1. Educación

Dist. 113o, l Lt
lI.L$ I '")'-1
\'" '"lcO..- 00 .'\q L - '\'\
SOBRE EXTENSiÓN UNIVERSITARIA Y RELACIONAMIJi'f!)\Co'N'k MEDIO
Roberto Markarian, 20 octubre 2014 '
1. Las actividades de extensión y relacionamiímto con el medio son uno de los centros de
debate y atención en la UdelaR.
Al respecto, he señalado que"a UdelaR es en su propia definición una instituciÓn de y para
la comunidad ya que tiene como cometidos esenciales la enseñanza y formación de
profesionales, investigadores, elevación de la capacidad critica de la socIedad, creación y
--'-d-IJu-s/a-n aeícónaclmlento, aporte técnico a las demanaas de la saciedad, tareas todas que -­
suponen una absoluta inserción en ella. Cuando se refiere a las relaciones de la Universidad
con el medio, no se debe focalizar el anólisis en alguna modalidad de vinculación particular
y olvidar todas las funciones primigenias que le competen: para ellas fue creada y por ellas,
mós alió de su autonomia, la Universidad debe rendir cuentas ante la sociedad entera. Las
modalidades de la vinculación de la UdelaR con otros actores sociales deben ser analizadas
periódicamente en virtud de la fluidez de los cambios sociales. Deben ser articuladas con las
demás funciones y ubicarse en el nivel académico que les corresponde. El Importante papel
que estos procesos tienen en la formacIón de ciudadanos, en contextualizar las tareas de
enseñanza, en la contribución al estudio y comprensión de los problemas de interés general,
debe ser procesado con refinamiento, calidad y capacidad de dar respuesta de acuerdo con
los fines principales de la instituciÓn. ( ... ) La organización general de todas las actividades de
vinculas con la sociedad debe ser incluida en las actuales estructuras encargadas de la
"extensión", más allá de los organismos en que se ejecuten. Se debe precisar los alcances de
estas expresiones, de modo de evitar discusiones equívocas. En particular las formas en que
la extensión colabora en la formación integral de las estudiantes debieran estar vinculadas
directamente con los equipos de enseñanza de los servicioS y la institución (del documento
LA BÚSQUEDA DE UN NUEVO EQUILIBRIO EN LA UDELAR, 16 junio 2014).
2. El concepto de extensión universitaria (en adelante: EU) en la UdelaR no tiene una
definición precisa ni un alcance del todo consensuado. En todo caso, existen visiones
adaptadas a distintas circunstancias sin haberse pretendido, quizás con razón, dar una
conceptualización general. Tampoco existe una perfecta, armonía y adecuación entre las
normas jurídicas en que se sustenta.
Sin embargo, es por demás discutible la opinión, dada en distintos foros y publicaciones
universitarios, que sostiene a la "integralidad" como un movimiento que pone a la
extensión en el centro de las funciones universitárias, llegándose a concebir que esas
prácticas integrales son el
universitarias.,
motor principal y hasta
exclusivo de varias actividades
No obstante, más allá de esas heterogéneas visiones y prácticas sobre EU, la UdelaR ha
acumulado una considerable experiencia y actualmente gestiona y ejecuta recursos nada
despreciables en este sentido.
En los siguientes párrafos se mencionan algunos aspectos relevantes a tomar en cuenta en
el objetivo de desarrollar la EU en un nuevo nivel de cantidad y calidad.
3. Se ha intentado una aproximación a una definición institucional de la EU, en el marco de
las tareas de enseñanza, como
"la búsqueda de una colaboración entre actores
universitarios y otros actores, en un pie de igualdad, dialogando y combinando sus
respectivos saberes al servicio de objetivas socialmente valiosos, con prioridad a los
problemas de los sectores mós postergados" ("Para la renovación de la enseilanza y la
curricularización de la extensión y las actividades en el medio", documento aprobado en
general por el COC el 27/10/2009.
La Universidad también desarrolla un amplio conjunto de actividades que deben ser
incluidas dentro la EU entendida en un sentido más lato. Se trata de todas las modalidades
de relacionamiento de la UdelaR con los distintos actores externos o de relaclonamiento
con el medio (en adelante: AM). A mero título de ejemplo, se puede citar por su magnitud,
importancia
y
tradición,
toda
la
tarea
universitaria
en
materia
asistencial
o
de
asesoramiento técnico al sector público o privado.
