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Manual de Acogida para
Agentes de Empleo y
Desarrollo Local
1
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
Índice
Introducción
5
1.La figura del Agente de Empleo y Desarrollo Local
9
1.1 Evolución de los servicios de apoyo a la creación de empresas
9
1.1.1 Competencias municipales y desarrollo local
1.1.2 Evolución de los servicios de promoción económica 9
10
1.2 La figura del Agente de empleo y desarrollo local 14
1.2.1 Origen de la figura del AEDL
14
1.2.2 Funciones del AEDL
14
1.2.3 Características específicas del trabajo como AEDL
15
2.Funciones del Agente de Empleo y Desarrollo Local
19
2
2.1 Fomentar la creación y consolidación de empresas
19
2.1.1 Acciones de difusión y sensibilización
19
2.1.2 Servicio de información 20
2.1.3 Servicio de asesoramiento
21
2.1.4 Servicio de apoyo a la tramitación 21
2.1.5 Servicio de formación empresarial
22
2.1.6 Servicio de apoyo a la cooperación
22
2.1.7 Servicio de alojamiento
23
2.1.8 Servicio de apoyo a la innovación
23
2.1.9 Servicio de implantación de nuevas tecnologías en las empresas
24
2.2 Fomentar el empleo y la inserción laboral
25
2.2.1 Servicio de información laboral
25
2.2.2 Servicio de intermediación laboral
25
2.2.3 Servicio de orientación y asesoramiento laboral
26
2.2.4 Servicio de formación para el empleo
26
2.2.5 Programas de empleo y formación
27
2.2.6 Servicio de asesoramiento para la contratación
28
BLOQUE I - ÍNDICE
3.Conocimientos, habilidades y actitudes del Agente de Empleo y Desarrollo Local
31
3.1 Conocimientos. ¿Qué se debe conocer?
31
3.1.1 Conocimientos sobre sus funciones como AEDL
31
3.1.2 Conocimientos sobre el contexto socioeconómico del territorio
31
3.1.3 Conocimientos sobre la creación y consolidación de empresas
32
3.1.4 Conocimientos sobre el mercado laboral
32
3.2 Habilidades ¿Qué se debe saber hacer?
34
3.2.1 Habilidades técnicas
34
3.2.2 Habilidades de comunicación
34
3.2.3 Habilidades en nuevas tecnologías
35
3.3 Actitudes. ¿Cómo se ha de hacer?
36
3.4 Autoevaluación
38
38
4.Recursos de información para
el Agente de Empleo y Desarrollo Local
45
4.1 Unión Europea
45
4.2 Administración central
48
4.3 Administración autonómica
50
4.4 Administración provincial y local
53
4.5 Otras entidades
54
4.6 Fuentes de información
57
4.7 Referencias bibliográficas
58
5.Recursos de Bic Galicia para el trabajo de los Agentes de Empleo y Desarrollo Local
61
5.1 Recursos para emprendedores
61
5.2 Recursos para empresarios y autónomos
63
5.3 Formación
64
6.El análisis del territorio
69
6.1 Introducción
69
6.2 El análisis del entorno territorial y empresarial
71
6.2.1 El territorio
71
6.2.2 Recursos culturales e históricos
72
6.2.3 Población y vivienda
73
6.2.4 Mercado laboral
75
6.2.5 Sociedad de la Información
76
6.2.6 Análisis empresarial
76
6.2.7 Análisis DAFO del territorio
6.3 Actualización del análisis territorial y empresarial
3
78
80
BLOQUE I - ÍNDICE
3.4.1 Autoevaluación y mejora Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
BLOQUE I - INTRODUCCIÓN
4
Introducción
La Xunta de Galicia, a través de sus distintas Consellerías y organismos, actúa como
uno de los motores del desarrollo socioeconómico del territorio, implantando políticas
activas de empleo que facilitan el acceso al mercado laboral, apoyando la creación de
nuevas empresas e impulsando el crecimiento de las ya existentes
Bic Galicia, organismo dependiente de la Consellería de Economía e Industria, tiene
entre sus objetivos y funciones fomentar el espíritu emprendedor, dotar a los futuros
empresarios de los conocimientos y habilidades necesarios para gestionar su empresa
y apoyar la consolidación e innovación en el tejido empresarial gallego. Para alcanzar
estos objetivos trabaja de forma coordinada con otras entidades como el IGAPE, Xesgalicia y la Red de agentes de empleo y desarrollo local.
Esta red, promovida por la Consellería de Traballo, está formada por más de 500
profesionales que desarrollan su trabajo en ayuntamientos, asociaciones empresariales, universidades, cámaras de comercio, fundaciones, diputaciones...etc., actuando
principalmente en las áreas de apoyo a la creación y consolidación empresarial y en el
ámbito de la inserción laboral.
Bic Galicia colabora estrechamente con la Red de agentes de empleo, organizando de
forma conjunta acciones formativas para emprendedores y empresarios, seminarios
para estudiantes, impartiendo cursos destinados a los propios técnicos de la red y
desarrollando herramientas y recursos para facilitar su trabajo.
Es en este contexto donde se enmarca la realización de este Manual para Agentes
de Empleo y Desarrollo Local, que forma parte del catálogo de publicaciones que Bic
Galicia pone a disposición de los Agentes de empleo y desarrollo local (AEDL).
5
El Manual se divide en dos documentos:
Manual de Acogida y Manual Práctico
El primero es una guía de orientación para nuevos profesionales que se incorporen
al campo de la promoción económica, facilitándole información sobre:
• El origen de la figura del Agente de empleo y desarrollo local.
• Los conocimientos, habilidades y actitudes que debe poseer un Agente de empleo y desarrollo local.
• Recursos de información para el desarrollo del trabajo como Agente de empleo
y desarrollo local.
• Las pautas básicas para el análisis del territorio.
El segundo manual explica como se realizan estas funciones y las herramientas y recursos para llevarlas a cabo, centrándose en el proceso de asesoramiento a emprendedores, empresarios y demandantes de empleo.
BLOQUE I - INTRODUCCIÓN
• Las funciones del Agente de empleo y desarrollo local.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
6
La figura del
Agente de Empleo
y Desarrollo Local
1
Manual de Acogida
para Agentes de Empleo
y Desarrollo Local
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
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1
La figura del Agente de Empleo
y Desarrollo Local
Este documento contextualiza la figura del Agente de Empleo y Desarrollo Local (AEDL)
explicando su origen a partir de las políticas públicas de desarrollo local y de apoyo a la
creación de empresas, indicando sus funciones principales y mostrando varias de las
especificidades propias del trabajo de los Agentes de Empleo y Desarrollo Local.
1.1 Evolución de los servicios de apoyo a la creación de empresas
1.1.1
La figura del Agente de Empleo y Desarrollo Local
Competencias municipales y desarrollo local
El marco legal básico de las competencias locales en materia de desarrollo local y promoción económica lo establece la Ley 7/1985 del 2 de abril, reguladora de las Bases
del Régimen Local y la Ley 57/2003 del 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, ambas de ámbito estatal.
El listado de las principales competencias atribuidas a los municipios es la siguiente:
• Seguridad en lugares públicos, ordenación del tráfico de vehículos y personas
en las vías urbanas, protección civil, prevención y extinción de incendios.
• Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de
viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales.
• Gestión del patrimonio histórico y artístico y protección del medio ambiente.
• Mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
9
• Protección de la salubridad pública.
• Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.
• Cementerios y servicios funerarios.
• Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.
• Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
• Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo libre;
turismo.
• Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración
educativa en la creación y construcción de los centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de
la escolaridad obligatoria.
De la lista anterior se concluye que los municipios no tienen competencias específicas
en promoción económica, y en consecuencia en acciones de apoyo al tejido empresa-
BLOQUE I - CAPÍTULO 1
• Transporte público de viajeros.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
rial. Pero si se analizan las competencias que sí que se les atribuyen se puede observar
una conexión con lo que se podría considerar este ámbito:
• La ordenación urbanística afecta a la accesibilidad y a la movilidad de la población y a la ubicación de las actividades económicas. Además los municipios son
los que tienen la facultad de otorgar las licencias de obra.
• Los impuestos y las ordenanzas municipales inciden también en el desarrollo de
las actividades empresariales.
• Las políticas relacionadas con el medio ambiente generan actividades susceptibles de crear empleo de forma directa e indirecta. En este ámbito se enmarca
además la concesión de licencias de actividad.
• La organización de acontecimientos económicos (ferias), culturales, sociales o
deportivos; los servicios personales y los equipamientos cívicos también son
fuente de actividad y de generación de riqueza en el territorio.
• La valoración del patrimonio histórico, artístico y cultural, así como la explotación
racional de los recursos naturales son la base de la actividad turística local.
De tal forma que dentro del marco competencial actual existen dos posibilidades
de intervención a favor del apoyo al tejido empresarial:
• Intervención directa: mediante instrumentos normativos como el planeamiento
urbanístico, los tributos locales y las ordenanzas no fiscales.
• Intervención indirecta: mediante la introducción de la perspectiva de la generación de actividad económica y de empleo en las diferentes áreas de actuación
municipal.
10
A pesar de todo lo explicado, es evidente que el protagonismo conseguido por los
entes locales en las políticas, programas y acciones de apoyo al tejido empresarial no
se explica a través de la explotación de su reducido marco competencial.
La clave reside en el hecho de que desde finales de los años 80 el mundo local ha
podido ampliar su participación en este ámbito:
• Reforzando sus infraestructuras a través de los fondos estructurales de la Unión
Europea.
• Utilizando financiación finalista para programas de políticas de empleo.
BLOQUE I - CAPÍTULO 1
• Participando en el diseño y ejecución de políticas activas de empleo.
1.1.2
Evolución de los servicios de promoción económica
1979-1985: Bases de la intervención local en la lucha contra el paro
El aumento del paro a mediados de los años 70 y la democratización de los ayuntamientos y las entidades locales, son los principales causantes de que éstos asuman
responsabilidades en relación al empleo.
• Instrumentos poco adaptados a las necesidades de cada territorio.
• Capacidad de financiación limitada y por lo tanto limitadas posibilidades de intervención.
• Estructuras municipales débiles y sin experiencia.
1985-1992: Inicio de la expansión de la promoción económica local
La figura del Agente de Empleo y Desarrollo Local
Se ponen las bases de la aparición del ámbito del desarrollo local. Los elementos característicos de esta etapa son:
A través de las Escuelas Taller, las Iniciativas Locales de Empleo, las Casas de Oficios
y la aprobación del primer Plan FIP (Formación e Inserción Profesional), las políticas de
desarrollo local se incorporan progresivamente a las agendas municipales, a pesar de
que no se percibe que su utilidad vaya más allá de la actuación contra el paro.
El énfasis se pone en la intervención sobre la oferta de trabajo dejando a un lado la
demanda, sobre ésta sólo se llevaban a cabo algunas actuaciones para la promoción
del autoempleo.
La aprobación de la Ley 7/1985 del 2 de abril reguladora de las Bases del Régimen
Local abre la puerta a un progresivo encaje de las políticas de empleo en los ámbitos
de actuación municipal.
En lo que respecta a Galicia se crea el Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE) mediante la Ley 5/1992, del 10 junio, que actuará como una agencia de desarrollo
económico de carácter autonómico.
Por último, la incorporación de España a la Comunidad Europea y el poder contar con
Fondos Estructurales supone un fuerte impulso al desarrollo local.
11
La aparición de las Iniciativas Comunitarias (IC) facilita la difusión de las acciones de
desarrollo local y contribuye a la sensibilización por parte de las fuerzas políticas sobre
la necesidad de asumirlas. Además, las IC facilitan que las acciones de desarrollo local sean cada vez más coherentes con la realidad de cada territorio, y que se utilicen
metodologías y herramientas que promuevan la aproximación a los agentes socioeconómicos del entorno.
Es el ámbito europeo el que enfatiza la necesidad de descentralizar las políticas activas de empleo otorgando un mayor protagonismo al nivel local. Esto implica la cesión
de competencias efectivas en este ámbito a los Ayuntamientos y entidades locales y
empresas.
BLOQUE I - CAPÍTULO 1
1992-1999: Crisis y reactivación económica, la creciente importancia del desarrollo local
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
1999-2006: Consolidación de la promoción económica y social
Las características surgidas a partir de 1999 son las siguientes:
• Se formula la Estrategia Europea de Empleo.
• Se consolidan las experiencias de algunos municipios en el ámbito de la promoción económica local, aumentan los instrumentos y mejora la perspectiva de
desarrollo local.
• Se consolidan las concejalías de promoción económica. Aunque en buena medida se mantiene la falta de estabilidad de las estructuras técnicas responsables
del desarrollo local.
• Los agentes socioeconómicos locales empiezan a estar suficientemente consolidados y a tener experiencia como para participar activamente en el proceso de
concertación de programas de desarrollo local. Se empiezan a poner en marcha
Planes Territoriales de Empleo en algunos territorios.
• La descentralización de los servicios de empleo obliga a la participación de los
Ayuntamientos y entidades locales y a su coordinación a nivel autonómico.
• Muchos territorios se dotan de instrumentos de planificación que los ayudan a
la hora de definir una estrategia propia de desarrollo local. Además cada vez
son más los que introducen el marketing territorial como un vector más de la
estrategia de desarrollo local.
• Gracias al entorno de bonanza económica la prioridad deja de ser, en términos
generales, el empleo y se centra en otros factores que influyen en la competitividad económica de los territorios.
12
Desde 2006: El escenario actual
Esta nueva etapa se caracteriza principalmente por lo siguiente:
BLOQUE I - CAPÍTULO 1
• Recorte de los fondos estructurales y de cohesión para España introducidos por
el nuevo marco de financiación comunitario 2007-2013. En este nuevo periodo,
además, se apuesta por el “mainstreaming” de las políticas de cohesión, y por
tanto, por una mayor regionalización de los fondos a través de los Programas
Operativos y por la eliminación de las Iniciativas Comunitarias que tanto han
supuesto –en términos de recursos, de conocimientos de otras experiencias, de
posibilidades de experimentación…– a nivel local.
• Estallido de la crisis económica y financiera que vuelve a situar a los entes locales en primera línea de choque de las reivindicaciones ciudadanas. En muchos
territorios españoles, además, la geografía del aumento del paro no se corresponde necesariamente con la de las crisis anteriores.
Los territorios que hoy pierden puestos de trabajo en la construcción y sectores afines
no son necesariamente los mismos donde el impacto de la desindustralización fue
mayor, y donde en consecuencia más se habían reforzado, cuantitativamente y cualitativamente, las estructuras de promoción económica.
