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Balance Energético 2014 y Perspectivas 2015:
Carbón
Óscar Lapastora
Presidente de Carbunión
Madrid, 21 de abril 2015
Análisis del sector en 2014
Participación del carbón en el mix de generación eléctrica
En 2014, la demanda de electricidad ha continuado la tendencia negativa mantenida
en los últimos años con una caída de un 1,2% respecto de la del ejercicio anterior.
La hidraulicidad y eolicidad se mantuvieron a unos niveles similares a los del ejercicio
anterior, por lo que el hueco térmico ha sido muy parecido al que hubo en 2013.
Con carbón se generaron 44 Twh, lo que supuso aproximadamente un 16% de la
generación de electricidad.
De esos 44 Twh, un 37% se produjeron por las centrales adscritas al régimen de
restricciones por garantía de suministro, mientras que el 63% restante fue generado
por las centrales que consumen carbón de importación.
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Cobertura de la demanda por tecnologías 2014-2013
2014
10%
2% 2%
3%
2013
12%
Nuclear
22%
Carbón
20%
16%
Nuclear
21%
2% 2%
Carbón
Ciclo combinado3%
Ciclo combinado
Hidráulica
Hidráulica
Eólica
Eólica
14%
Solar Fotovoltaica
21%
Solar Térmica
Solar Térmica
Térmica renovable
Térmica renovable
16%
8%
Térmica no renovable
Generación neta: 253.563 GWh
Solar Fotovoltaica
9%
15%
Térmica no renovable
Generación neta: 260.331 GWh
Fuente REE. Elaboración propia
En 2014, con un hueco térmico similar al que hubo en 2013, se incrementó ligeramente
la participación del carbón en la generación neta de electricidad.
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2014: el último año de aplicación del RD 134/2010
El grado de cumplimiento del Real Decreto 134/2010 se quedó en 2014 en el 73,6% de
la energía máxima programable, según la Resolución de la Secretaría de Estado de
Energía.
Dicho porcentaje es superior al 59% del ejercicio 2013, pero inferior al nivel de
cumplimiento de 2011 y 2012.
Sin embargo, ese grado de cumplimiento en lo que a producción eléctrica se refiere,
no supuso un nivel similar de compra de carbón por parte de las empresas eléctricas,
como consecuencia de los stocks acumulados en los parques de las centrales. Los
suministros de carbón autóctono ascendieron a 3,2 millones de toneladas, frente a los
5,6 millones contemplados en la Resolución.
Además, durante 2014, se ha resuelto el último recurso que quedaba pendiente en el
Tribunal General de la Unión Europea contra la Decisión de la Comisión que autorizó el
Real Decreto, por lo que han quedado resueltas de forma favorable todas las dudas
que se plantearon sobre el mecanismo de restricciones por garantía de suministro.
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Balance del Mecanismo de Restricciones por Garantía de
Suministro
25
23,3
22,2
20,1
21,3
20
20,4
18,9
15
15,7
9,0
11,8
10
5
0 0,0
2010
2011
2012
Energía Máxima Programable
2013
2014
Datos REE y elaboración propia
Energía Generada
En los dos primeros años de aplicación del Real Decreto, el grado de cumplimiento en cuanto a la energía
programable fue superior al 80%. Sin embargo en 2013 bajó al 59% ,y en 2014 se ha situado en el 74% de la
energía máxima prevista en las correspondientes resoluciones.
Sin embargo, los stocks acumulados en las centrales en los años anteriores por el desfase entre la energía
máxima programable y la real ha hecho que el nivel de compras por parte de las empresas eléctricas se haya
reducido de forma importante en este ejercicio.
