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PROYECTO
DE
GESTIÓN
PARTICIPATIVA
E
INTERINSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD BARRIAL Y
COMUNITARIA CON ÉNFASIS EN SECTORES PRIORITARIOS
DEL CANTÓN PEDRO MONCAYO
1. DESCRIPCIÓN GENERAL Y LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO (RESUMEN)
Nombre del proyecto
GESTIÓN PARTICIPATIVA E INTERINSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD BARRIAL Y COMUNITARIA
CON ÉNFASIS EN SECTORES PRIORITARIOS DEL CANTÓN PEDRO MONCAYO
Duración
Julio a Diciembre del 2015
Ubicación:
Provincia:
Pichincha
Cantón:
Pedro Moncayo
Parroquias:
Tabacundo, Tupigachi, La Esperanza, Tocachi y
Malchinguí
Cabecera cantonal:
Tabacundo
Ubicación:
Cabecera
Cantonal,
Cabeceras
Parroquiales
y
Barrios/Comunidades del cantón
Organizaciones  Sistema Integrado de Seguridad ECU 911
participantes:
 Consejo de Seguridad Ciudadana de Pedro Moncayo y sus Instituciones y/o
organismos integrantes.
 Oficina Distrital de Gestión de Seguridad Ciudadana – Ministerio del Interior
 Consultoría / Programa de Vinculación con la Comunidad de la Universidad
Politécnica Salesiana – Extensión Cayambe
Organismo
Dirección de Gestión del Desarrollo Comunitario Integral
ejecutor
Presupuesto:
$ 19.988,00 USD (Diecinueve mil novecientos ochenta y ocho con 00 /100 dólares
americanos).
Resumen narrativo:
En articulación al Ministerio de Interior, acompañando las prioridades identificadas por los barrios,
comunidades y parroquias en Asambleas de priorización de acciones, se han identificado estrategias y
líneas de acción para la implementación del Plan de Seguridad Ciudadana, cumpliendo con la
responsabilidad del GAD Municipal.
El proyecto se basa sobre la percepción de la violencia estructural como base para el desarrollo de
procesos organizativos que se empoderan y mejoran las condiciones de seguridad en sus
cotidianidades, así como la implementación coordinada de puntos seguros en espacios públicos de alta
conflictividad.
Principales indicadores del proyecto:
 Al finalizar el proyecto se habrá mejorado la percepción de la dirigencia y líderes / liderezas
barriales sobre la incidencia de la violencia e inseguridad en Tabacundo y barrios más afectados.
 Al finalizar el proyecto, se habrá reactivado o conformado al menos 1 organización o red
interbarrial de desarrollo social integral y de defensa frente a la violencia e inseguridad.
 A fines de 2015, se ha emprendido un proceso de vinculación y articulación de jóvenes a ámbitos
culturales y/o productivos/económicos
 Al finalizar el proyecto se habrá recuperado al menos 1 espacio público a nivel piloto.
2. CONTEXTO
El Cantón Pedro Moncayo, creado mediante
decreto Legislativo el 26 de septiembre de
1911, cuenta con una población de 33.172
personas (49% mujeres) en su mayoría
mestiza (67%) e indígena (26%).
El cantón tiene una superficie de 333 km2
donde se desarrollan actividades agrícolas y
pecuarias, siendo la actividad florícola la
principal actividad económica.
La altitud va desde los 1.730 hasta 4.300
msnm, una temperatura media anual de 14,8˚
C y una precipitación entre 750 y 1.500 mm.
En términos de recursos naturales, el cantón
cuenta con las siguientes formaciones
vegetales: Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes, Bosque siempreverde
del Páramo, Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes,
Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles y Herbazal del Páramo.
El cantón Pedro Moncayo es poseedor de una singular riqueza étnica cultural,
caracterizada por la coexistencia de la cultura blanco-mestiza y los pueblos indígenas
Kayambi y Cochasquíes, estos últimos descendientes de los Kitu-Kara, con sus costumbres,
tradiciones, saberes y gastronomía que a pesar de la influencia del sistema imperante, han
subsistido y en los últimos años han sabido orientar sus esfuerzos en la búsqueda de
reivindicaciones étnico-culturales. En los últimos años, al cantón han llegado grupos de
trabajadores procedentes de diversas provincias de la sierra norte y también jóvenes
provenientes de provincias de la costa ecuatoriana a trabajar en las plantaciones florícolas,
incidiendo en nuevas relaciones sociales y culturales.
Tabacundo milenario e intercultural, como cabecera cantonal, está formada por los barrios
La Quinta, Mama Nati 2, Pasquel, La Banda, San Rafael 1, El Calvario, 18 de Septiembre,
Tabacundo Moderno, Carrera, Sucre, La Y, la Concepción, 13 de Abril, La Playita, El Tambo,
San Nicolás, El Arenal, Santa Marianita, Luis Freile. y las comunidades que la conforman
son: San Luis de Ichisí, San José Grande, Cananvalle, Guayllaro Grande, Picalquí,
Puruhantag, Pucalpa, Nuevo San José, San José Chico, San José Alto, Luis Freile, Guallaro
Chico, Nueva Esperanza de Cananvalle, Nuevo Amanecer, María Dolores, Simón Bolívar, La
Libertad.