• Se plantea la necesidad de integrar los diferentes instrumentos de planificación
coincidentes en un mismo territorio, habitualmente poco vinculados entre sí alrededor de una única estrategia de desarrollo local. Es la idea de planificación
concurrente.
La figura del Agente de Empleo y Desarrollo Local
• El empleo y la cohesión e inclusión social vuelven a ocupar las primeras posiciones en la agenda política local. El debate sobre los instrumentos de las políticas
activas de empleo –su flexibilidad, adecuación al contexto actual, etc.– se intensifica como consecuencia de la crisis y de la necesidad de activar políticas que
permitan paliar la destrucción de empleo y el aumento del paro.
13
BLOQUE I - CAPÍTULO 1
La suma de los dos puntos anteriores supone menos recursos para responder a demandas crecientes de la ciudadanía, en un marco donde la financiación local aún no
se ha resuelto.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
1.2
La figura del Agente de Empleo y Desarrollo Local
1.2.1
Origen de la figura del AEDL
El origen de la figura del Agente de Empleo y Desarrollo Local está relacionada con los
siguientes acontecimientos:
• Aplicación de políticas activas de empleo. Siguiendo las directrices elaboradas por la Unión Europea. Estas líneas se centran en la importancia de la
creación de puestos de trabajo en el ámbito local, desde la perspectiva de que
existen nuevos yacimientos de empleo susceptibles de generar nuevos puestos
de trabajo, siendo en el ámbito local donde se encuentran las mayores posibilidades de detección y aprovechamiento en beneficio del empleo.
• Descentralización de las políticas activas de empleo. Las distintas administraciones autonómicas han asumido las competencias relacionadas con el empleo y la promoción económica. En Galicia a través de la Consellería de Traballo
y la Consellería de Economía e Industria. Éstas a su vez crean figuras y delegan
en la administración local parte de la implantación de sus políticas.
Estas son las principales causas por las que las entidades locales se convierten en
motores de la creación de empleo y dan apoyo la constitución de pequeñas y medianas empresas.
El Agente de Empleo y Desarrollo Local nace como una figura contratada por las entidades locales o entidades dependientes o vinculadas a una Administración local, si
bien en los últimos años ha ampliado su campo de trabajo en asociaciones empresariales, fundaciones., universidades... que tienen como misión principal o como uno de
sus objetivos, colaborar en la implantación de las políticas activas de empleo relacionadas con la creación de actividad empresarial y la inserción laboral.
14
1.2.2
Funciones del AEDL
Con el objetivo de comprender mejor la funcionalidad de los Agentes de Empleo y
Desarrollo Local y aproximar el alcance de su actividad, se detalla el listado de las
competencias y funciones de los mismos, establecidas en la orden de la Consellería
de Traballo que regula las ayudas para contratación de agentes de empleo y desarrollo
local, en el ámbito de colaboración con las entidades locales.
Son las siguientes:
BLOQUE I - CAPÍTULO 1
• Gestionar ayudas para favorecer el empleo, centrándose sobre todo en aquellos
colectivos con mayores dificultades a la hora de conseguir empleo.
• Informar a las empresas de los instrumentos de promoción y fomento de la
competitividad empresarial disponibles, así como facilitar su acceso a los mismos.
• Promover la cultura emprendedora fomentando iniciativas empresariales y apoyando nuevos proyectos de autoempleo individual o colectivo, informando de
las medidas de apoyo existentes y poniendo en relaciones personas emprendedoras y recursos.
• Facilitar la inserción laboral de las personas demandantes de empleo, en especial de las participantes en políticas activas de empleo, identificando las necesidades de personal de las empresas a corto y medio plazo y proponiendo
acciones de mejora de la empleabilidad de la población desempleada.
• Observación estratégica del territorio y realización de estudios a fin de detectar
necesidades formativas y educativas de la población desempleada.
• Contribuir al desarrollo socioeconómico del territorio mediante:
> La prospección de recursos ociosos o infrautilizados y de proyectos empresariales de promoción económica e iniciativas innovadoras para la generación
de empleo.
La figura del Agente de Empleo y Desarrollo Local
• Comunicar a empresas y personas emprendedoras las subvenciones para la
formación y el empleo, así como facilitar el acceso a las mismas.
> La difusión y estímulo de las potenciales oportunidades de creación de actividades entre personas desempleadas, promotores y promotoras, personas
emprendedoras e instituciones colaboradoras.
> El acompañamiento técnico en la iniciación de proyectos empresariales para
su consolidación en empresas generadoras de nuevos empleos, asesorando
e informando sobre la viabilidad técnica, económica y financiera y, en general,
sobre los planes de lanzamiento de las empresas.
> El apoyo a los promotores y a las promotoras de las empresas, una vez constituidas estas, acompañándolos/as técnicamente durantes las primeras etapas
de funcionamiento.
1.2.3
Características específicas del trabajo de AEDL
Los Agentes de Empleo y Desarrollo Local de Galicia trabajan mayoritariamente en
ayuntamientos, pero actualmente otras muchas entidades cuentan con AEDL en su
organigrama, universidades, asociaciones empresariales, diputaciones provinciales,
mancomunidades, sindicatos, cámaras de comercio, fundaciones...etc.
15
Estos agentes trabajan en diferentes contextos, integrados en agencias de desarrollo
local, en solitario, en localidades con poca población, en zonas urbanas... esta disparidad de situaciones implica que las dificultades y peculiaridades de su trabajo diario
son tan amplias como casos particulares, si bien aquí indicamos algunas reflexiones
sobre las características específicas del trabajo como AEDL que pueden ser de interés
para los nuevos técnicos.
Las funciones de los AEDL son muy amplias y con límites poco definidos, esto unido
a que en ocasiones, la entidad para la que trabaja desconoce su cometido, dificulta la
realización del trabajo y la colaboración con otros departamentos.
Indefinición de las tareas
Este punto está directamente relaccionado con el anterior, ya que derivada de la naturaleza de sus tareas los técnicos acaban asumiendo todo tipo de trabajos que entran
BLOQUE I - CAPÍTULO 1
Amplitud y heterogeneidad de funciones
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
en el marco de desarrollo del municipio. Este hecho se ve incrementado en aquellos
ayuntamientos o entidades pequeñas con escasos recursos de personal.
Descocimiento de la figura del AEDL y sus funciones
Si bien la figura del AEDL lleva más de 10 años implantada en Galicia, su conocimiento por parte de la sociedad no es tan amplia como la de otros departamentos de la
administración. En ocasiones este desconocimiento se hace extensible a la propia entidad en la que se trabaja, lo que dificulta el desarrollo de las tareas específicas como
AEDL.
Es necesario que los nuevos técnicos realicen un esfuerzo de difusión de su puesto de
trabajo y de sus funciones, una puesta en valor tanto en el territorio –entre sus usuarios potenciales- como en la propia entidad en la que trabaja, intentando ganar peso
específico y en lo posible, incorporando sus objetivos en la planificación estratégica de
la misma.
Escasez de medios
En ocasiones los AEDL no disponen de los recursos humanos y/o materiales necesarios para desarrollar sus funciones, lo que dificulta su trabajo. Esta situación se da
principalmente en los ayuntamientos más pequeños.
Influencias de los aspectos políticos en el trabajo como Agente de Empleo y
Desarrollo Local
Los AEDL, básicamente los que trabajan en ayuntamientos, no pueden abstraerse de
los elementos políticos que afectan al municipio y que influyen en su trabajo en distintos aspectos.
16
• Calendario electoral. Las políticas municipales de fomento del desarrollo local
están teóricamente limitadas al mandato de cuatro años, tras los cuales pueden
continuar o modificarse.
• Carácter político del trabajo. El desarrollo socioeconómico forma parte de la política municipal lo que inevitablemente vincula los éxitos del trabajo como técnico
con los representantes de la corporación municipal, este hecho implica que en
ocasiones el trabajo y actuaciones de los AEDL pasen a formar parte de la lucha
política.
BLOQUE I - CAPÍTULO 1
• Necesidad de implicación de los poderes políticos. El apoyo claro del representante político a las políticas de desarrollo local y con ello a las funciones del
AEDL, es imprescindible para el éxito de su trabajo.
• Dependencia de las políticas autonómicas, estatales y europeas en desarrollo
local. Estas políticas condicionan las líneas de subvenciones y financiación, los
programas de fomento de la creación de empresas e incluso la propia figura del
AEDL entre otros muchos aspectos vinculados con el desarrollo local.
Necesidad de flexibilidad laboral
Los horarios de trabajo de los AEDL no coinciden en ocasiones con las horas en las
que pueden acudir sus usuarios. –principalmente le sucede a los empresarios- lo que
implica que para ejecutar sus funciones necesiten de una flexibilidad horaria y disciplinaria ajena a las prácticas habituales de la entidad para la cual trabajan.
Funciones del
Agente de Empleo
y Desarrollo Local
2
Manual de Acogida
para Agentes de Empleo
y Desarrollo Local
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
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2
Funciones del Agente de Empleo
y Desarrollo Local
Este documento describe cuales son las funciones que desarrolla un Agente de
Empleo y Desarrollo Local (AEDL) en el ámbito del fomento de la creación y consolidación de empresas y de la orientación laboral.
Para conocer como se realizan estas funciones –su proceso y los recursos que se
pueden utilizar– debe leerse el Manual Práctico que complementa este Manual de
Acogida y sus capítulos sobre la difusión de la cultura emprendedora, el asesoramiento
a emprendedores, asesoramiento a empresarios y autónomos, asesoramiento a demandantes de empleo y la creación y fomento de redes de trabajo.
2.1
Funciones del Agente de Empleo y Desarrollo Local
Fomentar la creación y consolidación de empresas
El objetivo de apoyar la creación y consolidación de empresas en el territorio puede
realizarse a través de diversas acciones y servicios. Indicamos los más comunes y los
más utilizados por las agencias de promoción económica.
2.1.1
Acciones de difusión y sensibilización
Las acciones de difusión y sensibilización se refieren a acciones destinadas a fomentar la cultura emprendedora, con el objetivo de incrementar el número de personas
con motivación para la creación de empresas o bien a la sensibilización en materias
relevantes para establecer una auténtica cultura de excelencia empresarial.
19
Las posibilidades de actuación son muy amplias y en muchas ocasiones requieren
más de un esfuerzo personal y creatividad para su realización, que de una gran disponibilidad de recursos económicos o materiales.
Las acciones más habituales son la realización de jornadas o talleres de sensibilización,
con un formato de corta duración y buscando un público homogéneo.
Además de las propias acciones que se realizan desde la entidad en la que se trabaja,
se puede informar y dar a conocer otras iniciativas que se encuentren en la misma línea
como el Día del Emprendedor en Galicia, encuentros de emprendedores o concursos
de ideas y proyectos empresariales, por ejemplo.
En el Manual Práctico de esta guía existe un capítulo específico sobre el proceso de
difusión de la cultura emprendedora, en el cual se podrá ampliar la información de este
apartado.
BLOQUE I - CAPÍTULO 2
Estas sesiones se pueden impartir en Centros educativos (Institutos, Centros de Formación Profesional, Universidades) Escuelas taller y obradoiros de empleo, cursos del
plan FIP...etc.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
2.1.2
Servicio de información
El servicio de información consiste en la captación, tratamiento, entrega y explicación de forma sistematizada a las personas usuarias de información de interés
de carácter empresarial.
Los ámbitos en los que se presta el servicio de información son los siguientes:
Ayudas y subvenciones: Se informará sobre los programas dirigidos a proporcionar
apoyo financiero, económico, de servicios, a la contratación...etc a las empresas de
nueva creación y a las ya existentes.
Se facilitarán datos sobre la entidad que convoca el programa de ayuda, su vigencia,
los requisitos, los plazos y la documentación necesaria para la solicitud, así como las
obligaciones que supone la aceptación de su concesión.
El Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE) dispone de una Base de Ayudas y Subvenciones convocadas por las distintas Consellerías de la Xunta de Galicia
y por los Ministerios Estatales.
Esta base permite localizar tanto líneas ayuda en vigor, líneas actualmente fuera de
plazo o las que están pendientes de ser convocadas. Desde la base se puede acceder
a un práctico resumen de cada una de las convocatorias y a la descarga completo de
la normativa que la regula.
Esta base de ayudas y subvenciones puede verese en la página:
http://app.igape.es/.axudas/
20
Trámites con la administración: Se informará sobre los trámites más habituales que
debe de realizar una empresa ante la administración, en especial aquellos relacionados
con la creación y puesta en marcha de la empresa y la contratación de trabajadores.
Deben de conocerse cuestiones como los pasos a seguir para la tramitación en función del tipo de forma jurídica de la empresa, la documentación necesaria, plazos y
costes aproximados de cada trámite.
Organismos e instituciones: Se informará sobre los servicios y datos de contacto de
organismos e instituciones de interés empresarial para los empresarios, emprendedores y demandantes de empleo.
BLOQUE I - CAPÍTULO 2
Información sobre el territorio: Deben conocerse las características del entorno socioeconómico local, y sus potencialidades. Esto permitirá orientar a quienes lo demanden, sobre oportunidades de negocio, estudios de mercado, orientación sobre
ubicación de actividades...etc.
Otra información especializada: información complementaria no incluida en los
apartados anteriores, como listados de empresas, normas técnicas, normativa medioambiental, suelo industrial o empresarial disponible...etc.
El servicio de información se puede prestar de manera reactiva y/o proactiva. En el
primer caso, se presta a partir de una demanda de información concreta por parte de
una persona usuaria. En el segundo caso, se trata de anticiparse a las necesidades de
los/as usuarios/as y crear mecanismos de transmisión de información de interés como
El servicio de información va dirigido, fundamentalmente, a empresarios/as de micro
y pequeñas empresas, y a nuevos emprendedores y emprendedoras del territorio de
referencia.
2.1.3
Servicio de asesoramiento
El servicio de asesoramiento proporciona apoyo en el proceso de realización del
plan de empresa y el análisis de su viabilidad técnica, comercial, económica y
financiera.
Funciones del Agente de Empleo y Desarrollo Local
pueden ser, por ejemplo, los boletines periódicos, una lista de distribución de correo
electrónico, etc.
En el marco de la realización del plan de negocio, este servicio incluye el asesoramiento
en el planteamiento de la idea empresarial, así como el asesoramiento en cada uno de
los apartados que conforman el plan de empresa:
1. Presentación del proyecto empresarial
2. Actividad de la empresa: productos y servicios que se ofrecen
3. Mercado
4. Comercialización del producto o servicio
5. Proceso de producción o prestación del servicio
6. Localización de la empresa
7. Recursos humanos
8. Plan económico-financiero
9. Aspectos formales
El servicio de asesoramiento va dirigido especialmente a empresarios/as de micro y
pequeñas empresas, y también a nuevos emprendedores y emprendedoras del territorio de referencia.
