor, a nivel nacional, con 184 escaños en la Asamblea Nacional (de un total de 342) y en las Asambleas del Punjab y Sindh. EL PTI de Imran Khan se hizo un hueco importante en
el panorama político nacional y regional, aunque por debajo de las expectativas
generadas, con 30 escaños en la Asamblea Nacional y 35 escaños en la Asamblea
de KPK, una mayoría que le ha permitía formar gobierno en esta región. El PPP
del Presidente Zardari fue el gran perdedor, a nivel nacional y regional, con 42 escaños en la Asamblea Nacional y un considerable descalabro en el Punjab, donde
sólo consiguió 6 escaños.
Por primera vez en la historia de Pakistán, un gobierno democráticamente elegido cumplía íntegramente su mandato y era sustituido pacíficamente por el líder
de la oposición tras unas elecciones generales.
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FICHA PAÍS PAKISTÁN
de las grandes manifestaciones y ocupación del distrito gubernamental de Islamabad (dharna) por parte del opositor Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) liderado
por Imran Khan, el cual transcurrido más de una año desde las elecciones de
2013, decidía protestar contra la supuesta manipulación de sus resultados, y del
Pakistan Awami Tehreek de Tahirul Qadri, catorce de cuyos miembros habían
muerto en enfrentamientos con la policía en Punjab, unas semanas atrás. La
gran movilización popular y la paralización de la capital durante tres meses debilitaron políticamente al gobierno que estuvo a punto de tirar la toalla y convocar
elecciones anticipadas.
Otro momento decisivo de la legislatura fue el ataque talibán contra la Escuela
Pública del Ejército en Peshawar el 16 de diciembre que costó la vida a 144 personas, en su mayoría niños y adolescentes, y cuyas consecuencias inmediatas
fueron el final de la rebelión política de la oposición.
S.M. el rey don Juan Carlos, junto al ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación,
El 5 de diciembre de 2015 se cumplieron dos años y medio de la toma de posesión, el 5 de junio de 2013, de Nawaz Sharif como Primer Ministro de Pakistán
tras la holgada victoria del Partido de la Liga Musulmana-Nawaz (PML-N) en las
elecciones legislativas del 11 de mayo de aquel año.
Otras consecuencias derivadas de la masacre han sido la revocación de la moratoria de la pena de muerte, la adopción del Plan de Acción Nacional contra el
Terrorismo y la aprobación en enero de 2015 de la enmienda 21 a la Constitución
de 1973, que establece tribunales militares por un período de dos años para juzgar delitos de terrorismo. Desde entonces 351 personas ejecutadas, en su inmensa mayoría por delitos comunes, y unas fuerzas armadas responsables de hecho
de garantizar la ley y el orden en amplias zonas del país, sin que la autoridad
civil, ni federal, ni provincial, haya cumplido con su parte del plan antiterrorista
abordando la reforma de la policía y de la administración de justicia.
Alcanzada por tanto la mitad de la legislatura de cinco años, las próximas elecciones generales están previstas para la primavera de 2018, se puede afirmar
que la situación en materia económica y de seguridad es, en términos generales,
bastante más positiva que la que existía al final de los cinco años de gobierno
del Partido Popular de Pakistán (PPP), ahora el principal partido de la oposición.
La autoridad civil tampoco ha emprendido una estrategia integral de reconstrucción y rehabilitación de las agencias tribales afectadas por las operaciones
militares antiterroristas ni la reintegración de sus poblaciones desplazadas, actuaciones que, en su mayor parte acomete el propio ejército con la asistencia de
agencias internacionales.
1. La situación de seguridad en el país ha experimentado una mejoría en los
últimos meses con un descenso acusado en el número de ataques terroristas
respecto a la explosión de violencia producida en el país a partir de 2007. Del
mismo modo, la principal ciudad, Karachi, recupera una aparente normalidad
al haberse cumplido en septiembre pasado dos años desde el inicio de la operación anticrimen de las fuerzas paramilitares de los Rangers bajo el control del
ejército. Más destacable es la percepción de mejoría y el consiguiente clima de
renovado optimismo que se ha instalado en el país y que está contribuyendo
a una considerable reactivación tanto del consumo como del turismo interno.
