Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel MARCO DE REFERENCIA POLÍTICA EDUCACIONAL EN A. LATINA MODELOS DE ANÁLISIS DE POLÍTICA LÍNEAS DE POLÍTICA PROPUESTA ESCUELAS SISTEMA EDUCATIVA REFORMA EDUCATIVA (Problema, Objetivos, Metodología) POLÍTICA EDUCACIONAL EN A. LATINA MODELOS DE POLÍTICA POLÍTICAS PÚBLICAS BASES TEÓRICAS POLÍTICA EDUCATIVA DEFINICIONES Es el conjunto de acciones del Estado que tienen por objeto el sistema educativo. Estas acciones incluyen desde la definición de los objetivos de ese sistema y su organización, hasta la instrumentación de sus decisiones. (Latapi, 1980) Es el conjunto de disposiciones gubernamentales que, con base en la legislación en vigor, forman una doctrina coherente y utilizan determinados instrumentos administrativos para alcanzar los objetivos fijados al Estado en materia de educación, (Gallo, 1996) Es un proceso, el curso de acción deliberadamente diseñado y efectivamente seguido, para implementar leyes, reglamentos y programas considerados en su conjunto estratégicos y beneficiosos para el sector educativo. Es el curso intencional de acción que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de interés educativo. (Picardo, 2005) (Picardo, 2005) Con el nombre de “política pedagógica”, “pedagogía política” o “política educativa” – que de todas estas maneras se habla-, se estudia la teoría y la práctica de la intervención del Estado en materia educativa, o las relaciones entre Estado y la Educación. (Fermoso, 2001) 1. Es el ejercicio del poder para lograr los efectos deseados en el sector educativo nacional. (Picardo, 2005) 2. Es la gestión de decisiones, planes y acciones para afectar positivamente al sector educativo. (Picardo, 2005) 3. Es el instrumento integral y estratégico que permite establecer metas en el tiempo para intervenir en el sector educativo (Picardo, 2005) 1. Una política educativa es el resultado de la actividad de una autoridad pública (investida de poder público y de legitimidad gubernamental) en el sector educativo. (Pedró y Puig, 1999) 2. La Política Educativa es una aplicación de la Ciencia Política al estudio del sector educativo y, por su parte, las políticas educativas son unas políticas públicas que se dirigen a resolver cuestiones educativas. (Pedró y Puig, 1999) ALGUNAS CONSIDERACIONES La política educativa posee múltiples y complejos interlocutores; Es necesario definir puntos de partida (realidad actual, diagnósticos y consultas) y puntos de llegada (visión de futuro, metas). Es importante mantener una tensión comparativa de referentes, detrás, en medio y delante de la nación; Es indispensable debatir y discutir sobre los temas educativos; No puede existir una política educativa sin datos, sin información pertinente y ágil; La política educativa debe trascender a los intereses ideológicos, partidistas y economicistas. La política educativa emerge de una concepción de poder, pero de un poder consultado, consensuado y con disensos administrados; Es fundamental diseñar la política educativa junto a los principales actores con interés vertido en la educación. (Picardo, 2005) ACTORES CLAVES AFECTADOS O INVOLUCRADOS DIRECTAMENTE EN LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS: 1) los alumnos; 2) padres y madres de familia; 3) universidades; 4) ONG´s; 5) docentes y gremiales; 6) personal técnico y administrativo de la educación; 7) investigadores; 8) proveedores; 9) niveles educativos; 10) sector privado de la educación; 11) empleadores; 12) organismos y agencias internacionales; 13) autoridades de los Ministerios. (Picardo, 2005) POLÍTICAS PÚBLICAS / CONCEPTO Contexto Utopía Finalidad Lectura Realidad RE1 RE3 RE2 Política Pública Acción 14 POLÍTICAS PÚBLICAS / CONCEPTO CONTEXTO SOCIAL ECONÓMICO Y CULTURAL Una acción que cambia la realidad buscando mejorarla Utopía RE3 a) FINALIDAD RE1 b) LECTURA REALIDAD RE2 c)ACCIONES REFORMAS EDUCATIVAS POLITICAS PÚBLICAS ESTADO 15 b) LECTURA de REALIDAD a) FINALIDAD diagnóstico aportes investigación evaluaciones sentido educación metas INTERRELACIÓN c) ACCIONES regulaciones financiamiento fomento apoyo técnico ELEMENTOS CONSTITUYENTES DE UNA POLÍTICA EDUCATIVA (Pedró y Puig, 1999) 1. 2. 3. 4. 