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La política de seguridad en México
Control inteligente del delito
Irvin Waller
Esta obra parte de análisis y reflexiones criminológicas surgidas de una
mirada al sexenio 2006-2012 y la política de seguridad y de combate al
crimen puesta en marcha en ese periodo. Alan García Huitron entra en el
corazón ideológico de los planes y proyectos de dicha política, y pasa por
el tamiz de un estudio criminológico crítico y sin matices a la Iniciativa
Mérida y al Plan Nacional de Desarrollo; asimismo, como bien apunta el
experto Pedro Peñaloza en el prólogo a la presente publicación, “pone en
jaque la metodología para obtener los indicadores de seguridad de la administración en estudio”.
Uno de los aspectos más importantes de La política de seguridad en México.
Evaluación y reflexiones desde la Criminología crítica (2006-2012) es su
enfoque pedagógico, que abre las puertas a un pensamiento libre y crítico
que apunta a construir vasos comunicantes entre los estudiosos y los actores gubernamentales, en pos de mejorar las políticas de seguridad, siempre
en comunicación con posturas que coadyuven en la construcción cada vez
más sólida de un estado de Derecho en toda la extensión de la palabra.
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ALAN GARCÍA HUITRON
Alan García Huitron
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del Inacipe
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Gerardo Saúl Palacios Pámanes
La política de seguridad
en México
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Una correlación a debate
Pedro José Peñaloza,
Gerardo Covarrubias Valderrama,
Tilemy Santiago Gómez,
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La política de seguridad en México
Política criminal y Derecho internacional
Javier Dondé Matute
Licenciado en Criminología y Criminalística
por el Colegio Libre de Estudios Universitarios
(cleu). Cuenta con un Diplomado en Criminología y Política Criminal impartido en el Instituto
Nacional de Ciencias Penales.
Es autor de artículos y colaborador en diversos
libros. Ha sido conferencista en múltiples eventos con la temática de las Ciencias Penales. Ha
participado como coordinador en proyectos de
prevención social del delito y las violencias, realizando intervención comunitaria con énfasis en
grupos vulnerados como niñas, niños y adolescentes y mujeres.
Actualmente se desempeña como Asistente B
del área de Investigación del Inacipe y como Profesor de las asignaturas “Criminología I” y “Prevención del delito y las violencias” en el cleu,
Distrito Federal.
Evaluación y reflexiones
desde la Criminología crítica (2006-2012)
Alan García Huitron
Juzgar con perspectiva de género
Olga Sánchez Cordero
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COLECCIÓN INVESTIGACIÓN
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DIRECTORIO
Jesús Murillo Karam
Procurador General de la República
y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Mariana Benítez Tiburcio
Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
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Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
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Encargada de la Secretaría General Académica
Jorge Martínez Iglesias
Encargado de la Secretaría General de Extensión
Alfonso Jesús Mostalac Cecilia
Encargado de la Dirección de Publicaciones
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ALAN GARCÍA HUITRON
LA POLÍTICA DE SEGURIDAD
EN MÉXICO
Evaluación y reflexiones
desde la Criminología crítica
(2006-2012)
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La política de seguridad en México
Evaluación y reflexiones desde la Criminología crítica (2006-2012)
© 2014 Alan García Huitron
© 2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)
Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en
la materia, cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general.
Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma
y una violación a sus derechos.
Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no
necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Instituto Nacional de Ciencias Penales
Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan,
Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.
www.inacipe.gob.mx
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ISBN: 978-607-9404-32-1
Se prohíbe la reproducción par­cial o total, sin
importar el medio, de cualquier capítulo o
in­formación de esta obra, sin previa y expresa
autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos.
Impreso en México • Printed in Mexico
García Huitron, Alan
La política de seguridad en México. Evaluación y
reflexiones desde la Criminología crítica (2006-2012)
/ Alan García Huitron.-- México: Instituto Nacional
de Ciencias Penales, 2014.
XXVI, 226 páginas ; 23 cm. – (Colección
Investigación; 16)
Bibliografía: páginas 207-223
ISBN : 978-607-9404-32-1
1. Políticas públicas – Seguridad pública – México.
2. Cooperación internacional – México. 3. Política
criminal – México. 4. Criminología - México. I.
Instituto Nacional de Ciencias Penales. II. Título.
