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La experiencia de la GIZ en Latinoamérica
en el sector agua y saneamiento
Una mirada al Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
Una mirada al Sector de Agua
y Saneamiento en Latinoamérica
El Panorama General
A la fecha en Latinoamérica hay más de 34 millones de personas sin acceso a fuentes seguras de agua potable y cerca de 110
millones sin saneamiento mejorado. Más o menos el 94%
(97% vs. 82% urbano-rural) de la población cuenta con
servicios de agua potable y el 83% (87% vs. 63% urbano-rural) cuentan con servicios de saneamiento mejorado.
La cantidad de personas cubiertas ha aumentado, pero el
índice de crecimiento de cobertura se ha desacelerado por
la dificultad de llevar los servicios a zonas periféricas o
rurales, imposibilitando el cumplimiento de Objetivos de
Desarrollo del Milenio1.
Cabe resaltar que cobertura no garantiza acceso “seguro y
adecuado”. La calidad del servicio de agua potable es aún
baja en lo relacionado con la continuidad y la calidad del
agua, especialmente en los grupos de bajos ingresos y las
áreas rurales. En el caso de saneamiento alrededor del 70%
de las aguas residuales urbanas recolectadas son descargadas sin tratamiento directamente a los ríos o al mar.
Encontrándose muchos cuerpos de agua altamente contaminados, especialmente alrededor de ciudades grandes.
La organización del sector de agua y saneamiento en
Latinoamérica es muy diversa. Hay países que cuentan con
leyes específicas para el sector (Bolivia, Perú, Nicaragua,
etc.), mientras otros las contemplan dentro de los sectores
de salud o medio ambiente. Los países más atrasados en
términos de cobertura, refieren planes nacionales sectoriales, que en su gran mayoría no han sido cumplidos pues
su planteamiento es ambicioso o con ejecuciones presupuestales centralizadas con baja coordinación entre el nivel
central y subnacional; mientras que normalmente aquellos que presentan mayores coberturas (Chile, Uruguay,
Colombia, Argentina, etc.) cuentan con planes amplios de
desarrollo sostenible o desarrollo nacional.
En relación al ente regulador se tienen diferentes concepciones institucionales. En Chile, por ejemplo, el organismo es
encargado del control y la vigilancia. Existen casos en donde
el ente regulador presta adicionalmente asistencia técnica, o
en los que se incluye también el recurso hídrico, o donde se
regulan varios servicios bajo el mismo ente.
En cuanto a las empresas prestadoras de los servicios
(EPS)2, se observa en el ámbito urbano: (1) Los países geográficamente pequeños cuentan con un solo prestador (Nicaragua, Costa Rica, etc.), el cual generalmente tiene un
directorio cercano al gobierno con riesgo a la injerencia
política; (2) EPS de escala provincial, de estado, o región
administrativa (Chile, Argentina, Brasil, etc.), en donde se
tiende a una participación equitativa entre los gobiernos,
la sociedad y las EPS; (3) En los países en donde se está en
2
Se escogió acrónimo para términos de este documento
que es el utilizado en Perú, sin embargo son conocidas en
1
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2013: Agua
Bolivia como EPSA: Empresa prestadora de los servicios de
potable, saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del
agua; y en Nicaragua ENACAL: Empresa Nicaragüense de
Milenio en América Latina y el Caribe.
acueductos y alcantarillados.
Una mirada al Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
procesos de descentralización, se tienen EPS municipales o
intermunicipales, en las cuales predomina la hegemonía del
gobierno local. La prestación de los servicios en áreas rurales
se da mayormente en base a modelos comunitarios3.
Problemáticas y desafíos
Aunque existe una gran variabilidad en el sector en Latinoamérica se han identificado y se ha venido trabajando en
problemáticas y desafíos comunes para lograr universalidad y
sostenibilidad en los servicios. Principalmente los siguientes:
•
•
Altos niveles de “Agua No Facturada” y pérdidas
físicas de agua.
•
No hay financiamiento suficiente para aumentar
cobertura o mejorar la calidad de los servicios de las
EPS.
•
La interferencia de intereses entre ministerios, alcaldías, autoridades reguladoras, EPS y ciudadanos lleva
a decisiones orientadas esencialmente a temas de política local o relaciones de poder y no a las necesidades
del medio ambiente, las EPS y los usuarios.
Carencia de personal capacitado tanto en las EPS
como a nivel gubernamental.
•
Escasez de sensibilización y concientización del
pueblo y de los gobiernos – Cultura sanitaria, uso
desmedido del agua, falta involucramiento por parte
de los ciudadanos con las EPS
•
Inexistencia o mala calidad de la información sobre el
estado de los servicios. Infraestructura en mal estado.
•
Falta de estructuras políticas claras y orientadas a la
sostenibilidad de los servicios.
•
Las tarifas no cubren los costos operativos ni consideran la amortización de los costos de inversión.
•
•
Capacidad y/o disponibilidad de pago de tarifas
adecuadas de los usuarios.
Atomización de EPS – dificulta tanto el uniformar las
políticas financieras e implantar sistemas de regulación de las EPS, como la sostenibilidad financiera de
las EPS y su gestión empresarial.
Estrategias y líneas de trabajo del GIZ
Dada la diversidad de culturas, de recursos y gobiernos; no
hay soluciones únicas para el mejoramiento y aumento de
los servicios en Latinoamérica. Sin embargo, con miras a
alcanzar servicios sostenibles de agua potable y saneamiento,
se ha identificado la necesidad de tomar acciones con una
visión integral y no sólo invertir en infraestructura.
La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), como ejecutora de la cooperación técnica
alemana en nombre del Gobierno ha orientado al sector en
Latinoamérica por más de diez años con el fin de generar
resultados sostenibles desde el punto de vista empresarial,
ambiental y social. Identificando en este proceso principalmente los siguientes enfoques de trabajo:
3
Comisión Económica para América Latina (CEPAL), 2014:
Políticas e institucionalidad en materia de agua potable y
saneamiento en América latina y el Caribe
Una mirada al Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
Gestión Político-Social (GPS):
No es suficiente invertir en infraestructura y en capacidades
institucionales si no también se requiere la comprensión,
aceptación y respaldo político-social para alcanzar la sostenibilidad de los servicios. Para lo cual la GIZ apoya a los
países en tres líneas de trabajo: (1) fomento de la participación ciudadana, (2) educación sanitaria y de la cultura de
pago y (3) fortalecimiento de la relación entre el gobierno
y las EPS.
Sistemas de Fortalecimiento de Capacidades (FC):
Para superar las debilidades institucionales descritas anteriormente, los países requieren soluciones que permitan
desarrollar y sostener capacidades de forma permanente.
Partiendo de la base de que el recurso humano es el factor
clave para mejorar la gestión institucional y generar un impacto positivo en la competitividad del sector la GIZ asesora
utilizando dos estrategias: (1) FC de gestión y conocimientos técnicos de los recursos humanos del sector, para lo cual
se realiza asistencia técnica y capacitación en temas puntuales. (2) Fortalecimiento de las estructuras de capacitación
del sector, para lo cual se busca la creación de una solución
sistémica que cuente con respuestas de financiamiento,
organización de la oferta y la demanda; manteniendo una
interrelación con un sistema de FC a nivel nacional.
Gobernabilidad y Gobernanza (G&G):
La interrelación funcional y constructiva entre los actores
sectoriales públicos y sociales, sienta la base para lograr la
sostenibilidad de los servicios. La autonomía de gestión a
nivel de EPS es una garantía para la sostenibilidad económica de éstas. Con esto en mira la GIZ asesora a los ministerios, las autoridades regulatorias, las asociaciones del sector
y las EPS en el marco legal institucional. Para lo cual analiza
las estructuras gubernamentales actuales y los modelos de
gestión de las EPS buscando reformas que apunten a la
sostenibilidad de los servicios, en donde se cuente con una
comunicación efectiva y transparente entre el gobierno, las
EPS y los ciudadanos.
En términos de gobernanza se orienta a las instituciones internamente para alcanzar una estructura con la que se presten
servicios sostenibles. Y en cuanto a gobernabilidad se asesora
la gestión entre EPS, gobiernos y ciudadanos (usuarios).
Portafolio actual GIZ
La GIZ se encuentra presente en los temas de agua y saneamiento bajo el enfoque de la cooperación Alemana en tres
países de Latinoamérica: Bolivia, Nicaragua y Perú.
En Bolivia hoy por hoy se implementa el programa
PERIAGUA. Se trabaja a nivel operativo de la EPS, con
enfoque en las áreas periurbanas de Santa Cruz y Tarija,
aplicando las líneas GPS. Se continúa el FC de las institu-
Una mirada al Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
ciones del sector, haciendo uso del Servicio Nacional para
la Sostenibilidad de Servicios en saneamiento Básico
(SENASBA), instrumento generado en el pasado con el
apoyo de la GIZ para el FC. Se mejora la gobernabilidad
de los recursos hídricos al asesorar la gestión de los servicios
públicos de agua e incluir factores de cambio climático.
En Nicaragua se desarrolla el programa PROATAS con el
cual se apoya la estrategia de fortalecimiento de ENACAL
(EPS responsable por los servicios en aprox. 90% de las
áreas urbanas del país) apoyando la desconcentración de
cuatro de las delegaciones departamentales (Rivas, Masaya,
Boaco y Chontales) como forma modelo para otras, mejorando las capacidades y consolidando la gobernanza. Otros
desafíos en los que se trabaja en el momento es la creación
de una solución sistémica para el FC y la consolidación de
la autonomía de la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
apoyando en la actualización y concertación de políticas y
estrategias en base de la ley de agua.
En Perú se encuentran a la fecha dos programas vigentes:
(1) PROAGUA II con el cual en el contexto de la Ley de
Modernización de los Servicios de Saneamiento se imple-
mentan las reformas necesarias en búsqueda de economías
de escala a nivel de la prestación de los servicios en donde
se dé la inclusión social, optimización y autonomía de las
EPS. Una de las herramientas utilizadas con este fin es el
Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC), desarrollado bajo asesoramiento de la GIZ, el cual está siendo
ampliado con la inclusión de formación de profesional
técnico. (2) ProACC la GIZ en cooperación con el sector
privado orientan la gestión de cuatro cuencas hidrográficas adaptándolas al cambio climático y generando un
modelo de gobernabilidad a nivel de la gestión de los
recursos hídricos.
Logros destacables a lo largo de más de 10 años de cooperación técnica alemana
Ley de modernización de los servicios de saneamiento
Sistema de fortalecimiento de capacidades (SFC)
Servicio nacional para la sostenibilidad de servicios en saneamiento básico (SENASBA)
Manual: Método de planificación por procesos de impacto (MPPI)
Aprendizaje vinculado a resultados (AVAR)
Sistema de indicadores de Gobernabilidad & Gobernanza
Pie de imprenta
Contacto:
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Departamento de Agua
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5
65760 Eschborn
Alemania
T: +49 6196 79-1327
E:[email protected]
I:www.giz.de/water
Editora:
Autores:
Diseño:
Versión:
Jadranka Saravanja
Daniela Pavía Santolamazza, Cornelia Gerhardt y Michael Rosenauer
Diamond media GmbH, Miria de Vogt, Susanne Wimmer
Junio 2015
Gestión Político-Social en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
Gestión Político-Social en el sector
de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
Descripción del concepto
No es suficiente invertir en infraestructura y en capacidades institucionales sino también se requiere la comprensión, aceptación y respaldo político-social para alcanzar
la sostenibilidad de los servicios. Con este fin surge el
concepto de Gestión Político-Social (GPS) implementado
en el sector de agua en Bolivia y Perú, buscando que los
ciudadanos y ciudadanas tomen la iniciativa para resolver
los problemas de su entorno, en la medida que los actores
públicos no los hayan solucionado, y/o coadyuven a la
implementación de soluciones estatales.
