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ANEXO OPERATIVO POBLACIÓN HABITANTE DE CALLE
VIGENCIA: FEBRERO-MAYO 2016
FECHA DE ELABORACION: 28/01/2016
AUTORA
Estrada Buitrago Ruth, Antropóloga, Magister en Investigación Social
Interdisciplinaria
SUBSECRETARIA DE SALUD PÚBLICA
DIRECCION DE ACCIONES COLECTIVAS
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TABLA DE CONTENIDO
JUSTIFICACION........................................................................................................................... 3
MARCO NORMATIVO / JURIDICO .......................................................................................... 4
OBJETIVO ..................................................................................................................................... 9
OBJETIVOS ESPECIFICOS .................................................................................................... 10
POBLACION A INTERVENIR .................................................................................................. 10
DESCRIPCION DE LA OPERACIÓN ..................................................................................... 12
CRONOGRAMA DE ENTREGA DE PRODUCTOS ............................................................. 16
ESPACIO PÚBLICO .................................................................................................................. 18
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 30
GLOSARIO .................................................................................................................................. 30
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JUSTIFICACION
El Fenómeno de la Habitabilidad de Calle tiene como base las relaciones
desiguales de poder que afectan la garantía efectiva de derechos en un marco en
el cual la vivencia de la calle está determinada por dinámicas sociales y culturales
como el desarraigo familiar y social, el nomadismo urbano y la pérdida de la
calidad de ciudadano; dinámicas ambientales como la invasión y/o destrucción de
la estructura ecológica de la ciudad; dinámicas económicas como desempeñarse
como recuperador de material potencialmente reciclable (primer eslabón de la
cadena del reciclaje), prácticas de trueque, retaque y ejercicio de la prostitución;
dinámicas políticas en las cuales la persona Habitante de Calle es invisibilizada,
objeto de inhabilitaciones institucionales y ciudadanas y destituible en su
corresponsabilidad con el resto de la comunidad.
En el Plan Nacional de Salud Pública 2007 -2010, adoptado mediante el Decreto
3039 de 2007 (Ministerios de Salud y Protección Social, 2007), integra el mandato
constitucional del derecho a la salud bajo diversos enfoques conceptuales, con el
objetivo de mejorar las condiciones de salud , las políticas de salud nacionales, los
tratados y convenios internacionales suscritos por el país y las políticas sociales
transversales de otros sectores; y determina las responsabilidades en salud
pública a cargo de la Nación, de las entidades territoriales , y de todos los actores
del Sistema General de Seguridad social en Salud SGSSS, que se complementan
con las acciones de los otros sectores, definidas en el Plan Nacional de Desarrollo
y en los planes de desarrollo territorial.
Esta Guía Operativa está diseñada con base en el periodo de transición del
Modelo de Salud Bogotá Humana planteado para ser ejecutado entre 2012 a 2016
y el Modelo de Salud propuesto por el Plan de Gobierno Bogotá Mejor para Todos.
En este sentido se pretende la implementación de acciones promocionales en el
contexto de la Gestión del Riesgo, entendida en el ámbito de los preceptos de la
Salud Urbana y la Estrategia de Atención Primaria en Salud Renovada.
La Guía Operativa es la herramienta que facilita al Referente de Gestión Local de
Políticas y Programas de las Empresas Sociales del Estado, la puesta en marcha
del posicionamiento en términos político en los espacios locales y la visibilización
de las problemáticas relacionadas con la población de Ciudadanos y Ciudadanas
Habitantes de Calle con el fin de generar una respuesta integral e intersectorial.
En este orden de ideas, se tendrá en cuenta, para la operativización de la Guía
Operativa los espacios definidos en relación al Espacio Urbano, como son, el
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Espacio de Vivienda, Espacio de Educación, Espacio Laboral y Espacio Público.
Estos espacios deben ser planificados de acuerdo con ejercicios de Planeación
Participativa de la Salud y Gestión de las Políticas Públicas en espacios
Territoriales, Locales y Distritales que tengan relación con la Población Especial
Ciudadanos Habitantes de Calle del Distrito Capital con especial énfasis en el
Espacio Público, donde particularmente se desarrolla el cotidiano de esta
población especial.
Las Jornadas de Atención a la población Habitante de Calle en Espacios Públicos,
se realizan con el propósito de acercar los servicios de salud a estas personas que
por razones derivadas de su modo de vida, se enfrentan a barreras de acceso. De
igual manera es un espacio propicio para la socialización de las rutas de acceso a
los servicios de salud con especial énfasis en tamizaje de enfermedades
trasmisibles (VIH, sífilis, TB), el reconocimiento de las necesidades de protección
de los animales de compañía, la identificación de riesgos en el periodo de
gestación de las mujeres Habitantes de Calle y la posibilidad de la captación de
casos susceptibles de seguimiento con el fin de mejorar sus condiciones de vida.
MARCO NORMATIVO / JURIDICO
En la Constitución Política de Colombia, el Artículo 13, declara que “Todas las
personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato
de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones
para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos
discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas
personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan.” En este sentido, los Ciudadanos Habitantes de Calle son
sujetos de derechos y deberes que se reconocen en independencia de las
condiciones derivadas de su modo de vida.
A continuación se relaciona la normatividad vigente en relación a las personas
Habitantes de Calle desde el ámbito nacional y distrital.
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NORMA
Acuerdo 257 de
2006
A NIVEL NACIONAL
ENTIDAD
ASUNTO
GENERADORA
Concejo de
Por el cual se dictan normas básicas
Bogotá
sobre la estructura, organización y
funcionamiento de los organismos y de
las entidades de Bogotá Distrito Capital,
y se expiden otras disposiciones”
establece las siguientes funciones
básicas, a la Secretaría Distrital de
Integración Social: Formular, orientar y
desarrollar políticas sociales, en
coordinación con otros sectores,
organismos o entidades, para los
distintos grupos poblacionales, familias y
comunidades, en especial de aquellos
en mayor situación de pobreza y
vulnerabilidad y promover estrategias
que permitan el desarrollo de sus
capacidades.