21
En el Manual Práctico de esta guía existe un capítulo específico sobre el proceso de
asesoramiento a emprendedores, en el cual se podrá ampliar la información de este
apartado.
Servicio de apoyo a la tramitación
El servicio de tramitación consiste en dar apoyo a la gestión de las tareas necesarias
para la realización de trámites, desde la obtención de la normativa y los impresos
hasta la cumplimentación de los formularios, y también la entrega de la documentación
requerida al organismo competente.
Es importante dejar claro en este punto el alcance del servicio, en lo que se refiere principalmente a la cumplimentación y entrega, ya que dependiendo del entorno en el que
se preste, puede acabar entrando en confrontación con empresas privadas dedicadas
a los mismos menesteres.
BLOQUE I - CAPÍTULO 2
2.1.4
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
Los ámbitos en los que se presta el servicio de tramitación pueden ser los siguientes:
• Ayudas y subvenciones para emprendedores, empresas y autónomos.
• Creación y puesta en marcha de nuevas empresas.
2.1.5
Servicio de formación empresarial
El servicio de formación empresarial se ocupa del diseño, organización e impartición
de acciones formativas encaminadas a mejorar las competencias personales en el
ámbito de las habilidades directivas, las diferentes áreas funcionales y la gestión empresarial en general.
Algunas acciones habituales del servicio de formación empresarial podrían ser: ¿cómo
elaborar un plan de empresa?, ¿cómo preparar un plan de marketing?, ¿cómo llevar a
cabo un análisis financiero?, ¿cómo fidelizar a los clientes? etc.
Bic Galicia (www.bicgalicia.es) facilita una amplia gama de cursos –que se organizan
en colaboración con los Agentes de Empleo y Desarrollo Local– para emprendedores,
autónomos y empresarios, tanto de tipo genérico como específicos (hostelería, comercio minorista, profesionales liberales...)
En el apartado de Recursos Bic Galicia para AEDL de este mismo manual, se hace
referencia a la oferta formativa que Bic facilita para empresarios, unos cursos que se
realizan en colaboración con los técnicos de la zona.
2.1.6
22
Servicio de apoyo a la cooperación
El servicio de apoyo a la cooperación consiste en promover y facilitar la colaboración entre las empresas del territorio en el marco de una estrategia de competitividad
conjunta.
Algunas de las actuaciones que se pueden llevar a cabo son las siguientes:
• Facilitar los contactos entre empresas.
• Editar boletines de información de interés para el conjunto de empresas sobre
ofertas y demandas de negocio nacionales e internacionales.
• Celebrar jornadas de presentación de productos y servicios.
BLOQUE I - CAPÍTULO 2
• Organizar talleres de intercambio de experiencias y buenas prácticas.
• Crear una bolsa de emprendedores/as e inversores/as.
• Hacer promoción y publicidad de las nuevas empresas.
En el Manual Práctico de esta guía existe un capítulo específico sobre el proceso de
creación y fomento de redes de trabajo, en el cual se podrá ampliar la información de
este apartado.
Servicio de alojamiento
El servicio de alojamiento consiste en la cesión de espacios a las empresas para el
desarrollo de su actividad empresarial.
Las diferentes prestaciones del servicio son las siguientes: recepción, salas de reuniones o de conferencias, despachos y domiciliaciones.
Existen, como mínimo, tres modalidades diferentes y complementarias del servicio de
alojamiento de empresas: los viveros de empresas, los centros de empresas de servicios y la domiciliación social de empresas.
Funciones del Agente de Empleo y Desarrollo Local
2.1.7
Los viveros de empresas: consisten en un espacio especialmente destinado a la
ubicación temporal de pequeñas empresas (industrias y/o servicios) en un edificio con
zonas comunes de utilización conjunta.
Su objetivo fundamental es facilitar las condiciones de puesta en marcha y consolidación de nuevos proyectos empresariales, a través de la oferta de un espacio físico
adecuado a las necesidades de las pequeñas empresas en el inicio de actividad.
Los viveros incorporan, además, servicios de apoyo al nuevo empresario o empresaria,
que prácticamente son coincidentes con los servicios básicos y/o los complementarios que ofrece el centro.
Los centros de empresas de servicios: consisten en un espacio especialmente destinado a la ubicación de empresas dedicadas a la prestación de servicios a otras empresas, en un edificio de zonas comunes de utilización conjunta.
En algunos casos, la finalidad de la instalación de las empresas en el centro de empresas de servicios, consiste en ofrecer servicios inexistentes hasta entonces en el
entorno inmediato al centro. En este caso, existe limitación de estancia temporal.
23
La domiciliación social de empresas: consiste en facilitar un domicilio social a pequeñas empresas desde el que puedan enviar y recoger correspondencia, así como la
posibilidad de utilizar armarios y espacios de trabajo comunes.
Servicio de apoyo a la innovación
El servicio de apoyo a la innovación realiza acciones y pone en funcionamiento mecanismos destinados a incrementar la competitividad de las empresas del territorio
mediante el estímulo de la innovación en aspectos como la estrategia empresarial, el proceso de producción, la comercialización, etc. Es decir, en cualquier
punto de la cadena de valor y en todos los procesos de la empresa.
El servicio de apoyo a la innovación promueve la interrelación entre la empresa, la ciencia y la tecnología, y puede consistir en:
• Asesoramiento técnico.
• Desarrollo de proyectos conjuntos para aplicar nuevos procesos de innovación.
• Recursos y materiales de apoyo.
BLOQUE I - CAPÍTULO 2
2.1.8
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
• Colaboraciones con universidades y entidades especializadas en I+D+I (investigación, desarrollo e innovación).
2.1.9
Servicio de implantación de nuevas tecnologías en las empresas
El servicio de implantación de nuevas tecnologías consiste en aportar infraestructuras e instrumentos de apoyo tecnológico para facilitar la transferencia de tecnología y conocimiento general desde los centros públicos y privados de investigación hacia las empresas, en forma de nuevos productos y servicios innovadores
que demanda el mercado.
Esta transferencia se puede concretar, entre otros, en proyectos de I+D+I (investigación, desarrollo e innovación), en comercialización de patentes o en creación de nuevas empresas de base tecnológica.
RESUMEN DE FUNCIONES EN EL ÁMBITO DE LA
creación y consolidación de empresas
> Acciones de difusión y sensibilización
> Servicio de información
> Servicio de asesoramiento
> Servicio de apoyo a la tramitación
> Servicio de formación empresarial
> Servicio de apoyo a la cooperación
24
> Servicio de alojamiento
> Servicio de apoyo a la innovación
BLOQUE I - CAPÍTULO 2
> Servicio de implantación de nuevas tecnologías en las empresas
Fomentar el empleo y la inserción laboral
El segundo gran bloque de funciones de los Agentes de empleo y desarrollo local son
los servicios de apoyo a la creación de empleo y la inserción laboral de los demandantes de empleo.
Las acciones orientadas a lograr este objetivo son la información laboral, la intermediación, la orientación y asesoramiento laboral, la formación y el asesoramiento a las
empresas en materia de contratación.
En el Manual práctico de esta guía existe un capítulo específico sobre el proceso de
asesoramiento a demandantes de empelo, en el cual se podrá ampliar la información
detallada en este apartado.
2.2.1
Funciones del Agente de Empleo y Desarrollo Local
2.2
Servicio de información laboral
El servicio de información laboral consiste en proporcionar y explicar, a las personas
demandantes de empleo, toda aquella información de interés relacionada con el
mercado laboral.
La información ofrecida hace referencia principalmente a los siguientes aspectos:
• Ofertas de empleo. Se trata de facilitar al usuario/a toda la información sobre
las ofertas de empleo existentes en el territorio de referencia.
Para ello, el personal técnico debe tener a su disposición información actualizada sobre las demandas de las empresas. Es habitual que este tipo de servicio
se ofrezca a través de una bolsa de trabajo, donde las empresas publican sus
demandas y los/as trabajadores/as ofrecen sus servicios.
25
• Características del mercado laboral y las empresas. Este tipo de información hace referencia a las particularidades del mercado laboral del territorio,
principalmente a los niveles de paro, perfil del trabajador contratado, perfil de
la persona desocupada, necesidades de las empresas en materia de recursos
humanos, etc.
• Organismos e instituciones. Información sobre los servicios y datos de contacto de organismos e instituciones que realizan políticas activas de empleo.
2.2.2
Servicio de intermediación laboral
Se trata de un servicio a través del cual el personal técnico ofrece una atención personalizada a los trabajadores para mejorar la calidad de su situación laboral. Conforma un punto de encuentro entre los servicios de empleo y de empresa consistente
BLOQUE I - CAPÍTULO 2
• Modalidades contractuales y aspectos legislativos del ámbito laboral. Información referente a las particulares de cada tipo de contrato incluyendo las
implicaciones de cada uno de ellos. Además, se informa sobre aspectos relacionados con la normativa laboral tales como la prestación por desempleo o las
pensiones por jubilación.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
en encajar las ofertas de trabajo de las empresas con los demandantes de empleo.
Las principales actividades desarrolladas son: capacitación para la búsqueda de empleo y para desarrollo de iniciativas, confección y envío de currículos a empresas,
preparación de la realización de entrevistas de trabajo y asesoramiento sobre las diferentes estrategias para insertarse en el mundo laboral.
2.2.3
Servicio de orientación y asesoramiento laboral
Es un servicio a través del cual el personal técnico detecta el potencial laboral de la
persona demandante de empleo (diagnóstico de la ocupabilidad) y le ofrece un abanico de ofertas formativas para facilitar su inserción en el mundo laboral.
El personal técnico, en función de las características formativas de la persona demandante de empleo, planificará un itinerario personalizado (diseños del itinerario) para
llegar al objetivo final: encontrar un puesto de trabajo adecuado a sus características
(búsqueda activa de empleo).
El proceso de orientación se estructura de la siguiente manera:
• DESEMPLEO
• Finalización
de estudios
• Voluntad de cambio
Diagnóstico de la ocupabilidad
26
Diseño de itinerario
Búsqueda activa de empleo
BLOQUE I - CAPÍTULO 2
EMPLEO
2.2.4
Servicio de formación para el empleo
Este servicio formativo está formado por el conjunto de instrumentos y acciones
cuya principal finalidad es impulsar y extender entre las empresas y los trabajadores ocupados y desempleados una formación que responda a sus necesidades. En este sentido, se trata de acciones formativas dirigidas a trabajadores, tanto
ocupados como desempleados, que desean cualificarse o recualificarse, para así mejorar sus oportunidades de acceso o permanencia en el mercado laboral.
• Favorecer la formación a lo largo de la vida de los trabajadores desempleados y
ocupados, mejorando su capacitación profesional y desarrollo personal.
• Proporcionar a los trabajadores y trabajadoras los conocimientos y las prácticas
adecuados a las competencias profesionales requeridas en el mercado de trabajo y a las necesidades de las empresas.
• Contribuir en la mejora de la productividad y competitividad de las empresas.
• Mejorar la empleabilidad de los trabajadores, especialmente de los que tienen
mayores dificultades de mantenimiento del empleo o de inserción laboral.
Funciones del Agente de Empleo y Desarrollo Local
El servicio de formación para el empleo tiene como principales objetivos los siguientes:
• Promover las competencias profesionales adquiridas por los trabajadores tanto
a través de procesos formativos (formales y no formales) como de la experiencia
laboral, para que sean objeto de acreditación.
2.2.5
Programas de empleo y formación
Es un servicio cuyo objetivo prioritario es la mejora de la cualificación y posibilidades
de empleo de sus destinatarios. Son programas mediante los cuales los trabajadores
participantes reciben formación profesional adecuada a la ocupación a desempeñar en
alternancia con el trabajo y la práctica profesional.
El desarrollo de estos programas se produce en:
• Escuelas taller y casas de oficios: dirigido a jóvenes desempleados (menores de
25 años y mayores de 16).
• Talleres de empleo: dirigido a desempleados/as de 25 años o más.
27
Estos centros son subvencionados por la Consellería de Traballo
2.2.6
Servicio de asesoramiento para la contratación
Consiste en asesorar, aconsejar y/o monitorizar alguna de las actividades integrantes
del proceso de contratación de trabajadores, y de búsqueda de recursos humanos
adecuados al perfil demandado por la empresa. Las principales actividades enmarcadas dentro de este servicio son: selección de personal, prácticas en empresas, cursos
con compromiso de contratación, etc.
BLOQUE I - CAPÍTULO 2
Se trata de un servicio dirigido a las empresas. Su principal finalidad es facilitar los
procesos de contratación de personal a las empresas.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
RESUMEN DE FUNCIONES EN EL ÁMBITO DEL
fomento de la creación de empleo y la inserción laboral
> Servicio de información laboral
> Servicio de intermediación laboral
> Orientación y asesoramiento laboral
> Formación para el empleo
> Programas de empleo - formación
> Asesoramiento para las empresas
BLOQUE I - CAPÍTULO 1
28
Manual de Acogida
para Agentes de Empleo
y Desarrollo Local
Conocimientos,
habilidades y actitudes del
Agente de Empleo
y Desarrollo Local
3
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
30
3
Conocimientos, habilidades y actitudes
del Agente de Empleo y Desarrollo Local
El primer objetivo de este documento es establecer cuáles son las competencias profesionales propias de los Agentes de Empleo y Desarrollo Local en términos de conocimientos, habilidades y actitudes, además de facilitar una sencillo método que
permite identificar y medir cual es el grado de desarrollo de estos conocimientos, habilidades y actitudes por parte del AEDL.
Un segundo objetivo de este capítulo es hacer los Agentes de Empleo y Desarrollo
Local, tomen consciencia de la existencia de estos elementos, de su importancia en la
calidad del servicio y de cómo se aplican en el trabajo diario.
3.1
Conocimientos. ¿Qué se debe conocer?
Los conocimientos son saberes implicados en la práctica profesional. Se adquieren
con la formación y la experiencia. Para determinarlos, se puede hacer la siguiente
pregunta: ¿Qué sabes? Por ejemplo, se puede preguntar: ¿Sabes cuales son las obligaciones fiscales de un autónomo?
Conociminetos, habilidades y actitudes del Agente de Empleo y Desarrollo Local
A continuación, se presenta un listado de los conocimientos básicos de los que el personal técnico debe poseer o incorporar para el correcto desarrollo de sus funciones.
3.1.1
Conocimientos sobre sus funciones como AEDL
• El marco legal y competencial de los servicios locales de apoyo al tejido
empresarial. El personal técnico debe conocer cuáles son los márgenes de actuación que establece la legislación vigente, en relación a los servicios de apoyo
al tejido empresarial.