Ni tampoco ha arbitrado un marco político para la reforma del estatuto anacrónico y colonial por el cual se rigen aún las Agencias Tribales Federalmente
Administradas (FATA) y su eventual incorporación a la provincia de KhyberPakhtunkhwa, para que sus ciudadanos disfruten de los mismos derechos constitucionales que el resto de los habitantes de Pakistán. A mediados de noviembre
el Primer Ministro creaba una comisión de cinco miembros para la reforma de
FATA presidida por Sartaj Aziz, Asesor del Primer Ministro para Política Exterior.
durante la presentación de cartas credenciales del embajador de Pakistán en España,
Rizwanul Haq Mahmood, en enero de 2012.
Escenario político actual
La mejora de la situación general de seguridad ha hecho también posible que,
tras nueve años sin convocarse, se hayan ido celebrando por etapas elecciones
a los gobiernos locales en todo el país, que concluyeron el 5 de diciembre con
votaciones en partes de Punjab y en Karachi, en las que el PML-N ha vuelto a
demostrar que sigue siendo el partido dominante en Punjab, frente a un PTI que
sigue sin alcanzar sus expectativas.
Sin embargo, se trata de una calma frágil, que puede romperse en cualquier momento por ataques terroristas de magnitud contra objetivos civiles menos protegidos o alejados de los grandes centros urbanos.
El denominado movimiento talibán pakistaní TTP (Tehreek-e-Taliban Pakistan),
ha sufrido pérdidas importantes como consecuencia de la ofensiva militar en sus
bases de Waziristan Norte pero aún conserva además de su liderazgo al otro lado
de la Línea Durand, una infraestructura de apoyo en el interior de Pakistán, sin
excluir que algunos de estos elementos adopten tácticas de combate similares
a las de Daesh.
El ataque terrorista de junio de 2014 contra el aeropuerto internacional de Karachi marcó el inicio del despliegue de más de 180.000 tropas en el marco de la
operación antiterrorista Zarb-e-Azb en Waziristán Norte.
Dos meses más tarde, el 14 de agosto de 2014, se iniciaba el mayor desafío político que hasta la fecha ha tenido que enfrentar este gobierno como consecuencia
Mientras tanto, centenares de seminarios y grupos que propagan la violencia
extremista, sobre todo en la provincia de Punjab, con conexiones con el TTP y
otros grupos terroristas proscritos, y en último término con posibles vínculos con
Daesh, desarrollan con normalidad sus actividades, caritativas y de enseñanza
en muchos casos.
En Baluchistán, la provincia más extensa, menos poblada y menos desarrollada
del país, recientes contactos entre el gobierno provincial y líderes de la insurgencia en el exilio intentan encontrar una vía de salida a una rebelión de baja intensidad, que desde hace una década ha costado miles de víctimas y que mantiene
allí desplegado a una parte importante del ejército. Los mandos militares estiman llegado el momento de poner en orden una provincia muy rica en recursos
naturales y clave para la puesta en marcha del denominado Corredor Económico
China-Pakistán (CPEC).
2. El CPEC y sus 46 mil millones de dólares en inversiones es, desde su anuncio
en abril de 2015 con motivo de la visita a Islamabad del Presidente chino Xi Jinping, la gran apuesta de regeneración económica y de reconstrucción nacional.
A pesar de que se prevé la construcción de un número indeterminado de plantas
generadoras de energía, parques industriales, ferrocarriles, puertos y aeropuertos, autopistas y zonas económicas especiales, no existe hasta la fecha un plan
nacional que integre y dote de coherencia a todas estas iniciativas.
Esta indefinición genera tensiones entre las provincias menores como Baluchistán y KPK y la mayor, Punjab, que hasta ahora está acaparando un buen número
de inversiones y contratos, de empresas chinas en su inmensa mayoría. La deno-
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FICHA PAÍS PAKISTÁN
minada ruta occidental que recorre las dos primeras provincias se ve sometida
a enormes desafíos precisamente por una ausencia casi completa de infraestructuras y por unas condiciones de seguridad precarias que hace necesario el
despliegue de una División Especial de Seguridad (SSD) de unos 12.000 efectivos
adicionales a lo largo de los 2.400 kms que hay desde el puerto de Gwadar hasta
la frontera china, para proteger obras y técnicos, muchos de ellos de nacionalidad china, de ataques tanto de insurgentes baluchis como de talibanes pashtunes.
