PLAN DE RIEGO CUENCA DEL RÍO COPIAPÓ CNR Y LOS PLANES DE RIEGO ¿QUÉ ES LA CNR? Es una entidad pública dependiente del Ministerio de Agricultura, encargada de asegurar el incremento y mejoramiento de la superficie de riego del país, a través del estudio y desarrollo de obras, el aumento en la eficiencia del uso de aguas para riego mediante su tecnificación y conducción, y la ejecución de programas de apoyo a la gestión de recursos hídricos que beneficie a los agricultores. ¿EN QUÉ CONSISTE EL PLAN DE RIEGO DE LA CUENCA DEL RÍO COPIAPÓ? El Plan de Gestión del Riego (PGR) es un instrumento para la cuenca del río Copiapó y cuencas costeras y endorreicas aledañas, que permite planificar para dicho territorio, la inversión en materia de riego y gestión hídrica en general, con un horizonte de implementación a mediano plazo. Ha sido elaborado con un enfoque territorial y participativo, involucrando en cada etapa a los agricultores de los distintos sectores tanto en su construcción como validación. Además, se ha incorporado la visión de actores públicos y privados provinciales y regionales. Este Plan incluye iniciativas de inversión, para la formación de capacidades y generación de información, entre otros, que favorezcan el uso eficiente y sostenible de los recursos hídricos para riego. ¿QUIÉN EJECUTÓ ESTE ESTUDIO? La elaboración de este PGR fue encargada a la Universidad de Chile, en particular a su Facultad de Ciencias Agronómicas la cual mediante licitación pública se adjudicó esta consultoría. El equipo ejecutor perteneciente al Laboratorio de Análisis Territorial (LAT), tiene una amplia experiencia en la zona y en materia de gestión hídrica con una visión territorial e inclusiva. Además, contó con especialistas en áreas tales como hidráulica, agronomía y antropología, entre otras. 2 Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó OBJETIVO Y TERRITORIO DE APLICACIÓN DEL PLAN El objetivo del Plan de Gestión de Riego es contribuir al uso eficiente y sostenible de los recursos hídricos de la cuenca del río Copiapó y cuencas aledañas -endorreicas y costeras-. El territorio de aplicación del Plan considera 3 subterritorios: Subterritorio 1: Aguas arriba del sector de la Puerta más las Cuencas Endorreicas Frontera - Vertiente Pacífico. Subterritorio 2: Aguas abajo del sector de la Puerta hasta inicio de territorios bajo gestión de la comunidad de aguas subterráneas CASUB en área de restricción CopiapóPiedra Colgada; Piedra Colgada-Desembocadura. Subterritorio 3: Territorio gestionado por CASUB más las Cuencas Costeras entre río Salado y río Copiapó y las cuencas costeras entre río Copiapó y río Carrizal. Chañaral Caldera Salar de Maricunga Subterritorio 3 San Pedro Copiapó Tierra Amarilla Subterritorio 2 Laguna del Negro Francisco Los Loros A Subterritorio 1 NT IN Embalce Lautaro AR GE Totoral SIMBOLOGÍA Pueblos Ciudades Límite Provincial Límite internacional Cuencas CUERPOS DE AGUA Embalse Laguna Salar Río SUBTERRITORIOS 3 PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE RIEGO Esquema general del plan El Plan ha sido elaborado bajo un proceso participativo, es decir, se ha diseñado y validado con el involucramiento de agricultores y actores relevantes a nivel local y regional. ETAPA 1: Difusión e Instalación en Territorio Reuniones de Coordinación. Lanzamiento del Estudio. Mapa de Actores. ETAPA 2: Levantamiento del Diagnóstico ETAPA 3: Investigación documental. Talleres y mesas de trabajo. Entrevistas /Encuestas. Definición de Imagen Objetivo Mesas de trabajo Asamblea Validación. Diagnóstico e Imagen Objetivo. ETAPA 4: Brechas y Propuesta de Plan de Gestión del Riego Identificación de brechas y definición de iniciativas. Priorización de iniciativas. Asamblea Validación PGR. Actividad de Cierre. 