Manual para asistir a las personas migrantes en tránsito por México Derechos humanos Acceso a la justicia Atención a víctimas Por un viaje seguro a través de México Directorio México Unido Contra la Delincuencia A.C. Consejera Presidenta Josefina Ricaño Bandala Consejeros Juan Francisco Torres Landa Pablo Girault Ruiz Armando Santacruz González Fernando Ramos Casas Carlos Requena Francisco Javier Mancera de Arrigunaga Gerardo Pérez y Pérez Coordinadora General Mariana R. Escobar Flores Coordinador del Proyecto Lic. Homero Tapia Investigadora Mtra. Xadani Arvizu Asistente de investigación C. Rosa G. Arango Agradecimientos El presente manual forma parte esencial del Programa de Capacitación de Atención a Migrantes Víctimas del Delito, el cual fue una realidad gracias al apoyo recibido por la Embajada de Suiza en México. Sin su valiosa colaboración hubiera resultado imposible emprender la odisea, en pro de la defensa de los derechos humanos y acceso a la justicia de las personas migrantes centroamericanas en tránsito. Por todo ello un sincero agradecimiento. i Tabla de contenido Contenido Pág. Introducción 3 Nuestra población objetivo: Las personas migrantes 4 Modelo de intervención general 5 Derechos Humanos 7 Derechos Humanos de las personas migrantes 8 ¿Quiénes y cuándo se cometen las violaciones a los Derechos Humanos? 9 Modelo para poner una queja ante las Comisiones de Derechos Humanos 9 Ejemplo de formato para poner una queja ante las Comisiones de Derechos Humanos 10 Acceso a la Justicia 12 Modelo para interponer una denuncia Atención a Víctimas 13 15 Modelo de intervención para victimas del delito 16 La importancia del apoyo psicológico 17 Consideraciones finales 19 Directorio general 20 ii Introducción Ante los hechos ocurridos en el 2007 en San Fernando, Tamaulipas, aunado a los informes publicados por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre los secuestro de migrantes de tránsito en territorio mexicano. México Unido Contra la Delincuencia A.C. (MUCD) se dio a la tarea de elaborar un manual de apoyo para las personas migrantes en tránsito por México, esto con la finalidad de contribuir en la mejora de la seguridad y atención de las personas migrantes. El presente manual es producto del trabajo realizado en talleres y sesiones de trabajo, durante el 2012, con actores claves de los estados de Veracruz, Chiapas, Puebla y Tlaxcala, así como representantes de los gobiernos de Guatemala, El Salvador y Honduras. El objetivo del manual es proporcionar información, sobre derechos humanos, acceso a al justicia y atención a víctimas a los actores claves que trabajan de manera diaria con los migrantes en tránsito por México. Todo ello con la finalidad de apoyar el quehacer social y humanitario que estos realizan. El documento concentra 4 modelos de intervención, el primero general, el segundo sobre la defensa de los derechos humanos, el tercero sobre acceso a la justicia y la denuncia, el cuarto sobre atención a víctimas del delito. Y al final un directorio general que buscar ser un referente de apoyo, entre las organizaciones, casas del migrante y albergues que trabajan con personas migrantes en México. 3 Nuestra población objetivo: las personas migrantes Las personas migrantes en tránsito por México han sido y son un grupo vulnerable por su condición migratoria, generalmente no documentada, sin embargo, tienen derechos que No deben ser trasgredidos o violentados por ningún motivo. El perfil general de los migrantes en tránsito se conforma de hombres y mujeres, en edad laboral, generalmente muy jóvenes, mayoritariamente provenientes de la región centroamericana, específicamente de los países de Honduras, El Salvador y Guatemala. 