1. Educación

31 de agosto, 1 y 2 de julio 2013
¿Cómo desarrollar competencias ciudadanas en el nivel
primario?
José Carlos Herrera Alonso
La conferencia tiene como propósito orientar a los participantes en cómo desarrollar
competencias ciudadanas en el nivel, a partir de la gestión pedagógica, atendiendo a
las necesidades y características de los estudiantes.
1. ¿Qué entendemos por el Ejercicio ciudadano pleno?
El Ejercicio ciudadano pleno es un aprendizaje fundamental que surge como respuesta
a una realidad que nos interpela: la escuela sigue siendo un espacio en la democracia
es entendida como un tema del currículo mas no como una experiencia de vida
cotidiana, donde muchas de las prácticas que se dan en ella son contrarias: docentes
que se relacionan con sus estudiantes bajo parámetros autoritarios; estudiantes cuyas
relaciones muestran altos índices de violencia y discriminación; directivos que se han
convertido más en administradores que en líderes pedagógicos en sus escuelas.
Paralelamente a ello, indagamos sobre los diagnósticos y demandas que presentan las
regiones en sus Proyectos Educativos Regionales (PER), las apuestas a nivel del Estado,
expresadas en la Ley General de Educación y el Proyecto Educativo nacional, y las
investigaciones y experiencias desarrolladas a nivel nacional e internacional. En todos
ellos encontramos que la educación ciudadana es un eje fundamental en la educación,
entendida como la finalidad de esta, que requiere de la intervención de toda la
comunidad educativa para lograrla.
Es así que estas demandas se convierten en una inspiración de la escuela que
queremos y que da pie al enfoque de este aprendizaje fundamental:
 Es un ejercicio que implica sentirse parte de una comunidad con la que comparte
derechos y responsabilidades; comprometerse, a partir de una reflexión autónoma
y crítica, con la construcción de una sociedad más justa, de respeto y valoración de
la diversidad social y cultural; y participar libremente para dialogar, deliberar e
intervenir en el espacio públicos, buscando el bien común.
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 Se enmarca en la democracia, entendida como un sistema político caracterizado
por la soberanía popular, la limitación del poder y el respeto a los DD.HH., que debe
resolver problemas de la sociedad, como la exclusión, corrupción, desconfianza en
instituciones. Pero, sobre todo, es una forma de vida, basada en el respeto de la
dignidad del otro y en las relaciones equitativas.
 El diálogo intercultural es comprender y aprender de todas las culturas, en un
marco de respeto de los Derechos Humanos de todos y todas. Va más allá de
conocer y respetar la diversidad cultural o de un enfoque intracultural: conocer y
valorar la cultura propia. Si bien implica que uno reconozca su propia cultura,
necesita ir más allá y buscar enriquecerse su forma de ser y estar en el mundo con
el aporte cultural de otros, a la vez que aporta al de los demás.
 En lo ambiental, queremos que genere una conciencia ambiental en la que se
entienda que el ser humano es parte de este y que no puede hacer uso
indiscriminado de sus recursos; y pensando en que las futuras generaciones pueden
disfrutar de un medio ambiente sano.
Este enfoque se aterriza una necesidad: la transformación de la escuela. Esta debe
responder a tres propósitos de la educación ciudadana:
 Crear una cultura democrática: evitar toda forma de discriminación; alentar la
libertad de pensamiento; fomentar las relaciones de respeto; promover la
autonomía y la crítica; fomentar la vivencia de valores (justicia, libertad, igual,
equidad y solidaridad).
 Transformar la escuela en una comunidad de agentes dinámicos: desarrollar los
proyectos que contribuyan a su desarrollo y a la satisfacción de sus necesidades;
promover y garantice las libertades y derechos de sus integrantes; desarrolle un
estilo y una organización de la vida en comunidad basada en la confianza, en la
participación y en procesos pedagógicos que motiven un aprendizaje autónomo;
relación inherente y potente entre ella, su entorno y los asuntos públicos de la
realidad.
 Desarrollar las competencias ciudadanas: para participar en lo público con
autonomía, y para establecer vínculos sobre la base del reconocimiento respetuoso
del otro y de la diversidad; construcción de conocimientos sustentados en la
creatividad y la innovación; las y los estudiantes asuman y ejerzan su condición de
ciudadanas y ciudadanos democráticos, solidarios y responsables desde un
conocimiento crítico de la realidad y un sentido de compromiso con su entorno
social y natural.
Entonces, “los propósitos solo se lograrán si interviene toda la institución educativa,
dentro y fuera del aula. Hacer posible que la escuela se convierta en una experiencia
real y significativa de un ejercicio ciudadano democrático e intercultural implica
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comenzar a identificar aquellas prácticas y formas de organización institucional donde
vivir la democracia en la escuela sea una posibilidad cercana”.
2. ¿Qué deben aprender los estudiantes en primaria?
