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Ingresos y distribución del Fondo Mexicano
del Petróleo
Fernando N. Ramones Fernández
[email protected]
1.
Introducción
Hasta el mes de febrero de 2015, los ingresos petroleros han recaudado el 8.03 % del total de las transferencias ordinarias del Fondo Mexicano del Petróleo (FMP).
Cuando, de acuerdo a la Ley de Ingresos de la Federación 2015, deberı́a estar acumulando al menos el 9.00 %,
esta diferencia de 0.97 % se debe a que en el mes de
febrero no se obtienen los ingresos esperados de 32,580
mdp, y se recauda solo 25,495.53 mdp.Transparencia
Presupuestaria cuenta con un apartado de los ingresos
petroleros del sector público y se muestra de manera
detallada cómo se reparten estos ingresos hacia las transferencias ordinarias del Fondo Mexicano del Petróleo
(FMP). Sin embargo, en el portal no se reportan directamente los recursos que se obtienen por derechos de las
asignaciones. A través de las estadı́sticas y los informes
del FMP, se pueden derivar los ingresos recaudados por
parte de los derechos y la manera en la que los recursos
fueron repartidos.
El objetivo de este boletı́n es establecer una guı́a
para entender la manera de leer las cifras que proporciona el FMP. Se ilustrará detalladamente el origen de
los recursos que alimentan las trasferencias del Fondo,
ası́ como, su distribución y finalmente una explicación
de la relevancia de entender estos datos. Dicho ejercicio
se llevará a cabo en base a los estados financieros del
mes de enero y febrero de 2015 del FMP.
2.
¿Cómo se contabilizan los ingresos
por parte de los asignatarios?
Utilizando los Estados Financieros del FMP, los
ingresos recibidos por derechos se encuentran reflejados
en las tablas “Estado de Flujos de Efectivo del 1 al 31
de enero de 2015”[5] y “Estado de Flujos de Efectivo
del 1 al 28 de febrero de 2015”[4].
Dentro de los Flujos de Efectivo, los ingresos petroleros son contabilizados como entrada de recursos y de
forma contraria como salida de recursos. Más especı́ficamente: en la sección Actividades de operación, ésta
se divide en dos: Aplicación de recursos y Origen
de recursos.
Empezando por Origen de recursos, en él se encuentra el rubro Pagos recibidos de los asignatarios. Estos pagos, de acuerdo a las Notas a los Estados
Financieros se define como, la transferencia a cuenta de
los pagos provisionales mensuales de los derechos por la
utilidad compartida que los asignatarios deben efectuar
de acuerdo a lo establecido en el artı́culo 7, Fracción I
de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio
fiscal 2015[1](ver Cuadro 1).
En enero se lograron recaudar los $ 34,323 millones
de pesos (mdp) por concepto de pago provisional del
derecho de utilidad compartida. Sin embargo, en el mes
de febrero, con una recaudación de $4,167.12 mdp por
concepto de derecho de extracción de hidrocarburos3 ,
$82.42 mdp del derecho de exploración de hidrocarburos4 y $21,246 mdp por pago provisional de derecho de
utilidad compartida5 sólo se logró recaudar $25,495.53
mdp; por lo que no se logró el objetivo establecido para
el mes de febrero de 32,580 mdp (ver Cuadro 1).
3.
Dado que todavı́a no entra en funcionamiento ningún
contrato para la actividad de exploración y extracción
de hidrocarburos, el FMP sólo recibe ingresos por parte
de las asignaciones1 , dichos ingresos son conocidos como
derechos2 .
1. Por asignaciones se refiere, a los activos integrales que se le
otorgaron a PEMEX en la Ronda Cero.
2. Estos de definen en el Tı́tulo Tercero-“De los ingresos derivados
de las asignaciones” de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos[2].
¿Cómo se distribuyen los ingresos por
parte de los asignatarios?
En la sección de Aplicación de recursos, se encuentra el rubro Transferencias a la Tesorerı́a de la
Federación. Dicho rubro, de acuerdo a las Notas a los
3. Ver artı́culo 44 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos [2].
4. Ver artı́culo 45 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos[2].
5. Ver artı́culo 39 y 42 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
y el artı́culo 7, Fracción I de la Ley de Ingresos de la Federación
2015.