La gestión de los servicios de saneamiento se desarrolla entre
actores técnicos, políticos y sociales. Independientemente
del modelo de gestión que las Empresas Prestadoras del Servicio (EPS)1 tengan, los actores deben participar de manera
equilibrada para mantener la sostenibilidad de los servicios
en la búsqueda por desarrollar una visión integral empresarial, ambiental y social. GPS se refiere entonces a que las
decisiones frente a las problemáticas sean asumidas por estos
actores de forma consensuada. Existen diferentes mecanismos de participación dependiendo de los actores involucrados, con los cuales se pueden representar los intereses en las
EPS. En el caso de los usuarios se pueden conformar por
ejemplo juntas vecinales, escuelas, juntas de madres, mercados, asociaciones civiles, etc.
1
Denominadas en Perú EPS, en Bolivia EPSA: Empresa
prestadora de los servicios de agua; y en Nicaragua
ENACAL: Empresa Nicaragüense de acueductos y
alcantarillados.
Dentro de la política GPS se han identificado 3 líneas de
trabajo:
1. F
ortalecimiento de la participación ciudadana y política (Empoderamiento): Visto como la capacidad
de estimular a alguien a mejorar (aumentar su calidad de vida o la de los demás) y no en términos de
dominio. Se busca fortalecer capacidades y conocimientos de derechos y responsabilidades, para lograr
una participación ciudadana y política calificada.
2. Prevención y manejo de conflictos: Se considera el
conflicto como la expresión de puntos de vista entre
actores con diferentes intereses. En donde resulta
importante identificar mecanismos para mediar con
éstos, logrando soluciones constructivas. Es importante saber manejar los conflictos, para informar
y mediar con la población acerca de nuevas obras,
cambios en la tarifa, etc.
3. Educación sanitaria y ambiental: Informar a los
beneficiarios sobre la importancia de los recursos,
la higiene y el medio ambiente. Al concientizarlos
se logra que utilicen los recursos de forma efectiva y
racional y conozcan la relación entre higiene y salud.
Gestión Político-Social en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
Problemáticas y desafíos
En Latinoamérica se identificaron una serie de problemáticas y desafíos que se han venido solucionando con la
implementación de políticas GPS:
•
•
•
El ámbito social en las EPS es dejado en un segundo
plano y sólo se considera cuando soluciones técnicas
y/o financieras no han dado resultados. En los planes
de desarrollo no suelen incluirse la población, la
gobernabilidad y la cultura política.
Baja sensibilización y concientización del pueblo y los
gobiernos: cultura sanitaria, uso desmedido del agua,
falta involucramiento de los ciudadanos con las EPS,
desconocimiento de la prestación del saneamiento
básico como una medida preventiva para la salud, así
como falta de claridad en las instituciones responsables de la provisión de los servicios.
En algunos casos los sistemas de agua y saneamiento
dependen de oficinas centrales ajenas a los problemas
de la realidad local.
•
La población tiene una mala imagen de las EPS y
por lo tanto no está motivada a involucrarse en las
acciones que las EPS implementan ni en la toma de
decisiones.
•
Los usuarios desconocen los costos de operación
necesarios para tener un servicio sostenible. Consideran el agua como un recurso público que debería
ser gratuito, por lo tanto existe una baja intensión del
pago de tarifas para cubrir los costos de servicios.
•
Se observa que los ciudadanos no tienen conocimiento sobre las obras que se planean y realizan en sus
comunidades para aumentar y mejorar los servicios.
•
Ausencia de consideraciones sociales y culturales en el
desarrollo de proyectos.
•
Carencia de empoderamiento y envolvimiento de las
autoridades locales con las EPS.
Estrategias y líneas de trabajo de la GIZ
La GIZ propone una alianza estratégica entre la EPS
(responsable de la prestación de servicios de agua y saneamiento), los gobiernos locales (promotores y responsables
de los servicios) y los ciudadanos (beneficiarios, son quienes
brindan el sustento económico de las EPS).
Líneas de Trabajo GPS
GPS
Fuente: PROAPAC-GIZ
dom
ina Pobla
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nte cíon
res
es
soc
i
Falta de sostenibilidad sociopolitica,
ecológica y económica
Prevención y manejo
de conflictos
Consenso
Pre
Saneamiento
básico local
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ale
s
Educación sanitaria y ambiental
Empoderamiento del
entorno sociopolítico
Gobierno Municipal
Predominan intereses politicos
Gestión Político-Social en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
Teniendo como base las 3 líneas de trabajo de GPS descritas
anteriormente, la GIZ plantea programas de gestión con
indicadores que posibiliten la medición de ésta para la implantación de la GPS. Por ejemplo en el caso de educación
sanitaria, un programa puede ser la realización de campañas
para sensibilización sobre la importancia de los servicios
de saneamiento para la salud y un indicador de medida el
número de conexiones a la red de alcantarillado.
La implementación de GPS es propuesta como procesos de
mejoramiento continuo que permitan enriquecer la estrategia empresarial de las EPS, brindando una visión de corto,
mediano y largo plazo sobre los aspectos político-sociales y
ambientales en agua y saneamiento. Con estos programas se
quiere tener un termómetro tanto interno como externo de
las necesidades de la EPS, permite la medición de la calidad
de los servicios prestados y tomar medidas para el futuro
desarrollo, dejando atrás las soluciones únicamente de problemas a las necesidades cotidianas.
Experiencias de la GIZ
Bolivia:
La GIZ incluyó el concepto de GPS en el modelo de gestión para la prestación mancomunada (agregación de EPS)
de servicios de agua y saneamiento en el Chaco y Norte de
Potosí. Las cuales surgieron gracias al proceso participativo
de varios años con las poblaciones y sus autoridades involucradas. En términos de GPS se destacan las siguientes
actividades en este proceso: Difusión de información sobre
los proyectos a la población, los gobiernos municipales y
las EPS a ser agregadas; concertación y consenso del modelo con los ciudadanos; estrategia de comunicación, identidad e imagen de las mancomunidades; fortalecimiento
de las capacidades socioeducativas de las EPS e implementación mediante ferias, concursos, etc.; conformación de
comités poblacionales y elección de representantes para
hacer parte de la junta de accionistas.
Adicionalmente GIZ/PROAPAC fue el primer programa del
sector que nació con un componente social. Este concepto de
participación ciudadana fue incluido en la norma sectorial y
aplica a todos los programas y proyectos de inversión. También es considerado dentro de la Estrategia Social del Sector
(ESS) por iniciativa del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico y apoyada por donantes, como la GIZ y
KfW, enriqueciendo y complementando el concepto de participación social con el de GPS. En cuanto a temas de empoderamiento ciudadano, se ha logrado informar y sensibilizar,
sobre la Constitución Política del Estado, en lo referente a los
temas del recurso hídrico y saneamiento básico a diferentes
confederaciones, juntas y asambleas. También se ha trabajado
en la sensibilización de los gobiernos municipales en el marco
de la Constitución Política del Estado, focalizando en sus
responsabilidades en el sector de saneamiento básico.
GPS toma la forma de DESCOM2 en el sector de saneamiento básico en Bolivia y ya está internalizado en la
política sectorial, en mucho, gracias a la acción de GIZ en
su inicial PROAPAC y actual PERIAGUA desde donde se
continúa fortaleciendo el componente social.
Nicaragua:
La GIZ/PROATAS orienta a la Empresa Nicaragüense de
Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) en cómo comprometer a los ciudadanos con la protección del recurso
2
DESCOM (Desarrollo Comunitario) es una denominación
antigua referida al trabajo con la población, aunque
GPS tiene un enfoque más amplio, el término ha tenido
resistencia en el sector y se ha mantenido DESCOM aunque
con conceptos GPS.
Gestión Político-Social en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
de agua, el cuidado de los bienes de la empresa y el aporte
al sostenimiento de ésta a través del pago oportuno de las
tarifas. En Monimbó más de 50% de los usuarios se resistían a pagar las tarifas de agua porque la continuidad del
servicio era muy baja. Con el fin de incrementar la recaudación, de la mano de la ejecución de obras para aumentar
continuidad y cobertura, se están realizando campañas
de sensibilización sobre el valor económico del agua para
generar la cultura de pago.
En la asesoría brindada por la GIZ a la Autoridad Nacional de Agua (ANA) con respecto a la gestión integrada
de recursos hídricos, se incluye la creación de comités
de usuarios del agua, los cuales tienen una participación
femenina de al menos un 30%.
Perú:
La GIZ/PROAGUA inició la implementación de GPS
en el programa de medidas de rápido impacto (PMRI),
incluyendo el concepto en nueve EPS. Uno de los resul-
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Junio 2015
tados fue la elaboración del manual del asesor GPS, en
donde se resumen las estrategias y secuencias de acción
para la implementación GPS en las empresas. Gracias al
éxito obtenido, se decidió integrar como normativa a nivel
nacional de aplicación para todas las EPS del país.
Un ejemplo de implementación de GPS es el Plan Maestro
Optimizado (PMO), el cual es un instrumento de planificación presupuestal, de inversiones, objetivos y metas
institucionalizado por todas las EPS; aprobado por el
regulador y consensuado con la sociedad. Las inversiones
realizadas por las EPS afectan directamente las tarifas, el
servicio y la calidad, y por lo tanto a los usuarios, he aquí
la importancia de la realización de consultas ciudadanas
del PMO. Para sensibilizar a la población con los beneficios del PMO se realizan campañas de comunicación pre
y post audiencia pública. Para evaluar el PMO se utilizan
dos indicadores: (1) la cantidad de asistentes y oradores en
las audiencias públicas (2) el porcentaje y puntualidad de
aprobación del PMO.
Educación Sanitaria y del Medio Ambiente
Educación Sanitaria
y del Medio Ambiente
Dentro de la estrategia de Gestión Político-Social (GPS),
la GIZ ha asesorado a los países en Latinoamérica en la
concientización y sensibilización sobre la importancia de la
higiene y el cuidado del medio ambiente, como uno de los
mecanismos para lograr una gestión sostenible, equitativa,
participativa e integral de los recursos hídricos.
El concepto de educación sanitaria y ambiental se define
como “el proceso dirigido a promover estilos de vida salu-
dables (hábitos, costumbres, comportamientos) a partir de
las necesidades específicas de la persona, familia o comunidad. Desde este punto de vista, la educación sanitaria
comprende un conjunto de actividades educativas desarrolladas en procesos formales e informales, que se desarrollan
de forma permanente (educación continua) con todos los
actores como parte de las actividades institucionales; y no
se limita solamente a la transmisión puntual de charlas o
demostraciones’’
Justificación
•
•
•
Disminuir el índice de enfermedades ocasionadas por
el mal uso del agua, promoviendo hábitos higiénicos
y fomentando a los ciudadanos para que asuman un
papel activo sobre su salud.
•
Ampliar las posibilidades de relación entre la comunidad y las instituciones.
Proteger y preservar los recursos hídricos (disminuir
la contaminación).
•
Mejorar el relacionamiento de las empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPS) con la
población servida, al incluir en la toma de decisiones
los conocimientos y experiencias locales.
Garantizar el adecuado uso de las instalaciones
domiciliarias disminuyendo las fugas de agua potable;
así como evitando atoros y desbordamientos en los
sistemas de alcantarillado.
Experiencias destacables
En Bolivia la GIZ realizó dos campañas en todo el país,
enfocadas principalmente a estudiantes de primaria y secundaria en escuelas públicas, actores clave para el cambio
en las municipalidades, integrando a las EPS en la implementación. Es un ejemplo excelente de como por medio
de la colaboración intersectorial se puede sensibilizar y
concientizar en los temas de agua, medio ambiente y buenas prácticas de higiene. Con la participación de alrededor
de 300.000 estudiantes y más de 10.000 maestros facilitadores en diferentes regiones del país hasta el 2012.
