1. Educación

UNIVERSIDAD
VERACRUZANA
FACULTAD DE CONTADURÍA Y ADMINISTRACIÓN
El Desarrollo Organizacional dentro de las
dependencias gubernamentales
MONOGRAFÍA
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN
PRESENTA:
Azucena Francisco Hernández
ASESOR:
Blanca Specia Berra
Xalapa, Veracruz, Mayo de 2014
UNIVERSIDAD
VERACRUZANA
FACULTAD DE CONTADURÍA Y ADMINISTRACIÓN
El Desarrollo Organizacional dentro de las
dependencias gubernamentales
MONOGRAFÍA
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN
PRESENTA:
Azucena Francisco Hernández
ASESOR:
Blanca Specia Berra
Xalapa, Veracruz, Mayo de 2014
Agradecimientos
Quiero expresar mi más sincero agradecimiento a mis padres por el
apoyo que me han brindado hasta el momento y la confianza que
depositaron en mí para realizar mi carrera, los esfuerzos que hicieron
durante todo mi trayecto escolar fue muy grande y no fue de en balde
porque ahora he podido culminar mis estudios profesionales, me han
dado la mayor herencia que se puede tener en la vida, lo cual me
permitirá ser una mejor persona hacia los que me rodean.
El cariño y respecto que siento hacia ustedes es inmenso, siéntanse
orgullosos de mí que he cumplido otra meta y no los defraudare.
Nunca podré pagar todos los desvelos, sacrificios y preocupaciones que
les he hecho pasar ni aun con las riquezas más grandes del mundo.
IV
Índice
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 6
CAPITULO I: MARCO TEÓRICO ............................................................................................. 12
CAPÍTULO 1. ADMINISTRACIÓN ........................................................................................ 13
1.1 Antecedentes de la administración ..................................................................... 13
1.2 Concepto de Administración ............................................................................... 15
1.3 Importancia de la administración......................................................................... 17
1.4 Características de la administración ................................................................... 18
1.5 Proceso administrativo ........................................................................................ 19
1.6 Administración privada y pública ......................................................................... 22
1.6.1 Administración privada ................................................................................. 22
1.6.2 Administración pública.................................................................................. 23
1.6.2.1 Niveles de Gobierno en México ................................................................. 25
1.6.2.2 Concepto de Administración Pública ......................................................... 25
1.6.2.3 Secretarías de Estado que forman parte de la administración pública
centralizada ........................................................................................................... 27
CAPITULO II. DESARROLLO ORGANIZACIONAL ................................................................ 32
CAPÍTULO 2. DESARROLLO ORGANIZACIONAL ............................................................. 33
2.1 Concepto del Desarrollo Organizacional ............................................................. 33
2.2 Objetivos del Desarrollo Organizacional ............................................................. 35
2.3 Características del Desarrollo Organizacional..................................................... 36
2.4 Proceso del desarrollo organizacional................................................................. 38
2.5 Condiciones que hacen necesaria la aplicación del desarrollo organizacional .... 39
2.6 Cultura de la organización .................................................................................. 39
2.6.1 Funciones de la Cultura................................................................................ 42
2.7 Clima Organizacional .......................................................................................... 43
2.7.1 Factores que inciden en el clima organizacional ........................................... 44
CAPITULO III. DESARROLLO ORGANIZACIONAL COMO HERRAMIENTA PARA LOS
SERVICIOS PÚBLICOS ........................................................................................................... 47
CAPÍTULO 3. DESARROLLO ORGANIZACIONAL COMO HERRAMIENTA PARA
LOS SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................... 48
3.1 Concepto de Servicio Público ............................................................................. 48
3.2 ¿porque considerar el desarrollo organizacional como herramienta fundamental?
................................................................................................................................. 50
3.3 Razones para investigar el desarrollo organizacional en los servicios públicos .. 51
3.4 Implementación del desarrollo organizacional en los servicios públicos.............. 53
3.5 El cambio en las dependencias gubernamentales .............................................. 55
CONCLUSIÓN.......................................................................................................................... 60
FUENTES DE INFORMACIÓN ................................................................................................. 65
V
INTRODUCCIÓN
Desde la aparición del hombre puede decirse que surge con él la administración,
al tener que convivir con más personas y empezar a buscar su bienestar, lo cual
incluye tener comida y vestimenta. Es evidente que para lograr estas
satisfacciones tuvieron que unirse en grupos y trabajar en equipo para lograr su
cometido, como también aprender a comunicarse para relacionarse y tener una
sana convivencia. Estos utilizaban procedimientos con audacia para realizar sus
actividades, con el paso del tiempo fueron mejorando.
Cuando el hombre adquiere más racionalidad empieza a observar con más
atención la manera de realizar las tareas y como se le enmendaba a cada uno,
así mismo en la forma de comportamiento de cada individuo para plasmarlo en
escritos que tiempo después les serviría a los investigadores interesados en la
materia para perfeccionar los estudios en administración.
Cabe reiterar que la administración se lleva a la práctica constantemente en la
vida cotidiana de cualquier persona al aplicar diferentes acciones y procedimientos
que se encuentran dentro de esta disciplina, esto quiere decir que empieza a
efectuarse desde el hogar hasta llegar al trabajo y dentro del trabajo, porque se
utilizan procesos sin darse cuenta de la aplicación de la administración por
ejemplo en casa para realizar las actividades del hogar se requiere una planeación
y organización para poder desarrollarlas con más facilidad, otro claro ejemplo es;
cuando realiza la compra de productos o accesorios para el hogar se hace primero
una cotización para que en base al presupuesto con el que se cuenta se realicen
las compras, estos son algunos puntos de los tantos que existen en nuestra vida
cotidiana que nos permite acercarnos a la administración.
7
Con esto quiero decir que la administración no solo se puede ver reflejada en una
empresa u organización, sino que también las podemos aplicar dentro de casa, en
los grupos sociales o lugares en los que nos desenvolvemos.
Regularmente
cuando
se
hace
referencia
a
la
palabra
organización
automáticamente la relacionamos con el sector privado, puesto que nos
enfocamos más por saber de proyectos, de inversiones, de ganancias, de
beneficios, de ingresos, de clientes, de lucrar, etc.; porque no también vincular a la
organización con el sector público si las personas se relacionan habitualmente con
este, el hecho de que no halla lucro en sus empresas u organizaciones no significa
que no sean empresas como tal. Porque cuentan con todos los requerimientos
que toda empresa del sector privado tiene, la diferencia es la manera de manejar
el efectivo y el uso que se le aplica, para una empresa privada existes clientes y
para una pública es un usuario de los servicios. Así la administración puede ser en
el ámbito privado o público.
En el presente trabajo recepcional, con la investigación documental realizada se
mencionaran
las
organizaciones
gubernamentales
que
son
todas
las
dependencias que ofrecen servicios para un mejor bienestar a la ciudadana y ver
desde otra perspectiva como pueden utilizar una herramienta que se desglosa de
los estudios de la administración, para aplicarla y ver los cambios favorables que
pueden efectuar para ofrecer mejor los servicios públicos a los usuarios.
Para que los propósitos y objetivos que el gobierno establece en su plan de acción
es necesario que cada una de las dependencias gubernamentales cuente con el
personal adecuado, para así, llevar a cabo cada uno de los mandatos propuestos
por el presidente.
No es fácil hablar del sector público, puesto que se manejan muchos intereses
propios de por medio, pero en la actualidad la ciudadanía quiere saber más de lo
que hace el gobierno federal, estatal y municipal. De hecho el gobierno ha creado
8
nuevos organismos para tener informada a la ciudadanía de lo que hace y
acreditar una transparencia en sus actividades.
Esto se debe a que de un tiempo a la fecha, se vive una oleada de cambio sin
precedentes que gira alrededor de la globalización, la tecnología, entre otros. Por
ello contantemente se debe actualizar los programas y proyectos.
Los que se encuentran al frente de las dependencias gubernamentales deben
saber cómo movilizar de la mejor manera, la energía de los recursos humanos de
la organización hacia el logro de los objetivos y al mismo tiempo, organizar el
trabajo, el ambiente, y las relaciones interpersonales que se atienden en las áreas
de trabajo, las necesidades individuales de autoestima, progreso y satisfacción
Para resolver esta disyuntiva, deben desarrollarse nuevas formas de organización
y aprender procesos más efectivos de planeación y de formación de equipos de
trabajo comprometidos con la constante mejora de sus métodos de operación, de
la toma de decisiones coherentes para favorecer a todos los miembros de la
organización y la comunicación para evitar los malos entendidos.
Así mismo, es necesario el favorecimiento de una gerencia de desarrollo de los
recursos humanos para la productividad y mayor adaptación al ambiente,
mediante flexibilidad, innovación, creatividad, constante renovación y habilidad
para el manejo del cambio, sin embargo, para tener éxito, el logro de dichas
condiciones necesita de un clima organizacional, este es una manifestación de la
cultura organizacional, percibida por parte de los colaboradores, constituida por un
conjunto de características medibles del medio ambiente de trabajo, que influye en
su motivación y comportamiento, y por ende, la productividad y desarrollo de la
organización. Es necesario ver a los funcionarios públicos comprometidos con su
trabajo y realmente hacerlos sentir parte de la organización, para crear más
productividad, esto les servirá para un mejor rendimiento de sus funciones.
9
El logro y sostenimiento de estas condiciones, requiere un esfuerzo planeado y
administrado, es decir un programa de Desarrollo Organizacional este es un
proceso planificado que comprende toda la organización de aumentar la eficiencia
y eficacia empresarial (medidas por la capacidad de la organización de adaptar
sus metas, estructura, cultura, estilo, entre otros como respuesta al cambio) y el
desarrollo mutuo y bienestar de los miembros de la compañía, mediante
intervenciones en los procesos fundamentales de la organización, utilizando el
conocimiento proporcionado por las ciencias de la conducta y que se refiere
esencialmente a la creación de una forma organizacional, que por su naturaleza,
sea más capaz de manejar el cambio propiamente dicho y el desarrollo natural de
la organización.
La característica esencial de este trabajo está constituida por su fundamento
teórico. La importancia del mismo radica en su utilidad como prueba concreta y
objetiva de los beneficios del Desarrollo Organizacional en una dependencia
gubernamental, con el fin de hacer más clara su compresión; para así utilizar las
estrategias alternativas de desarrollo organizacional como una herramienta para
los servicios públicos.
El presente trabajo está estructurado en tres capítulos de los cuales en el primer
capítulo se establece el marco teórico
sobre administración, el origen,
antecedentes y desarrollo de la administración y todas las dependencias
gubernamentales que hay
En el segundo capítulo se encuentran los conceptos principales de este trabajo,
que son el desarrollo organizacional, su definición, historia, características y
objetivos generales y fases.