La propia Ordenanza de la CSEAM establece que esa Comisión Asesora del CoC tiene
"iniciativa en la definición de políticas de extensión universitaria y de relaciones con el
medio. L1evaró a cabo acciones de orientación y coordinación" de esas actividades. En su
artículo 6°
incluye
entre sus
atribuciones
"realizar propuestas sobre políticas que
promuevan la inserción de la Universidad de la República en el ámbito nacional" y "Actuar
como organismo de orientación y coordinación de la extensión universitaria incluyendo las
relaciones con instituciones nacionales y extranjeras",
Una aproximación conceptuar a esta dimensión de la actividad universitaria es la de la
Universidad Nacional de La Plata, que la entiende como "la presencia e interacción
académica mediante la cual la Universidad aporta a la sociedad -en forma crítica y
creadora- los resultados y logros de su investigación y docencia, y por medio de la cual, al
conocer la realidad nacional, enriquece y redimensiona toda su actividad académica
conjunta".
Todo esto se refleja bien en el siguiente señalamiento de Rodrigo Arocena: "diferentes
puntos de vista existen sobre lo que es y debe ser la extensión. Algo similar sucede en
relación a la enseñanza y a la investigación.' Ello no es perjudicial, sino todo lo contrario,
porque en toda actividad humana relevante'e/ eventual dominio de' un 'pensamiento único'
adormece, embota, rutinizay empobrece. La Universidad tiene que ser ámbito 'de
permanente y fermental debate". ("Curricúlarización de lá extensión: ¿por qué, cuál,
cómo?", 2010)
'.
.'
.'
.:'
" ..
"
'
1-
.,.
.
4. Por su propia naturaleza, objetivos y acciones, las actividades de EUyAM son contrarias a
la centralización..Se deberla estl,mular y avanzar hacia la máxima descentralización posible,
tanto respecto de los se.rvicls universitarios que la deben ejecutar, como e su enclave
territorial. Muchosde estas caraqerísticas se dan actualmente y debieran ser desarrolladas
y generalizadas al conjunto de la institución, en forma similar a las realizadas en las
actividades de Educación Permanente.
Esto presupone -además de una definición generalizable susceptible de ser aplicable a los
diferentes servicios
y
una
efectiva
descentralización
de
los recursos.
un
esfuerzo
consecuente por incorporr al conjunto de los actores universitarios. El pri!J:lero de estos
esfuerzos deberla drientarse a comunicar las políticas de EUyAM en un lenguaje llano y
amigable, que sea reconocible. ppr toda la comun.idad universitaria evitando el riesgo de
que sea percibido como un mensaje exclusivamente dirigido a los iniciados en la cuestión. Si
es necesario un lenguaje inclusivo,al interior .de la UdelaR, tanto más para con los sectores
de extramuros con quien se, procura una intera.cción dialógica horizpntal.
En ese sentido parece razonable y deseable que, el grueso de los recursos, incluyendo los
humanos, esté descentralizado, destinándose a planificar, ejecutar y evaluar in situ esta
tarea docente. Ello no obsta la 'necesidad de la existencia de un compacto, eficiente y
comprometido casco central dedicado a la gestión macro y la coordinación general de la
EUyAM.
Definitivamente no se trata de que estructuras centrales tengan como su función principal
la práctica de la EUyAM, del mismo modo que la CSIC no tiene por cometido central
Investigar, ni la CSE el dictado de las clases. La tendencia a la concentración a nivel central
de los recursos y las decisiones contribuye a la concepción de que la EUyAM se inserta en la
docencia universitaria por añadidura, al margen de las actividades cotidianas y a que por
ello sea sentida como ajena por parte de muchos actores universitarios. Los ritmos de
adaptación a, la nueva dinámica deberán ser constantes y a la vez pausados para evitar
entorpecer aquellas actividades que se están realizando con eficacia y buenos resultados.
5. Consecuentemente con lo anterior, se debe enfatizar categóricamente -en el discurso y
en la práctica- que la EUyAM es una dimensión de la docencia universitaria, no una
dlsclplína o una actividad autónoma. Desde su origen la EU se concibió en estrecha
conjunción y armonla con la trasmisión y la producción del conocimiento, lo que le da
sentido como actividad docente universitaria.
Cuando la EUyAM se inscribe dentro de las actividades de enseñanza sus acciones deben
desarrollarse bajo supervisión docente, tal como lo establece expresamente la Ordenanza
de Estudios de Grado. Otro tanto debe ocurrir cuando se vincula con la investigación.
Las evaluaciones de la calidad y el impacto de los programas de EUyAM, así como de su
relación con la Investigación y."la enseñanza, redundarán en su mejorfa y en un mayor
reconocimiento y valoración dentro y fuera de la UdelaR. Dentro de los posibles avances en
.•
calidad cabría mencionar la relevancia de incorporar de modo sistemático una reflexión
ética sobre todas y cada una de las actividades de EUyAM que suponga interactuar con
personas o comunidades, muy especialmente las más vulnerables/vulneradas.
