1. No category

88ª. REUNIÓN NACIONAL ASINEA CUERNAVACA, MORELOS
OCTUBRE 23 AL 26 DE 2012
“Los desarrollos urbanos integrales sustentables (DUIS), en México y
los modelos de ciudad: el caso de El Rehilete en Celaya, Guanajuato”
Adrián Moreno Mata/Marcela López Mares
Cuerpo Académico “Hábitat y Sustentabilidad del Territorio”
Universidad Autónoma de San Luis Potosí
Facultad del Hábitat/Programas Multidisciplinarios en Ciencias
Ambientales
E-correo: [email protected]
El trabajo integra en un primer apartado,
en el marco de la globalización, los
antecedentes y evolución de los DUIS en
México.
El segundo apartado incluye el
análisis del caso particular de El Rehilete,
en Celaya, Guanajuato, su ubicación en el
contexto regional y local, el proceso de
planeación y su aplicación al caso
estudiado, la propuesta indicadores de
sustentabilidad, y un análisis de los
factores que han inhibido su influencia
como nodo de desarrollo urbano
sustentable.
Finalmente, se plantean las
conclusiones y recomendaciones para
mejorar el impacto social y regional de la
certificación DUIS.
Resumen I
Resumen II
La hipótesis de trabajo es que este tipo de
certificación ha tenido efectos diversos respecto
a los objetivos de los DUIS:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
Desarrollo de urbanizaciones periurbanas;
Desarrollo del modelo de ciudad
fragmentada y segregada;
Desarrollo desigual de la dotación de
equipamiento de los DUIS;
Incumplimiento y confusión en los
beneficios ofrecidos por la certificación;
Falta de institucionalización en el proceso de
certificación y de mecanismos de gestión y
gobernanza urbanas,
Falta de evidencia del impacto planteado en
materia de sustentabilidad urbana y
microregional.
Marco de referencia I: Conceptos clave
Uno de los caminos a seguir para
estudiar la evolución socio-espacial
de las ciudades mexicanas en el
contexto
de
los
países
latinoamericanos, es el uso de
modelos de análisis espaciotemporales.
Dichos modelos se han enfocado a
estudiar la estructura, función y
morfología de las ciudades, a partir
de diversos esquemas analíticos
adaptados, en una etapa inicial, de
los modelos urbanos clásicos
derivados de la Escuela de Ecología
Humana de Chicago.
En una etapa más reciente, diversos autores (Janoshka, 2003; Borsdorf, 2002; Prévöt
Schapira, 2000; Ríos, 2003) enfatizan nuevas tendencias, como es el caso de la
fragmentación urbana, entendido como un proceso generalizado en las ciudades
latinoamericanas en general, y en las urbes mexicanas en particular.
Marco de referencia II: Conceptos clave
En este contexto, las ciudades sustentables o los
desarrollos urbanos integrales sustentables (DUIS),
son
el
nuevo
modelo
urbano
que
se
está
implementando en diversas ciudades mexicanas, con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.
Las
ciudades
sustentables
como
son
denominados estos proyectos, parten del concepto de
desarrollo
urbano
sustentable,
que
ha
ido
evolucionando a partir de los avances teóricos y las
políticas introducidas en las últimas dos décadas, a raíz
del Informe Brundtland de 1985, de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
celebrada en 1992 y de su derivación: la Agenda 21
(Lezama y Domínguez, 2006).
Marco de referencia III
Principios de la sustentabilidad
(Wackernagel y Rees, 1996)
•Sustentabilidad urbana transfronteriza (evitar la
transferencia
territorial
de
los
costos
ambientales).
•Huella ecológica (capacidad de carga y flujos de
recursos materiales y energéticos.
•La ciudad entendida como un subsistema
inmerso en la biosfera y en un sistema de
relaciones que incluye los patrones específicos de
consumo, la esfera humana y la biosfera
(recursos y residuos) y el contexto territorial.
•La ciudad como un sistema abierto, cuyo
impacto ambiental abarca los mercados
regionales y el espacio económico global, en el
marco de una rápida expansión, dispersión y
suburbanización.