4 Modelo intervención general 5 5 El modelo de intervención general, integra tres grandes en pro del apoyo a las personas migrantes víctimas del delito: derechos humanos, acceso a la justicia y atención a víctimas. El modelo puede implementarse en el momento en el que la persona migrante llega al albergue o casa del migrantes. INICIO En el primer contacto con la persona migrante es de suma importancia explicarle los servicios que el albergue brinda, estos pueden ser comida, vestido y/o alojamiento. Registro Elun registro de migrantes es dees vital porque de desaparición e la personas Tener reglamento del albergue unimportancia, punto importante enen el caso funcionamiento del mismo, tal reglamento puede un punto de búsqueda apoyosus en deberes la localización. debe darse a conocer a laser persona migrante, para quey de conozca y derechos dentro de las instalaciones. La entrevista filtro es el contacto que nos indicará si la persona fue víctima de algún delito, es importante recabar todos los datos posibles: nombre, edad, origen, sexo, entre otros. Es de suma importancia la entrevista porque nos ayudará a darle una mejor atención a la persona. Víctima de algún delito Sí la persona migrante declara haber sido víctima de algún delito es importante canalizarlo a la instancia pertinente, si presenta lesiones físicas siempre serán prioridad para salvaguardar su vida. En caso de declarar que no ha sido víctima es relevante informarles de los peligros de la travesía. Canaliza ción Es el acto de derivar a la persona migrante a la instancia que requiera y quiera, sí desea hacer la Denuncia denuncia o la queja , necesitará de asesoramiento jurídico . Pero, sí la persona está en estado de crisis, ansiedad, miedo y/o agresividad, etc., es importante canalizarlo al área de atención psicológica Atención Psicológica Atención Médica , en dado caso de estar mal herida es importante canalizarla al área médica . Es importante recordar que la persona siempre tendrá la opción de continuar su trayecto o regresar a su país de origen. Sí opta por denunciar o poner una queja, hablar a MUCD puede ayudar a darle seguimiento a su denuncia, para ello es importante que al hablar tenga a la mano el número de folio proporcionado al poner la queja o la denuncia. 6 Derechos Humanos ¿Qué son los Derechos Humanos? Son un conjunto de privilegios inherentes al ser humano, sin distinción de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos estamos obligados a respetar los Derechos Humanos, pero los que tienen mayor responsabilidad son los Servidores Públicos. La Constitución mexicana garantiza los derechos humanos de TODAS las personas que se encentran en territorio nacional mexicano, sin importar su nacionalidad. CONSTITUCIÓN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Título Primero Capítulo I Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. El Estado tiene la obligación de respetarlos, protegerlos y defenderlos Fuentes: Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y Comisión de Derechos Humanos, 2012. 7 Derechos de las personas Migrantes No existe una definición particular de "derechos de los migrantes", aunque existen algunos derechos reconocidos a partir de la movilidad internacional como: • • • • • • • • • • • • • Derechos a la libertad de movimiento. Derecho a buscar asilo. Derecho a la nacionalidad. Derecho a la unidad familiar. Respeto a sus derechos sin distinción alguna. Derecho a la legalidad. Derecho a la seguridad jurídica. Derecho a la vida. Derecho a un trato digno; que no sea maltratado de forma física, psicológica ni moralmente. La verificación migratoria por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de la identidad de los trabajadores migratorios. No serán sometidos, individual ni colectivamente, a detención o prisión arbitrarias. No serán privados de su libertad salvo por los motivos y de conformidad con los procedimientos que la ley establezca. Derecho a ser informados en el momento de la detención. IMPORTANTE Para las personas migrantes • La autoridad no puede molestarte, privarte de tu libertad, despojarte de tus pertenencias o restringir tus derechos sin motivo alguno formalmente establecido. • Las autoridades siempre deben identificarse (Art. 16 Const.) • Ningún servidor público puede pedirte dinero. • La autoridades en todo momento deben de tratarte con respeto (Art. 8 Const.) • Nadie te puede maltratar o golpear (Art. 10 Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares) • De requerirlo tienes derecho a la atención médica (Art. 4 Const.) 