4 Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó ETAPA 1: Difusión e Instalación en el territorio La Etapa 1 comprendió actividades de preparación previas a la ejecución del estudio, como fueron el diseño de estrategias de llegada al territorio e instalación en el mismo, más la difusión inicial con un seminario y las primeras actividades de coordinación y obtención de información con actores privados, públicos -destacándose la Comisión Regional de Riego (CRR)- y representantes locales. Habilitación de oficina local Diseño estrategia de difusión, comunicación, convocatoria y participación Lanzamiento público del estudio Reuniones de coordinación con actores públicos y privados Taller participativo identificación de actores 5 ETAPA 2: Elaboración del Diagnóstico La Etapa 2 estuvo enfocada en construir un diagnóstico del territorio, es decir, reconocer su estado y los problemas que presenta que impiden un uso eficiente y sostenible del recurso hídrico. ¿Qué información se consideró para el diagnóstico? COMPONENTE INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN El diagnóstico consideró 5 componentes para describir y analizar el territorio. COMPONENTE AMBIENTAL COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA COMPONENTE DE DESARROLLO AGROPRODUCTIVO COMPONENTE DE CAPITAL HUMANO ¿Cómo se obtuvo la información para el diagnóstico? La elaboración del diagnóstico consideró diversas fuentes y metodologías de obtención de información. Entrevistas y Encuestas 6 Taller identificación de Problemas Talleres Reconocimiento Revisión de cartografía en terreno Publicaciones participativa Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó ETAPA 2: Elaboración del Diagnóstico La información obtenida de estos 5 componentes permitió: Describir el territorio de estudio Identificar problemas para cada subterritorio Reconocer el alcance territorial de los problemas Los problemas se organizaron y analizaron de modo de reconocer sus causas y consecuencias, a través del método Árbol de Problemas. Principales problemas identificados INSUFICIENTE COBERTURA DE SISTEMAS DE RIEGO DEFICIENCIAS EN LA GESTIÓN HÍDRICA DEFICIENCIAS EN LA CALIDAD DE AGUA PARA RIEGO PERSISTENCIA DE PRÁCTICAS DE RIEGO INEFICIENTES DEFICIENCIAS EN LA GESTIÓN DE RIESGOS INEQUIDAD SOCIAL VINCULADA A LA EXPLOTACIÓN DEL RECURSO PÉRDIDAS EN OBRAS DE CONDUCCIÓN Y ALMACENAMIENTO DEBILIDADES EN LA COMPETITIVIDAD DISMINUCIÓN EN LA RECARGA DEL ACUÍFERO SOBREEXPLOTACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO 7 ETAPA 3: Definición de Imagen Objetivo En esta etapa se construyó una Imagen Objetivo para cada subterritorio. Ésta corresponde a una situación a largo plazo deseada por los agricultores en materia de desarrollo agrícola y de riego sobre el futuro de su subterritorio. ¿CÓMO SE CONSTRUYÓ LA IMAGEN OBJETIVO? Para su construcción se consideró la Imagen Futura Tendencial de cada subterritorio, la cual expresa la situación a la que tenderá cada uno, de acuerdo a las problemáticas reconocidas en el diagnóstico. os Querem Situación actual: PROBLEMAS IDENTIFICADOS A TRAVÉS DE DIAGNÓSTICO ir hacia allá Vamos hacia acá Situación Futura deseada: IMAGEN OBJETIVO Situación Futura: TENDENCIA DEL SUBTERRITORIO CON PROBLEMAS IDENTIFICADOS Su construcción involucró principalmente a los agricultores de los distintos subterritorios y la consulta a actores del sector público: 1. Mesas detrabajo por subterritorio 2. Consulta a actores del sector público IMAGEN OBJETIVO 8 Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó 3. Validación por subterritorio ETAPA 3: Definición de Imagen Objetivo Imágenes Objetivo Validadas SUBTERRITORIO 1 “Debemos avanzar hacia una agricultura sustentable con altos estándares de eficiencia y de gestión, en el uso del agua, promoviendo la importancia de la agricultura en la región, el cuidado del ambiente y la sana convivencia entre las distintos actores del territorio” SUBTERRITORIO 2 “Debemos avanzar hacia una agricultura sustentable y eficiente en el uso del agua, pensando en una gestión eficaz y coordinada entre las distintas entidades, así como en la introducción de tecnología y nuevas especies más eficientes en el consumo de agua y otros, promoviendo siempre el cuidado del ambiente” 9 ETAPA 3: Definición de Imagen Objetivo Imágenes Objetivo Validadas SUBTERRITORIO 3 - Copiapó a desembocadura “Potenciar el valor agregado y diversificación de productos y mercados, siendo capaz de rescatar nuestra identidad territorial y ventajas comparativas, avanzando en prácticas agrícolas más eficiente en el uso de insumos y el consumo de agua, con alto respeto por el ambiente” SUBTERRTORIO 3 – Cuencas Costeras “Debemos continuar asegurando una agricultura de autoabastecimiento, diversificando la producción y fortaleciendo la relación entre la comunidad de aguas y agrícola. Esperamos ser cada vez más eficientes en el uso del agua y aumentar la producción para venta externa, ser un polo de turismo rural sustentable teniendo un especial cuidado por el medio ambiente y sus especies endémicas” 10 Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó ETAPA 4: Brechas y Propuesta de Plan de Riego En esta etapa: 1) se identificaron brechas y 2) se propusieron soluciones que se convirtieron en la cartera de iniciativas del Plan, las que además fueron priorizadas. ¿QUÉ BRECHAS SE IDENTIFICARON? Las Brechas se reconocieron de acuerdo a la distancia existente la situación actual, determinada a través del diagnóstico, y la situación futura deseada, plasmada en la Imagen Objetivo SITUACIÓN ACTUAL BRECHA: Qué falta para alcanzar lo deseado IMAGEN OBJETIVO Las brechas identificadas abordaron diferentes ámbitos: GESTIÓN BRECHAS EFICIENCIA DESARROLLO AGRÍCOLA MEDIO AMBIENTE VINCULACIÓN ACTORES Como soluciones a estas brechas se elaboraron un conjunto de soluciones que han pasado a conformar la cartera de iniciativas el Plan de Riego: DIAGNÓSTICO BRECHAS CARTERA DE INICIATIVAS DEL PLAN DE RIEGO 11 Estas iniciativas pueden ser de tres tipos: PROGRAMAS: se relacionan con el desarrollo de capacidades organizaciones y técnicas, de herramientas para la coordinación y transferencia de tecnología. PROYECTOS: se asocian con la construcción y mejoramiento de obras de infraestructura de riego y otras que aumenten la eficiencia, estaciones de medición, plataformas de información. ESTUDIOS: se traducen en obtención y análisis de información hídrica y del ámbito agrícola – técnica y económica- útil para la toma de decisiones. De este conjunto de 30 iniciativas hay algunas que son de competencia de CNR que se profundizaron como “Ideas Avanzadas” y otras que son de competencia de otros actores públicos vinculados al ámbito hídrico y agrícola. CARTERA DE INICIATIVAS TODAS SON PARTE DEL PLAN DE RIEGO IDEAS AVANZADAS CNR Por último, se priorizaron de acuerdo a distintos criterios, siendo los que más importantes -definidos participativamente-: - El criterio estratégico –que valora iniciativas que aportan a mejoras organizacionales y soluciones a la escasez o calidad del agua- y - El criterio económico –que valora iniciativas que contribuyen a una mayor productividad del agua y que benefician a un territorio mayor- 12 GESTIÓN CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN ECONÓMICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO SOCIAL Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó CARTERA DE INICIATIVAS DEL PLAN PC: iniciativas cuyo alcance son los subterritorios del Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó. R: iniciativas cuyo alcance es Regional (compartido con Plan Huasco) PROGRAMAS del Plan de Riego: Capacitación y fortalecimiento de Organizaciones de Usuarios de Aguas (OUA) (R-1) Idea avanzada Se mejorará la gestión de los recursos hídricos mediante la capacitación técnica y