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EL CONVENIO 122 DE LA OIT SOBRE LA POLÍTICA DE
EMPLEO Y EL ENFOQUE DE TRABAJO DECENTE
DESDE LA PERSPECTIVA DEL EMPLEO JUVENIL
Desarrollo de capacidades en sindicatos para estrategias de
organización y juventud
Luis Miguel Monje, CIF OIT Turín, 12 de Octubre de 2015
INDICE

INDICADORES SOBRE EMPLEO Y EMPLEO
JUVENIL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

EL DESEMPLEO ENTRE LOS JÓVENES

PROPUESTAS Y POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DEL
EMPLEO JUVENIL DECENTE A PARTIR DE LAS NIT
DE LA OIT (EL CONVENIO 122 DE LA OIT)
Recordando los principales indicadores laborales
Variables de Actividad
Población en edad de trabajar (PET): Población comprendida entre
la edad mínima (según la OIT, 15 años) y la edad de jubilación, que
se encuentra en capacidad y disponibilidad para trabajar. La PET se
divide entre:
-Población Económicamente Inactiva (PEI), que no trabaja ni busca
trabajo, y
-Fuerza laboral o Población Económicamente Activa (PEA), que
trabaja (PEA Ocupada) o que se encuentra buscando empleo (PEA
Desocupada).
Recordando los principales indicadores laborales
Indicadores de Actividad
Tasa de actividad laboral (TA): también llamada Tasa de Participación (TP): TA =
(PEA / PET) * 100
Tasa de ocupación (TO): TO = (PEAO / PET ) * 100
Indicadores de utilización de la PEA (o niveles de empleo)
-Tasa de desempleo o desocupación (TDE): TDE = (Desempleados / PEA) * 100
-Tasa de subempleo visible (TSV): TSV = (Subempleados por horas / PEA ) * 100
-Tasa de empleo informal (TEI): TEI = (PEAO en un empleo informal / PEA ) * 100
Vaya panorama
este Panorama
Laboral
Variación porcentual acumulada por periodo
Tasa de Desempleo de Jóvenes según regiones del Mundo, 2000-2011
Tasa de desempleo de jóvenes según Regiones
del Mundo, 2000-2011
24.0
22.0
20.0
18.0
16.0
14.0
12.0
12.8 12.8 13.1 12.9 12.8 12.9
12.4
10.0
12.8 12.8 12.7
11.7 11.9
8.0
6.0
Mundo
Mundo (TD total)
Economías desarrolladas y Unión Europea
Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI
Asia Sudoriental y el Pacífico
América Latina y el Caribe
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
4.0
Fuente: OIT
EL DESEMPLEO MUNDIAL (Tendencias Mundiales de Empleo, 2013)
La crisis económica mundial iniciada en 2008 ha vuelto a poner en evidencia
que el mayor impacto negativo de una crisis económica en el empleo recae
sobre los jóvenes.
- La tasa de desempleo juvenil mundial aumentó en más de 7 puntos
porcentuales (el aumento más brusco dos años - entre 2008 y 2010 - jamás
registrado) y en la actualidad supera el 20% como término medio en los países
con datos disponibles.
- En total, los jóvenes – entre 15 y 24 años – constituyen más del 22% del
aumento en el número de desempleados desde comienzos de 2007, y ahora
representan cerca del triple del nivel promedio de los adultos.
-La crisis del empleo juvenil es cada vez más grave: los jóvenes tienen tres veces
mayores probabilidades de estar desempleados que los adultos, y casi 73 millones
de jóvenes en el mundo están buscando trabajo. Casi la mitad de todos los
desempleados del mundo son jóvenes.
- La OIT ha advertido sobre el riesgo de una generación de trabajadores jóvenes
marcada por una mezcla de alto desempleo, creciente inactividad y trabajo
precario en los PD, y de un aumento de trabajadores pobres en los PED.
Fuente: Formalizando la informalidad juvenil, OIT 2015
América Latina (14 países). Estructura del empleo por categoría
ocupacional e informalidad. Fuente: Formalizando la informalidad juvenil, OIT, 2015
América Latina (14 países).Contribución sectorial al empleo informal juvenil no agrícola
Fuente: Formalizando la informalidad juvenil, OIT, 2015
Es una categoría social fuertemente
cuestionada porque al clasificar a las
personas por lo que no hacen agrupa
situaciones demasiado heterogéneas.
Aquellos
adolescentes y jóvenes
que no estudian ni trabajan suelen
ser asociados apresuradamente a la
apatía, o a la marginalidad y la
delincuencia. No obstante, el
género y las configuraciones
familiares en las que viven indica
que la gran mayoría de este grupo
está compuesto por mujeres
dedicadas al trabajo de cuidado no
remunerado dentro de sus hogares.
Si se excluye a las mujeres
cuidadoras, la proporción de ninis en
América Latina descendería desde el
20% a menos del 5%.
La calidad del empleo de los jóvenes

