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Seminario Internacional “Planeación para la Equidad y Cohesión Social”
Equidad y Cohesión Social
CEPLAN
Articulación Productiva: A
i l ió P d i
i l ió
inclusión económica y ó i
social
i l
El Programa Articulando MYPERU
g
Fernando Villarán Fernando
Villarán – Presidente de SASE Consultores
Presidente de SASE Consultores
Febrero de 2012 Temas
1 IIntroducción: la articulación en la 1.
d ió l
i l ió
l
promoción de las pequeñas empresas
2. La filosofía detrás del Programa
3 El principal problema de la estructura 3.
El principal problema de la estructura
productiva peruana
4. Descripción básica del Programa Descripción básica del Programa
5. Los concursos macroregionales
6. Los proyectos
Los proyectos
7. Metas y Resultados
8. Problemas principales
Problemas principales
9. Lecciones aprendidas
2
Realidad de la Pequeña Empresa en el mundo
•99%
99% del total de empresas
en todos los países
• En un país desarrollado: tienen alta productividad y altos
ingresos
• En un país subdesarrollado: tienen baja productividad y
bajos ingresos, la mayoría se ubica en la pobreza, y son
básicamente informales
• ¿Qué
¿Q é explica
li estas
t diferencias?
dif
i ?
3
La filosofía del Programa
• “El problema
bl
con las
l pequeñas
ñ
empresas no es su tamaño es su
aislamiento”: Michael Piore
• Mientras que un país desarrollado 50‐60% de las
pequeñas empresas están articuladas horizontalmente,
horizontalmente
verticalmente, son parte de una franquicia, o reciben
apoyo estatal especializado.
• En un país en desarrollo se mantienen básicamente
aisladas, sólo el 5% están articuladas. Potencial de
crecimiento muy significativo.
4
Hemos aprendido que no sólo las pequeñas empresas están aisladas
ñ
á il d
5
El problema básico en el sector productivo peruano
•Desarticulación y exclusión
l ió
• Hagamos una comparación de dos
aparatos productivos: USA y Perú
6
Situación del empleo en Los Estados Unidos
Trabajadores
•
•
•
•
Menos de 20 Trab.
M
d 20 T b
Entre 20 y 99 Trab.
y
Entre 100 y 499 Trab.
M d 500 T b
Mas de 500 Trab.
• TOTAL
%
20,587,000 18
20
587 000 18
20,276,000 18 16,260,000 14
56 940 000 50
56,940,000 50 114,064,000 100
7
Perfil del sector privado
Perfil del sector privado en los países desarrollados
Tamaño Empresarial (en unidades)
Gran Empresa
200
Mediana Empresa
50
Pequeña Empresa
10
Empleo
p
Micro Empresa
(Eje Y: unidades en escala Log, Eje X: miles de personas ocupadas)
8
Estructura del empleo en el Perú (y otros países en d
desarrollo)
ll )
%
•
•
•
•
•
Microempresa
Pequeña Empresa
q
p
Mediana Empresa
Gran Empresa (+ de 200)
TOTAL
TOTAL 80
7
3
10
100
100 9
Perfil empresarial en el Perú (y otros países en desarrollo)
10
El Programa Articulando El
Programa Articulando
MYPERU
Balance de cuatro años
2008‐2011 11
Características básicas del Programa – Convenio (set 2007)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
El presupuesto total era de: 4.6 millones de dólares
El FOMIN aportaba 2.7
2 7 millones
El MEF aportaba 600,000 dólares
El resto era contraparte del sector privado: 1.3 millones
El mecanismo básico es un Fondo Concursable para
apoyar las mejores experiencias de articulación de y con
las MYPEs.
Se aplicaba a nivel nacional
Apoyaba a todas las actividades económicas
Los proyectos eran entre 80,000 y 360,000 dólares
Los plazos de ejecución variaban entre 15 y 24 meses
El aporte No Reembolsable llegaba al 60%,
60% el 40% es
contrapartida (20% en efectivo y 20% en especie)
12
Objetivos del Programa
(i)
fomenta un mejor desempeño
competitivo
p
de las MYPE mediante la
articulación inter‐empresarial y la
colaboración
entre
empresas
e
instituciones de apoyo;
(ii) promueve la colaboración público‐
privada en el ámbito de las políticas de
desarrollo productivo.