La propuesta del Ejercicio ciudadano pleno responde al enfoque por competencias, es
decir es un “saber actuar en un contexto particular en función de un objetivo o de la
solución de un problema”. Así, para poder comprender su real dimensión debemos
explicitar la acción que el sujeto desempeñará, los atributos o criterios esenciales que
se deben exhibir al realizar la acción, y la situación, contexto o condiciones en que
dicha acción se llevará a cabo”.
Partiendo de esta definición, planteamos tres competencias. Cada una de ellas tiene
un conjunto de capacidades que son las que, articuladas, van asegurando su logro. Las
presentamos en el siguiente cuadro:
Competencia
Capacidades
Convive de manera
democrática
en
cualquier contexto
o circunstancia, y
con todas las
personas
sin
discriminación
Se
relaciona
con las
demás
personas
en su
condición
de
sujetos
de
derecho
Delibera
sobre
asuntos públicos, a
partir
de
argumentos
razonados,
que
estimulen
la
formulación
de
una posición en
pro
del
bien
común
Participa
democráticamente
en
espacios
públicos
para
promover el bien
común
Problematiza
asuntos públicos
a partir del
procesamiento
de información
sobre el mismo
Utiliza,
reflexivamente,
conocimientos,
principios y
valores
democráticos
como base de
la construcción
de normas y
acuerdos de
convivencia
Propone y gestiona
iniciativas de interés
común
Se relaciona
interculturalmente
con personas y
prácticas sociales
de diverso origen
desde una
consciencia
identitaria abierta
y dispuesta al
enriquecimiento
Explica y aplica
principios,
conceptos e
información
vinculada a la
institucionalidad
y principios de la
democracia
Maneja los
conflictos
de manera
constructiva
a través de
pautas,
mecanismos
y canales
apropiados
Asume una
posición sobre un
asunto público y
la sustenta de
forma razonada
(en base a
información de
ese asunto)
Ejerce, defiende y
promueve los Derechos
Humanos
Cuida de los
espacios
públicos y
del
ambiente
desde
perspectivas
de vida
ciudadana y
de
desarrollo
sostenible
Construye
consensos en
búsqueda del
bien común
Usa y fiscaliza el poder
de manera democrática
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Para organizar mejor la propuesta, de manera que le resulte como una herramienta
pedagógica al docente, hemos elaborado una matriz de indicadores por ciclo. Los
indicadores sirven para poder hacer seguimiento del logro de las capacidades,
teniendo en cuenta la demanda cognitiva de los y las estudiantes. En ese sentido es
que pueden ayudarle a la programación y evaluación de los avances en el proceso. La
organización es por ciclo (cada dos años) debido a que el desarrollo de las
competencias ciudadanas requiere de procesos prolongados para que puedan
consolidarse.
Nivel 4
Nivel 3
Nivel 2
Paralelamente, el IPEBA (Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación
de la Calidad de la Educación Básica) ha liderado el proceso de elaboración de
estándares de aprendizaje en un Mapa de progreso. Esta herramienta ayuda al
docente a visualizar cuáles son las expectativas de aprendizaje que se tienen para los
estudiantes de un ciclo (o nivel, como les llaman en el Mapa), en relación al desarrollo
de las tres competencias. En el nivel primario, son los siguientes:
Interactúa con todos sus compañeros y compañeras respetando gustos y preferencias distintas
a las suyas. Cumple las normas que ha construido con su grupo y reconoce que éstas
favorecen una mejor convivencia. Usa estrategias sencillas para resolver conflictos. Identifica
algunas muestras de la variedad de manifestaciones culturales y las reconoce como riquezas
del país. Con ayuda del o la docente, identifica asuntos de interés del grupo y expresa algunas
ventajas y desventajas de las opiniones propuestas para llegar a un acuerdo. Propone acciones
que buscan generar bienestar a su grupo; está atento a que todos cumplan con sus
responsabilidades y participa en la elección de representantes de aula.
Interactúa rechazando situaciones de exclusión y discriminación, reconociendo las diversas
características y necesidades existentes entre sus compañeros y compañeras, y actúa
favoreciendo el respeto de los derechos de todos. Cumple con las normas establecidas y
coopera en que todos y todas las cumplan. Muestra empatía y respeto por las reglas básicas
del diálogo al resolver conflictos. Identifica algunos ejemplos del patrimonio natural y cultural
del Perú y muestra disposición a enriquecerse con ellos. Manifiesta interés por los asuntos que
involucran a todos y todas en el aula y la escuela; comparte sus opiniones sustentándolas en
razones que van más allá del agrado o desagrado; reconoce como válidas las opiniones de
todo el grupo para arribar a acuerdos. Colabora en acciones colectivas orientadas al logro de
metas comunes y al cuidado del medio ambiente, de su aula y escuela. Elige de manera
informada a los representantes estudiantiles y exige que den cuenta de sus acciones.