31
• Los servicios que habitualmente se prestan en materia de apoyo al tejido
empresarial desde el ámbito local. En este sentido, deben identificarse los
objetivos, los principales contenidos, las personas destinatarias, etc.
• Las características de las personas que acuden al servicio de apoyo a la
creación de empresas. Es importante que el personal técnico tenga los conocimientos suficientes para determinar qué tipo de persona usuaria hay que
atender en cada momento y, en consecuencia, establecer el itinerario del asesoramiento que se ha de prestar.
3.1.2
Conocimientos sobre el contexto socioeconómico del territorio
• Las principales fuentes de información sobre el territorio y el tejido empre-
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
• Los principios generales y los procedimientos de actuación en el servicio
de apoyo a la consolidación de empresas y atención a los sectores productivos. Es decir, las orientaciones básicas que han de guiar la actividad del
personal técnico.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
sarial. El personal técnico debe conocer cuáles son las principales fuentes de
información, tanto de tipo estadístico como de tipo cualitativo. En este sentido,
debería saber qué tipo de información se puede conseguir, con qué periodicidad, para qué unidades territoriales, etc..
• Las sistemáticas de análisis de los principales indicadores sobre el territorio y el tejido empresarial. Es necesario que el personal técnico sea competente en la obtención, el análisis y la extracción de conclusiones de los principales indicadores que muestran la realidad del territorio y del tejido empresarial.
3.1.3
Conocimientos sobre la creación y consolidación de empresas
• Las diferentes técnicas que se utilizan para una primera evaluación de la
viabilidad de una idea empresarial.
• El contenido de un plan de empresa. Será clave que el personal técnico conozca con detalle los principales contenidos del plan de empresa, así como
los pasos que se han de seguir para su elaboración y análisis de su viabilidad
técnica, comercial, económica y financiera.
• El marco normativo básico de la creación de empresas: Características de
las distintas formas jurídicas, obligaciones fiscales, contratación de personal, etc.
• Los principales programas de apoyo al tejido empresarial existentes, promovidos por la Xunta de Galicia, la Unión Europea, etc. En este sentido, se trata
de conocer a quién van dirigidos, qué tipos de actuaciones se llevan a cabo,
cómo funcionan, etc. Es decir, los rasgos básicos de cada programa y qué utilidad se puede obtener desde el servicio de apoyo al tejido empresarial.
32
• Los conceptos básicos relacionados con la consolidación y el crecimiento
de las empresas. Es necesario que el personal conozca, como mínimo, los
conceptos básicos asociados a los aspectos clave en el funcionamiento de las
empresas: la dirección y la organización, la actividad comercial y el marketing,
los aspectos fiscales, laborales y mercantiles, la gestión económico financiera y
la planificación de la estrategia empresarial.
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
• Los mecanismos básicos de difusión y comunicación del servicio de apoyo al tejido empresarial. Se considera necesario que el personal técnico tenga
conocimientos suficientes para elaborar un mínimo plan de comunicación del
servicio. En este sentido deberán ser capaces de identificar el público objetivo
de la difusión y de seleccionar los mensajes que se quieren difundir y los medios
que hay que utilizar.
3.1.4
Conocimientos sobre el mercado laboral
• Dominio de las técnicas de búsqueda de empleo. El personal técnico debe
ser capaz de orientar y asesorar en la elaboración de currículos, entrevistas de
trabajo, llamadas telefónicas de seguimiento, etc.
• Conocimientos básicos de legislación laboral y de las modalidades contractuales existentes. Este conocimiento hace referencia principalmente a la
normativa relacionada con la contratación (tipos y características de los con-
• La metodología y fuentes de información necesarias para poder describir
las características principales del mercado laboral del territorio. Deben conocerse las principales características de la persona demandante de empleo,
ser capaz de construir su perfil. Para ello deberá tener un conocimiento detallado de las fuentes de información que ofrecen este tipo de información y de la
metodología para su explotación.
• Recursos ocupacionales disponibles. El técnico debe tener un conocimiento
actualizado de todos los recursos disponibles en materia de empleo, tanto de la
institución en la que opera como del resto de organizaciones e instituciones que
desarrollan políticas activas de empleo.
• Las herramientas para detectar las necesidades de las empresas en el ámbito de los recursos humanos. El personal técnico debe tener conocimientos
detallados sobre las características de las empresas y sus necesidades, de tal
forma que pueda detectar el perfil demandado por éstas.
RESUMEN DE ÁREAS DE CONOCIMIENTO
Conociminetos, habilidades y actitudes del Agente de Empleo y Desarrollo Local
tratos laborales, prestación por desempleo, obligaciones laborales básicas del
empresario etc.
que debe poseer un AEDL
Funciones
como AEDL
Mercado
laboral
Contexto
socioeconómico
33
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
Creación y
consolidación
de empresas
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
3.2
Habilidades. ¿Qué se debe saber hacer?
Las habilidades son destrezas relacionadas con una acción profesional determinada,
como resultado de la formación y/o la experiencia. Para establecerlas, se puede hacer
la siguiente pregunta: ¿Qué sabes hacer? En este sentido, algunas preguntas posibles
serían: ¿Sabes calcular la tasa de supervivencia de las empresas de tu municipio? ¿Sabes distinguir la información relevante para conocer la empleabilidad de una persona?
Las habilidades recomendables en el personal técnico se pueden resumir de la siguiente manera:
3.2.1
Habilidades técnicas
• Gestionar y analizar datos. En este sentido, es importante que el agente de
empleo y desarrollo local sea competente en la manipulación de datos, y en la
extracción de conclusiones significativas a partir de su análisis.
• Redactar y elaborar documentos. Se considera necesario que el personal
sea competente en la redacción articulada y coherente de textos, de diferente
extensión y objetivo.
• Aplicar de forma práctica los conceptos básicos de apoyo a la consolidación y crecimiento de empresas.
• Coordinación y gestión para derivar a los usuarios de unos servicios a otros
en función de sus necesidades.
3.2.2
34
Habilidades de comunicación
• Elaborar un plan de comunicación. Es decir, se ha de saber definir y redactar
el mensaje que se ha de difundir, se ha de saber determinar los medios que hay
que utilizar, se ha de tener criterio para seleccionar logos adecuados a cada
público objetivo, etc.
• Expresarse oralmente de forma correcta y precisa. Una parte muy importante del trabajo consiste en la interacción oral con las personas. Saber utilizar
las palabras correctas y el registro adecuado en cada caso, es importante para
generar una buena relación.
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
• Adecuar el lenguaje a las características del usuario para asegurar su comprensión. Se debe evitar recurrir a tecnicismos o siglas. Emplear un lenguaje
riguroso pero sencillo.
• Conducir una entrevista con cualquier tipo de persona usuaria del servicio.
• Negociar, conducir y dinamizar reuniones de trabajo.
• Identificar la información relevante para determinar la empleabilidad de la
persona demandante de empleo.
• Transmitir rigor y confianza para que el usuario facilite la información requerida
sobre su situación laboral.
Habilidades en nuevas tecnologías
• Utilizar las aplicaciones ofimáticas básicas: tratamiento de textos, base de
datos, hoja de cálculo, editores de imágenes, Internet, correo electrónico, etc.
• Buscar información a través de Internet. A través de Internet se puede acceder a cantidades ingentes de información, que no siempre se adecua a las
necesidades de la persona usuaria. En este sentido, es necesario que el personal técnico sepa cómo buscar la información, y cómo discernir la realmente
importante para su trabajo de la información superflua o innecesaria.
RESUMEN DE HABILIDADES
que debe poseer un AEDL
nic
a
mu
35
Co
as
ev ías
Nu log
no
tec
ció
n
Técnicas
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
3.2.3
Conociminetos, habilidades y actitudes del Agente de Empleo y Desarrollo Local
• Verificar que el usuario está de acuerdo con el diagnostico y que está dispuesto a seguir la propuesta de mejora que se le plantea. De lo contrario el éxito
de la intervención se vería seriamente comprometido.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
3.3
Actitudes. ¿Cómo se ha de hacer?
Las actitudes son disposiciones que ejercen una influencia orientadora sobre la conducta frente a situaciones profesionales concretas. Para determinarlas, se puede hacer
la siguiente pregunta: ¿Cómo lo sabes hacer? O también: ¿Cómo lo haces? Una pregunta que se podría formular sería: ¿Eres una persona proactiva en el seguimiento de
los emprendedores que has atendido?
Las actitudes más importantes que el personal técnico ha de aplicar en el ejercicio de
sus tareas y funciones son las siguientes:
• Orientación al usuario. El referente de actuación siempre ha de ser la satisfacción de las expectativas de los usuarios. Eso incluye la necesidad de tener una
actitud proactiva. Es decir, hay que prestar un asesoramiento que se anticipe a
sus necesidades y preocupaciones.
• Orientación al resultado. El personal técnico debe ser consciente en todo momento cual el objetivo final de su actividad en función de su usuario, creación de
la empresa, inserción en el mercado laboral...etc.
• Empatía. Se han de saber escuchar los planteamientos del usuario y entender
los condicionantes y las preocupaciones.
• Cortesía. La actitud del personal técnico ha de ser siempre cortés.
• Asertividad. Los planteamientos sobre lo que los usuarios pueden esperar del
servicio siempre han de ser claros, concretos y precisos. No se pueden crear
malentendidos. Además se ha de tener una actitud de confianza y seguridad en
sí mismo.
36
• Discreción. Para mantener una actitud plenamente profesional se deberá observar un firme compromiso de discreción con la información que se reciba.
• Pulcritud y detalle. Es necesario documentar detalladamente todas las relaciones con las personas usuarias.
• Respeto por los compromisos y obligaciones. Se ha de ser extraordinariamente escrupuloso en el cumplimiento de los compromisos que se adquieran.
• Distancia profesional. Hay que tener siempre en cuenta que el papel del personal técnico consiste en poner la información sobre la mesa y que los usuarios
tomen decisiones sin que se produzca una implicación personal en la relación.
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
• Mejora continua. Es importante mantener una orientación hacia la mejora continua, en calidad y eficacia, de las tareas que llevan a cabo en el marco del
asesoramiento y el apoyo al tejido empresarial local.
• Ser organizado y creativo. Es necesario que el personal técnico se organice
de forma eficiente las tareas a realizar y que cuente con una metodología de
trabajo que le permita pautar dicho procedimiento. No obstante la metodología
impartida debe ser lo suficientemente flexible para que el personal técnico pueda aplicar cierto grado de creatividad en el desarrollo de su actividad.
• Capacidad de adaptación y flexibilidad. La gran variedad de tipologías de
demandantes de empleo obliga al personal técnico a ser capaz de adaptarse a
• Procurar un ambiente de privacidad. El usuario puede tener que explicar
problemas que no quiere que oigan más personas. Será necesario realizar las
actividades de orientación en un ambiente que proporcione garantías de privacidad.
Conociminetos, habilidades y actitudes del Agente de Empleo y Desarrollo Local
• No prejuzgar al usuario de antemano. Las opiniones deben basarse en el
análisis de hechos y no en otros factores como el género, la edad u otros. Se
debe evitar también prejuzgar las posibilidades del usuario.
37
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
cada una de las situaciones.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
3.4
Autoevaluación
El técnico/a debe realizar una valoración sobre el grado en que un posee las diferentes
competencias necesarias para el buen desempeño de su actividad. Es decir, se trata
de averiguar si disponemos de los conocimientos, las habilidades y las actitudes que
ha de poseer un AEDL y en qué grado las aplicamos en el trabajo.
Para realizar este autodiagnóstico contamos con un listado de cuestiones que se podrán valorar de 0 a 10, en función del grado en el que cada técnico considera que
posee cada una de las competencias descritas. En función de estos indicadores se
podrán tomar las medidas necesarias para mejorar en los aspectos que estén menos
valorados.
3.4.1
Autoevaluación y mejora
La baremación de 0-10 de los diferentes conocimientos, habilidades y actitudes, facilita identificar los aspectos en los que estamos mejor posicionados de aquellos en los
que necesitamos mejorar.
La evaluación ofrecerá resultados más objetivos si no se limita a ser una “autoevaluación” es decir si no nos valoramos únicamente nosotros mismos, por eso es muy
recomendable pedir a algún amigo o usuario conocido, que nos evalúe tratando de ser
lo más objetivo posible.
Al cruzar los datos de los resultados de nuestra propia visión con la valoración de otra u
otras personas, nos permitirá realizar medias y obtener un resultado mucho más real.
38
Es importante tener en cuenta que nadie es experto en todo, y no considerar que unos
“malos resultados” en la evaluación implican que la calidad de nuestro trabajo es baja
inevitablemente o inferior a la de otros técnicos.
Los distintos usuarios de los servicios de un AEDL, valoran diferentes aspectos, los
habrá por ejemplo, que prefieren una atención amable y un interés por su caso frente
a la respuesta inmediata a sus dudas, en este caso valoran más las actitudes que los
conocimientos, o podemos encontrarnos con el caso opuesto, personas que valoran
por encima de todo la inmediatez de la respuesta.
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
Este es un ejemplo de cómo un mismo AEDL sería valorado de forma muy diferente
por dos perfiles de usuario.
La clave para desarrollarse profesionalmente como técnico es el interés en mejorar, a
partir de esta motivación inicial, se podrán realizar cursos o seminarios que permitirán
progresar en los aspectos en que se haya obtenido puntuaciones más bajas.
La oferta formativa para adquirir y mejorar los conocimientos y habilidades es amplia, el
propio Bic Galicia (www.bicgalicia.es) dispone de cursos específicos para AEDL orientados a los conocimientos y habilidades necesarios para evaluar una idea, asesorar a
emprendedores o realizar un plan económico y financiero.