5. Un contenido. Un programa. Una orientación normativa. Un factor de coerción. Una competencia social Fermoso Estébanez Paciano (2001) Teoría de la educación, México, Trillas. Fullat Octavi (1994), Política de la educación, Barcelona, España, Ediciones Ceac. Latapí Pablo (1980), Análisis de un sexenio de educación en México, Nueva Imagen, México. Picardo Joao Oscar (2005), Taxonomía de las Políticas Educativas en Centroamérica, disponible en URL: http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/Julio02/taxonomia.html Pedró Francesc y Puig Irene (1999), Las reformas educativas. Una perspectiva política y comparada, Barcelona, España, Paidós. 1. Contexto Epocal Globalización Sociedad de la información TECNOLOGIAS de la INFORMACION y de la COMUNICACIÓN: el factor decisivo “Internet es el corazón de un nuevo paradigma sociotécnico que constituye (...) la base material de nuestras vidas y de nuestras formas de relación, de trabajo y de comunicación.” (Castells, 2001) Implicancias para vida, sociedad y educación Velocidad del cambio hace que las Reformas Educativas se hayan transformado no en la excepción sino en la regla... Los sistemas educativos están y estarán en Reforma. Velocidad de producción y obsolescencia del conocimiento que es procesado por la educación. La enseñanza ya no se centra en “contenidos”, sino en competencias culturales. Profundidad del cambio los referentes societales se nublan y las políticas educativas se tensionan. Época de búsqueda: reflexión y creación. Más perplejidad que certidumbre. Tradición vs.Proyecto. Distancia no constituye lejanía: mezcla entre los pueblos y pluralidad. Nuevo lenguaje… Pierde peso el Estado-Nación, aumento de desigualdad. Otra forma de ser familia, de ser juventud… y de ser escuela. Exigencias para la educación de hoy Tres perspectivas sintéticas Educación general: pensamiento abstracto, conceptos 1. generativos: categorías, lenguajes. No entrega de conocimientos; sino desarrollar la capacidad para analizar e interpretar gran cantidad de información. 2. Educación moral : ¡total novedad! - no basta con reforzar los valores de la familia y el medio formar juicio moral y discernimiento tolerancia: valorar la diversidad (multiculturalidad) manejo de la tensión entre lo mundial y lo local 3. Educación cívica: Sentido de justicia se educa: La educación responsable de generar el sentido de justicia (Rawls). “Nosotros” societal: debe procesarse comunicativamente: acuerdos institucionales; fundación emocional de la democracia (A.Smith). Particularmente cierto en sociedad de mercado (individualismos vs. mutuo reconocimiento; competencia vs. empresa de cooperación). “Ciudadanos de la tierra" (Morin); transformar una interdependencia de hecho en solidaridad deseada La Situación Educativa contexto sociocultural Objeto a aprender contexto institucional aprendizaje Sujeto que aprende instrucción relación pedagógica Sujeto que enseña Algunos Resultados… R e la c ió n e n tre E fic a c ia y Vu ln e ra b ilid a d e n la s E s c u e la s C h ile n a s P u n ta j e s S I M C E e Í n d i c e d e V u l e n e r a b i l i d a d . 8 º B á si c o , 2 0 0 0 350 E fi c a c e s y n o SIMCE Le ngua je /Ma te m á tica s 8° 2000 330 E fi c a c e s y vu l n e r a b l e s vu l n e r a b l e s 310 290 270 260 250 230 210 190 N o e fi c a c e s y n o 170 N o e fi c a c e s y vu l n e r a b l e s vu l n e r a b l e s 150 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Í n d i c e d e v u l n e r a b i l i d a d (% ) Fuente elaboración de Alejandra Mizala para este estudio, sobre la base de SIMCE 2000 y Mineduc 2000. ¿Qué cambios se han intencionado? • Reforma Educacional (desde 1990): • Reforma del Currículum • Jornada Escolar Completa • Mejores condiciones para el aprendizaje de los niños: infraestructura, alimentación escolar, materiales educativos, etc. • Desarrollo profesional docente • Programas de Mejoramiento (MECEs, p-900, escuelas críticas etc.) • NO cambia la estructura básica ni las normas que rigen a la educación chilena: causa principal del movimiento estudiantil que se inicia el año 2006 y que redunda en Consejo Asesor Presidencial 1. Los Resultados de la reforma: ¿cuánto hemos avanzado? ¿Es tan crítica la situación del sistema educativo chileno? Criterios para evaluar a un Sistema Educativo a) Acceso y cobertura b) Condiciones para el aprendizaje c) Calidad de los aprendizajes d) Equidad (Distribución social de los aprendizajes) a) Acceso: Ed. Parvularia MIDEPLAN, División Social, a partir de Encuesta CASEN años respectivos Neta Bruta 50 40 30 20 10 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Neta 15,9 18,9 21,7 23,7 24,8 26,8 29,9 36,9 Bruta 22,2 27 28,9 32,5 32,6 