Marco de referencia IV
Bajo esta perspectiva, la gobernanza urbana,
constituye un punto clave es la relación entre las
organizaciones sociales y políticas en las diversas
escalas, y el ejercicio de otros principios básicos
como la subsidiariedad, la descentralización, la
participación de las comunidades locales o de lo
sistemas regulatorios, el problema de la reasignación
y de la coordinación de la toma de decisiones
(stakeholders), y de la capacidad de intervención de
las diversas organizaciones en los diferentes niveles,
con el fin de encontrar las soluciones más adecuadas
al conjunto de los problemas ambientales.
Marco de referencia V
•A partir del 2000, proliferaron los desarrollos
habitacionales periféricos, desarticulados, carentes
de servicios de transporte, abasto, educativos y de
salud y lejanos a los centros de trabajo promovidos
por el Plan Sectorial de Vivienda 2000-2006.
•Desempleo y altos intereses, generados desde la
administración de Ernesto Zedillo fomentaron
numerosas carteras vencidas.
•Actualmente el 18% de las viviendas adquiridas
mediantes financiamiento están abandonadas.
•Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: orientar el
crecimiento urbano hacia la sustentabilidad
Antecedentes I
En el marco del paradigma de la ciudad integrada y
sustentable –y su antítesis, la ciudad cerrada e
insustentable-, esta ponencia se enfoca en el estudio
del concepto de desarrollo urbano sustentable y su
relativamente nueva y poco estudiada expresión: la
certificación Desarrollo Urbano Integral Sustentable
[DUIS] en México.
Los DUIS surgen como una respuesta a la proliferación
de desarrollos de vivienda económicos de gran escala,
mal equipados y en periferia, pretende promover el
desarrollo de “ciudades sustentables” que ofrezcan a
sus pobladores servicios y equipamiento adecuados,
mezcla de usos, tipologías habitacionales y
heterogeneidad de niveles económicos.
Antecedentes II
Objetivos DUIS: Ciudad Integralmente
Planificada
• Ciudad Compacta y Policéntrica
• Con adecuadas Infraestructuras y
Servicios
• Empleo y Actividades Económicas
• Integración social
• Sustentable ambiental, económica y
socialmente
• Bajo un esquema de gestión estratégica
• Espacio de oportunidad para habitantes,
municipios e inversionistas
• Con implicación de los tres niveles de
Gobierno
Interacción multidimensional
AMBIENTAL
SOCIAL
-Educación ambiental
- Mejoría de la vivienda
- Creación de áreas de ocio
- Reducción de la pobreza y
discriminación
- Recuperación de áreas de
preservación
-Gestión de resíduos solidos
- Tratamiento y captación de
efluentes
Desarrollo
Urbano
Sustentable
ECONÓMICA
-Capacitación para generación de empleos
- Mejor flujo de vehículos para servicios y transporte de mercancías
- Regularización de la ocupación de la tierra
- Desarrollo de sistemas productivos locales (ej. Assoc. de Costureras)
Antecedentes III
CERTIFICADO DUIS
•Criterios de sostenibilidad: ubicación, diseño bioclimático, movilidad, infraestructura de
servicios y materiales
•Evaluación técnica para obtener certificado: pre-evaluación, evaluación técnica y evaluación
financiera
•Canasta de incentivos
•Participación del sector privado y de los tres niveles de gobierno; GPEDUIS como gestor
•Tipos de DUIS: intraurbanos y periurbanos
•Actualmente existen ocho DUIS aprobados (El Rehilete, Celaya; Tlajomulco, Jalisco; Nuevo
Progreso, Yucatán, Ojo Caliente, Ags.; Ururapan, Mich., etc.), cuatro en proceso de
evaluación y diez en proceso de pre-evaluación.
Antecedentes IV
CERTIFICADO DUIS: OBJETIVOS
La certificación DUIS, busca mejorar la calidad de vida de sus pobladores y
una adecuada integración regional, mediante el impulso a polos de
desarrollo estratégicamente ubicados que se conviertan en detonadores
del desarrollo regional y local.
Objetivos Específicos
•Impulsar ciudades más densas y compactas
•Socialmente integradas
•Con accesibilidad a servicios, infraestructura, equipamiento
•Mercado de trabajo diversificado y fuentes de desarrollo
económico.
•Promover el uso eficiente de la energía y los recursos naturales.
