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BAKIOKO URIGINTZA PLANGINTZA 02/2006 LEGERA EGOKITZE ALDERA BEHAR ZEHATZ
BATZUK EGITEKO PROPOSAMEN EZBERDINEN DOKUMENTAZIO TEKNIKOAREN GANEKO
BALORAZIO TXOSTENA
- NEGOZIAZIO BARRUKO GALDEKETAREN ERANTZUNEN BALORAZIOA -
INFORME DE VALORACIÓN DE DOCUMENTACIÓN TÉCNICA DE PROPUESTAS PARA DIVERSOS
TRABAJOS PARA LA ADAPTACIÓN DEL ORDENAMIENTO URBANÍSTICO MUNICIPAL DE BAKIO
A LA LEY 02/2006.
- VALORACIÓN DE RESPUESTAS AL CUSTIONARIO DENTRO DE LA NEGOCIACIÓN-
BAKIOKO UDALA
BALORAZINO TXOSTENA – INFORME DE VALORACIÓN
1.
ANTECEDENTES Y OBJETO DEL ENCARGO. .................................................................................. 2
2.
CRITERIOS DE VALORACIÓN. ........................................................................................................ 3
3.
RESUMEN Y VALORACIÓN DE LAS PROPUESTAS ........................................................................ 3
4.
CUADRO RESUMEN COMPARATIVO DE TRABAJOS COMPLEMENTARIOS. .............................. 9
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BALORAZINO TXOSTENA – INFORME DE VALORACIÓN
1.
ANTECEDENTES Y OBJETO DEL ENCARGO.
El Ayuntamiento de Bakio aprueba a 07 de julio de 2016, por Decreto de Alcaldía 221/2016, el expediente de
contratación por procedimiento negociado sin publicidad y el pliego de cláusulas técnicas y administrativas
particulares que regulan el contrato de servicio de diversos trabajos para la adaptación del ordenamiento
urbanístico municipal de Bakio a la Ley 02/2006.
Mediante dicho decreto de alcaldía, se aprueba también pedir ofertas a las siguientes empresas:
-
Gea 21-Grupo de Estudios y Alternativas 21 SL.
-
Asistencias Técnicas Clave SL.
-
RM Arkitektura Estudioa SLP.
Según la cláusula 13. del pliego de cláusulas administrativas particulares, referida al “Contenido de las
Proposiciones” a presentar por los ofertantes, el sobre con las proposiciones para tomar parte en la licitación
deben de tener:
-
Documentación general.
-
Documentación técnica.
-
Oferta económica.
-
Cláusulas sociales.
El 29 de julio de 2016, la Mesa de Contratación procede a la apertura de los sobres, siendo las siguientes las
ofertas recibidas:
-
Asistencias Técnicas Clave SL.
-
RM Arkitektura Estudioa SLP.
El 02 de agosto de 2016, se le comunica a mi persona, ANARTZ ORMAZA UGALDE, por parte del Ayuntamiento la
solicitud de redacción de un informe de valoración de la documentación técnica de las propuestas recibidas,
haciéndome llegar los pliegos de cláusulas técnicas y administrativas particulares, así como la memoria de
documentación técnica de los siguientes ofertantes:
-
Asistencias Técnicas Clave SL.
-
RM Arkitektura Estudioa SLP.
El 8 de agosto de 2016, envío al Ayuntamiento el informe de valoración de la documentación técnica de las
propuestas recibidas solicitado a mi persona.
El 9 de agosto de 2016, el Ayuntamiento hace llegar a los ofertantes un cuestionario, como parte de la negociación
del del procedimiento negociado que se está tramitando para la Adaptación del Ordenamiento Urbanístico de
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Bakio a la Ley 2/2006 del País Vasco, y se les solicita hagan llegar sus respuestas al mismo antes del día 10 de
agosto de 2016, a las 12:00 de la mañana. Ambos ofertantes hacen llegar sus respuestas dentro de dicho plazo.
El mismo 10 de agosto de 2016, se le comunica a mi persona, ANARTZ ORMAZA UGALDE, por parte del
Ayuntamiento la solicitud de redacción de un informe de valoración de las citadas respuestas, haciéndome llegar el
cuestionario enviado a los ofertantes, así como las respuestas de los mismos.
2.