Ley 1098 de
2006
Congreso de
Colombia
Por la cual se expide el Código de
Infancia y Adolescencia”, que define la
protección integral de los niños, niñas y
adolescentes (NNA) como el
reconocimiento como sujetos de
derechos y se especifica que serán
protegidos contra la situación de vida en
calle, de acuerdo con el numeral noveno
del artículo 20. En este mismo sentido
se recibe el Documento CONPES 2787
de 1995 que relaciona las acciones que
deben adelantar tanto el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
como la Red de Solidaridad Social frente
a la atención de los niños de la calle, el
trabajo con los jóvenes y con las familias
potencialmente expulsoras.
Ley 1751 de
2015
Congreso de
Colombia
Se le conoce como la Ley Estatutaria de
Salud, por medio de la cual se regula el
Derecho Fundamental a la Salud y se
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dictan otras disposiciones. Define que
entre las obligaciones del Estado
corresponde formular y adoptar políticas
de salud dirigidas a garantizar el goce
efectivo del derecho en igualdad de trato
y oportunidades para toda la población y
de realizar cualquier acción u omisión
que pueda resultar en un daño en la
salud de las personas. Presta especial
atención a las personas mayores, las
personas pertenecientes a grupos
étnicos y a los niños, niñas y
adolescentes.
NORMA
Decreto 170 de
2007
Decreto 544 de
2011 Política
Pública de y para
la Adultez
A NIVEL DISTRITAL
ENTIDAD
ASUNTO
GENERADORA
Alcaldía Mayor
Créase la Mesa Permanente del Plan de
de Bogotá
Atención Integral al Ciudadano(a)
Habitante de Calle, para la coordinación
y seguimiento de la ejecución del
mismo, donde tendrán asiento todas las
entidades encargadas del desarrollo del
Plan de Atención Integral al
Ciudadano(a) Habitante de Calle, así
como un representante del Comité o
Mesas locales de Habitabilidad en Calle
perteneciente a la o las localidades
objeto de estudio, en cada sesión de la
Mesa Permanente.
Secretaría
Distrital de
Integración
Social
La Política Pública de y para la Adultez
plantea las dimensiones, ejes,
estrategias y líneas de acción que
deben orientar la intervención del
Distrito respecto a las adultas y adultos
de la ciudad en el corto y mediano
plazo, la Política establece un horizonte
hacia el año 2044 para su
implementación y adecuación
institucional.
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Ley 1641 de
2013
Congreso de la
República de
Colombia.
Enuncia los lineamentos para la
formulación obligatoria, en los entes
territoriales de la Política Pública social
para los Habitantes de la Calle, que
contempla la construcción, identificación
del abordaje de la habitabilidad en calle,
al tiempo que obliga a que la política
priorice un debate abierto y participativo
con todos los sectores para la
implementación de esta política. Tiene
por objeto “establecer los lineamientos
generales para la formulación de la
Política Pública Social para Habitantes
de la Calle dirigidos a garantizar,
promocionar, proteger y restablecer los
derechos de estas personas, con el
propósito de lograr su atención integral,
rehabilitación e inclusión social.”
Ley 100 de 1993
Congreso de la
República de
Colombia.
Se crea el Sistema General de
Seguridad Social de Salud donde, por
medio del Régimen Subsidiado se
genera la cobertura para las poblaciones
en situación de vulnerabilidad, al tiempo
obliga a las instituciones autorizadas a
prestar los servicios de salud con
calidad.
Sentencia T- 384
del 1993
Corte
Constitucional
Consagra los mecanismos para
garantizar a los indigentes (expresión
que se utilizaba en el momento de la
promulgación de la misma) la prestación
de los servicios públicos básicos por
parte del Estado y en general, a favor de
quien se encuentre en situación de
debilidad.
Acuerdo 13 de
1995
Concejo de
Santa Fe de
Bogotá
Programa Integral de Protección y
Seguridad Social a los Indigentes de la
ciudad de Santa Fe de Bogotá, D.C.
donde en el parágrafo de su artículo
primero “(…) denomínase indigentes a
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los ancianos y limitados físicos
abandonados, adultos y menores
desprotegidos (niño de la calle, infractor
o contraventor); mendigos y enfermos
mentales callejeros.” además se
propone que todos ellos sean
diagnosticados antes de su envío a
granjas con manejo terapéutico y
autoriza al Alcalde Mayor a realizar
convenios con instituciones de
educación superior “para que los
estudiantes realicen las prácticas de sus
estudios con el programa de
indigentes”1.
Decreto 897 de
1995
Alcaldía Mayor
de Bogotá
Se crea el Programa Distrital de
Atención al Habitante de la Calle “para
reducir los procesos de exclusión social
y deterioro personal de la población que
de manera permanente vive en la calle y
establece con ella una relación de
pertenencia e identidad y realiza
actividades de supervivencia; y para la
promoción humana y el desarrollo de las
potencialidades de estas personas”. Las
estrategias de este programa son:
- La vinculación de los sectores público
y privado en el desarrollo de actividades
que reduzcan los factores de riesgo y de
incremento de la indigencia.
- La coordinación interinstitucional a
partir de la definición de competencias,
niveles de intervención y grupos de
edad que cada entidad debe atender.
- El apoyo a procesos organizativos de
promoción, autorregulación y autoayuda.
- La creación de espacios de
acercamiento, reconocimiento y diálogo
con los habitantes de la calle.
1
Artículo
3
del
Acuerdo
13
de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=518
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1995.