J840 G532p
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Capacitación
Publicaciones
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CONTENIDO
Prólogo........................................................................................... XI
Introducción....................................................................................XV
I. La política de seguridad en el sexenio 2006-2012...................... 1
Preámbulo...................................................................................1
Iniciativa Mérida: el control social posmoderno........................12
Visión México 2030: promesas incumplidas..............................17
Plan Nacional de Desarrollo:
Eje 1, Estado de Derecho y seguridad....................................20
Programa Nacional y Sectorial
de Seguridad Pública 2008-2012...........................................22
Estrategia Integral de Prevención
del Delito y Combate a la Delincuencia.................................23
Indicadores y metas de la política de seguridad en el sexenio
2006-2012: proceso metodológico de selección....................25
II. Evaluación de las políticas públicas.......................................... 31
Introducción................................................................................31
La evaluación en México. Una historia reciente........................ 36
La evaluación y su importancia
dentro del ámbito de seguridad..............................................42
Evaluación mixta de la política de seguridad 2006-2012:
análisis cuantitativo y cualitativo...........................................48
III. Reflexiones desde la Criminología crítica................................ 73
Delito y modernidad...................................................................73
Mano derecha sobre mano izquierda:
el gobernar a través del delito................................................76
La policialización: derechos humanos y Criminología..............94
Saber y poder: nuevas tecnologías
del control social y punitivo...................................................101
VII
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VIII
LA POLÍTICA DE SEGURIDAD EN MÉXICO
La guerra contra el delito: neutralización y castigo....................113
El miedo al delito: nosotros y no a otros....................................125
La prisión: seguridad de los buenos y castigo de los malos.......129
El servicio público: entre el horror y la tragedia social..............141
El Nuevo Modelo Policial: la flexibilidad en el discurso...........157
¿Debilidad de Estado o fortalecimiento de mercado?................168
IV. Horizontes criminológicos.........................................................175
Hacia dónde dirigir a la Criminología:
entre el genocidio y la Teoría crítica......................................175
Positivismo, 178; Antipositivismo, 179.
La prevención social del delito y de las violencias:
política alternativa y cuadro de la situación...........................182
Policía comunitaria y seguridad humana....................................185
Derechos humanos y violencia estructural.................................188
Gobernar la educación:
violencia simbólica y cultura de la liberación........................191
Reflexión de los otros.................................................................193
(Sin) Conclusiones..........................................................................197
Bibliografía.....................................................................................207
Libros..........................................................................................207
Revistas.......................................................................................214
Hemerografía..............................................................................217
Páginas web................................................................................218
Videos.........................................................................................218
Marco normativo........................................................................219
Organismos nacionales...............................................................219
Organismos internacionales........................................................221
Organismos no gubernamentales................................................222
Conferencias...............................................................................223
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DEDICATORIAS
A mi familia; Rosalba Huitron, Juan Víctor García
y Susana García. Por sus enseñanzas, sus virtudes
y sus defectos, por su amistad y su confortante
abrigo familiar.
A mis amigos del Instituto Nacional de Ciencias
Penales (Inacipe); Óscar Manuel Soto Velásquez,
Javier Figueroa, Daniel Cunjama y David Ordaz.
Por su conocimiento, su ayuda en la construcción
de este libro y su inspiración teórica y personal.
A “[…] ese Estado que se ha vuelto demasiado
pequeño para resolver los grandes problemas del
mundo y demasiado grande para resolver los
pequeños problemas de los individuos […]”
Daniel Bell, Las contradicciones culturales del
capitalismo, 1989.
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PRÓLOGO
La esperanza no es un pronóstico, sino una arma
que junto con el coraje y la voluntad deberemos
aprender y utilizar.
Vaclav Havel
Aún suenan las balas que ordenó lanzar el expresidente Felipe Calderón en su obnubilada lucha, tan legitimadora como absurda. Los ecos
de su política guerrerista siguen emitiendo ondas reproductoras en
distintas esferas del poder público. Quizá, a la cercana distancia, una
pregunta que tendríamos que hacernos es: ¿la herencia calderonista
persiste en estos aciagos días?
Frente a la breve reflexión anterior, el texto que nos ofrece Alan
García Huitron es muy útil, su acuciosidad y seriedad nos permiten
abordar la política criminológica en la administración de Felipe Calderón. La ruta que plantea el autor es pedagógica, lo cual se agradece en
tiempos en donde las palabras buscan ocultar el contenido y se pierden
en la bruma de los lugares comunes y de las complicidades tácitas.