(1) La campaña “agua para la vida” con el fin de sensibilizar a gran escala sobre el cuidado y uso adecuado del
Educación Sanitaria y del Medio Ambiente
recurso de agua, saneamiento y medio ambiente, utilizó
materiales didácticos (juegos y cuentos como el de Mariquita la cochinita y el de Juan bota todo) con lenguaje
simple (también en idiomas indígenas) y entendible, como
instrumentos para involucrar a los niños en los temas e impulsar a las familias a reunirse para leer y aprender. (2) La
campaña “lavado de manos” fue un proceso educativo que
incentivó el lavado de manos con jaboncillo en los niños y
niñas de las escuelas, para que ellos transmitan y reproduzcan el lavado de manos y prácticas de higiene en sus
familias, contribuyendo a la reducción de enfermedades
diarreicas, entre otras. Para esto se realizaron cuadernillos
de orientación a profesores en las actividades y temáticas
para desarrollar las clases y materiales de trabajo para reforzar el conocimiento en los alumnos, como por ejemplo
ser un Pasaporte a la Salud, el cuaderno de actividades,
motivando mucho a los niños y niñas en las temáticas.
En Perú con el programa PROAGUA se planteó el programa de educación sanitaria (EDUSAN) con el cual se
diseña la estrategia para implementación de la educación
sanitaria y ambiental en las EPS. EDUSAN cuenta con
campañas como “adopta un caño y cuídalo todo el año”
(dirigida a colegios y mercados), “todos somos responsables de los servicios de agua y saneamiento” las cuales
fueron constituidas por talleres, material didáctico y visitas
guiadas a las instalaciones técnicas complementando el
aprendizaje en aula (como a represas, plantas de tratamientos, etc.).
El sector de saneamiento básico desarrolló una guía de
educación sanitaria y ambiental realizada por el Servicio
Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en saneamiento Básico (SENASBA) donde se recogen las experiencias
del Programa de Educación Sanitaria y Ambiental “Somos
Agua” y de instituciones como la GIZ, Plan Internacional,
Fundación SODIS, Sumaj Wasi. Está dirigida a facilitadores y capacitadores especialmente de las áreas urbanas y
periurbanas, para difundir y compartir los conocimientos
y experiencias.
En Nicaragua la GIZ/PROATAS presentó su programa en
un stand de la feria de la tierra, sensibilizando sobre el uso
responsable del agua. También como conmemoración al día
del agua (2014) realizó la feria del agua en cuatro ciudades
para concientizar la población sobre el uso responsable de
ésta. ENACAL realiza también campañas de sensibilización
a la población por medios radiales y folletos, adicionalmente construyó el parque-museo del agua (Asososca), con el
objetivo de educar a la ciudadanía sobre la protección de
recursos hídricos y el medio ambiente. Es visitado principalmente por estudiantes.
Actualmente el SENASBA y GIZ/PERIAGUA, han desarrollado una estrategia de comunicación innovadora para
incentivar a la población (en áreas periurbanas) a conectarse a la red alcantarillado, desarrollando material visual
y gráfico y creando personajes animados que ayuden en la
transmisión del mensaje. A la fecha está siendo probada en
Santa Cruz para promover 8.000 conexiones y se espera
que sea usada en los próximos años con el fin de aumentar las conexiones a 200.000. Con el fin de proteger los
recursos hídricos subterráneos se continúan desarrollando
materiales educativos utilizando el personaje de Mariquita,
(Mariquita y la Madre Tierra, Mariquita y el Cambio Climático), siendo este personaje ya utilizado por las diferentes instituciones.
El personaje “El Pataclaun del Agua” fue creado en los
programas de EDUSAN e implementado por EPS Moquegua, este personaje provisto de una nariz roja visitaba a
niños y jóvenes de las instituciones educativas enseñando los
mandamientos del cuidado del agua.
El proyecto regional originado entre la GIZ y la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial
de la Salud (OPS/OMS) “La salud de las poblaciones
indígenas: mejoramiento de las condiciones ambientales
(agua y saneamiento) en las comunidades indígenas”, es
otro buen ejemplo de educación sanitaria y ambiental. En
él se involucraron 15 países de Latinoamérica con el objetivo de disminuir el riesgo de transmisión de enfermedades
provocadas por factores ambientales, particularmente las
relacionadas con el acceso y la calidad del agua, el saneamiento inadecuado y los malos hábitos de higiene en las
comunidades indígenas de Latinoamérica. En el marco de
este proyecto, se desarrolló en Perú la guía de validación
Educación Sanitaria y del Medio Ambiente
de materiales educativos, como una herramienta práctica
para cualquier persona, empresa o institución que intenta
trabajar con la población a través de materiales educativos,
en ella se explica la forma de validar estos materiales antes
de lanzarlos al poblador.
Buenas Prácticas
•
Los niños sirven como multiplicadores de los conceptos. Pues se evidencia que comparten lo aprendido
con sus familias.
•
Las empresas privadas también se involucran en las
diferentes campañas, desarrollando su responsabilidad social con la comunidad.
•
Los maestros evidencian que gracias a la mejora
en las prácticas de higiene, los alumnos mejoran el
rendimiento en las aulas.
•
•
Los padres de familia son conscientes de la importancia de la higiene en su salud y la de sus hijos.
Buscando que las campañas trascendieran más allá
de las aulas de clase se decidió un trabajo intersectorial e interinstitucional entre los gobiernos Municipales, Distritales de Educación y salud; EPS; y otras
instituciones (ONGs, y fundaciones).
Educación Sanitaria y del Medio Ambiente
•
Las EPS reconocen la importancia de la educación sanitaria y ambiental, y la incluyen dentro de sus planes
anuales de gestión.
•
Compromiso de las municipalidades a mejorar los
baños en las escuelas, como una condición previa a la
realización de la campaña de “lavado de manos”.
•
Las EPS en Perú siguen implementando las campañas
de EDUSAN, e inclusive las han complementado
con material didáctico en sus páginas web.
Referencias
Factsheet: Education campaigns creating awareness and enhancing intersectoral collaboration
Educación Sanitaria y ambiental: una de las líneas fundamentales de la Gestión Político Social - Boletín Trimestral del Programa
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades PROAPAC - GTZ, Bolivia
Una mirada retrospectiva desde el PROAPAC
Hacia modelos de gestión sostenible en agua potable y saneamiento
Programa de Medidas de Rápido Impacto (PMRI)
EPS: Gestión político-social y educación sanitaria y ambiental. Propuesta de intervención desde una visión integral
Sistema Modular de Capacitaciones: Gestión Político Social en la EPSA
http://periagua.webmo.info/wiki/Main_Page
http://www.proagua.org.pe/
http://proatas.org.ni/
http://www.enacal.com.ni/
Pie de imprenta
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Junio 2015
Participación Ciudadana
Participación Ciudadana
Dentro de la política de Gestión Político-Social (GPS), la
GIZ ha fomentado la necesidad de incrementar la participación ciudadana, de tal manera que la población sea capaz de
decidir sobre sus servicios de agua y saneamiento. Al capacitar a la población e informarlos de sus derechos, deberes y
los temas relacionados con el agua y saneamiento, se busca
internalizar en sus vidas las bases del conocimiento, para
que tomen decisiones oportunas y adecuadas con relación a
la prestación de los servicios de agua y saneamiento.
Se vincula a la ciudadanía por medio de organizaciones
sociales y gremiales existentes en el lugar (Juntas vecinales
o de mercados, confederaciones campesinas, organizaciones
de jóvenes o mujeres, etc.), desarrollando conciencia de los
derechos y obligaciones sociales y generando espacios para
promover mecanismos de diálogo y negociación. Impulsando a participar en dichas organizaciones también a aquellos
grupos comunitarios más excluidos socialmente.
Justificación
•
Fortalecer relaciones públicas entre las empresas prestadoras de los servicios (EPS) con las instituciones de
la sociedad civil y organizaciones sociales.
•
Mejorar la imagen de las EPS para motivar a los
usuarios a participar a través de información clara y
transparente.
•
Fomentar la participación ciudadana, vinculando a
los usuarios a participar de forma activa con las EPS,
al fin y al cabo son ellos los beneficiarios del servicio
prestado.
•
Contribuir a la prevención de conflictos al mejorar la
gestión de la EPS reduciendo la incidencia política y
aumentando la aceptación de ésta en la ciudadanía.
•
Desarrollar programas de sensibilización para las
organizaciones vecinales y organizaciones de base,
con el fin de hacerlas corresponsables de la prestación
de los servicios a través de vigilancia, protección y
cuidado de los servicios y de garantizar su calidad.
•
Mejorar instalaciones y servicio al cliente. El personal debe estar capacitado acerca de la situación y el
Actividades
•
Talleres informativos y de capacitación a la población
para fortalecer relaciones públicas de las EPS con
las instituciones de la sociedad civil, organizaciones
sociales y gubernamentales.
•
Imagen de las EPS: Mantener a los usuarios informados sobre la EPS, futuras obras, cambios en tarifa,
inversiones, etc.
Participación Ciudadana
funcionamiento de la empresa (atención a reclamos,
nuevas conexiones) y los futuros proyectos para poder
transmitir la información correctamente a los usuarios y canalizar la demanda de manera eficiente.
Experiencias destacables
1. La GIZ, la Confederación Nacional de Juntas Vecinales de Bolivia (CONALJUVE), las organizaciones
campesinas, indígenas y originarias, trabajaron en
transmitir la información sobre saneamiento básico
e incorporaron en su estructura la cartera de saneamiento básico.
desarrollo comunitario que estimule la participación
de la población beneficiaria en la preparación, ejecución y operación de los proyectos y genere sostenibilidad para los mismos. Con tal fin se desarrollaron
una serie de actividades como reuniones con líderes y
representantes institucionales, diagnóstico comunitario, desarrollo de un plan de intervención participativo, capacitaciones, etc. Logrando en gran medida la
organización de las comunidades para la fiscalización
de la construcción de la infraestructura; e inspección
y control social en temas relacionados a la prestación
2. Una de las componentes del programa de Agua para
Pequeñas Comunidades (APPC) implementado en
Bolivia, es el Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)1 , buscando un
Servicios de agua y
saneamiento sostenibles
Población
empoderada
Capacidades para
operador de sistema
Sistemas de agua
y saneamiento
DESCOM
FI
INFRAESTRUCTURA
- Plan DESCOM
- Comunidad fortalecida
- Control social en la
prestación de servicios
- Diagnóstico y modelo
de gestión
- EPSA constituida
- EPSA consolidada
legalmente
- Perfil y diseño final
- Infraestructura consolidada
- Plan de operación
y mantenimiento
Fuente: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional- Instrumento de aplicación: (DESCOM-FI); 2009
1
Gran parte del DESCOM del APPC, se basa en la
experiencia de la GIZ en la temática y en las lecciones
aprendidas de su implementación en el PROAPAC.
Participación Ciudadana
de servicios constituyendo los comités responsables
de proyecto (CRP).
3. En el modelo mancomunitario (agregación de EPS)
para la prestación de los servicios de agua y alcantarillado, se ve claramente la inclusión de los ciudadanos
para la toma de decisiones en la formación de la Junta
General de Asociados (JGA) de las EPSAs Mancomunitarias sociales en Bolivia, las cuales se conforman
de forma equitativa entre las empresas, el gobierno
municipal y la población. Para la elección de los representantes de los ciudadanos, se convocó a las diferentes localidades a nominar candidatos y a un proceso
electoral. Los candidatos electos a formar parte de la
JGA recibieron capacitaciones en temas de gestión
empresarial, relaciones humanas, género, roles y ética
para lograr una participación calificada en las EPS.