29 de abril de 2015
Ingresos y distribución del Fondo Mexicano del Petróleo
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Cuadro 1: Pagos provisionales mensuales del derecho de utilidad compartida
millones de pesos
Mes
Pago
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
34,323
32,580
38,401
33,742
34,323
37,820
34,323
38,401
33,742
34,323
37,820
34,323
Nota(s): Elaborado por CIEP, con información del artı́culo 7, Fracción I de la Ley de Ingresos de la Federación 2015
Fuente(s): Ley de Ingresos de la Federación 2015
Estados Financieros, se refiere a las transferencias que
Banco de México realizó conforme a las instrucciones del
Comité Técnico del Fondo y al calendario de la Secretarı́a de Hacienda y Crédito Público6 . A continuación,
en el Cuadro 2, se muestra cómo se han distribuido los
recursos7 en el mes de enero y febrero.
En la segunda y tercera columna, se puede observar
que en enero se distribuyó los 34,323 mdp entre la mayorı́a de los componentes de las transferencias ordinarias
del FMP, exceptuando el componente de la Auditorı́a
Superior de la Federación. Mientras que en febrero sólo
se repartieron los recursos al fondo de extracción de
hidrocarburos, a los municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realice materialmente la
salida del paı́s los hidrocarburos y al monto para cubrir
el Presupuesto de Egresos de la Federación.
4.
¿Para qué nos sirve entender los flujos del FMP?
Después de entender el origen y la distribución de
los ingresos petroleros de acuerdo a los Estados Financieros del FMP, uno de los detalles que resalta en la
distribución de las transferencias es la manera en que
los recursos fueron repartidos en el mes de febrero.
6. El calendario de la SHCP está fundamentado en los artı́culos
Décimo Quinto Transitorio, inciso b), del “Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución
Polı́tica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Energı́a”,
y 16, fracción I, de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para
la Estabilización y el Desarrollo, ası́ como las cláusulas Sexta,
fracción III, y Décima, fracción II, del Contrato Constitutivo del
Fondo.
7. Es importante recordar que estos recursos representan las
transferencias ordinarias del Fondo Mexicano del Petróleo.
tw: @ciepmx
Es decir, tomando en consideración el Tı́tulo V,
Capı́tulo I - “De las transferencias ordinarias del Fondo
Mexicano del Petróleo” de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria[3], estimaciones
anteriormente realizadas8 y la distribución de los recursos expuestos en el Cuadro 2, se estima que algunos
de los componentes de las transferencias ordinarias ya
fueron alcanzados en su totalidad9 .
Partiendo de esta premisa, es posible obtener los
ingresos petroleros10 que se utilizan de manera exacta
para las estimaciones de los componentes de las transferencias ordinarias del FMP. Tomando como referencia
el cálculo del “Fondo de estabilización de los ingresos
presupuestarios”11 (FEIP), la manera para obtener los
ingresos petroleros es el siguiente:
1. Se define la fórmula para obtener el Fondo de
estabilización de los ingresos presupuestarios:
FEIP = (0.022) * (Ingresos Petroleros)
2. Dado a que se tiene la cantidad del FEIP (ver
Cuadro 2), se despeja ingresos petroleros para
obtener la siguiente fórmula:
Ingresos petroleros = (16,634,184,600.00) / (0.022)
8. Consultar: CIEP. ¿Cómo se distribuyen los ingresos petroleros?
URL: ciep.mx/QexdH.
9. Ya que los componentes de las transferencias ordinarias están
determinadas por una fórmula de acuerdo a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
10. Por ingresos petroleros se refiere a los definidos en el artı́culo 2
Fracción XXX bis de la Ley de Presupuesto de y Responsabilidad
Hacendaria [3].
11. Ver artı́culo 87, Fracción I de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.
fb: /ciepmx
29 de abril de 2015
Ingresos y distribución del Fondo Mexicano del Petróleo
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Cuadro 2: Componentes de las transferencias ordinarias del Fondo Mexicano del Petróleo 2015
millones de pesos
Cantidad
estimada,
según la
LIF 2015
(1)
Proporción de la
cantidad
acumulada sobre
la cantidad
esperada al final
del 2015 ( %)
Enero 2015
Febrero
2015
Acumulado
enerofebrero
2015
Fondo de estabilización de
los ingresos
presupuestarios
16,634.18
0.00
16,634.18
16,634.18
100
Fondo de estabilización de
los ingresos de las
entidades federativas
4,839.04
0.00
4,839.04
4,839.04
100
293.99
316.49
610.48
6,578.06
9.28
Fondo sectorial
CONACYT-Secretarı́a de
Energı́a-Hidrocarburos
3,194.52
0.00
3,194.52
3,194.52
100
Fondo de investigación
cientı́fica y desarrollo
tecnológico del Instituto
Mexicano del Petróleo
737.20
0.00
737.20
737.20
100
Fondo sectorial
CONACYT-Secretarı́a de
Energı́a-Sustentabilidad
energética
982.93
0.00
982.93
982.93
100
Auditorı́a Superior de la
Federación
0.00
0.00
0.00
40.83
0.00
Municipios colindantes
con la frontera o litorales
por los que se realice
materialmente la salida
del paı́s de los
hidrocarburos
29.91
23.18
53.09
385.61
13.77
Para cubrir el
Presupuesto de Egresos de
la Federación (4.7 % del
PIB) (2)
7,611.24
25,155.86
32,767.09
711,706.93
4.60
34,323.00
25,495.53
59,818.53
745,099.30
8.03
Concepto
Fondo de extracción de
hidrocarburos
TOTAL
Nota(s): Elaborado por CIEP, con información del Fondo Mexicano del Petróleo, del Tı́tulo V-Capı́tulo I de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley de Ingresos de la Federación 2015. (1) Se utilizan las cifras aprobadas
en la Ley de Ingresos de la Federación 2015;(2) El PIB utilizado es el establecido en los Criterios Generales de Polı́tica
Económica 2015.