8 ¿Quiénes y cuándo se cometen las violaciones a los Derechos Humanos? Las violaciones a los derechos humanos son aquellas acciones donde los funcionarios públicos o autoridades abusan del poder, niegan a las personas sus derechos o amenazan con negárselos Fuente: Red Nacional de Organismos de Derechos Humanos "Todos los Derechos para Todos" Modelo para poner una queja Presentar la Queja en la Comisión Se tiene un año desde el momento de la violaciones a los derechos. inicio Queja Es por escrito, sí son urgentes se pueden mandar por mail, fax o presentar manera oral. Es importante que el quejoso ratifique la queja en los 3 días posteriores a la presentación Cuando se acepta la queja la Comisión solicita a las autoridades señaladas como responsables un informe sobre los hechos y documentación (15 días) Fuente:http://www.sedena.gob.mx/pdf/otros /der_hum/proced_queja.pdf Fin La Comisión buscará la conciliación entre las partes. De no llegar a una conciliación la Comisión elaborara una recomendación Cómo poner una queja 1. 2. 3. 4. 5. Dirigir la queja a la CNDH o estatal a nombre de su Presidente, y solicitar presamente la intervención de este Organismo. Estar firmada o presentar la huella digital del interesado. Nombre, apellidos, domicilio y, de ser posible, un número telefónico. Contar con una narración de los hechos que se consideran violatorios a los derechos humanos, estableciendo el nombre de la autoridad presuntamente responsable. Entregarse, de ser posible, acompañada de todos los documentos con que la persona cuente para comprobar la violación a los derechos humanos. Importante Las Comisiones no podrá conocer los asuntos relativos a: • Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales; ya que las instancias competentes para conocer de éstos asuntos son el Instituto y el Tribunal Electoral. • Resoluciones de carácter jurisdiccional, laudos o sentencias emitidas por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo. • Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades, sobre la interpretación de las disposiciones constitucionales y legales, ya que esta facultad es exclusiva del Poder Legislativo. • Conflictos entre particulares, ya que la competencia de la CNDH, únicamente le permite conocer de actos y omisiones atribuibles a autoridades o servidores públicos federales. Fuente:http://www.cndh.org.mx/ 10 Ejemplo de formato para poner una Queja ante las Comisiones de Derechos Humanos ____ de _______ de 2013. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS DE XXXXXXXXXX P R E S E N T E: 1 Quien suscribe _________________________________ de nacionalidad ______________ (de ser posible proporcione copia o fotografía del documento con que se identifica), de _____ años de edad, con domicilio para oír y recibir toda clase de notificaciones en el ubicado en la calle ___________, número _____, colonia ____________, de la ciudad de _________, ______________ con código postal _________. Asimismo puedo ser localizado en el número telefónico ______________ o el correo electrónico _______________. Comparezco ante usted para exponer lo siguiente: Bajo protesta de decir verdad, por medio de este escrito presento formal queja en contra de (nombre de las autoridades) ________________________ de (institución) ______________ de la ciudad de ______________, xxxxx, quienes portaban uniforme _______________________________, por los hechos que a continuación narro y que considero violatorios de mis Derechos Humanos: El día ___ de ___________ de 2013, aproximadamente a las ______ horas, en ________________ de la ciudad de __________, del Estado de xxxxxx, las autoridades arriba indicadas, (narre los hechos) ___________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4 Los servidores públicos señalados poseían los características que a continuación describo: ____________________________________________________________________________ En el lugar de los hechos se encontraban también presentes (señale en caso de existir, el nombre o nombres y domicilios de los testigos): _____________________________________ ____________________________________________________________________________ (Remita de ser posible copia del testimonio firmado de puño y letra o señale si es posible remitirlo