•Acceso a vivienda a personas de bajos ingresos
Antecedentes V
La certificación DUIS, busca además mejorar la
calidad de vida de sus pobladores y una adecuada
integración regional, mediante el impulso a polos
de desarrollo estratégicamente ubicados que se
conviertan en detonadores del desarrollo regional
y local.
El enfoque integral que caracteriza a los DUIS
contempla aspectos multidimensionales.
ENFOQUE INTEGRAL
Agua y saneamiento
Transporte y movilidad
Actividades económicas
Empleo
Energía
Dinámica inmobiliaria y vivienda
La investigación se centra en un caso de estudio,
El Rehilete, en Villagrán, Guanajuato. Para ello se
propuso una metodología preliminar que incluyó
investigación documental y cartográfica, análisis
cuantitativo de indicadores y trabajo de campo
con base a entrevistas a promotores y usuarios de
estos desarrollos.
Caso de estudio: El Rehilete
Celaya – Cortazar, Guanajuato
Contexto territorial
Esquema de desarrollo
Localización
•Primer desarrollo en la zona del Bajío para 40,000
habitantes
•Localizado en el Municipio de Villagrán, 11.5 km al
poniente de Celaya, en corredor industrial con 30,000
empleos
•Esquema de desarrollo de tierra servida, 22 macrolotes
•UBSA desarrolla con Prudential como socio financiero
El Rehilete: Desarrolladoras
Herso
Shibuya
•Actualmente 6 desarrolladoras construyen
vivienda: HERSO (94.4%), SECONYA (4.6%) y
SHIBUYA (0.9%)
•UBSA selecciona a los desarrolladores, valida sus
proyectos y los provee con fichas técnicas para
asegurar la cohesión del desarrollo
Para beneficiarios que ganan de 2 a 9 SM con 30%
mínimo de vivienda económica (2 a 6 SM).
Viveica
En diciembre de 2011 vivían 108 familias
provenientes mayoritariamente de Celaya y utilizan
principalmente el transporte público para moverse.
El nivel escolar predominante es la secundaria y la
ocupación principal de los hombres es obrero o
empleado y de las mujeres amas de casa.
La Granada
Proceso de planeación
•El Rehilete es un DUIS reactivo (se
planeo post facto)
•El Plan Parcial de Ordenamiento
Territorial de la Zona Noreste del
Municipio de Villagrán fue aprobado
por cabildo en el 2010
Plan maestro
•El plan establece que El Rehilete
será un polo de equipamiento y una
localidad de nivel medio
•Sin embargo, el equipamiento
planeado no responde a las
necesidades de un centro urbano.
Zonificación secundaria
Plan maestro
Esquema de diseño urbano por
macrolotes
Proceso de planeación
Enfoque estratégico: pensando en futuros
modelos de gestión y financiamiento
PLAN MAESTRO
• Contexto regional
• Plan Maestro (Imagen
Final)
• Guías de Diseño
ESTRATEGIA
• Mezcla de Usos
• Actores Clave
• Proyectos palanca
Plan maestro
GESTION Y ORGANIZACION
• Plan de Inversiones
• Modelo de gestión
• Fuentes de
Financiación
PROMOCION Y COMERCIALIZACION
• Estudio de mercado
• Plan de Etapas
• Material Promocional
Diseño urbano e infraestructura
•Esquema de diseño urbano por macrolotes.
•El diseño urbano del El Rehilete busca crear
comunidad, acercar la vivienda a las fuentes de
trabajo, generar un asentamiento más bien denso,
compacto y variado en cuanto a tipologías, usos de
suelo y composición social.
•Premisas de diseño: respeto y conservación de
especies locales, construcción de parques lineales,
andadores peatonales y ciclovías, permeabilidad de
las áreas verdes para captar el escurrimiento de aguas
pluviales y la integración de elementos de diseño
(equipamiento, señalética, etc.) a las áreas verdes.
Centros de barrio
Plano de parque lineal
Muro para arte urbano Parque lineal
Parque lineal
Diseño urbano e infraestructura
•La infraestructura de el
DUIS El Rehilete prioriza
los medios de transporte
alternativos
y
las
ecotecnias (e.g.: laguna de
absorción,
planta
de
tratamiento, construcción
de vialidades con material
de desecho de la industria
aledaña), y los servicios.
