RECORRIDO TERRITORIAL LOCALIDAD 20 – SUMAPAZ Imágenes: Foto archivo personal Mercedes Castillo http://www.panoramio.com/user/3464637 https://es.wikipedia.org/wiki/Sumapaz_(Bogot%C3%A1) https://www.facebook.com/290513674313054/photos/a.290515984312823.76816.290513674313054/294979220533166/?ty pe=3&theater Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD Convoca : Consejo Territorial de Planeación Distrital Presidenta : Martha Elizabeth Triana Laverde Consejero : Henry Manrique ¡Caminando el territorio por una ciudad incluyente! Convenio 118-16 Acompañamiento Metodológico y Pedagógico : Universidad Nacional de Colombia “PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE” 2016 Secretaria de Planeación: Directora de Participación y Comunicación para la planeación : Ejecución del Plan de Acción del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD María Catalina Bejarano Soto Integrantes del equipo Universidad Nacional de Colombia Equipo de la Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación : Adriana Patricia Rojas Díaz Freddy Alexander Martínez García José Francisco Quiroz José Rodrigo Celis Salinas Jorge Rodríguez Díaz Liz Catherine Dussan Losada Oscar Javier Gelves Pedraza Sandra Patricia Medina Marino Simón Peña Pinzón Director del proyecto: Alberto Gómez Cruz, PhD Urbanismo Coordinadora General: Martha Rocío Velasco Rodríguez, PhD Urbanismo. Profesional Participación: Johanna Eloísa Vargas, Mg. Sociología y antropología urbana Profesional Académica: Mercedes Castillo de Herrera, PhD Urbanismo Profesional Administrativa: Ruth Nassar M. Acompañantes: Sociólogo :Diego Alejandro Camacho Escamilla Periodista :Norma Constanza Hurtado Leal Mg Educación Jesús David Pardo Mercado Escritor para Medios Audiovisuales :Juan Ricardo Díaz Politólogo: Oscar Rene Novoa Administrador :Michael Daniel Buitrago Rodríguez Diseñador Gráfico: Ricardo Velasco Torres ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS RECORRIDOS TERRITORIALES? En el marco de las atribuciones, funciones y competencias del Consejo Territorial de Planeación Distrital, establecidas en el Capítulo II de su Reglamento Interno; en particular sobre lo reglado en su Art. 8: “Con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial, POT”, el CTPD convoca a miembros de Juntas Administradoras Locales, Consejos Locales de Planeación y demás líderes y lideresas de la localidad a participar de los Recorridos Territoriales que partir del Enfoque Territorial Participativo – ETP1 – se constituyen en herramienta de aproximación del órgano consultivo – CTPD – y la expresión de los conflictos socio-espaciales en la acción colectiva: movimientos sociales, organizaciones sociales y la comunidad en general; para la actualización y verificación de información que pueda ser incluida en el proceso de diagnóstico del ordenamiento territorial de la localidad. *** OBJETIVO. Actualizar, validar y registrar la información correspondiente a las potencialidades y conflictos territoriales de cada localidad, como insumo a los diagnósticos para el proceso actual de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial –POT- de Bogotá, en cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento del CTPD. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Garantizar la inclusión de los elementos básicos de descripción, análisis, reflexión y propuesta que el CTPD y la ciudadanía definen como relevantes en la caracterización de la localidad 20 - Sumapaz que debe ser parte del diagnóstico para la formulación del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial – POT, garantizando que contenga. 2. Fortalecer la participación e incidencia ciudadana en los procesos de planeación y ordenamiento territorial de la ciudad, en particular en el proceso de modificación del POT. 3. A través de la recolección y sistematización de información brindar una herramienta de caracterización, justificación y uso del conocimiento de lo urbano-rural territorial. 4. Posicionar al Consejo Territorial de Planeación Distrital, CTPD, dentro de las comunidades y promoverlo como el ente dinamizador de la participación ciudadana. *** 1 “”El Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de planificación aplicado a un territorio socialmente construido, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales, que se identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas” […] Trabajar una política pública incorporando el ETP ayuda a que la política pueda convertirse en una agenda social común, convirtiéndose en un instrumento para la promoción de la participación y la transparencia.” Material desarrollado en el marco del PROYECTO TPC/PAR/3302 “Apoyo a la Aplicación del Enfoque de Gestión Territorial Participativo para la Implementación del Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutrición del Paraguay”, apoyado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO en coordinación con la Secretaría Técnica de Planificación. Año 2013. METODOLOGÍA. Los recorridos territoriales se desarrollan a partir del importante acumulado del CTPD, que a través de la última década ha logrado definir e incorporar un enfoque que se nutre de los más adelantados desarrollos Constitucionales y legales con los que cuenta el Estado Social de Derecho, en relación con los derechos humanos, derechos económicos, sociales y culturales, derechos de la naturaleza, poblacional, diferencial, de género y territorial. Así, el Consejo Territorial de Planeación Distrital se constituye en actor estratégico para la consolidación de procesos e instituciones democráticas con capacidad de reflexión e interacción social en todas las escalas, teniendo especial cercanía con las escalas locales [vecinales, barriales, zonales, veredales] escenarios de emergencia socio-espacial cotidiana, donde herramientas y técnicas participativas de investigación, diagnóstico y caracterización son la clave para definir el porvenir del ordenamiento territorial de la ciudad, en relación directa y abierta con las necesidades, deseos intereses de los múltiples actores que cohabitan cada rincón de la ciudad [rural y urbana]. Es así como estos recorridos territoriales vienen siendo abordados dialógicamente con las y los Consejeros de cada localidad, miembros del CTPD, para concretar un ejercicio de una (1) jornada por localidad en la cual serán combinadas tres (3) herramientas: 1. Recorrido territorial; 2. Taller de percepción y; 3. Cartografía Social. A continuación una breve descripción de cada una: a. Recorrido Territorial: Se invita a los participantes a re-conocer el territorio que habitan. Lejos del acercamiento mediado por las urgencias y necesidades del día a día; el recorrido constituye una oportunidad para agudizar todos y cada uno de los sentidos y en general la sensibilidad sobre aquellos lugares representativos del pasado, presente y futuro de las comunidades. El recorrido permite hacer una acercamiento – zoom vivencial – para el cual se proponen las siguientes preguntas guía: ¿Qué conflictos se identifican en el territorio y cuáles son los actores que disputan sus intereses? ¿Cómo se ven afectadas las comunidades por estos conflictos? ¿cuáles son las implicaciones económicas, ambientales, políticas y/o sociales? ¿Cuáles son las respuestas que emprende el Estado (Gobiernos Nacional, Distrital, Local) a las problemáticas identificadas? ¿Cuáles son las estrategias y las acciones emprendidas desde las comunidades para enfrentar y resolver las problemáticas identificadas? (capacidad de negociación) Durante el recorrido se privilegia, la observación y la conversación. No obstante, cada participante debe contar con un mapa básico de la localidad, donde se ubiquen los puntos del recorrido y se puedan hacer anotaciones que nutran el ejercicio final de cartografía social. b. Taller de percepción: Es una herramienta que permite asumir enfoques diferenciales como referente para la comprensión del territorio en la profundidad de las relaciones que lo definen. El taller incorpora cambios de roles y distorsión de algún sentido o la movilidad de algunos participantes para que lean el territorio desde una “condición diferente” permitiendo reflexiones sensibles sobre las necesidades de las distintas comunidades. En el caso particular de los recorridos, el enfoque será el de las comunidades en condición de discapacidad. c. Cartografía Social: Es una herramienta que sirve para construir conocimiento de manera colectiva. Es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico, socio – económico e histórico cultural, a través de la elaboración colectiva de mapas mediante procesos de comunicación entre los participantes. Permite recoger y plasmar diferentes tipos de saberes que se mezclan para llegar a una imagen colectiva del territorio. Como instrumento, es un ejercicio participativo que por medio de recorridos, talleres o grupos de discusión, utiliza el mapa como centro de motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio en un proceso de conciencia relacional. Estas herramientas serán utilizadas a lo largo de la jornada. Todos los recorridos contarán con al menos tres (3) momentos: 45 min. Tiempo máximo Seis (6) horas. Incluye el consumo de un refrigerio Una hora y 30 min. Tiempo máximo Más media hora para almuerzo INSTALACIÓN DE LA JORNADA Recibimiento, inscripción y presentación de participantes Instalación, caracterización base la localidad, presentación de las herramientas metodológicas y establecimiento de acuerdos básicos para el cumplimiento de objetivos de la jornada. RECORRIDO Y TALLER DE PERCEPCIÓN Durante el recorrido, uno o varios