fortalecimiento organizacional de las OUA y sus miembros, considerando el estado de sus derechos de aprovechamiento de aguas y ajustándose a los niveles de funcionamiento que presentan cada una de ellas (Comunidades de Aguas superficiales, subterráneas y Junta de Vigilancia) Acompañamiento técnico estratégico permanente y transferencia tecnológica de largo plazo (PC-1) Idea avanzada Se entregará de manera permanente asistencia técnica, legal y transferencia tecnológica a los agricultores que apunten a un uso eficiente del agua y con ello a una mayor productividad. Fomento a la inversión en sistemas de riego eficientes para pequeños agricultores en cuencas costeras (R-6) Idea avanzada Se mejorará la eficiencia en el uso del agua en las cuencas costeras a través de un mayor acceso de los pequeños agricultores a instrumentos de fomento al riego y drenaje, que les permitan implementar sistemas de riego tecnificado y renovar aquellos obsoletos. Fomento para la actualización de sistemas de riego (PC-2) Idea avanzada Se mejorarán y actualizarán los sistemas de riego tecnificado obsolescentes, a partir de información levantada para dicho propósito, que contribuya a mejorar la eficiencia de riego intrapredial. Capacitación en mantención y uso de sistemas de riego a pequeños agricultores (PC-4) Idea avanzada Se capacitará a pequeños agricultores en la mantención y uso apropiado de sistemas de riego tecnificado, a través de un trabajo de teórico-práctico con el seguimiento permanente en cada predio beneficiado. Capacitación en Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) (R-7) Se promoverá la inserción de agricultores a las BPA, que permita orientar la producción agrícola hacia una de menor impacto ambiental, que dé una mayor inocuidad a sus productos y una mayor seguridad a sus trabajadores, obteniendo una certificación que favorecerá su inserción en nuevos mercados. Vinculación público-privada para la gestión de desastres naturales con impacto en la agricultura (R-4) Se generarán instancias de dialogo y coordinación para abordar de manera preventiva los riesgos de desastres naturales con efectos sobre la agricultura, así como sus respuestas una vez ocurridos. 13 Observatorio hídrico regional (R-2) Se establecerá un observatorio hídrico consistente en una plataforma que contenga estudios, bases de datos y geoinformación en temas hídricos, que permita reducir las asimetrías de información al facilitar su acceso a todas las personas e instituciones vinculadas al recurso hídrico. Capacitación organizacional sobre gestión de riesgos con impacto en la agricultura en cuencas costeras (R-5) Se instalarán capacidades en los gobiernos locales y organizaciones sociales de las cuencas costeras sobre gestión de riesgos de desastres socionaturales –aludes, lluvias intensas, sequía- con impactos en la agricultura. Formación y capacitación para consultores CNR (R-3) Idea avanzada Este programa proveerá a la Región de consultores CNR con capacidades técnicas y conocimientos apropiados para elaborar proyectos de riego o construcción de obras para presentarlos a concursos o programas de financiamiento. Mejora de la competitividad y asociatividad para pequeños agricultores (PC-5) Se mejorará la inserción de los pequeños productores agrícolas en el mercado, a través de mecanismos de asociación estratégica que permitan aumentar el volumen de productos económicamente rentables. Gestión de residuos agrícolas y otros que afectan quebradas y canales (PC-3) Se generará un modelo de gestión que permita minimizar la contaminación de quebradas y canales, a través de una menor generación de residuos, su reutilización o disposición ambientalmente amigable. PROYECTOS del Plan de Riego: Red gestión y monitoreo para el control de la extracción de aguas subterráneas (R-10) Idea avanzada Se mejorará la gestión y monitoreo de las aguas subterráneas a través de una red para el control de las extracciones y además reducir la incertidumbre respecto a la sustentabilidad del recurso. Plataforma de medición telemétrica de aguas superficiales (R-9) Idea avanzada Se proveerá de una red de monitoreo telemétrica, de medición en tiempo real del caudal conducido y distribuido que favorezca un mayor control y gestión de aguas superficiales. 