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EL GUANO Y LA
PROSPERIDAD FALAZ
(1845-1879)
ANTECEDENTES
Estado al inicio de la República era pobre y
descentralizado
Contribución de
indígenas y castas
Estado se
financia con
impuestos
Rentas de aduana
Impuesto predial y
de patentes
Contribución Indígena cobrada por departamentos. Los
más ricos eran los que tenían muchos indígenas (Cusco,
Puno, Junín) pues cobran contribuciones
Fondos recaudados se quedan en cajas departamentales
para pago de la burocracia y obras públicas
Presupuesto descentralizado:
Provincias tienen mas recursos que Lima
Descentralización
financiera del Estado
favoreció el caudillismo
Andrés de Santa
Cruz
Agustín Gamarra
Caudillos que gobiernan las
provincias disponían de
recursos para emprender sus
aventuras militares
Luis José de
Orbegoso
Felipe Santiago
Salaverry
Entre 1833 y 1845 el
Perú tuvo más de 8
presidentes
Y entonces… apareció el guano
(década de 1840)
•

El francés Alejandro Cochet y el británico Thomas
Way descubrieron las altas concentraciones de
amoniaco, ácido úrico y subcarbonato de sodio en
las deyecciones de las aves costeñas peruanas.
• En el Perú se conocían las propiedades del guano
desde épocas prehispánicas. En los años coloniales el
guano fue utilizado en las haciendas.
¿Por qué, de pronto, el guano fue exportado y
comercializado?

Demanda internacional:
La Revolución Industrial generó crecimiento de
ciudades y abandono/agotamiento de tierras
agrícolas en Europa (Inglaterra)
Era fundamental aumentar la productividad de la
agricultura europea para alimentar a los trabajadores
de las ciudades
Y “boom”…
De la noche a la mañana Perú se convirtió en un país rico y estratégico,
pues era uno de los pocos que tenía grandes depósitos de guano

¿Quién era el dueño del guano?
El Estado central concentrado en Lima,
pues era dueño de los recursos naturales
de la nación
Problema:

Estado no tiene recursos para explotar el guano
Solución:
• Se alía con la inversión privada para hacerlo
• Establece una alianza público-privada
Contratos de explotación del guano
1. Arrendamiento (1840-41)
El peruano Francisco Quiroz puede explotar todo el guano
que quiera pagando un alquiler de 10 mil pesos anuales.
2. Venta directa (1841-47)
- Estado vende el guano a empresas extranjeras
- Destina los fondos básicamente al pago de deuda externa
3. Consignaciones con extranjeros (1847-62)
- Estado contrata a empresas extranjeras para que vendan
el guano en el exterior a cambio de una comisión
- Estado asume los costos de explotación y transporte
4. Consignaciones con nacionales (1862-69)
- Empresarios nacionales desplazan a las casas comerciales
extranjeras del negocio de las consignaciones
- Consignatarios ofrecen adelantos al Estado, los cuales
hacen pasar como préstamos con una tasa de interés
5. La venta en monopolio (1869-75)
Nicolás de Piérola, nuevo ministro de Economía del
presidente Balta, esta descontento con los consignatarios
porque especulan con el guano y es muy difícil fiscalizar
sus actividades.
Decide acabar con las consignaciones y vender el guano
a una sola empresa
Contrato Dreyfus (1869)
• La casa francesa Dreyfus adquiere el guano en calidad
de monopolio
• Asume los costos de explotación
• Se compromete a pagar la deuda externa peruana
• Adelanta dinero al Estado para sus gastos
¿Cuántos ingresos por guano se obtuvieron?
1841–1879
• Se exportaron 10’804,033 toneladas de guano en total
• Costo promedio por tonelada = 10 libras esterlinas
• Total de ingresos por venta de guano = 100 millones de
libras o 700 millones de pesos.
• Comparación: presupuesto colonial era de 3-5 millones
de pesos anuales.
¿Cómo se repartieron esos ingresos?
Según Shane Hunt:
• Estado peruano
• Ganancias de empresarios
y costos de explotación
60%
40%
¿Cuánto del presupuesto del Estado
representaba el guano?
10 millones de pesos / 43%
21 millones de pesos / 79%
43%
79%
Guano
1854
Guano
1861
¿Qué hizo el Estado con el dinero
del guano?
- Expansión de la burocracia civil
- Expansión del ejército
29%
24.5%
- Eliminación de la Contribución Indígena
(Reduce la carga tributaria de los pobres)
7%
- Pago de la deuda externa
8%
- Pago de la deuda interna
- Construcción de ferrocarriles
11.5%
20%

¿Cuál es el objetivo de estos
gastos?
Objetivos del Estado
1. Fortalecer el Estado central
•
•
•