3. La situación económica aparece estabilizada con un crecimiento previsto del
4,7% para el año fiscal 2015-2016, modesto en un país con un notable crecimiento demográfico. En 2013, el déficit fiscal era superior al 8% del PIB y las reservas
de divisas de apenas 6 mil millones de dólares. Dos años y medio más tarde, el
déficit previsto para el año fiscal 2015-2016 es del 4,3% y las reservas han superado hace unas semanas los 20 mil millones de dólares. Por medio, el programa de
asistencia financiera “Extended Fund Facility” (EFF) acordado con el Fondo Monetario Internacional en septiembre de 2013 por un valor total de 6.700 millones
de dólares y una duración de tres años y del que ya se han desembolsado 4.550
millones de dólares. El programa ha impuesto importantes reformas estructurales principalmente de reducción del déficit fiscal, privatizaciones, recaudación
fiscal y eliminación de subsidios energéticos, cuyo cumplimiento ha sido parcial,
en el mejor de los casos.
Aunque ha logrado regresar a los mercados internacionales, la financiación de
su deuda es cara, un 8,25% de interés por una emisión de eurobonos a diez años
el pasado mes de septiembre, por lo que la mayor parte de su financiación procede tanto de préstamos de los organismos internacionales como de la banca
del país con el efecto de absorción que ello tiene para el crédito a empresas y
particulares
Las exportaciones no reaccionan, disminuyeron un 3% el pasado año y su valor
contributivo al PIB continúa por debajo del 10% y la inversión extranjera directa
no acude. Además Pakistán ocupa el puesto 138 entre 189 países por su facilidad
para hacer negocios, la peor calificación de la región.
La crisis de suministro eléctrico es junto con la violencia uno de los retos fundamentales para el futuro del país. Su solución no pasa únicamente por generar la
energía necesaria para cubrir la demanda, el déficit es de unos 5.000 megavatios,
sino por restaurar un sistema de transmisión y distribución obsoleto e insuficiente para atender el consumo futuro de una población siempre en alza.
4. Lograda cierta estabilidad política, económica y de seguridad, se abre la segunda parte de la presente legislatura. Los recientes triunfos del PML-N en las
elecciones parciales y locales, así como la reducción del espacio electoral del
opositor PPP, limitado a su feudo de Sindh, y la pérdida de fuelle del PTI debido
a la política de confrontación permanente de su líder, sitúan al partido en el gobierno en una buena posición al controlar con comodidad la Asamblea Nacional
y Punjab, la provincia más próspera y poblada del país. Al mismo tiempo, se ha
logrado también un cierto grado de consenso político y social sobre la ruta a
seguir para combatir el terrorismo y la violencia.
No obstante, persisten numerosas variables como la situación de seguridad, las
relaciones con Afganistán e India o la cuestión nuclear, de las que depende en
gran medida la evolución de otras como la situación económica. El proceso de
relevo del Jefe del Estado Mayor de la Defensa, General Raheel Sharif, previsto
en noviembre de 2016 será otro factor determinante de la estabilidad política
del país, del equilibrio político-miliar y del rumbo futuro de la lucha contra el
terrorismo y el extremismo.
Por último, la crisis energética continuará siendo uno de los principales obstáculos para el despegue económico de Pakistán, afectando en especial a su principal
fuente de exportaciones que es la industria textil. De su solución satisfactoria en
el tiempo que queda de legislatura puede depender en gran medida la suerte del
partido en el poder en las elecciones generales de 2018.
Miembros del Gobierno
MINISTROS FEDERALES
- Sr. Abbas Kahn Afridi, Industria Textil
- Sr. Khurram Dastgir Khan, Comercio
- Sr. Akram Khan Durrani, Vivienda y Obras Públicas
- Sr. Ghulam Murtaza Jatoi, Industrias y Producción
- Sr. Rana Tanveer, Producción de Defensa
- Sr. Chaudhry Nisar Ali Khan, Interior y Narcotráfico
- Sr. Ishaq Dar, Finanzas, Impuestos, Asuntos Económicos y Estadísticas
- Sr. Khawaja Asif, Agua, Energía y Defensa
- Sr. Shahid Khakan Abbasi, Petróleo y Recursos Naturales
- Sr. Pervez Rashid, Información, Radiodifusión y Patrimonio Nacional y Justicia y DDHH
- Sr. Riaz Hussain Pirzada, Coordinación Interprovincial
- Sr. Muhammad Barjees Tahir, Cachemira y Gilgit Baltistán
- Sr. Zahid Hamid, Cambio Climático y Derechos Humanos
- Sr. Sardar Yousaf, Asuntos Religiosos
- Sr. Sikandar Bosan, Seguridad Nacional Alimentaria y la Investigación
- Sr. Khawaja Saad Rafique, Ferrocarriles
- Sr. Pir Syed Sadaruddin Shah Rashidi, Desarrollo de Recursos Humanos y
Pakistaníes en el Extranjero
- Sr. Kamran Machael, Puertos y Transporte Marítimo
- Sr. Ahsan Iqbal, Planificación y Desarrollo
- Sr. Abdul Qadir Baloch, Estados y Regiones Fronterizas
- Sr. Sartaj Aziz, Consejero del Primer Ministro para Asuntos Exteriores con
rango de Ministro Federal
- Sr. Irfan Siddiqui, Asesor Especial al Primer Ministro para Asuntos Nacionales con rango de Ministro Federal
- Teniente General (R) Nasser Khan Janjua, Consejero del Primer Ministro para
Seguridad Nacional con rango de Ministro de Estado
- Sr. Tariq Fatemi, Asesor Especial del Presidente para Asuntos Exteriores,
con rango de Ministro de Estado.
