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SERIE INFORMATIVOS: Frente Externo
UMNG – IEGAP # 177
Bogotá D.C., 4 de marzo de 2015
CUBA Y ESTADOS UNIDOS ¿POR UNAS NUEVAS RELACIONES?1
Palabras clave: Cuba, Estados Unidos, Diplomacia, Barack Obama, Raúl Castro
1. Aproximación al tema
El 17 de diciembre de 2014, el mundo fue sorprendido por el anuncio de los presidentes
de Estados Unidos, Barack Obama, y de Cuba, Raúl Castro, de que los dos gobiernos
habían acordado iniciar un proceso tendiente a restablecer sus relaciones diplomáticas,
tras más de medio siglo de interrupción.
La revelación fue seguida por un primer e histórico encuentro de los equipos designados
para las negociaciones, encabezados, en la parte estadounidense por Roberta Jacobson, y
por Josefina Vidal del lado cubano. Las conversaciones tuvieron lugar en La Habana entre
el 21 y el 22 de enero pasado. Una segunda ronda se realizó en Washington el viernes 27
de febrero.
Durante esos primeros acercamientos se trataron temas como emigración ilegal, visas y
el desarrollo de la hoja de ruta para la reapertura de embajadas.
El presente artículo pretende hacer una breve descripción de los primeros acercamientos
públicos recientes entre dos actores antagónicos del escenario internacional.
2. Antecedentes. El bloqueo económico de Estados Unidos a Cuba
En 1959 el Movimiento 26 de julio tomó el poder en Cuba; instalando a Fidel Castro,
disponiendo entre otras medidas la nacionalización de empresas norteamericanas y
ocasionando que las relaciones diplomáticas se deterioraran. Se dice que como un acto de
respuesta los Estados Unidos apoyaron en 1961 a un grupo de mercenarios cubanos con
el fin de invadir la isla entrando por Bahía de Cochinos. La operación no fue satisfactoria
para los estadounidenses y esto ocasionó que se agudizara el enfrentamiento entre los dos
países y dando inicio al bloqueo económico que:
1
Este documento forma parte de la serie “Informativo” del Instituto de Estudios Geoestratégicos y
Asuntos Políticos de la Universidad Militar Nueva Granada. Su elaboración final estuvo a cargo de Diego
Mauricio Cita Nieto, colaborador de este Centro de Pensamiento. Las opiniones expresadas en este
documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente, los puntos de vista
de la Universidad Militar Nueva Granada.
“consiste en una serie de normas, de rango legislativo y reglamentario, que se han ido
acumulando a lo largo de los casi cincuenta años de vigencia de esta política y que se recogen en
el Código de Reglamentos Federales de los Estados Unidos bajo la sección 31, capítulo 515,
denominado “Reglamento de Control de los Bienes Cubanos” (Cuban Assets Control
Regulations, en adelante CACR), aprobado el 8 de julio de 1963 al amparo de la Ley de Comercio
con el Enemigo de 1917. Todas estas prohibiciones conforman el conjunto de sanciones hacia
Cuba para presionar al Gobierno cubano a un cambio, originalmente en relación con su
tratamiento de la propiedad de los ciudadanos norteamericanos y posteriormente para que Cuba
fuera un régimen menos hostil hacia los Estados Unidos y más respetuoso con los derechos
humanos y la democracia”. 2(Jesús Gracia Aldaz)*
Desde entonces, hace más de cinco décadas, Cuba se encuentra ante un bloqueo
económico, comercial y financiero. En ese entonces su objetivo era deteriorar la
Revolución Cubana basados en la insatisfacción social y la proliferación de dificultades
económicas. En las cuales se implementaron medidas como la restricción del uso de la
moneda norteamericana para las transacciones financieras con otros países, además de la
prohibición del acceso de buques y aviones cubanos, la restricción de la visita de turistas
estadounidenses a la isla y la obstrucción de llegada de suministros básicos.
Pero ahora esta histórica situación podría llegar a su final debido a que el presidente de
Estados Unidos, Barack Obama, anunció en el mes de diciembre pasado que restablecería
las relaciones diplomáticas y económicas para flexibilizar las sanciones impuestas hace
cinco décadas. Esta situación tomo por sorpresa a muchos, entre ellos al gobierno
venezolano que veía como aliado antiimperialista a Cuba.
Un hecho que se puede interpretar como el primer acercamiento reciente entre Cuba y
Estados Unidos fue el día 10 diciembre del 2013 en el que varios mandatarios asistieron a
la ceremonia del fallecimiento del líder Nelson Mandela, durante la cual ambos
presidentes estrecharon la mano; esto generó diversas especulaciones debido a la
histórica enemistad.