En el ámbito sociocultural, debido al fenómeno de la llegada de población externa a Pedro
Moncayo, principalmente de trabajadores jóvenes que vienen a prestar sus servicios en las
fincas y/o plantaciones florícolas, la población ha experimentado cambios en su
composición, pues actualmente el cantón, sobre todo Tabacundo (cabecera cantonal), ya
no registra solamente la existencia de población de ascendencia local sino que, desde hace
más de una década, acoge en su ciudad y sitios aledaños a pobladores de varios sitios del
norte ecuatoriano como Carchi e Imbabura y, mayormente proveniente de algunas
provincias de la costa ecuatoriana.
La dinámica y horarios de trabajo en las plantaciones florícolas, ha modificado también el
sistema de vida y convivencia de las familias en su mayoría campesinas, en cuanto a
horarios de trabajo y tiempos de unión familiar. Para nadie es desconocido que los
horarios de trabajo de padres y/o madres en las fincas florícolas se extienden desde muy
tempranas horas de la mañana hasta las horas de la tarde y noche, lo que hace que las/os
adolescentes y jóvenes pasen un tiempo considerable en sus hogares o fuera de ellos pero
sin la presencia, vigilancia o cuidado de sus padres y/o madres, ocasionando de algún
modo un grado de alteración de la convivencia familiar, social y cultural.
3. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
De acuerdo a la Constitución Política, Códigos y Leyes conexas, la Seguridad Ciudadana es
una responsabilidad compartida entre varias instituciones, tales como el Ministerio del
Interior y la Policía Nacional acantonada en los territorios, en este caso de Pedo Moncayo,
desde la Oficina Distrital Cayambe-Pedro Moncayo. Actualmente en el país se ha
implementado un nuevo Modelo de Gestión o Cogestión que articula a varios ministerios e
instituciones del sector público. El modelo de gestión está liderado y coordinado por el
Ministerio del Interior que tiene al Sistema de Integrado de Seguridad Ecu-911 SIS-ECU
911, que se ha constituido en uno de los proyectos emblemáticos del país.
Al inicio de la administración municipal (2014), por disposición del Sr. Alcalde, primer
personero, de la institución, desde la Dirección de Desarrollo Comunitario y su Unidad de
Participación Ciudadana, se impulsó el proceso de Presupuesto Participativo Municipal
orientado a identificar y priorizar los problemas en cada uno de los barrios y comunidades
de las parroquias de Pedro Moncayo, a efectos de definir y establecer las obras y/o
proyectos que serían financiados en el ejercicio financiero municipal de 2015,
determinándose que la inseguridad ciudadana es una grave problemática que aqueja a la
ciudadanía de algunos barrios de la ciudad de Tabacundo.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Pedro Moncayo GADMPM,
reconociendo y asumiendo responsablemente el tratamiento de esta problemática,
mediante ordenanza aprobada en diciembre de 2014, creó el Consejo Cantonal de
Seguridad Ciudadana y actualmente se encuentra trabajando con los actores que son parte
del referido Consejo en una propuesta de ordenanza orientada a la fijación de una tasa de
seguridad ciudadana en el Cantón con el objetivo de financiar los costos que demande la
atención a las distintas necesidades en torno a la gestión de la prevención, seguridad y
convivencia ciudadana.
En ese sentido, el GAD municipal ha realizado varias gestiones, desde varias reuniones de
análisis de la problemática con
4. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN
Históricamente la ciudad de Tabacundo y el cantón Pedro Moncayo, al igual que otras
pequeñas ciudades y cantones del país, se han caracterizado por ser pueblos de paz, sin
que se hayan registrado niveles de violencia que lleguen a preocupar, ni a las autoridades
ni a la misma población. Tradicionalmente también, como pueblos con una significativa
población éticamente indígena, han desarrollado y mantenido ciertos niveles de
organización social o comunitaria que inclusive les ha permitido tener un sistema de
gobierno comunitario que ha ejercido inclusive la justicia ancestral, controlando cualquier
brote de comportamiento antisocial o delincuencial de parte de sus propios habitantes o
de elementos externos.
No obstante estos rasgos históricos y/o tradicionales, en las últimas 3 décadas, no se
puede negar que la conducta y comportamiento social se ha visto alterada y afectada
debido a varias razones, entre ellas, probablemente por un lado por la llegada de
elementos de otras partes que no precisamente vienen a insertarse en los sistemas de
convivencia comunitaria y, por otro lado, también el desplazamiento de jóvenes
pedromoncayenses a la Capital ecuatoriana en búsqueda de trabajo generalmente en la
albañilería y construcción.