Laguna de absorción
Planta de tratamiento
Equipamiento
Consultorio
Centro comunitario
17 has. de área de donación
concentradas al centro de las
megamanzanas, radio de
servicio de 1.2 km
UBSA ha sido un gestor central
En algunos casos han
conseguido la construcción de
equipamiento aun y cuando las
cuotas de demandantes no
cumplen con la norma SEDESOL
Aulas temporales
Render de áreas comerciales
Aulas temporales
Guardería
Equipamiento existente:
Guardería, kínder y primaria,
consultorio medico, centros de
barrio, andadores peatonales,
parque lineal, ciclovía, área
deportiva, locales comerciales,
centro comunitario
Servicios comunitarios
•En Octubre del 2010 UBSA inaugura ConPaco
(Consejo de Participación Comunitaria).
•ConPaco trabaja con residentes, desarrolladores y
autoridades para fomentar el éxito del Rehilete.
•Entre sus funciones están: organizar a los
residentes y formarlos como gestores, organizar
festividades, campañas de reciclaje de pet, club de
tareas para niños, actividades deportivas y
culturales, manualidades para mujeres y clases de
música y computación.
•Además mantiene una tienda de abarrotes, un
directorio de oficios y un comic informativo.
Criterios de evaluación DUIS (Cocef, 2010)
La normatividad de los DUIS propone una
Evaluación Urbanística, Social, Financiera y
Técnica, basada en temas de interés prioritario:
Aspectos urbanos, medio ambiente y
protección civil
Diseño urbano – arquitectónico y
aplicación de ecotecnologías
Uso eficiente de la energía
Uso eficiente del agua
Manejo adecuado de residuos sólidos
Factores para la construcción de
comunidad y sentido de pertenencia
Metodología alternativa para evaluar los DUIS
Con base en diversos estudios (BID, 2012; Campa, 2012; CMAA,
2001; GE, 2012) se elaboró una metodología de evaluación
alternativa de la sustentabilidad del DUIS El Rehilete.
A diferencia de la metodología de evaluación
institucional propuesta por Cocef (2010), esta propuesta se
enfoca desde la perspectiva planteada en el apartado teóricoconceptual, e intenta recuperar aspectos metodológicos e
instrumentales que rescatan la idea del diseño urbano y
arquitectónico sustentables, a partir de dos dimensiones
básicas:
•Vulnerabilidad y riesgo urbano – ambiental
•Gobernabilidad, gobernanza y metabolismo social
•Integridad estructural y funcional de los DUIS como
sistema (resiliencia y resistencia)
Interrelaciones
Vulnerabilidad
Urbano ambiental
Impactos
territoriales
(Huella Ecológica)
Económicos y
Sociales
Adaptación y
mitigación al
cambio climático
NOM – ENER -020
Gobernanza
y planeación
bottom - up
Metodología alternativa para evaluar los DUIS
Las dimensiones básicas que incorpora la metodología
a partir de dos dimensiones básicas son :
Sostenibilidad ambiental y cambio climático
Desarrollo urbano integral y sostenible
Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad
Una vez comprendidos los aspectos (dimensiones, ejes
de análisis y variables) sobre los que esta propuesta de
evaluación se sustenta, se propuso un balance en la
distribución y ponderación que guardarían entre sí los
distintos aspectos evaluados, respecto a la ponderación
que se les pueda asignar a cada uno de ellos.
De esta manera se llevó a cabo una
evaluación integral del DUIS El Rehilete, como un
proyecto de desarrollo habitacional sustentable.
Indicadores alternativos para evaluar la
sustentabilidad de los DUIS
Diagnóstico, indicadores y variables para
evaluar la sustentabilidad de los DUIS
Matriz de evaluación de la sustentabilidad de los DUIS
En este punto se propuso una matriz de evaluación que concentra la mayoría de los
puntos de la guía, pero enfocada de manera externa, es decir, que rebasa los criterios de
evaluación propuestos por la normatividad (Cocef, 2010). Además de las dimensiones
ambiental, desarrollo urbano y gobernanza, la propuesta distingue ocho ejes y
numerosas variables, en las que se incluyen aspectos del consumo final (usuario) y
características de los desarrolladores.