Biografías
Presidente
Mamnoon Hussain es un empresario del sector textil y político próximo a los Sharif desde los orígenes de su carrera política, a finales de los años 60.
Nacido antes de la partición en Uttar Praddesh (India), el presidente Hussain
proviene de una familia de comerciantes de calzado que emigraron a Karachi en
1949 tras la partición en 1947.
El presidente Hussain obtuvo su grado en el Instituto de Administración de Empresas (IBA) en Karachi en 1960 y fue presidente de la Cámara de Comercio e
Industria de Karachi. Además sirvió brevemente como gobernador de Sindh en
1999. Su período como gobernador se vio interrumpido por el golpe de Estado el
12 de octubre de 1999 del General Musharraf.
Primer Ministro
Nawaz Sharif comienza su carrera política a principios de los años 80 como Ministro Provincial de Finanzas en el Punjab, al abrigo del General (y Jefe del Estado
en aquel momento) Zia ul Haq. En 1985, es nombrado Ministro Principal (“Chief
Minister”) del Punjab.
El 1 de noviembre de 1990, Nawaz Sharif se convierte en el duodécimo Primer
Ministro de Pakistán. Su primer mandato llega hasta julio de 1993 debido al deterioro de las relaciones entre el Primer Ministro y el entonces Presidente Ghulam
Ishaq Khan.
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FICHA PAÍS PAKISTÁN
Su segundo mandato como Primer Ministro se inicia en febrero de 1997 (tras las
elecciones parlamentarias de ese año en las que consigue un éxito rotundo) y
finaliza el 12 de octubre de 1999, cuando es derrocado por el entonces Jefe del
Estado Mayor Conjunto del Ejército, el General Musharraf. Curiosamente, fue el
propio Sharif quien nombró a Musharraf como Jefe del Estado Mayor Conjunto
del Ejército.
Tras su deposición, Nawaz Sharif fue juzgado y condenado a cadena perpetua.
Sólo la intervención del rey Fahd de Arabia Saudí y del Primer Ministro libanés
permitió alcanzar un acuerdo con las autoridades militares pakistaníes para lograr su exilio a Arabia Saudí. Nawaz Sharif y su hermano Shahbaz regresaron
a Lahore el 20 de noviembre del 2007, tras un acuerdo logrado con el General
Musharraf, con vistas a poder participar en las elecciones previstas para enero
del 2008.
2.2 Política exterior
India
Desde su independencia en 1947, la política exterior de Pakistán ha estado
muy condicionada por la rivalidad con India, que ha sido motivo de tres guerras y otros actos hostiles entre ambos países. Aunque se han producido grandes gestos de acercamiento como la asistencia de Nawaz Sharif a la toma de
posesión del Primer Ministro indio, Narendra Modi en mayo de 2014, o la visita
del Primer Ministro Modi a su homólogo pakistaní Nawaz Sharif a Lahore en
el día de Navidad de 2015, las actividades de actores no estatales, el fuego
cruzado a los largo de la frontera común y la cuestión de Cachemira lastran
estos intentos.
Durante la Conferencia Ministerial del Proceso de Estambul/Corazón de Asia,
celebrada en Islamabad los pasados 8 y 9 de diciembre, los responsables de la
cartera de asuntos exteriores de Pakistán e India acordaron un nueva estructura
para el diálogo a nivel de Secretarios de Estado de Asuntos Exteriores, llamada
“Comprehensive Bilateral Dialogue”, y en la que se incluirían todas las cuestiones de la agenda bilateral. Esta iniciativa fue endosada por ambos primeros ministros.