Con la llegada o constitución de plantaciones y empresas florícolas, hace más de 2 décadas,
también se ha generado la llegada de personas provenientes de otros lugares, quienes han
venido a llenar numerosas plazas de trabajo a veces dejadas por trabajadores y
trabajadoras agrícolas de la localidad, porque de lo que se sabe, en un principio las
referidas empresas florícolas ocupaban trabajadores de la misma localidad.
Lamentablemente no se cuenta con un diagnóstico especializado que permita entender y
abordar la problemática de alteración y afectación de la sociedad en el ámbito
sociocultural, sin embargo, si se puede hablar de un debilitamiento de la organización
social, barrial o comunitaria caracterizada por cierta actitud ciudadana individualista y
por otra parte la débil articulación interinstitucional en varios ámbitos y particularmente
en torno a problemas de violencia e inseguridad ciudadana.
Las personas provenientes de otros sitios del país, obviamente, llegan con sus costumbres
y cultura, lo que hace que la forma de vida anterior de la población local se altere, sin que
se produzca un encuentro y/o intercambio cultural, por el contrario, a veces se han
provocado fricciones o desencuentros entre la visión y forma de entender y hacer las cosas
por parte de quienes históricamente han vivido en estos territorios y quienes han llegado
a trabajar y habitarlo recientemente.
En ese contexto, es evidente la pérdida social o comunitaria de ciertos espacios públicos y
determinados sitios hoy por hoy ocupados por grupos de personas presuntamente
antisociales en los que, según algunos dirigentes y representantes barriales, ni siquiera la
misma policía ha podido ingresar y actuar de manera efectiva y sostenida.
En las algunas reuniones barriales, se ha podido evidenciar como problemática central el
incremento del temor ciudadano y aislamiento domiciliar frente al creciente índice
de violencia e inseguridad ciudadana. Por otra parte, dada la poca respuesta oportuna y
efectiva de la policía nacional acantonada en Pedro Moncayo, particularmente en la ciudad
de Tabacundo, la dirigencia y población cuestiona la actuación policial, llegando incluso a
manifestar su desconfianza e incredulidad.
La problemática es ciertamente amplia y compleja, no obstante, se debe indicar que se ha
generado acciones inicial de parte de la municipalidad en atención a dirigentes y
moradores de determinados barrios, especialmente del sector nororiental, principalmente
Mama Nati I y II, San Rafael I y II, Conjunto habitacional Sumac Huasi, Tabacundo 2000 y
otros.
En ese sentido, se puede referir que el Concejo Municipal, liderado por el Alcalde Frank
Borys Gualsaqui, ha creado y aprobado mediante ordenanza el Consejo de Seguridad
Cantonal de Pedro Moncayo, herramienta legal local que es la base para contar con una
estructurar institucional e interinstitucional para empezar a enfrentar y dar respuesta
consistente a esta problemática.
Así también, la Municipalidad ha realizado varias gestiones de manera directa ante el
Ministerio del Interior, obteniendo una respuesta positiva, sobre todo a través de varios
operativos que permitieron desmantelar brotes delincuenciales principalmente
relacionados al microtráfico de sustancias estupefacientes. Cabe referir que estos hechos
generaron noticia a nivel nacional a través de algunos medios de prensa, radio y televisión.
Por otra parte, como ya se refería en líneas anteriores, se han generado y aprobado
ordenanzas que reconocen esta problemática y posibilitan el marco legal y sustento local
para proponer una intervención de esta naturaleza. En ese sentido cabe reiterar la
Ordenanza que crea, norma y regula el Consejo de Seguridad Cantonal. Asimismo, esta
problemática y desafío está recogido en el nuevo Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial PDOT que contempla el Objetivo Estratégico “Impulsar el fortalecimiento
institucional del GADM-PM y la participación ciudadana en la gestión concertada del Buen
Vivir en el territorio cantonal”, que contiene 2 programas, siendo uno de ellos,
relacionado directamente a la seguridad ciudadana “Seguridad ciudadana y gobernanza
cantonal para el Buen Vivir”. Puntualmente el proyecto es Gestión participativa e
interinstitucional de la seguridad barrial y comunitaria con énfasis en sectores
prioritarios.
Con este proyecto se pretende dar respuesta a la demanda y sentir de la dirigencia y
ciudadanía de los barrios y sectores afectados por la violencia, problemática identificada
durante la realización de asambleas barriales y comunitarias, en las que las/os moradores
de algunos barrios de la ciudad de Tabacundo, reunidos en Asamblea priorizaron la
intervención e inversión municipal para contribuir a enfrentar la inseguridad social. Por
pertinencia de vincular a la juventud a actividades propositivas o constructivas, como
mecanismo de prevención, se justifica empezar un primer trabajo orientado a incluirles en
actividades culturales y/o emprendimientos productivos o económicos.