Consultado
en
- La sensibilización de la ciudadanía
ante situaciones de indigencia,
mendicidad y delincuencia.
Asigna la responsabilidad de la atención
a estos grupos humanos de la siguiente
manera: Departamento Administrativo
de Bienestar Social DABS (actualmente
Secretaría Distrital de Integración Social:
Menores de (8) años, adulto mayor de
veintidós (22) años, y ancianos
funcionales; IDIPRON: Jóvenes entre
ocho (8) y veintidós (22) años;
Secretaría Distrital de Salud. Ancianos
terminales y discapacitados.
Decreto 135 de
2005
Alcaldía Mayor
de Bogotá
Por el cual se formulan acciones
prioritarias para brindar atención integral
a la población Habitante de Calle del
Distrito Capital.
Decreto 560 de
2015
Alcaldía Mayor
de Bogotá
Por el cual se adopta la Política Pública
para el Fenómeno de Habitabilidad en
Calle, que deroga los Decretos
Distritales 136 de 2005, por el cual se
formulan acciones prioritarias para
brindar atención integral a la población
Habitante de Calle del Distrito Capital y
el Decreto 170 de 2007, por el cual se
dictan disposiciones en relación con la
ejecución del Plan de Atención Integral
al Ciudadano (a) Habitante de Calle y
por la cual se crea la Mesa Permanente
del Plan de Atención Integral al
Ciudadano Habitante de Calle.
OBJETIVO
Fortalecer los procesos de gestión local intrasectorial e intersectorial,
encaminados a mejorar la calidad de vida y salud de las y los Ciudadanos
Habitantes de Calle en las localidades en las cuales se desarrolla la intervención.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Visibilización y posicionamiento en los espacios locales interinstitucionales y
al interior de la Empresa Social del Estado, las problemáticas relacionadas
con el modo de vida de los Habitantes de Calle y sus posibles soluciones.
2. Generar asistencia metodológica para mejorar los procesos de orientación
en el buen desarrollo de los procesos locales con los Habitantes de Calle y
sus instancias de atención, así como el mejoramiento del procedimiento de
canalización a servicios sociales y de salud.
3. Reducir el número de personas con posibilidades de trasmisión de
enfermedades como la tuberculosis y el VIH mediante la detección
temprana.
4. Detectar tempranamente casos de atención prioritaria o específica para que
puedan ser atendidos de manera intersectorial.
POBLACION A INTERVENIR
De acuerdo con la información recogida a partir del trabajo de campo del Análisis
de la Distribución y Caracterización del Ciudadano Habitante de Calle, se tiene
que la población a intervenir tiene mayor concentración en las localidades de
Puente Aranda, Kennedy y Los Mártires.
Porcentaje y número de localizaciones de habitabilidad de calle a
nivel distrito y localidad
Número de
Participación
No.
Localidad
localizaciones
Porcentual
1
Usaquén
97
3,4%
2
3
4
4
6
7
8
9
Chapinero
Santa Fe
San Cristóbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibón
140
177
85
28
76
62
322
70
Página 10 de 31
4,9%
6,2%
3,0%
1,0%
2,7%
2,2%
11,2%
2,4%
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Engativá
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mártires
Antonio Nariño
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe
246
163
151
181
285
153
334
38
185
8,6%
5,7%
5,3%
6,3%
10,0%
5,3%
11,7%
1,3%
6,5%
19
Ciudad Bolívar
70
2,4%
2.863
100%
Total Distrito
Fuente: Base de datos georreferenciación, estudio de habitabilidad de calle.
2014. Secretaría Distrital de Integración Social.
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DESCRIPCION DE LA OPERACIÓN
ESPACIO GESTION INTERSECTORIAL Y COMUNITARIA
PRODUCTO
SUB
PRODUCTO
ACTIVIDADES A
CUMPLIR
PERFILES QUIENES
EJECUTAN LA
ACTIVIDAD
Plan de Acción
Vigencia febrero –
mayo 2016
Cronograma de
actividades
mensuales
Planeación de
tiempos de entrega
para el
cumplimiento de los
productos.
Profesional en Ciencias
Sociales, Humanas o de
la Salud, Especializado o
con maestría de ciencias
de la salud y/o ciencias
sociales, y
PERIODICIDAD
Una vez durante
la vigencia
-Dos (2) Tecnólogos, ex
Habitantes de Calle, con
proyecto de vida
comprobable de mínimo
dos (2) años, sin
diagnóstico de
enfermedad mental y con
estudios de pregrado
terminados o en curso.
Este perfil solamente se
contratará para Hospital
Centro Oriente, de
acuerdo con las
dinámicas poblacionales
y las particularidades
2
identificadas en terreno.
2
INDICADOR
PROCESO (Sub
productos)
a)Plan de Acción
requerido /
vigencia de la
Guía Operativa
b)Cronograma de
actividades con
cumplimiento
mensual /
vigencia de la
Guía Operativa
De acuerdo con la información registrada en los documentos ASIS Diferenciales entregados a la Secretaría Distrital de Salud.
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INDICADOR
RESULTADO
(Productos)
a) Plan de Acción
radicado y con
cumplimiento total de
actividades
propuestas.
b) Cronograma
ejecutado de acuerdo
con los tiempos de
los referentes locales.
ASPECTOS A
AUDITAR
Presentación de
Plan de Acción y
cronograma de
actividades.
Documento de
relatoría y análisis
que evidencien
procesos de
construcción y
fortalecimiento de
redes de atención
para los
Habitantes de
Calle.
Mapa de actores
locales con
análisis de
relación de
efectividad y
caracterización
1)Identificación de
las entidades, ONG
como
Organizaciones,
Fundaciones y
Agrupaciones
Religiosas, así
como actores
individuales que
tengan incidencia
en la atención en
servicios sociales
para los Habitantes
de Calle.