El recorrido que se desarrolla en la obra parte de una premisa insustituible, a saber, los fenómenos que se entrecruzaron en el sexenio
calderoniano deben ser vistos desde una mirada polivalente y conceptualmente sólida.
La estructura del libro es impecable, da pistas y señales en un recorrido que nos envuelve y aprisiona. Los cuatro capítulos son proteicos y representan manjares criminológicos que describen hechos verificables, datos demoledores y rutas de navegación que provocan que
el lector lea y se inquiete, que forme opinión.
El examen del primer capítulo, denominado “La política de seguridad en el sexenio 2006-2012”, plantea varios puntos que desnudan
y colocan en su exacta dimensión a la Iniciativa Mérida, muestra las
debilidades sistémicas del Plan Nacional de Desarrollo (pnd) y pone
en jaque la metodología para obtener los indicadores de seguridad de
la administración en estudio.
XI
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XII
LA POLÍTICA DE SEGURIDAD EN MÉXICO
El segundo capítulo, titulado “Evaluación de las políticas públicas”, es una exploración en el bosque siempre árido, pero aleccionador, de los ámbitos cuantitativos y cualitativos, mostrando la ausencia
de los vasos comunicantes entre las políticas públicas de coyuntura y
la necesaria prospectiva indispensable para construir políticas de Estado y no de simples desplantes sexenales que solo son útiles para los
apetitos electorales de políticos de temporal y generalmente intrascendentes.
El tercer capítulo de la obra, “La política de seguridad en el sexenio 2006-2012: reflexiones desde la Criminología crítica”, es un sólido viaje conceptual de categorías y aproximaciones a escuelas sociológicas y criminológicas. El autor nos instala en el fascinante mundo
de las ópticas no positivistas o clínicas, y emprende un vuelo al ras del
suelo y detecta los déficits en el ejercicio del poder de una clase dominante prisionera de los fórceps punitivos.
Nos recuerda la importancia de los aportes que han hecho algunos
criminólogos de la trinchera crítica, en sus distintas expresiones, y los
habilita para confrontar la práctica de los derechos humanos, de la
prisionización, del control social formal, del paralizante miedo y de
las prácticas discriminadoras y criminalizadoras que subyacen en la
visión de los “otros”. Dicho de manera abarcadora, García nos conduce a terrenos que nos alejan de simplismos y de superficialidades
tan en boga en los penalistas reduccionistas, que solo atinan a ver
mazmorras, armas y castigo.
En el capítulo cuarto, denominado “Horizontes criminológicos”,
el autor se lanza a navegar en las aguas embravecidas de la confrontación de propuestas para encarar a las de la clase gobernante. Con
lenguaje entendible exhibe las ausencias y deficiencias de los arranques de los dueños del poder político, y no se queda en la descripción
y los mete en una especie de trituradora analítica, poniéndolos en el
espejo de una realidad irrefutable y demostrable.
Se analizan los binomios policía comunitaria y seguridad humana;
derechos humanos y violencia estructural, siempre desde una meseta
poliédrica. Bucea en el abordaje de la prevención social del delito y
su conexión con las violencias estructurales. El basamento que le da
sentido al texto es la teoría crítica, pero no desde el embelesamiento
de las mullidas abstracciones, lejos de ello, Alan García transita en la
orografía agreste de un país que se mueve entre los buenos deseos
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PRÓLOGO
XIII
socializados por los operadores de un régimen demagógico y cínico.
Sin ambages el autor se pregunta y nos pregunta el añejo y actual
¿qué hacer? y nos propone “humanizar el mundo”, lo cual es una
utopía realizable e imprescindible.
En síntesis, la obra de este joven criminólogo es un aporte interesante y muy trascendente para entender de dónde venimos y adónde
podemos ir. El texto es una arma educativa y fresca para desestructurar las inercias que atropellan la memoria con las presiones de la coyuntura.
Es, además, disfrutable y placentero leer a Alan García Huitron,
uno de los integrantes del nuevo batallón de criminólogos que, sin
mezquinas toxinas ni vanidades de acomplejados, busca tomar el cielo por asalto, con nuevos pertrechos, con otros argumentos, con armas distintas a las que usaron las generaciones que lo precedieron.
Claro, estoy seguro de ello, que su esfuerzo es impulsado por una
genuina vocación justiciera, que se aleja del simple voluntarismo y
plantea que sí es posible construir otro mundo.
Dr. Pedro José Peñaloza
Coyoacán, Distrito Federal
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