En el contexto constitucional, legal y normativo, cabe referir que el presente proyecto está
sustentado en el siguiente marco:
El Art. 163 de la CP, refiere que la Policía Nacional es una institución estatal (….) cuya
misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público (..…) y en su 3er inciso señala
“Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los
diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados”.
Por su parte, el Código Orgánico de Organización Territorial COOTAD en su artículo 54,
respecto de las funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal, en su literal n
señala que “Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la
participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la
materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y
evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana”
El Art. 11 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado en su literal c) determina que la
prevención y protección de la convivencia ciudadana, corresponden a todas las entidades
del estado y que el Ministerio del Interior coordinará sus acciones con los Gobiernos
Autónomos en el ámbito de sus competencias.
Por su parte, en el Plan Nacional del Buen Vivir, cabe indicar que el objetivo 3 refiere
“Mejorar la calidad de vida de la población” y particularmente a nivel de políticas y
lineamientos estratégicos el numeral 3.8 refiere “Propiciar condiciones adecuadas para el
acceso a un hábitat seguro e incluyente” y el literal g del mismo señala “Incentivar la
conformación de barrios o comunidades seguras, promoviendo la organización y la
participación comunitaria activa en los servicios de vigilancia, protección y seguridad
ciudadana, fortaleciendo los lazos de confianza, respeto mutuo, cooperación y solidaridad,
para la conformación de barrios y comunidades seguras”
5. POBLACIÓN ATENDIDA
De forma general, presente proyecto e intervención está enfocada a toda la población del
cantón que, según la proyección realizada al 2014 se encuentra en 38.812 habitantes,
distribuidos en sus cinco Parroquias: Tabacundo (cabecera cantonal), Tupigachi, La
Esperanza, Tocachi y Malchinguí. No obstante, de forma más específica, con el proyecto se
apunta a trabajar e incidir de manera directa en el área urbana de Tabacundo que de igual
manera, cuenta con una población estimada al 2014 de más de 16000 habitantes y en lo
posible focalizar en el sector de barrios periféricos del norte de la ciudad: San Rafael I y II,
Mama Nati I y II, Conjunto Habitacional Sumac Huasi, Tabacundo “2000” y otros adjuntos
que tengan predisposición y se vayan sumando.
Mapa.
Pedro Moncayo.
Fuente: Información Cartográfica SENPLADES
6. MARCO LÓGICO
Previo a la estructuración del Marco Lógico, es pertinente ubicar el proyecto en el marco
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT de Pedro Moncayo:
Componente
Político Institucional y Participación Ciudadana
Objetivo Estratégico
Concertar la cooperación e intervención interinstitucional con entidades públicas y
organismos de cooperación para la seguridad ciudadana y el buen vivir
Política Pública Territorializada
Promover la acción participativa e intervención interinstitucional articulada en la gestión
territorial de la seguridad y buen vivir
Programa (2015 – 2019)
Seguridad ciudadana y gobernanza cantonal para el Buen Vivir
Proyecto Plurianual.Gestión participativa e interinstitucional de la seguridad barrial y comunitaria con énfasis
en sectores prioritarios.
Indicador.Al 2019 se habrá fortalecido las capacidades de seguridad ciudadana articulada y
coordinada con el Ministerio del Interior.
Meta.Incrementar en al menos un 90% la coordinación y/o cooperación interinstitucional.
MARCO LÓGICO DEL PROYECTO
Descripción
1.Objetivo General
Contribuir
a
la
recuperación
participativa e interinstitucional de la
seguridad
ciudadana
para
la
convivencia y gobernanza territorial.
Componente 1:
Fortalecimiento organizativo barrial
Objetivos Específico 1
Apoyar
la
recuperación
y
fortalecimiento de la organización
barrial o comunitaria hacia una acción
conjunta
con
las
instituciones
responsables del combate a la violencia
e inseguridad ciudadana
Indicadores
Medios de Verificación
Riesgos
Al finalizar el proyecto (diciembre de
2015) se habrá mejorado la percepción
de la dirigencia y líderes / liderezas
barriales sobre la incidencia de la
violencia e inseguridad en Tabacundo y
barrios más afectados
Sondeo de percepción inicial y
final de dirigentes y
moradores/as barriales
Actitud
individualista y de
grupos particulares
o antisociales incida
e interfiera
negativamente
Informe final de evaluación
Al finalizar el proyecto, se habrá
reactivado o conformado al menos 1
organización o red interbarrial de
desarrollo social integral y de defensa
frente a la violencia e inseguridad
Memoria de reuniones y
asambleas barriales /
interbarriales
Informes técnicos parciales
Resultados:
1.1. Se cuenta con un primer Hasta septiembre de 2015, se contará Documento de diagnóstico y
diagnóstico de la situación en la con un diagnóstico de la ciudad y de los línea base
ciudad y focalizado en los barrios sectores o barrios más afectados.
más afectados.