2) Describir
detalladamente los
criterios de ingreso
y egreso,
funcionamiento,
etapa de vida
atendido y datos de
geo -referenciación
y actualización de
contactos.
Documento de
Análisis del
Posicionamiento
de las temáticas
de Habitantes de
Calle en los
espacios locales
intersectoriales e
institucionales, de
cada localidad y al
interior de la
3
Documento
compilatorio de
la visibilización y
posicionamiento
de las
problemáticas
relacionadas
con el modo de
vida de calle.
Profesional en Ciencias
Sociales, Humanas o de
la Salud, Especializado o
con maestría de ciencias
de la salud y/o ciencias
sociales, y
Entrega de
avances
mensuales y
entrega al final de
la vigencia
b)Avance de la
Caracterización
de Servicios /
Plan de Acción y
cronograma
-Dos (2) Tecnólogos, ex
Habitantes de Calle, con
proyecto de vida
comprobable de mínimo
dos (2) años, sin
diagnóstico de
enfermedad mental y con
estudios de pregrado
terminados o en curso.
Este perfil solamente se
contratará para Hospital
Centro Oriente, de
acuerdo con las
dinámicas poblacionales
y las particularidades
3
identificadas en terreno.
1) Compilación de
los avances de
posicionamiento en
cada espacio local
relacionado con
Habitantes de Calle.
Profesional en Ciencias
Sociales, Humanas o de
la Salud, Especializado o
con maestría de ciencias
de la salud y/o ciencias
sociales, y
2) Durante la
vigencia se
agenciará el
posicionamiento de
-Dos (2) Tecnólogos, ex
Habitantes de Calle, con
proyecto de vida
comprobable de mínimo
a)Avance
mensual del Mapa
de Actores / Plan
de Acción y
cronograma
Entrega de
avances
mensuales y
entrega al final de
la vigencia
a)Avance del
Documento
Balance de
Gestión del
Posicionamiento
Político / Plan de
Acción y
cronograma
b)Avance del
Documento de
De acuerdo con la información registrada en los documentos ASIS Diferenciales entregados a la Secretaría Distrital de Salud.
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a) Documento Mapa
de Actores entregado
como producto al
finalizar la vigencia.
Presentación de
documento de
Análisis de Mapa
de Actores
locales.
b) Documento de
Caracterización de
Entidades entregado
como producto al
finalizar la vigencia.
a) Documento
Balance de Gestión
del Posicionamiento
Político
b) Documento de
Análisis del
posicionamiento,
visibilización y
resolución
Presentación de
documento de
Análisis de
Posicionamiento
en Espacios
Locales.
Empresa Social
del Estado.
Documento de
Análisis de la
Situación de
Salud a la luz de
la Gestión del
Riesgo en la
población
Habitante de Calle
4
Documentos de
aporte al
Diagnóstico
Local con
Participación
Social y demás
documentos que
relacionen la
situación en
salud, la
respuesta
institucional y
las
recomendacione
s
correspondiente
s, en relación
con la población
Ciudadanos
Habitantes de
Calle de las
la(s)
problemática(s)
relevantes en cada
espacio local y al
interior de la
Empresa Social del
Estado.
dos (2) años, sin
diagnóstico de
enfermedad mental y con
estudios de pregrado
terminados o en curso.
Este perfil solamente se
contratará para Hospital
Centro Oriente, de
acuerdo con las
dinámicas poblacionales
y las particularidades
4
identificadas en terreno.
1) Revisión y
Análisis de los
documentos que
relacionan la
Situación en Salud
de los Habitantes
de Calle,
provenientes del
Equipo ASIS,
incluyendo el
producto de ASIS
Diferencial.
Profesional en Ciencias
Sociales, Humanas o de
la Salud, Especializado o
con maestría de ciencias
de la salud y/o ciencias
sociales, y
2) Diseño de
documento en el
cual se relacionen
las causas y
consecuencias de
las problemáticas
de salud
evidenciadas en los
Análisis del
posicionamiento,
visibilización y
resolución / Plan
de Acción y
cronograma
Entrega de
avances
mensuales y
entrega al final de
la vigencia
-Dos (2) Tecnólogos, ex
Habitantes de Calle, con
proyecto de vida
comprobable de mínimo
dos (2) años, sin
diagnóstico de
enfermedad mental y con
estudios de pregrado
terminados o en curso.
Este perfil solamente se
contratará para Hospital
Centro Oriente, de
acuerdo con las
dinámicas poblacionales
a)Avance de la
Revisión y
Análisis de los
documentos que
relacionan la
Situación en
Salud de los
Habitantes de
Calle / Plan de
Acción y
cronograma
b)Avance del
Documento de
Revisión de
Problemáticas de
Salud / Plan de
Acción y
cronograma
De acuerdo con la información registrada en los documentos ASIS Diferenciales entregados a la Secretaría Distrital de Salud.
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a) Documento de
Análisis de Situación
de Salud de la
población Habitante
de Calle.
b) Documento de
Revisión de
Problemáticas de
Salud de los
Habitantes de Calle
Presentación de
documento de
Análisis de
Situación de
Salud de la
población
Habitante de
Calle.
Documento de
Análisis del
seguimiento
mensual a las
canalizaciones de
Habitantes de
Calle reportadas
por los técnicos
localidades de
referencia.
Habitantes de Calle,
datos de atención o
desatención, nodos
de oferta
insuficiente y
recomendaciones a
seguir.
y las particularidades
5
identificadas en terreno.
Sistematización
en Tabla Excel
de los casos de
Habitantes de
Calle con
seguimiento a
las
canalizaciones
1) Revisión de la
base de datos de
canalizaciones
entregada por el
Técnico a cargo.