líderes del De forma paralela durante el recorrido, las territorio, previamente identificados y personas que voluntariamente asuman un rol propuestos por los miembros del CTPD, diferenciado, realizarán una aproximación guiada desde los parámetros de cambio de harán una exposición de los conflictos percepción. socio-territoriales presentes. TALLER DE CARTOGRAFÍA SOCIAL Contando con los insumos de información recogida por los participantes durante el día, las preguntas base y la experiencia especial del cambio de percepción; se construirán mapas sociales que cumplen la función de vasijas en las cuales depositar insumos propositivos sobre el qué hacer del ordenamiento territorial de la localidad. Para esto se realizarán cuatro (4) grupos de trabajo en los que se realizarán mapas de presente y futuro, en relación con las dimensiones: 1. Económica; 2. Políticoadministrativa; 3. Socio-cultural y; 4. Territorio y medio ambiente. ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS DIAGNÓSTICO: “En nuestro medio, ha hecho carrera el expediente un tanto superficial en el sentido de que “el país está suficientemente diagnosticado”, y por lo tanto lo que se precisa es la ejecución de proyectos. El diagnóstico no es un instrumento de información histórica aislado e independiente, se trata de un elemento primordial dentro del proceso dinámico y permanente de la planificación del desarrollo. (…) Al diagnóstico objetivo y ponderado debe seguir la ejecución y puesta en marcha de los proyectos. Diagnóstico sin proyectos no genera valor” (MIRANDA, J., 2005. La gestión de proyectos: identificación, formulación, evaluación financiera, económica, social y ambiental, p. 73. Bogotá: MM Editores). TERRITORIO: Es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial. (…) es definido por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídicopolíticas – ejemplo clásico de un Estado Nación –, culturales – de una asociación de barrio dentro de una ciudad – y/o económicas – de una gran empresa. (SOUZA, M. L. de., 1995). TERRITORIALIDAD: Es una tentativa, o estrategia, de un individuo o de un grupo para alcanzar, influenciar o controlar recursos y personas a través de la delimitación y del control de áreas específicas – los territorios. (Sack. R., 1986. Human territoriality: its theory an history. Cambridge University.) CONFLICTO: Son situaciones en que dos o más personas entran en oposición o desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y sentimientos juegan un rol importante y la relación entre las partes puede terminar robustecida o deteriorada, según la oportunidad y procedimiento que se haya decidido para abordarlo. (Cardaso, P., 2001. “Las cláusulas del conflicto” En: Fundamentos teóricos del conflicto social. Edit. Siglo XXI.) CONFLICTOS TERRITORIALES: Disputas entre actores locales y/o extralocales (institucionales y/o privados), por el uso y apropiación de recursos, asociados con la tierra, el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico y el ambiente en su noción más amplia. (Ataide, S. “Políticas de Planificación Regional y Desarrollo Territorial Rural y Conflictos Territoriales Concomitantes”. http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos /geo/pert/tesissoraya.pdf) (Cruz Helena. “Conflictos territoriales y movilizaciones ciudadanas: algunas reflexiones sobre las formas de gobernanza territorial actuales.” En: Boletín de la A.G.E. N.º 48 - 2008, págs. 375387). ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Art. 5 - Ley 388 de 1997) PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales y distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en el artículo 2 de la presente Ley. La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. (Art. 4 - Ley 388 de 1997) *** LA LOCALIDAD DE SUMAPAZ POBLACIÓN 6.258 Aprox. 0,1% del total de Bogotá TEMAS CONFLICTIVOS EXTENSIÓN 75.761 ha 34.556 ha del Parque Nacional Natural del Sumapaz 1. Mala conectividad del subsistema vial y de telecomunicaciones entre los centros poblados y el Distrito 2. Bajas condiciones de habitabilidad de los habitantes. 3. Baja provisión de infraestructura y equipamientos. 4. Falta de desarrollo de las Unidades de Planeamiento Rural con enfoque sistémico: protección de valores ecológicos y de las rondas, manejo de actividades periurbanas, densidades de ocupación y usos, estrategias e instrumentos de gestión y estrategia de asistencia técnica agropecuaria asociada a las propuestas. 5. Falta de inclusión de los Centros Poblados Rurales en Planes de Mejoramiento Integral. 6. Propuesta de construcción de un megaproyecto por parte de la multinacional Emgesa en un área del parque Sumapaz. 7. Falta de control a la construcción ilegal de viviendas. 