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¿Cómo
se evalúa
una gestión
económica?
Es natural que uno de los criterios para
evaluar una gestión de gobierno sea
preguntarse si la economía del país está
mejor. Pero, en el caso de Uruguay, esta
no depende solo de la administración de
turno sino que está condicionada por
otros factores. Entonces, ¿qué debe ser
considerado acierto o falla?
Por Leonardo Veiga
C
on vistas a los próximos
comicios los electores
elegirán –o ya han elegido– sus candidatos en función
de una multiplicidad de criterios.
Dentro de los temas que tendrán
un peso preponderante en el debate, seguramente la economía
ocupará un lugar destacado. Es
relevante, pues, plantearse qué
evalúan o deberían evaluar los ciudadanos al momento de examinar
propuestas y gestiones.
Partamos de una serie de criterios pragmáticos que los ciudadanos seguramente emplean al
momento de realizar esas evaluaciones. El primero de esos criterios es hacerse la pregunta ¿la
economía del país está mejor desde que asumió este gobierno? Si
la respuesta es afirmativa, la predisposición es a votar a aquellos
que representen la continuidad,
si es negativa, se inclinarán por
aquellos que se encuentran en
la oposición. La principal crítica a
este criterio es que implícitamente asigna al gobierno el mérito o
demérito del desempeño económico del país. Una economía como la uruguaya en realidad está
fuertemente condicionada por
una serie de factores que hacen a
la economía mundial y regional,
y que no están bajo el control de
una administración.
Los economistas Alejandro Izquierdo, Randall Romero y Ernesto Talvi desarrollaron un modelo
por el cual procuraron determinar en qué medida el desempeño económico de siete países
de América Latina (Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, México,
Perú y Venezuela) podía ser ex-
plicado en función de factores
externos1 para el período 19902006. Estos autores encontraron
que esos factores tenían un peso
muy fuerte en la explicación del
desempeño de esas economías,
razón por al cual concluyen que:
“el crecimiento económico, las
fortalezas o debilidades de los
fundamentos económicos y el impacto de las políticas domésticas
a nivel macro y micro, sólo pueden ser adecuadamente evaluadas una vez que se ha filtrado el
efecto de los factores externos.
Fallar en hacer eso puede llevar
a conclusiones altamente engañosas”. Luego, Talvi ha ajustado
el modelo para el caso de Uruguay, en la medida que el desempeño regional (básicamente
Argentina y Brasil) son variables
exógenas adicionales que deben
ser consideradas.
Una versión más breve de este artículo fue publicada en El Observador, sábado 22 de agosto de 2009 y en Sócrates, septiembre de 2009.
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¿Cómo se evalúa...
Una economía como la uruguaya está condicionada por una serie de factores
que hacen a la economía mundial y regional, y que no están bajo el control de
una administración
Sobre estas bases, ¿qué debe ser
considerado acierto o falla de un
gobierno? La respuesta es que
aquello que inequívocamente no
puede ser atribuido al transcurrir
espontáneo de los hechos, para
bien o para mal. A vía de ejemplo, durante la crisis del 2002, el
entonces presidente Batlle logró
que Estados Unidos apoyara a
Leonardo Veiga
Ph.D. en Cultura y gobierno
de las organizaciones (en
curso), Universidad de Navarra; Máster en Dirección y
Administración de empresas,
IEEM, Universidad de Montevideo; contador público,
Universidad de la República;
profesor de Economía organizacional y Gestión de la
innovación del IEEM.
[email protected]
Uruguay financieramente y forzara al Fondo Monetario Internacional a cambiar su actitud, en un
momento en que ese organismo
quería que Uruguay se declarara
en default, siguiendo los pasos
de Argentina2. También es atribuible a su gestión una sucesión
de desafortunadas declaraciones
públicas y desbordes emocionales, en un momento en que el jefe
de gobierno debía ser un ejemplo
de control y equilibrio.