Solo el 37% de los jóvenes de ALC cotiza al seguro de
salud y el 29,4% al sistema de pensiones frente al 47,1% y
40,2% de los adultos respectivamente.

Del total de jóvenes asalariados, sólo el 48,2% tiene
contrato escrito, a diferencia del 61% de los adultos
México: Tasas de desempleo. Años 2006 - 2010
según nivel educativo. Fuente: INEGI México
OBJETIVOS DEL TRABAJO DECENTE
1. Crear Trabajo – una economía que genere oportunidades de inversión, iniciativa
empresarial, desarrollo de calificaciones, puestos de trabajo y modos de vida
sostenibles.
2. Garantizar los derechos de los trabajadores – para lograr el reconocimiento y el
respeto de los derechos de todos los trabajadores (y, en particular, de los
trabajadores desfavorecidos o pobres) que necesitan representación, participación
y leyes adecuadas que se cumplan y estén a favor, y no en contra, de sus intereses.
3. Extender la protección social – para promover tanto la inclusión social como la
productividad, al garantizar que mujeres y hombres disfruten de condiciones de
trabajo seguras, que les proporcionen tiempo libre y descanso adecuados, que
tengan en cuenta los valores familiares y sociales, que contemplen una retribución
adecuada en caso de pérdida o reducción de los ingresos, y que permitan el acceso
a una asistencia sanitaria apropiada, entre otras.
4. Promover el diálogo social– La participación de organizaciones de trabajadores y
de empleadores, sólidas e independientes, es fundamental para elevar la
productividad, evitar los conflictos en el trabajo, así como para crear sociedades
cohesionadas.
ITD (Indicadores sobre TD: Eje Empleo)
INDICADOR
Relación empleo-población
(o Tasa de Ocupación)
Tasa de desempleo
(o Tasa de Desocupación)
Tasa de empleo informal
Tasa de jóvenes que no estudian ni
trabajan
Tasa de actividad
(o Tasa de participación)
Tasa de desempleo juvenil
DEFINICIÓN
Población ocupada entre 15 y 64 años/Población residente entre 15 y
64 años*100
Población desocupada o desempleada/Fuerza de Trabajo*100
Personas ocupadas con un puesto de trabajo informal/Personas
ocupadas* 100
Población entre 15 y 24 años que no estudia ni trabaja/Población entre
15 y 24 años*100
Fuerza de trabajo/Población en edad de trabajar*100
Proporción de empleo asalariado en el
empleo no agrícola
Población desocupada entre 15 y 24 años/ Fuerza de Trabajo entre 15 y
24 años*100
Tasa de desempleo según el nivel de estudios alcanzado por la
población (por grupos)
Clasificación del empleo según su riesgo económico (solidez del
vínculo entre la persona y el empleo y el tipo de autoridad)
Trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares
auxiliares/Personas ocupadas*100
Porcentaje de personas empleadas y asalariadas en el sector no agrícola
(industria y servicios) dentro del empleo total en el sector no agrícola.
Subutilización de la mano de obra
Suma de las tasas de desempleo abierto y subempleo
Desempleo según el nivel de educación
Empleo según la situación en el empleo
Tasa de trabajadores vulnerables
INDICE