13
¿Quién ejecuta el Programa?
Un directorio formado por las siguientes instituciones:
siguientes instituciones:
14
¿Quién supervisa el Programa?
Un Comité Directivo Público Privado (CDPP)
conformado por 10 instituciones, públicas y privadas:










Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Ministerio de la Producción
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
Consejo Nacional de Competitividad (CNC)
IPAE: Instituto Peruano de Avance Empresarial
ASBANC: Asociación de bancos
PYMEADEX: Asociación de Exportadores
COMEX: Sociedad de Exportadores
PUCP: Universidad Católica del Perú
Consorcio Ejecutor (Privado)
15
Organización del programa
DIRECTORIO PROYECTO
COMITE DIRECTIVO PÚBLICO PRIVADO
UNIDAD EJECUTORA ‐ COPEME
PROMOCIÓN DIFUSIÓN
EVALUACION /
PRE‐SELECCIÓN PROYECTOS
ADMINISTRACION DEL FONDO
DEL FONDO CONCURSABLE/ FINANCIERO
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
16
Componentes del Programa
1. Sensibilización, promoción e
implementación del mecanismo
concursable
2. Co
Co-financiamiento
financiamiento de iniciativas y
ejecución de los Proyectos de
Integración Productiva
3. Monitoreo, Medición de Impacto y
Difusión de Resultados
17
Después de 4 años: ¿cuáles son Después
de 4 años: ¿cuáles son
los logros del programa?
18
Concursos Realizados
1. Macro Norte (9 regiones): – 61 perfiles presentados
– 20 proyectos elaborados
l b d
– 6 proyectos financiados
2. Macro Sur (8 regiones)
(
g
)
– 39 perfiles presentados
– 15 proyectos elaborados
– 5 proyectos financiados
5 proyectos financiados
3. Macro Centro y Oriente (8 regiones)
– 59 perfiles presentados
– 20 proyectos elaborados
20 proyectos elaborados
– 5 Proyectos seleccionados
TOTAL: 159 perfiles presentados
fl
d
55 Proyectos elaborados
16 proyectos seleccionados
l i
d
10 proyectos financiados
19
Los ganadores en el Concurso Macro Norte
1. Conformación y fortalecimiento de una red de 250 pequeños productores de maíz
amarillo duro de la región de La Libertad para abastecer a la empresa Backus,
Backus
presentado por CEDEPAS, por un monto de 360,000.
2. Ampliación de la oferta de cafés especiales, presentada por la empresa PROASSA
(propiedad de la ONG CICAP), producidos por pequeños agricultores de Cajamarca y
Lambayeque, por un monto de 350,000 dólares.
3. El desarrollo de la “Ruta Turística Moche”, que involucra a las regiones de
Lambayeque y La Libertad, presentado por la Fundación Wiese, en asociación con el
Gobierno Regional de Lambayeque y otras instituciones,
instituciones que involucra a un total de
240 MYPEs de artesanía, comercio, restaurantes, por un monto total de 212,000
dólares.
4. Revalorización de cacao criollo mediante el fortalecimiento de la asociatividad de los
pequeños agricultores de la región San Martín y el ingreso a mercados externos
especiales, presentado por la empresa Industrias Mayo SA, por un monto de 330,00
dólares.
5. Instalación de una p
planta de p
procesamiento de espárrago
p
g congelado
g
para la
p
exportación a mercados europeo y norteamericano, presentado por una asociación
de pequeños productores de espárrago (Reopa Paiján) en la región de La Libertad,
por 360,000 dólares.
20
Los ganadores en el Concurso Macro Sur
1. Desarrollo de la cadena productiva de la tara en Ayacucho, presentado por la
empresa Productos del País SA, que va en alianza con la Asociación de Productores de
Tara de
d Ayacucho,
h y cuenta con ell apoyo de
d ell Servicio Holandés
l dé de
d Cooperación
ó
(SNV), las ONGs IDESI y CEDESUR, así como la Universidad Nacional San Cristóbal de
Huamanga.