El tercer capítulo se integra el modelo y proceso del desarrollo organizacional
dentro de las dependencias gubernamentales, así como los beneficios que
obtienen las organizaciones al ponerlo en práctica, determinado así su utilidad
10
dentro del ámbito de los servicios públicos. Además, se presentan aspectos como
el fenómeno del cambio y su relación con el desarrollo de las organizaciones.
11
CAPITULO I: MARCO TEÓRICO
CAPÍTULO 1. ADMINISTRACIÓN
Este capítulo contiene la información teórica sobre administración.
1.1 Antecedentes de la administración
Desde las épocas prehispánicas cuando el hombre primitivo andaba de un lugar a
otro en búsqueda de comida para sobrevivir, las actividades más frecuentes que
hacían era cazar y recolectar alimentos, para ello se formaban pequeños grupos
en donde cada uno aportaba sus habilidades. De acuerdo al tipo de actividades
que realizaban, aplicaban un esfuerzo diferente, dado es el caso que en ocasiones
cuando se dedicaban a la cacería solo los hombres unían fuerzas para acorralar a
su presa y así poder matarla. Estos fueron conocidos como nómadas y fue el inicio
de la formación de los pueblos en todo el continente.
Los nómadas no podían ser gobernados por una sola persona, debido a que
constantemente se desplazaban de los lugares en donde vivían, se guiaban por su
intuición. Para comunicarse solo hacían ademanes interpretados de diferentes
maneras.
A partir de esas épocas el hombre ya empezaba a demostrar su racionalidad
considerando que el mismo fabricaba sus herramientas de trabajo y sus propias
armas de defensa, solo utilizando madera y piedra para elaborar las flechas y las
lanzas. Además cautelosamente colocan trampas para logar atrapar a los
animales que formaban parte de su cadena alimenticia. Ellos inconscientemente
realizaban actividades con procedimientos muy audaces facilitando el mejor
desempeño del hombre para obtener un bienestar para su comunidad.
13
Estos grupos fueron creciendo y se esparcieron por varios puntos creando las
sociedades primitivas, iban en busca de nuevos alimentos y las necesidades de
subsistir se volvían más grandes, las técnicas y las herramientas las fueron
perfeccionando poco a poco. Se tuvieron que adaptar a los climas de cada región
desde lo más frio hasta lo más caluroso. Con el paso del tiempo evolucionaron se
abastecieron de todos los elementos cuyo uso les era impuesto por la necesidad o
la comodidad.
Prestaron atención a los fenómenos que sucedían en la naturaleza entendieron
como se reproducían y crecían las plantas, comenzaron a recoger semillas para
posteriormente plantarlas, con este fenómeno se originó la agricultura y al mismo
tiempo la domesticación de animales. Estos hechos transformaron al hombre para
dejar de ser nómada y pasar a ser un hombre sedentario.
A partir de estas épocas surge la administración, ya que nace con la necesidad
humana para ir elevando los niveles de vida en las diferentes fases de la evolución
del hombre. Así mismo, este a su vez experimentaba nuevos acontecimientos que
reforzaban la administración aunque años después se estudia a fondo cada uno
de los fenómenos ocurridos.
El hombre cuando adquiere mayor inteligencia se da cuenta que si junta sus
esfuerzos con los demás conseguirán los objetivos que tienen en común,
derivándose así el trabajo en grupos donde cada uno contribuye con sus distintas
habilidades, fortalezas y energías impulsado el enriquecimiento de las actividades.
Dentro de las sociedades primitivas ya sobresalían más los lideres, los valientes
que enfrentaban sin ningún temor las circunstancias que se presentaban se
ganaban el respeto, por acciones como estas se les daba el poder porque eran
considerados fuertes y sabios obteniendo una jerarquía superior en el grupo. De
aquí se desprende que el régimen político por el cual estaban siendo gobernados
por un monarca que poseía todo el poder sin tener limitaciones. Fue hasta la
revolución francesa cuando se presentaron cambios relevantes en cuanto a las
personas que dirigían la vida de las sociedades, dando paso a un sistema social
14
en el que las distintas clases alcanzaban meterse en el poder, ahora si los de
jerarquía baja podían llegar a ocupar un cargo superior y mezclarse sin importar
sus orígenes.
La revolución industrial causo un gran impacto otro fenómeno que marco también
cambios trascendentales fueron los inventos que sustituyeron la mano del hombre
para fabricar productos con máquinas, con esto se pretendía aumentar la cantidad
de productos en un tiempo menor al que se llevaban haciéndolo a mano, también
fue indispensable crear los medios para
transportar los productos fabricados
naciendo el ferrocarril.
Sin embargo, respecto a la administración a partir del siglo XX, hubo un gran
cambio en la vida de la sociedad, los avances en tecnología, medicina y ciencia
empezaron a ser relevantes y la calidad de vida cambio.
Es por ello que ahora en estos tiempos contemporáneos contamos con una gama
de teorías con puntos de vista diferentes que aportaron diferentes criterios en las
organizaciones y con el transcurso del tiempo se han ido enriqueciendo para una
buena administración.
1.2 Concepto de Administración
La sociedad está compuesta por grupos de personas que interactúan entre sí para
lograr sus intereses en común de acuerdo a su estilo de vida, ocupando
racionalmente medios para alcanzar el máximo bienestar. Dentro de este
ambiente para llevar a cabo los roles que a cada uno corresponde, es necesario
aplicar la administración para efectuar adecuadamente el cumplimiento de las
actividades programadas.
Por naturaleza, se aplican funciones que se encuentran establecidas en la
administración pero que se realizan por medio de un conocimiento empírico, estas
puede ser utilizadas en cualquier campo, no necesariamente dentro de una
organización. Aunque este tema se enfocará a la administración dentro de las
organizaciones, por ello es necesario conocer más del tema.
15
A continuación se presentan definiciones de varios autores para tener un concepto
amplio de Administración.
“La palabra administración viene del latín ad (dirección, tendencia) y de minister
(subordinación u obediencia) y significa cumplimiento de una función bajo el
mando de otro, esto es, prestación un servicio a otro” (Chiavenato, 2006, pág. 8).
“Ciencia compuesta de principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a conjuntos
humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través
de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que no se pueden lograr
individualmente en los organismos sociales” (Jiménez Wilburg, 2005, pág. 4).
“Coordinar las actividades de trabajo de modo que realicen de manera eficiente y
eficaz con otras personas y a través de ellas” (Robbins, 2005, pág. 7).
Considerando estas definiciones de los distintos autores, es posible definir
administración como: el conjunto de personas que interactúan y coordinan
esfuerzos
para
el
logro
de
los
objetivos,
distribuyendo
actividades
y
responsabilidades a cada uno de ellos, a través de un proceso administrativo.
Además se requiere de la intervención de todo el personal para sacar a flote la
organización y obtener resultados favorables.
En cualquier parte del mundo, la administración debería ser aplicada de igual
forma, solo que en algunos países se ha desarrollado de diferente forma debido a
las capacidades intelectuales de las personas.
No es necesario memorizar sino saber por qué y cómo suceden las cosas, es
preciso razonar para aplicar este conocimiento a la práctica de la administración.
El crecimiento en el tamaño de las organizaciones se debe en medida a que las
personas demandan más y mejores productos que tengan costos baratos, hacen
que haya más competencia en el mercado, las organizaciones tienen que
expandirse y buscar nuevos espacios para llevar hasta la comodidad de las
personas los productos, estos son desafíos que la administración enfrenta
16
constantemente en la actualidad los teóricos de las épocas pasadas ya
premeditaban esto.
Para las actividades de hoy día se exigen personas con competencias diversas y
altamente especializadas, lo cual implica problemas de coordinación con los
demás.
1.3 Importancia de la administración
Debe atribuirse tal importancia, dado que las teorías generadas en los diferentes
contextos de los siglos pasados ayudan a encontrar explicaciones de los hechos
que suceden en la actualidad, y con ello encontrar soluciones o seguir
procedimientos que nos faciliten satisfacer las necesidades comunitarias.
La administración constituye una actividad de importancia que se basa en el
esfuerzo cooperativo que el hombre desarrolla en las organizaciones.
De acuerdo con Reyes (2002), quien enumera la importancia de la administración
como:
1. La administración se da donde quiera que existe un organismo social, aunque
lógicamente sea más necesaria, cuanto mayor y más complejo sea éste.
2. El éxito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su
buena administración y sólo a través de ésta, de los elementos materiales,
humanos, etc. con que ese organismo cuenta.
3. Para las grandes empresas, la administración técnica o científica es indiscutible
y obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no
podrían actuar si no fuera a base de una administración sumamente técnica.
4. Para las empresas pequeñas y medianas, también, quizá su única posibilidad
de competir con otras, es el mejoramiento de su administración, o sea, obtener
una mejor coordinación de su elementos: maquinaria, marcado, calificación de
mano de obra, etc.
17
5. La elevación de la productividad, preocupación quizá la de mayor importancia
actualmente en el campo económico, social, depende, por lo dicho, de la
adecuada administración de las empresas. Ya que si cada célula de esa vida
económico-social es eficiente y productiva, la sociedad misma, formada por ellas,
tendrá que serlo.
6. En especial para los países que están desarrollándose; quizá uno de los
requisitos substanciales es mejorar la calidad de su administración, porque, para
crear la capitalización, desarrollar la calificación de sus empleados y trabajadores,
etc., bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la más eficiente técnica
de coordinación de todos los elementos, la que viene a ser, por ello, como el punto
de partida de ese desarrollo.
Por tal motivo, hay que tomar en consideración todos estos aspectos,
considerando que se pueden aplicar a cualquier tipo de organización.
1.4 Características de la administración
Para poder distinguir esta disciplina, es oportuno conocer los aspectos que
determinan la información planteada, dado que es propio de este objeto de
estudio.
De acuerdo con Reyes (2002)
 Su Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que
existe un organismo social, porque en él tiene siempre que existir
coordinación sistemática de medios. La administración se da por lo mismo
en el estado, en el ejército, en la empresa, en una sociedad religiosa, etc. Y
los elementos esenciales en todas esas clases de administración serán los
mismos, aunque lógicamente existan variantes accidentales.
 Su especificidad. Aunque la Administración va siempre acompañada de
otros fenómenos de índole distinta (en la empresa funciones económicas,
contables,
productivas,
mecánicas,
jurídicas,
etc.),
el
fenómeno
18
administrativo es específico y distinto a los que acompaña. Se puede ser,
un magnífico ingeniero de producción (como técnico en esta especialidad) y
un pésimo administrador. Cuanto más grande sea el organismo social, la
función más importante de un jefe es la administración, y disminuye de sus
funciones técnicas.
 Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del
fenómeno administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo momento
de la vida de una empresa se están dando, en mayor o menor grado, todos
o la mayor parte de los elementos administrativos. Así, al hacer los planes,
no por eso se deja de mandar, de controlar, de organizar, etc.