1.2. Se ha difundido las acciones que En el tercer trimestre de 2015 se habrá
realizan los distintos actores e realizado la Feria de la Seguridad
instituciones en materia de Ciudadana
seguridad.
Memorias de reuniones de
planificación y registro de
firmas
Informe de feria realizada
Registro de participantes
1.3. Comités
u
organizaciones
barriales
o
interbarriales
actuando en coordinación con las
entidades responsables de la
seguridad ciudadana.
Hasta fines de 2015, se habrá realizado al
menos 4 asambleas barriales /
interbarriales o comunitarias para
conocer y asumir acciones colectivas
frente a la violencia e inseguridad.
Oficios e invitaciones
Memoria de asambleas y/o
reuniones
Resumen de casos
reportados e intervenidos
1.4. Se cuenta con un plan o sistema
de contingencia activo frente a
riesgos o eventuales hechos de
violencia e inseguridad
Hasta fines de 2015, se habrá realizado al
menos 4 talleres de capacitación /
formación en torno a prevención,
protección y seguridad ciudadana en
distintos barrios o sectores.
Memorias de capacitación
Registro de participantes
Documento del Plan de
Contingencia
Informe técnico
Temor de dirigentes
y moradores/as
ante posibles
amenazas que
obligue a cohibirse
de participar de
manera decidida en
el proyecto
Actividades:
1.1.1. Elaboración de Términos de Referencia TdR - consultoría de diagnóstico y línea base sobre violencia e inseguridad ciudadana
1.1.2. Contratación de consultoría
1.1.3. Socialización y retroalimentación del diagnóstico en el Consejo de Seguridad Ciudadana CSC y concertación de directrices y
propuestas en función de los lineamientos sugeridos por la consultoría.
1.2.1. Contratación de servicios de sonido y logística pertinente para la Feria de la Seguridad Ciudadana
1.2.2. Promoción / perifoneo de la Feria de la Seguridad Ciudadana
1.2.3. Realización de la Feria de la Seguridad Ciudadana
1.3.1. Reuniones del Comité Directivo del CSC
1.3.2. Reuniones con directivos y líderes de los barrios afectados
1.3.3. Asambleas barriales/interbarriales de concertación de propuestas de acción conjunta frente a la violencia e inseguridad
1.3.4. Talleres de capacitación sobre previsión, prevención, protección y convivencia ciudadana
1.3.5. Producción de materiales de promoción/difusión
1.3.6. Conformación de organización/red barrial/interbarrial pro-vecindad segura
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
Concertación de plan de contingencia entre los barrios e instituciones para acción conjunta
Implementación y seguimiento del plan de contingencia
Evaluación y autoevaluación anual de avances en materia de seguridad ciudadana
Rendición de cuentas del Consejo de Seguridad Ciudadana e Instituciones pertinentes (en la fecha dispuesta por los organismos
pertinentes)
Componente 2:
Juventud, cultura y emprendimiento
Objetivo Específico 2
Promover la vinculación de jóvenes a
actividades
culturales
y/o
emprendimientos
productivos
/
económicos positivos
A fines de 2015, se ha emprendido un
proceso de vinculación y articulación
de jóvenes a ámbitos culturales y/o
productivos/económicos
Informe de sondeo inicial y
final
Informes técnico final
Archivo fotográfico
Memoria de autoevaluación
2.1. Se habrá generado espacios de
diálogo y capacitación en torno a
actividades culturales y
emprendimientos
productivos/económicos con
jóvenes de Tabacundo y/o del
Cantón.
Hasta noviembre de 2015, se realizará
realizarán 6 eventos de diálogo y
capacitación con enfoque
constructivista
Memoria de eventos
Archivo fotográfico
2.2. Se habrá definido
participativamente iniciativas o
alternativas de aprovechamiento
constructivo y productivo del
tiempo de las/os jóvenes.
A fines de 2015, se contará con al
menos 3 iniciativas de desarrollo
cultural
y/o
emprendimientos
productivos formulados con grupos de
jóvenes
Informe técnico
Propuestas o perfiles de
proyectos construidos
Plan de negocios
Resultados:
Desinterés y actitud
intransigente de
algunas/os jóvenes
con visión negativa
podría poner en
resultado esperado
Actividades:
2.1.1 Acercamiento y motivación a jóvenes individuales o agrupados
2.1.2 Contratación y formación a líder/promotor juvenil
2.1.3 Realización y facilitación de eventos o talleres de diagnóstico y/o autodiagnóstico con jóvenes
2.1.4 Realización de gira de aprendizaje a experiencia exitosa gestada por jóvenes
2.1.5 Facilitación de talleres de capacitación/formación en liderazgo, derechos, ciudadanía, arte, cultura y formulación de propuestas
2.1.6 Desarrollo de jornadas a concertar con las/os jóvenes participantes
2.2.1. Facilitación de talleres de capacitación/formación en derechos, ciudadanía, arte, cultura y formulación de propuestas
2.2.2. Acompañamiento en formulación y validación de propuestas en los ámbitos cultural y/o productivo/económico
2.2.3. Sistematización del proceso de vinculación de jóvenes a la cultura y/o producción/economía
2.2.4. Publicación de díptico / tríptico síntesis de la experiencia
Componente 3:
Espacios públicos seguros
Objetivo Específico 3
Promover la recuperación de espacios Al finalizar el proyecto se habrá
Informes técnicos
Variación y/o
públicos para el uso seguro, recreación recuperado al menos 1 espacio público Archivo fotográfico
aumento de costos
y convivencia social con enfoque a nivel piloto.