La buena intención general de las actividades de EUyAM no es suficiente para legitimar
cualquier intervención o investigación en el medio. De hecho, la propia inclusión de la
extensión en la currícula conlleva el riesgo del uso de personas y comunidades en función
del
interés
académico
de
estudiantes
y
docentes.
Las. acciones
de
intervención
desarrolladas en el marco de la EUyAM se deben concebir como parte natural de la
docencia universitaria, cuidándose de caer en la construcción del discurso o en la
sustitución del rol y la acción de los actores sociales.
6. Por evidente que puedan parecer, resulta pertinente mencionar algunos elementos
adicionales:
al El diálogo respetuoso entre diferentes saberes (modalidad que no es exclusiva de la
EUyAM) no deberla confundirse con la validación en pie de igualdad de cualquier creencia
popular con el conocimiento científico. Tampoco debe tenerse la arrogancia de concebir el
pensamiento científico como portavoz único de la verdad.
b)
Las políticas gubernamentales (departamentales y nacionales) llevan naturalmente a
dejar de concebir unilateralmente los planteos universitarios y a articular con aquellas
polítícas de gran impacto social y económico. Existen experiencias positivas en este sentido
que habrá que extender al conjunto de las plataformas territoriales.
cl Los intereses de los sectores más postergados son impactados por muy diversos factores,
incluidas las macro polítícas económicas y sociales a cuyo análisis la UdelaR tiene mucho
para aportar.
7. CONCLUSiÓN. Todo lo expuesto sobre el rol y el alcance de la EUyAM Indica que
conviven una concepción restrictiva y otra que abarca aspectos más amplios de la
vinculación con el medio.
Surge con claridad que debe buscarse un nuevo equilibrio .que alivie las tensiones existentes
y evite algunas tendencias excesivamente centralizadoras, académicamente aislacionistas y
conceptualmente restrictivas del desarrollo de esta actividad.
Al Igual que para enseñanza e investigación, debemos insertarlas actividades de extensión y
los cuadros docentes en el seno de los espacios en que se realizantodas las dimensiones de
las actividades universitariai
•
Comisión Programática Presupuesta! de fecha 20/10/2014
En el marco de la discusión del nuevo presupuesto quinquenal 2015 - 2019 la CPP acuerda elevar al COC
la siguiente propuesta que comenzó a discutir en la sesión de fecha 13/10/2014:
Proyecto de resolución para el cec de 21/10/2014
EL COC ha comenzado a discutir las pautas generales de la solicitud Presupuestal 2015 -2019 que deberá
presentar ante el Poder Ejecutivo el 31 de julio de 2015 Y ante ei Poder Legislativo el 31 de agosto de 2015.
Considera que los siguientes iineamientos generales y específicos serán útiles para orientar la elaboración
que las diversas partes de la instltución deben hacer de acuerdo con el Art 23 de la 1 ey Orgánica. .
Uneamlentos Generales
1) - Alcanzar al 2019 una in_sión pública en educación de al menos 6% del PBI.
En particular se observa que la Educación Pública realiza un aporte extraordinario al financiamiento de la
Seguridad Social, puesto que los Aportes Patronales representan un 19,5% de la masa salarial, 12% por
encima de la tasa de aporte general de acuerdo al Articulo 87 de la ley 18.083 de techa 18.01.2007.
Aicanzar al 2019 una inversión púbiica en i+O de al menos 1 % del PBI.
2) CoordInar con el resto del Sistema Nacional de Ensenanza Pública en particular el terciario.
Algunos Lineamientos Especlflcos
a) Tomar como insumo -con las debidas actuaiizaciones y ajustes que se incorporen- las pautas del pedido
presupuestal de 2010. Prestar particular atención a los Programas que fueron financiados en menor
proporción.
b) Priorizar el incremento salarial para el quinquenio de los funcionarios docentes y no docentes, realizando
esfuerzos para mejorar el salario mfnimo de ingreso.
c) Priorizar el desarrollo de las carreras docente y no docente y sus respectivas reestnucturas
d) Priorizar las Becas de grado y postgrado
e) Crear un organismo de Información, Planificación y Evaluación Universitaria
f) Elaborar un Plan de construcción de Residencias Estudiantiles (en coordinación con las Intendencias)
g) Priorlzar la recuperación y refuncionalización de la planta flsica del Hospital de Cllnicas y sus servicios.
Volaclón 8 en 8