 Su unidad jerárquica. Todos cuantos tienen carácter de jefes en un
organismo social, participan, en distintos grados y modalidades, de la
misma Administración. Así, en una empresa forman "un solo cuerpo
administrativo, desde el General, hasta el último mayordomo”. (Reyes
(2002), pág. 15)
1.5 Proceso administrativo
El proceso administrativo es un importante instrumento para manejar de manera
integral una empresa y lograr los objetivos de la misma, ya que proporciona una
metodología relativamente simple y sencilla de aplicación. También se conoce
como funciones administrativas, las cuales son los cimientos para realizar las
tareas en una organización.
“Pasos para sistematizar la operación de una empresa en forma efectiva, desde
su presión, para la fijación de objetivos claros, planeación, organización, dirección
y control de sus actividades, que permitan el adecuado aprovechamiento de sus
recursos
y
la
máxima
motivación
del
elemento
humano
que
lo
conforma”(Hernández y Rodriguez (2002), pág. 195).
Son etapas que permiten desarrollar adecuadamente las actividades.
19
A continuación se despliega el orden de las cuatro etapas que conforman el
proceso administrativo:
Planeación
Según Hernández (2002) pág. 220, planeación es la formulación de la estrategia
para el logro de los objetivos y la misión de la empresa a través de los métodos,
procesos o procedimientos de trabajo y el tiempo en que deben ejecutarse; los
presupuestos o cálculo de los recursos que se utilizarán para generar los
productos y/o servicios de la misma, y su desarrollo armónico de largo plazo en
ambientes cada vez más competitivos.
Herramientas de la Planeación
Según Hernández (2002) las herramientas son:
Estrategias: La acción de proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para
conseguirlos.
Objetivos: Propósitos de la organización en función del tiempo, además de que
se pretende obtener un resultado concreto alcanzable en un futuro con los
recursos disponibles. Hay dos tipos de objetivos que son los generales y
específicos.
Metas: Resultados parciales cuantificables del logro de los objetivos que se
espera alcanzar.
Acciones: Hechos y actitudes que, en forma práctica, deben llevarse a cabo para
lograr las metas que nos ayudaran a la consecución de los objetivos.
Políticas: Decisiones preestablecidas de la organización como guías orientadas
de la acción administrativa. Proporcionándole marcos o limitaciones, aunque
flexibles y elásticos, para delimitar las áreas en las que se deberá desarrollar la
acción.
20
Programas: Son esquemas en donde se establece, la secuencia de actividades
que habrán de realizarse para lograr objetivos y el tiempo requerido para efectuar
cada una de sus partes y todos aquellos eventos involucrados en su consecución.
Presupuestos: Son los planes de todas o algunas de las fases de actividad del
grupo social expresado en términos económicos, junto con la comprobación
subsecuente de la realización de dicho plan.
Procedimientos: Establecen el orden cronológico y la secuencia de actividades
que deben seguirse en la realización de un trabajo repetitivo.
Normas: Son específicamente concretas de cómo debe actuarse ante situaciones
determinadas, sin posibilidad de interpretación y sin desviación permitida. (pág.
227)
Estas se usan de acuerdo a la situación administrativa.
Organización
Es crear una estructura estable, con jerarquías y puestos de trabajo, con autoridad
y responsabilidad, que defina los causes de la comunicación formal y la
competencia de cada puesto en referencia a la toma de decisiones.
Las personas deben agruparse de manera lógica en las actividades y distribuir la
autoridad para evitar conflictos y confusiones.
Para ello es necesario dividir el trabajo, para descomponer una tarea compleja en
sus componentes, de tal manera que las personas sean responsables de una
serie limitada de actividades, en lugar de tareas en general.
Las empresas pueden organizarse en razón de su producto, del cliente, de la
geografía en donde operan, del proceso o de las especializaciones de su personal.
Las grandes corporaciones cuentan con unidades de organización y métodos,
encargadas de generar manuales, organigramas, descripciones de funciones y
puestos, lo mismo que procedimientos de trabajo.
21
Dirección
Vigila el rumbo a donde se encamina la organización por medio de la autoridad, el
liderazgo efectivo, la comunicación, la motivación adecuada. Así como, el cambio
organizacional e individual que exijan las circunstancias con el fin de lograr la
competitividad de la empresa.
Control
Consiste en medir y corregir el desempeño individual y organizacional para
asegurar que los hechos se ajusten a los planes y objetivos de las empresas.
Implica medir el desempeño contra las metas y los planes, muestra donde existen
desviaciones con los estándares y ayuda a corregirlas.
El proceso administrativo cuando se aplica en las organizaciones es necesario que
se redacte para que los empleados tengan conocimiento de las actividades a
realizar en un tiempo determinado, pero después de utilizar el proceso lo harán
usándolo instintivamente puesto que se utiliza constantemente, ya no será preciso
revisar cada uno de los pasos que conforman el proceso administrativo.
1.6 Administración privada y pública
1.6.1 Administración privada
De acuerdo a la administración las organizaciones para su creación es obligatorio
establecer desde un inicio la finalidad por la que van a constituirse, si desean tener
una utilidad o no obtener utilidades. Esto quiere decir que pueden ser lucrativas o
no lucrativas. También debe establecer la actividad que pretenden ejercer si van a
producir bienes o servicios y cuál será la forma de obtener su capital. De aquí se
desprende que dependiendo el origen del capital pueden ser privadas o públicas.
Las empresas privadas son aquellas conformadas por accionistas que aportan
determinado capital para su creación, para posteriormente repartir las utilidades
que se obtienen de dichas aportaciones, con la finalidad de una satisfacción para
un cliente.
22
En cambio las empresas públicas son aquellas donde el gobierno aporta el capital,
con motivo de esto se encargan de producir bienes y servicios para un bienestar
social y en caso de obtener alguna ganancia es destinada para beneficios que
contribuyan a la sociedad. No solo pueden ser aplicadas a las empresas públicas,
sino también a instituciones públicas y organismos estatales.
De aquí surge uno de los motivos, por los cuales se considera que la
administración establece una vinculación con el derecho. Dada la relación
estrecha entre ambas disciplinas nace el derecho administrativo enfocado a
cuestiones públicas que forman parte del estado.
1.6.2 Administración pública
Los mexicanos lucharon durante muchos años para tener los derechos que en la
actualidad permiten llevar una vida de justicia, de igualdad y de libertad. Esos
acontecimientos tuvieron un gran impacto para darle un cambio total a la vida que
comúnmente se llevaban en esos tiempos. Por ello, las leyes se han creado
conforme a las necesidades que se presentan en la sociedad, en las cuales se
puntualizan los derechos y las obligaciones que deben cumplirse como
ciudadanos de este territorio. Por lo cual, se tienen que acatar como están escritas
sin alterarlas.
En México, la ley suprema que rige el territorio nacional es la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. En ella se describen 136 artículos que ayudan
para la normatividad del gobierno y la sociedad, como factor esencial para un
buen desarrollo en la vida y armonía de los individuos. Puesto que, sin esta ley
existiría un desorden social en el país y la ineficiente e incumplimiento de la
aplicación de esta ley llevaría al caos, considerando que las personas pueden
hacer justicia por su propia mano.
En la constitución se señala que somos una república representativa y
democrática, compuesta por estados libres y soberanos, unidos en una
federación.
23
El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la unión los cuales se
dividen para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, estos cumplen
diferentes papales, es decir, una de las funciones del poder legislativo son dar
iniciativa, elaborar o modificar las leyes de acuerdo a los intereses sociales, el
poder ejecutivo es el encargado de ejecutar las leyes que gobiernan a la sociedad
y el poder judicial se ocupa de resolver los conflictos aplicando las normas
jurídicas. Así con esto podemos mejorar los niveles de la población y conseguir
justicia social y bien común.
De esta ley deriva la necesidad de crear más leyes, las cuales se aplican a los
diferentes sectores que ayudan a realizar las funciones del poder ejecutivo.
México es un país democrático, la elección del presidente, de los senadores y
diputados que representan la voz de los ciudadanos se eligen por medio del voto,
que es libre y secreto. La participación ciudadana es fundamental para el
fortalecimiento de los gobiernos democráticos. Es a través de ésta que los
ciudadanos toman el rumbo que desean para la nación. Una vez establecida la
democracia en el ámbito político, la sociedad puede lograr sus ideales sobre la
convivencia y alcanzar sus metas sociales.
Por ello debo recalcar que el derecho administrativo es fundamental para la
organización, estructura y actividades que forman parte del estado, considerando
que el poder ejecutivo es el encargado de ejecutar las leyes, además de que dirige
la administración pública.
En la actualidad, la administración pública va adquiriendo mayor importancia,
debido a que la población crece día a día, la cual demanda una mejor calidad de
vida. En donde las secretarias de estado no se dan abasto por ser muchos los
demandantes, como también el interés social que existe en estos momentos
donde se pide trasparencia y legalidad. El gobierno mexicano realiza el mejor
esfuerzo para alcanzar considerables niveles de eficiencia y honestidad en el
ejercicio de las funciones públicas.
24
La administración pública es el medio al que recurre el gobierno para alcanzar sus
objetivos, dispone de los medios económicos que desee gastar para la inversión
de programas y proyectos para la sociedad, en los cuales se maneja un control de
recursos para después presentar los egresos e ingresos que se obtuvieron con
dichas inversiones, como la población quiere transparencia y legalidad pide ser
informado de cuanto movimiento se haga.
1.6.2.1 Niveles de Gobierno en México
El país es un territorio que cuenta con 31 estados y un distrito federal, para poder
llevar a cabo una vida civilizada y que los mandatos establecidos en las leyes se
efectúen correctamente es apropiado establecer las categorías del gobierno. De
acuerdo con esto, los tres niveles de gobierno son: federal, estatal y municipal
cada uno de ellos tienen como fin realizar un plan de desarrollo en donde se
establecerán las actividades que le competen a cada uno de estos niveles para el
bienestar de los ciudadanos.
El nivel federal lo conforman los estados, el nivel estatal es un solo estado
conformado por municipios, y el nivel municipal un lugar pequeño del estado,
conformado por localidades, cada uno tiene diferentes funciones que debe
realizar.
1.6.2.2 Concepto de Administración Pública
Para comprender más sobre el tema se presenta una recopilación de definiciones
de diferentes autores:
López (2008) sostiene que la administración pública es la ciencia que estudia,
investiga, analiza y explica el conjunto de instituciones que integran el Estado, así
como el conjunto de disposiciones legales en las que se enmarca la actividad del
Estado, en el constante mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, que
representa la trascendencia del desarrollo económico, político y social del Estado
mexicano.
25
Acosta (2002) determina que la Administración Pública es la parte de los órganos
del Estado que dependen directa, o indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su
cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (Legislativo y
Judicial), su acción es continua y permanente, siempre persigue el interés público,
adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con: a) elementos
personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurídica, y d) procedimientos
técnicos.