China
La rivalidad regional entre China e India ha acercado a Pakistán y China. China es
el primer inversor y suministrador de bienes en Pakistán. Después de EE.UU. es
también el segundo cliente de Pakistán.
Desde 2013 Pakistán y China trabajan en la construcción de un corredor económico estratégico que comunique la frontera china con Pakistán y el Océano Índico en el puerto de Gwadar. De esta forma, China busca reforzar económicamente
las regiones suroccidentales de su territorio a la par que acortar los tiempos de
transporte de mercancías entre Europa, África, Oriente Medio y China. El proyecto tiene igualmente una vertiente energética, por el que China aprovecharía el
corredor para conectarse a los ductos de Asia Central.
Para ello, Pakistán y China firmaron acuerdos por valor de 46.000 millones de
dólares, durante la visita del Presidente chino, Xi Jinping a Pakistán el 20 de abril
de 2015, que facilitaran las inversiones chinas en la construcción de infraestructuras en Pakistán para llevar a cabo el corredor económico.
Pakistán y China cuentan además con un acuerdo de libre comercio desde 2008.
Afganistán
Con una larga y porosa frontera compartida de cientos de kilómetros, el conflicto
en Afganistán afecta directamente a Pakistán, desde los puntos de vista de seguridad y humanitario.
Pakistán está activamente involucrado en el proceso de paz afgano, siendo partidario de una solución afgana y dirigida por afganos. Por otro lado, millones de
refugiados afganos permanecen desde hace años en Pakistán.
El nuevo gobierno del Presidente Ghani en Afganistán ha dado lugar a una mejor
relación entre los vecinos, lo que permitió celebrar una primera ronda de conversaciones de paz y reconciliación nacional, el 7 de julio de 2015 en la localidad pakistaní de Murree, entre el gobierno afgano y el movimiento talibán, suspendidas
a las pocas semanas tras el anuncio de la muerte del mulá Omar.
No obstante, la primera ronda del nuevo “Comprehensive Dialogue” no pudo celebrarse según lo previsto, debido al atentado terrorista en la base militar india
de Pathankot el pasado 2 de enero por individuos presuntamente infiltrados en
India desde Pakistán.
Pakistán participa en el Grupo de Coordinación Cuatripartito para la reconciliación afgana junto con Afganistán, EE.UU. y China. Este grupo surgió fruto de la
Conferencia Ministerial del Proceso de Estambul/Corazón de Asia, celebrada en
Islamabad los pasados 8 y 9 de diciembre.
Las grandes cuestiones incluidas en el Diálogo son las medidas de fomento de la
confianza, Jammu y Cachemira, Siachen, Sir Creek, la Presa de Wullar /el proyecto de navegación de Tulbul, cooperación económica y comercial, lucha contra el
terrorismo, control de drogas, asuntos humanitarios, contactos entre personas
y turismo religioso.
EEUU
La asociación con EEUU ha sido central en la política exterior pakistaní, en especial a raíz de la invasión soviética de Afganistán. La ayuda financiera y militar
estadounidense ha constituido uno de los principales pilares del desarrollo económico y la defensa nacional pakistaníes.
Irán
A pesar de la mayor cercanía geográfica, histórica y cultural con Irán, la relación
entre ambos viene condicionada por la relación de Pakistán con Arabia Saudí.
Aun así, gran parte de la población chií pakistaní mantiene una gran simpatía
hacia Irán, cuando no lazos familiares, lo que matiza el apoyo pakistaní a las
iniciativas de Arabia Saudí, especialmente cuando pueden afectar a Irán.
Desde el punto de vista económico, Irán podría convertirse en un suministrador
energético clave para Pakistán, especialmente tras el levantamiento de las sanciones. Ambos países firmaron un acuerdo para la construcción de un gaseoducto, no obstante, la parte pakistaní sigue pendiente de construcción desde hace
más de un año, muy dependiente de las relaciones entre Irán y Arabia Saudí, así
como de la ambigüedad de EEUU hacia este proyecto.
No obstante, los ataques a terroristas con aviones no tripulados sobre los territorios fronterizos con Afganistán, en especial FATA, han venido sometiendo la
relación a fuertes tensiones, que ambos países se esfuerzan por superar.
La visita a principios de 2015 del Secretario de Estado Norteamericano, John
Kerry, a Pakistán y la del Primer Ministro Nawaz Sharif a Washington en octubre
han confirmado no obstante, que EE.UU. sigue siendo un socio estratégico para
Pakistán.
