1. Educación

Central
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LA URGENCIA DEL SANEAMIENTO DE LÍMITES
ENTRE LAS UNIDADES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS DEL PAÍS
Controversia por Leyes de Creación
Vacios legales en las leyes que causan
confusión por distinta interpretación
de las autoridades, las cuales también
pueden incluir espacios ajenos que
posteriorente ambos estamentos
reclamarán pertenencia.
U
n tema de nuestra realidad: ¿Por qué algunas
zonas del país muestran mayores niveles de
desarrollo que otros?
¿Tiene algo que ver: La organización y saneamiento de límites, las estrategias de desconcentración
administrativa, descentralización política y regionalización?
Vivimos una situación de preocupante retraso en el
proceso de demarcación territorial de nuestro país,
desde julio del 2002 fecha de dación de la Ley N°
27795.
A la fecha, 16 de las 195 provincias del Perú han saneado y actualizado sus límites político-administrativos, 89 provincias cuentan con Estudios de Diagnóstico y Zonificación aprobados.
Esta realidad, muestra una situación de indeterminación territorial de las unidades político-administrativas de nuestro país, con una fuerte proclividad
a generar situaciones de caos territorial y de controversias territoriales.
Junto a la situación de retraso en el proceso de demarcación territorial y de proclividad a generar situaciones de caos y controversias territoriales que
hemos descrito, existe también una situación de
fuerte presión hacia la fragmentación del territorio,
que se expresa en las exigencias de categorización y
re categorización de Centros Poblados y de creación
de Nuevos Distritos.
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Identidad cultural
Los pobladores que se sienten identificados
por las costumbres de la zona a la que creen
pertenecer, difícilmente aceptaran cambiar
su identidad de pertenencia a un ámbito territorial, por más Leyes o Decretos Supremos
que existan por tanto, se crea un descontento
social.
Inadecuado manejo presupuestal
El presupuesto del Estado es asignado
a partir de límites referenciales, pero el
desconocimiento de las autoridades hace
que incurran en desatención o malversación de fondos del presupuesto asignado
para determinada población
Conflictividad por recursos naturales
Espacios con potencial de aprovechamiento de recursos (minero, hidrocarburos, foresta, etc.) entran en disputa
por la administración del canon; que
puede traer hacia los gobiernos locales,
enfrentamientos, lo cual genera un nivel
de conflictividad social.
La falta de
demarcación
territorial interna
es una fuente de
conflicto político,
social y económico.
©DNTDT
La tercera causa estructural, la podemos
caracterizar como de significativo retraso
tecnológico existente; es un hecho que
seguimos utilizando una cartografía
a escala 1/100,000, cuando a nivel
latinoamericano la mínima escala es
de 1/25,000. Esta situación tecnológica
no permite un trabajo óptimo para la
carto interpretación de la demarcación
territorial en nuestro país.
16 Provincias de las 195
cuentan con Ley de Demarcación Territorial
El Perú tiene 1845 distritos, pero solo 15% con
limites oficiales
Los proyectos de ley en
curso conforman el 42%
89 provincias ya cuentan con Estudio de Diágnostico y Zonificación
13 departamentos cuentan con el SOT (Saneamiento y Organización
Territorial) aprobados
Hay 55 casos de límites
interdepartamentales
Inversion privada trunca
Por inadecuado pago de
tributos, generado por dos o
más gobiernos locales.
Desatención a la población
Muchos gobiernos locales y regionales,
desconocen el ámbito de administración
y/o no definen su circunscripción territorial,
desvinculándose de población y la prestación de servicios en materia de salud,
educación y servicios básicos a las poblaciones involucradas.
Como producto de la evolución histórica
de los distritos, provincias y departamentos desde sus creaciones, es evidente
que se han ido generando espacios y
dinámicas de desarrollo socio-económico-productivo-comercial que rebasan y
presionan sus propios límites político-administrativos. La ausencia de un nuevo
proceso de regionalización territorial de
nuestro país, constituye una segunda
causa estructural que es necesario
resolver.
Conflictividad por registros de
propiedad
En tanto no se definan límites, se general situaciones de
duplicidad de inscripciones y
registros, tratamiento irregular
de predios llegando al tráfico
de tierras
Enfrentamientos por zonas de
interés
Gobiernos locales activan
disputas por zonas de interés
económico y de posible recaudación y rentas.
Desarrollo de proyectos sociales
El Gobierno Nacional impulsa y genera programas y proyectos sociales, que son canalizados directamente por los gobiernos locales
y dada la indefinición de límites, algunas
poblaciones dejan de ser beneficiadas
Es importante señalar, que ubicamos tres causas
estructurales e históricas que están a la base de las
controversias territoriales activas y potenciales existentes.
Tanto las leyes de creación de las actuales
unidades político-administrativas (distritos y provincias), así como la información
levantada y procesada por el INEI, no son
suficientes para delimitar las unidades
político - administrativos; es decir, que se
pueda cartografiar la delimitación territorial de los actuales distritos, provincias
y departamentos de nuestro país. Con la
Ley N° 27795, corresponde a la DNTDT
resolver esta situación.
Central
Reconocemos que el principal recurso que
tienen el Perú para generar ventajas competitivas en las próximas décadas, es la ubicación de su territorio en el mundo; es decir el aprovechamiento de su ubicación en
los Andes Centrales frente a la Cuenca del
Pacífico y con más del 70% de su territorio
en la Amazonía. Sin embargo es necesario
señalar que la inclusión de la dimensión territorial en el diseño e implementación de
políticas públicas y de estrategias de desarrollo nacional, regional y local, es una tarea
que recién está en sus inicios.
EDZ
SOT
Consecuencias
Sociales
©DNTDT
Consecuencias
Económicas
Consecuencias
Políticas