CRITERIOS DE VALORACIÓN.
Al igual que en el informe anterior, queda fuera de la valoración objeto del presente informe el criterio económico,
centrándose la misma en los aspectos técnicos de las propuestas recibidas por los ofertantes.
3.
RESUMEN Y VALORACIÓN DE LAS PROPUESTAS
El objeto del cuestionario enviado a los ofertantes, objeto de la negociación, versa entorno a la realización de
trabajos complementarios. El Ayuntamiento solicita definir los documentos o actuaciones complementarias que se
plantean, además de los trabajos propuestos ya en la oferta, diferenciando claramente los nuevos aspectos de los
incluidos en la propuesta inicial.
Los trabajos complementarios objeto de negociación, se resumen en los siguientes puntos, orden que seguirán las
valoraciones de las respuestas de los ofertantes:
A) Posibilidad de complementar el documento de avance, con los aspectos que surjan de la fase de
información pública, hasta la aprobación del documento de objetivos y criterios (informe de sugerencias y
documento de objetivos y criterios).
B) Trabajos complementarios en materia socio-económica y/o urbanística.
C) Trabajos complementarios en materia medioambiental y/o de inundabilidad.
D) Trabajos complementarios en materia de participación ciudadana y/o comunicación.
E)
Trabajos complementarios en materia de patrimonio cultural y arquitectónico o, en su caso, redacción del
documento de Catálogo.
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A. INFORME DE SUGERENCIAS Y DOCUMENTO DE OBJETIVOS Y CRITERIOS (COMPLEMENTOS AL
DOCUMENTO DE AVANCE).
RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP se compromete tanto a redactar el informe de las sugerencias presentadas al
Avance del Plan General, así como a la complementación del documento de Avance para que al Ayuntamiento
apruebe los Objetivos y Criterios generales del Plan General.
ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL se compromete tanto a redactar el Informe de Sugerencias presentadas al
proceso de información pública, como a redactar el documento de Objetivos y Criterios. Además, se compromete
a realizar un acompañamiento del proceso de información pública, asistiendo al Ayuntamiento de Bakio para
resolver las cuestiones técnicas, aclaratorias o interpretativas, en relación a la documentación entregada en
diciembre, o para apoyar en el proceso de entendimiento con otras entidades supramunicipales.
Además del Informe de Sugerencias, ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL se compromete también a redactar un
Informe de todas aquellas cuestiones que hayan podido surgir en distintos ámbitos competenciales a la finalización
de la fase de información pública.
Desmenuza además, los contenidos del documento de Objetivos y Criterios (diferenciando los Objetivos y Criterios
Generales de los Particulares), apuntando que este documento será coherente con las Bases de Posicionamiento
Estratégico, y enumerando las diferentes cuestiones que abordará este capítulo: Estructura general resultante,
Categorización del suelo no urbanizable y Definición de ámbitos de ordenación, o la cuantificación de oferta
residencial y su coherencia con el modelo productivo y de bienestar contenido en las Bases.
VALORACIÓN:
RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP se compromete a realizar los dos documentos que el Ayuntamiento propone
como complementos al documento de Avance. Cabe recordar, que RM ARKITEKTURA ESTUDIOA ya contemplaba
en sus tareas de su oferta inicial el informe de sugerencias, ya que ofertaba un informe técnico-jurídico a las
sugerencias presentadas al Avance del Plan General en el apartado de “Propuesta de Mejoras al Pliego de
Condiciones”. Por lo tanto, se valora su oferta como adecuada en este aspecto.
ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL se compromete igualmente a la elaboración de los dos documentos propuestos.
Se valora positivamente, que además se comprometa a asistir al Ayuntamiento en cuestiones técnicas durante el
periodo de información pública. No hay que olvidar, que en este sentido, RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP
ofertaba como mejora en su oferta inicial, su asistencia presencial durante el periodo de exposición pública, pero
en este caso dirigida a la ciudadanía.
Se valora también positivamente que ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL proponga redactar otro informe sobre
todas aquellas cuestiones que puedan surgir en distintos ámbitos competenciales, si así fuera necesario, al finalizar
la fase de información pública.
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B. TRABAJOS COMPLEMENTARIOS EN MATERIA SOCIO-ECONÓMICA Y/O URBANÍSTICA.
RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP propone realizar un esquema de las normas generales y complementarias de
planeamiento, para su debate, como base del futuro documento que se integrará en el plan general. Propone
también realizar un estudio de la posibilidad normativa de división de caseríos, vinculados o no a explotación
agropecuaria, en dos o más viviendas.
ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL recuerda la inclusión en su oferta de julio de la elaboración de las Bases de
Posicionamiento Estratégico y los trabajos complementarios que contenía la propuesta. Adicionalmente, AT
CLAVE se compromete a desplegar con gran urgencia los medios necesarios para realizar trabajos de campo en el
mes de agosto (inmediatamente tras la comunicación de adjudicación si así resultara), de cara a contar con la
información de intensidad de uso y afluencia a Bakio en este mes: conteo de vehículos y personas que les permita
aproximarse a la caracterización del fenómeno del veraneo y el uso recreativo de Bakio. Asimismo, se
comprometen a colaborar en la preparación de documentación técnica para la solicitud de recursos adicionales
para financiar trabajos del proceso en ámbitos de interés socioeconómico y urbanístico y especialmente en
relación con la incidencia en Inclusión social y en Impacto lingüístico.
VALORACIÓN:
La propuesta de RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP se valora como adecuada. Propone realizar un esquema de las
normas generales y complementarias de planeamiento, para su debate, como base del futuro documento que se
integrará en el plan general. No se especifica más, y realmente no se entiende en qué mejora este punto la oferta
anterior, si bien se entiende que ese esquema ya está integrado en el documento de Avance (por lo tanto, básico
para el plan general). Por otra parte, la propuesta de realizar un estudio de la posibilidad normativa de división de
caseríos en varias viviendas, podría tener cierto interés. En general, RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP atiende en
este apartado, tanto en esta segunda oferta como el la inicial, más a aspectos urbanísticos que socio-económicos.
Se valora positivamente, la propuesta de ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL de realizar de urgencia y con
inmediatez, los estudios de campo pertinentes durante lo que queda del mes de agosto, de cara a obtener
información que haga entender los procesos vinculados a la temporada estival, que tanto influyen en las dinámicas
del municipio. Se valora asimismo positivamente, su propuesta de colaborar con el Ayuntamiento para elaborar la
documentación técnica necesaria para solicitar subvenciones que permitan tener recursos económicos adicionales
para poder profundizar en temas de inclusión social o impacto lingüístico. En este sentido, en la propuesta de
ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL tiene más peso el carácter socio-económico, que el meramente urbanístico.
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C.
TRABAJOS COMPLEMENTARIOS EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL Y/O DE INUNDABILIDAD.
RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP ofrece realizar un análisis del grado de inundabilidad de los espacios no
urbanizados del suelo urbano no consolidado y el urbanizable, en sus componentes hidráulica, medioambiental,
urbanística y de los riesgos que ello implica a la hora de evaluar las afecciones sobre el medio natural de los
desarrollos urbanísticos programados en los ámbitos de suelo no desarrollados, tanto a nivel técnico como
jurídico. Además, se compromete a analizar y estudiar la posibilidad de recuperación de los humedales existentes,
la mejora de la calidad paisajística de la fachada marítima, cuenca visual desde la playa y el mar, protegiendo los
prados atlánticos de las plantaciones de eucaliptus y de la amenazada de ocupación urbanística. También,
estudiarán otros modelos de gestión forestal tendentes a la recuperación del paisaje, así como a la recuperación y
puesta en valor de los suelos agrícolas. Plantean también categorizar los suelos urbanizables que puedan ser
desclasificados de acuerdo a los presupuestos ambientales anteriores.
Por su parte, ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL en este apartado, hace mención a los trabajos complementarios de
contenido ambiental y alto interés para Bakio que ya ofertaban en la propuesta de julio. Adicionalmente, y tras la
entrega en diciembre del Avance, se comprometen a elaborar un documento que fijará los contenidos de las
siguientes fases del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica y determinará con detalle los análisis que habrán
de ser realizados en el proceso de elaboración de los trabajos correspondientes al documento para Aprobación
Inicial y la estructura mínima y enfoque del Estudio Ambiental Estratégico que lo acompañe.