3. Pronunciamientos de Barack Obama y Raúl Castro
Para información de nuestros lectores y para efectos de este trabajo, es importante
destacar algunos de los pronunciamientos más importantes de los presidentes Obama y
Castro respecto al compromiso de iniciar negociaciones para normalizar sus relaciones
diplomáticas:
3.1.
Barack Obama, presidente de los Estados Unidos de América:
“Levantamos restricciones para los estadounidenses de origen cubano para que
pudieran viajar y enviar giros a sus familias en Cuba. Estos cambios, aunque fueron
polémicos, ahora se ven como obvios. Los estadounidenses de origen cubano se han
reunido con sus familias y han sido los mejores embajadores de nuestros valores. Y a
través de estos cambios, una nueva generación de estadounidenses de origen cubano ha
2
Cuadernos de pensamiento político, CUBA, EE.UU. Y EL EMBARGO, septiembre del 2009.
* Secretario de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica.
cuestionado más y más un enfoque que lo que más hace es mantener a Cuba excluida de
un mundo interconectado”.
Primero, he instruido al Secretario de Estado Kerry a que comience inmediatamente las
discusiones con Cuba para restablecer las relaciones diplomáticas que han estado
interrumpidas desde enero de 1961. En adelante, Estados Unidos restablecerá una
embajada estadounidense en La Habana, y funcionarios de alto rango visitarán Cuba.
Segundo, he instruido al Secretario Kerry para que revise la calificación de Cuba como
un Estado que patrocina el terrorismo. Esta revisión será guiada por los hechos y las
leyes. El terrorismo ha cambiado en las últimas décadas. En un momento en el que nos
concentramos en las amenazas desde al Qaida hasta ISIS, una nación que cumple con
nuestras condiciones y renuncia al uso de terrorismo no debería enfrentar esta sanción.
En tercer lugar, estamos tomando las medidas para aumentar el transporte, el comercio
y el flujo de información de y hacia Cuba. Fundamentalmente, esto se trata de la libertad
y la apertura, y también manifiesta mi creencia en el poder de participación entre las
personas. Con los cambios que estoy anunciando hoy, será más fácil para las personas
que viven en Estados Unidos viajar a Cuba. Ellos podrán usar tarjetas de crédito y
débito de Estados Unidos en la isla. Nadie representa los valores de Estados Unidos
mejor que su gente y yo creo que este contacto, en última instancia, hará más para
empoderar a la gente de Cuba.
También creo que más recursos deberían llegarle a la gente de Cuba. Así que
aumentamos significativamente la cantidad de dinero que se puede enviar a Cuba y
eliminamos los límites en giros que apoyan proyectos humanitarios, al pueblo de Cuba
y a su emergente sector privado.
Creo que las empresas estadounidenses no deberían estar en desventaja y que un
aumento del comercio es bueno para los estadounidenses y los cubanos. Por lo tanto,
facilitaremos transacciones autorizadas entre Estados Unidos y Cuba. Se permitirá a
las instituciones financieras de Estados Unidos abrir cuentas en instituciones
financieras cubanas. Y será más fácil para exportadores de Estados Unidos vender
productos en Cuba.
Yo creo en el libre flujo de información. Desafortunadamente, nuestras sanciones sobre
Cuba han negado a los cubanos el acceso a tecnología que ha empoderado a individuos
en todo el mundo. Por lo tanto, he autorizado el aumento de las conexiones de
telecomunicaciones entre Estados Unidos y Cuba. Las empresas podrán vender los
productos que les darán a los cubanos la habilidad para comunicarse con Estados
Unidos y otros países.
Estas son las medidas que yo puedo tomar como Presidente para cambiar esta política.
El embargo que se ha impuesto durante décadas se encuentra en una legislación. A
medida que estos cambios se desarrollan, espero poder involucrar al Congreso en una
discusión seria y honesta sobre la eliminación del embargo”.3
De lo anterior declaración es importante destacar: el posible restablecimiento de la
embajada en la Habana; la petición de revisión de la calificación de Cuba como un Estado
que patrocina el terrorismo; la búsqueda de medidas para aumentar el transporte,
comercio y el flujo de información de y hacia Cuba; y por último, involucrar el Congreso
de Estados Unidos en una decisión sobre el embargo vigente.
3.2.
Apartes de la declaración de Raúl Castro, Presidente de Cuba:
“Desde mi elección como Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, he
reiterado en múltiples ocasiones, nuestra disposición a sostener con el gobierno de los
Estados Unidos un diálogo respetuoso, basado en la igualdad soberana, para tratar los
más diversos temas de forma recíproca, sin menoscabo a la independencia nacional y la
autodeterminación de nuestro pueblo.
Esta es una posición que fue expresada al Gobierno de Estados Unidos, de forma
pública y privada, por el compañero Fidel en diferentes momentos de nuestra larga lucha,
con el planteamiento de discutir y resolver las diferencias mediante negociaciones, sin
renunciar a uno solo de nuestros principios”.