INDICADORES SOBRE EMPLEO Y EMPLEO
JUVENIL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

EL DESEMPLEO ENTRE LOS JÓVENES

PROPUESTAS Y POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DEL
EMPLEO JUVENIL DECENTE A PARTIR DE LAS NIT
DE LA OIT (EL CONVENIO 122 DE LA OIT)
Tipos de Desempleo según sus causas
Por deficiencia
de la demanda
de trabajo
agregada
TIPOS DE
DESEMPLEO
Por inadecuación
entre la
demanda y oferta
de trabajo
Jóvenes (15 a 24 años), de
baja calificación.
Cíclico, por el
ciclo económico
Estacional, por el
ciclo productivo
o por estaciones
Friccional o por
falta de
información
Estructural
Elevada tasa de desempleo urbano, el doble que la
de adultos (DESEMPLEO ESPECÍFICO)
Tecnológico o
por cambio
técnico
Inadecuación de
las características
entre
desempleados y
vacantes
El desempleo estructural

Desempleo de un país que puede deberse a
cambios en el sistema productivo (problemas de
ajuste cualitativo entre oferta y demanda de
trabajo); ritmos de crecimiento de la oferta
de trabajo (por crecimiento demográfico, por
ejemplo) superior al ritmo de generación de
puestos de trabajo en el sistema productivo
(problemas de ajuste cuantitativo entre oferta y
demanda de trabajo); situaciones de desajuste
salarial entre oferta y demanda de trabajo; la
estructura de las calificaciones varía (no se
cuenta con las calificaciones adecuadas). Puede ser
de dos tipos: tecnológico y por inadecuación
oferta-demanda.
DESEMPLEO ESTRUCTURAL Y SEGMENTACIÓN

En este enfoque se reconoce la existencia de profundas
diferencias de comportamiento entre los mercados de
trabajo rurales y los urbanos; y entre las franjas modernas
y tradicionales de la economía. De modo que en lugar de
existir un mercado de trabajo único, homogéneo,
competitivo, atemporal, como sostiene la visión
neoliberal, existirían al menos cuatro segmentos
diferenciados al interior del mercado de trabajo como un
conjunto: el sector tradicional rural, el sector informal
urbano, el sector moderno rural y el sector moderno
urbano.
DESEMPLEO ESTRUCTURAL Y SEGMENTACIÓN
Esta estratificación está relacionada
o tiene incidencia directa sobre
nuevos sistemas de movilidad social.
Los cambios en la estructura y la
dinámica de los mercados de
trabajo, que se derivan de procesos
políticos, económicos y culturales
de mayor alcance, desembocan en
una nueva configuración de los
modelos de estratificación y de
movilidad sociales, que a su vez
producen nuevas formas de
discriminación.
INDICE