Sondeo de percepción de
de equipos por
intercultural.
dirigentes y líderes
inflación u otros
factores podrían
afectar la limitada
Resultados:
3.1. Se contará con espacios públicos
seguros e incluyentes para la
gente originaria del territorio y la
recientemente domiciliada en la
ciudad.
Hasta fines de 2015, se habrá dotado
de infraestructura, equipamiento y
tecnología básica contar con al menos
1 “sitio seguro”
Términos de Referencia para
adquisición de equipos e
infraestructura
Contrato de servicio
especializado
El sitio seguro contará con cámara de Informes técnicos
video vigilancia, altavoces, botón de Archivos fotográficos
pánico y sistema de monitoreo
disponibilidad
presupuestaria
Actividades:
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.
3.1.7.
3.1.8.
Elaboración de breve estudio y diseño del “sitio seguro”
Convenio específico con el Sistema Integrado de Seguridad SIS-ECU 911
Contratación del servicio de Video-Vigilancia y sistema conexo
Gestión de la iluminación para el “sitio seguro”
Minga de limpieza y adecentamiento de los espacios públicos
Implementación de infraestructura y equipamiento del “sitio seguro”
Entrega a la comunidad
Seguimiento, monitoreo y evaluación del “sitio seguro”
7. METODOLOGÍA PARA LA EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN
El proyecto se centrará en generar las condiciones adecuadas para que de forma motivada
y responsable las/os directivos de los barrios se comprometan a mantener una serie de
reuniones previas a la realización de reuniones, asambleas y talleres con una participación
amplia de ciudadanas/os para el tratamiento de la problemática identificada
colectivamente.
En el trabajo con los barrios, se contará con el apoyo técnico y metodológico de una
consultoría de bajo costo, principalmente para la etapa de levantamiento del diagnóstico y
línea base, dado que, como recién en este año la Municipalidad cuenta con recursos
financieros todavía no se cuenta con un estudio que permita conocer a ciencia cierta
algunos indicadores de la violencia e inseguridad detectados y priorizados por las/os
moradores de los barrios ya referidos, considerando que es pertinente conocer el punto de
partida, para poder determinar y evaluar los avances que se puedan ir logrando sobre la
base del trabajo con los barrios y con el apoyo de las entidades/instituciones públicas
responsables de afrontar y combatir esta problemática.
En cuanto al trabajo preventivo con jóvenes, se plantea motivar y dinamizar un proceso de
autodiagnóstico de sus problemas más sentidos y formulación participativa de soluciones
o alternativas de solución a los mismos, obviamente con el acompañamiento de promotor
y técnico de participación y seguridad ciudadana del GAD municipal, pero también con el
apoyo de técnicos/as especialistas sobre todo para apoyar puntualmente en la
capacitación y formación en temas que requieren cierta especialización, experiencia y
dominio de contenidos. Se procurará conocer alguna experiencia juvenil, que sirva de
referencia para el trabajo que se pretende realizar con las/os jóvenes de Tabacundo y
Pedro Moncayo.
Por otra parte, se plantea diseñar e implementar, se podría decir, a nivel piloto al menos
un sitio seguro, mismo que incluirá todo un kit de equipamiento que va desde la ubicación
de una cámara de vídeo-vigilancia, altavoz, botón de pánico y sistema de alarma
comunitaria. En este y los otros objetivos, el proyecto prevé la participación decidida de
las/os moradores barriales pero también del concurso y aporte de las entidades públicas
distritales responsables de la seguridad ciudadana y actores sociales interesados, entre los
que se cuenta al Ministerio del Interior, Jefatura Política, Policía Nacional, SIS-ECU 911,
Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Secretaría de Gestión
de Riesgos y otras, la mayoría integrantes del Consejo de Seguridad Ciudadana.
La evaluación y autoevaluación se lo hará con la dirigencia y moradores/as barriales, así
como también con quienes son miembros o integrantes del Consejo de Seguridad
Ciudadana.