“Resultado de un diálogo al más alto nivel, que incluyó una conversación telefónica que
sostuve ayer con el Presidente Barack Obama, se ha podido avanzar en la solución de
algunos temas de interés para ambas naciones”.
“Igualmente, hemos acordado el restablecimiento de las relaciones diplomáticas.
Esto no quiere decir que lo principal se haya resuelto. El bloqueo económico, comercial y
financiero que provoca enormes daños humanos y económicos a nuestro país debe cesar.
Aunque las medidas del bloqueo han sido convertidas en Ley, el Presidente de los Estados
Unidos puede modificar su aplicación en uso de sus facultades ejecutivas.
Proponemos al Gobierno de los Estados Unidos adoptar medidas mutuas para mejorar el
clima bilateral y avanzar hacia la normalización de los vínculos entre nuestros países,
basados en los principios del Derecho Internacional y la Carta de las Naciones Unidas.
Cuba reitera su disposición a sostener cooperación en los organismos multilaterales,
como la Organización de Naciones Unidas.
Al reconocer que tenemos profundas diferencias, fundamentalmente en materia de
soberanía nacional, democracia, derechos humanos y política exterior, reafirmo
nuestra voluntad de dialogar sobre todos esos temas.”4
3
Consultado en: Cnnespanol.cnn.com/2015/01/20/texto-del-discurso-de-barack-obama-sobre-elestado-de-la-union/
4
Consultado en: Cnnespanol.cnn.com/2014/12/17/texto-completo-del-discurso-de-raul-castro-sobre-elacercamiento-con-estados-unidos/
Del pronunciamiento del mandatario cubano es de destacar la intención de restablecer
las relaciones diplomáticas con Estados Unidos y el reconocimiento de diferencias en
materia de soberanía nacional, democracia, derechos humanos y política exterior.
4. Los avances y las diferencias
Como se indicó al comienzo de este informativo, dos reuniones se han celebrado desde el
anuncio del proceso.
La primera ellas, el 21 de enero en La Habana tuvo como propósito, además de comenzar
a crear un clima de confianza y romper el hielo, iniciar los acercamientos en torno a las
estrategias de carácter migratorio para enfrentar la emigración ilegal y tráfico de
emigrantes, y, el restablecimiento de las relaciones diplomáticas.
Tras la ronda de conversaciones, las dos partes expresaron su satisfacción por lo
acordado, e incluso por las diferencias que los separan. En ese sentido Gustavo Machín,
el segundo en importancia de la delegación cubana, dijo a periodistas al término del
encuentro que "Al menos hemos acordado que estamos en desacuerdo sobre
algunos temas"5.
Mientras tanto, la jefa del equipo negociador estadounidense Roberta Jacobson planteó,
por su parte, que hubo un espíritu "constructivo" durante el debate de los términos "reales
y concretos" para el restablecimiento de las relaciones.
Y admitió que persisten obstáculos políticos reales, como la demanda de Cuba de
eliminar las políticas estadounidenses de "pies secos/pies mojados" y la Ley de Ajuste
Cubano, que son defendidas por Washington6.
La víspera del inicio de la ronda, el 20 de enero, el presidente Barack Obama, en su
discurso del estado de la Unión, y como un gesto que reafirmaba políticamente su
decisión, defendió ante el Congreso de mayoría opositora (republicano) el inicio de las
conversaciones con Cuba.
“En Cuba, estamos poniendo fin a una política que debería haber terminado hace tiempo. Cuando uno
hace algo que no funciona durante cincuenta años, es hora de probar algo nuevo. Nuestro cambio de
política en relación con Cuba tiene el potencial de poner punto final a un legado de falta de confianza en
nuestro hemisferio; desmorona una excusa ficticia para imponer restricciones en Cuba; defiende los
valores democráticos; y extiende una mano de amistad al pueblo cubano. Y este año, el Congreso debería
iniciar el trabajo de poner fin al embargo. Como dijo Su Santidad, el papa Francisco, la diplomacia es un
trabajo de “pequeños pasos”. Y estos pequeños pasos han ido sumándose para dar una nueva esperanza al
futuro de Cuba (...) 7.
5
Agencia Francesa de Prensa. 21 de enero de 2015. "Hemos acordado que estamos en desacuerdo":
primera reunión histórica entre Cuba y EE.UU.
6
Colprensa. La Habana, 21 de enero de 2015. Concluyó reunión "positiva" entre Cuba y EEUU para
normalizar relaciones.
7
Estate of the Union. En whitehouse.gov. 20 de enero de 2015
Washington, segunda ronda. Un segundo encuentro, de corta duración, tuvo lugar el
pasado viernes 27 de febrero, dirigido, especialmente, a acordar algunos asuntos en
materia diplomática, y aunque las dos partes se mostraron optimistas, lo cierto es que no
hubo mayores adelantos, según los analistas.