VALORACIÓN:
Se valora muy positivamente la propuesta de RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP de incluir varios estudios
ambientales y paisajísticos. Quizás es el aspecto que más se echaba en falta en su oferta original, sobre todo
teniendo en cuenta que el ambiental es un aspecto que la propuesta de ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL
desarrollaba especialmente desde el principio.
Entre los trabajos que RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP propone realizar, se encuentra el de realizar un análisis del
grado de inundabilidad de los espacios no urbanizados, estudios relacionados con la mejora de la calidad
paisajística y cuencas visuales, relativos a recuperación y puesta en valor de los suelos agrícolas, o categorización
de suelos urbanizables que puedan ser desclasificados. Todos estos aspectos, son tratados de una u otra manera
también en la propuesta inicial de ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL (además de otros, como un estudio de
especies catalogadas que permita identificar ámbitos con valores naturales que deben ser preservados, que RM
ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP no considera). Sin embargo, como aportación, RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP
propone analizar y estudiar los humedales existentes y estudiar otros modelos de gestión forestal que atiendan a
la recuperación del paisaje. En cuanto a los humedales, resulta una propuesta interesante, aunque la realidad es
que las desembocaduras de los ríos Estepona y Ondarre se encuentran totalmente canalizadas y construido el
frente marítimo, por lo que a priori resulta complicado plantear la recuperación de humedales, ya que su entorno
original se encuentra completamente artificializado. No obstante, se trata de un punto interesante a tratar.
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Igualmente interesante resulta lo que plantean a cerca de estudiar otros modelos de gestión forestal que tiendan a
la recuperación del paisaje.
Por otra parte, las ofertas dejan ver que ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL conoce mejor el procedimiento de la
Evaluación Ambiental Estratégica, según la legislación vigente. Ya en la propuesta original, este equipo advertía
que el proceso de declaración ambiental había actualizado algunos procesos y nomenclaturas respecto a lo que en
los pliegos se solicitaba (refiriéndose a que el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) era la denominación del
documento ambiental según el Decreto 211/2012, pero que ésta había cambiado según la posterior Ley 21/2013 a
Estudio Ambiental Estratégico (EsAE)). Aunque se refiriera a la legislación vigente, RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP
también mencionaba el Decreto 211/2012, sin advertir que existía una legislación posterior de nivel estatal que
actualizaba la denominación de los diferentes documentos, y el proceso de declaración ambiental. En esta nueva
oferta, ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL propone elaborar de manera adicional, después de la entrega del Avance
en diciembre, un documento que fijará los contenidos de las siguientes fases de la Evaluación Ambiental
Estratégica, hasta definir una estructura mínima y enfoque que el Estudio Ambiental Estratégico debe tener para la
Aprobación Inicial, lo cual se valora positivamente.
D. TRABAJOS COMPLEMENTARIOS EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y/O
COMUNICACIÓN.
RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP hace primero referencia a lo que en el capítulo “VIII. Comunicación, difusión y
registro del proceso” del bloque de participación ciudadana apuntaban sobre el Plan de Comunicación, y aclara
que las acciones que enumeraban que el Plan Comunicativo debía de tener son ofertadas por su equipo. Además
de lo anterior, añaden como trabajos complementarios la identificación de agentes estratégicos para el municipio
y entrevistas con estos, con el fin de lograr un llamamiento mayor para el proceso, en la búsqueda de una mayor
representatividad de estos. También se comprometen a realizar una o varias reuniones específicas con los
baserritarras del municipio para conocer las necesidades del sector agroforestal y poderlas implementar en el
Diagnóstico y en los Objetivos Generales, previo envío de un cuestionario realizado a tal efecto.
ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL por su parte, hace también referencia a lo ofertado en julio en lo que este
aspecto se refiere, con todas sus fases. En esta nueva oferta, incluyen una fase adicional de información pública y
aprobación del documento de Objetivos y Criterios, para lo que ofrece: la elaboración de los contenidos del
material gráfico y esquemático para una exposición del Avance (sin incluir los materiales de soporte); la
elaboración de la comunicación general de la información pública del Avance, cartel, tríptico e imagen web; su
participación en dos reuniones informativas, de convocatoria abierta, para explicar el Avance y responder a las
dudas y objeciones de la ciudadanía y la participación en reuniones con los grupos políticos municipales para
presentar y debatir el Avance.