Profesional en Ciencias
Sociales, Humanas o de
la Salud, Especializado o
con maestría de ciencias
de la salud y/o ciencias
sociales, y
Documento de
análisis frente a
los hallazgos de
los seguimientos
5
2) Base de datos en
Microsoft Excel que
identifique los casos
atendidos y el
seguimiento
correspondiente.
3) Análisis de las
barreras de acceso
y descripción de
recursos de
solución en favor de
la población
Habitante de Calle.
Entrega de
avances
mensuales y
entrega al final de
la vigencia
-Dos (2) Tecnólogos, ex
Habitantes de Calle, con
proyecto de vida
comprobable de mínimo
dos (2) años, sin
diagnóstico de
enfermedad mental y con
estudios de pregrado
terminados o en curso.
Este perfil solamente se
contratará para Hospital
Centro Oriente, de
acuerdo con las
dinámicas poblacionales
y las particularidades
identificadas en terreno.
a)Relación de
soportes de
gestión de las
canalizaciones /
Cronograma de
actividades
b)Avance en la
sistematización de
los casos
atendidos /
Cronograma de
actividades
c)Avance en el
documento de
análisis de las
barreras de
acceso de la
población
Habitante de Calle
/ Cronograma de
actividades
De acuerdo con la información registrada en los documentos ASIS Diferenciales entregados a la Secretaría Distrital de Salud.
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a)Soportes de la
gestión de las
canalizaciones
b)Matriz de
sistematización de
canalizaciones con
seguimiento
c)Documento de
Análisis de las
barreras de acceso
de la población
Habitante de Calle
Presentación de
documento de
Análisis del
Proceso de
Canalizaciones
de la población
Habitante de
Calle.
CRONOGRAMA DE ENTREGA DE PRODUCTOS
PRODUCTO
FECHA DE ENTREGA
HORARIO
FORMA DE ENTREGA
Plan de Acción y
cronograma de
actividades.
10 de febrero 2016
No aplica
Oficio y CD radicado en Oficina de
correspondencia Secretaría de Salud.
Documento de Análisis de
Mapa de Actores locales.
Entrega de avances mensuales:
22 de febrero, 28 de marzo, 25
de abril, 27 de mayo.
No aplica
Entrega de avances mensuales: correo
electrónico:
[email protected]
Entrega final: 31 de mayo de
2016
Documento de Análisis de
Posicionamiento en
Espacios Locales.
Entrega de avances mensuales:
22 de febrero, 28 de marzo, 25
de abril, 27 de mayo.
Entrega final: Oficio y CD radicado en Oficina de
correspondencia Secretaría de Salud.
No aplica
Entrega de avances mensuales: correo
electrónico:
[email protected]
Entrega final: 31 de mayo de
2016
Documento de Análisis de
Situación de Salud de la
población Habitante de
Calle.
Entrega de avances mensuales:
22 de febrero, 28 de marzo, 25
de abril, 27 de mayo.
Entrega final: Oficio y CD radicado en Oficina de
correspondencia Secretaría de Salud.
No aplica
[email protected]
Entrega final: 31 de mayo de
2016
Documento de Análisis del
Proceso de Canalizaciones
de la población Habitante
Entrega de avances mensuales: correo
electrónico:
Entrega de avances mensuales:
22 de febrero, 28 de marzo, 25
de abril, 27 de mayo.
Entrega final: Oficio y CD radicado en Oficina de
correspondencia Secretaría de Salud.
No aplica
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Entrega de avances mensuales: correo
electrónico:
de Calle.
Entrega final: 31 de mayo de
2016
[email protected]
Entrega final: Oficio y CD radicado en Oficina de
correspondencia Secretaría de Salud.
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ESPACIO PÚBLICO
1. DESCRIPCION DE LA OPERACIÓN
La Jornada de Atención para la población Habitante de Calle contempla veinte
(20) horas mensuales, que se dividen entre la preparación, la ejecución y la
evaluación de la actividad.
La actividad debe estar coordinada intersectorialmente y contar con el liderazgo
del Referente para Habitantes de Calle y el Tecnólogo para Habitantes de Calle
del Equipo de Gestión Local de Políticas y Programas de la Empresa Social del
Estado.
La operación de las acciones dirigidas a los Ciudadanos Habitantes de Calle de
la(s) localidad(es) en las jornadas de espacio público estarán a cargo de:
-Profesional en Ciencias Sociales, Humanas o de la Salud, Especializado o con
maestría de ciencias de la salud y/o ciencias sociales.
-Psicólogo(a)
-Enfermera(o)
-Ciencias Ambientales
-Técnico(a) de salud
Objetivo de la Jornada de Atención para Habitantes de Calle
Proporcionar a la población habitante de calle la posibilidad de acercarse sin
barrera de acceso a la atención en salud desde la perspectiva de la detección
temprana y prevención de la atención de la enfermedad.
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PRODUCTO
SUB PRODUCTO
ACTIVIDADES A
CUMPLIR
PERFILES (QUIEN
EJECUTA LA
ACTIVIDAD)
PERIODICIDAD
INDICADOR
PROCESO
INDICADOR
RESULTADO
(Productos)
ASPECTOS A AUDITAR
(Sub productos)
Plan de Acción
Jornada Local de
Atención para
Población Habitante
de Calle
a) Actas de reunión
de preparación del
Plan de Acción tanto
en espacios internos
del Hospital como
otras instituciones.
a) Reunión con
actores locales para la
concertación de
actividades
relacionadas con la
Jornada de Atención.
b) Plan de Acción
formulado
intersectorialmente
para el desarrollo de
la Jornada de
Atención.
b) Realizar la gestión
con Coordinadores
Territoriales para el
desarrollo de las
actividades de la
Jornada de Atención.
c) Reconocimiento de
los servicios locales
de atención en salud y
servicios sociales.