4. El trabajo con Confederación Nacional de Mujeres
Campesinas, Indígenas y Originarias Bartolina Sisa
bolivianas, en la socialización del Derecho humano al
agua capacitando en la elaboración de perfiles de proyectos, financiados por el Fondo Nacional Indígena
(FDPPIOYCC), todo apoyado por el PROAPAC.
5. Actualmente se desarrollan capacitaciones a mujeres
consejeras elegidas por la población con la Federación
de Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Santa Cruz (FEDECAAS), para dirigir las
EPS en Santa Cruz en temas de agua, saneamiento y
gestión de los servicios generando una mejor gestión
de las EPS con una mirada más inclusiva e integral.
6. En Nicaragua como parte del asesoramiento de la
GIZ para una gestión integrada de los recursos hídricos, se crearon comités de usuarios del agua en las dos
cuencas hidrográficas piloto. En donde se cuenta con
por lo menos un 30% de participación femenina.
7. En Perú se realizó el proyecto de Fortalecimiento del
Diálogo Político entre Municipalidades y Sociedad
Civil (FODIPO). Se partió de la idea de fomentar el
diálogo político para generar efectos positivos sobre el
comportamiento y las actitudes de los actores involucrados, reduciendo las debilidades estructurales de las
ciudades y los riesgos para la salud de los pobladores.
Para lograr una mejora sostenible de la situación de
vida de los grupos poblacionales pobres.
Participación Ciudadana
Referencias
Prevención y manejo de conflictos - Boletín Trimestral del Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y
Medianas Ciudades PROAPAC - GTZ, Bolivia
Una mirada retrospectiva desde el PROAPAC
Hacia modelos de gestión sostenible en agua potable y saneamiento
Programa de Medidas de Rápido Impacto (PMRI)
EPS: Gestión político-social y educación sanitaria y ambiental. Propuesta de intervención desde una visión integral
Fortalecimiento del Diálogo Político entre Municipalidades y Sociedad Civil en el Perú
Sistema Modular de Capacitaciones: Gestión Político Social en la EPSA
http://www.proagua.org.pe/
http://proatas.org.ni/
http://www.enacal.com.ni/
El agua un derecho fundamental para construir desarrollo integral con identidad, participación y decisión
Pie de imprenta
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Jadranka Saravanja
Daniela Pavía Santolamazza, Cornelia Gerhardt y Michael Rosenauer
Diamond media GmbH, Miria de Vogt, Susanne Wimmer
Junio 2015
Gestión Política
Gestión Política
Se ha identificado que el entorno político directo (entiéndase éste como los gobernadores, alcaldes, juntas de accionistas, directorios, etc.) a las empresas prestadoras de servicio
(EPS) tiene gran influencia en la toma de decisiones técnicas, las tarifas y las inversiones1. También se nota que en
algunos casos en el sector la rotación del personal se debe a
la injerencia política, asignando puestos en las EPS, para dar
respuesta a favores políticos, lo que afecta la estabilidad de
los procesos a mediano y largo plazo. Con el fortalecimiento
de la capacidad de gestión política de las EPS, se disminuye
la influencia política negativa direccionándola hacia la búsqueda de la sostenibilidad en los servicios de agua potable
y saneamiento. Así mismo se quiere que las autoridades
cumplan su rol, de apoyar a las EPS ya sea con contrapartes
financieras o mediante acciones de asistencia técnica.
Con este fin se plantean como estrategias de gestión política
las siguientes:
1. Buscar un objetivo común entre los diferentes actores
para poder llevar a cabo una gestión sostenible con
participación de todos. Con esto en mente se debe en
primera medida entender la correlación de las fuerzas,
para lo cual se plantea la realización de un mapa
político, en el que se definen cuáles son y cómo están
ordenadas o alineadas las fuerzas (a favor, en contra
o neutrales). Cuando las instituciones son débiles,
los representantes del estado interfieren mayormente
sobre éstas. Por otro lado los medios de comunicación también tienen influencia sobre los líderes y las
instituciones, así que también es importante incluirlos en el análisis y definir su capacidad para incidir en
los procesos políticos.
2. Fortalecer capacidades tanto del entorno político
buscando que las decisiones tomadas sean direccionadas a la sostenibilidad de los servicios; como de los
gerentes y directores de la EPS, autoridades locales y
nacionales para que entiendan la necesidad de mantener una gestión política, en donde se logre mejorar y
mantener las capacidades para una mejor gestión.
3. Transparentar las EPS desde sus objetivos y gastos, permitiendo fortalecer las relaciones con los ciudadanos,
la prensa y los políticos, manteniéndolos informados
de la necesidad de las nuevas obras, inversiones, la importancia de las tarifas, etc. disminuyendo así la brecha
por donde los políticos deciden arbitrariamente.
Experiencias destacables
Como una experiencia en este tema se resalta el proceso
asesorado por la GIZ para la creación de las mancomunidades
1
En el caso de Bolivia son los mismos gobiernos
municipales los responsable por ley de la prestación del
servicio, y en algunos casos al delegan a las EPS
(agregación de EPS, buscando economías de escala) en Bolivia. Entre muchas de las actividades realizadas, se desarrolló
Gestión Política
un diagnóstico de las fuerzas locales, aplicando formularios
de entrevista a los ciudadanos y las organizaciones de la zona
para poder caracterizar la distribución de las fuerzas en las regiones. Descubriendo que la población tiene una percepción
de que las organizaciones de las localidades son altamente
politizadas y que existen conexiones políticas y/o familiares
especialmente en los puestos de decisión. Los ciudadanos
también expresaron que dichas organizaciones no son confiables (visto como sí el trabajo que realizan es o no a favor del
pueblo, refiriéndose también a la honestidad y transparencia).
Entre las organizaciones analizadas, las Alcaldías, de acuerdo a
la percepción ciudadana, fueron las que representaron mayor
cantidad de aspectos negativos (corrupción, son politizadas,
realizan mal su trabajo, intereses privados-sectoriales).
Con el fin de mejorar esta situación, se asesoró, durante el
proceso de formación de las mancomunidades, la estrategia
de difusión del proyecto. También con miras a aumentar la
transparencia, se fortaleció el área de comunicación de las
EPS pertenecientes a las mancomunidades y se realizaron
campañas de educación sanitaria y ambiental. Se fortalecieron capacidades de los diferentes actores interesados. Para
garantizar la participación igualitaria de estos actores, se
estableció que la junta de representantes de las mancomunidades sea conformada por representantes de los gobiernos
municipales, de las EPS y de la población.
Con esta experiencia se desarrolló el fortalecimiento de capacidades de los directivos de las EPS en sus roles; se trabajó
en la normativa mejorando la gestión de la EPS con reglas
claras y en la relación con los Gobiernos Municipales para
gestionar de mejor manera los recursos para inversión aprovechando las oportunidades con los diferentes programas de
inversión que existen en Bolivia.
En Perú se destaca el acompañamiento de la GIZ/
PROAGUA, durante su programa de medidas de rápido
impacto (PMRI). Dentro del cual se asesoró a las EPS en
sus planes de relaciones institucionales y sus programas de
comunicación; se llevaron a cabo campañas para la sensibilización sobre el valor económico del agua; se definieron los
roles de los integrantes de los directorios; se fortalecieron las
capacidades personales y habilidades de gestión de los gerentes y líderes de procesos en temas de liderazgo y coaching,
Percepción ciudadana de las organizaciones
70%
60%
50%
Politizadas
40%
Conexiones políticas
y/o familiares
30%
Buscan intereses
sectoriales
20%
10%
0%
Tarija
San Lorenzo
Padcaya
Uriondo
Fuente: Fuerzas locales en Tarija, San Lorenzo, Padcaya y Uriondo. UCORE-PROAPAC
Gestión Política
permitiéndoles mejorar las relaciones externas y crear espacios
de diálogo promoviendo el acercamiento con los diferentes
actores políticos y sociales en el ámbito de acción.
Por medio de la implementación de un plan estratégico de
desarrollo de los servicios de agua y saneamiento, conocido
como el Plan Maestro Optimizado (PMO), que por ley debe
ser desarrollado por todas las EPS de Perú, se busca aumentar
la transparencia en la gestión, al incluir a la población y a las
municipalidades en su aprobación. Las EPS del PMRI fueron
fortalecidas para realizar los procesos de consulta ciudadana
del PMO, tanto en el ámbito social como en el político.
Con este fin se conformaron equipos de trabajo integrados
por personal de distintas áreas. Éstos entre muchas otras
tareas tenían las de profundización en el conocimiento del
entorno político y social a los integrantes del Comité, fortaleciendo las capacidades personales e institucionales, con
especial énfasis en comunicación, en el arte de hablar en público, publicidad, relaciones públicas; talleres de comunicación, haciendo uso de explicaciones teóricas y entrenamiento sobre casos prácticos para la presentación ante medios de
comunicación y grandes grupos de personas; refuerzo de las
relaciones con la prensa y periodistas notables del medio;
fortalecimiento de las relaciones públicas (instituciones de
la sociedad civil, organizaciones sociales, grupos de interés,
etc.); fortalecimiento de las relaciones políticas con Gobierno Regional, Local, regidores, partidos políticos, etc.
Gestión Política
Referencias
Una mirada retrospectiva desde el PROAPAC
Hacia modelos de gestión sostenible en agua potable y saneamiento
Programa de Medidas de Rápido Impacto (PMRI)
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Junio 2015
Fortalecimiento de Capacidades en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
Fortalecimiento de Capacidades
en el sector de Agua y Saneamiento
en Latinoamérica
Descripción del concepto
En Latinoamérica, aún no se prestan servicios de agua y
saneamiento de calidad, de manera sostenible y a precios
accesibles por toda la población. Se identifica que adicionalmente a las inversiones en infraestructura se requiere
llevar a cabo el fortalecimiento de capacidades (FC) de
los recursos humanos del sector. FC definido como “el
proceso por el cual las personas, las organizaciones, las
instituciones y las sociedades desarrollan las habilidades
(individuales y colectivas) para realizar una serie de funcio-
nes, resolver problemas y establecer y alcanzar objetivos”
(PNUD1 1997, Lopes y Theisohn 2003). Son necesarias
políticas con las cuales se apunte a un equilibrio entre los
conocimientos y capacidades personales e institucionales
con las inversiones de infraestructura para la ampliación y
mejoramiento de los sistemas.
Con este fin se definen tres niveles de desarrollo de
capacidades de los actores del sector de agua y saneamiento. (1) Nivel
individual, con el
Educación formal/informal, experiencia básica,
Conocimiento
vocacional, profesional
cual se desarroNIVEL
llan habilidades,
Habilidades
Formación, competencia orientada a las tareas,
INDIVIDUAL
vocacional, en el puesto de trabajo, seminarios,
conocimientos
talleres, cursos breves, exposiciones, formación
y actitudes que
Actitud
personalizada
CONDUCTA
permitan elevar el
nivel profesional
Estructura de
Desarrollo de recursos humanos
y de formación
incentivos
de los trabajadoNIVEL
Formación
Definición de estructuras, tareas
res, mejorando
personalizada
y mecanismos internos de control
INSTITUlas capacidades
DESEMPEÑO
CIONAL
INSTITUCIONAL
institucionales
Definición de misiones, responsabilidades
necesarias para
y mecanicmos externos de control
el desarrollo del
sector saneamiento. (2) Nivel
BUEN GOBIERNO
Desarrollo de políticas, legislación,
AMBIENTE
DLE AGUA
organizaciones, reglamentos, procedimientos
institucional,
PROPICIO
capacidad de gestión en donde los
Fuente: IV Foro Mundial del Agua. Adaptado de Van Holwegen; 2004
requerimientos
1
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Fortalecimiento de Capacidades en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
de personal capacitado sean incluidos y aplicados dentro
de las políticas, procedimientos y marcos de las empresas
prestadoras de los servicios de agua y saneamiento (EPS)2.