Conociminetos, habilidades y actitudes del Agente de Empleo y Desarrollo Local
39
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
Por otra parte, muchos de los elementos indicados, especialmente en las actitudes,
no se pueden aprender, y la posibilidad de mejorar es simplemente el resultado de una
modificación en nuestras pautas de trabajo y comportamiento, es decir, de nuestras
“actitudes”.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
TABLAS
para evaluar y realizar una autoevaluación:
Conocimientos
¿Qué conozco?
a. Conocimientos sobre las funciones como AEDL
El marco legal y competencial de los servicios locales de apoyo
al tejido empresarial
Los servicios que habitualmente se prestan en materia de apoyo
al tejido empresarial desde el ámbito local
Los principios generales y los procedimientos de actuación en el
servicio de apoyo a la consolidación de empresas y atención a
los sectores productivos
Las características de las personas que se dirigen al servicio de
apoyo a la creación de empresas
b. Conocimientos sobre el contexto
socioeconómico del territorio
Las principales fuentes de información sobre el territorio y el tejido empresarial
Las sistemáticas de análisis de los principales indicadores sobre
el territorio y el tejido empresarial
c. Conocimientos sobre la creación
y consolidación de empresas
Las diferentes técnicas que se utilizan para una primera evaluación de viabilidad de una idea empresarial
El contenido de un plan de empresa
40
El marco normativo básico de la creación de empresas
Los principales programas que existen de apoyo al tejido empresarial
Los conceptos básicos asociados a los aspectos clave en la consolidación y el crecimiento de las empresas
Los mecanismos básicos de difusión y comunicación del servicio
de apoyo al tejido empresarial.
d. Conocimientos sobre el mercado laboral
Las herramientas para detectar las necesidades de las empresas
en el ámbito de los recursos humanos
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
Conocimientos básicos de legislación laboral y de las modalidades contractuales existentes
La metodología y fuentes de información necesarias para poder
describir las características principales del mercado laboral del
territorio
Recursos ocupacionales disponibles
Dominio de las técnicas de búsqueda de trabajo
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
¿Qué habilidades tengo?
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
a. Habilidades técnicas
Gestionar y analizar datos
Redactar y elaborar documentos
Aplicar de forma práctica los conceptos básicos del apoyo a la
consolidación y crecimiento de empresas
Coordinación y gestión para derivar a los usuarios
b. Habilidades de comunicación
Elaborar un plan de comunicación
Expresar oralmente de forma correcta y precisa
Adecuar el lenguaje a las características del usuario
Conducir una entrevista
Negociar y conducir y dinamizar reuniones de trabajo, sesiones
colectivas
Identificar la información relevante para determinar la empleabilidad
Conociminetos, habilidades y actitudes del Agente de Empleo y Desarrollo Local
Habilidades
Transmitir rigor y confianza
Verificar que el usuario esta de acuerdo con el diagnostico
c. Habilidades en nuevas tecnologías
Utilizar las aplicaciones ofimáticas básicas
Buscar información a través de Internet
Actitudes
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
41
Orientación al usuario/la usuaria
Empatía
Cortesía
Claridad
Discreción
Pulcritud y detallismo
Rigor
Proactividad y seguimiento
Respeto por los compromisos y obligaciones
Distancia profesional
Mejora continua
Organización y creatividad
Capacidad de adaptación y flexibilidad
No prejuzgar al usuario de antemano
Procurar un ambiente de privacidad
Orientación al resultado
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
¿Qué actitudes tengo?
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
BLOQUE I - CAPÍTULO 3
42
Manual de Acogida
para Agentes de Empleo
y Desarrollo Local
Recursos
de información para el
Agente de Empleo
y Desarrollo Local
4
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
44
4
Recursos de información para el Agente
de Empleo y Desarrollo Local
Existe un gran número de instituciones y organismos europeas, estatales y autonómicas, que promueven la creación y consolidación de empresas, facilitando financiación,
subvenciones, prestación de servicios, asesoramiento e información a emprendedores
y empresarios.
Los agentes de empleo y desarrollo local (AEDL) deben conocer las más importantes,
así como el tipo de apoyo que prestan, ya que recurrirán a ellas en múltiples ocasiones
durante la realización de su trabajo, derivando hacia ellas usuarios de su servicio o
buscando información en sus páginas Web.
Con el fin de facilitar su conocimiento se presenta a continuación un relación de las
instituciones y organismos más importantes, describiendo brevemente su función.
Por último se ofrece un listado con referencias bibliográficas de obras sobre desarrollo
local y fomento de la creación de empresas, que permiten ampliar en profundidad los
conocimientos sobre estos temas.
4.1
Recursos de información para el Agente de Empleo y Desarrollo Local
Unión Europea
La financiación de la Unión Europea esta detrás de muchas de las actuaciones en materia de apoyo a la creación de empresas por parte de las administraciones estatales,
autonómicas y locales.
La Comisión Europea a través de sus Direcciones Generales gestiona los Fondos Estructurales que durante el periodo –2007-2013- actuarán en el ámbito de desarrollo
socioeconómico.
45
Es necesario destacar que se trata de una institución que generalmente no presta directamente sus servicios a las personas emprendedoras, sino que prestan apoyo a las
instituciones nacionales y regionales en el despliegue de sus programas.
Los fondos estructurales actúan a través de los programas operativos que se pactan
con los estados miembros y éstos los desarrollan después a través de diferentes normativas y medidas en colaboración con las comunidades autónomas.
Los programas que están orientados al desarrollo socioeconómico son:
A. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
Este Fondo está gestionado por la Dirección General de Política Regional de la UE y su
objetivo es el de contribuir al fortalecimiento de la cohesión económica y social,
reduciendo las disparidades regionales.
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
Más información: http://europa.eu/index_es.htm
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
El apoyo a la creación de empresas se manifiesta principalmente a través de los objetivos de “Competitividad regional y empleo” y “Cooperación territorial europea”, concretamente las prioridades de estos objetivos se agrupan, entre otros, en los siguientes
campos:
• Ayudas directas a las inversiones realizadas en las empresas, en particular las
PYME, para crear empleos sostenibles.
• Infraestructuras vinculadas especialmente a la investigación y la innovación, a
las telecomunicaciones, al medio ambiente, a la energía y el transporte.
• Instrumentos financieros (fondos de capital de riesgo, fondos de desarrollo local...) para apoyar el desarrollo regional y local y favorecer la cooperación entre
las ciudades y las regiones.
• Medidas de asistencia técnica.
B. Fondo Social Europeo (FSE)
El Fondo Social Europeo (FSE) tiene como objetivo reducir las diferencias en la prosperidad y el nivel de vida entre las distintas regiones y estados miembros de la UE y, por
tanto, tiene la finalidad de promover la cohesión social y económica.
En España su gestión corresponde a la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE), organismo responsable de administrar los recursos procedentes del
Fondo Social Europeo.
La estrategia del FSE para España busca fortalecer la estabilidad del empleo y mejorar
la capacidad de adaptación de los trabajadores.
46
La prioridad del FSE en materia de creación desarrollo socioeconómico se centra en:
• Adaptación de los trabajadores y las empresas, sistemas de aprendizaje, diseño
y difusión de maneras innovadoras de organización del trabajo.
• Acceso al empleo para los solicitantes de empleo, las personas inactivas, las
mujeres y los emigrantes.
• Inclusión social de las personas desfavorecidas y lucha contra la discriminación
en el mercado laboral.
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
C. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
Este Fondo está gestionado por la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
de la Comisión Europea. Es el fondo que financia los conocidos programas LEADER.
Los principales objetivos de este fondo son:
• Mejora de la competitividad de los sectores agrario y silvícola a través de estimular un espíritu empresarial dinámico.
• Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y fomento de la diversificación
de la economía rural mediante iniciativas integradas que combinen la diversifica-
• Promover la creación de microempresas y la artesanía sobre la base del saber
tradicional o introduciendo nuevos conocimientos para promover el espíritu de
empresa y desarrollar el tejido económico.
D. Fondo Europeo de Pesca (FEP)
Este Fondo gestionado por la Dirección general de Pesca de la Comisión europea es
un instrumento para garantizar la aplicación de la política pesquera común (PPC), el
FEP contribuirá económicamente al logro de objetivos económicos, medioambientales
y sociales encaminados a:
• Apoyo de la explotación sostenible de los recursos pesqueros y de un equilibrio
estable entre éstos y la capacidad de la flota pesquera comunitaria.
• Consolidación de la competitividad y la viabilidad de los agentes económicos
del sector.
Recursos de información para el Agente de Empleo y Desarrollo Local
ción, la creación de empresas, la inversión en patrimonio cultural, la infraestructura para servicios locales y la renovación.
• Fomento de métodos de pesca y producción respetuosos del medio ambiente.
• Apoyo adecuado a los trabajadores del sector.
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
47
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
4.2
Administración central
La administración estatal presta el apoyo a la creación y consolidación de empresas
principalmente a través de la actuación del Ministerio de Economía y Hacienda, Ministerio de Trabajo e Inmigración, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y el Ministerio de Ciencia e Innovación.
Muchas de sus líneas de acción están delegadas en competencias autonómicas pero
otras mantienen un ámbito de actuación nacional.
Estos ministerios actúan a través de diversos organismos entre los cuales destacamos:
A. Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa (DGPYME)
La funciones de la DGPYME son muy amplias e incluyen, entre otras, el fomento del
espíritu del emprendedor, el apoyo financiero a la puesta en marcha de empresas y el
estudio de la actividad emprendedora en España.
Para realizar su labor cuenta con distintas entidades como:
• Empresa Nacional de Innovación (ENISA)
48
Empresa de capital público cuya actividad se centra en la búsqueda y utilización
de nuevos instrumentos financieros de apoyo a las PYME, como los préstamos
participativos por ejemplo.
Más información: http://www.enisa.es
• Observatorio de la pequeña y la mediana empresa
El observatorio analiza y difunde cuestiones de interés para las pequeñas y medianas empresas.
Más información: http://www.ipyme.org
B. Instituto de Crédito Oficial (ICO)
El Instituto de Crédito Oficial fomenta aquellas actividades económicas que por su
trascendencia social, cultural, innovadora o ecológica merezcan una atención preferente a través de sus diferentes líneas de financiación, una de ellas destinada específicamente a nuevos emprendedores.
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
Más información: http://www.ico.es
C. Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI)
Entidad pública que promueve la innovación y el desarrollo tecnológico de las empresas. Su objetivo es mejorar el nivel tecnológico de las empresas, para ello realiza
las siguientes funciones:
• Evaluación técnico-económica y financiación de proyectos de I+D desarrollados
por empresas.
• Promoción de la transferencia internacional de tecnología empresarial y de los
servicios de apoyo a la innovación tecnológica.
• Apoyo a la creación y consolidación de empresas de base tecnológica.
Más información: http://www.cdti.es
D. Servicio Público de Empleo Estatal
Su objetivo es el fomento del empleo, y para ello dispone de un conjunto de programas
diseñados para incentivar la creación de empresas, entre los que destacan:
• Promoción de la ocupación de los autónomos.
• Promoción de la creación de empresas I+E.
• Promoción de la creación de empresas de economía cooperativa.
Recursos de información para el Agente de Empleo y Desarrollo Local
• Gestión y promoción de la participación española en programas internacionales
de cooperación tecnológica.
Es necesario destacar que actualmente Galicia tiene transferidos el desarrollo de estos
programas, si bien el INEM mantiene competencias el las prestaciones por desempleo
y aspectos de interés vinculados a las mismas, como la capitalización o pago único
de la prestación por desempleo, para la puesta en marcha de una empresa.
Más información: http://www.inem.es
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
49
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
4.3
Administración autonómica
La Xunta de Galicia presta un amplio apoyo a la creación y consolidación de empresas
y el fomento del empleo, a través de las diferentes Consellerías que tienen competencias relacionadas con la materia.
Las Consellerías asumen estas funciones bien directamente, bien a través de organismos dependientes de ellas.
Destacamos por su número de actuaciones la Consellería de Economía e Industria, la
Consellería de Trabajo y Bienestar –de quien depende la Red de Agentes de Empleo y
Desarrollo Local– la Consejería de Medio Rural y la Consellería del Mar.
A. Consellería de Economía e Industria
• Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE)
El IGAPE es la Agencia Regional de Desarrollo de Galicia, su objetivo principal
es dinamizar la economía gallega mediante el fomento de la creación de nuevas
empresas, la promoción en la mejora de la productividad y competitividad de las
sociedades ya asentadas en la Comunidad Autónoma, la atracción de inversiones foráneas y facilitar la internacionalización del tejido productivo de Galicia.
Para ello presta diferentes servicios y apoyos económicos y financieros a emprendedores y empresarios en coordinación con otros organismos como Bic
Galicia y Xesgalicia.
Más información: http://www.igape.es
• Centro Europeo de Empresas e Innovación de Galicia. (BIC Galicia)
50
Bic Galicia es un organismo autónomo creado con el objetivo de fomentar la
creación y consolidación de empresas innovadoras, promover y difundir los valores emprendedores en la sociedad y generar redes de colaboración entre diferentes entidades y organismos vinculados con el desarrollo económico.
BIC Galicia facilita a empresas y emprendedores formación, información y herramientas para la implantación y consolidación de su proyecto.
Por otra parte, Bic Galicia, colabora con los Agentes de empleo y desarrollo
local (AEDL) facilitando formación específica para este colectivo y numerosos recursos y herramientas de apoyo para el trabajo de los AEDL con sus usuarios.
Más información: http://www.bicgalicia.es
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
• XesGalicia
XesGalicia es una sociedad gestora de entidades de capital riesgo. Se encarga
de financiar el desarrollo empresarial. Además ofrece servicios como la búsqueda de socios potenciales, información sobre ayudas institucionales para los
proyectos y acuerdos de cooperación entre empresas.
Más información: http://www.xesgalicia.org
• Servicio Gallego de Propiedad industrial e innovación empresarial
(SEGAPI)
El SEGAPI tiene como misión actuar como oficina de recepción de las solicitu-
Más información: http://www.segapi.org
• Fundación Galega para a Sociedade do Coñecemento
La fundación tiene como objetivo el fomento de la cooperación y la divulgación
del conocimiento, enfocando sus esfuerzos en cuatro áreas temáticas: Innovación y Conocimiento, Nuevos Negocios y Emprendedores, Internacionalización
y Cooperación Empresarial y Competitividad.
Más información: http://www.fgsc.es
B. Consellería de Traballo e benestar
• Red de agentes de empleo y desarrollo local (AEDL)
Recursos de información para el Agente de Empleo y Desarrollo Local
des de títulos de propiedad industrial, prestar servicios de información registral
y tecnológica y desarrollar actuaciones de sensibilización sobre la necesidad de
involucrar la vigilancia tecnológica y la propiedad industrial como etapas clave
en los procesos de innovación, todo ello en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Galicia.
Esta red formada por más de 500 profesionales del desarrollo local que distribuidos a lo largo de toda Galicia realizan funciones de:
> Dinamización socioeconómica en el ámbito local
> Estimulo de proyectos empresariales
> Asesoramiento para la creación de empresas
> Asesoramiento a emprendedores
> Participación en proyectos de la Unión Europea
Desarrollan estas tareas mayoritariamente en ayuntamientos, si bien también
cuentan con AEDL otras entidades como cámaras de comercio, asociaciones
empresariales, fundaciones, diputaciones...etc.