Psicología:
Espacio de
centro de
escucha como
posibilidad de
bajo umbral
para la
detección de
manifestaciones
psicosociales y
su posterior
canalización.
Mensual
durante la
vigencia
Enfermera:
Valoración de
condiciones
crónicas,
tamizaje para
sífilis, VIH y TB,
Ciencias
Ambientales;
manejo de
residuos sólidos
para Habitante
de Calle.
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a)Plan de Acción
requerido / Jornada
Mensual de
Atención
b)Actas de reunión
de concertación de
espacios y tiempos
/ Jornada Mensual
de Atención
c)Documento
ejecutivo
relacionando el
reconocimiento de
los servicios locales
de atención en
salud y servicios
sociales / Jornada
Mensual de
Atención
a) Plan de Acción
de la Jornada
Local de Atención
radicado y con
cumplimiento total
de actividades
propuestas.
b) Documento
ejecutivo de
reconocimiento de
los servicios
locales de
atención en salud
y servicios
sociales
Presentación de Plan de
Acción Jornada Local de
Atención para Población
Habitante de Calle.
Presentación de Actas de
Reunión y Concertación de
Actividades en relación con
la ejecución de la Jornada
de Atención para
Habitantes de Calle.
Presentación documento
ejecutivo relacionando el
reconocimiento de los
servicios locales de
atención en salud y
servicios sociales
Técnico de
salud:
Identificación de
sintomático
respiratorio,
canalización y
seguimiento de
las mujeres en
periodo de
gestación
habitante de
calle.
Ficha Técnica
Jornada Local de
Atención para
Población Habitante
de Calle
a) Actas de reunión
de preparación y
sistematización de la
Ficha Técnica.
b) Documento de
Ficha Técnica con
información básica
de la actividad.
c) Documento de
Ficha Técnica
relacionando las
actividades de
Centro de Escucha
a) Reunión con los
perfiles relacionados
en la programación y
ejecución de la
Jornada Local de
Atención para
Población Habitante
de Calle.
b)Definición de
alcances, tiempos y
estrategias para el
desarrollo de la
Jornada Local de
Atención para
Población Habitante
de Calle
c)Elaboración del
Documento de Ficha
Psicología:
Espacio de
centro de
escucha como
posibilidad de
bajo umbral
para la
detección de
manifestaciones
psicosociales y
su posterior
canalización.
Mensual
durante la
vigencia
Enfermera:
Valoración de
condiciones
crónicas,
tamizaje para
sífilis, VIH y TB,
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a)Actas de reunión
de preparación y
sistematización de
la Ficha Técnica /
Jornada Mensual
de Atención
b) Elaboración y
entrega del
Documento de
Ficha Técnica para
el desarrollo de la
Jornada / Jornada
Mensual de
Atención
c) Elaboración y
entrega del
Documento de
Ficha Técnica de
Ficha Técnica
Jornada Local de
Atención para
Población
Habitante de Calle
Presentación Ficha
Técnica Jornada Local de
Atención para Población
Habitante de Calle
Desarrollo de la
Jornada Local de
Atención para
Población Habitante
de Calle
a) Actas de reunión
del desarrollo de la
Jornada de Atención.
b) Registro
fotográfico de la
Jornada de Atención.
Técnica para el
desarrollo de la
Jornada Local de
Atención para
Población Habitante
de Calle
Ciencias
Ambientales;
manejo de
residuos sólidos
para Habitante
de Calle.
d) Elaboración del
Documento de Ficha
Técnica para el
desarrollo del espacio
de Centro de Escucha
Técnico de
salud:
Identificación de
sintomático
respiratorio,
canalización y
seguimiento de
las mujeres en
periodo de
gestación
habitante de
calle.
a) Documento
ejecutivo de relatoría
de la Jornada de
Atención.
Psicología:
Espacio de
centro de
escucha como
posibilidad de
bajo umbral
para la
detección de
manifestaciones
psicosociales y
su posterior
canalización.
c)Piezas
comunicativas
diseñadas para la
Jornada de Atención
b)Diligenciamiento de
las Planillas de
registro de datos y de
las atenciones de la
población Habitante
de Calle atendida
durante la Jornada
d)Ejecución de
tamizaje de
c)Registro de las
canalizaciones a los
Centro de Escucha
/ Jornada Mensual
de Atención
d) Elaboración y
entrega de Ficha
Técnica del espacio
de Centro de
Escucha / Jornada
Mensual de
Atención
Mensual
durante la
vigencia
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a) Acta de
desarrollo de la
Ficha Técnica en
terreno / Jornada
Mensual de
Atención
b)Elaboración y
entrega del
Documento de
relatoría / Jornada
Mensual de
Atención
a)Acta de
Ejecución de la
Jornada de
Atención
b)Documento de
relatoría de la
Jornada Mensual
de Atención para
Población
Habitante de Calle
Presentación Acta de
Ejecución de la Jornada
Local de Atención para
Población Habitante de
Calle
Presentación Documento
de relatoría de la Jornada
Mensual de Atención para
Población Habitante de
Calle
detección temprana
de Enfermedades
Trasmisibles (TB,
VIH y sífilis)
e) Registro de datos
de toma de talla,
peso y tensión en
terreno de la
población Habitante
de Calle atendida
durante la Jornada
f)Vacunación canina
y felina a los
animales de
compañía de la
población Habitante
de Calle atendida
durante la Jornada
Evaluación de la
Jornada Local de
Atención para
Población Habitante
de Calle
a)Acta de reunión
intersectorial para la
evaluación de la
Jornada Local de
Atención para
Población Habitante
de Calle
servicios sociales y de
salud de la población
Habitante de Calle
atendida durante la
Jornada
d) Diligenciamiento de
las Planillas de
registro de datos y de
las atenciones de los
animales de
compañía de
población Habitante
de Calle atendidos
durante la Jornada
a)Reunión de
evaluación de los
actores locales,
instituciones y
entidades vinculadas
al desarrollo de la
Jornada Local de
Atención para
Enfermera:
Valoración de
condiciones
crónicas,
tamizaje para
sífilis, VIH y TB,
c) Entrega de
Piezas
comunicativas
diseñadas para la
Jornada / Jornada
Mensual de
Atención
Ciencias
Ambientales;
manejo de
residuos sólidos
para Habitante
de Calle.