INDICADORES SOBRE EMPLEO Y EMPLEO
JUVENIL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

FACTORES QUE EXPLICAN EL MAYOR
DESEMPLEO ENTRE LOS JÓVENES

PROPUESTAS Y POLÍTICAS DE
PROMOCIÓN DEL EMPLEO JUVENIL
DECENTE A PARTIR DE LAS NIT DE LA OIT
(EL CONVENIO 122 DE LA OIT)
Propuestas de Políticas
Especialmente en períodos de crisis, los trabajadores jóvenes tienen
mayor desventaja. La necesidad de actuar o de reforzar las acciones
en su favor es por tanto más urgente. Pero, ¿con qué enfoque sobre la
promoción del empleo juvenil y con qué objetivos y metas? Es
necesario definir sobre qué aspectos del empleo y desempleo juvenil
se debe actuar.
Se empieza por la necesidad de la formulación de un política nacional
de empleo por parte de los países, basándose en el C. 122 y la R. 122
de 1964, en la que el empleo de los jóvenes es un componente
esencial, y de una política de desarrollo de los recursos humanos y de
formación profesional de los jóvenes, en el C. 142 y la R. 150, ambos de
1975. La formalización ha de ser la otra gran prioridad, dada la alta
precariedad e informalidad existentes.
Una política de empleo es una política pública: la intervención
deliberada del Estado sobre la actividad económica y la oferta y
demanda de empleo, con el objetivo de reducir el desempleo
mediante la creación de empleos o puestos de trabajo, tendiendo
hacia el pleno empleo o, al menos, corregir los principales
desequilibrios del mercado de trabajo. Tiene dos grandes objetivos:
la creación de empleo y la protección de los desempleados.
el objetivo principal de una política
de empleo debe ser la promoción del empleo
decente, o lo que es lo mismo, reducir el
déficit de empleo productivo y de trabajo
decente, eliminar dicho déficit si fuera posible,
a través de incrementos cuantitativos del
empleo y de mejoras de éste en términos
cualitativos.
DIFERENCIA ENTRE POLÍTICA DE EMPLEO Y POLÍTICAS DE MERCADO DE
TRABAJO
El término política de empleo se refiere a las medidas destinadas a la creación
de puestos de trabajo y a la protección del empleo existente. Cuando existe
una mayor actividad económica, aumenta la demanda de trabajo agregada y
con ello se generarán nuevos empleos. La política de empleo se refiere
también a la inserción laboral y al mantenimiento del nivel de empleo en una
sociedad. La política de empleo debe tender al pleno empleo, la elevación del
nivel de vida, la protección y la garantía de un salario vital adecuado.
En cambio, la política de mercado de trabajo se refiere a lograr más empleos
(o a disminuir el desempleo) mediante la reasignación de los trabajadores una parte de ellos desempleados - en empleos ya existentes. La oferta de
empleo se cruza con la demanda.
El Convenio 122 de la OIT

El C.122, Convenio relativo a la Política de Empleo,
de 1964 es el instrumento más importante de la
OIT – junto con la Declaración del 2008, el Pacto por el
empleo de 2009 o los Programas de Empleo (de 1969 y
de 2003)- para impulsar la promoción del empleo
decente. Este convenio ya contiene las bases del
trabajo decente: empleo productivo, libremente elegido
y sin ningún tipo de discriminación.
El Convenio 122 de la OIT

La OIT da a este convenio junto a otros tres la
denominación de Convenios de Gobernanza (antes
denominados prioritarios). Además del C.122, los otros
Convenios de Gobernanza son: el Convenio nº 81 sobre
la Inspección del Trabajo, de 1947; El Convenio nº 129
sobre la Inspección del Trabajo (Agricultura), de 1969; y el
Convenio nº 144 sobre la Consulta Tripartita (Normas
Internacionales del Trabajo), de 1976.
El Convenio 122 de la OIT. Art.1

El C. 122 establece en su Artículo 1 que todo Estado
miembro de la OIT que lo ratifique "...deberá formular y
llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una
política activa destinada a fomentar el pleno empleo,
productivo y libremente elegido, con el objeto de estimular
el crecimiento y el desarrollo económicos, de elevar el nivel de
vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra, y
resolver el problema del desempleo y del subempleo.
POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS
ACTIVAS
PASIVAS
Objeto
Objeto
Inserción laboral y mantenimiento del empleo
Mantenimiento de la renta de las personas
desempleadas
Destinatarios
Destinatarios
Desempleados (inserción laboral)
Ocupados (mantenimiento del empleo)
Desempleados
Líneas de Actuación
Inactivos (convertirlos en población activa y
elevar la tasa de actividad)
Sistema de Prestaciones por Desempleo
Líneas de Actuación
Intermediación
Fomento del Empleo y Formación para el Empleo
Políticas Fiscales Pasivas
El Convenio 122 de la OIT. Art.1