En base a la Enciclopedia Jurídica Mexicana (2002), administración pública se
entiende, generalmente, como aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo está
la responsabilidad de desarrollar la función administrativa. De esta forma, la
administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista: uno orgánico,
que se refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la función
administrativa, y desde el punto de vista formal o material, según el cual debe
entenderse como la actividad que desempeñan este órgano o conjunto de
órganos. Con frecuencia, suele identificarse a la función administrativa, como la
actividad de prestación de servicios públicos tendientes a satisfacer necesidades
de la colectividad.
Todas las definiciones coinciden en que la administración pública es un órgano,
del cual el poder ejecutivo se encarga de la función administrativa, donde se
desempeñan actividades que demanda dicho poder, con fines de interés público
para ofrecer un mejor bienestar a la comunidad, enfocada a una sociedad
demandante que pide tener estabilidad económica y política.
La administración pública para realizar sus actividades, cuenta con una estructura
jurídica, con elementos materiales, el conjunto de bienes que en su momento dado
tiene a su disposición y el elemento personal, que es el conjunto de funcionarios,
empleados y trabajadores que prestan su servicio a la administración.
La Administración Pública crea la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, para tener cimientos más sólidos para la realización de sus actividades
en los diferentes sectores.
26
La administración pública federal para su organización se encuentra dividida en
centralizada y paraestatal. La centralizada está integrada por la presidencia de la
república, las secretarias de estado y la consejería jurídica del ejecutivo federal y
los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública paraestatal.
En esta sección solo se considera la administración pública centralizada, y de aquí
se deprenden las secretarias de estado.
1.6.2.3
Secretarías
de
Estado
que
forman
parte
de
la
administración pública centralizada
El presidente de la república tiene la facultad para elegir libremente a los titulares
que ejercerán el mando de las secretarias de estado. Aquellas que efectuarán las
tareas pertinentes para ofrecer mejores servicios públicos. Además se auxilia de la
función administrativa de estas.
Las dependencias gubernamentales tienen estructura jurídica. Así como, los
elementos materiales y económicos a su disposición para realizar los cargos que
les corresponden.
De acuerdo con la Ley Orgánica la de Administración Pública Federal en su
artículo 26 dispone que el Poder Ejecutivo de la Unión cuente con las siguientes
dependencias:
 Secretaría de Gobernación (SEGOB). Se encarga de vigilar el cumplimiento de
las leyes constitucionales, dar iniciativas de ley o crear acuerdos los cuales se
darán a conocer en el diario oficial de la federación, así como relacionar al
poder ejecutivo con los gobiernos estatales y demás autoridades municipales
para coordinar el plan de acción nacional para brindar el bienestar social.
27
 Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE). Lleva a cabo las relaciones
políticas, económicas, culturales y de participación con los distintos países del
mundo, aprovechando los beneficios de la globalización para impulsar el
desarrollo del país con los tratados y acuerdos de libre comercio con las demás
naciones. Como también dar permisos de entrada y salida a los extranjeros
para que puedan visitar el país.
 Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). Organiza y da instrucciones al
ejército y a las fuerzas aéreas para la protección del país, en caso de haber
guerra son los que van al frente para combatir. Además de que brinda la
seguridad social. Tiene los recursos humanos, tecnológicos e informáticos de
alta calidad acordes a la potencialidad del país con esto se podrá hacer frente a
amenazas externas e internas, que pongan en riesgo a la nación.
 Secretaría de Marina (SEMAR). Vigila las aéreas costeras, Llevar a cabo la
búsqueda, rescate, salvamento y auxilio en las zonas marinas mexicanas de
conformidad con las normas nacionales e internacionales.
 Secretaría de Seguridad Pública (SSP). Brinda confianza a los ciudadanos que
vigilaran el orden público, son los primeros en conocer los hechos que suceden
en accidentes, robos, crímenes y alteraciones en la vía pública que afecten a
terceros y castigar a las personas que resulten responsables. Además están
autorizados para portar armas de fuego para su defensa.
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP). Maneja los recursos
monetarios que se aplicaran en los proyectos del país, calcular los ingresos de
la federación, del Gobierno del Distrito Federal y de las entidades paraestatales,
considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable
del crédito público. Determina los criterios y montos globales de los estímulos
fiscales, escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores
28
correspondientes y administrar su aplicación en los casos en que lo competa a
otra Secretaría.
 Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Elaboran programas con el fin de
un bienestar social permitiendo acabar con la pobreza. Asegurar la adecuada
distribución, comercialización y abastecimiento de los productos de consumo
básico de la población de escasos recursos.
 Secretaría de Medio Ambiente Y Recursos Naturales (SEMARNAT). Fomentar
la protección, restauración y conservación de los ecosistemas, recursos
naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable.
 Secretaría de Energía (SENER). Conducir la política energética del país, dentro
del marco constitucional vigente, para garantizar el suministro competitivo,
suficiente,
de
alta
calidad,
económicamente
viable
y
ambientalmente
sustentable de energéticos que requiere el desarrollo de la vida nacional.
 Secretaría de Economía. Expresar las políticas generales de industria, comercio
exterior, interior, abasto y precios del país. Regula y vigila la comercialización,
distribución y consumo de los bienes y servicios. Como también establece la
política de precios y tarifas de los servicios públicos.
 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA). Se relaciona con los trabajos de campo, de aquí se obtiene la
materia prima para posteriormente transformarla. Se busca abastecer el
mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de
nuestros campos y mares.
29
 Secretaría de Educación Pública (SEP). Crear escuelas que enseñen desde
nivel preescolar, secundaria, preparatoria y normal, las cuales contaran con una
biblioteca. Para que los estudiantes puedan seguir estudiando y no dejen la
escuela por falta de dinero se otorgaran becas. Crear el hábito de que los
jóvenes participen haciendo deporte en la materia de educación física.
 Secretaría de Salud (SSA). Asistencia social, servicios médicos y salubridad
general. Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y
proveer a la adecuada participación de las dependencias y entidades públicas
que presten servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a
la protección de la salud.
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STP). Observa y revisa la formulación
de los contratos de trabajo, dándole importancia a la seguridad e higiene para la
protección de los trabajadores.
 Secretaria de Turismo (SET). Las actividades de turísticas que muestren a los
extranjeros como a lo nacionales los paisajes y lugares que pueden visitar en el
país.
Respecto a cada secretaría, cuenta con un titular denominado Secretario, que es
un funcionario político-administrativo, nombrado y removido por el Presidente de la
República. Acuerda con este último y es subordinado jerárquicamente del mismo,
teniendo a su cargo y encabezado una Secretaría de Estado, informa anualmente
al Congreso de la Unión, refrenda a los actos del Presidente de la República
relativos a la Secretaría de su ramo, puede ser llamado a informar por cualquiera
de las Cámaras del Congreso, cuando se trate algún asunto relativo a la
Secretaría que encabeza o se discuta una ley de la misma.
30
Cuando ejercen su mandato tienen un requisito fundamental que es la firma, la
cual debe aparecer en todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del
Presidente, a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.
Las Secretarías de Estado establecerán sus correspondientes servicios de apoyo
administrativo en materia de planeación, programación, presupuesto, informática,
estadística, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalización,
archivos y los demás que sean necesarios, en los términos que fije el Ejecutivo
Federal.
Estas dependencias en conjunto con el poder ejecutivo deben crear un plan de
acción nacional donde establecerán por acuerdo las actividades que le
corresponderán hacer durante un periodo determinado. Así mismo expresa las
políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia económica,
social y política del país, concebidos de manera integral y coherente para orientar
la conducción del quehacer público, social y privado. Documento normativo de
largo plazo, en el que se definen los propósitos, la estrategia general y las
principales políticas del desarrollo nacional, así como los Programas de Mediano
Plazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, económicas y
sectoriales del mismo.
31
CAPITULO II. DESARROLLO ORGANIZACIONAL
CAPÍTULO 2. DESARROLLO ORGANIZACIONAL
La vida dentro de la sociedad trae constantes cambios, que afectan también a las
organizaciones por ser fuerzas externas. Puesto que, se involucran indirectamente
con lo que las organizaciones piensan en ofrecerles como un bien o servicio. Por
ello, es necesario adaptar los cambios a las necesidades que se presentan.
El desarrollo organizacional para su estudio también está basado en la psicología
y sociología, estas ciencias de la conducta ayudan a las organizaciones para crear
la capacidad de cambiar y mejorar la eficiencia de los individuos.
El comportamiento individual o en grupo está estrechamente vinculado con los
cambios continuos de los procesos de la organización, los cuales permitirán
fortalecer y ofrecer un servicio de calidad, dado que las personas cada vez más
son exigentes.
Algunos de los beneficiosa obtener es mejorar los conocimientos, la experiencia,
la productividad, la satisfacción, el ingreso o las relaciones interpersonales, ya sea
en favor propio o de equipo.
Para implementar el desarrollo dentro de una organización se deben dar
responsabilidades diferentes a cada empleado para que se sienta comprometido
con el cambio de estrategias y planes de trabajo.
2.1 Concepto del Desarrollo Organizacional
Para estar a la vanguardia es indispensable adaptar los cambios que surgen día a
día fuera de la organización, las ideas que se originan para hacer los cambios
deben de estar en relación con la tendencia del tiempo en el que se encuentre el
entorno.
33
Es conveniente tratar de buscar el mejoramiento continuo y verlo como una
fortaleza para la organización, dado que las demás carecerán de esto. Dentro de
estos cambios se involucra a toda la organización, no solo a unas áreas. Es decir,
desde los altos directivos hasta el personal de nivel más bajo, así se podrán tener
los beneficios que ofrece el Desarrollo Organizacional.
A continuación se presentan definiciones de varios autores sobre el desarrollo
organizacional:
Según Hernández (2006. pág. 277), es una estrategia para modificar el
comportamiento colectivo, apoyada en la capacitación y sensibilización del
personal, desarrollada para lograr el cambio planeado de la organización. Se
centra en los valores, actitudes, relaciones y clima organizacional, a partir de las
personas. Se guía por la misión de la organización y evalúa su estructura actual y
procesos técnicos o productivos.
Beckhard (2005, pág. 320), lo define como un esfuerzo planeado que abarca toda
la organización, desde arriba para aumentar la eficiencia y salud de la
organización
a
través
de
intervenciones
planeadas
de
los
procesos
organizacionales, empleando conocimientos de las ciencias del comportamiento.
Bennis (2005,pág. 320) lo define como una respuesta al cambio, una estrategia
educacional con la finalidad de cambiar creencias, actitudes y estructuras de las
organizaciones de modo que estas puedan adaptarse mejor a nuevas tecnologías,
a nuevos desafíos y al aturdidor ritmo del cambio.
Ferrer (1995, pág. 15) sostiene que es la aplicación creativa de largo alcance, de
un sistema de valores, técnicas y procesos, administrado desde la alta gerencia y
basado en las ciencias del comportamiento, para lograr mayor efectividad y salud
de las organizaciones mediante un cambio planificado, según la existencia del
ambiente exterior y/o interior que las condiciona.