Rusia
Los distintos momentos de tensión con EE.UU. han dado lugar a una mejora de
las relaciones con Rusia. Esto se ha plasmado en una mayor cooperación en
materia de defensa, así como en la entrada de Pakistán en la Organización de
Cooperación de Shanghai.
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FICHA PAÍS PAKISTÁN
Por otro lado, el pasado 16 de octubre. Pakistán y Rusia firmaron un acuerdo
para la construcción del denominado gasoducto Norte-Sur que unirá los mil cien
kilómetros que hay entre la terminal de gas natural licuado del puerto de Karachi
y Lahore, la capital de la provincia de Punjab.
Relaciones con la UE
Pakistán y la Unión Europea cuentan con más de 50 años de relación. La UE ha sido
y continúa siendo un importante socio político de Pakistán y el socio comercial
más importante de este país, así como uno de los socios de desarrollo principales.
La UE ha venido apoyando de forma decidida la democracia en el país, con el envío
de Misiones de Observación Electoral, tanto en los comicios de 2008, como en los
de 2013.
Pakistán se beneficia igualmente del sistema de preferencias arancelarias generalizadas de la UE (GSP+) desde el 1 de enero de 2014. Según los datos publicados
por la UE, tras la entrada en vigor del GSP+, la UE se ha convertido en el receptor
del 20% de las exportaciones pakistaníes. Lo más favorecido ha sido el textil pakistaní que ha aumentado sus exportaciones en un 19%. Se estima que pueden
sumar 1.500 millones de dólares en todo 2014.
A cambio, Pakistán debe adherirse y respetar 27 convenios internacionales de
DD.HH. La UE es además una firme defensora de los derechos humanos en Pakistán, incluida la lucha contra la pena de muerte y los derechos de las minorías
religiosas.
Política Multilateral
A pesar de los esfuerzos del gobierno pakistaní en el ámbito multilateral para
cambiar su imagen internacional, Pakistán no puedo conseguir su reelección al
Consejo de Derechos Humanos en diciembre de 2015, lo que supuso un importante revés. No obstante, sí consiguió su elección para el Consejo de Seguridad
de NNUU. para el periodo 2012-2013. Pakistán es miembro muy activo de diversos foros internacionales como la Conferencia Islámica o la Asociación Regional
de Asia Meridional para la Cooperación (South Asian Association for Regional
Cooperation, SAARC).
Actualmente Pakistán es, además miembros de los siguientes organismos o
asociaciones internacionales: BAD; ARF; ASEAN (Dialogue Partner); CICA, CP, D8;
ECO; FAO; G11; G24; G77; IAEA; BIRD; ICAO; ICC; ICRM; IDA; BID; FIDA; IFC; IFRCS;
IHO; OMT; FMI; OIM; IMSO INTERPOL; IOC ;IOM; IPU; ISO; ITSO; ITU; ITUC; MIGA;
MINURSO; MONUSCO; NAM; OAS; OIC; OPCW; PCA; SAARC; SACEP; SCO; ONU;
UNAMID; UNCTAD; UNESCO; UNHCR; UNIDO; INMIL; UNMIS; UNMIT; UNOCI; UNWTO; UPU; WCO; WFTU; WHO; WIPO; WMO; WTO.
3.2. Relaciones económica
Marco Institucional vigente
- Acuerdo sobre Protección Recíproca de Inversiones (APRI) Firmado en 1994 y
en vigor desde el 26 de abril de 1996.
- Convenio Doble Imposición, firmado en junio de 2010.
- Convenio de Cooperación entre las Agencias de inversiones, firmado el 5 de
diciembre de 2007 en Islamabad.
- Acuerdo de Cooperación en materia Turística, firmado el 26 de abril de 2007 en
Madrid.
Relaciones comerciales bilaterales
El volumen total del comercio bilateral del año 2015 (de enero a octubre) asciende a algo más de 820 millones de dólares (820.749,03), un 7,2% más que en
todo 2014.
De enero a octubre España exportó por valor de 168.581.770 euros (62,41 más
que en 2014) y el valor de las importaciones sumó 652.167.260 euros (20,7% más
que en 2014). Esto arroja un déficit en la balanza comercial de -483.585.490 euros
(10,78% menos que en 2014) que equivale a una tasa de cobertura del 25,85%,
mejorando sustancialmente nuestra posición respecto a 2014, a pesar del aun
gran déficit comercial. Ello se debe, entre otras cosas, al incremento de las exportaciones españolas.