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Distribución geográfica de la producción de carbón. Año 2014
Asturias:
0,84 Mt
Aragón y Cataluña:
1.23 Mt
Castilla y León:
1,22 Mt
Hulla y Antracita:
2,66 Mt
Asturias ........................................... 0,84 Mt
Castilla y León (León y Palencia) .... 1,22 Mt
Castilla la Mancha (Ciudad Real) .... 0,60 Mt
Castilla La Mancha:
0,60 Mt
Lignitos Negros: 1,23 Mt
Aragón ……………………….............. 1,23 Mt
Producción total 2014
3.891.000 toneladas
Datos Minetur y elaboración propia
Como consecuencia de la disminución de las compras de carbón, las empresas mineras tuvieron que ajustar sus
producciones a la baja, de modo que en 2014, se produjeron en total 3.891.000 toneladas, un 11 % menos que
en 2013.
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Las ayudas a la producción en 2014
Las ayudas a la producción del 2014, fueron convocadas en septiembre. Dichas
ayudas suponen una media de 25 euros / tonelada producida y suministrada para las
explotaciones de interior y una media de 0,5 euros / tonelada producida y
suministrada para las explotaciones a cielo abierto.
Con los niveles de producción y suministro que ya hemos comentado, el importe
global de las ayudas ha ascendido a 33 millones de euros, de los 27,4 millones de
euros se han pagado en el mes de enero de 2015 y el resto, 5,6 millones de euros se
encuentran pendientes de pago a la fecha.
A partir del 1 de enero de 2015, las explotaciones a cielo abierto ya no recibirán
ayudas a la producción.
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Evolución de las Ayudas a la Producción
350
301,5
300
301,5
301,5
301,5
250
226,1
180,9
200
150
120,6
75,4
100
58,9
38,4
50
33,0
0,0
0
2011
2012
2013
2014
2015
Límite Decisión 787/2010
2016
2017
2018
Ayudas otorgadas
El importe de las ayudas de 2014 supone un descenso de las mismas en un 89% de lo que suponían
las mismas en 2011. La Decisión 787/2010, establecía una reducción de las mismas del 25% a finales
de 2014.
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“Nuevo Mecanismo” para incentivar el consumo de carbón
autóctono a partir del 1 de enero de 2015
El 31 de diciembre de 2014 ha terminado la vigencia del Real Decreto 134/2010, de 12 de febrero, por el que se
establecía el procedimiento de resolución de restricciones por garantía de suministro.
El Marco de Actuación para la Minería del Carbón y las Comarcas Mineras 2013-2018, firmado el 1 de octubre de
2013 por el Gobierno, las organizaciones sindicales y la Federación Nacional de Empresarios de Minas de
Carbón (CARBUNIÓN), contempla la puesta en funcionamiento de un procedimiento que permita, a partir de 1
de enero de 2015, mantener un hueco térmico suficiente para el carbón nacional dado su carácter de único
combustible autóctono capaz de contribuir a la seguridad de suministro en casos excepcionales.
Por otra parte, el mismo Marco prevé la aprobación de medidas de apoyo a las compañías eléctricas para la
realización de aquellas inversiones medioambientales exigidas por la Directiva de Emisiones Industriales, y que
se encaminen al mantenimiento de una industria competitiva del carbón que garantice la seguridad de
suministro. Estas medidas de apoyo llevarán, necesariamente, aparejados compromisos de compra a las
empresas mineras por parte de las empresas generadoras, con el seguimiento del Ministerio en tanto pueda
resultar perjudicada la seguridad de suministro.
No obstante lo anterior, a fecha de hoy tan sólo disponemos de una “Propuesta de Orden por la que se Regula
el Mecanismo de Capacidad para la mejora medioambiental en Determinadas Instalaciones de Producción de
Electricidad”, pero no hay nada que permita asegurar un nivel de hueco térmico para el carbón.
Propuesta que establece unos compromisos de compra de carbón muy por debajo de las producciones
previstas en el Marco de la Minería 2013-2018 y que, en el mejor de los casos, aún tardará varios meses en
poder ver la luz y, por lo tanto, en poder tener efectividad; aunque entendemos que la tramitación en Bruselas
no debería ser tan complicada como lo fue en su día el Real Decreto, puesto que ahora existen unas normas
más claras de lo que deben cumplir los incentivos que se propongan.