Entrega de planillas
de registro de las
atenciones de los
Habitantes de Calle
atendidos / Jornada
Mensual de
Atención
Técnico de
salud:
Identificación de
sintomático
respiratorio,
canalización y
seguimiento de
las mujeres en
periodo de
gestación
habitante de
calle.
Psicología
Enfermera
Mensual
durante la
vigencia
Ciencias
Ambientales
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a) Elaboración y
entrega del
Documento de
relatoría y
evaluación /
Jornada Mensual
de Atención
a)Acta de
Evaluación de la
Jornada de
Atención
b)Documento de
Evaluación de la
Jornada de
Presentación del
Documento de relatoría y
evaluación de la Jornada
Local de Atención para
Población Habitante de
Calle
b)Elaboración del
documento de
Evaluación de la
Jornada Local de
Atención para
Población Habitante
de Calle
Población Habitante
de Calle
Técnico de
salud
Atención para
Población
Habitante de Calle
b) Elaboración del
documento de
Evaluación de la
Jornada Local de
Atención para
Población Habitante
de Calle con sus
correspondientes
observaciones y
oportunidades de
mejora, así como el
Registro Fotográfico y
el análisis cualitativo
de los datos de la
atención en terreno.
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6.1. ACTIVIDAD A CUMPLIR- Fase I: Acercamiento a las comunidades – Concertación de planes de
acción
Esta actividad corresponde al tiempo para el Alistamiento y Gestión de los recursos necesarios para el
buen desarrollo de la Jornada de Atención. Se debe realizar la gestión con los Coordinadores Territoriales
para el desarrollo de la Jornada de Atención a la población Habitante de Calle, en coordinación con los
demás actores locales, ONG y sectores involucrados en la salud de los hombres y mujeres que habitan la
calle de la(s) localidad(es).
Esta fase debe basarse en el conocimiento de la oferta local de servicios para las y los Habitantes de
Calle que desde cada sector se ofrecen. De igual manera, en esta fase se proyecta el Plan de Trabajo
correspondiente formulado en conjunto con los actores locales participantes.
Momento 1: Planeación y preparación de la Jornada Local:

Conformación del equipo de trabajo para la planeación, desarrollo y evaluación de la jornada. Se debe
gestionar la participación de al menos tres instituciones locales activas en la localidad (Equipo local de
Apoyo Interinstitucional), líderes o lideresas de organizaciones comunitarias, otros sectores
involucrados según mapa de actores.
Elaboración de la ficha técnica de la jornada, la cual deberá radicarse en medio magnético a la SDS a más
tardar 10 días posterior a recibir la ficha, para revisión y aprobación. La ficha técnica debe contener:




Objetivo de la Jornada
Nombre de la ESE
Nombre de la localidad en que se llevara a cabo la jornada
Nombre de los referentes responsables de la jornada
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





Teléfonos de los profesionales
(Totalidad del talento humano que operará la jornada) y correo electrónico.
N° y características de personas convocadas.
Lugar y fechas exactas de la jornada: dirección.
Instituciones locales y sociales que participan en la planeación y operación (mapa de actores).
Descripción de la operación de la jornada: Actividades, temáticas propuestas metodología (Lúdica,
cultural, recreativa, deportiva entre otras), recursos y cronograma.
 Alistamiento logístico que va a implicar la búsqueda de espacios y/o escenarios locales donde se
desarrollaran las actividades propuestas durante la semana, convocatoria de la población sujeto de
jornada o campaña e instituciones que atiendan dicha población
en los territorios. (Gestionar
interinstitucional e intersectorial el sonido, tarima, luces, ambientación, diseño, producción de piezas
comunicativas alusivas a las temáticas ya referenciadas.
6.2. ACTIVIDAD A CUMPLIR- Fase II Despliegue de la Jornada
Este momento de la actividad corresponde al Desarrollo de la Estrategia planteada y coordinada con
antelación en los espacios institucionales correspondientes. Para este momento se deben socializar las
piezas comunicativas diseñadas por el Referente del Equipo de Gestión Local de Políticas y Programas,
como insumo propio y aquellas piezas de las otras entidades o instituciones participantes en la Jornada
de Atención para la población Habitante de Calle de la(s) localidad(es).
Los procesos de identificación, captación y canalización a los servicios sociales y de salud de las
personas que habitan la calle y que hacen uso del espacio de la Jornada de Atención son importantes en
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la medida que generan identificación de las situaciones de salud de alta consulta y proveen la posibilidad
de captación de casos que necesiten un seguimiento y acompañamiento extenso.
La jornada se desarrollará en los tiempos concertados sectorial e intersectorial de jornada y según la
metodología propuesta por el equipo conformado en la fase de planeación.
Cada equipo técnico distrital describirá de manera detallada la metodología a implementar. Relacionar
caja de herramientas que soporte conceptualmente la actividad.
6.3. ACTIVIDAD A CUMPLIR- Fase III. Evaluación y monitoreo
La Evaluación de la Jornada de Atención para la población Habitante de Calle, es el paso en el cual se
entregan los resultados, el número de personas atendidas y se evalúan las deficiencias en la
implementación, a fin de mejorar la ejecución, tanto a los procesos de pre auditoría interna de la Empresa
Social del Estado como a la Auditoría Externa.
