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Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
074
PROYECTO DE LEY:
414
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
"QUE MODIFICA LA LEY 136 DE 31 DE DICIEMBRE
DE 2013, QUE ACTUALIZA EL RÉGIMEN FISCAL
APLICABLE PARA LA REHABILILACIÓN Y PUESTA
EN VALOR DEL CONJUNTO MONUMENTAL
HISTÓRICO DEL CASCO ANTIGUO DE LA CIUDAD
DE PANAMA".
FECHA DE PRESENTACIÓN:
18 DE OCTUBRE DE 2016.
PROPONENTE:
H.H.D.D. RAÚL HERNANDEZ Y ADOLFO VALDERRAMA.
COMISIÓN:
ECONOMÍA Y FINANZAS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº074
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
I>;:mamá. 13 de octubre de 2016.
IJ'L toIo1fHonorable Diputado
Rubén De León
Presidente de la Asamblea Nacional
E.
S.
C : J.l fl-v--
-
D.
Señor I>residen te:
En virtud del derecho que me concede el art ículo 108 del Reglamento Orgánico del
régimen Inlerno de la Asamb lea Nacional. tengo a bien presen tar a la consideración del
Pleno de esta augusta cámara el Anteproyecto de Ley N° "Q ue mod ifi ca el artícu lo 30 de
la Ley 136 de 3 1 de diciembre de 2013, Q ue actmtliz:l el régimen fisc.lI ap li cab le
:l
1..
rehabilit:lción y pu es ta en valor del Conjunto Monumental I-listór ico del C usco
Antiguo de h. ciud 'l d de P'IO:lmá.
EX POS IC i ÓN 1>[ MOTIVOS
Median te la Lcy 91 del 22 de diciembre de 1976. sei'a la los linderos del Conjunto
Monulllenta l Hi stórico del Casco Antiguo y le reconoció la categoría de monumento
hi stórico al casco anti guo como del pasado de la Nación.
Igualmen te la Constituci ón Política de Panamá de 1972 mediante actos refonnatorios de
1978. acto constitucional de 1983 y los actos Legislativos de 1993 y el de 1994. en su
Titulo 11 1. Capi tulo IV de Cultura Nac ional. "en su articulo 85 señala que "consti tuyen e l
Patrimonio Histórico de la Nación. los sitios y objetos arqueológicos. los docu mentos, los
monume ntos históricos o otros bienes muebles o in mueb les que sean testimon io del pasado
panamelios ...
Que la Ley 14 del 5 de mayo de 1982. modificada por la Ley 58 de 7 de agosto de 2003. en
su Capítulo l. Artículo 1. establece que "Corresponderá al Instituto Nac ional de Cultura a
través de la Dirección Naciona l de Ilat ri monio Hi stó rico el reconoc imiento. estudio,
custodia. conservación. ad mi ni strac ión y enriquec imiento de l Patrimonio Ilistórico de la
Nació n".
Posteriormentc se actualiza el regJnlell Jisca l aplicable para la rehabilitación y
reva lorización del Conjunto Mon umcn tal Histórico del Casco An tiguo de la Ci udad de
Panamá. mediante la Ley 136 del 3 1 de diciembre de 20 13 porque surge la necesidad de
reformular incent ivos para lograr la puesta en va lor de estos importantes baluartes
hi stóri cos declarados I>a trimonio de la Humanidad .
La Ley anteri onnente mencionada. establece gran número de beneficios fisca les. que
incentivaban a los propie tarios. duei'ios, invers ionistas. arrendatarios a inic iar la
restauraci ón de estos edilicios en el Casco Antiguo. con el fi n de que dic ha reestructurac ión
en este sitio histórico ev itara el deteri oro de las infraestructuras las cuales eran obsoletas y
co lapsadas de agua potab le. alcantarill ado y drenaje pluvial. No obstan te. e l Estado invirtió
55 millones 194 mil dólares para la recuperación de las inrraestnlctu ras y los servicios
públicos.
Como parte de este proyecto se instaló un sistema moderno de canali zación de aguas
se rvidas y pluviales y también se rehabilitó lodo el sistema de agua potable en toda la zona.
Los trabi:~os también contemplaron las remodelaciones de todas las ca ll es del Casco
Antiguo. in stal ándose 32.600 metros cuadrados de adoquines. 10 cual represe ntó más de dos
millones de unidades.