El 91,2% de los productos importados de Pakistán son bienes de consumo, principalmente textil –manteniéndose como en 2014-: confección masculina (179
millones de euros; 27,5% del total de los productos pakistaníes importados a
España); confección femenina (177 millones; 27,2%); textil hogar confeccionado
(85 millones; 13,1%); tejidos para confección (73 millones; 11,2%); confección de
ante, napa, doble faz y otros (27 millones; 4,2%).
El 77,8% de las exportaciones a Pakistán son productos industriales y bienes de
equipo. Los principales son: combustibles y lubricantes (23,5 millones de euros;
14,0% del valor total de los productos exportados) –que irrumpen con fuerza en
comparación con 2014 -; pavimentos y revestimientos cerámicos (13 millones de
euros; 7,7%); cinc y sus aleaciones (11 millones; 6,7%); maquinaria textil y de
confección (6,5 millones; 4,9%); farmaquímica (6,5 millones; 3,8%); química orgánica (6 millones; 3,6%) y aceite de oliva (6 millones; 3,5%).
Con estos datos comerciales, Pakistán es el 88º cliente de España (96º en 2014)
y el 50º proveedor de España (57º en 2014). A su vez, España es el 7º cliente de
Pakistán, donde se dirige el 3,57% del total de las exportaciones pakistaníes y el
tercero de la UE.
3. RELACIONES BILATERALES CON ESPAÑA
Las inversiones mutuas son escasas. Pakistán tiene invertidos en España 291.000
euros (inversión bruta) y España 1.420.000 euros en Pakistán (inversión bruta).
3.1. Relaciones diplomáticas
Las inversiones españolas se centran en la construcción y las pakistaníes en la
industria del papel, el comercio y almacenamiento y actividades anexas al transporte.
España y Pakistán establecieron relaciones diplomáticas en 1951. Estas relaciones han sido y siguen siendo muy cordiales y están marcadas por un diálogo y
una cooperación estrechos. España apoya firmemente las instituciones y al gobierno democráticos de Pakistán y concede una gran importancia al desarrollo
y fortalecimiento de las relaciones bilaterales con este país por su destacado
peso político, económico, demográfico y estratégico. Pakistán es además un país
clave en la estabilización de Afganistán y en la lucha contra el terrorismo y el
extremismo.
España y Pakistán comparten visiones e intereses, no sólo en plano bilateral sino
también en el multilateral: la reforma de las Naciones Unidas y la lucha contra
el cambio climático, entre otros asuntos. Por otra parte, la colaboración con Pakistán es esencial en la lucha contra los principales retos globales (terrorismo,
inmigración ilegal, no proliferación, radicalismo o narcotráfico).
A pesar del paulatino aumento del volumen comercial bilateral, espacialmente
habiéndose consolidado el GSP+, las relaciones económicas bilaterales se sitúan por debajo de su potencial real y el déficit comercial demanda una mayor
atención por parte de España al mercado pakistaní. La ausencia de una oficina
económica y comercial residente en un país de las dimensiones y potencial de
Pakistán es un factor importante a tener en cuenta.
Esta Embajada lleva a cabo numerosos encuentros con estas autoridades, gobiernos provinciales, cámaras de comercio, universidades, sociedad civil, grupos empresariales, al objeto de dar a conocer las ventajas comparativas que ofrecen muchos de los sectores económicos españoles en los que empresas de nuestro país
internacionalmente reconocidas podrían llevar a cabo en Pakistán una gran labor.
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FICHA PAÍS PAKISTÁN
Por último, no debe olvidarse la presencia de una importante comunidad pakistaní asentada en España “la cual asciende a 77.695 según datos del INE a 1de
enero de 2015”, procedentes en su mayoría del Punjab, y que se concentran fundamentalmente en Barcelona y en el resto del Levante español, que se dedica
fundamentalmente al pequeño comercio, la agricultura, restauración, etc.
3.3. Cooperación
Para paliar los efectos de las inundaciones del año 2010, el Gobierno español
anunció un paquete de ayudas de 11M€. Esto supuso casi un 10% del presupuesto
total de la Oficina de Acción Humanitaria de la AECID. España contribuyó además
al llamamiento de NNUU mediante aportaciones a las siguientes instituciones:
- 2.229.464€ a UNICEF para el saneamiento, higiene y acceso al agua potable de
mujeres y niños afectados por las inundaciones en Baluchistán.