Varias definiciones de las anteriores coinciden en que el punto de partida es el
cambio, como consiguiente es posible destacar que el: Desarrollo organizacional
34
es una herramienta que ayuda a facilitar el cambio en las organizaciones para
obtener una mayor efectividad y resultados ventajosos, tomando como principal
elemento al individuo que tiene creencias, hábitos, valores diferentes a los demás,
su comportamiento puede beneficiar o afectar a la organización.
2.2 Objetivos del Desarrollo Organizacional
Para un desarrollo organizacional exitoso, es conveniente puntualizar desde el
inicio a donde se pretende llegar con este modelo de desarrollo. Por eso, es
conveniente detallar los objetivos que se pretende alcanzar para tener un cambio
en la organización.
Para algunos autores los objetivos son los siguientes:
“Rediseñar el comportamiento grupal en la empresa con la revisión de valores:
creencias, normas, hábitos, visiones colectivas (mentalidad), costumbres y formas
de trabajar para alcanzar o recuperar la competitividad de la empresa"
(Hernández, 2005, pág. 277).
De acuerdo con Mello (2001), algunos de los objetivos que son posibles de
considerar como los más comunes son:
1. Obtener o generar la información objetiva necesaria para conocer la realidad
organizacional y asegurar la retroalimentación a los participantes del sistema
cliente.
2. Crear un clima de receptividad para reconocer las realidades organizacionales y
de apertura para diagnósticos y solucionar problemas.
3. Avanzar hacia la colaboración y competencia entre unidades interdependientes.
4. Diagnosticar problemas y situaciones insatisfactorias.
5. Crear condiciones en las que se haga aparecer el conflicto inevitable y se
maneje adecuadamente.
35
6. Aumentar el nivel de confianza y apoyo entre los miembros de la organización.
7. Aumentar la apertura de las comunicaciones laterales, verticales y diagonales.
8. Aumentar el nivel de entusiasmo y satisfacción personales en la organización.
9. Aumentar el nivel de responsabilidad personal y de grupo en la planeación y
ejecución.
10. Encontrar soluciones creativas a problemas frecuentes en donde cooperen y
participen todos los empleados.
11. Desarrollar las potencialidades de los individuos en todas las áreas técnicas,
administrativas e interpersonales.
12. Desarrollar la capacidad de colaboración entre individuos y grupos, es decir,
crear una sinergia de esfuerzo y trabajo en equipo.
13. Compatibilizar y optimizar metas, recursos, estructura, procedimientos y
comportamientos para que exista una cultura y haya trascendencia.
14. Estimular las emociones y sentimientos de las personas.
15. Examinar el cómo, cuándo, dónde y cuánto de los valores e ideologías.
16. Analizar las demandas, restricciones, oportunidades, cambios y desafíos del
medio externo.
17. Buscar normas informales que caractericen la cultura específica de la
organización.
2.3 Características del Desarrollo Organizacional
Según Newstrom y Davis las características son las siguientes:
1. Valores humanísticos. Creencias positivas sobre el potencial de los empleados.
36
2. Orientación a los sistemas. Todas las partes de la organización, esto incluye la
estructura,
tecnología,
las
personas
deben
trabajar
en
conjunto.
3. Aprendizaje a través de experiencias. Los aprendizajes a través de
experiencias, en el ambiente de entrenamiento, deben ser iguales a los que los
individuos encuentran en el trabajo. El entrenamiento no debe ser enteramente
teórico
y
leído.
4. Resolución de problemas. Los problemas son identificados, los datos
recopilados, se toman acciones correctivas, el evalúa el progreso y los ajustes en
el
proceso
de
resolución
de
problemas
son
necesarios.
5. Orientación hacia la contingencia. Las acciones se seleccionan y se adaptan
para
6. Agente
que
del
respondan
cambio.
Se
estimula,
a
facilita
las
y
coordina
necesidades.
el
cambio.
7. Niveles de intervención. Los problemas pueden ocurrir en uno o más niveles en
la organización para la estrategia requerirán una o varias intervenciones.
Con estos puntos se pretende que la organización alcance un mejor desempeño
en sus funciones y siempre tener en cuenta que existen gracias a las personas
que buscan mejores comodidades.
Por otro lado, el desarrollo organizacional, se concentra en la solución de
problemas, se capacita a los participantes para que identifiquen y solucionen
problemas, en lugar de que sólo los analicen teóricamente.
Esto significa que la meta general del desarrollo organizacional es construir
empresas más eficientes que sigan aprendiendo, adaptándose y mejorando. Este
objetivo se logra cuando se reconoce que pueden surgir problemas en el nivel
individual, interpersonal, de grupo entre grupos o incluso de toda la organización.
37
Ante esto, debe prepararse una estrategia global de desarrollo organizacional con
una o más intervenciones, son actividades estructuradas tendientes a ayudar a los
individuos o grupos a mejorar la eficiencia de su trabajo, de lo cual se derivan
ciertos postulados conocidos como principio de la filosofía del desarrollo
organizacional.
2.4 Proceso del desarrollo organizacional
El proceso de DO comienza cuando una organización reconoce que existe un
problema que afecta a la misión o la salud de la organización y el cambio que se
desea. También puede comenzar cuando el liderazgo tiene una visión de una
mejor manera y quiere mejorar la organización. Una organización no siempre tiene
que estar en problemas para llevar a cabo actividades de desarrollo
organizacional.
El proceso de Desarrollo Organizacional consta de 3 etapas y una evaluación:
1. Recolección y análisis de datos: Disponibilidad de los datos necesarios.
Además, de los métodos utilizables para su recolección dentro de la organización.
Incluye técnicas y métodos para describir el sistema organizacional y las
relaciones entre sus elementos y las maneras de identificar problemas y temas
importantes.
2. Diagnóstico organizacional. Interpretación y diagnóstico. Se trata de identificar
preocupaciones y problemas y sus consecuencias, establecer prioridades, metas y
objetivos. En el diagnóstico se verifican las estrategias alternativas y los planes
para implementarlas.
3. Acción de intervención. Son las actividades planeadas en las que participan
todos los de la organización, durante el curso de un programa de desarrollo
organizacional. Estas actividades están diseñadas para mejorar el funcionamiento
de la organización, al ayudar a sus miembros a administrar mejor los procesos y
38
culturas de sus equipos y de su organización. También se selecciona cual es la
intervención más apropiada para solucionar un problema particular organizacional.
4. Evaluación. Debe realizarse para conocer los resultados que se han obtenido
con las nuevas estrategias, implementación de programas, comportamiento de los
individuos entras otras cosas, esto se podrá observar con el tiempo.
2.5 Condiciones que hacen necesaria la aplicación del
desarrollo organizacional
Las circunstancias que pueden lograr un mejor bienestar de la organización son
las siguientes:
1. Cambiar la estrategia general.
2. Adecuar el clima organizacional a las necesidades de los individuales y a los
cambio en el medio.
3. Cambiar las normas culturales de la organización (valores, normas, estructuras
de poder, etc.)
4. Cambiar la estructura y las funciones.
5. Mejorar la colaboración entre los grupos de la organización.
6. Abrir el sistema de las comunicaciones
7. Mejorar la planeación y la fijación de objetivos
8. Afrontar los problemas de las fusiones
9. Efectuar cambios en la motivación de la fuerza de trabajo
10. Adaptarse a un nuevo ambiente.
2.6 Cultura de la organización
La cultura es fundamental en cualquier grupo social, sin importar el territorio en
39
donde se localicen, ni el tiempo para efectuarse. Es claro que cada lugar tiene una
manera de llevar a cabo su cultura, la mayoría de las personas tenemos una
perspectiva diferente de las situaciones que acontecen dentro de las sociedades
de cada entidad. Es decir, lo que para algunos es cultura para otros puede no
serlo.
Las organizaciones pueden formar su propia cultura con la cual podrán ser
distinguidos de los demás, logrando transmitir una sensación de identidad a los
integrantes. Para así crear la aceptación del compromiso con algo que supera los
intereses personales, por brindar una seguridad en el medio social.
De acuerdo con Chiavenato (2006, pág. 296) la define como el conjunto de hábitos
y creencias establecidos a través de normas, valores, actitudes y expectativas
compartidas por los miembros de la organización”.
Según Robbins (2005, pág. 325) considera que es como un sistema de
significados compartidos por los miembros de una organización, que la distinguen
de otras”.
Hernández (2006, pág. 280) como el conjunto de conductas o comportamientos;
una correlación de creencias, hábitos, prácticas y tradiciones compartidas por un
grupo de personas (sociedad) y sucesivamente aprendidos por los nuevos
miembros que ingresan a ella”.
La cultura organizacional incluye una organización de expectativas, experiencias,
filosofía y valores que lo mantienen unido, se expresa en su propia imagen, las
interacciones con el exterior mundo y las futuras expectativas. Se basa en
compartidas actitudes, creencias y costumbres que han sido desarrollados a
través del tiempo
En las organizaciones también existe una diversidad cultural, considerando que
cada empleado tiene diferentes creencias, costumbres, hábitos, valores y
comportamiento. Estos factores influyen en la persona para pensar y ver de
40
manera distinta los acontecimientos que pueden suceder. Por ello, es preciso
contextualizar una sola cultura dentro del ámbito que nos rodea apuntando a una
sola dirección, para que en conjunto con los empleados se tenga una sola visión.
Además puede mantener unida a la organización creando un ambiente de trabajo
agradable, de confianza, de participación y de compromiso con la organización.
No se descarta la posibilidad que dentro de la cultura organizacional se formen
subculturas, donde el grupo de personas son un conjunto distintivo debido a la
división de aéreas o departamentos, dado que comparte valores propios más
aparte los de la organización.
Este tema ha adquirido su fuerza por estar ligado a los cambios sociales que
distinguen al mundo moderno, así como la preocupación de los administradores
por buscar mayor eficiencia en la organización.
La cultura es posible transmitirla de varias formas como las siguientes:
 Historias. Narraciones de acontecimientos acerca de los fundadores de la
empresa, reglas que se rompen, recortes de personal, reubicación de
empleados, reacciones a los errores y lecciones de cómo organización ha
afrontado sus retos. Estas historias vinculan el presente y el pasado y explican
las
prácticas
actuales,
estas
surgen
espontáneamente,
pero
algunas
organizaciones tratan de manejar este elemento de aprendizaje.
 Ritos: son secuencias repetitivas de actividades que expresan y refuerzan los
valores centrales de la organización, que metas son importantes, que personas
son importantes y cuales están de más.
 Símbolos materiales: son elementos tangibles que ofrece la organización.
 Lenguaje: muchas organizaciones y unidades internas identifican por el
lenguaje a los miembros, con el tiempo se crea una expresión que logra cierta
popularidad o pasa a formar parte de la lengua común.