8. DESARROLLO
Para el desarrollo de la propuesta se ha estructurado el proyecto en 3 componentes, en
correlación con los 3 objetivos específicos planteados:
COMPONENTES / OBJETIVOS
1.Objetivo General
Contribuir a la recuperación participativa e
interinstitucional de la seguridad ciudadana
para la convivencia y gobernanza territorial
PRINCIPALES ACTORES
Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana presidido
por el Sr. Alcalde del GAD Municipal de Pedro
Moncayo
Comisión de Seguridad Ciudadana del Consejo
Municipal a cargo del Sr. Concejal Santos Morocho
COMPONENTE 1: Fortalecimiento organizativo barrial
Objetivos Específico 1
Apoyar la recuperación y fortalecimiento Consultoría / Vinculación con la Comunidad UPS
de la organización barrial o comunitaria Comités Barriales
hacia una acción conjunta con las Policía Nacional
instituciones responsables del combate a la Gestor de Seguridad Ciudadana del Min-Interior
Instituciones públicas y otros actores
violencia e inseguridad ciudadana
COMPONENTE 2: Juventud, cultura y emprendimiento
Objetivos Específico 2
Jóvenes independientes o agrupados
Promover la vinculación de jóvenes a Dirección de Patrimonio y Cultura
actividades culturales y/o emprendimientos Consejo Cantonal de Protección de Derechos
productivos / económicos positivos
COMPONENTE 3: Espacios públicos seguros
Objetivo Específico 3
Promover la recuperación de espacios Comités Barriales
públicos para el uso seguro, recreación y SIS-ECU 911
Empresa Eléctrica del Norte
convivencia social con enfoque intercultural
El desarrollo del proyecto se lo hará desde la Unidad de Participación y Seguridad
Ciudadana, con la supervisión de la Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario
Integral, conforme al cronograma siguiente:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
JULIO
ACTIVIDADES
Objetivo específico 1
1.1.1 Elaboración de Términos de Referencia TdR - consultoría de diagnóstico y línea base
sobre violencia e inseguridad ciudadana
1.1.2.
Contratación y desarrollo de la consultoría
1.1.3. Socialización y retroalimentación del diagnóstico en el Consejo de Seguridad Ciudadana
CSC y concertación de directrices y propuestas en función de los lineamientos sugeridos por la
consultoría.
1.2.1. Contratación de servicios de sonido y logística pertinente para la Feria de la Seguridad
Ciudadana
1.2.2.
Promoción / perifoneo de la Feria de la Seguridad Ciudadana
1.2.3. Feria de la Seguridad Ciudadana
1.3.1. Reuniones del Comité Directivo del CSC
1.3.2. Reuniones con directivos y líderes de los barrios afectados
1.3.3. Asambleas barriales/interbarriales de concertación de propuestas de acción conjunta
frente a la violencia e inseguridad
1.3.4. Talleres de capacitación sobre previsión, prevención, protección y convivencia
ciudadana
1.3.5. Producción de materiales de promoción/difusión
1.3.6.
Conformación de organización/red barrial/interbarrial pro-vecindad segura
1.4.1. Concertación de plan de contingencia entre los barrios e instituciones para acción
conjunta
1.4.2.
Implementación y seguimiento del plan de contingencia
1.4.3.
Evaluación y autoevaluación anual de avances en materia de seguridad ciudadana
1.4.4. Rendición de cuentas del Consejo de Seguridad Ciudadana e Instituciones pertinentes
(en la fecha dispuesta por los organismos pertinentes)
Objetivo específico 2
2.1.1
Acercamiento y motivación a jóvenes individuales o agrupados
2.1.2
Contratación y formación a líder/promotor juvenil
2.1.3 Realización y facilitación de eventos o talleres de diagnóstico y/o autodiagnóstico con
jóvenes
2.1.4
Realización de gira de aprendizaje a experiencia exitosa gestada por jóvenes
2.1.5 Facilitación de talleres de capacitación/formación en liderazgo, derechos, ciudadanía,
arte, cultura y formulación de propuestas
2.1.6
Desarrollo de jornadas a concertar con las/os jóvenes participantes
2.1.7. Acompañamiento en formulación y validación de propuestas en los ámbitos cultural y/o
productivo/económico
2.1.8. Sistematización del proceso de vinculación de jóvenes a la cultura y/o
producción/economía
2.1.9. Publicación de díptico / tríptico síntesis de la experiencia
Objetivo específico 3
3.1.1.
Elaboración de breve estudio y diseño del “sitio seguro”
3.1.2.
Convenio específico con el Sistema Integrado de Seguridad SIS-ECU 911
3.1.3.
Contratación del servicio de Video-Vigilancia y sistema conexo
3.1.4.
Gestión de la iluminación para el “sitio seguro”
3.1.5.
Minga de limpieza y adecentamiento de los espacios públicos
3.1.6.
Implementación de infraestructura y equipamiento del “sitio seguro”
3.1.7.
Entrega a la comunidad
3.1.8.