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BALORAZINO TXOSTENA – INFORME DE VALORACIÓN
VALORACIÓN:
Se valora positivamente la propuesta de RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP sobre identificación de agentes
estratégicos para el municipio y entrevistas con estos, ya que es un punto que se echaba de menos en la propuesta
inicial (de ahí las dudas generadas en cuanto a cómo promoverían, más allá de realizar una convocatoria abierta,
una concurrencia a los talleres, que garantizaran las condiciones de representatividad, de inclusión y de
confluencia). Este punto ya lo incluía desarrollado la propuesta inicial de ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL con su
“Mapa de Actores”.
Resulta de interés, y se valora positivamente, la inclusión por parte de RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP de los
baserritarras como agentes específicos en el proceso participativo, y su planteamiento de reunión con los mismos
de cara a conocer las necesidades del sector agroforestal. Se echa de menos una mención específica de éste
colectivo en el Mapa de Actores de ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL, pero no obstante, y como mencionan en su
oferta, este mapa que proponen se trata tan solo de un esbozo previo, a falta de ser complementado y
contrastado.
De la propuesta de ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL, se valora positivamente que amplíen sus compromisos de
participación y comunicación del proceso con una nueva fase que contempla lo referido a la exposición pública del
Avance, tanto a lo referido a la elaboración de contenidos y comunicación general, como a asistencia a reuniones
informativas tanto con la ciudadanía como con los grupos políticos municipales.
E.
TRABAJOS COMPLEMENTARIOS EN MATERIA DE PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO O,
EN SU CASO, REDACCIÓN DEL DOCUMENTO DE CATÁLOGO.
RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP entiende que la redacción del catálogo corresponde a la fase posterior al avance
del planeamiento. No obstante, ofertan la recogida de información, su análisis y la redacción de fichas de
catalogación de cada uno de los edificios que forman parte del patrimonio cultural y arquitectónico.
ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL propone realizar un completo inventario de los activos territoriales con el
enfoque defendido en la oferta de julio pero totalmente adaptada a los requerimientos de la legislación vasca,
tanto urbanística como la de protección. Además este trabajo servirá para elaborar una propuesta de intervención
proactiva sobre los activos territoriales de Bakio. El inventario tendrá georreferenciados sus integrantes para ser
representados en cartografía del Plan, y en los materiales que resulten convenientes. Consideran las siguientes
categorías: patrimonio histórico-arquitectónico, patrimonio arqueológico, elementos catalogados de interés
naturalístico, elementos catalogados de interés paisajístico y rutas de interés recreativo.
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VALORACIÓN:
Se valora positivamente la propuesta de RM ARKITEKTURA ESTUDIOA SLP de realizar las fichas de catalogación de
los edificios del patrimonio cultural y arquitectónico de Bakio. No obstante, hace referencia solamente a los
edificios, y en este sentido, se valora más positivamente el enfoque integral que del patrimonio propone
ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE SL en su inventario de activos territoriales, donde además del patrimonio construido
(histórico-arquitectónico, donde además de bienes inmuebles también incluye espacios públicos o entornos),
integra las zonas arqueológicas, elementos catalogados de interés naturalístico y paisajístico y rutas de interés
recreativo, dándole al patrimonio y su carácter cultural un sentido más territorial que meramente edificatorio.
4.
CUADRO RESUMEN COMPARATIVO DE TRABAJOS COMPLEMENTARIOS.
A continuación, se resumen en este cuadro las valoraciones parciales que se han realizado en cada uno de los
apartados que se han valorado sobre cada uno de los equipos presentados. Para una valoración general, este
ARQUITECTÓNICO.
PATROMINIO CULTURAL Y
COMUNICACIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
INUNDABILIDAD
MEDIOAMBIENTE Y/O
URBANÍSTICA
SOCIO-ECONÓMICO Y/O
DOCUMENTO AVANCE
●● Muy positiva
● Positiva
● Adecuada
COMPLEMENTACION
cuadro deberá de ser contrastado con el cuadro de resumen de valoraciones de las ofertas técnicas iniciales.
ASISTENCIAS TÉCNICAS CLAVE
●
●
●
●
●●
RM ARKITEKTURA ESTUDIOA
●
●
●●
●
●
Bakion, 2016ko abuztuaren 11an.
Anartz Ormaza Ugalde, TEO Arkitektura
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