41
2.6.1 Funciones de la Cultura
Como todos los mecanismos sociales, la cultura de una organización desempeña
ciertas funciones las cuales detallo a continuación:
a) Es una guía para quienes guardan relación con la organización. Los criterios,
formas de actuar y las creencias permiten a todos sus miembros saber cómo
solucionar los problemas que se plantean o el cambio a seguir ante nuevos
desafíos ofreciendo una visión que despeja las incógnitas futuras reduciendo la
incertidumbre y ansiedad.
b) Es un elemento poderoso de cohesión entre quienes forman parte de la
organización. Un empleado se siente implicado en la medida en que su éxito
personal coincide con el de la empresa.
c) Constituye la identidad de la empresa y la diferencia respecto de las demás.
Trata de generar confianza, adquirir prestigio, tener imagen positiva ante los
clientes. Esta sobradamente demostrado que la buena opinión que se tenga de la
organización ante situaciones difíciles o problemas importantes es de gran ayuda.
En motor que impulsa la cultura organizacional ha de ser la misión principal de la
dirección de la organización, que ha de fomentarla y desarrollarla.
Tener un sistema de valores y una cultura organizacional bien definida ayudará al
personal a trabajar con el mejor rendimiento porque todos sabrán exactamente
que está permitido y que funciones tienen que cumplir. Cuando una persona tiene
una idea clara de lo que tiene que hacer obtiene medidores que lo lanzaran a un
mayor rendimiento. Usted puede pulir un mejor rendimiento hablando directamente
con el empleado sobre las expectativas que se tienen de él.
La formación de una cultura organizacional es el principio de un mejor lugar para
trabajar. Piense en los valores y la cultura como el camino para llegar al objetivo,
el talento y las capacidades serán el combustible para recorrerlo. Tendrá que
avanzar en el mercado y no podrá hacerlo el uno sin el otro.
42
Los valores son principios que orientan y comparten los miembros de una
organización, energizan o motivan a los empleados al cumplimiento de acciones,
debido a que son los pilares más importantes de cualquier organización. Con ellos
en realidad se define a sí misma.
2.7 Clima Organizacional
El clima organizacional es la sensación, personalidad o carácter del ambiente de
la Organización, es una cualidad relativamente duradera del medio ambiente
interno de una organización que experimentan sus miembros, influye en su
comportamiento y puede describirse en términos de los valores de una serie
particular de características o atributos de la organización.
Para Chiavenato (1992) el clima organizacional constituye el medio interno de una
organización, la atmosfera psicológica característica que existe en cada
organización.
Asimismo menciona que el concepto de clima organizacional
involucra diferentes aspectos de la situación, que se sobreponen mutuamente en
diversos grados, como el tipo de organización, la tecnología, las políticas, las
metas operacionales, los reglamentos internos (factores estructurales); además de
las actitudes, sistemas de valores y formas de comportamiento social que son
impulsadas o castigadas (factores sociales).
El clima organizacional se puede describir como el conjunto de aspectos, visibles
e invisibles, tangibles e intangibles, que están presentes en un lugar determinado
y que influye en los comportamientos que se desarrollan en ese lugar
Adicionalmente, cuando se estudia el clima organizacional hay que tener en
cuenta que un individuo llega a la organización con sus propias características,
una historia, tienen sus propias expectativas (relacionadas con sus experiencias),
sus capacidades y habilidades (relacionadas con lo que es capaz de hacer) y su
personalidad (relacionada con su comportamiento) y se enfrenta a una situación
organizacional compuesta por factores organizacionales (estructura, el jefe y su
estilo, las relaciones con sus compañeros y el ambiente físico) y con base en
43
estos genera un ajuste a su comportamiento que puede afectar positiva o
negativamente su desempeño. Por lo tanto, el desempeño no solo está gobernado
por su análisis objetivo de la situación, sino por sus impresiones subjetivas que
dan lugar a su percepción del clima en el trabajo, y a su vez él mismo como
individuo influye en la percepción de sus compañeros sobre el clima.
Los sentimientos psicológicos del clima reflejan el funcionamiento interno de la
organización, por ello este ambiente interno puede ser de confianza, progreso,
temor o inseguridad. Por tal razón, la forma de comportarse de un individuo en el
trabajo no depende solamente de sus características personales sino también de
la forma en que éste percibe su clima de trabajo y los componentes de la
organización.
2.7.1 Factores que inciden en el clima organizacional
Según Litwin y Singer los factores son los siguientes:
1. Estructura: Hace referencia a la forma en que se dividen, agrupan y coordinan
las actividades de las organizaciones en cuanto a las relaciones entre los
diferentes niveles jerárquicos, indistintamente de la posición en el nivel. Su
fundamento tiene una relación directa con la composición orgánica, plasmada en
el organigrama, y que comúnmente conocemos como estructura organizacional.
Dependiendo de la organización que asuma la empresa, para efectos de hacerla
funcional, será necesario establecer las normas, reglas, políticas, procedimientos,
etc., que facilitan o dificultan el buen desarrollo de las actividades en la empresa, y
a las que se ven enfrentados los trabajadores en el desempeño de su labor.
El resultado positivo o negativo, estará dado en la medida que la organización
visualice y controle el efecto sobre el ambiente laboral. La conformación de una
adecuada estructura organizacional en la empresa, facilita o dificulta el flujo de las
comunicaciones, aspecto transcendental en cualquier tipo de comunidad que
aspire a convivir de la mejor manera.
44
2. Responsabilidad: Este aspecto necesariamente va ligado a la autonomía en la
ejecución de la actividad encomendada y guarda a su vez, una estrecha relación
con el tipo de supervisión que se ejerza sobre las misiones dadas a los
trabajadores.
3. Recompensa: ¿Qué se recibe a cambio del esfuerzo y dedicación y ante todo
de los buenos resultados obtenidos en la realización del trabajo?
Un salario justo y apropiado, acorde con la actividad desarrollada, constituye el
primer incentivo en una relación laboral. Es importante no olvidar de que a pesar
del salario justo y los resultados del trabajo logren el equilibrio esperado, los
humanos "reclamamos" reconocimiento adicional.
4. Desafío: En la medida que la organización promueva la aceptación de riesgos
calculados a fin de lograr los objetivos propuestos, los desafíos ayudarán a
mantener un sano clima competitivo, necesario en toda organización.
5. Relaciones: Estas se fundamentarán en el respeto interpersonal a todo nivel, el
buen trato y la cooperación, con sustento y en base a la efectividad, productividad,
utilidad, y obediencia, todo en límites precisos, sin que se torne excesivo y llegue a
dar lugar al estrés, acoso laboral y otros inconvenientes de este estilo.
6. Cooperación: Está relacionado con el apoyo oportuno, con el nacimiento y
mantenimiento de un espíritu de equipo en vías de lograr objetivos comunes
relacionados a su vez, con los objetivos de la empresa.
7. Estándares: Un estándar, sabemos, establece un parámetro o patrón que indica
su alcance o cumplimiento. En la medida que los estándares sean fijados con
sentido de racionalidad y ante todo de que puedan ser logrados sin exagerar los
esfuerzos necesarios para ello, los miembros del grupo percibirán estos, con
sentido de justicia o de equidad.
45
8. Conflicto: El conflicto siempre será generado por las desavenencias entre los
miembros de un grupo. Este sentimiento bien podrá ser generado por motivos
diferentes: relacionados con el trabajo o bien con lo social y podrá darse entre
trabajadores de un mismo nivel o en la relación con jefes o superiores.
9. Identidad: Hoy día la conocemos como sentido de pertenencia. Es el orgullo de
pertenecer a la empresa y ser miembro activo de ella y tener la sensación de estar
aportando sus esfuerzos para lograr los objetivos de la organización.
Con esto cabe mencionar que surge de la administración el estudio del desarrollo
organizacional como rama de apoyo para complementar su campo de
investigaciones, así poder ayudar a las organizaciones a tener mayor información
sobre los cambios constantes para ponerse a la vanguardia, a través del tiempo se
va evolucionando y experimentando nuevas circunstancias en las organizaciones
las cuales en un momento dado servirán para las futuras generaciones y facilitaran
el desempeño del trabajo.
Como ya lo mencione anteriormente de la administración se desglosan diferentes
ramas de estudio, de aquí parte la importancia de la investigación del trabajo con
la que pretendo fusionar la administración pública con el desarrollo organizacional,
con la cual conoceremos el comportamiento del individuo dentro de las
organizaciones gubernamentales que tanta influencia tiene para contribuir a los
resultados y cambios.
46
CAPITULO III. DESARROLLO ORGANIZACIONAL
COMO HERRAMIENTA PARA LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
CAPÍTULO 3. DESARROLLO ORGANIZACIONAL
COMO HERRAMIENTA PARA LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
Dentro de la administración pública, por disposiciones legales están conformadas
por órganos que en su conjunto están encargadas de las funciones administrativas
del gobierno. Por consiguiente, el ejecutivo pone a disposición las dependencias
gubernamentales que ofrecen servicios en atención médica, seguridad, educación,
preservación en la cultura, previsión social, fomento al deporte, comunicación y
transportes, cada una de ellas realiza actividades y labores diferentes cuya
finalidad termina resumida en satisfacción y mejoras a la vida de la ciudadanía,
con lo anterior se pretende contribuir al desarrollo y bienestar del país.
Antes de continuar también quiero hacer mención de los servicios públicos
municipales con los que tratamos continuamente los cuales son: agua potable,
drenaje, alcantarillado, alumbrado público, aseo público, equipamiento de calles,
reacomodo de empedrado, equipamiento de unidades deportivas y jardines.
Así mismo, al estar en constante relación con las dependencias gubernamentales
deben tomar en consideración las solicitudes de la población para mejorar el
funcionamiento de los servicios ofrecidos. De esta manera al vincularse estarán
aceptando que se les ofrezcan un servicio público.
3.1 Concepto de Servicio Público
Para que el lector pueda entender un poco más este tema me permito definir
¿Qué son los servicios públicos? Son las prestaciones de la administración pública
que sirven para satisfacer las necesidades básicas de la población, las cuales no
deben tener ningún costo, ni finar con lucro.
48
Una vez establecido el servicio público en beneficio o interés de toda la población,
las prestaciones deben necesariamente cumplirse y ser iguales para todos
aquellos habitantes que se encuentran en idénticas condiciones para solicitar sus
beneficios, es decir, no se puede beneficiar a algunos y negarla a otros.
Para tratar los servicios públicos con la población están de intermediarios los
servidores públicos, los cuales son los encargados de atender directamente a las
personas que soliciten o requieran de algún servicio. A ellos se les deslindan
responsabilidades y obligaciones para el desempeño de sus funciones. Por tal
motivo
dentro
de
sus
prioridades
esta
cumplir
al
margen
las
leyes
correspondientes y proporcionar de la mejor manera la información de acuerdo al
interés de las personas.