Interactúa mostrando preocupación e interés por las necesidades del otro y toma parte de
manera asertiva en situaciones de abuso. Demuestra autonomía en el cumplimiento de las
normas y participa en la reformulación de éstas cuando las considera injustas. Usa el diálogo
para resolver conflictos y propone soluciones diferentes y pertinentes a la situación. Debate
sobre temas de interés público sin imposiciones arbitrarias, diferenciando hechos de opiniones
en las distintas posiciones; formula sus argumentos a partir del conocimiento básico de
distintas organizaciones e instituciones. Planifica y desarrolla proyectos sencillos que
respondan a las necesidades de su entorno inmediato o a la defensa de los derechos
establecidos en el Código del Niño y del Adolescente. Está pendiente del cumplimiento de las
responsabilidades de las autoridades y los líderes de su escuela.
A su vez, presentamos algunos temas sugeridos que consideramos que son
importantes tocar en la escuela. No es una matriz de contenidos obligatorios, puesto
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que no queremos que los y las docentes piensen que deben trabajarlos y opten por
continuar con una enseñanza basada en contenidos. Por el contrario, lo que se busca
es que estos temas sirvan como mediadores para la aplicación de las estrategias que
planteamos para el aula. Pero teniendo en cuenta que, más allá de los que
presentamos, los temas a tratar en el aula dependerán de la coyuntura propia del aula,
escuela, comunidad o país; y de las características cognitivas de los estudiantes.
3. ¿Cómo facilitamos el aprendizaje de las competencias en el aula?
Si bien sabemos que este ejercicio de la ciudadanía es transversal a todo lo que ocurre
en la escuela, es decir, que se va desarrollando en el actuar cotidiano y no en un curso
o área, sabemos que es necesario dotar al docente de algunas estrategias que le
ayuden a aterrizar acciones concretas en el aula que ayuden a logro de las tres
competencias.
Es importante tener en cuenta aspectos como:
 Si tenemos una estrategia que está planteada para, por ejemplo, estudiantes que
tienen necesidades de aprendizaje distintas deberemos revisar si es posible realizar
una adaptación de dicha estrategia sin que esta pierda su esencia o si conviene más
optar por otra.
 Puede que la coyuntura en la que se encuentran los y las estudiantes precise la
aplicación de una estrategia distinta a la que habíamos previsto: algún evento que
haya sucedido ese día en el aula, en la escuela, la comunidad, etc.
 También es necesario revisar el tipo de material o recursos con los que se cuenta
para la puesta en marcha de la estrategia y, de no contar con alguno, ver si es
posible de conseguirlo.
Por otro lado, si queremos seleccionar o elaborar una estrategia vinculada con el
ejercicio ciudadano tengamos en cuenta que estas deben estar directamente
relacionadas a las capacidades de la competencia y permitir visualizar los indicadores
del ciclo. Es decir, una estrategia puede parecernos muy interesante pero debemos
analizar en qué medida esta ayuda a lograr las capacidades e indicadores planteados
para mi ciclo. En caso no calce pero creemos que sigue siendo importante, revisemos
qué indicadores tienen alguna relación con la estrategia y adaptémosla en relación a
ellos.
4. ¿Cómo articulamos las tres competencias?
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Como todo aprendizaje, las competencias del Ejercicio ciudadano se van articulando
constantemente. Es solo en ese proceso que podemos evidenciar el real ejercicio de la
ciudadanía.
Si bien cada una de ellas tiene procesos independientes, como ya hemos definido en el
numeral anterior, en el aula y la escuela vemos que las tres interactúan en el día a día.
En el aula, procurar generar espacios en los que se articulen las estrategias de
aprendizaje de las competencias en una situación de aprendizaje.
Tener en cuenta que la competencia de Convivencia es una parte fundamental del
proceso porque se va a ir consolidando constantemente en el desarrollo de cualquier
situación de aprendizaje. En relación a la Deliberación, esta competencia puede
devenir, luego de un proceso de problematización y análisis del asunto público que
implica llegar a plantear una postura propia y poder, en la medida de las posibilidades,
arribar a la construcción de una postura común en el aula; puede devenir en el
planteamiento e implementación de acciones participativas.
Bibliografía
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Bogotá: Ascofade.
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 MAGENDZO, Abraham (2004). Formación ciudadana. Bogotá: Cooperativa Editorial
Magisterio.
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básicos de competencias en Lenguaje, Matemáticas, Ciencias y Ciudadanía. Bogotá:
MEN
 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ (2013) Rutas del Aprendizaje: Convivir, participar y
deliberar para ejercer una ciudadanía democrática intercultural. Lima: MED.
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Referencias y enlaces recomendados
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<http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=14002003>.
 MAGENDZO, Abraham (2007). “Formación de estudiantes deliberantes para una
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<http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=280&
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http://www.cambiemoslaeducacion.pe/noticias-detalle/0-211-237/rutas-delaprendizaje-herramientas-pedagogicas-para-docentes. Consulta: junio del 2013.
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