Se rec uperaron las principales plazas del sector. mejorando la iluminación. el palsajlsmo.
las baldosas y el mobiliario urbano de la Pl aza de Francia. Plaza Bolívar Plaza de la
Independencia. Plazo leta Carlos V. Plazo leta Puerta del Mar.
Entre los incentivos nscales que concede la Ley 136 del 2013. los cuales benelician los
arrendadores. arrendatarios. propi etarios e inversioni stas cuyas actividades se generan en el
Casco Antiguo o aéreas adyacentes son: préstamos hipotecarios preferenciales cuyos
montos deberán ser dest inados a las mejoras de las estructuras. facilitando estos
flnanciamicntos con el be neficio de la exonerac ión del impuesto sobre la renta (10 años). la
exoneración del impuesto de inmueble (30 años) y la exoneración del impuesto de
inmueble que sea transferido (5 años). Iodos contados a partir de la promulgación de la Ley
antes mencionada.
Otro incenti vo que el Estado estab lec ió fue la exoneración por 30 años de l impuesto de
inmueble que recaiga so bre el terreno y las mejoras de las edificac iones construidas.
reconstruidas o restauradas. cuyos permi sos de ocupac ión se obtenido a partir de la
prolllulgación de la Ley ( 17 de enero de 2014).
Los beneficios de estos incentivos li scales y préstamos preferenciales se darán solo si la
inversión mínima sobrepasa los 50.000 dólares. También las exoneraciones se aplican a los
equipos y materiales que se utilizan en la co nstrucció n y el equipamien to dc las
edificaciones.
El impuesto de importac ión se aplicará a estos materiales. siempre que no se produzcan en
el pais en can tidad suficiente y que no selln para la venta .
La ley 32 del 2013 en su articulo 30 establece que para hacer ac reedor de los incentivos y
beneficios establecidos en la Ley por cl ticmpo que corresponda a cada una de ellas. las
personas que realicen las actividades o inversiones an tes descritas. deberán llevarlas a
efectos o rea li zarlas dentro de los dos años siguientes de la entrada en vigencia de esta Ley
o cn un plazo dist into para su ejecución expresamente señalado por la Dirección Nacional
de Patrimonio Hi stórico.
Ahora bien. el término de dos ailos ha resultado insunciente para muchos propietarios e
invers ion istas. el cual venció e l 17 de encro de 20 16. situación que ha generado un vac ío en
materia de beneficios. perjudicando la aprobación de préstamos y financiamientos
bancarios y exoneraciones y beneficios por parte de la Dirección Nacional de Ingresos con
la consecuente pérdida de las exoneraciones est ipulad as en esta norlllaliva.
En atención a lo antes expuesto la Dirección Naciona l de I>a trimoni o Hi stórico. en uso de
sus facultades lega les. cmi tió la Reso lución No. -16/DNPII de 28 de junio de 2016. Donde
facultaba conforme a l artículo 30 de la Ley 136 de 2013. fija un nuevo plazo de dos años
pma las personas que han cjecutado o ejecuten las acti vidadcs o inversiones desc ritas en
esta Ley. la cual comenzará a regir a partir de la promulgación en Gaceta OliciaL 5 dejulio
de 20 16.
ANTEPROYECTO DE LEY Nº074
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
PROYECTO DE LEY N°
(DE
de
de 2016)
"Q ue Modific~l la Ley 136 de 3 1 de diciembre d e 2013, Que actualiza el régim en fisca l
:lplicablc par:1 hl rch a bililación y puesta en ,'alor del Co njunt o Monumcnt:,¡ Históri co
del Casco Antiguo de la Ciudad de Pan:Hllli".
LA ASAMBLEA NACIONA L
DECRETA :
I?¡'/o/~
6 '.JJ ¡¿-..- .
Artículo l . Se medi lica el art iculo 30 de la Ley 136 de 20 13. as í:
Articul o 30. Para se r acreedor de los incenti vos y benefic ios estab lec idos en la
presente Ley. por e l tiempo que corresponda a cada uno de ell os. las perso nas.
pro pietarios o in versioni stas descritas en los art ic ul os an teri ores deberán llevarlas a
efec to dentro de los dos ailos siguientes a la fecha de la entrada en vigenc ia de esta
Ley. pro rrogables por igual término a consideración de la Direcció n Naci ona l de
Patrimoni o Ili stó rico de l Instituto Naciona l de Cu hura.