Por consiguiente, los servidores públicos para responder a sus labores
encomendadas, es primordial establecer desde el interior de las dependencias
gubernamentales una estructura sólida constituida a partir de la misión y visión,
fortaleciendo la base con valores al ser aplicado influirán favorablemente hacia el
comportamiento del personal, al trabajar en conjunto con los demás miembros el
ambiente de trabajo fluirá en armonía propiciando un buen desarrollo
organizacional dentro de las dependencias gubernamentales.
Con
este
desarrollo
organizacional
se
procura
obtener
un
excelente
desenvolvimiento por parte de los servidores públicos en las dependencias
gubernamentales para contribuir al logro de los objetivos de la administración
pública, brindar un sobresaliente servicio a la población considerando que a ellos
van dirigidos la mayoría de los proyectos y programas que establece el gobierno
federal.
En dado caso que las dependencias gubernamentales carezcan de visión, misión
y valores los resultados serán negativos los objetivos de los servicios públicos no
se cumplan al margen de la ley provocara en la población descontento y enojos.
49
3.2 ¿porque considerar el desarrollo organizacional como
herramienta fundamental?
El desarrollo organizacional resulta ser un enfoque y una herramienta de gestión
para saber cómo proyectar un incremento de la efectividad en la acción
institucional, puesto que en ellos recae la razón de ser y de ello depende también
la supervivencia de la organización.
Por la necesidad de instrumentar cambios en las estructuras se manifiesta con
mucha urgencia debido a un nuevo esquema globalizador.
Asegura un análisis sistémico del funcionamiento de la organización: brinda una
orientación clara en el conjunto de los miembros de la organización sobre aquello
que se debe hacer para lograr mayor eficiencia en el funcionamiento institucional,
visto como un proceso que favorece la apropiación y el empoderamiento de la
gente del cambio organizacional.
Ofrece una perspectiva ordenada de la evaluación organizacional,
producir
cambios organizacionales supone afectar componentes del sistema y sus formas
de interacción. La mirada de conjunto es la base para la definición de prioridades,
el equilibrio entre procesos y componentes, su alineamiento con la misión y visión
organizacional.
Brinda una orientación clara de
mejoramiento. Tan importante como los
resultados (debilidades o fortalezas), pues establece la importancia de los planes
de mejoramiento y su articulación con la gestión estratégica y de aprendizaje
organizacional.
Al revisar estos aspectos se facilitara las tareas del desarrollo organizacional y
será menos tardado el proceso del cambio.
50
3.3 Razones para investigar el desarrollo organizacional
en los servicios públicos
En esta ocasión me quise enfocar en el desarrollo organizacional aplicado en las
dependencias gubernamentales porque es un tema poco tratado, no precisamente
quiere decir que sea de menos importancia, es de nuestro interés conocer los
sucesos ocurridos en el sector público.
Es evidente como el presidente de la república emite cambios reformando leyes,
actualizando programas y servicios, al efectuar estos cambios se revisan y
modifican los viejos objetivos, así como se establecen otros nuevos, la creación de
departamentos como la reestructuran de los existentes. Algunas personas
renuncian, dejan o cambian de cargos; se reclutan personas para formar nuevos
equipos de trabajo; la tecnología avanza.
Por el incumpliendo de la gestión, no se toma en cuenta las expectativas ni la
satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, esto demuestra la apatía y
falta de compromiso de muchos servidores públicos hacia el involucramiento en
los programas gubernamentales.
Los servidores públicos a veces no son tan accesibles al brindar atención a los
usuarios, al solicitar información y por preguntar en ocasiones reiteradas se enojan
o ponen malas caras, al observar el comportamiento nos hacen dudar de la
capacidad para estar en el puesto que cubren.
Las opciones de un ciudadano frente al trámite o servicio público deficiente, o
frente a un mal servidor público, tiene un costo asociado: la salida supone invertir
recursos para irse con un proveedor privado, implica invertir tiempo, esfuerzo y
padecer molestias, o hasta riesgos.
51
Los usuarios al darse cuenta de esta falta de compromiso por los malos tratos y
falta de incumpliendo de los servicios presentan sus quejas especificando los
motivos de disgusto obtenidos al recibir el servicio público.
Aunque se quejen solo es un trámite administrativo más, al no tomar medidas
drásticas de dichas actuaciones de los servidores, se corre el riesgo de repetir una
y otra vez los mismos acontecimientos.
Inexistencia de estándares de calidad o garantías de cumplimiento en la
prestación de la mayoría de los servicios públicos.
Algunos servidores por tener un cargo público aun ejerciendo sus funciones
públicas violan las leyes para satisfacer sus necesidades personales sin importa
afectar a terceras personas, abusan del poder de autoridad otorgado.
La falta de uso de valores los lleva a cometer más errores uno de ellos es la
corrupción en muchos trámites, principalmente los relacionados con la obtención
de autorizaciones, permisos, licencias, certificados e inscripción a padrones.
En los comerciales de televisión y radio se escucha frecuentemente como hacen
mención que el gobierno está trabajando para mejorar los servicios y programas,
pero las personas que están dentro de estos programas son testigos de cómo le
cuesta adaptarse a los cambios los servidores públicos.
Las dependencias al igual que los seres humanos tienen ciclos de desarrollo, cada
uno caracterizado por sus problemas, las crisis y las formas de superarlos.
Los procesos de cambio no son fáciles de manejar, ya que la intervención del
elemento humano, cuya complejidad es asombrosamente diversa, requiere
metodologías flexibles que se adecuen a la problemática que con estos cambios
se genera. Dentro de esa problemática destaca sobre todo la resistencia, cuya
52
expresión es natural en las personas pero constituye el principal obstáculo para
realizar cambios en las organizaciones.
No obstante, entre dependencias y en diversas áreas hacia su interior, hay
problemas que justifican una implementación de desarrollo organizacional. Son
muchas las causas y pocas los interesados en ejecutar estrategias de mejoras de
los servicios públicos.
3.4 Implementación del desarrollo organizacional en los
servicios públicos
Antes de iniciar el proceso, es indispensable contar con la intención de cambio y el
compromiso de respaldo por parte de los líderes de las dependencias
gubernamentales.
Asegurar la participación del personal directivo de los diferentes niveles y áreas
de las dependencias gubernamentales.
Facilitar para la obtención de información y evitar entorpecer el proceso, si no se
hará más tardado la aplicación l cambio.
El enfoque sobre procesos de desarrollo organizacional considera clave:
- Respeto por la gente. Las personas deben ser consideradas responsables,
consientes e interesadas. Deben ser tratadas con dignidad y respeto.
- Confianza y apoyo. Las organizaciones efectivas y saludables se caracterizan
por la confianza, autenticidad, apertura y el clima de apoyo.
- Igualdad de poder. Las organizaciones efectivas dejan de enfatizar la autoridad y
el control jerárquico.
- Reconocimiento de tensiones. Los problemas no deben esconderse debajo de la
alfombra. Deben ser confrontados abiertamente.
53
- Compromiso con el cambio. Mientras más personas afectadas por un cambio
participen en la reflexión, evaluación y decisiones que se tomen, mayor será su
compromiso en implementar los cambios.
Pasos del modelo de desarrollo organizacional:
1. Identificación del problema. Detectar los problemas que tienen los diferentes
departamentos de las dependencias gubernamentales. Los problemas son
evidentes cuando involucran movimiento de empleados de acuerdo a su
especialización o cuando contratan nuevos empleados y no son capacitados.
Tener excesos de personal. No contar con los programas de sistemas
actualizados. Una comunicación deficiente para la asignación de tareas y metas
fijas. Desinterés de atención al público. Falta de cultura organizacional. Los
esfuerzos del desarrollo organizacional deben estar apoyados por los directores
de cada dependencia. Es recomendable que los procesos empiecen por los jefes
de departamento.
2. Agente de cambio. Son los consultores internos de las dependencias
gubernamentales, como también los consultores externos ajenos a las
dependencias. La función que se tiene como agente de cambio es lograr entender
claramente a la organización o específicamente al área en el que se trabajara,
esto demanda la colaboración de cada uno de los involucrados.
3. integración de datos y diagnostico preliminar. Se utilizan métodos prácticos
para recolectar la información, la observación y aplicación de entrevistas. La
opinión del personal, el trabajo en equipo y la observación del comportamiento
serán la base el diagnostico de los problemas.
4. Retroalimentación. Entregar los datos obtenidos a los directores de las
dependencias gubernamentales, así como al personal para darle a conocer sus
debilidades y fortalezas con las que se cuenta.
54
5. Diagnóstico de problemas. Al llegar a este punto se trata de resolver los
problemas reales y también de las soluciones a implementarse para aumentar la
calidad de servicio y la productividad.
6. implementación del programa y acción. Se determinara cuáles son las acciones
a seguir para corregir los problemas, se buscaran soluciones óptimas para la
mejora de servicio brindado por cada departamento de las dependencias
gubernamentales.
Estos cambios forman parte del desarrollo organizacional es el uso de recursos de
la organización para mejorar la eficiencia y ampliar la productividad. Se puede
utilizar para resolver problemas dentro de la organización o como una forma de
analizar un proceso y encontrar una manera más eficiente de hacerlo.
Implementar el desarrollo organizacional requiere una inversión de tiempo y
dinero. Pero cuando se comprende su importancia, puede justificar los costos.
3.5 El cambio en las dependencias gubernamentales
Los procesos de cambio organizacional deben comprenderse más allá de la
estricta lógica legal o normativa e incluso de la dinámica política.
Las dependencias gubernamentales son espacios creados en la dinámica de
estructuras heterogéneas. Estos implica que las estructuras de acción no son
rígidas y lineales sino que se desarrollan a través de esquemas interpretativos y
de acciones estratégicas contingentes de un sin número de actores de amparo de
reglas, recursos y formas organizativas.
El conjunto de leyes, normas, costumbres, espacios creados desde el régimen y el
sistema político, son elementos constitutivos primarios de cualquiera organización
gubernamental, así las dependencias gubernamentales son duales, se deben a
una doble lógica: nacen predeterminadas, en sus fines y en los mecanismos
55
generales de acción y obtención de resultados. A la vez continúan siendo
organizaciones por sí mismas, con su vida interna, su cultura, su contexto.
El desarrollo de un cambio integral en una dependencia requiere afectar diversos
espacios organizativos que van desde estructuras y procedimientos hasta
relaciones institucionales que posicionan a la organización con su contexto.
Las condiciones de un nuevo panorama impulsan a un cambio; el supuesto de un
estado no centralizado, más participativo y sensible a la sociedad, obliga a crear
estructuras más horizontales, flexibles y con papeles cambiantes que permitirán
movilidad ante nuevas demandas y procesos de transformación de la sociedad
con la que interactúan.