2. Proyecto de exportación de uva tipo Red Globe, presentado por la empresa
Consorcio Agroexportador, que trabajará con 30 pequeños agricultores de Arequipa,
brindándoles capacitación y asistencia técnica. Estos últimos están organizados en
dos organizaciones: la Asociación de Productores de Uva de Arequipa y la Asociación
de Fruticultores Misti de La Joya.
Joya
3. Consolidación y desarrollo de la cadena productiva de lácteos en las provincias de
Anta y Acomayo en el Cusco, presentado por la ONG Cáritas, con el apoyo de Catholic
Relief Services (CRS), y la alianza con el Hotel Monasterio del Cusco y otras empresas
regionales Va a beneficiar a 450 pequeños productores de leche y derivados.
regionales.
derivados
4. Un proyecto de cultivo y producción de pescado continental, presentado por la
empresa Piscifactoria Los Andes, en alianza con el Gobierno Regional de Puno y la
p
de Chuchito. Involucra a 30 p
pequeños
q
piscicultores q
p
que serán
Municipalidad
entrenados por la empresa, que también se encarga de la comercialización
internacional de la producción de truchas.
5. Consolidación y fortalecimiento de la cadena productiva de la tara en las provincias
de Andahuaylas y Chinchero de la región de Apurimac,
Apurimac presentado por la ONG
PRISMA, en alianza con las empresas Transformadora Agrícola y Molinos Asociados,
para beneficiar a 400 pequeños productores de Tara.
21
Proyectos “Mini Fomines”
Proyectos financiados, en total son:
- 10 Proyectos de Articulando MYPERU
- 3 Proyectos Mini Fomin
(administrados por el FOMIN)
13 Proyectos
22
Pequeñas Empresas Articuladas e Impuestos
e Impuestos
SUB-PROYECTOS (1)
Cáritas
CEDEPAS Norte
Consorcio
Agroexportador del
Perú
Fundación Wiese
3,704
Lácteos
Maíz Amarillo
duro
Uva de mesa
Turismo Artesanía Gastronomía
Cusco
389
La Libertad
296
Arequipa
3,079 5,467,765
11
145 5,418,281
24
24
La Libertad y
Lambayeque
115
58
100
100
66
27
451
451
1,737
1,737
Industrias Mayo
Piscifactoría de los
Andes
Cacao
San Martín
Trucha
Puno
PRISMA
Tara
213,694
PROASSA
Apurímac
Amazonas,
Cajamarca, La
Libertad y
Cafés especiales Lambayeque
Productos del País
Tara
Ayaucho
424
424
REOPA
Espárrago
La Libertad
102
102
49,484
89,839
123,855
23
Ejecución Presupuestal por Proyectos
PRESUPUESTO TOTAL
#
ENTIDAD
EJECUTORA
PRODUCTO
REGIÓN
Total
BID
A
B
%
3 18 mill
3.18
mill. $
1 68 mill
1.68
mill. $
C
53
La Libertad
356,304.29
200,130.00
Tara
Ayaucho
375,492.00
PROASSA / CICAP
Cafés especiales
Amazonas, Cajamarca, La
Libertad y Lambayeque
4
Industrias Mayo
Cacao
5
6
%
E
1 49 mill
1.49
mill. $
47
56.17
156,174.29
43.83
212,033.00
56.47
163,459.00
43.53
466 189 78
466,189.78
206 556 00
206,556.00
44 31
44.31
259 633 78
259,633.78
55 69
55.69
San Martín
302,877.85
193,500.00
63.89
109,377.85
36.11
Consorcio Agroexportador del
Perú
Uva de mesa
Arequipa
288,291.34
143,000.00
49.60
145,291.34
50.40
REOPA (Asociación de Agric.)