Fuente(s): Fondo Mexicano del Petróleo; LIF 2015; LFPRH
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Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.
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29 de abril de 2015
Ingresos y distribución del Fondo Mexicano del Petróleo
3. De esta manera se obtiene una cantidad de
756,099.30 mdp, por concepto de ingresos petroleros.
Ya obtenidos los ingresos petroleros se puede deducir que la recaudación esperada por concepto de ISR
petrolero es de 11,000.00 mdp12 .
Al saber la cantidad exacta de los ingresos petroleros
el siguiente paso es relcular lo que se espera obtener
de cada componente de las transferencias ordinarias
para ası́ tener una referencia del faltante que existirá de
no alcanzar lo estimado en la Ley de Ingresos de la
Federación 2015. Dichos cálculos se presentan en la
columna “Cantidad estimada, según la LIF 2015” en el
Cuadro 2.
En lo que va acumulado de enero a febrero de 2015 en
ingresos petroleros, sólo se lleva recaudado el 8.03 % del
total de las transferencias ordinarias del FMP, cuando
deberı́a estar alrededor del % 9.00. Esta diferencia se
debe a una falta de recaudación en el mes de febrero de
$ 7,084.47 mdp.
5.
Conclusiones
Finalmente, de acuerdo al Cuadro 2, todavı́a falta
recaudar 95.4 % para cubrir el monto del Presupuesto
de Egresos de la Federación, 86.23 % para los municipios
y litorales por los que se realiza materialmente la salida
del paı́s de los hidrocarburos, 100 % para la Auditorı́a
Superior de la Federación y 90.72 % para el Fondo de
Extracción de Hidrocarburos. Esto ayuda a no perder de
vista el flujo de recursos que llegue a tener los diferentes
componentes, especialmente, el componente para cubrir
el Presupuesto de Egresos de la Federación , ya que
éste representa el 95.52 % del total de las transferencias
ordinarias del FMP.
Conocer cómo funciona el flujo de las transferencias
del Fondo Mexicano del Petróleo y su distribución, nos
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4 de 4
ayuda a tener un mapa mental de la recaudación que
tiene el Gobierno dado a las estimaciones establecidas en
la Ley de Ingresos de la Federación 2015 de los ingresos
petroleros.
Asimismo, el ejercicio realizado en este boletı́n nos
proporciona una herramienta para ir midiendo la acumulación de los ingresos recibidos de los asignatarios, y
los futuros ingresos de las contraprestaciones a favor del
Estado que se reciban por medio de los contratos. Ya
que las estimaciones del Cuadro 2 nos otorga un marco
de referencia para ver qué tanto se va recaudando en lo
que avanza el ejercicio fiscal de este año y ver si existe
o no faltantes de acuerdo al Cuadro 1.
12. Recordando, de al pie de nota 6, ingresos petroleros es igual
a las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo más ISR
petrolero [3].
Referencias
[1] Diario Oficial de la Federación. Ley de ingresos de la federación para el ejercicio fiscal 2015.
Accesado el dı́a 11 de diciembre de 2012.
[2] Diario Oficial de la Federación. Ley de ingresos sobre hidrocarburos. Accesado el dı́a 26 de
noviembre de 2012.
[3] Diario Oficial de la Federación. Ley federal de
presupuesto y responsabilidad hacendaria. Accesado
el dı́a 26 de noviembre de 2012.
[4] Fondo Mexicano del Petróleo. Estados finacieros al 28 de febrero de 2015. Consultado el dı́a
28 de abril de 2015.
[5] Fondo Mexicano del Petróleo. Estados financieros al 31 de enero de 2015. Consultado el dı́a 28
de abril de 2015.
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