Luego de la reunión la jefa del equipo negociador estadounidense, Roberta Jacobson,
declaró que "algunos temas están cerca de resolverse, otros debemos consultarlo con
nuestros superiores y algunos requieren de más discusión porque aún no están
resueltos"8.
Jacobson agregó que no se ha determinado si habrá una tercera ronda de conversaciones
y manifestó que aún es posible restablecer las relaciones y abrir embajadas antes de que
Panamá albergue la Cumbre de las Américas el 10 de abril, a la que por primera vez Cuba
ha sido invitada.
Por su parte Josefina Vidal, líder del equipo cubano, insistió en que el retiro de Cuba de
la lista de países que respalda el terrorismo, aportaría un contexto apropiado para la
reanudación de las relaciones, pero, en un paso conciliatorio, aclaró que esa "no es una
condición, pero es importante resolverlo".
"Será difícil explicar que restablecemos relaciones mientras Cuba permanece en esa lista”,
concluyó9.
5. Polémica internacional
Las primeras reuniones han generado posiciones en favor y en contra sobre los posibles
resultados de este hito en la historia de las relaciones del Hemisferio occidental, de las
cuales se destacan:
“Yo estoy escéptico. Esto es como una relación de una pareja que vive junta por mucho
tiempo y siempre discuten, siempre pelean. Lo mejor que les podría pasar es un divorcio
cordial, no pelear más, seguir cada uno con su camino. Eso sería lo ideal para ambos países.
No creo que vaya a cambiar pronto la visión que se tiene en Estados Unidos de Cuba, que es
vista como el símbolo del enemigo”. (Peter Hakim)10
“Creo que lo ocurrido le manda un mensaje a todo el mundo, Cuba entrará a la ruta del
progreso, lo que mejorará la situación política y los derechos de los ciudadanos”. (Guillermo
Cochez)11
“Es una incógnita política entre los dos partidos demócratas y republicanos con respecto a
que motiva .a que este presidente utilice esta maniobra política, hay muchas teorías pero yo
8
Ver Associated Press (AP), 27 de febrero de 2015. EEUU-Cuba sin acuerdo definitivo para restablecer
relaciones.
9
ídem.
10
Presidente Emérito del Diálogo Interamericano. Cuba-EE.UU.: "Un divorcio cordial" , en Confidencial,
Nicaragua, 27 de enero de 2015, sección ;Mundo
11
Exembajador de Panamá ante la OEA. En Políticos y analistas panameños opinan de relación entre
Cuba y EE.UU. La Estrella de Panamá, Panamá 17 de diciembre de 2014, sección: Mundo.
creo que el presidente no ha dado a conocer directamente de que saca provecho de esto” (Luis
Alvarado)12
“El Gobierno cubano no es un gobierno soberano y que la soberanía de Cuba es el pueblo de
Cuba” (Berta soler)13
“No confió en la políticas de Estados Unidos ni he intercambiado una palabra con ellos, sin
que esto signifique, ni muchos menos, un rechazo a una solución pacífica de los conflictos (…)
Defenderemos siempre la cooperación y la amistad con todos los pueblos del mundo y entre
ellos los de nuestros adversarios políticos” (Fidel Castro) 14
6. Consideraciones finales.
12

Una de las mayores expectativas que genera la nueva situación diplomática es lo
que pueda pasar en torno al bloqueo económico, que le ha generado a Cuba
pérdidas aproximadas por 975.000 millones de dólares, según algunas cifras no
oficiales.

En un proceso que tiene como meta la reanudación de las relaciones bilaterales,
las dos partes deben ceder en algunos aspectos, lo cual es lógico en cualquier
negociación de ese tipo.

Las últimas elecciones legislativas de Estados Unidos dejaron para el Presidente
Obama un limitado poder de decisión en el Congreso, lo cual dificulta su
capacidad de tomar decisiones en temas como el bloqueo económico y
Guantánamo.

La más reciente información procedente de Washington indica que “Estados
Unidos y Cuba centrarán su diálogo completamente en abrir embajadas”. Acerca
de la posibilidad de que se llegue a un acuerdo sobre esta cuestión antes de la
Cumbre de las Américas (Panamá) que tendrá lugar en abril, se espera que esto
suceda dependiendo de los próximos diálogos.
Analista político republicano. : “Es una incógnita el motivo verdadero de la movida política de Obama con Cuba”
17 de diciembre de 2014, NTN24.
14
”Disidente cubana, líder de las Damas de Blanco. En “No confío en Estados Unidos pero necesitamos la
paz”, Las 2 Orillas, 28 de enero, 2015.
15
Según el embajador de Cuba, Alexis Bandrich Vega.