Agric ) Espárrago
La Libertad
429 822 44
429,822.44
131 286 00
131,286.00
30 54
30.54
298 536 44
298,536.44
69 46
69.46
I
SUB-PROYECTOS ((1))
1
CEDEPAS Norte / Backus
Maíz Amarillo duro
2
Productos del País
3
Contrapa
rtida
D
Fundación Wiese
Turismo - Artesanía Gastronomía
La Libertad y Lambayeque
210,980.00
123,000.00
58.30
87,980.00
41.70
8
PRISMA
Tara
Apurímac
354,990.00
210,990.00
59.44
144,000.00
40.56
9
Cáritas
Lácteos
Cusco
253,167.37
159,020.00
62.81
94,147.37
37.19
10
Piscifactoría de los Andes
Trucha
Puno
145,151.65
106,223.00
73.18
38,928.65
26.82
II
ADMINISTRACIÓN PROY. (2)
766,941.77
610,527.85
156,413.92
1,165,260.79
875,770.85
289,489.94
7
TOTAL = (1) + (2)
24
Metas y Resultados
METAS:
-1 Concurso Nacional
-12
12 proyectos
financiados
-450
450 pequeñas
ñ
empresas articuladas
-Mejora
Mejora 30%
productividad
-Formalización
Formalización y pago
de impuestos
RESULTADOS:
-3 Concursos
Macroregionales
-13 Proyectos
financiados ((10 con
recursos propios y 3
Mini Fomines)
-3,078
3 078 pequeñas
ñ
empresas articuladas
-Mejoras
Mejoras sustanciales en
produc. e ingresos
-2
2.1
1 millones de dólares
en impuestos (2 años) 25
Lecciones Aprendidas (1):
• La modalidad de articulación predominante es la vertical, es
decir, de una empresa, u ONG que lidera el proyecto
productivo
d i y que integra
i
a las
l MIPYMEs
MIPYME en su mercado
d y sus
relaciones comerciales, transfiriendo, por lo general,
tecnología y conocimiento.
• La presencia de empresas privadas ha sido muy importante.
De los 11 proyectos aprobados, 4 han sido liderados (unidad
articuladora) por empresas privadas medianas o grandes,
adicionalmente, en uno de los casos, una corporación como
Backus, participa como socio principal de una ONG, y en otro
caso, es una fundación de un grupo económico (la fundación
Wiese), la que lidera el proyecto.
• La orientación hacia los mercados externos ha sido la
predominante De los 11 proyectos 6 están claramente
predominante.
dedicados a satisfacer diversos mercados globales, y otras
dos lo pueden hacer sin mayor esfuerzo.
• La mayoría de proyectos son del sector agrario, el único que
escapa a este sector es el de Piscicultura en Puno, que26
también es rural
Lecciones Aprendidas (2):
• Aparece con bastante fuerza las alianzas entre empresas
privadas y ONGs, probando que está asociación puede
producir
d i sinérgias
i é i importantes.
i
El caso más
á emblemático
bl á i es la
l
alianza entre SEDEPAS de La Libertad con la corporación
Backus, la principal productora de cerveza del país, aunque
también
b é se reproduce
d
en ell caso de
d Cáritas
á
y PRISMA.
• El rol de los Gobiernos Regionales y de los municipios ha sido
muy importante también, aunque ciertamente en el rol de
facilitador y aliado. En sólo 2 de los 10 proyectos hay una
presencia del Estado como promotor: en el proyecto de Tara
de Ayacucho con CORETARA y en la ruta Moche y en la cadena
de cacao, pero en prácticamente todos han apoyado los
proyectos.
• El apoyo el desarrollo de las MIPYMEs se viene cumpliendo a
cabalidad; ellas están participando en números mayores a los
esperados (no olvidemos que el parámetro que pusimos como
condición para presentar perfiles era involucrar un mínimo de
15 MYPEs). Además, han mejorado sustantivamente su
27
productividad e ingresos
Factores de éxito
• Buenos proyectos seleccionados
• Los mejores actores posibles de las regiones,
regiones del
sector privado y de las ONGs (difusión‐viajes)
• Recursos Humanos de alta calidad en el Programa,
g
,
en sus diferentes actividades.
• Mantener las reglas de juego en la evaluación y
asignación
i
ió de
d los
l recursos.
• Apoyo efectivo y cercano del FOMIN
• Los
L montos han
h sido
id significativos
i ifi i
y las
l inversiones
i
i
por pequeña empresa también: 1,200 dólares.
Montos fuertes de una sola vez.
vez
• Apoyo y compromiso de las instituciones del
Directorio y del CDPP
• Compromiso real de los participantes, empresas,
28
instituciones, autoridades regionales
G i
Gracias