en el futuro. Indique si es necesario, que la identidad de los testigos se mantenga en secreto). Otros datos (señale si las autoridades se desplazaban en algún tipo de vehículo y descríbalo o si es posible, indique el número de patrulla que utilizaban): ________________________ ____________________________________________________________________________ Lo anterior lo hago de su conocimiento ya que considero se están violando mis Derechos Humanos y en espera de su intervención quedó de ustedes. ATENTAMENTE 2 FIRMA O HUELLA DIGITAL 11 Datos personales Nombre: Domicilio: Sexo: Teléfono: Edad: 3 Acceso a la justicia Cultura de la legalidad La cultura de la legalidad es el conjunto de creencias, valores, normas y acciones que promueven que la población cera en el Estado de derecho, la defienda y no tolere la ilegalidad. Es el soporte del Estado de derecho e implica que el carácter o espíritu fundamental de la cultura favorece el Estado de Derecho. (Godson, en 2000 en Manual del facilitador, MUCD, 2010) Los cuadro componentes principales de la cultura de la legalidad 1. Los integrantes de la sociedad se interesan y conocen las normas jurídicas básicas. 3. Las personas rechazan y condenan la ilegalidad, la delincuencia y la corrupción 2. Las personas tienen la voluntad de respetar las normas 4. Las personas apoyan a las dependencias del sistema de procuración de justicia en un sentido de correlación. Fuente: Manual del facilitador, MUCD, 2010. ¿Qué es el acceso a la justicia? Es un derecho humano que consiste en la capacidad que tiene toda persona para acudir ante la autoridad judicial competente demandando que se preserve o restablezca una situación jurídica perturbada que lesiona o desconoce sus derechos. Es por ello que es de vital importancia denunciar cuando alguien ha sido víctima de algún delito, es parte de nuestro derecho y responsabilidad cívica. 12 13 Seguimiento de la denuncia • Es de suma importancia que después de interponer la denuncia, por la vía que se haya escogido, darle seguimiento, para esta etapa México Unido Contra la Delincuencia A.C. Te apoya. Para ello, llama al Tel. 01 55 156 759 ext. 111 y 112, ten a la mano el número de Averiguación Previa que te proporcionaron al denunciar, ya que es lo que permitirá que MUCD pueda darle seguimiento a tu caso. Es importante des seguimiento a tu denuncia 1. Toma nota del nombre del Ministerio Público que te atiende o de la persona que te atienda telefónicamente. 2. Pregunta al Ministerio Público que recibió tu denuncia, cuál es el procedimiento a seguir y las acciones siguientes. 3. Conserva muy bien tu número de expediente (Averiguación Previa) y los datos de la persona que te atiende. 4. Proporciona al Ministerio Público un domicilio y teléfono para envíen los citatorios y puedas cumplir con los requerimientos ( Puedes dar el domicilio de la casa del migrante o albergue que te ha acogido) Fuente: ABC de la denuncia, MUCD, 2010. 14 Atención a Víctimas Al albergue o Casa del Migrante pueden llegar personas migrantes que han sido víctimas del delito, es de vital importancia comprender la situación que están enfrentando. A demás del apoyo jurídico es importante la contención psicológica. Objetivo de la atención a víctimas es atender y orientar a las víctimas del delito, directas o indirectas, brindando una atención integral, así como canalizar a las dependencias y organismos competentes, con el fin de reciban un trato digno e igualitario proporcionando apoyo legal, moral, psicológico y/o psiquiátrico inmediato. Proceso por el cual una persona o grupo se convierten en víctima. Primaria Secundaria Terciaria • Consecuencias directas e inmediatas, físicas, morales, económicas, psicológicas y sociales. • Experiencia negativa provocada en la misma víctima por parte de los funcionarios de las instituciones que forman parte del aparato de control social. • Secuelas provocadas por parte del entorno de la propia víctima en su persona como consecuencia de su estado jurídico-social En el momento del delito puede existir en la víctima: incremento de adrenalina del cuerpo, aumento del ritmo cardíaco, hiperventilación, agitación, llanto, aturdimiento, sensación de frío, sensaciones de acontecimientos en cámara lenta, resequedad en la boca, respuestas de enfrentamiento o huida, pérdida de control de esfínteres. Estas reacciones pueden ocurrir también al recordar el delito. 