La innovación organizacional obliga a nuevas formas, estructuras o procesos en
las dependencias, ya sea como cambios internos para lograr un mejor desempeño
y con mayor grado de responsabilidad.
En la medida de aceptar una estructura abierta a sistemas de acceso de los
problemas públicos con la sociedad.
Las dependencias gubernamentales no son estáticas ni monolíticas, el diseño de
la estructura en una organización en el sector público es importante en medida en
que se convierta en un marco dentro del cual los servidores participan, negocian,
interactúan e interpretan el sentido de sus acciones y de los demás; por ello, para
los individuos las configuraciones no son tan solo organigramas y procedimientos,
son también una cultura y forma de vida.
Con el afán de seguir conociendo el interior y los cambios de las dependencias el
clima organizacional sale a la vista una vez que el ambiente interno donde
desempeñamos diariamente nuestro trabajo repercute en el comportamiento del
servidor público. El trato de un jefe con sus colaboradores, la relación entre el
56
personal o con las personas ajenas a la institución puede ser un vínculo o un
obstáculo para el buen desempeño de actividades
Si los servidores públicos
llegan a estar incómodos con el trato de sus
compañeros o jefe, afectara en el estado emocional de este, propiciando una mala
comunicación entre ellos y más si tienen una relación con las personas que
requieran un servicio no serán atendidos de la mejor manera ante esta situación.
Entre dependencias también es válido querer sobresalir una de otra, para
distinguirse de las demás es conveniente poner en marcha el uso de valores.
Entre ellos podemos destacar los siguientes:
Actitud de servicio. Los servidores se comprometen en cada área a proveer el
máximo nivel de atención y servicio, desde adentro hacia afuera. Este principio
comienza con cada compañero y persona dentro de las dependencias. La armonía
y el ejemplo positivo predominaran entre el personal.
Respeto. El valor más básico de cualquier relación, personal o profesional. el
empleado se compromete a conducirse con respeto en cualquier área de la
empresa.
Amabilidad. Es la cualidad que nos permite actuar siempre con agradecimiento a
las instituciones y a la sociedad que nos brindan la oportunidad de servir y tener
un trabajo honesto; la amabilidad permite actuar con entusiasmo y beneplácito,
sabiendo que el servicio público es una profesión digna y un privilegio.
Compromiso. Quienes trabajan en el sector público deben estar conscientes de
que sirven a la sociedad por vocación. Por tanto, cuando trabaja estamos
desarrollando una obligación contraída, y debemos desempeñarla con eficiencia y
transparencia, sabedores de que el resultado de nuestro trabajo es una
contribución a la construcción de una sociedad cada vez mejor.
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Dignidad. Describe la integridad moral más íntima de la condición humana, esa
que nos permite realizar nuestro trabajo con honor, excelencia y autoridad moral;
la dignidad propia permite tratar con respeto y cortesía a los ciudadanos, en
espera de que sean tratados con la misma cordialidad y respeto.
Equidad. El funcionario público es un facilitador de los actos y las gestiones de los
particulares; su misión es brindar un servicio al ciudadano, a todos por igual. Por
tanto, debemos estar conscientes de que los ciudadanos son iguales en sus
derechos y obligaciones civiles, merecen tener las mismas oportunidades de
participación y desarrollo; en este sentido, como servidores públicos se debe
actuar siempre con imparcialidad, con inalterable apego al sentido de justicia.
Honestidad. Es la cualidad humana que permite al servidor público practicar las
buenas costumbres y conductas, hablar con la verdad, actuar con diligencia,
cumplir íntegramente con el deber y actuar siempre con honor y transparencia.
Justicia. Brinda a cada ciudadano lo que le corresponde de acuerdo a su derecho
y a las leyes que nos rigen; ningún ciudadano debe ser condicionado, presionado
o intimidado para otorgar o compartir algo que legítimamente le corresponde, y si
acaso hubiera cometido alguna infracción, el servidor público tendrá la obligación
de ejercer el mandato con estricto apego a los ordenamientos jurídicos.
Lealtad. Es una cualidad personal que implica nobleza y fidelidad a los principios y
valores personales o colectivos. La lealtad hacia la patria, hacia la familia, a los
amigos. Indica el apego que mostramos hacia una causa que consideramos justa
o buena. El empleo en una institución pública a la que debemos ser leales, porque
desde ahí contribuimos a construir el progreso de la sociedad.
Unos de los cambios realizados en
las dependencias gubernamentales es la
revisión de ampliar los espacios de participación ciudadana, dotándola de nuevos
58
mecanismos de voz, es uno de los compromisos del gobierno en materia de
atención ciudadana.
También para mejorar la calidad de la gestión, se requiere instrumentar normas y
procedimientos dirigidos a prevenir la discrecionalidad y el abuso de autoridad de
los servidores públicos en la prestación de los servicios bajo su responsabilidad,
así como asegurar a la ciudadanía certidumbre en cuanto a las actividades de las
instituciones de gobierno, cambio de actitud del servidor público, garantizando su
profesionalización y honestidad.
El desarrollo organizacional trajo consigo entre los cambios en las dependencias
gubernamentales como son: La transparencia en el otorgamiento de trámites y
servicios, reducción en los tiempo de espera, atención personalizada al usuario,
remodelación de oficinas para mayor comodidad del usuario, mejoras a partir de la
opinión y sugerencias, canales de comunicación agiles y efectivos.
59
CONCLUSIÓN
A lo largo de los capítulos se presentó informacion recabada de diferentes autores
destacados de la administracion y del desarrollo organizacional, cuya utilidad fue
para exponer el trabajo presentado. Asi como tambien plasmar comentarios
propios para enriquecer mas la informacon documentada.
Con el paso de los años los seres humanos hemos tenido una evolucion
constante, el perspectiva de ver las cosas, el tener la mente abierta a nuevas
espectativas y no cerrarse para aquirir nuevos conocimientos, esto con la finalidad
de tener mejor calidad de vida y abastecernos de productos y servicios que nos
permiten tener comidad y bienestar.
Cabe señalar la importancia de la administración en los diferentes campos en los
que se puede aplicar y desarrollar, debido a que es una disciplina muy amplia al
desglosarse de ella varias ramas de estudio. El desarrollo organizacional se
deglosa de la administracion para conocer la orgnizacion y tener un enfoque
desde el interior, ya que para ofrecer un buen servicio se requiere tener solidas las
bases para ser reflejadas al exterior, y en su caso, contengan los valores y las
creencias correctas, sobre todo las dependencias gubernamentales orientadas
hacia una tendencia de mejora continua son y deben ser asuntos que requieren
una evaluación permanente para que cuando la organización, se salga de rumbo,
sea posible reorientarla con eficacia.
La consolidación de la democracia exige una administración cerca al ciudadano,
dispuesto a escucharlo y un gobierno que genere crecientes resultados para la
sociedad, respetuoso de la legalidad eficaz, honesto, innovador y transparente
destino al que todos aspiramos.
61
Para alcanzar estos objetivos se basa en un gobierno competitivo que garantice
dirigir el recurso humano que provee el talento necesario en las instituciones
públicas para su desempeño efectivo.
El entorno actual se caracteriza principalmente por la rapidez de los cambios, el
cual impone a las organizaciones una mejora en su gestión de cambio.
Las autoridades tienen el deber de generar las condiciones necesarias para que
las personas gocen de los derechos y conozcan sus obligaciones, toda persona
debe de acatar los ordenamientos expedidos por la autoridad competente
concedidas expresamente por la ley.
Las personas que habitamos el Estado debemos de crecer y desenvolvernos en
un ambiente saludable. Por lo cual las autoridades que conformaran el gobierno
desarrollarán planes y programas destinados a la preservación, aprovechamiento
racional y mejoramiento de los recursos naturales, como económicos.
Es de interés, para el pueblo que el poder público (está dividido por el poder
legislativo, ejecutivo y judicial) trabaje en conjunto para cumplir con las
expectativas propuestas en cada una de las ramas en que se divide.
El presidente delega actividades diferentes a cada uno de los secretarios de las
dependencias gubernamentales, para abarcar las demandas de la población, en
cuanto a servicios públicos como el agua, luz, transporte, apoyos económicos,
seguridad pública, seguridad social, educación, preservación de las culturas.
Al ser depencias gubernamentales estan constituidas como una organización,
esto es, tienen su propia estructura juridica, cuentan con estructura organizacional,
con manuales administrativos. Por ello es conveniente hacer cambios que
favorezcan a la organizacion para un mejor desmpeño de funciones, y no tener
una monotonia y llevar siempre los mismos procesos, procediemtos de trabajo y
servicio pubico.
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Los que entran en contacto directo con la ciudadania son los servidores públicos
que atienden cada unos de los servicios en el punto de acceso a la informacion,
cuando algún ciudadano solicita de estos servicios se dirige a la dependencia mas
cercana y realiza sus tramites para despues, resuelver y dar soluciones a los
problemas o beneficios en dado caso.
Los servidores publicos que estan a cargo de atender las demandas y solicitudes
de servicios públicos tienen que estar capacitados y bien informados de todo los
cambios que se realizan en los procesos, en la manera de recolectar datos, de
programas de software o de los misos requisitos para hacer algun tramite.
Para las dependencias gubernamentales ha sido dificil acomodar, modificar,
adaptarse al cambio social y cultural, se ha ido retrasando a su mala adaptacion
para el cambio tecnologico y de prestacion de serivicio. Se esta conciente que
contar con la tecnologia adecuada que cubra los programas de apoyo y servicios
es costoso pero es necesario para la facilitar las tareas y atencion al usuario de los
servicios publicos.
En el interior de las dependencias organizacionales cada integrante tiene una
cultura diferente, lo cual los hace distinguirse cada uno del otro, para estar en el
mismo contexto todos los integrantes de las dependencias gubernamentales
deben establecer su propia cultura organizacional para identificarse de las demás.
Esto sera de mucha ayuda para mejorar la atencion al cuidadano, que es la
prioridad de estas, porque estan para servirnos y atendernos con la mayor
amabilidad y gentileza posible.
Además, debe existir una buena relación de trabajo para lograr los objetivos de las
dependencias gubernamentales. Considerando que el coportamiento del individuo
influye mucho para un buen ambiente laboral.
63
Actualmente, el éxito de las organizaciones está basado en los valores del
desarrollo
organizacional.
Aprovechar
las
personas,
valorándolas
y
concediéndoles participación en la formulación de alternativas para la toma de
decisiones crea enormes posibilidades para que los resultados organizacionales
se logren. Al hacer partícipe a cada uno de los funcionarios públicos en sus
dependencias se sentirán más comprometidos con su labor y ofrecerán servicios
de atención de primera. Asi los ciudadanos estaran conformes cuando van y
requieren de un serivicio publico.
Si las dependencias gubernamentales son capaces de adaptarse rapido a los
cambios se apovechara mas el recurso humano, y también los recursos
economicos. Y los mayores beneficiados sera la ciudadania.
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