(3) Entorno favorable, son las externalidades y el entorno,
se requiere un sistema donde los individuos y las instituciones cumplan sus funciones basado en las reglas de juego
establecidas para su interacción.
El personal debidamente capacitado incrementa el valor social
y los beneficios económicos de las inversiones en infraestructura. El fortalecimiento de las EPS favorece el rendimiento
de éstas y su interacción con otras instituciones involucradas.
La creación de reformas y políticas sectoriales orientadas al
desarrollo sostenible, mejoran la gestión de los servicios y
priorizan la creación de conocimientos con el apoyo de un
marco legal y político debidamente establecidos.
Problemáticas y desafíos
•
Carencia de personal capacitado tanto en las EPS
como a nivel gubernamental.
•
Inexistencia o mala calidad de la información sobre el
estado de los servicios. Infraestructura en mal estado.
•
•
•
Las funciones y obligaciones de los trabajadores no son
claras, éstas no están definidas, ni estructuradas, generando una disminución en la efectividad de las EPS.
•
No se cuenta con procesos transparentes de contratación y/o despido. Relacionado en muchos casos a la
injerencia política. Algunas veces se cuenta también
con un trato de inequidad ante la mujer.
•
Carencia de instituciones nacionales que brinden
programas de asistencia técnica y FC al sector.
Exceso de recursos humanos, personal pobremente
calificado y con alta rotación, generando pérdidas en
la continuidad de los procesos.
Los trabajadores son mal remunerados y no existen incentivos con los cuales sean motivados a realizar su línea
de carrera dentro de las EPS. Lo cual impide contar con
visiones a largo plazo y reduce los impactos del FC.
Estrategias y líneas de trabajo de la GIZ
Para superar las debilidades institucionales descritas anteriormente, y con miras a desarrollar y sostener capacidades de
forma permanente, la GIZ asesora utilizando dos estrategias:
1. FC de gestión y conocimientos técnicos de los
recursos humanos del sector, para lo cual se realiza
asistencia técnica y capacitación en temas puntuales.
2
Denominadas en Perú EPS, en Bolivia EPSA: Empresa
prestadora de los servicios de agua; y en Nicaragua
ENACAL: Empresa Nicaragüense de acueductos y
alcantarillados.
Se propone un enfoque orientado a la gestión de
cambio y al desarrollo sostenido el cual se resume en
3 anillos, en donde el primero se refiere a la transferencia de conocimiento, el segundo al mejoramiento
de las habilidades y el tercero, al cambio de actitud
con visión positiva, dentro de los cuales se trabaja
con diversas herramientas (como se ve en la figura).
Fortalecimiento de Capacidades en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
ACTITUD
Coaching ontológico - Liderazgo transformador
Inteligencia emocional: colaboración, tolerancia, empatía, autoconfianza
Motivación: propia, estabilidad laboral, remuneración adecuada
HABILIDADES
Coaching técnico
Manejo de conflictos
Trabajo en equipo, empoderamiento
Liderazgo situacional
CONOCIMIENTO
Cursos formales
Reuniones frecuentes
Pasantías (Aprender haciendo)
Capacitación en sitio de trabajo
Suministro de documentación específica
costumbre de generar datos, estadísticas,
monitoreo
Acompañamiento de actividades con
generación de actividades
Fuente: PMRI-PROAGUA GIZ
Con este fin se refuerzan temas referentes a los procesos operativos y administrativos; criterios técnicos
para la operación, mantenimiento y administración
de los sistemas de agua potable y alcantarillado;
aplicación de tarifas; y políticas y acciones que
posibiliten la obtención de recursos para el mejoramiento y expansión de los servicios.
2. Fortalecimiento de las estructuras de capacitación del
sector, contar con una solución sistémica que incluya
respuestas de financiamiento y organización de la
oferta y la demanda; manteniendo una interrelación
con un sistema de FC a nivel nacional.
Experiencias de la GIZ
Bolivia:
El primer acercamiento para el FC en el sector empezó con
la creación del Sistema Nacional de Capacitación en Saneamiento Básico (SNCSB), con la firma de un convenio
(1997) entre el Ministerio de Asuntos Urbanos, la Asociación
Nacional de Empresas de Agua Potable y Alcantarillado
(ANESAPA) y el Ministerio Federal de la Cooperación Económica y Desarrollo del Gobierno de Alemania (BMZ). En
el 2001, el SNCSB fue remplazado por el Sistema de Apoyo a
la sostenibilidad (SAS) con el fin de ampliar la visión del FC
e incluir una gama de temas más extensa. El SAS funciona
a la fecha bajo el techo de ANESAPA y brinda servicio de
asesoramiento a sus EPS asociadas. Además, la GIZ apoyó a
ANESAPA en el desarrollo de un sistema modular de capacitación, centro de documentación e información de 61 textos
didácticos que cubren todas las áreas temáticas en el contexto
de los servicios básicos, accesible para todo el sector. Estos
módulos se elaboraron con la participación de profesionales
y técnicos del sector, con experiencia práctica en la realidad
nacional y recogiendo experiencias a nivel internacional de
instituciones especializadas en comisiones técnicas nacionales,
lo que determinó las líneas y directrices para el proyecto.
Fortalecimiento de Capacidades en el sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
Por fin se cuenta con una solución sistémica a nivel
nacional para el FC en Bolivia, el Servicio Nacional para
la Sostenibilidad de Servicios de Saneamiento Básico (SENASBA), como entidad pública descentralizada, liderada
por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Nicaragua:
El programa de agua de la GIZ/PROATAS apoya a la
Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
(ENACAL) en la capacitación de su personal y en la creación de su propio sistema de capacitación y fortalecimientos
incluyendo diferentes métodos e instrumentos de aprendizaje
(como por ejemplo la metodología de Aprendizaje Vinculado A Resultados (AVAR)), con el fin del acompañamiento
profesional y la operación y mantenimiento sostenible de sus
instalaciones.
Adicionalmente se están fortaleciendo capacidades de los
miembros de las Red CAPS en temas organizativos, administrativos y de Gestión Integrada de Recursos Hídricos,
con un enfoque de la participación de mujeres líderes comunitarias (37%).
Perú:
La GIZ/PROAGUA apoya al gobierno peruano, a través
de la Dirección Nacional de Saneamiento (bajo liderazgo
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento),
para la implementación del Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades (SFC), red que conecta a instituciones públicas y privadas con conocimientos, experiencias y recursos
como estrategia sostenible para FC.
Como complemento del SFC, la GIZ/PROAGUA ha
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Junio 2015
asesorado a las EPS en la realización de sus Planes de Fortalecimiento de Capacidades (PFC), instrumento de gestión
estratégica de las EPS que les permite ordenar y planificar
por macroprocesos las actividades que requieren realizar,
en un quinquenio, para fortalecer sus capacidades institucionales y personales. Adicionalmente estos PFC sirven de
insumo para que el SFC promueva la oferta de servicios de
capacitación, asistencia técnica e innovación y transferencia
tecnológica (36 EPS de un total de 50 existentes en Perú,
en el año 2013 elaboraron su PFC). Dicho PFC debe ser
incluido en el Plan Maestro Optimizado (PMO) de las
EPS según reglamento de la Ley de Modernización de los
Servicios de Saneamiento. Con lo cual las EPS aseguran el
financiamiento del FC a través de las tarifas del servicio.
Como una parte del PROAGUA, se realizó el Programa de
Medidas de Rápido Impacto (PMRI), dentro del cual se
desarrollaron capacidades del personal de las EPS, buscando mejorar procesos y procedimientos.
Por otro lado el GIZ/PROAGUA impulsa al SENATI
y SENCICO (instituciones destinadas a desarrollar las
aptitudes humanas) para que en cooperación con las EPS,
pongan a disposición nuevos módulos de formación dual y
capacitación basados en competencias para perfiles profesionales en el sector de agua y saneamiento.
También se asesoró el desarrollo del Plan de Acción para el
FC enmarcado en el Programa de Agua para Todos y el shock
de inversiones, cuyo objetivo fue el de facilitar la gestión sostenible del recurso de agua y la inversión en infraestructura.
En éste se llevó a cabo un proceso de FC para asegurar la eficiencia y la eficacia de las inversiones en agua y saneamiento.
Oferta y Demanda de Fortalecimiento de Capacidades
Oferta y Demanda de
Fortalecimiento de Capacidades
Con miras a superar las debilidades del sector de agua y saneamiento se requieren soluciones que permitan desarrollar
y sostener capacidades de forma permanente. Se propone la
creación de sistemas nacionales organizados y sostenibles de
fortalecimiento de capacidades (FC). Los cuales son clave
para tomar decisiones, promover el desarrollo de la oferta
y atender la demanda. Con este fin, se requiere en primera
medida caracterizar el sector y sus necesidades (demanda y
oferta), involucrando a todos los actores (a nivel nacional,
regional y local) a través de mecanismos de consulta (como
encuestas, entrevistas, talleres y grupos focales). Sentando las
bases para identificar el modelo de FC requerido, como por
ejemplo la creación una institución nacional (Bolivia), o un
sistema en forma de una red de ofertantes de FC coordinado por el viceministerio (Perú), o tener un área dentro de la
misma empresa prestadora de servicio (EPS) (Nicaragua).
Demanda
La demanda de FC se refiere a las necesidades de mejoramiento de los diferentes procesos que se llevan a cabo en el
sector, qué necesito fortalecer para un buen funcionamiento: ¿cuento con el personal adecuado o suficientemente
capacitado para la operación, el mantenimiento y la supervisión de obras; perfiles definidos para cada cargo; los recursos
para financiar el FC, etc.?
los gobiernos locales, regionales y/o nacionales; instituciones
evaluadoras; usuarios; etc.). (2) Demanda externa, son personas o instituciones que prestan servicios al sector de forma
temporal y solamente en proyectos o temáticas específicas
(ej. profesionales y/o empresas consultoras; constructoras,
ejecutoras de obra; empresas de servicios técnicos específicos, etc.).
Ésta puede ser dividida en dos bloques, que no son necesariamente excluyentes, pueden contar con requerimientos de
FC similares. (1) Demanda interna, son aquellas instituciones o personas que se encuentran involucrados de forma
directa con los servicios de agua y saneamiento (ej. las EPS;
Conocer la demanda de FC permite no sólo desarrollar la
oferta de manera precisa, sino también facilitar el ingreso
de ofertantes al sector, pues se pueden diseñar ofertas con
menor riesgo; y plantear estructuras organizacionales con las
cuales se fortalezcan capacidades de forma permanente.
Oferta
Una vez que se tiene la demanda identificada, se puede proceder a la identificación de la oferta, qué debería generarse
o impulsarse para atender la demanda. En primera medida
se debe analizar cuál es la oferta existente, para mirar que falencias tiene y poder mejorarla. Teniendo en mente durante
este diagnóstico los siguientes temas:
Oferta y Demanda de Fortalecimiento de Capacidades
•
Qué tipos de servicios de FC requieren las EPS y
otros actores en el sector.
•
Identificar quiénes son o pueden ser los actores
potenciales para realizar el FC (ej. Asociaciones de
EPS, Instituciones públicas y privadas de formación o
capacitación profesional, universidades, ONGs, etc.).
•
•
Con qué políticas sectoriales se cuenta.
•
Participan los usuarios activamente en la toma de
decisiones, tienen el conocimiento para hacerlo.
•
Costos y mecanismo de pago, teniendo en mente
la priorización de FC para definir en qué temas se
requiere invertir más recursos.