15 Modelo de intervención para víctimas del delito Contener el estado de crisis de la víctima a efecto de que puedan superar o enfrentar los trastornos emocionales derivados de la victimización, mediante la evaluación de su estado de salud emocional, y generar las condiciones para su recuperación y rehabilitación en el menor tiempo posible y de manera favorable. : 16 Fuente: MUCD, 2012 Víctima- Posterior al delito Reacciones psicosomáticas: dolores de cabeza, cuello, espalda, estómago, temblores, sudoración, palpitaciones del corazón, trastornos del sueño, llanto, respuestas de enfrentamiento o huida, disturbios en la alimentación. Evidencias físicas de abuso: moretones, fracturas, cicatrices, infecciones. Reacciones psicológicas: Desesperación, fatiga crónica, apatía, tendencias suicidas, autolesiones, ira explosiva o severamente inhibida, estados de conciencia violentamente alterados, amnesia, episodios de disociación, aislamiento, problemas de memoria, recuerdos persistentes, síntomas de evitación. 17 Fuente: MUCD, 2012 Importancia del Apoyo Psicológico Consideraciones esenciales al momento de asistir a una víctima La persona que ha sido víctima tiene derecho a ser informada sobre su situación legal y cualquier gestión judicial que se haga en su nombre. Se debe fomentar la autodeterminación mediante la toma de decisiones personales para que la víctima recupere el control sobre su vida. En caso de las niñas, niños y los adolescentes se deben tener consideraciones especiales, siempre pensando en su interés superior o prioritario. Se debe documentar cada una de las etapas de atención y brindar a la víctima un periodo de reflexión y recuperación para posibles efectos legales en el futuro Respeto absoluto a los derechos humanos de la víctima, subrayando los criterios de privacidad y confidencialidad 18 No discriminación Fuente: IOM, The Mental Health Aspects of Trafficking in Human Beings, Budapest, 2004. Tabla extraida de International Organization for Migration (2006). Trata de personas: Aspectos Básicos. México Consideraciones finales El modelo general busca la integralidad de sus partes para apoyar a las personas migrantes en tránsito por su trayecto por México. Dicho Modelo busca la articulación entre el respeto de los derechos humanos, el acceso a la justicia y la atención a víctimas de delito. Todos los modelos aquí presentados pueden y deben de ser modificados dependiendo de las necesidades del albergue o casa del migrante. Es importante tener siempre en mente que todas las víctimas y sobrevivientes necesitan saber que sus reacciones, comentarios y dolores serán mantenidos en secreto. Si la confidencialidad está limitada por la ley o las políticas, estos límites deben estar claramente especificados. Y recordar tener un trato cuidadoso ya que se suele trabajar con una víctima, evita violentarla tu también a través de tus actos, haciendo tú las cosas por él o ella, sin darte cuenta podrías llegar a discriminarlo como: “pobrecito”, “no puede”. Tu compromiso es acompañarlo en su proceso. 19 Directorio de general 20 21 22 Directorio de capacitadores Mtro. Héctor Zayas Gutiérrez Maestro en Derecho por la Universidad de Michigan. Investigador en Proyectos Estratégicos Consultoría donde ha participado en la elaboración de estudios basados en evidencia relacionados al sistema de justicia penal, a la política criminal y la policía. Integrante de la junta directiva de la Fundación para el Estudio de la Seguridad y Gobernanza de la American Constitution Society for Law and Policy y miembro de la Barra de Abogados del Estado de Nueva York (NYSBA), durante 2010-11. [email protected] Maestra en Población y Desarrollo en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-México). Trabaja los temas de la migración internacional (Centroamérica-México - Estados Unidos), migración de transito, y migración calificada. Ha impartido cursos y talleres sobre Derechos Humanos tanto a población