-Evaluación por parte de la Mesa Técnica de la jornada, la cual será liderada por el coordinador del
programa.
-La entrega del documento de la experiencia (Jornada de Atención), el cual se radicara a la Secretaría
Distrital de Salud – Dirección de Salud Pública a los 10 días posterior a la ejecución de la jornada.
El comunicador social evidenciará en el boletín del programa, los resultados de la o las jornadas
implementadas.
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El informe contendrá como mínimo: Resultados cuantitativos (Reporte de coberturas por etapa de ciclo,
sexo, enfoque diferencial y actividad), resultados cualitativos (Matriz DOFA) y registro fotográfico.
Elaboración y reportar tablero de control del escenario espacio público una vez terminada la jornada.
Producto: Informe ejecutivo de la jornada. Boletín de resultados.
Indicador de resultado
•
No de personas intervenidas por etapa de ciclo vital y con enfoque diferencial / No de personas asistentes
a la jornada o campaña.
•
No de jornadas programadas / No de jornadas realizadas x 100
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2.
CRONOGRAMA DE ENTREGA DE PRODUCTOS
Producto
Fecha de Entrega
Horario
Forma de entrega
Plan de Acción Jornada
Local de Atención para
Población Habitante de
Calle
Segunda semana
del mes de la
ejecución de la
jornada (días
hábiles)
No aplica
Entrega de productos mensuales:
correos electrónicos:
[email protected]
[email protected]
Oficio y CD radicado en Oficina de
correspondencia Secretaría de Salud.
Ficha Técnica Jornada
Local de Atención para
Población Habitante de
Calle
Segunda semana
del mes de la
ejecución de la
jornada (días
hábiles)
No aplica
Entrega de productos mensuales:
correos electrónicos:
[email protected]
[email protected]
Oficio y CD radicado en Oficina de
correspondencia Secretaría de Salud.
Desarrollo de la Jornada
Local de Atención para
Población Habitante de
Calle
Tercera semana
del mes (días
hábiles)
No aplica
Entrega de productos mensuales:
correos electrónicos:
[email protected]
[email protected]
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Oficio y CD radicado en Oficina de
correspondencia Secretaría de Salud.
Documento de Evaluación
de la Jornada Local de
Atención para Población
Habitante de Calle
Cuarta semana del
mes (días hábiles)
No aplica
Entrega de productos mensuales:
correos electrónicos:
[email protected]
[email protected]
Oficio y CD radicado en Oficina de
correspondencia Secretaría de Salud.
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BIBLIOGRAFIA
Análisis de la Distribución y Caracterización de la Población Habitante Ubicada en
Parches y Cambuches en Bogotá D.C. 2015. Secretaría Distrital de Integración
Social. Dirección Poblacional. Subdirección para la Adultez.
Constitución Política de Colombia. Versión digital disponible en
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125
Mora, Claudia, 2015. Marco Normativo Habitante de Calle 16062015. Dirección de
Aseguramiento y Garantía del Derecho a la Salud. Secretaría Distrital de Salud.
Resolución 518 de 2015. Ministerio de Salud y Protección Social.
GLOSARIO
El glosario relacionado a continuación contiene definiciones provenientes de la
Resolución Número 518 de 20156
-
Coordinación Intersectorial: para articular esfuerzos y crear sinergias que
favorezcan la consecución de objetivos estratégicos; busca evitar o
minimizar la duplicidad y superposición de políticas, asegurar prioridades de
política o apuntar a la cohesión y coherencia entre ellas, en últimas,
promover una perspectiva holística que supere la mirada sectorial.
-
Gestión del Riesgo en Salud: Entendida como el proceso que le permite a la
entidad territorial identificar, analizar e intervenir riesgos colectivos en salud,
así como la percepción de la población frente a las amenazas y
vulnerabilidades, y afrontar la incertidumbre, que consiste en disminuir o
mantener la ocurrencia de eventos negativos para la salud en niveles
socialmente aceptables a través de estrategias de prevención o mitigación.
-
Curso de Vida: Es el conjunto de trayectorias que tiene un individuo y su
familia de acuerdo a los roles que desarrolla a lo largo de la vida (hijo,
padre, trabajador, esposo, jubilado, entre otros), las cuales están marcadas
por transiciones y momentos significativos. Está influenciado por las
condiciones bilógicas, psicológicas, sociales en los entornos en
6
“Por la cual se dictan disposiciones en relación con la Gestión de la Salud Pública y se establecen directrices
para la formulación , ejecución , seguimiento y evaluación del Plan de Salud Pública de Intervenciones
Colectivas – PIC”
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desenvuelve a lo largo de la vida, por las expectativas sociales referentes a
la edad, por condiciones históricas y culturales específicas, así como por
acontecimientos individuales únicos.
-
Enfoque de curso de Vida: Es el abordaje de los momentos del continuo de
la vida que reconoce que, el desarrollo humano y los resultados en salud
dependen de la interacción de diferentes factores a lo largo del curso de la
vida, de las experiencias acumulativas y las situaciones presentes de cada
individuo, las cuales son influenciadas por el contexto familiar, social,
económico, ambiental y cultural. Este enfoque entiende que invertir en
atenciones oportunas en cada generación repercutirá en las siguientes y
que el mayor beneficio de un momento vital puede derivarse de
intervenciones hechas en un periodo anterior.
-
Transectorialidad: Proceso de articulación e integración de acciones
individuales y colectivas de diferentes actores institucionales, sociales y
privados alrededor de la construcción colectiva de las respuestas que
permitan incidir con mayor eficacia y eficiencia sobre los determinantes
sociales para promover el desarrollo de las salud de las personas.
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