A qué tipo de público se orientan los procesos de FC
existentes, se debe considerar más gente.
Experiencias destacables
•
La GIZ/PROAGUA realizó un estudio titulado
Desarrollo de la Prestación de Servicios de Agua y
Saneamiento en el Perú: Enfoque de los Recursos
Humanos y las Instituciones, en el cual evalúa el
estado de los recursos humanos en las EPS; y define
la interacción de éstas con otras instituciones y las
funciones que cumplen con respecto a la prestación
de servicios de agua y saneamiento en el ámbito urbano. Este estudio es importante para conocer en qué
dirección continuar en lo relacionado al FC.
•
Con el financiamiento del GIZ/PROAPAC y ba-
PLAN DE FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
Capacidades Institucionales
e Individuales
Análisis
Interno
Análisis
Externo
Situación
de entrada
1. Diagnóstico
2. Identificación necesidades de FC
Situación
de Ilegada
3. Objetivos estratégicos metas/indicadores
4. Estrategias para FC
5. Acciones de FC
6. Presupuesto
Fuente: Adaptación SFC
Procesos / Sub Procesos
EPS
Oferta y Demanda de Fortalecimiento de Capacidades
sándose en la experiencia de la elaboración del Centro de Información y documentación en Ingeniería
Sanitaria y Ambiental (CIDISA) de la Asociación
Nacional de Empresas de Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado (ANESAPA), se desarrolló el Sistema
Modular de Capacitación en Saneamiento Básico.
El cual es ofertado por ANESAPA y consta de 61
textos didácticos que incluyen los diferentes procesos demandados en una EPS.
•
En Perú bajo asesoramiento de la GIZ 36 EPS, de
un total de 50 del país, elaboraron e implementan
su Plan de Fortalecimiento de Capacidades (PFC).
El cual es un instrumento de gestión que contempla en forma ordenada, coherente y sistemática; los
objetivos, metas, estrategias y acciones necesarias
para que las EPS mejoren su desempeño a través de
su FC. Asimismo, permite a la Dirección Nacional
de Saneamiento, conocer y a partir de ello organizar la demanda de FC de las EPS, disponiendo
de elementos que permiten promover a través del
Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC),
el desarrollo de ofertas, tanto a nivel institucional
como individual.
•
A través del SFC en Perú y el Servicio Nacional
para la Sostenibilidad de Servicios de Saneamiento
Básico (SENASBA) en Bolivia, se ha promovido el
desarrollo de ofertas de servicios de FC; organizado
la demanda; direccionado recursos de las EPS y los
organismos de cooperación para el FC; generado
sinergias entre las EPS con demandas similares para
optimizar sus recursos y hacer más atractiva la participación de ofertantes.
Oferta y Demanda de Fortalecimiento de Capacidades
Referencias
http://www.senasba.gob.bo/
Una mirada retrospectiva desde el PROAPAC
http://www.sfc.pe/inicio.aspx
http://www.proagua.org.pe
Impactos Fortalecimiento de Capacidades institucionales y personales (PROAGUA)
Desarrollo de la Prestación de Servicios de Agua y Saneamiento en el Perú: Enfoque de los Recursos Humanos y las Instituciones
Plan de Acción para el Fortalecimiento de Capacidades (FOCAS) en el Contexto de la Implementación del Programa Agua para
Todos (PAPT) y el Shock de Inversiones
Aprendizaje Vinculado A Resultados AVAR Aplicado al Fortalecimiento de Capacidades Gerenciales y Técnicas en ENACAL
Estudio Demanda de Fortalecimiento de Capacidades de las EPS 2010-2012
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Jadranka Saravanja
Daniela Pavía Santolamazza, Cornelia Gerhardt y Michael Rosenauer
Diamond media GmbH, Miria de Vogt, Susanne Wimmer
Junio 2015
Estructuras Sectoriales para el Fortalecimiento de Capacidades
Estructuras Sectoriales
para el Fortalecimiento de Capacidades
La débil situación de la sostenibilidad en las inversiones de
los servicios de agua y saneamiento en Latinoamérica ha
despertado el interés por la aplicación de políticas y estrategias más integrales, en donde se cuente con una solución
sistémica la cual ofrezca continuamente el fortalecimiento
de capacidades (FC) humanas identificadas como factor
crítico para superar la situación. Lo cual no se logra al
fortalecer únicamente capacidades puntuales si no bajo la
creación de modelos organizacionales.
En los tres países latinoamericanos donde la GIZ está presente con proyectos de agua y saneamiento se han asesorado
y/o desarrollado, diferentes estructuras nacionales y sistémicas para realizar el FC en el sector. A continuación se hace
una breve descripción de las experiencias por país.
Bolivia
En Bolivia el sector, con apoyo de la GIZ y otros cooperantes
internacionales, creó en el 2004 la Fundación para el Apoyo
a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico (FUNDASAB)
como entidad de derecho privado, sin fines de lucro, de interés público. Con la idea de tener una instancia especializada
dedicada a la asistencia técnica de las empresas prestadoras
de los servicios de agua y saneamiento (EPS), con miras a
mejorar los servicios. Sin embargo debido a cambios políticos
en el país se decidió el cierre de ésta en el año 2008.
Con la GIZ se ayudó al SENASBA en actividades como:
FC específicas de su personal ejecutivo; realización de la
propuesta de fortalecimiento institucional a la cooperativa
de servicios de agua potable y alcantarillado de la ciudad
de Santa Cruz (COOPLAN); conceptualización de la
Asistencia Técnica
Fortalecimiento Institucional
FUNDASAB fue remplazada por el Servicio Nacional
para la Sostenibilidad de Servicios de Saneamiento Básico
(SENASBA), como institución pública descentralizada,
con autonomía de gestión administrativa, financiera, legal
y técnica, bajo tuición del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua. SENASBA tiene dentro de sus funciones brindar
asistencia técnica y fortalecimiento institucional a las EPS;
implementar el Desarrollo Comunitario (DESCOM);
compartir experiencias positivas en agua potable y saneamiento básico; ejecutar políticas y estrategias para el sector.
Desarrollo Comunitario
Capacitación y Formación
Investigación
Educación Sanitaria y Ambiental
Fuente: Adaptación del SENASBA
Estructuras Sectoriales para el Fortalecimiento de Capacidades
Escuela Plurinacional del Agua (EPA); diseño del plan
estratégico institucional del SENASBA; coordinación y
realización de dos campañas educativas y masivas “Agua
para la Vida” y “Lavado de Manos”; implementación del
CIMAS-SIS (modelo de gestión en saneamiento básico).
Nicaragua
Con la asesoría de la GIZ, se quiere establecer actualmente un área en la Empresa Nicaragüense de Acueductos y
Alcantarillados (ENACAL), con la que se sistematice el FC.
En el momento se utiliza la metodología de Aprendizaje
Vinculado A Resultados (AVAR), realizada por la GIZ, sin
embargo ésta es un instrumento a utilizar pero no una solución sistémica que cuenta con respuestas de financiamiento,
organización de la oferta y la demanda. La AVAR plantea
una estrategia para programar y ejecutar eventos de capaci-
tación y asistencia técnica, llegando a resultados tangibles y
mejoras de la organización. Ha sido utilizada e implementada como método para la capacitación de gerentes y técnicos
de ENACAL y también en temas como la gestión de
servicios públicos municipales; gestión financiera y contable
municipal; gestión de agua potable en el sector rural; FC de
gestión de los gobiernos territoriales indígenas; formulación
de planes municipales de agua y saneamiento; y gestión de
inversiones.
Perú
En Perú la GIZ ha apoyado al gobierno peruano, a través
del Vice-ministerio de Construcción y Saneamiento, para la
implementación del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC). El SFC está constituido como una red de
instituciones públicas y privadas, se basa en la corresponsabilidad entre el estado, el sector privado, la cooperación
técnica-financiera y la sociedad civil.
Ministerio de
economía y
finanzas
Fondos
Públicos
Retroalimentación
MVCS
Priorización
1. Cooperantes
2. Empresas
3. Proveedores
Subsidio (Gobiernos
locales y regionales)
Evaluación
Supervisión
Fuente: Adaptación del SFC
Existen 54 instituciones ofertantes de servicios de fortalecimiento de capacidades que se han vinculado al SFC. En
cuanto al financiamiento del sistema, se cuenta con (1) el
Marco conceptual del soporte financiero del SFC para el
subsector de saneamiento aprobado con resolución viceministerial, “necesario para solicitar y gestionar la asignación
de recursos financieros que asegure la sostenibilidad y el
Acreditación
Priorización
Retroalimentación
Fondo Privado
Financiamiento
Privado
Servicio
Certificación
Demandantes
Red de
ofertantes
Estructuras Sectoriales para el Fortalecimiento de Capacidades
financiamiento del SFC”; (2) organismos de cooperación
internacional (BID, COSUDE, JICA), quienes han comprometido recursos dando financiamiento a actividades para
la institucionalización del SFC y el desarrollo de servicios de
fortalecimiento de capacidades (capacitaciones, asistencias
técnicas); (3) las EPS, quienes han asignado recursos propios
(reconocido por el ente regulador e incluido en las tarifas
del servicio) para financiar la participación de sus funcionarios en diversos programas de capacitación promovidos por
el SFC.
técnica: se asesora a las EPS en temas de gobernabilidad
y gobernanza, y en gestión comercial; con servicios como
la elaboración de planes de FC, Plan maestro Optimizado
(PMO), capacidades empresariales, desarrollo de programas
de educación al usuario, etc. (3) Innovación y transferencia
de tecnología: se han estructurado diferentes programas
con objetivos específicos como el Programa de transferencia
tecnológica vinculado a la gestión de las EPS y el Programa
de investigación y desarrollo tecnológico en agua y saneamiento.
El SFC tiene tres líneas de implementación de sus servicios.
(1) Capacitación: se realizan el Programa de Especialización
en Agua y Saneamiento (PEAS), con el cual se desarrollan
programas de estudio a nivel universitario en el sector
de agua y saneamiento; y el Programa de Actualización
de Competencias en Agua y Saneamiento (PACAS), que
desarrolla eventos de capacitación en distintas modalidades
(cursos, talleres, conferencias, seminarios). (2) Asistencia
Además junto con las instituciones de la formación profesional dual (SENATI y SENCICO) se están desarrollando
e implementando carreras para personal técnico demandadas por las EPS. Se ha identificado gracias al estudio del
SFC que se requiere contar con programas para formar
operadores de: plantas de tratamiento de aguas residuales,
plantas de potabilizadoras de agua, HidroJet, redes de agua
potable, redes de alcantarillado.
Estructuras Sectoriales para el Fortalecimiento de Capacidades
Referencias
http://www.senasba.gob.bo/
Una mirada retrospectiva desde el PROAPAC
http://www.sfc.pe/inicio.aspx
http://www.proagua.org.pe
Impactos Fortalecimiento de Capacidades institucionales y personales (PROAGUA)
Desarrollo de la Prestación de Servicios de Agua y Saneamiento en el Perú: Enfoque de los Recursos Humanos y las Instituciones
Aprendizaje Vinculado A Resultados AVAR Aplicado al Fortalecimiento de Capacidades Gerenciales y Técnicas en ENACAL
Plan estratégico 2008-2015. Sistema nacional de fortalecimiento de capacidades (snfc) del sub-sector Saneamiento
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Gobernabilidad & Gobernanza en el Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
Gobernabilidad & Gobernanza
en el Sector de Agua y Saneamiento
en Latinoamérica
Descripción del concepto
La interrelación funcional y constructiva entre los actores
sectoriales, públicos y sociales, sienta la base para lograr
la sostenibilidad de los servicios. La autonomía de gestión
a nivel de empresas prestadoras de los servicios de agua y
saneamiento (EPS) es una garantía para la sostenibilidad
de éstos. La indebida gobernabilidad y gobernanza (G&G)
del sector es uno de los factores por los cuales los servicios
de agua y saneamiento no se han establecido de forma
universal y sostenible en Latinoamérica.
