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EDICION 2015 - Nº 16
Serie de Cuadernillos
Apoyo Didáctico a los Teóricos
Capacidad Estatal
16-09-2015
Facultad de Trabajo Social – UNLP
Prof. María Bonicatto
La CAPACIDAD ESTATAL es la
aptitud
de los entes estatales para alcanzar los fines
que le han sido asignados interna o externamente.
Asignación de esta
cualidad a entes
estatales en función de la
finalidad u objetivo
Poder sobre
(dominación)
Cualidad del Estado que
puede estar presente en
distintos grados
Poder para
(capacidad)
Existencia o no de
condiciones para el logro
de fines (resultados)
El autor que tomamos
para trabajar la categoría
es
Julián Bertranou
CAPACIDAD Y FINALIDAD
Ejercicio eficaz del ROL ESTATAL .
DOS
DISTINTAS
OPCIONES DE
POLITICA PUBLICA
dimensiones
CAPACIDADES PARA
EJECUTAR ESAS
POLITICAS
La capacidad estatal no se
analiza en abstracto desligada
de las funciones que deben
ser cumplidas en un marco
histórico y político que las
significa.
CAPACIDAD Y SUJETO ESTATAL
.
Institucionalidades
Distintos
niveles
organizaciones
competencias
Atributo que puede asignarse
a un ente o sujeto que se
desempeñe como actor con
agencia
CAPACIDAD Y AUTONOMIA
.
Capacidad
como
expresión de la
autonomía
Autonomía
como una
expresión de la
capacidad
“La posibilidad de actuar de manera autónoma
depende de ciertas dotaciones de capacidad estatal;
de lo contrario, no existe la posibilidad
efectiva de perfilar una línea de actuación independiente
de las presiones sociales. Pero en
función también del tipo de sujeto bajo análisis
y del tipo de finalidades estudiadas, la capacidad
(para lograr ciertas metas) depende de
que el organismo sea autónomo de los poderes facticos”
CAPACIDAD Y RESULTADOS
.
CAPACIDAD
=
RESULTADOS
“La capacidad
estatal juega un papel determinante
en la mejora de las condiciones de vida de la
población (resultados), aunque es
imprescindible
definir el marco de relaciones entre estas
Variables”
La capacidad Estatal y los resultados
Bertranou 2014
manifestaciones de la CAPACIDAD ESTATAL
Son desagregaciones
o expresiones de
esta capacidad según
algún criterio
analítico
POLITICA : como la expresión de capacidad
manifestada en la aptitud para delinear
objetivos en un contexto conflictivo y para
sortear los obstáculos enfrentados (Repetto)
ORGANIZACIONAL : identifica la expresión de
capacidad derivada del uso del aparato
burocrático de las organizaciones
estatales.(Martínez Nogueira )
COMPONENTES de la CAPACIDAD ESTATAL
Dimensiones
constitutivas de la
Capacidad Estatal
observables
• El vínculo actor estatal/otros actores
• La legitimidad del actor estatal
• Las características de los arreglos
institucionales y la estructura burocrática
• El capital de acción interinstitucional
DIMENSIONES de la CAPACIDAD ESTATAL
a) Autonomía/captura de las organizaciones
públicas
b) Articulación público/privada
c) Calidad del aparato burocrático
d) Articulación interorganizacional
DEBATES COMPLEMENTARIOS
a) El papel del presupuesto y los recursos
financieros
b) Estrategias e instrumentos de política
publica.
c) Legalidad /ilegalidad
d) Neutralidad/imparcialidad
“Un Estado capaz puede no ser
neutral por razones propias asociadas a la legitimidad
democrática, pero no puede dejar de ser
imparcial en la aplicación de las políticas, provean
éstas bienes, servicios o regulaciones”.
Finalizando…
Desde el equipo de CATEDRA entendemos que:
El concepto de CAPACIDAD ESTATAL nos ayuda a comprender en que condiciones están
las ORGANIZACIONES que analizamos para llevar adelante las POLITICAS PUBLICAS
que se proponen. Esa capacidad no se analiza en abstracto sino que se identifica y
comprende situacionalmente. La capacidad viabiliza y la viabilidad depende de la
capacidad …. O al menos es una manera de verlo.