El Artículo 1 del C. 122 señala también que la política de
fomento del pleno empleo deberá tender a garantizar: (a)
que habrá trabajo para todas las personas disponibles y
que busquen trabajo; (b) que dicho trabajo será tan
productivo como sea posible; (c) que habrá libertad para
escoger empleo y; (d) que cada trabajador tendrá todas
las posibilidades de adquirir la formación necesaria para
ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este
empleo dicha formación y las facultades que posea, sin
que se tengan en cuenta su raza, color, sexo, religión,
opinión política, procedencia nacional u origen social. Es
decir, que el empleo no sólo será libremente elegido, sino
que será realizado sin discriminación
El Convenio 122 de la OIT. Art.2




Según el Artículo 2 del C. 122 en la formulación y
aplicación de una política de empleo los países deberán
tener en cuenta:
Su nivel y etapa de desarrollo económico.
Las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y
los demás objetivos económicos y sociales.
Debe ser aplicada a través de métodos adecuados a las
condiciones y prácticas nacionales.
El Convenio 122 de la OIT. Art.2

Por los métodos indicados y en la medida en que lo
permitan las condiciones del país, todo Estado Miembro
deberá:


(a) determinar y revisar regularmente las medidas que
habrá de adoptar, como parte integrante de una política
económica y social coordinada, para lograr los objetivos
previstos en el Artículo 1.


(b) tomar las disposiciones que pueda requerir la
aplicación de tales medidas, incluyendo si fuere necesario
la elaboración de programas.
El Convenio 122 de la OIT. Art.3
El Artículo 3 del C.122, señala que en la aplicación del Convenio se consultará a los
representantes de las personas interesadas en las medidas que se hayan de adoptar y, en
relación con la política del empleo, se consultará sobre todo a los representantes de los
empleadores y de los trabajadores con el objeto de tener plenamente en cuenta sus
experiencias y opiniones y, además, de lograr su plena cooperación en la labor de
formular la citada política y de obtener el apoyo necesario para su ejecución. El punto de
la consulta indicado en este artículo resulta fundamental para la participación de los
empleadores y trabajadores.
La Recomendación 122 de la OIT


En la R 122 sobre la Política de Empleo de 1964 se indica
explícitamente que la política de empleo debe dar un
trato especial a los jóvenes, que son un grupo de
población en desventaja, en la medida que se incorporan
por primera vez a la fuerza de trabajo y debido al grave
problema del desempleo entre ellos. Convenio 122 y
Recomendación 122 de la OIT sobre la Política de
Empleo
La Recomendación 122 de la OIT


La R. 122 en su Art. 15, Inc. 2, indica que: "Debería
darse prioridad especial a las medidas destinadas a
resolver el grave problema del desempleo entre los
jóvenes, que en muchos países es un problema que
adquiere mayores proporciones, y al adoptar medidas
como las previstas en el Convenio y la Recomendación
sobre el servicio del empleo, 1948; la Recomendación
sobre la orientación profesional, 1949, y la
Recomendación sobre la formación profesional, 1962
(previa al C. 142 y la R. 150)
La Recomendación 169 de la OIT

En la R 169 sobre la política del empleo (disposiciones
complementarias) de 1984 se proporciona información
detallada de las medidas especiales que deberían
adoptarse para asistir a los diferentes grupos de
jóvenes a encontrar su primer empleo y facilitar la
transición de la escuela al trabajo y que dichas medidas
deberían ser compatibles con las condiciones de empleo
establecidas con arreglo a la legislación y práctica
nacionales
La Recomendación 204 de la OIT

Esta Recomendación fue aprobada en la CIT de la OIT
de 2015. Es de gran importancia e interés porque supone
el primer instrumento internacional que se
concentra en la economía informal; que señala una
clara orientación para salir de la informalidad y facilita la
transición a la economía formal

Respecto a las Políticas de Empleo, la R204 considera
que los Miembros deberían formular y aplicar una política
nacional de empleo, en consonancia con el C122 de la
OIT, haciendo del empleo pleno, decente, productivo y
libremente elegido una meta central de su estrategia o
plan nacional de desarrollo y crecimiento.
GRACIAS!