Más información: http://www.tecnicosempregogalicia.xunta.es
51
• Servicio público de empleo
El Servicio Público de Empleo de Galicia ha asumido las competencias estatales
en materia de empleo, gestión de demandas y ofertas, formación, gestión de la
red de oficinas...etc.
Más información: http://traballoebenestar.xunta.es
El Consello Galego de Cooperativas, proporciona información sobre ayudas y
subvenciones, fomenta la creación de cooperativas, imparte formación y fomenta el intercambio de experiencias.
Más información: http://www.cooperativasdegalicia.com
C. Consellería del Medio Rural
• Agencia Gallega de Desarrollo Rural (AGADER)
La Agencia Gallega de Desarrollo Rural (AGADER) promueve el desarrollo rural
con la finalidad de mejorar la calidad y condiciones de vida de los habitantes del
medio rural al mismo tiempo que contribuye a la cohesión del territorio.
Agader es el organismo gestor del programa LEADER y realiza las tareas de
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
• Consello Galego de Cooperativas
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
apoyo y de seguimiento y control de los programas ejecutados por los Grupos
de Desenvolvemento Rural (GDR).
Más información: http://agader.xunta.es
• Sociedad para el Desarrollo Comarcal
La Sociedad es un órgano técnico de apoyo al desarrollo intergral del territorio gallego. Entre sus objetivos está el realizar actividades de investigación y
prestación de servicios relacionados con estudios y planificación de desarrollo
territorial.
Más información: http://www.comarcasdegalicia.com
D. Consellería del Mar
• Grupos de Acción Costera (GAC)
Estas entidades de carácter supramunicipal están formadas por agentes públicos y privados relaciondos con el sector pesquero.
Su objetivo es el desarrollo local y el fortalecimiento de las capacidades organizativas del sector pesquero, la estimulación de la innovación y la diversificación
económica.
Más información: http://www.accioncosteira.es
E. Otros
• Servicio gallego de igualdad (SGI)
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
52
Este organismo tiene como objetivo promover la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres, la participación e integración de las mujeres en la vida social, cultural, económica y política de Galicia.
Presta servicios a las mujeres emprendedoras a través de los centros de información a la mujer, líneas de apoyo económico y formación.
Más información: http://sgi.xunta.es
Administración provincial y local
A. Diputaciones Provinciales
Las Diputaciones tienen entre otros, el objetivo de promover las políticas, programas y
acciones de apoyo al tejido empresarial.
Las Diputaciones de Ourense y Lugo, cuentan además, con Institutos de Desarrollo
Económico, INORDE e INLUDES respectivamente.
Más información: Diputaciones Provinciales
•
•
•
•
Diputación Provincial de A Coruña: http://www.dicoruna.es
Diputación Provincial de Lugo: http://www.deputacionlugo.org
Diputación Provincial de Pontevedra: http://www.depontevedra.es
Diputación Provincial de Ourense: http://www.depourense.es
B. Ayuntamientos
Recursos de información para el Agente de Empleo y Desarrollo Local
4.4
Los ayuntamientos prestan, a través de sus departamentos de promoción económica,
servicios dirigidos a dar apoyo al tejido productivo y ofrecen servicios directos de asesoramiento a las personas emprendedoras.
Habitualmente esta labor es desarrollada por los Agentes de Empleo y Desarrollo Local
que trabajan en sus dependencias.
Más información en la Federación gallega de municipios: http://www.fegamp.org/
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
53
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
4.5
Otras entidades
Existen además de las administraciones públicas distintas entidades que fomentan el
desarrollo económico o prestan servicios a emprendedores y empresarios. Presentamos
una relación que no pretende ser exhaustiva, pero sí incluir a las más importantes.
A. Cámaras de comercio
Las cámaras de comercio prestan diversos servicios a empresas y emprendedores,
como el asesoramiento para la puesta en marcha del negocio, alojamiento en viveros,
programas especializados para mujeres, o apoyo a la innovación.
Galicia cuenta con nueve cámaras de comercio y once antenas camerales distribuidas
entre las siete principales ciudades y otros puntos del territorio.
Más información: http://www.camarasgalicia.com/
B. Universidades
Las tres universidades gallegas apoyan tanto la creación de empresas como la transferencia de tecnología entre sus departamentos de investigación y el mundo de la
empresa privada.
• Universidad de A Coruña
Los servicios que facilita se estructuran a través de:
> Servicio de asesoramiento y promoción al estudiante (SAPE)
> Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación (OTRI)
54
Más información: http://www.udc.es
• Universidad de Santiago de Compostela
Los servicios que facilita se estructuran a través de:
> Uniemprende y sus diferentes entidades
> Centro de Innovación y Transferencia Tecnológica (CITT)
Más información: http://www.usc.es
• Universidad de Vigo
Los servicios que facilita se estructuran a través de:
> Oficina de I+D (OTRI)
> Oficina de orientación al empleo (OFOE)
> Oficina de iniciativas empresariales (OFIE)
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
Más información: http://www.uvigo.es
C. Proyecto GEM Galicia
Este Proxecto, ya consolidado a nivel internacional, es una herramienta de análisis que
estudia y compara la actividad emprendedora de diferentes países, teniendo en
cuenta el contexto social, político y cultural, y su relación con el desarrollo económico.
La metodología empleada permite analizar aspectos diversos como son: la dinámica
emprendedora, el comportamiento y perfil emprendedor, la motivación, la capacidad
y existencia de oportunidades de emprendimiento, las características de la actividad
Más información: http://gemgalicia.org
D. Sociedades de Garantía Recíproca
Las Sociedades de Garantía Recíproca son entidades financieras sin ánimo de lucro,
que tienen por objeto procurar que las Pymes accedan al crédito y también mejorar
las condiciones de financiación de las mismas mediante la prestación de avales, entre
otros medios. Existen dos entidades AFIGAL para las provincias de A Coruña y Lugo y
SOGARPO para las provincias de Pontevedra y Ourense.
Más información: Afigal: http://www.afigal.es | Sogarpo: http://www.sogarpo.es
E. Confederación de Empresarios de Galicia
Las Confederaciones, Federaciones y Asociaciones Empresariales son el resultado de
la unión de empresas y empresarios que tienen algún tipo de interés en común, como
el sector de actividad o el espacio geográfico en el que trabajan.
Recursos de información para el Agente de Empleo y Desarrollo Local
emprendedora, las condiciones del entorno, y los instrumentos de apoyo y de financiación.
Su principal función es fomentar la mejora y competitividad dentro de su ámbito de
actuación, si bien también apoyan a nuevos emprendedores.
Existen múltiples asociaciones, a título indicativo mostramos la Web de Confederación
de Empresarios de Galicia.
Más información: http://www.ceg.es
F. Clusters tecnológicos
Los clusters agrupan de manera vertical empresas que trabajan e interactúan en un
mismo sector, orientados a la cooperación para obtener una mejora de su competitividad global.
55
• Cluster del audiovisual Gallego
• Cluster da Acuicultura de Galicia
• Cluster de las Empresas de Automoción de Galicia
• Cluster de Biotecnología de Galicia
• Cluster de la Información y la Comunicación
• Cluster de la Madera de Galicia
• Cluster del Producto Gráfico y del libro gallego
• Cluster de las Tecnologías de la Información y la Comunicación de Galicia
G. Centros tecnológicos
Los centros tecnológicos son entidades empresariales que promueven la innovación
y el desarrollo tecnológico de las empresas y de la sociedad en general. Su estrategia
es la de apoyar e impulsar todos los procesos de innovación y desarrollo tecnológico
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
• Cluster de las Empresas del Naval de Galicia
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
(I+DT), a fin de que el entorno empresarial incremente su competitividad.
• Centro Tecnológico de la Automoción de Galicia
• Centro de Supercomputación de Galicia
• Centro Tecnológico de la Carne
• Centro de Innovación y Servicios Tecnológicos da Madera de Galicia
• Centro Tecnológico de la Pesca de Celeiro
• Centro de Innovación y Servicios de Diseño y Tecnología
• Centro Tecnológico da Pizarra
• Centro Tecnológico del Mar
• Centro Tecnológico Aimen (Asociación de Investigación
Metalúrgica del Noroeste)
• Centro Tecnológico de Acuicultura
H. Fundación Empresa Universidad Gallega (FEUGA)
Sus actividades están orientadas al fomento de las relaciones empresa-universidad,
para lograr un incremento de los niveles de formación, del desarrollo tecnológico y de
la competitividad de las empresas gallegas.
Más información: http://www.feuga.es
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
56
Fuentes de información
A. Observatorios de la Xunta de Galicia
Los distintos observatorios públicos proporcionar una visión integral del sector en el
cual se enmarcan, además de facilitar la participación de los actores concernidos por
ellos, y de recabar y difundir información. Destacamos:
• Observatorio de la innovación
Realiza un seguimiento en relación a la aplicación de la innovación en Galicia;
estudia los motores y obstáculos a la innovación y las necesidades que se encuentran para generarla.
Más información: http://www.observatorioinnovacion.org
• Observatorio gallego de la sociedad de la información
Es un instrumento de referencia para analizar y obtener información sobre el grado y las tendencias del desarrollo de la sociedad de la información en Galicia.
Más información: http://ogsi.sociedadedainformacion.eu
Recursos de información para el Agente de Empleo y Desarrollo Local
4.6
• Observatorio de calidad
El observatorio recopila y facilita información sobre los principios, objetivos y
téncnicas en materia de calidad, poniéndola al alcance de empresas, organizaciones y la sociedad en general.
Más información: http://www.observatoriocalidade.org
B. Boletines oficiales
Los boletines son el medio de comunicación oficial de la administración, en ellos se
publican las convocatorias de las Consellerias y organismos dependientes sobre programas de formación, subvenciones, financiación..etc.
57
• Diario oficial de Galicia (DOG)
Más información: http://www.xunta.es/diario-oficial
• Boletín oficial de la Diputación de A Coruña
Más información: http://bop.dicoruna.es/bopportal
• Boletín Oficial de la Diputación de Lugo
Más información: http://bop.deputacionlugo.org
• Boletín Oficial de la Diputación de Ourense
Más información: http://www.depourense.es
• Boletín Oficial del Estado (BOE)
Más información: http://www.boe.es
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
• Boletín Oficial de la Diputación de Pontevedra
Más información: http://bop.depontevedra.es
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
4.7
Referencias bibliográficas
A continuación se presenta un conjunto de referencias bibliográficas relacionadas con
el desarrollo local y productivo del territorio. Cabe destacar que a pesar de que esta
bibliografía no suponga un recurso de aplicación directa para el desarrollo de las funciones del personal técnico, sí se puede convertir en una fuente de ayuda además de
ampliar los conocimientos sobre el campo en el cual se desarrolla su trabajo.
• Banco Bilbao Vizcaya; Manual práctico de creación de empresas, Col.Cuadernos Cinco Días, 1997.
• Barrenechea Suso, J. y Ferrer López, M.A.; Guía Deusto Laboral 2006. Ediciones Deusto. Bilbao, 2006.
• Comunidad Europea; Guía de buenas prácticas para las organizaciones de apoyo a la creación de empresas; Bruselas, Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas, 2002.
• Gerber, M.E.; El mito del emprendedor: por qué no funcionan las pequeñas
empresas y qué hacer para que funcionen. Paidós Empresa. Barcelona.
• Irízar, I.; Como crear una empresa. Gestión 2000. Barcelona, 2003.
• Javier, J.; Manual de análisis de datos. Editorial Alianza. Madrid, 1995.
• Kalthoff, O., Nonoka, I. y Nueno, P.; La luz y la sombra: la innovación en la empresa y sus formas de gestión. Ediciones Deusto. Barcelona, 2005.
• Kotler, P.; Dirección de marketing. Editorial Pearson Educación. Madrid, 2006.
• Kotler, P.; Los 10 pecados capitales del marketing. Ediciones Gestión 2000.
Barcelona, 2005.
BLOQUE I - CAPÍTULO 4
58
• Lázaro Araujo, Laureano; «Desarrollo Local y Desarrollo Regional frente al siglo
XXI», Ciudad y territorio: Estudios territoriales, 122: 679-681. Ministerio de Fomento. Madrid, 1999.
• Mercadé, A.; Mujer emprendedora: claves para crear y dirigir empresas excelentes. Ed. Gestión 2000. Barcelona, 1998.
• Mintzberg, H.; Diseño de organizaciones eficientes. Editorial El Ateneo. Buenos
Aires, 2001.
• Mintzberg, H.; La estructuración de las organizaciones. Editorial Ariel. Barcelona, 2000.
• Mintzberg, H.; La naturaleza del trabajo directivo. Editorial Ariel. Barcelona,
1991.
• Moore, D.S.; Estadística aplicada básica. Antoni Bosch Editor. Barcelona,
1998.
• Nueno, P.; Emprendiendo hacia el 2010: una renovada perspectiva global del
arte de crear empresas y sus artistas. Ediciones Deusto. Barcelona, 2005.
• Ollé, M. y Planellas, M. (coords.); El plan de Empresa: como planificar la creción
de una empresa. Marcombo. Barcelona, 1997.
• Pérez B., Carrillo E.; Desarrollo Local: manual de uso. FEMP/ESIC. Madrid,
2000.
• Tirado C. et al.; La pyme del siglo XXI: tecnologías de la información , mercados
y organización empresarial. Fundesco. Madrid, 1995.
• Vachon, B.; El Desarrollo Local: teoría y práctica. Edicions Trea. Austurias,
2001.
• Varela, R.; Innovación empresarial: Arte y ciencia en la creación de empresas.
Editorial Pearson. Educación de Colombia. Bogotá, 2001.
Manual de Acogida
para Agentes de Empleo
y Desarrollo Local
Recursos de Bic Galicia
para el trabajo de los
Agentes de Empleo
y Desarrollo Local
5
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
60
5
Recursos de Bic Galicia para el trabajo de los
Agentes de Empleo y Desarrollo Local
Bic Galicia comparte con los AEDL el objetivo de fomentar el espíritu emprendedor,
facilitar la puesta en marcha de nuevas iniciativas empresariales y apoyar la consolidación y crecimiento empresarial.
En el desarrollo de estas funciones ha diseñado recursos y herramientas destinados a
emprendedores y empresarios, pero que obviamente, son de gran utilidad en el trabajo
diario de los AEDL con estos dos colectivos.
Además Bic Galicia ofrece un completo programa formativo que incluye desde seminarios de motivación emprendedora hasta cursos para la consolidación empresarial.
En este capítulo describimos varios de estos elementos, indicando su contenido y la
forma de utilización, además se exponer de forma breve el catálogo formativo de Bic
Galicia.