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Perspectivas para 2015
El 2015 ha comenzado con un ligero crecimiento de la demanda
31/03/2014
31/03/2015
1% 2%
10%
Nuclear
23%
3%
1% 2%
2%
Carbón
10%
Nuclear
22%
Ciclo combinado
Ciclo combinado
Hidráulica
Hidráulica
Eólica
23%
15%
Carbón
6%
26%
Solar Fotovoltaica
Solar Fotovoltaica
8%
Solar Térmica
Térmica renovable
15%
9%
Cogeneración y resto
Eólica
Solar Térmica
Térmica renovable
25%
Cogeneración y resto
Generación neta: 66.323 GWh
Generación neta: 67.913 GWh
Datos REE y elaboración propia
La demanda de electricidad ha crecido en el primer trimestre de 2015 un 2,6% respecto del mismo periodo
del año anterior.
En este trimestre, el hueco térmico ha sido mayor que en el mismo trimestre del año anterior y la
participación del carbón en la generación neta de electricidad ha sido del 15%, frente al 6% del 2014.
12
13
01/03/2015
01/02/2015
01/01/2015
01/12/2014
01/11/2014
01/10/2014
01/09/2014
01/08/2014
01/07/2014
01/06/2014
01/05/2014
01/04/2014
01/03/2014
01/02/2014
01/01/2014
01/12/2013
01/11/2013
01/10/2013
01/09/2013
01/08/2013
01/07/2013
01/06/2013
01/05/2013
01/04/2013
01/03/2013
01/02/2013
01/01/2013
01/12/2012
01/11/2012
01/10/2012
01/09/2012
01/08/2012
01/07/2012
01/06/2012
01/05/2012
01/04/2012
01/03/2012
01/02/2012
01/01/2012
El precio del carbón internacional en mínimos de los últimos años
API2 ($/t)
120
100
80
60
40
20
0
API2 ($/t)
El precio del carbón internacional se ha situado en este primer trimestre en torno a los 60
$/t y, si bien la bajada se ha visto suavizada por la evolución del tipo de cambio euro/dólar,
nos encontramos en el nivel de precios más bajo de los últimos años.
2015: Un año complicado
A pesar de que la climatología de este primer trimestre ha sido más favorable y
permitido un mayor funcionamiento de las centrales de carbón, los niveles actuales de
precios del carbón internacional y los niveles de stock existentes en algunas centrales
están haciendo que las compras de carbón autóctono sean especialmente bajas y sin
ningún tipo de regularidad.
Esta circunstancia, junto con el retraso por parte del Ministerio en la puesta en marcha
de los mecanismos acordados en el Marco de la Minería 2013-2018, está llevando a las
empresas tener que parar su actividad , estando ya o próximas a comenzar
expedientes de regulación temporal de empleo, así como a tener que adoptar
medidas preconcursales que, de no solucionarse esta situación de forma inmediata,
van a suponer la entrada en concurso de acreedores en los próximos meses.
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Hace un año decíamos:
“Hay despejar las incertidumbres que pesan sobre el sector”
Establecer el papel del carbón autóctono en el mix energético del futuro.
Poner en marcha del mecanismo sobre el que está trabajando Red Eléctrica,
manteniendo un hueco térmico de hasta el 7,5% para la cobertura de la demanda
con las centrales que consumen carbón nacional.
Clarificar que centrales térmicas van a acometer las inversiones necesarias para
cumplir en la Directiva de Emisiones (decisión antes de octubre de 2015).
Negociar acuerdos de suministro de carbón a largo plazo entre empresas eléctricas
y mineras a partir del 1 de enero de 2015.
Buscar la aprobación definitiva por Bruselas del Plan presentado por el Estado
Español.
Fijar una estrategia ante Bruselas para pedir la no devolución de ayudas de las
unidades de producción que, siendo competitivas, sigan funcionando a partir de
2019.
Un año después, siguen siendo los mismos temas los que siguen pesando como
una losa sobre el futuro de nuestro sector.
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Muchas gracias por su atención
[email protected]
www.carbunion.com