14 Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó Gestión y red de estaciones de monitoreo para la calidad de aguas (R-8) Idea avanzada Se proveerá de una red de monitoreo y gestión de calidad de aguas superficiales, que a través de mediciones permanentes, permita obtener información para una mejor gestión de las aguas. Embalse Lautaro 2.0 (PC-16) Idea avanzada Se diseñarán y construirán las obras asociadas al embalse Lautaro 2.0, incrementando la seguridad de riego en épocas de escasez y contribuyendo a disminuir los riesgos de inversión en el rubro agrícola. Redes de monitoreo climática y generación de modelos y pronósticos en zonas cordilleranas (R-11) Se establecerá una red de monitoreo climática para proveer información que permita a las OUA generar modelos y pronósticos y con ello mejorar la toma de decisiones de los agricultores. Reparación y mejora de obras de almacenamiento y conducción en cuencas costeras (PC-11) Idea avanzada Se disminuirán las pérdidas e ineficiencias en el uso del agua, al mejorar la infraestructura y sistemas de riego en cuencas costeras. Piloto de Reutilización de aguas de fosas sépticas (PC-7) Se implementará un Plan Piloto para promover el uso de biodigestores que permitan la reutilización de las aguas provenientes de las fosas sépticas en instalaciones agrícolas y comunidades rurales. Infraestructura de conducción y pequeños acumuladores para la Comunidad Colla (PC-9) Idea avanzada Se proveerá de infraestructura de conducción y acumulación de agua para las comunidades Colla de la zona cordillerana. Corrección de pérdidas de agua en el sistema de almacenamiento y canales (PC-10) Idea avanzada Se reducirán las pérdidas de agua en redes de distribución y obras de almacenamiento menor, considerando diseños de infraestructura inteligente, que mejoren la eficiencia y una mayor disponibilidad del recurso hídrico para el desarrollo agrícola. Sistemas de acumulación de aguas superficiales para las cuencas tributarias al Río Copiapó (PC-8) Idea avanzada Se evaluará la factibilidad de regular los recursos hídricos a través de la construcción de un embalse de acumulación de aguas en la zona cordillerana, para mejorar la seguridad de riego en el valle de Copiapó. 15 ESTUDIOS del Plan de Riego: Mejoramiento de Infraestructura (Acumulación, Distribución) y Tecnificación de Riego Intrapredial en Cuencas Costeras (R-12) Idea avanzada Se diseñarán soluciones de mejoramiento a las deficiencias en infraestructura de riego intra y extrapredial, a través del catastro y diagnóstico de la infraestructura actual, para luego evaluar y seleccionar las mejores alternativas. Factibilidad técnica y económica para la producción con nuevas especies agrícolas innovadoras (PC-13) Idea avanzada Se establecerán los requerimientos productivos, económicos y de mercado para la producción de nuevas especies agrícolas que sean técnicamente posibles de desarrollar y rentables económicamente. Actualización de modelo hidrogeológico para la cuenca del río Copiapó (PC-14) Idea avanzada Se proveerá información detallada respecto al comportamiento de las aguas subterráneas y su relación con las aguas superficiales –recarga, balance hídrico, simulación de escenarios- expresado en un sistema de información geográfica (SIG), para aportar a la toma de decisiones. Factibilidad social, técnica, económica y financiero para la comercialización de productos agrícolas locales (PC-12) Idea avanzada