Otro factor muy relevante que hace que el desempeño económico
actual no refleje necesariamente
el resultado de la gestión de gobierno es el período de maduración que requieren muchas decisiones económicas. El desarrollo
espectacular que ha tenido el
sector forestal en Uruguay tiene
su origen en la Ley 15.939 del 28
de diciembre de 1987, la cual estableció un régimen de subsidios
al sector forestal que generó las
condiciones que permitieron la forestación primero, y el desarrollo
industrial después, una vez que se
generó la masa crítica de materia
prima. El mérito en este caso fue
de los entonces senadores Alberto Zumarán y Jorge Batlle3.
De igual manera, los gobiernos
presentes adoptan medidas –o
dejan de tomarlas– cuyos efectos solo se verán en el futuro. En
este período de gobierno una de
las situaciones más claras a este
respecto fue la decisión de no llevar adelante una negociación con
Estados Unidos para alcanzar un
1.“Booms and Busts in Latin America: The
Role of External Factors”, Banco Interamericano de Desarrollo, Centro de Estudio
de Realidad Económica y Social, febrero
de 2008.
2. PAOLILLO, Claudio. “Con los días contados”. Editorial Fin de Siglo, p. 374.
3. http://www.lademocracia.info/N39/IE_forestacion39.html.
[ continúa
]
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¿Cómo se evalúa...
En ocasiones los gobiernos adoptan –o no– medidas cuyos efectos se verán en
el futuro; en este período, una de las situaciones más claras fue la decisión de
no llevar adelante una negociación con EE.UU. para alcanzar un TLC
acuerdo de libre comercio. Dentro del gobierno existían posiciones claramente encontradas al
respecto, siendo el economista
Astori uno de los principales defensores4, mientras que el entonces ministro José Mujica entendía
que no se debía seguir adelante
con esa iniciativa, en tanto debía
priorizarse las buenas relaciones
con Argentina y Brasil5. Finalmente, fue esta última la posición que
primó. ¿Qué efectos tendrá esta
decisión? El acuerdo hubiera implicado casi seguramente algunas
concesiones en materia de temas
como propiedad intelectual, que
hubieran afectado negativamente a nuestro sector farmacéutico.
Como contrapartida, a los exportadores uruguayos les será cada
vez más difícil competir en el mercado estadounidense con otros
países que sí firmaron acuerdos
de libre comercio, y como consecuencia de los cuales llegan a los
consumidores estadounidenses
sin tener que pagar los elevados
aranceles sobre productos tales
como la carne y los textiles. También se cerró la oportunidad de
acceder a productos intermedios
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que son necesarios para nuestra
industria a precios más competitivos que los que ofrecen los monopolios y oligopolios argentinos
y brasileños.
Por último, debemos discernir en
una gestión de gobierno aquellas
medidas que apuntan a la coyuntura y las que apuntan a los componentes más estructurales de la
economía, siendo estas últimas
las que definen el desarrollo sostenible de un país. El desarrollo
exige inversión, trabajo y mejora de la productividad. Algunas
medidas como la creación de la
Agencia de la Investigación y la
Innovación (ANII) han logrado
un apoyo bastante generalizado
tanto en el ámbito universitario
como empresarial, en tanto apuntan a lograr ejecutividad y coherencia en esas áreas. Las medidas
en el campo laboral no parecen
tener igual efecto. Los compromisos programáticos de reforma de
la constitución tampoco.
4. ASTORI, Danilo: “Uruguay tiene que
comenzar a hacer esfuerzos para llegar a
tener un Tratado de Libre Comercio (TLC)
con Estados Unidos (...) cuanto antes sea
posible”. Semanario Búsqueda, 5 de enero
de 2006.
5. MUJICA, José: "Me importa un carajo el
TLC y todo lo demás (...), si no resolvemos
previamente los problemas que tenemos
nosotros. No quiero ningún Tratado de
Libre Comercio a costa de mis vecinos, de
empeorar la relación con ellos, porque los
países no se mudan", declaraciones a Canal
4, 5 de agosto de 2006.