Conclusiones
•El concepto de DUIS en México
tiene una aplicación muy reciente.
•La mayoría de los desarrollos
impulsados bajo este enfoque se
encuentra aún en proceso de
construcción y sólo algunos han
iniciado su operación, pero en una
etapa incipiente.
•Por lo tanto, la evaluación del
impacto y resultados obtenidos
sería injusta e incompleta, sin
contar con evidencia empírica
suficiente, que permita realizar una
evaluación integral (en todos los
ejes) y objetiva (considerando la
opinión de todos los agentes
participantes).
•Hasta ahora, ha prevalecido una opinión
optimista respecto a los resultados
obtenidos por los DUIS; sin embargo, es
necesario relativizarla ya que proviene de
manera primordial del sector oficial, es
decir, de las instituciones públicas
involucradas en la promoción de los DUIS
en México, de las propias empresas
desarrolladoras, y de algunos gobiernos
locales.
•Sin embargo, no existe información sobre
la opinión de los usuarios reales y
potenciales,
de
los
ejidatarios
originalmente propietarios de los predios,
de las empresas y ciudadanos que se
ubican en el área de influencia, que
permita confirmar, con datos reales y
evidencia como la que podría aportar este
modelo.
Conclusiones
En el caso de El Rehilete, debe
reconocerse la existencia de un
esquema innovador de tierra servida
que promueve tipologías variadas y da
oportunidad a desarrolladoras de
diferentes capacidades.
El Rehilete integra amplios espacios
verdes , ecotecnias y medios
alternativos de transporte.
Permite la vaariación de tipologías de
vivienda, aunque con una escasa
mezcla de estratos sociales altos y
bajos.
Desarrollo comunitario en ciernes ,
participación ciudadana limitada,
control del sector privado.
Conclusiones:
Fortalezas
La ubicación peri-urbana de El Rehilete aísla a
sus residentes, promoviendo la segregacíón.
La planeación urbana sustentable, como
herramienta estratégica de ordenación del
territorio, y de participación tanto institucional
como ciudadana fue descuidada, cayendo en
propuestas formales sin contenido real.
Se observa una planeación precaria del
equipamiento y la falta de promoción de la
vocación territorial del municipio de Villagrán,
donde se ubica El Rehilete.
No se atendieron criterios de diseño
bioclimático, ni a escala del conjunto, ni al
exterior e interior de las viviendas.
La existencia de una planta de tratamiento de
aguas residuales, y la instalación de
calentadores solares y lámparas ahorradoras de
energía, no son acciones suficientes para
promover la sustentabilidad del desarrollo
urbano El Rehilete.
Conclusiones: debilidades
Recomendaciones
•Cumplir los criterios básicos del DUS
•Densificar, antes que construir en la periferia:
Promover los DUIS intraurbanos, no periurbanos
•Incorporar procesos de planeación proactiva e
incluyente bottom - up: primero el plan, luego el
desarrollo
•Equipamiento
primero,
residentes
después:
Modificar la legislación urbana en materia de
equipamiento y diseño bioclimático
•Atender las distintas condiciones climáticas de las
regiones del país
•Realizar
evaluaciones
integrales
sustentabilidad urbana de los DUIS
de
la
BIBLIOGRAFÍA
Balbo, M. (2003). "Ciudad inclusiva”. En: M. Balbo et al., La ciudad inclusiva, Cuadernos de la CEPAL, Núm. 88,
CEPAL/Cooperazione Italiana, Santiago de Chile; pp. 29-58.
BID (2012). Guía metodológica Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. Primera Edición, Banco Interamericano de
Desarrollo, Santiago, Chile.
Borja, J. (2011). “Claves para interpretar la ciudad después de la postmodernidad. El derecho a la ciudad en las regiones
metropolitanas”. En: Memorias del Seminario Internacional Urbanismo Socialmente Responsable, IMPLAN-León,
Noviembre 24 y 25 de 2011, León Guanajuato, México; pp. 5-17.
Borsdorf, A. (2002). “Cómo Modelar el Desarrollo y la Dinámica de la Ciudad Latinoamericana”. En: Revista EURE, Vol. 29,
No. 86.