Con el término gobernabilidad en los servicios de agua
potable y saneamiento se refiere al “equilibrio dinámico
entre las demandas político-sociales y la capacidad del
prestador para atenderlas eficaz y legítimamente conforme
a la normativa, a procesos y procedimientos establecidos”.
Mientras que la gobernanza de las EPS concierne a la gestión, entendida como “la forma de conducción (no jerárquica) que posibilita la consecución de objetivos y metas
mediante el consenso, la coordinación, la articulación de
políticas, normas y procedimientos, así como la efectiva
rendición de cuentas y transparencia” (Franz Rojas, 2010).
Si bien se han definido la gobernabilidad y la gobernanza en
forma diferente, estos dos conceptos no son excluyentes el
uno del otro, una buena gobernanza posibilita alcanzar los
parámetros de gobernabilidad. Por ejemplo, si el personal de
una EPS no está satisfecho con la empresa o calificado para
realizar sus funciones, se verá afectada tanto la calidad y cantidad de los servicios prestados como el grado de satisfacción
de los usuarios, lo que se refleja en la legitimidad y eficacia
de la EPS. Aunque la definición de los conceptos de G&G
se enfocó hacia las EPS, no se limitan sólo a éstas, pueden
ser también aplicados al sector en general y/o entidades
específicas encargadas de regular, administrar y gobernar los
servicios de agua y saneamiento.
Problemáticas y desafíos
•
Financiamiento insuficiente para aumentar la cobertura o mejorar la calidad de los servicios de las EPS.
En muchos casos las tarifas no consideran la amortización de los costos de inversión; y en los casos en
donde el margen operativo es positivo, los ingresos
requieren ser usados para el pago de deudas y no para
nuevas inversiones.
•
Reglamentos de servicios y estructuras tarifarias están desactualizados; ya sea por falta de gestión de la
EPS o por que no han sido aprobados por los entes
reguladores.
•
La gestión de fondos destinados a las inversiones del
sector no ha logrado niveles de eficacia y eficiencia
Gobernabilidad & Gobernanza en el Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
que permita convertirlos en aumento de cobertura y
calidad en las zonas más necesitadas.
•
•
•
Atomización de EPS – afecta la sostenibilidad financiera de éstas y su gestión empresarial; así como dificulta el uniformar las políticas financieras e implantar
sistemas de regulación de las EPS.
Falta de transparencia en la gestión de la información. Los usuarios no conocen o no pueden acceder
a la información. Las EPS en algunos casos tienen
temor a exponer información sensible a cuestionamientos o a control.
Los usuarios tienen una imagen deteriorada de las
EPS y baja credibilidad.
•
Alta rotación del personal, debida a las bajas remuneraciones económicas, desmotivación del personal y/o
rotaciones forzosas por intereses políticos.
•
Los directores, gerentes y trabajadores de las EPS y de
las instituciones del sector carecen de las competencias
o experiencias necesarias para el ejercicio de su función.
•
Las EPS carecen de planes de fortalecimiento de
capacidades y de educación sanitaria y ambiental. Por
falta de liquidez económica éstas se realizan esporádicamente de acuerdo a necesidades puntuales.
•
Con los cambios de gobierno, también cambian las
estrategias sectoriales puesto que cada gobierno quiere dejar su “huella”.
Estrategias y líneas de trabajo de la GIZ
Con el fin de superar las dificultades expuestas anteriormente,
la GIZ asesora a los ministerios, las autoridades regulatorias,
las asociaciones del sector y las EPS, en el marco legal institucional. Para lo cual analiza las estructuras gubernamentales actuales y los modelos de gestión de las EPS, buscando reformas
que apunten a la sostenibilidad de los servicios. En donde se
cuente con una comunicación efectiva y transparente entre
el gobierno, las EPS y los ciudadanos. Propone la utilización
de diferentes instrumentos con los que se logre mejorar la
gestión empresarial, y apoya a las diferentes instituciones en la
elaboración de éstos como por ejemplo manuales de funciones y puestos; en el desarrollo de planes de inversiones, regulación y licencias, fortalecimiento de capacidades; campañas
de sensibilización ciudadana; planes de desarrollo; rendición
de cuentas; contrato de explotación; etc.
Se direcciona la creación y/o funcionamiento de entes reguladores de forma descentralizada buscando que se encarguen
de ejercer control y monitoreo de los servicios prestados.
También se ha asesorado el desarrollo del marco conceptual
y la implementación de reformas, normas y leyes para lograr
la sostenibilidad de los servicios.
Por otro lado y con miras a fortalecer la liquidez económica
de pequeñas y/o medianas EPS se propone la integración de
empresas, como respuesta a la gran atomización que se vive en
el sector en varios países de Latinoamérica. Con ésta se busca
establecer economías de escala que cuenten con capacidad
financiera e institucional adecuada para gestionar y prestar
servicios con continuidad y buena calidad.
Experiencias de la GIZ
Bolivia:
Como resultado del asesoramiento de la GIZ/PROAPAC
el sector de saneamiento boliviano cuenta hoy con una
solución sistémica a nivel nacional para el fortalecimiento
de capacidades del sector (conocido como el SENASBA) el
cual es reconocido a nivel nacional e internacional. Con el
Gobernabilidad & Gobernanza en el Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de
Agua Potable y Saneamiento (MICSA), Bolivia dispone de
un instrumento y políticas para optimizar y transparentar
la asignación de recursos a invertir, en donde se contemple
financiamiento para asistencia técnica, fortalecimiento
institucional y desarrollo comunitario.
vés de economías de escala y de alcance, además de mayor
participación social. Con miras a alcanzar la sostenibilidad
financiera de las EPS pertenecientes a la Asociación de Cooperativas de Agua y Alcantarillado de la Gran Chiquitania,
se asesoró a éstas en el desarrollo de propuestas de planes de
fortalecimiento institucional (FI) y su ejecución.
Como parte del Plan Nacional de Desarrollo y con la
entrada en vigencia de la nueva Constitución Política del
Estado (CPE), se asesoró el ajuste de la normativa sectorial, desarrollando y adecuando las normas a los lineamientos establecidos.
Nicaragua:
Se ha apoyado en los temas relacionados con el manejo
integrado de los recursos hídricos. Se está asesorando el
desarrollo de planes de gestión y monitoreo de las cuencas,
y de un sistema nacional de información de los recursos
hídricos. En este contexto también se trabaja con la Autoridad Nacional del Agua en la elaboración de reglamentos
y directivas de desarrollo organizacional y de capacidades.
En el ámbito regulatorio, se apoyó inicialmente al fortalecimiento institucional de la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) y hoy a la actual Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
Básico (AAPS). Se fortaleció a estos entes reguladores en
temas de G&G como las estrategias, instrumentos y herramientas a utilizar como por ej. Un sistema de “Benchmarking”; y se calificó al personal para la realización de las
intervenciones de regulación en la EPS.
Por medio del programa se asesoró también en el proceso de
creación de dos EPS mancomunitarias sociales, que se refiere a la agregación de pequeñas EPS buscando autonomía y
sostenibilidad en la prestación de servicios, entre otros a tra-
Se está asesorado ENACAL (empresa responsable de
aprox. 90% del servicio urbano) en el proceso de reestructuración del nivel central en forma gradual acompañado
de la progresiva desconcentración de atribuciones y funciones en las delegaciones departamentales con miras a una
mayor autonomía, apoyando directamente cuatro de éstas
en su fortalecimiento y mejora de su servicio.
Perú:
El proceso de mejora de la situación institucional de las
EPS del Perú se inició con el desarrollo e introducción de
Herramientas de G&G EPS:
- Contrato de Explotación
- Código Buen Gobierno
- Rendición de Cuentas
y Desempeño
- Plan de Gestión Social
y Empresarial
Ley de Modernización:
Busca mayor autonomía y
economías de escala en las EPS
Sistema Indicadores G&G:
Mejoramiento contino tanto de las
EPS como de todo el sector
Gobernabilidad & Gobernanza en el Sector de Agua y Saneamiento en Latinoamérica
una serie de instrumentos de G&G (ver figura) en empresas asesoradas por la GIZ, adquiriendo de esta manera
primeras experiencias sobre su efectividad y creando la
necesaria legitimidad para establecerlos a nivel nacional
con carácter normativo. Como paso siguiente y con el
propósito de iniciar un proceso de mejora continua, los
actores sectoriales establecieron un sistema de indicadores de G&G, desarrollado e implementado con apoyo
de la GIZ, como base para iniciar medidas correctivas y
focalizadas. El reporte anual de G&G permite al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento generar
transparencia pública sobre la situación institucional de las
EPS; e ir formando una cultura de reporte, comparación
y mejora continua entre las EPS. Con este sistema se logra
hacer una evaluación de la situación de G&G de las EPS
y busca identificar soluciones a nivel macro. Finalmente,
en vista de los resultados de esta evaluación y del reconocimiento de una serie de obstáculos legales y estructurales
que impiden el crecimiento del sector, se decidió reformar
la organización de la industria
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Junio 2015
de saneamiento a través de la Ley de Modernización de los
Servicios de Saneamiento. Su núcleo es cautelar a través del
Organismo Técnico de la Administración de los Servicios
de Saneamiento (OTASS), “la adecuada administración de las
EPS, como prestadoras de servicio de saneamiento eficientes, con
autonomía empresarial, integración territorial y social, resguardando la ejecución de la política sectorial en materia de administración de las mismas”. La GIZ apoyó el proceso de diseño,
consulta pública y legal de la ley de modernización como
parte de una reforma más amplia que se viene desarrollando
de la mano de otras organizaciones como el BID1 y el KFW2 ,
cuyo objetivo es lograr mayor acceso y calidad de servicios, así
como la gestión sostenible de los recursos hídricos.
Actualmente con el nuevo programa de la GIZ
(PROAGUA II), se está apoyando al sector en la implementación de esta ley, para lo cual se direcciona la
integración de pequeñas EPS, buscando dar solución al
problema de déficit financiero de éstas y mejorar la eficiencia operativa.
1
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
2
KfW: Banco Alemán de Desarrollo
Instrumentos de Gobernabilidad & Gobernanza
Instrumentos de
Gobernabilidad & Gobernanza
En Latinoamérica a pesar de que las inversiones en el sector
de agua y saneamiento se han incrementado en los últimos
años, aún no se ha logrado cobertura universal y sostenible
de los servicios. Se identifica que es necesario mejorar y
transparentar la gestión empresarial a largo y mediano plazo
y no buscando dar solución únicamente a la problemática
presentada a corto plazo, con lo cual se asegurará el establecimiento de una sólida Gobernabilidad & Gobernanza
(G&G) y por ende se logrará la prestación de un servicio
con mayor cobertura y mejor calidad.
Como experiencia a resaltar se describe a continuación la
de Perú, donde durante su proceso en el sector de agua y
saneamiento la GIZ ha ido identificando diferentes falencias
en la G&G de las empresas prestadoras de servicio (EPS).
Con el objetivo de superar las debilidad de G&G de las
EPS, la GIZ, de la mano con el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS), desarrolló una serie
de instrumentos, los cuales son implementados por las EPS
para su modernización y el fortalecimiento de la G&G y
lograr así brindar servicios de calidad (asociada a la eficiencia operativa y la satisfacción de los usuarios) y de forma
sostenible (ambiental, social y empresarial).