35,5 37,4 46 Tasas de asistencia neta y bruta educación parvularia (1990-2006) a) Acceso: Ed. Media MIDEPLAN, División Social, a partir de Encuesta CASEN años respectivos Neta Bruta 90 70 50 30 10 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Neta 60,1 56,9 59 62,1 63,6 64,8 70,5 71,6 Bruta 82,1 82,9 81,5 83,4 87 89,9 94,9 94,6 Tasas de asistencia neta y bruta educación media (1990-2006) a) Acceso: Ed. Superior MIDEPLAN, División Social, a partir de Encuesta CASEN años respectivos Neta Bruta 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Neta 12,8 12,7 18,2 21 20,9 22,1 26 27,4 Bruta 15,6 16 22,7 26,1 27,8 30,9 37,8 38,3 Tasas de asistencia Neta y Bruta de Matrícula de Educación Superior 1990-2006 (%) b) Ejemplo de Condiciones: Aumento de la Subvención Regular* Evolución Valor Subvención promedio por alumno 50.000 46.321 45.000 40.000 36.267 35.000 33.110 30.000 29.253 26.104 25.000 21.904 20.000 15.000 10.000 38.283 17.032 12.258 13.927 5.000 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 * Considera el aumento anunciado el 2007 y ejecutado desde enero del 2008 2004 2006 2008* b) Ejemplo de Condiciones: Tasa alumnos / computador* Tasa Alumnos/PC 60 50 40 30 20 57 30 10 0 2000 * Corresponde a la proyección 2010 2006 10 2010 * c) Resultados: Estabilidad en SIMCE 1997 - 2006 Evolución Puntajes SIMCE 1997-2006 Ptje. SIMCE Promedio 256 255 254 254 253 253 253 252 253 252 251 250 250 248 252 251 248 250 248 248 247 246 246 244 242 240 2002 2005 4° Básico 2006 1997 2000 2004 8° Básico Mediciones Lenguaje Matemática 2001 2003 II Medio 2006 c) Pruebas internacionales: TIMSS 2003 Resultados generales Importante: Chile fue el único país Latinoamericano que participo en TIMSS 2003 c) Pruebas Internacionales: PISA 2006 Resultados generales = Puntaje promedio que no tiene diferencia significativa con Chile Puntaje promedio significativamente más alto que el de Chile Puntaje promedio significativamente más bajo que el de Chile d) Equidad: nota roja para nuestro país SOCIOECON ÓMICO LENGUAJE MATEMÁTICA COMPRENSIÓN DEL MEDIO PROM VAR PROM VAR PROM VAR BAJO 235 •5 220 • -1 229 •3 MEDIO BAJO 235 • -2 227 • -2 237 •1 MEDIO 252 • -4 248 •0 258 •1 MEDIO ALTO 275 ↓ -6 272 • -1 283 • -1 ALTO 297 • -4 297 •0 305 • -1 PROM: Promedio 2006 VAR: Variación 2005-2006 • : Indica que no hubo variación significativa del puntaje promedio. ↓ : Indica una disminución significativa del puntaje promedio. Balance: luces y sombras • Mejoramiento sustantivo de las oportunidades de acceso • Mejor infraestructura y equipamiento en las escuelas • Mayor asistencialidad para los estudiantes con necesidades económica (alimentación, útiles, etc.) • El problema: Cambios sólo incipientes a nivel de la sala de clases: “La reforma no ha llegado al corazón del proceso educativo” • Resultados de aprendizaje estancados y fuerte segmentación • Razones para: – Fortalecer algunas líneas de la reforma (mejoras curriculares, ayuda estudiantil) – Hacerse cargo de factores hasta ahora abandonados (institucionalidad, financiamiento, docentes) La realización de una Reforma supone información, análisis y posterior toma de posición en dos grandes ámbitos: • UNO está dado por la relación entre Educación y contexto social: (permanencia y cambio), es la discusión sobre los fines que debe cumplir la educación (y, por ende, la Reforma) en la actualidad. • OTRO es el de la implementación y tiene que ver con la selección de estrategias para pasar de la realidad actual a la realización de las nuevas metas que la educación se da hoy para resolver los desafíos (demandas) del contexto. ESQUEMA Discusión sobre los Fines (Política de la educación) CONTEXTO MEDIOS - INSTRUMENTOS Análisis y selección de los medios y de su puesta en práctica (“políticas”…) METAS de las REFORMAS IMPLEMENTACIÓN DE LAS REFORMAS 48 Ocho ingredientes de sistemas educativos excelentes M. Barber (2007) Gente Seleccionar la mejor gente para la enseñanza Provisión universal de educación preescolar Financiar con equidad y consistencia Políticas Prepararla bien desde el inicio Fortalecer constantemente su práctica de clases Seleccionar grandes líderes y desarrollarlos bien Definir estándares Arreglar las de clase fallas mundial rápido El desafío consiste en el equilibrio entre la agenda institucional y la de “capacidades” Escuelas Efectivas TALLER Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel
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