Campa, Analee (2012). Energy Efficiency of Social Housing
in North-central México. Existing governance and potential for design improvement in a dry hot climate, Tesis de
Maestría en Ciencias Ambientales, Programa Multidisciplinario en Ciencias Ambientales, UASLP, México (Documento de
Trabajo).
Cocef (2010). Estrategia fronteriza para desarrollos habitacionales sustentables comisión de cooperación ecológica
fronteriza, Tomo I, Ciudad Juárez, Chihuahua, México.
Gobierno de España (2012). Guía metodológica para los sistemas de auditoría, certificación o acreditación de la calidad y
sustentabilidad en el medio urbano, Gobierno de España/Agenda de Ecología Urbana de Barcelona, Barcelona, España.
CMAA (2001). Bases para un sistema de indicadores de Medio Ambiente Urbano de Andalucía, Consejería de Medio
Ambiente, Andalucía, España.
Janoschka, M. (2003). “Nordelta, ciudad cerrada. El análisis de un nuevo estilo de vida en el Gran Buenos Aires, Scripta
Nova, Vol. 7, Núm. 146; p. 121.
Janoschka, M. (2002). “El Nuevo Modelo de la Ciudad Latinoamericana: Fragmentación y Privatización”. En: Revista EURE, Vol XXVIII, No. 85,
pp. 11-29.
Lezama, J. L. y Domínguez, J. (2006): “Medio ambiente y sustentabilidad, papel de las instituciones e importancia de la organización social
local”. En: Papeles de población, Nueva Época, Año 12, Núm. 49, julio-septiembre; pp. 153-176.
Malizia, M. y P. Paolasso (2009). “Countries y barrios privados en Yerba Buena, Gran San Miguel de Tucumán, Argentina: nuevas formas de
expansión urbana. En: Estudios Demográficos y Urbanos, Vol. 24, Núm. 3; pp. 583-614.
Moreno Mata, Adrián y Marcela López Mares (2012. “Desarrollo Urbano Integral Sustentable (DUIS): dotación de equipamiento e integración
regional en El Rehilete, Guanajuato”. En Memorias del XXXV Encuentro de la Red Nacional de Investigación Urbana, UASLP, San Luis Potosí,
México.
Moreno Mata, A., E. Teniente y M. Pérez (2011). Fraccionamiento El Rehilete: ¿un desarrollo urbano integral sustentable?, Facultad de
Arquitectura, Maestría en Arquitectura, Universidad de Celaya,
Moreno Mata, A. (2012). Segregación urbana, espacio social y nuevo régimen demográfico en ciudades medias de México: el caso de la Zona
Metropolitanas de San Luis Potosí. Tesis de Doctorado en Ciencias Sociales con especialidad en estudios sobre Población, Centro de Estudios
Demográficos, Desarrollo Urbano y Ambiente, El Colegio de México, A.C., México.
Moreno Mata, A. (2010). “Utopía y reconceptualización del modelo urbano mexicano. Enfoques alternativos en el estudio de la centralidad y
las “nuevas centralidades”: el caso de la zona metropolitana de San Luis Potosí”. En: Revista de Arquitectura, Diseño y Urbanismo (DADU),
Núm. 7; pp. 180-195.
Osmont, A. (2003). "Ciudad y economía, la ciudad eficiente". En: M. Balbo et al., La ciudad inclusiva, Cuadernos de la CEPAL, Núm. 88,
CEPAL/Cooperazione Italiana, Santiago de Chile; pp. 11-28.
Pradilla, E. (Comp.) (2011). Ciudades compactas, dispersas, fragmentadas, Miguel Ángel Porrúa/UAM Xochimilco, México.
Prévöt Schapira, M.-F. (2000). “Segregación, fragmentación, secesión. Hacia una nueva geografía social en la aglomeración de Buenos Aires”.
En: Economía, Sociedad y Territorio, Vol. II, Núm. 7, enero-junio; pp. 405-432.
Wackernagel., M. y W. Rees (1996). Nuestra huella ecológica: reduciendo el impacto humano sobre la tierra, traducción de Bernardo J. J. Reyes
Ortiz (2001), LOM Ediciones, Santiago de Chile.
!!Muchas gracias por su atención¡¡
Correo electrónico:
[email protected]