Seguimiento, monitoreo y evaluación del “sitio seguro”
I
AGOSTO
II
I
II
SEPT
I
OCT
II
I
NOV
II
I
DIC
II
I
II
9. EJECUCIÓN
Para la ejecución del proyecto el GADM de Pedro Moncayo cuenta con la estructura
ejecutiva y administrativa encabezada y representada por el Sr. Alcalde, luego está la
Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario Integral, la Dirección Administrativa y la
Dirección Financiera. Cabe referir que dentro de la Dirección de Desarrollo Comunitario
Integral, se encuentra la Unidad de Participación y Seguridad Ciudadana UPSC, la cual se
encargará de la parte de coordinación y operativización de todo el proyecto, con la
supervisión del Director. La UPSC se encargará también de coordinar, hacer el seguimiento
y monitorear a la consultora a contratar y al promotor/líder que será quien apoye en el
enlace directamente con las/os jóvenes.
Como se sabe, todo esto será posible ejecutar en tanto se cuente con dirigentes y
moradores comprometidos, pero también se requerirá de las instituciones que son parte
del Consejo de Seguridad Ciudadana CSC, desde luego entendiendo que el CSC tiene un rol
directivo más que operativo. En el mes final de la intervención se realizará una evaluación
y autoevaluación tanto a nivel barrial como a nivel de las instituciones y actores que están
al interior del CSC.
10.
PLANES DE CONTINUIDAD DEL PROYECTO
El proyecto motivo de la presente intervención es de carácter plurianual conforme consta
en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT del cantón Pedro Moncayo, por
lo que sin duda debe continuar en los siguientes períodos. Desde luego, en este año 2015,
dada la limitación de recursos financieros, que obedecen a la situación financiera de la
institución municipal, el proyecto se limita también a hacer una intervención inicial, casi a
nivel piloto, pero en tanto, se cuente con más recursos presupuestarios recaudados
cuando se apruebe la ordenanza de fijación de tasas para la seguridad ciudadana, se podrá
ampliar y fortalecer este proyecto, procurando atender a un mayor número de población y
con mayor cobertura en términos de las parroquias rurales a las que se requiere llegar con
más concreción.
Cabe también referir que este proyecto se inscribe dentro del componente Político
Institucional y Participación Ciudadana, en el objetivo estratégico Concertar la
cooperación e intervención interinstitucional con entidades públicas y organismos
de cooperación para la seguridad ciudadana y el buen vivir, el cual tiene como uno de
sus programas el de Seguridad ciudadana y gobernanza cantonal para el Buen Vivir,
planificaciones que muestran la imperiosa necesidad de dar continuidad a lo que se
iniciará con este proyecto, bajo la responsabilidad de la Dirección de Desarrollo
Comunitario Integral y su Unidad de Participación y Seguridad Ciudadana.
11.
PRESUPUESTO GENERAL DEL PROYECTO
PRESUPUESTO TOTAL:
El presupuesto de este pequeño proyecto a ejecutarse el 2do semestre de este año, alcanza
a ……………………… (US $ ………………,00).
Con el siguiente detalle de los montos generales para la ejecución del proyecto.
ACTIVIDADES
CANTIDAD UNIDAD
Objetivo específico 1
Contratación de consultor/a diagnóstico
1 estudio
Materiales e insumos didácticos y otros
1 global
Promoción de la Feria de la Seguridad
ciudadana
Contratación de servicio de producción
de eventos - feria
Producción / reproducción de
materiales promocionales o de difusión
(trípticos o volantes)
Evento de evaluación / autoevaluación
final
C. UNITARIO C. TOTAL
5080
3200
380
3200
380
1 global
240
240
1 global
900
900
0,24
240
60
120
1000 tríptico
2 eventos
Objetivo específico 2
5034
Contratación de joven promotor / líder
Gira de aprendizaje
Eventos / talleres de capacitación
Eventos/jornadas a concertar
Volantes promocionales de las jornadas
Publicación de díptico/tríptico de la
síntesis de la experiencia
Objetivo específico 23
Estudio y diseño de sitio seguro
Dotación de pintura para minga de
limpieza y adecentamiento
Contratación y operación de servicio de
video vigilancia y sistema conexo - sitio
seguro
TOTAL
5 mensual
1 gira
3 taller
2 jornada
2000 volante
480
524
270
360
0,17
2400
524
810
720
340
1000 díptic / tríp
0,24
240
1 estudio
900
9870
900
1 global
220
220
8750
8750
1 servicio
19984
Las fuentes de financiamiento son:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
US $
GAD MUNICIPAL DE PEDRO MONCAYO
SIS-ECU 911
MIN-INTERIOR
INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA FERIA DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
UPS
Luis Robalino Fernández
UNIDAD DE PARTICIPACIÓN
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Elaboración
………….,00
……………,00
Roberto Guerrero
DIRECTOR DE GESTIÓN DEL
DESARROLLO COMUNITARIO INTEGRAL
Vto. Bno.