5.1
Recursos para emprendedores
Recursos de Bic Galicia para el trabajo de los Agentes de Empleo y Desarrollo Local
Los principales recursos que los técnicos podrán utilizar para facilitar el desarrollo de
su proyecto empresarial a los emprendedores son los siguientes:
Recursos para detectar y explotar oportunidades de negocio
• Guías de oportunidades de negocio
Las Guías son una colección de trabajos de análisis cualitativo y estadístico sobre diferentes sectores y actividades económicas en Galicia. Se han estudiado
17 áreas de actividad y analizado 143 oportunidades de negocio.
Varias de las guías se complementan con estudios específicos en los cuales se
contextualizan las oportunidades de negocio a diferentes comarcas de Galicia.
El usuario localizará en el directorio de las Guías aquellas que estén relacionadas
directa o indirectamente con su futura actividad. Una vez identificadas podrá
consultarlas y seleccionar la información que sea de su interés, como el volumen
de mercado, la competencia, la normativa que regula el sector..etc. para incorporarla a su plan de negocio.
61
Esta herramienta es una base de datos con más de 120 ideas que se convirtieron en empresa, analizadas en fichas individuales. Cada una contiene información sobre aspectos de interés, como el origen de la idea, la inversión necesaria
para ponerla en marcha, la forma en que dicha inversión fue financiada, el perfil
de los emprendedores, las claves del éxito, las dificultades iniciales, o dificultades a los que se enfrentaron.
Recursos para realizar y evaluar el plan de negocio
• Guía para elaborar un plan de negocio
Describe los contenidos básicos que debe de recoger un plan de empresa. La
BLOQUE I - CAPÍTULO 5
• Banco de proyectos empresariales
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
lectura completa de esta guía antes o durante la realización del proyecto aportará al usuario un conocimiento práctico sobre cómo se estructura y cómo se
elabora un plan de negocio.
• Emprendiendo
Herramienta informática que permita la elaboración de un Plan de Empresa en
base a una estructura predeterminada.
• Elaborar el plan económico. Bic Proyecta y simula
Herramienta informática para realizar el plan económico y financiero del proyecto empresarial para sus primeros cinco años de actividad.
Tras ejecutar el programa instalándolo en el equipo o a través de Internet, lo más
recomendable es trabajar con la opción del asistente activada hasta familiarizarse con la aplicación.
Siguiendo las indicaciones e introduciendo los datos económicos del proyecto
(inversión, financiación, ingresos, costes variables y costes fijos) se obtendrá
el informe económico y financiero del mismo. El programa permite elaborar y
guardar un gran número de proyectos.
• Modelos de plan de negocio
BLOQUE I - CAPÍTULO 5
62
Cada uno de los 22 modelos desarrolla un proyecto empresarial de forma íntegra, mostrando un análisis de la viabilidad técnica, comercial, financiera y económica de la futura empresa, con el objetivo final de presentar un documento
completo, que sin sustituir el trabajo específico del emprendedor o de los técnicos, facilite al usuario información de interés y le sirva como ejemplo y referencia
para el desarrollo de su propio plan de negocio.
Recursos para empresarios y autónomos
Los recursos que los técnicos podrán utilizar para apoyar a los empresarios y autónomos en la gestión y consolidación de su empresa son los siguientes:
• Servicio de apoyo al autónomo
El servicio de apoyo al autónomo tiene como objetivo satisfacer las necesidades
de este colectivo y de los técnicos y asociaciones que los apoyan, en materia de
información, asesoramiento y capacitación, en los ámbitos jurídico, económico
y de gestión de su negocio. Se puede acceder a él a través del portal de Bic
Galicia o directamente a través de su Web: www.autonomosgalicia.org
• Guía básica del autónomo y cuadernos del autónomo
Están formados por una serie de documentos que explican elementos básicos
para el desarrollo de actividades empresariales y profesionales bajo el Régimen
Especial de Trabajadores Autónomos, como las características básicas de esta
figura, afiliación, la fiscalidad, la financiación, y las ayudas y subvenciones disponibles para los empresarios individuales.
• Memofichas
Recursos de Bic Galicia para el trabajo de los Agentes de Empleo y Desarrollo Local
5.2
Compendio de información sobre aspectos legales, laborales, financieros, fiscales, de calidad...etc relacionados con la creación, puesta en marcha, gestión y
consolidación de una empresa.
En las más de 350 fichas el usuario encontrará definiciones teóricas, ejemplos y
supuestos prácticos que son periódicamente actualizados.
• Manuales prácticos de la pyme
63
Documentos que ofrecen información sobre aspectos fundamentales en la gestión y consolidación de la empresa desde un enfoque práctico.
El usuario debe seleccionar y consultar los manuales que le interesen en función
de la temática de cada uno y de las características de su proyecto.
Recomendamos especialmente, por su interés, la consulta de los ejemplos
prácticos que contienen algunos de los manuales.
• Procedimientos de calidad
Documentos en los que se recogen una serie de procedimientos de gestión
interna de las pymes, tanto de tipo general como sectorial.
El usuario podrá consultar en los procedimientos aquellos que se ajusten a su
proyecto. Una vez seleccionados su lectura servirá de referente para su aplicación práctica en la gestión de la empresa.
BLOQUE I - CAPÍTULO 5
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
5.3
Formación
Bic Galicia colabora con los Agentes de empleo y desarrollo local poniendo a su disposición un catálogo de cursos para emprendedores y empresarios que los técnicos
podrán ofertar a sus usuarios.
El AEDL interesado solicitará los seminarios que se ajusten a las necesidades y perfil
de las personas y empresas de su territorio. El seminario lo podrá organizar en solitario
o en colaboración con otras entidades de su zona, como centros educativos o asociaciones empresariales por ejemplo, y Bic Galicia aportará la metodología y el material
del curso, además de encargarse de su impartición.
Por otra parte los AEDL podrán asistir como alumnos a algunos de estos cursos ampliando sus conocimientos y habilidades para el desarrollo de su labor.
Formación para emprendedores
Bic Galicia dispone de un itinerario formativo para emprendedores que abarca desde
el fomento del espíritu emprendedor hasta la elaboración y evaluación del plan de
negocio.
• Seminario de motivación emprendedora
Su objetivo es animar y motivar a las personas, con inquietudes emprendedoras
latentes, a que transformen sus ideas de negocio en proyectos empresariales.
• Seminario de Generación y maduración de ideas
64
Su objetivo es facilitar el acceso a las fuentes de ideas, durante el curso se generan iniciativas e ideas y se realiza una primera aproximación cualitativa a su
viabilidad y su potencial como proyecto de empresa.
• Seminario de motivación emprendedora
Su objetivo es que las ideas empresariales de los asistentes se transformen en
un plan de negocio que se evaluará durante el seminario con la ayuda de un
tutor.
BLOQUE I - CAPÍTULO 5
Formación para empresarios
Los seminarios para empresarios son cursos con una orientación práctica y de corta
duración, orientados a la mejora de habilidades y actualización de conocimientos en
gestión empresarial y comercial.
La oferta de seminarios es muy amplia, existen cursos vinculados con las principales
áreas de gestión empresarial: dirección y organización, comercialización, gestión económica y financiera, fiscalidad, innovación...etc.
Están dirigidos principalmente a nuevos empresarios, microrpymes, autónomos y empresas de servicios.
Todas las herramientas, recursos y catálogo
formativo están a disposición de los usuarios en el
Portal Web de BIC GALICIA:
www.bicgalicia.es
Recursos de Bic Galicia para el trabajo de los Agentes de Empleo y Desarrollo Local
Bic Galicia convoca periódicamente acciones formativas presenciales y on-line específicas para AEDL, en las que se abordan cuestiones de interés y utilidad, como la forma
de realizar la evaluación de ideas, el asesoramiento a emprendedores y el análisis
económico-financiero de la empresa.
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BLOQUE I - CAPÍTULO 5
Formación para Agentes de empleo y desarrollo local
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
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El análisis
del territorio
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Manual de Acogida
para Agentes de Empleo
y Desarrollo Local
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
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6
6.1
El análisis del territorio
El análisis del territorio
Introducción
Dentro de las funciones de un Agente de empleo y desarrollo local, se incluye la observación estratégica del territorio y derivada de ésta, la realización de acciones de apoyo
al desarrollo local con medidas de fomento de empleo y de fortalecimiento del tejido
empresarial.
El diseño y ejecución de estas medidas deben de ser coherentes con las características específicas de las personas y empresas del territorio, es por ello que su observación y análisis tienen una gran importancia en el trabajo del AEDL.
El análisis del entorno empresarial y territorial permitirá al técnico:
• Conocer las principales fuentes de información que el personal técnico tiene a
su alcance para realizar el diagnostico del entorno territorial y empresarial.
• Conocer y entender los principales factores que explican y determinan la realidad del entorno territorial y empresarial.
• Ser competentes en la manipulación de datos estadísticos sobre el entorno
territorial y empresarial.
• Saber extraer conclusiones significativas para el diseño y la implementación de
políticas de apoyo empresarial a partir del análisis de los datos estadísticos,
generales y sectoriales.
• Diseñar los servicios y metodología de apoyo a empendedores y empresarios a
través de un diagnostico detallado y riguroso de la realidad del territorio.
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Este documento permitirá conocer la metodología y las fuentes de información que
conforman el contenido general de un análisis territorial y empresarial:
• Territorio
• Recursos culturales e históricos
• Población y vivienda
• Mercado laboral
• Análisis empresarial
• Análisis DAFO
• Conclusiones y propuestas de actuación
El contenido de cada uno de estos apartados será el siguiente:
• Descripción del tema a tratar y de la información que debe contener.
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
• Sociedad de la información
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
• Presentación de las principales entidades y organismos que disponen de fuentes de información. Se debe tener en cuenta que este listado no pretende ser
una relación exhaustiva de las fuentes de información existentes, sino una referencia para la búsqueda de datos de los diferentes apartados del estudio. Este
apartado de puede complementar con el capítulo de Fuentes de Información del
Manual de Acogida.
• Explicación de la sistemática del análisis para la obtención de las conclusiones.
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
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El análisis del entorno territorial y empresarial
6.2.1
El territorio
El análisis del territorio
6.2
Contenido
Es importante conocer y presentar el territorio de análisis desde su perspectiva geográfica y ambiental. En este sentido, los puntos a analizar serían:
• Situación de la zona de análisis: se refiere a la localización geográfica del territorio y su encuadre geográfico (límites geográficos). Es decir, a qué comarca
o provincia pertenece, con qué zonas o municipios limita, si es de costa o de
interior, etc.
• Superficie: se refiere a los km2 de extensión del territorio de actuación, así como
al número y extensión de las subdivisiones territoriales (parroquias, lugares, etc.)
• Geografía: bajo esta denominación se recoge la información relativa a la orografía del terreno: montes, valles, etc. Se debe conceptualizar, delimitar y valorar
las distintas unidades morfológicas (costa o interior, pendientes, márgenes de
cursos fluviales, etc.), comentar si el terreno es accidentado o presenta líneas
suaves y qué accidentes geográficos presenta.
• Vegetación: se refiere al tipo de bosque o de cultivos que se dan en la zona de
análisis (cuáles son las especies forestales autóctonas, pino, roble o eucalipto,
matorral, pastizales, etc.)
• Tipo de suelo: se refiere a la formación geológica de los suelos (de granito, pizarra, roca calcárea, etc.) y al uso del suelo (forestal, agrícola, improductivo, etc.)
• Zonas de interés natural: se refiere a los espacios protegidos, como parques
naturales, parques nacionales, reservas naturales, humedales, etc.
• Condiciones climáticas: recoge información sobre la temperatura media por
meses, amplitud térmica, así como mapas de la variación territorial del clima.
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• Hidrología: se refiere a las formas superficiales de agua que presenta el territorio y su calidad, es decir, los ríos, arroyos, fuentes, manantiales, pozos, etc. que
bañan el territorio, su localización y características.
• Dispersión geográfica: en este apartado se debe comentar los datos relativos
a la densidad de población, es decir, al número de habitantes por km2, así como
su distribución territorial.
Fuentes de información
Las principales fuentes de información para conocer los datos del territorio son, entre
otros las siguientes entidades y organismos:
• Xunta de Galicia
• Instituto Gallego de Estadística
• Nomenclator de la Xunta de Galicia
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
• Comunicaciones: este apartado debe recoger las infraestructuras de transporte y comunicaciones que tiene el territorio. Su accesibilidad, red de carreteras y
estado de las mismas.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
• Sistema de Información Ambiental de Galicia
• Red Gallega de espacios protegidos
• Consellería del Medio Rural
• Sociedad para el Desarrollo Comarcal
• Anuario Económico de España, La Caixa
• ....
Sistemática de análisis
El análisis del territorio es el punto de partida de cualquier acción a desarrollar en el
territorio, ya que estará condicionada por las características del terreno, las infraestructuras existentes, la erosión del suelo, el clima, etc.
En el análisis del territorio de referencia se deben determinar los siguientes elementos:
• Relación de la zona con la comarca o con los territorios colindantes, considerando el entorno local en un contexto territorial amplio. De este modo podremos
determinar la influencia del territorio como foco de atracción de población, de
empresas, etc.
• Características medio ambientales. Éstas pueden ser un factor de atracción de
nuevas empresas (entorno agradable, poco contaminado, con recursos), o de
rechazo.
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• Los recursos naturales existentes deben ser estudiados para determinar si pueden ser utilizados como recursos productivos, tanto los que existen en la actualidad como otros necesarios pero que no se encuentran en el entorno. Además,
debe estudiarse el impacto de las actividades empresariales existentes o venideras en el medio ambiente.
• El soporte físico: existencia de suelo urbano o urbanizable, usos del suelo existentes, inmuebles utilizables, características de los espacios productivos, capacidad para satisfacer futuras demandas, etc.
• Infraestructuras de la zona: sistemas de transporte, comunicaciones, alcantarillado, suministro de agua potable, etc. Hay que conocer las infraestructuras
existentes y su adecuación y capacidad de respuesta a necesidades futuras,
por si fuese necesario planificar algunas nuevas.
6.2.2
Recursos culturales e históricos
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
Contenido
En este apartado se debe hacer una relación de los elementos del patrimonio y la cultura del territorio:
• Patrimonio histórico y arqueológico: castros, monolitos, etc
• Patrimonio arquitectónico: tanto religioso (capillas, iglesias, monasterios, etc.)
como civil (pazos, faros, murallas, cruceiros, etc.)
• Patrimonio etnográfico: fiestas populares y romerías.