Se amplia la burocracia estatal
Crece el ejército
Se ordenan las finanzas públicas (presupuestos)
2. Modernizar al país
•
•
•
Integrar al país mediante ferrocarriles
Mejorar la infraestructura de las ciudades mediante
obras públicas
Modernizar la legislación de origen colonial
Resultado
•
•
•
Se refuerza el centralismo limeño
Estado adquiere estabilidad y derrota al caudillismo
Aparecen primeros signos de modernidad en el país
¿De qué forma los empresarios nacionales pudieron
desplazar a los extranjeros del negocio del guano?
Guerra de independencia empobreció a la elite peruana
Consolidación de
la deuda interna

La elite se volvió a reconstituir
gracias a las transferencias de
capital del Estado
 2,028 acreedores del Estado
 2/3 de la deuda en manos de 126 consolidados
 Deuda total: 24 millones de pesos =5 veces el
presupuesto público de 1850
 Fraude al 50% (estimado)
Resultado
Formación de una nueva elite (los consolidados)
Invierten en negocios guaneros (los consignatarios)
¿Qué hicieron los empresarios con las
ganancias del guano?

– Hacen negocios con el Estado (guano, préstamos)
– Fundan bancos para manejar su capital
– Gastan en artículos de lujo
– Invierten en agricultura de exportación (azúcar)
– Forman un partido político (Partido Civil 1871)
– Reviven el poder económico de Lima
El Partido Civil
• Primer partido político organizado del Perú
• Partido de ideas liberales con un proyecto de desarrollo
para el país
• Creado para enfrentarse a los militares que
monopolizaban el poder
• Proyecto de crear “ciudadanos” con la población de
clase media urbana.
• Su líder fue Manuel Pardo quien llegó a la presidencia
en 1872. Fue el primer presidente civil del país.
• El partido fue reconstituido después de la guerra y
controló el poder durante la República Aristocrática
¿Cuál es la mano de obra en esta época?
COOLIES CHINOS
1.
•
•
•
2.
3.
4.
5.
Trabajan en:

Haciendas costeñas como reemplazo de esclavos
Islas guaneras
Construcción de ferrocarriles
Contrato debía ser de 7 u 8 años, pero deudas de
viaje y mantenimiento ampliaron la vigencia de éste.
Resistencia: fuga, crimen, motines
1874: se elimina el tráfico de coolíes.
En la actualidad son una clase pujante que ha
aportado muchísimo a la cultura y a la economía
peruana.
Crisis financiera y colapso económico
Gobierno del general José Balta quiere invertir en grandes
ferrocarriles. Pero el dinero del guano ya estaba
comprometido para el presupuesto y la deuda publica.
¿Que hacer?
Pedir préstamos del exterior
1870 y 1872 Gobierno concreta dos grandes empréstitos
en Londres con la garantía de los ingresos del guano
Con estos préstamos se inicia la construcción de varias
líneas de ferrocarril.
Perú es el país más endeudado de
Latinoamérica
Valor de la deuda pública externa en América Latina
1850-1875 (en millones de libras esterlinas)
Perú
51,8
Brasil
23,6
México
16,9
Argentina
13,8
Chile
7,9
Otros
27,2
Total
141,2
Fuente: Marichal (1988: 95)
Los ingresos del guano están totalmente comprometidos en el
pago de la inmensa deuda externa del país
Finanzas del Estado dependen del precio internacional del guano
Y viene la crisis…
1873 Gran Depresión
• Fuerte crisis económica afecta a la agricultura y la industria europea
• Baja el precio de las materias primas
Precio del guano peruano se reduce producto de:
• La crisis internacional
• La reducción de la calidad del producto
• La competencia del salitre
Bajan los ingresos del Estado cuando mas lo necesita
¿Qué hace el gobierno peruano?
Busca cubrir el déficit tomando el control del salitre
1873 Estanco del salitre
1875 Expropiación de las salitreras
Sin embargo, los ingresos de este nuevo recurso no son suficientes
para asumir el pago de la deuda
1876 Perú entra en bancarrota
De la crisis a la guerra
Crisis de 1873 también afecta a Chile y Bolivia
Tres países ven al salitre como una salida a sus problemas
económicos internos. Empiezan a prepararse para la
disputa de los territorios salitreros:
1873 Tratado secreto defensivo peruano – boliviano
1874 Tratado chileno-boliviano de limites
1874 Chile empieza a comprar buques de guerra
1878 Bolivia busca aumentar sus ingresos por la
explotación del salitre
1879 Estalla la guerra del Pacífico
El comercio guanero fue una actividad costeña,
cuyos réditos fueron empleados básicamente por
el Estado central, pero...
¿Qué pasó con el resto del Perú?
El Sur Andino
Zona con una dinámica económica y comercial propia
(independiente de Lima y el guano):
- Producción Lanera (Alpaca y vicuña)
- Comercio de exportación e importación
- Inversiones en minería
La Sierra Central
Zona Minera (exportación)
La Costa (Norte y Central)
Haciendas azucareras y algodoneras en desarrollo