- 2.200.000€ al PMA para asistencia alimentaria a las familias afectadas por las
inundaciones.
- 1.000.000€ al ACNUR para asistencia de emergencia a poblaciones desplazadas
por las inundaciones en Khyber Pakhtunkhwa y Baluchistán.
- Activación del convenio de emergencia con Save The Children por 334.000€
para atender a niños afectados por las inundaciones.
En 2011 se volvió a financiar proyectos para paliar los efectos de las inundaciones, tanto de 2010 -las más graves del país en décadas- como las del 2011. Y ello
a través de varios socios multilaterales, la FAO, la OMS y UNICEF, por un importe
de 3M€. En particular:
- En marzo de 2014 se puso en práctica el sistema de consultas bilaterales y el
Secretario de Estado de Asuntos Exteriores pakistaní, Aizaz Ahmed Chaudhury
inició la primera ronda con su homólogo en Madrid.
- El Presidente de la Asamblea Nacional de Pakistán, Sr. Sadar Ayaz Sadiq, visitó
España del 2 al 4 de noviembre de 2014, para reunirse con el Presidente del
Congreso de los Diputados y con el Presidente del Senado.
- En 31 de marzo de 2015 se celebró la segunda ronda de las consultas bilaterales y el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores se reunió con su homólogo
pakistaní en Islamabad.
3.5. Relación de declaraciones, tratados y acuerdos
Desde la firma del primer acuerdo comercial entre los dos países en enero de
1951, hasta la actualidad los dos países han firmado un considerable número de
acuerdos y Memoranda de entendimiento. Los principales son:
- Acuerdo de protección y promoción recíproca de inversiones, 1995;
- Protocolo regulador de sistema de Consultas Bilaterales, marzo de 2006;
- MOU en materia Cultural, Educativa y Científica, abril de 2007;
- MOU cooperación en materia de cooperación turística, abril 2007;
- Revisión acuerdo de servicios aéreos, junio de 2008;
- Acuerdo para evitar la doble imposición y la evasión fiscal, junio 2010;
Además, en junio de 2010, durante la visita oficial del entonces Primer Ministro
pakistaní, Syed Yousuf Reza Gilani, a España, se firma una Acuerdo Marco para
el desarrollo de la asociación bilateral, con el fin de impulsar la cooperación hispano-pakistaní en diversas áreas (relaciones políticas, comercio, lucha contra el
terrorismo, la inmigración ilegal y el tráfico de personas, defensa, cultura, NNUU,
Grupo de Amigos de Pakistán, Alianza de Civilizaciones, cambio climático, etc.).
- 2.000.000€ a la FAO: Proyecto de restablecimiento de los medios de vida agrícola en áreas afectadas por las inundaciones en Baluchistán y sur de Khyber
Pakhtunkhwa.
3.6. Datos de la Representación Española
- 500.000€ a la OMS: Proyecto de socorro para reducir morbilidad y mortalidad
en distritos de Sahghar, Badin y Thatta en Sindh, afectados por las inundaciones
de 2010.
Street No. 6, Diplomatic Enclave I, Sector G-5, P.O. Box 1144, Islamabad - Pakistan.
00-92-51-2088777 (Centralita)
00-92-51-2088774 (Fax)
00-92-51-3008501633 (Emergencia Consular)
Horario: Lunes-Viernes (08:30h-16:30h)
- 500.000 € a UNICEF; Intervención de emergencia en agua y saneamiento en las
regiones de Sindh y Baluchistán.
Embajador, D. Carlos César Morales Sánchez.
En 2013 España hizo una aportación de 27.090 dólares al Fondo de Reserva para
el Socorro de Desastres de la FICR/MLR para el suministro de ayuda inmediata
a 7.000 personas afectadas por los terremotos que afectaron a Baluchistán en
2012.
3.4. Relaciones de visitas en ambos sentidos (diez últimos años)
Los viajes y visitas de alto nivel han sido escasos en los últimos años. Destacan
las siguientes:
- El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación viajó a Pakistán en marzo
de 2006.
- El Presidente Musharraf realizó una visita oficial a España en abril de 2007.
- La visita oficial a nuestro país del Primer Ministro Gilani en junio de 2010 fue
la primera que realizaba un alto cargo del gobierno del PPP, surgido tras las
elecciones generales de febrero de 2008.
- En septiembre de 2011 visitó España el Jefe del Estado Mayor Conjunto del
Ejército pakistaní, el General Kayani.
Oficina de Información Diplomática
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