Artículo 2. Esta ley entrará a regir a partir del día siguiente de su promulgació n.
COMUNíQUESE Y CÚM PLA SE
PROYECTO OE LEY"''''''
COMISION DE ECDNOMIA Y FINANZAS
AS~Ul1bl c: 1
Nado n:!1
Co misión de Economía y
F in :IIIZ;lS
Teléfollos: 5/2-8035 5/2-8/ -19
Fax:
5 / 2-8061
Pallomrí. /9 de oCfubre de 20/6
ANI DNAUS'lil EICEI'1171
HOllorable Diputaclo
HUBÉN /J E LEÓN SAN CJ-fEZ
Presidente
Asambleo Nacional
E,
S.
,11,
Respetado .(";e,lor Presidente:
En reunión efectuada el dio miércoles 19 de octllbre de 2016. .file de bidallleme prohijado
por la de Co misión. de Economía y FinclII:::as, el Al/feproyeClo de üy N°. 7-1 "Q UE
MODIFICA EL ARTICULO 30 DE LA LEY /36 DEL 31 DE DECIEMBRE DE 2013, OUE
ACTUA LIZA EL NÉGIMEN FISCAL APLlCA/3LE A LA RDIABlLlIACIÓN Y PUESTA
I,N I'ALOR DEL CONJUNTO MONUMEN IAL IIISTÓNICO DEL CASCO ANTIC UO DE
LA e / UD/ ID DE PA NAMA··. Presel/tado por el /-IOl/orable /Jipl/tm/o Raúl /-IemfÍnde;.
secul/dado pOI" elllol/orable Dipulado Adolfo Va/derrama.
Por lo a/'/les expuesto . lal cual lo expresa el arfÍclIlo /09 del Reglamel/IO Orgánico Del
Régimen /w erno de lo Asambleo Naciol/o/. le remitimos e/ Allfeproyeclo de Ley, y sÍrl'{lse
a imparlir instrucciones de rigor. con e/ ohjeto de que e/ cilado Anleproycc/o seo some fido
próximalllenre {/ Primer Deho/e.
o
sted. At n
D. Ado fo Va/derrama
Presidente
Adjunto: Lo indicado.
PROYECTO OE LEY "'4'4
COMJ$JON CE ECONOMIA y FJNANZAS
PROYECT O I) E LEY NO.
DE 20 16
DEL
Que modifica la Le y 136 de l 3 1 de dic iembre de 20 13. Quc actual iza el n':gi men fi scal aplicabl e
para la rehabilitación y puesta en valor del Conjunt o MonumcllIal Hi stórico del Casco Ant iguo
de la Ciudad de Pan amá.
ASAM IlL E NACIONAL
DEC R ETA:
Artículo 1. Se modifi ca el artícu lo 30 de la Le y 136. así:
An ícu lo 30. Para se r ac reedor de los incenti vos y bene ficios estableci dos en la prese nte
Ley. por el tiempo que co rrespo nda
él
cada un o de e ll os. las personas. propi ctarios o
inversioni stas desc ri tas en los articulos anteriores deberán ll evarlas a efec to dentro de los
dos años sigui entes a la fec ha de la en trada en vigencia de eSI" Ley. prorrogables por
igual termi no a consideración de la Direcc ió n Nac ional
de Patrimonio Histórico del
In stilUto Nac ional de C ultura .
Artícu lo 2. Esta le)' entrará a regi r a part ir de l día siguiente al de su prolllul gac ión.
C OM UNí Q UESE Y CU MPLA SE
Propuesto a la con siderac ión de la Asambl ea Nncional hoy_ _ de _______ de _ __
POR LA COMISiÓN OE ECO 'oM iA Y FINANZAS
I-I .D . A
Pr('sidClltc
tl.l~~
A. AVALA
Vicellrcsi( ('nte
B .O. OANA CASTAÑE llA GUARD IA
Se<: rctaria
)
I-I.D. JUAN SE RRA NO J-I MENEZ
Comisio nada
H .D. JUAN POVEDA GUEVARr\
Co mis iOlllldo
1,'·... )
H .D.C RJ SI1I A O ADAMES NAVA RRO
Co mision:td o
H.O. I
'f-....Q¡""·"IO natl o
de DALE
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H.O. ARlSTJ.DES E ICAZA HIDALGO
Co misionado