Las principales fuentes de información para conocer los datos de los recursos culturales e históricos son, entre otros las siguientes entidades y organismos:
El análisis del territorio
Fuentes de información
• Xunta de Galicia
• Instituto Gallego de Estadística
• Turgalicia
• Instituto de turismo de España
• Diputaciones provinciales
• Patronatos provinciales de turismo
• Mancomunidades
• Red Gallega de espacios protegidos
• Sociedad para el Desarrollo Comarcal
• ....
Sistemática de análisis
El análisis de los recursos culturales e históricos nos ofrece información sobre la potencialidad turística del territorio así como las características de la sociedad local, puesto
que dotan a los habitantes de la zona de una conciencia grupal de pertenencia a una
entidad colectiva más amplia.
6.2.3
Población y vivienda
Contenido
En este apartado se debe hacer un análisis de la población existente en el territorio y
la vivienda que utilizan:
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• Densidad de población: se refiere al número de habitantes por km2, haciendo
una comparativa temporal (que nos permita conocer la situación actual en relación a períodos anteriores) y una comparativa geográfica (ver la situación de
nuestro territorio en relación al índice comarcal, provincial o nacional).
• Estructura de la población: en este apartado se debe aportar la información
sobre población diferenciada en función de la edad y el sexo, lo que nos dará
una idea del perfil poblacional con mayor peso en la zona.
• Movimientos naturales de población: contiene información sobre la tasa de
natalidad, la tasa de mortalidad y la tasa de nupcialidad que se han producido
en el territorio y se pueden observar desde una perspectiva temporal. Esto nos
permite conocer el número medio de hijos por mujer, el crecimiento vegetativo
de la población, etc.
• Indicadores sociales de población: se refiere a facilitar los datos sobre el nivel
de renta y distribución, la existencia de servicios sanitarios (tanto primaria como
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
• Evolución de la población: se refiere a proporcionar los datos de la evolución
de población en el territorio con una perspectiva temporal, lo que nos permite
observar las variaciones (incrementos o disminuciones) de población y determinar si se refieren a procesos puntuales o a procesos evolutivos.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
especializada), servicios de atención social (centros de atención a personas mayores, centros de atención a menores), zonas verdes, instalaciones de deportivas y de ocio, centros educativos, etc.; y su distribución en el territorio.
• Características de la vivienda: se refiere a la información sobre el número de
viviendas existente en el territorio por tipo, características y régimen de propiedad.
Fuentes de información
Las principales fuentes de información para conocer los datos de población y vivienda
son, entre otros las siguientes entidades y organismos:
• Xunta de Galicia
• Consellería de Traballo e Benestar
• Consellería de Sanidade
• Instituto Gallego de Estadística
• Instituto Nacional de Estadística
• Diputaciones provinciales
• Sociedad para el Desarrollo Comarcal
• Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO)
• Atlas socioeconómico de Galicia
• Anuario Económico de España, La Caixa
• ....
Sistemática de análisis
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El análisis de los recursos humanos es fundamental para ver el perfil de la mano de
obra actual, la estructura social del territorio y determinar el futuro de la misma.
En el análisis de los recursos humanos se deben determinar los siguientes elementos:
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
• El perfil de población mayoritaria o grupos mayoritarios por edad y sexo, ya que
eso puede determinar la potencialidad de determinadas acciones de promoción
de empleo o de creación de empresas (si es una población envejecida, la dinámica empresarial se ajustará a la prestación de servicios de atención a la tercera
edad). Además, la presencia de desequilibrios demográficos determinarán la
necesidad de actuaciones para corregirlos.
• Determinar el futuro mercado laboral, conociendo de antemano las previsiones
de población existente en la zona. En caso de que la zona esté inmersa en un
proceso continuo de pérdida de población se deberán determinar las medidas
necesarias para cortar esta dinámica y conseguir mantener un número de población sufriente para cubrir la demanda de la zona.
• Calidad de vida: análisis de la situación en materia de vivienda, sanidad, rentas,
educación, ocio, etc.
• El nivel de formación de la población y su relación con la demanda del mercado
laboral, es decir, el nivel de inserción laboral.
Mercado Laboral
Contenido
El análisis del territorio
6.2.4
En este apartado se debe hacer un análisis de la mano de obra disponible, para lo que
será necesario conocer los siguientes parámetros:
• Tasa de actividad, ocupación y paro: se deben exponer estos datos desde
una perspectiva temporal (evolución en el tiempo) y geográfica (comparando la
situación con otros ámbitos territoriales.
• Características de la población activa, ocupada y parada: se deben dar a
conocer los datos de la población activa, ocupada y parada por edades, por
género, por tipo y por sectores.
• Estructura de la contratación: se refiere a los datos de la contratación según género, edad, actividad económica, grupos profesionales y modalidad de contrato.
Fuentes de información
Las principales fuentes de información para conocer los datos del mercado laboral
son, entre otros las siguientes entidades y organismos:
• Xunta de Galicia
• Consellería de Traballo e Benestar
• Instituto Galego das Cualificacións
• Instituto Gallego de Estadística
• Instituto Nacional de Estadística
• Servicio público de empleo estatal (SEPE)
• Diputaciones provinciales
• ....
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Sistemática de análisis
El análisis del mercado laboral es fundamental para poder determinar futuras acciones
dentro del territorio a desarrollar.
En el análisis del mercado laboral de referencia se deben determinar los siguientes
elementos:
• Naturaleza del empleo: temporal, indefinido, a tiempo parcial, etc. Su composición, cambios y tendencias.
• Relación de la situación del mercado laboral con la situación de la población en
general en la zona.
• Distribución y localización del empleo o de las mayores ofertas de empleo.
• Incidencia y duración del desempleo: volumen de población desempleada, duración del desempleo, tendencia, colectivos afectados.
• Características sociodemográficas de las personas desempleadas: situaciones
de concentración espacial, sectorial, por sexo, edad o características étnicas.
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
• Características sociodemográficas de las personas activas y ocupadas: perfil de
las personas activas y ocupadas por sexo, sector, edad, etc.
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
• Existencia o no de demanda laboral no cubierta y las razones de esta situación.
• Sectores o categorías profesionales con mayor índice de empleabilidad.
6.2.5
Sociedad de la Información
Contenido
En este apartado se debe hablar de la sociedad de la información, para lo que será
necesario conocer el nivel de implantación de las TIC en el territorio.
Se deberá analizar el uso de las TIC en los hogares y las empresas, realizando un análisis por sexo y edades. También se debe analizar la cifra de población que accede a la
administración electrónica.
Fuentes de información
Las principales fuentes de información para conocer los datos del uso de TICs son,
entre otros las siguientes entidades y organismos:
• Xunta de Galicia
• Observatorio Galego da Sociedade da Información
• Instituto Gallego de Estadística
• Instituto Nacional de Estadística
• Atlas socioeconómico de Galicia
• Anuario Económico de España, La Caixa
• ....
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Sistemática de análisis
En el análisis de las tecnologías de la información se deben determinar los siguientes
elementos:
• Perfil sociodemográfico de los que disponen de equipamientos TIC en sus hogares, es decir, si es hombre o mujer, de qué edad, estudios, nivel de renta,
lugar de residencia (zona urbana o rural), etc.
• Perfil de los usuarios de internet, comercio electrónico, banca electrónica,
e-administración, etc.
6.2.6
Análisis empresarial
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
Contenido
El objeto de este apartado es mostrar el universo empresarial de la zona y su evolución
en el tiempo, desglosado por sectores de actividad y sus características (sector de actividad, condición jurídica, dimensión, número de trabajadores, facturación media etc.)
En el análisis de la actividad económica del territorio de referencia los elementos que
siempre se deben tener en cuenta son los siguientes:
• Los grandes sectores de actividad, que son cuatro: primario (agricultura, ganadería y pesca), secundario (industria), terciario (servicios) y la construcción.
El análisis del territorio
El primer paso del análisis empresarial y territorial es determinar en cuál de los
cuatro sectores se ubica la mayoría de empresas del territorio de referencia,
mostrando además una evolución temporal para observar las variaciones a lo
largo de los años.
• La dimensión empresarial hace referencia al tamaño de las empresas en función del número de trabajadores en plantilla. En este sentido, es importante
tener en cuenta la clasificación establecida por la Unión Europea:
> Micro empresa: empresa de menos de 10 trabajadores.
> Pequeña empresa: empresa de 10 a 49 trabajadores.
> Mediana empresa: empresa de 50 a 249 trabajadores.
> Gran empresa: empresa de igual o más de 250 trabajadores.
• El régimen jurídico de las empresas: es la forma jurídica a partir de la cual se
regulan. Existen diversos tipos de formas jurídicas, por ejemplo, empresario individual o autónomo, sociedad limitada, cooperativa, etc. La evolución temporal
de las diferentes formas jurídicas permite identificar tendencias en la creación de
empresas y en los regímenes de propiedad de los mismos.
• La dinámica de los sectores en el territorio: hace referencia a la evolución
temporal y a las tendencias que presenta el tejido empresarial del territorio de
referencia en términos de empleo, facturación o variación número de empresas,
entre otros. A partir de la dinámica sectorial se puede establecer, por ejemplo,
cuáles son los sectores emergentes, consolidados y en decadencia.
Fuentes de información
Las principales fuentes de información para conocer los datos del tejido empresarial
son, entre otros las siguientes entidades y organismos:
• Xunta de Galicia
• Instituto Gallego de Promoción Económica
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• Bic Galicia
• Proyecto Gem Galicia
• Instituto Galego de Estadística
• Consellería de Economía e Industria
• Consellería do Mar
• Anuario Económico de España, La Caixa
• Atlas socioeconómico de Galicia
• Guía empresarial de Ardán
• ....
Sistemática de análisis
En el análisis del tejido empresarial se deben determinar los siguientes elementos:
• Características de la empresa tipo de la zona de análisis, debemos obtener un
perfil tipo de la empresa de la zona, es decir, si es una sociedad o persona jurídica, si tiene o no empleados, el sector en el que opera, etc.
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
• Cámaras de Comercio
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
• Sectores o actividades con mayor peso económico en la zona. Las cifras de
empresas clasificadas por actividad y sector nos muestran el peso relativo de
cada sector o actividad. Así podremos determinar si se trata de una zona industrial, pesquera o si, por el contrario, se trata de una zona que está dentro del
área de influencia de otra y donde se han desarrollado más los servicios.
• Actividades potenciales como complemento a las ya existentes. Una vez conocida la situación del territorio y el tipo de actividades que presenta, se podrán
determinar e identificar nuevas oportunidades de negocio para áreas económicas no cubiertas.
• Necesidades o servicios no cubiertos o cubiertos por empresas exógenas. Se
podrá determinar qué actividades están siendo cubiertas por empresas foráneas, lo que se puede convertir en un nicho de mercado para emprendedores
de la zona.
6.2.7
Análisis DAFO del territorio
Contenido
El análisis de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades del territorio
-análisis DAFO- nos ayudará a ordenar la información para poder identificar las líneas
estratégicas de actuación en el futuro.
El análisis DAFO se estructura en cuatro categorías. Las Amenazas y Oportunidades
nos muestran la situación del territorio en relación con su entorno (situación externa)
y las otras dos, Debilidades y Fortalezas no muestran las características internas del
territorio (situación interna):
• Análisis externo: Amenazas y Oportunidades
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Las amenazas son los hechos potenciales que pueden impedir el logro de los
objetivos.
Las oportunidades son los hechos potenciales que pueden beneficiar el logro
de los objetivos. Se pueden referir a cambios tecnológicos, cambios legislativos
que favorezcan el desarrollo de iniciativas favorables en el territorio, la presentación de programas de ayudas, etc.
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
• Análisis interno: Debilidades y Fortalezas
Debilidades o puntos débiles: limitación, defecto o inconsistencia que constituye
un obstáculo para conseguir un objetivo. Por ejemplo una situación demográfica
negativa con pérdida de población.
Fortalezas o puntos fuertes: son un elemento favorable interno para o logro de
un objetivo deseado. Por ejemplo un mercado laboral cualificado y adaptado a
las necesidades del mercado.
La fuente de información básica para la realización del Análisis DAFO serán los apartados desarrollados del Análisis territorial y empresarial elaborado.
El análisis del territorio
Fuentes de información
Sistemática de análisis
Para elaborar un análisis DAFO se debe repasar toda la información contenida en el
estudio del entorno territorial y empresarial, intentando reunir los factores que resuman
la situación del territorio de análisis. A continuación el modo en que se muestra la información recopilada con ejemplos de cuestiones que se debe recoger para realizar
el análisis:
ANÁLISIS DAFO
análisis interno
Fortalezas
Debilidades
> Recursos y capacidades distintas
> Recursos y capacidades escasas
a los de otros territorios
> Ventajas culturales que favorecen
(infraestructuras, situación,
orografía…)
el desarrollo del territorio o del
tejido empresarial
> Resistencia al cambio (cultura)
> Índices de renovación de
oferta y la demanda laboral
población
> Problemas de adecuación de la
> Niveles de calidad de vida que
favorecen el asentamiento de la
población
> Sectores empresariales o industria les desarrollados que convierten al
territorio en eje de influencia de
otras zonas
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ANÁLISIS DAFO
análisis externo
Oportunidades
Amenazas
> Nuevas tecnologías que facilitan la
> Descenso de la población
> Escasez de recursos de los otros
territorios que favorece la influencia
de la zona sobre los demás
> Posicionamiento estratégico, por
situación, orografía, o posicionamiento sectorial, por la presencia de
una industria fuerte, amplia red de
servicios, etc
> Reducción del tejido empresarial
> Cambios en el entorno, bien de
tipo legislativo, de infraestructuras,
etc que puedan perjudicar al territorio, como puede ser el trazado de
una vía de alta ocupación lejana al
territorio que restará tránsito vial
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
implantación de nuevas empresas, la
formación de los recursos humanos
o la comunicación
Manual de Acogida para Agentes de Empleo y Desarrollo Local
6.3
Actualización del análisis territorial y empresarial
La implicación operativa básica que la consecución de estos objetivos tiene en el trabajo cotidiano del personal técnico es la necesidad de llevar a cabo periódicamente
una revisión y actualización de los datos. Para ello será recomendable:
• Construir un apartado de “favoritos” en el programa de navegación de Internet
que permita acceder a las fuentes de información.
• Programar una rutina que permita al personal técnico dedicar un tiempo determinado cada tres o seis meses a rehacer el análisis de su territorio utilizando
datos actualizados.
• Si en la zona territorial existe un observatorio del mercado de trabajo, será necesario acordar la recepción de datos cada vez que éste los actualicen.
• Estructurar la información convirtiendo los datos en información y ésta en elementos útiles para los potenciales usuarios de los servicios del AEDL: Demandantes
de empleo, emprendedores, empresarios de la zona y posibles inversores.
BLOQUE I - CAPÍTULO 6
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