Se identificarán mercados o mercados de nicho para nuevos productos agrícolas y determinar las capacidades productivas de los agricultores, analizando las condiciones para la innovación y los mercados potenciales. Balance hídrico y modelo hidrogeológico para cuencas costeras (R-14) Idea avanzada Se proveerá de información detallada respecto al comportamiento de las aguas subterráneas y su relación con las aguas superficiales en las cuencas costeras, integrado en un sistema de información geográfica (SIG) que contribuya a la toma de decisiones. Propuesta de adecuación de bases de concursos a nivel regional y de fomento al riego (R-13) Idea avanzada Se adecuarán los instrumentos de fomento al riego, reconociendo aquellos aspectos que no son coherentes con las condiciones de la región, de manera que consideren las particularidades locales. 16 Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó INICIATIVAS POR SUBTERRITORIO Chañaral Subterritorio 1 PROGRAMAS PC-1 / PC-2 / PC-3 / R-1 R-2 / R-3 / R-4 / R-7 Salar de Maricunga Caldera PROYECTOS Copiapó Tierra Amarilla PC-6 / PC-7 / PC-8 / PC-9 PC-16 / R-8 / R-9 / R-10 R-11 Totoral Laguna del Negro Francisco Los Loros Subterritorio 1 NT IN A Embalce Lautaro AR GE ESTUDIOS PC-13 / PC-14 / R-13 Chañaral Subterritorio 2 PROGRAMAS PC-1 / PC-2 / PC-3 / R-1 R-2 / R-3 / R-4 / R-7 Salar de Maricunga Caldera Copiapó Subterritorio 2 Tierra Amarilla Totoral PROYECTOS Laguna del Negro Francisco PC-6 / PC-7 / PC-10 / PC-16 R-8 / R-9 / R-10 Los Loros Embalce Lautaro AR GE NT IN A ESTUDIOS Subterritorio 3 Copiapó a Desembocadurta PROGRAMAS PC-1 / PC-2 / PC-4 PC-5 / R-1 / R-2 / R-3 R-4 / R-7 PC-13 / PC-14 / R-13 Chañaral Cuencas costeras Caldera Subterritorio 3 Copiapó Tierra Amarilla PROYECTOS PC-11 / R-8 / R-9 R-10 Subterritorio 3 Totoral Los Loros Embalce Lautaro PROGRAMAS PC-1 / PC-5 / R-1 R-2 / R-3 / R-4 / R-5 R-6 / R-7 PROYECTOS PC-11 / R-8 / R-9 R-10 ESTUDIOS ESTUDIOS PC-12 / PC-14 PC-15 / R-13 PC-12 / R-12 R-13 / R-14 17 PLAN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El Seguimiento y Evaluación es parte del Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó, y se materializa una vez que las distintas iniciativas comienzan su implementación. Permite reconocer problemas durante la ejecución de las iniciativas y tomar medidas para resolverlos, y con ello, lograr los objetivos del Plan de Gestión de Riego. ¿Cómo se realiza el plan de seguimiento y evaluación? Se reconocen cuatro procesos: MONITOREO: Levantamiento y sistematización de información. EVALUACIÓN: SEGUIMIENTO: Revisión periódica del logro de los objetivos del Plan de Riego. Verificación del nivel de ejecución de las iniciativas y el logro de sus metas. CONTROL: Incorporación de modificaciones que requiera el Plan de Riego para cumplir su objetivo. 18 Plan de Riego de la Cuenca del Río Copiapó ¿Quienes realizan el Seguimiento y Evaluación? Se reconocen diferentes actores más una gerencia ejecutiva que se involucra en los cuatro procesos mencionados. Monitoreo Control Evaluación Seguimiento Evaluación COMISIÓN REGIONAL DE RIEGO (CRR) PROGRAMA CUENCAS SUSTENTABLES CONSEJO DIRECTIVO ASESOR REGIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS (CARRH) GERENCIA Seguimiento Evaluación DIRECTORIO CONFORMADO POR LOS DISTINTOS SUBTERRITORIOS Monitoreo Seguimiento Evaluación Control ¿Y cómo se involucran los agricultores y la comunidad en general? Eligiendo a un representante en el Directorio por cada subterritorio. Recibiendo información del avance del Plan en reuniones. Canalizando observaciones sobre la marcha del Plan a través del Directorio. Recibiendo respuestas a sus observaciones. 19 Información de contacto: Comisión Nacional de Riego www.cnr.gob.cl / (56-2) 2 425 7990 Avda. Libertador Bernardo O’Higgins 1449 Piso 4 Santiago.
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