8. Desnutrición de la población infantil por prácticas alimenticias deficientes. Falta de fortalecido de la Política de seguridad Alimentaria y Nutricional, por la falta de la construcción de las Agro-redes 9. Bajo nivel escolar pese a existir importantes equipamientos educativos. 10. Abandono de las actividades agropecuarias por parte de los jóvenes 11. zona de riesgos con fenómenos de remoción en masa. Estructura Ecológica Principal: - Sistema de áreas protegidas Parque Nacional Natural de Sumapaz (provee agua a tres hoyas hidrográficas principales: Río Magdalena, Río Meta y Río Guaviare). - Área de Reserva forestal Distrital - zona de manejo y preservación ambiental del rio Bogotá. UPR Río Sumapaz UPR Río Blanco Corregimiento de Nazareth Corregimiento de Betania Corregimiento de San Juan 28 veredas Temas estratégicos del Ordenamiento Territorial en la localidad: 1. Reglamentación del Instrumento de planeación definido UPR, como Estrategia Espacial Rural a partir de las cuencas hidrográficas, lo que implica precisar las áreas de conservación y protección ambiental, áreas para la producción agrícola y ganadera y áreas de explotación de recursos naturales. 2. Apoyo en la construcción y mantenimiento de vías que integre realmente a la región con Bogotá y garantice la producción y mercadeo de los alimentos. 3. Establecer un programa de seguridad alimentaria. 4. Normatividad de los Asentamientos humanos. SITIOS DE INTERÉS – POTENCIALIDADES El Parque Nacional de Sumapaz contiene la mayor extensión de ecosistema de páramo del mundo, la biodiversidad es mucho mayor gracias a que tiene diferentes pisos térmicos que van desde los 1.600 hasta los 4.000 metros de altitud. En totalidad, el páramo tiene 178 mil 634 hectáreas. Este páramo es lugar de nacimiento de varios ríos de la región del Orinoco y de múltiples afluentes del Magdalena. Además, contiene numerosas lagunas y grandes escarpas que constituyen nidos hidrográficos donde se originan los ríos Cabrera, Sumapaz y Guape. Con un clima cálido-frío-páramo y con una temperatura que va desde los 2° hasta los 19°, es posible encontrar especies vegetativas como el Frailejón y el Chusque. REGLAMENTACIÓN DE LAS UPR Proyectos prioritarios para la pieza Cuenca del río Blanco 1. Identificación de las áreas con potencial para conectividad en la cuenca de rio Blanco. 2. Rehabilitar las vías Santa Rosa – Nazaret y Betania 3. Identificación de un polo de desarrollo rural en la cuenca de rio Blanco 4. Mejoramiento de la vía Troncal Bolivariana y complemento de las obras requeridas Proyectos prioritarios para la pieza Cuenca del río Sumapaz. 1. Consolidar los elementos del sistema hídrico; Quebrada Honda, Rio San Juan, Quebrada El Tunal, Quebrada Verdenas, Quebrada Nueva Granada. 2. Rehabilitar la vía Tunal Alto – La Unión 3. Estudios para determinar la viabilidad de reubicación de los centros poblados San Juan y La Unión 4. Mejoramiento de la vía Troncal Bolivariana y complemento de las obras requeridas, ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO DESCRIPCIÓN DEL RECORRIDO Más que un recorrido para reconocer el territorio, por las dimensiones tan grandes y la dificultad de acceso al transporte por parte de los habitantes, se ha planteado que el bus irá recogiendo a las personas sobre la carretera hasta llegar a la vereda La Unión, punto de encuentro para la discusión de diferentes comunidades y colectivos. Las paradas previstas se harán en la plaza central de Usme, luego en la vereda Santa Rosa para entrar hasta la vereda Las Auras donde se hará otra parada para recolección de participantes. Desde esta vereda, regresando por Santa Rosa se tomará la vía a San Juan donde se hará la última parada antes de llegar a La Unión. El tiempo de recorrido en el bus será aprovechado para que uno o varios líderes del territorio vayan relatando los conflictos socio-territoriales que consideran necesarios dentro de la actualización de la información. Una vez en el centro poblado La Unión, se desarrollará la metodología prevista de taller de cartografía social para regresar, posteriormente, por la misma ruta, dejando a los participantes en el sitio donde fueron recogidos. https://www.facebook.com/290513674313054/photos/a.290515 984312823.76816.290513674313054/1048427848521629/?type=3& theater Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de Google Earth http://www.eltiempo.com/bogota/desactivan-artefactoexplosivo-en-bogota/15571096 Dimensión Económica Conflictos: Alternativa de solución a los conflictos: Potencialidades Dimensión Territorio y Medioambiente Conflictos: Alternativa de solución a los conflictos: Potencialidades Dimensión Político-administrativa Conflictos: Alternativa de solución a los conflictos: Potencialidades Dimensión Socio-cultural Conflictos: Alternativa de solución a los conflictos: Potencialidades
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