rural como migrantes a lo largo del país en coordinación con la COCYP y la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA). Mtra. Xadani Arvizu Monje [email protected] [email protected] Mtra. Ana Hilda Ramírez Contreras Maestra en Antropología Social y alumna de Doctorado en la misma especialidad en la Escuela Nacional de Antropología e Historia. Es perito en materia Antropológica y cultural; elabora Dictámenes Etnohistóricos, Culturales y Antropológicos y como tal asiste a la Agencia del Ministerio Público Especializada en Atención A Personas Indígenas de la PGJ-DF en la elaboración de Peritajes Socioculturales en averiguaciones previas con detenido y sin detenido. Es miembro activo de la Red Latinoamericana de Antropología Jurídica (RELAJU). [email protected] Lic. Christian Romero Cerón Es investigador en BASHAM, RINGE & CORREA ASOCIADOS en asuntos de Propiedad Industrial y abogado de marcas y patentes. Fue colaborador en asuntos Internacionales y Sistema Interamericano de Derechos Humanos, donde realizaba análisis de peticiones al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, redacción de escritos de petición a la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Análisis e interpretación de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Maestro por la Universidad Panamericana. [email protected] Mtra. Martha Patricia Gómez Suriano Mtra. Yanira de Jesús Mejía Maldonado Licenciada en Psicología y tesista de la Maestría en Psicoterapia para Adolescentes, en la Facultad de Psicología de la UNAM. Colaboradora en el Proyecto de investigación “La Destrucción de la Infancia: Explotación Sexual Comercial Infantil”, en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. Actualmente Psicoterapeuta en la Fundación BringasHaghenbeck. Centro Comunitario San Lorenzo; Docente en la Universidad Humanitas, responsable del Programa de Reinserción social y Psicoterapeuta en La Perla Mexicana Casa de Rehabilitación para Alcohólicos y Drogadictos A.C. Casa de Mujeres. [email protected] Tesista de la Maestría en Psicoterapia para Adolescentes. Especialidad en Psicología Criminal en el Instituto Internacional de Formación en Ciencias Forenses A.C. Perito en el ámbito militar en casos de abuso de autoridad y realización de perfiles de peligrosidad. Psicóloga evaluadora en la Procuraduría General de Justicia e investigadora en los perfiles vocacionales y de peligrosidad del personal sustantivo. Facilitadora de cursos y talleres vivenciales en Equidad de Género, Ciudadanía, Trabajo y Familia A.C. sobre el tema de los Derechos Sexuales y Reproductivos y Salud Materna a la Universidad de Chapingo, el Gobierno del Estado de Guerrero, DDSER Hidalgo y DDSER Querétaro. Psicoterapeuta en la Fundación Bringas-Haghenbeck. [email protected] México Unido Contra la Delincuencia A.C. Emerson 243, Piso 7, Colonia Chapultepec Morales. Delegación Miguel Hidalgo. C.P. 11570 México D.F. Tel.55-15-67-59 y 52-77-83-11 www.mucd.org.mx Cuadro 1-a. Organizaciones Asistentes GOBIERNO Secretaría de Seguridad Pública Estatal, (Ver.) Instituto Nacional de Migración (Ver.) Instituto Veracruzano de las Mujeres H. Ayuntamiento de Acayucan, Veracruz Dirección General de Atención a Migrantes de Veracruz Tránsito Estatal (Ver.) Instituto de la Policía Auxiliar (Ver.) Comisión Estatal de Derechos Humanos, Veracruz Comisión ejecutiva Estatal y Municipal del Partido del Trabajo, (Pue.) Procuraduría de la defensa del Menor, la Mujer y la Familia, DIF, (Pue.) Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla Coordinación Estatal de Asuntos Internacionales y de Apoyo a Migrantes Poblanos Secretaría de Salud Estatal (Ver.) DIF- Acayucan, Ver. H. Ayuntamiento de Xaloztoc, Tlaxcala Dirección de Atención a Migrantes de Tlaxcala H. Ayuntamiento Anctorum de C. Cárdenas, Tlaxcala Comisión Estatal de Derechos Humanos de Tlaxcala H. Ayuntamiento Atlangatepec, Tlaxcala H. Ayuntamiento de Huamantla, Tlaxcala Consejo Estatal de Derechos Humanos (Chis.) Agencia Consular de Guatemala en Veracruz Agencia Consular de El Salvador en Veracruz Agencia Consular de El Salvador en Tapachula, Chis.
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