Código de buen gobierno corporativo
Desde el año del 2007 se publicó el Código del Buen Gobierno Corporativo, el cual tiene 32 principios (divididos en generalidades, derechos de propiedad, el directorio y la gerencia,
y transparencia) que establecen como deben actuar los directores, gerentes y trabajadores al interior de las EPS, en términos del manejo adecuado de políticas, normas, principios,
etc. El principal enfoque de esta herramienta es contribuir a
la gobernanza de las EPS, dirigida a mejorar su transparencia,
eficacia y prudencia fiscal. Este código fue realizado por todas
las EPS, aprobado por el ministerio y con el cumplimiento de
éste se busca que los directores y gerentes actúen buscando el
beneficio equitativo de los actores interesados.
Rendición de cuentas y desempeño
Se realiza con el fin de brindar transparencia en la gestión
de los servicios. Es vista como la obligación tanto de las
EPS como de los organismos gubernamentales de mantener informados a los usuarios de los planes, programas,
tarifas y cualquier información adicional que pueda ser de
interés para los ciudadanos.
En Perú como instrumento para controlar el abuso de
poder, se ha establecido como parte del marco normativo
el Manual de Rendición de Cuentas y Desempeño, en el
cual se plantean los mecanismos e instrumentos a utilizar
por la EPS para mantener a los usuarios informados de la
situación de su gestión. De igual manera se establece esta
obligación para los gobiernos locales de transparentar la
gestión de los servicios de agua y saneamiento.
Instrumentos de Gobernabilidad & Gobernanza
Contrato de explotación1
En Perú al ser las municipalidades las propietarias de las
EPS tratan de imponerse sobre éstas (injerencia política).
Buscando la autonomía funcional, técnica y administrativa
de las EPS se desarrolla el Contrato de Explotación, bajo el
cual se establecen “las condiciones generales de la relación
entre las municipalidades concedentes de la prestación de
los servicios de saneamiento y la EPS” y ”la responsabilidad
que tienen ambas partes para la prestación de los servicios”.
Se establecen los requisitos y se plantean las obligaciones
sociales, económicas, técnicas, ambientales, legales e institucionales de las EPS. La firma del contrato de explotación, marca el inicio del proceso de mejora de G&G; sin
embargo es importante dar seguimiento a la gestión de las
EPS para evaluar el cumplimiento de éstas, ya que en él se
han establecido una serie de productos, gestiones o acciones las cuales serán la evidencia del cumplimiento. Plan de gestión social y empresarial
Con base en las experiencias de Gestión Político Social
(GPS) tenidas con el programa de medidas de rápido
impacto (PMRI) de la GIZ se realiza la resolución con
los lineamientos bajo los cuales las EPS deben presentar
la “propuesta de acciones para el fortalecimiento de la
gestión social y empresarial de su entidad”. En la figura se
muestra la estrategia de intervención, la GIZ apoyó a las
EPS en el desarrollo de dichos planes y la elaboración de
los programas.
Gestión Social y Empresarial
Relaciones
Institucionales
Programa de
Comunicación y
Relaciones Públicas
Programa de
Educación Sanitaria
Modernización
Empresarial
Programa de
apoyo a la
implementación
del PMO
Campañas de
Comunicación
Programa para
la gestión del
Contrato de
exploración
Código de
Buen Gobierno
Corporativo
1
Contrato de explotación: También llamado licencia
de concesión o de gestión con el cual se define la
interrelación entre concedente (municipios o estado) y
operador del servicio (público o privado)
Programa de
actualización de
los Documentos
de Gestión
Rendición de
Cuentas y
Desempeño
Procedimientos de Implementación
Fuente: Resolución Viceministerial Nº 001-2008-VIVIENDA-VMCS
Fortalecimiento
de Capacidades
- Estatuto
- MOF
- ROF
- RIT
Programa
de Capacitación
Programa
de Incentivos
Instrumentos de Gobernabilidad & Gobernanza
Sistema de Indicadores de G&G
Los indicadores sirven para observar las condiciones de
G&G en las EPS y para que éstas desarrollen atributos del
buen gobierno corporativo, expresados en la capacidad de
actuar dentro del marco legal, con transparencia, alineados
con la satisfacción del cliente y manteniendo la autonomía
empresarial y económica que asegure la eficiente prestación
de los servicios, con suficiencia financiera y calidad sostenible. Los indicadores mismos miden el desempeño individual de cada EPS y les permite trazarse planes de mejora.
En Perú la GIZ contribuyó con el aporte técnico para el
desarrollo del sistema de indicadores de G&G, buscando
caracterizar a nivel nacional todo el sector, y actualmente
ofrece capacitación a las EPS en su implementación.
Las EPS son las responsables de alimentar el sistema de indicadores con su gestión, haciendo uso de una plataforma
web, en la cual ingresan la información en un cuestionario
y el sistema procesa y califica de acuerdo a los 23 indicadores establecidos en las diferentes áreas de análisis. Las EPS
hacen uso de este sistema de indicadores para identificar
sus fortalezas y debilidades e implementen internamente
las medidas necesarias y se plantean sus planes de mejora.
Este sistema de indicadores es monitoreado por el MVCS,
si bien son las EPS las responsables de proporcionar la
información. A través de los resultados obtenidos de la
evaluación de las EPS, el MVCS tiene la visión macro del
estado de los servicios e implementa medidas con las que se
facilite un mejor entorno a las EPS.
Gobernabilidad
Gobernanza
- Transparencia en la gestión de las EPS
- Atención al cliente
- Gestión social e institucional de las EPS
-
Sostenibilidad financiera
Desempeño de PMO
Fortalecimiento institucional
Clima laboral
Actualmente 30 EPS utilizan el sistema, y con base en dichos
indicadores realizan sus “planes de mejora” en los cuales se
incluyan los requisitos de fortalecimiento de capacidades
requeridos para mejorar la gestión (en el año 2012, 30 EPS
realizaron los planes, sin embargo a la fecha no se ha hecho
seguimiento del cumplimiento de éstos). Los resultados en
general de la G&G en las EPS para el 2013, demostraron
que aún ninguna EPS alcanza un alto desempeño, el 60%
calificó con un desempeño regular y el 40% con uno bajo2.
Aunque los resultados de la gestión G&G no son todavía
muy positivos, actualmente la mayoría de las EPS hacen el
registro de indicadores en la plataforma y realizan planes de
fortalecimiento de capacidades, medidas que a mediano y
corto plazo se verán reflejadas en un mejor desempeño de
G&G. A nivel sectorial también se ha avanzado, pues con la
evaluación del sector que se obtiene se han empezado a tomar
medidas, como las establecidas en la Ley de modernización;
en ese marco corresponde ahora al Organismo Técnico de la
Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS)
realizar la supervisión y fiscalización de las condiciones de
buen gobierno de las EPS y realizar el monitoreo del proceso
de modernización de los servicios de saneamiento.
2
Medición realizada con el sistema de indicadores en
donde el máximo puntaje a obtener son 1000 puntos.
Puntajes entre 760-1000 representan un buen desempeño,
600-760 uno regular y 0-600 uno bajo
Instrumentos de Gobernabilidad & Gobernanza
Referencias
Sistema de indicadores de G&G Perú
http://www.proagua.org.pe/
Gobernabilidad y Gobernanza. De la Teoría a la Práctica.Aplicación a los servicios de agua potable y saneamiento
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – Dirección Nacional de saneamiento
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Reformas del sector de agua y saneamiento
Reformas del sector
de agua y saneamiento
Buscando solucionar los temas de sostenibilidad en la
prestación de los servicios y lograr cobertura universal en los
diferentes países, se identifica que no es suficiente apuntar
solamente a cambios a nivel de las empresas prestadoras de
los servicios (EPS) y su entorno directo, sino que es necesario
que todo el sector se rija bajo las mismas normas y criterios.
La reforma sectorial que se ha venido realizado en Perú
ejemplifica algunas de las acciones que se pueden llevar a cabo
a nivel macro para lograr una sostenibilidad en los servicios.
Esta reforma ha sido un proceso en el cual la GIZ, de la mano
de otras organizaciones como el BID1 y el KFW2, ha asesorado
tanto las instituciones gubernamentales como las EPS, buscando la modernización del sector y por ende la autonomía.
Como se muestra en la figura, el proceso de reforma sectorial inicia desde el planteamiento de instrumentos que
son la base para establecer una sólida gestión empresarial y
Gobernabilidad y Gobernanza (G&G) en las EPS, a la fecha
estos son realizados por todas las EPS (según lo establecido
por resolución); continúa con el desarrollo del sistema
de indicadores G&G instaurando una responsabilidad
Herramientas de G&G EPS:
- Contrato de Explotación
- Código Buen Gobierno
- Rendición de Cuentas
y Desempeño
- Plan de Gestión Social
y Empresarial
Ley de Modernización:
Busca mayor autonomía y
economías de escala en las EPS
Sistema Indicadores G&G:
Mejoramiento contino tanto de las
EPS como de todo el sector
1
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
2
KfW: Banco de Desarrollo
entre las EPS y el Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento (MVCS) para el monitoreo (entendido no
sólo como saber si no también en el estar en condiciones
de cambiar) del desempeño de las EPS y la promoción de
mejoras en el gobierno corporativo; llegando a la modernización de las EPS que busca sostenibilidad del subsector de
agua y saneamiento.
Ahora bien, el por qué no se dio inicio al proceso de reforma
con el establecimiento de una ley decretando desde un principio todos los requerimientos necesarios para lograr la cobertura
universal y sostenida de los servicios, tiene que
ver con el concepto de “science of delivery”. Conocer en primera instancia los cimientos de las problemáticas, la cultura, las
EPS y así ir creando año a año soluciones y anillos de mejora
permitiendo el fortalecimiento de todo el sector desde las bases.
Aunque las herramientas fueron exitosamente implementadas, medidas y monitoreadas, el sector mismo comprobó que
las medidas establecidas no eran suficientes para alcanzar la
sostenibilidad, autonomía y servicios de calidad. Aún las EPS
cuentan con problemáticas económicas para llevar a cabo la
prestación de los servicios, una de las razones es que los modelos de gestión no son sostenibles, existe una atomización de
EPS de las cuales muchas no tienen la liquidez suficiente para
aumentar sus servicios o continuar su funcionamiento (déficit
financiero). Como respuesta a esto el MVCS con asesoría de
la GIZ plantea la Ley de Modernización de los Servicios de
Agua y Saneamiento (Ley N° 30045), promulgada en junio
del 2013 y cuyo reglamento fue aprobado en noviembre del
mismo año. Con la cual se establecen mejoras en la gestión
de las EPS bajo diferentes mecanismos: el Régimen de Apoyo
Transitorio, la integración regional de las EPS, asistencia
técnica o financiera, e incorporación de tarifas y subsidios.
Reformas del sector de agua y saneamiento
Entre los requerimientos de esta Ley se establece la creación del Organismo Técnico de la Administración de los
Servicios de Saneamiento (OTASS), el cual a la fecha ha
sido constituido y se encarga de “cautelar la ejecución de la
política del ente rector en materia de administración para la
prestación de servicios de saneamiento a cargo de las EPS, la
misma que se desarrolla a través de prestadores de servicios
con autonomía empresarial, integración territorial y social”.
“El OTASS ejerce competencias en materia normativa,
promotora, supervisora, fiscalizadora y de reflotamiento
sobre la administración y gestión de las EPS como entidades
empresariales encargadas de la prestación de servicios públicos de saneamiento”.
La Ley dicta que en primera medida se debe realizar una
evaluación de las EPS; la cual tiene por objeto: a) evaluar el
grado de solvencia económica y financiera de cada EPS; b)
el grado de solvencia técnica asociado al nivel de cumplimiento de los indicadores de gestión de servicios establecidos por la Superintendencia Nacional de Servicios
1. Las que no incurren al Régimen de Apoyo Transitorio,
por lo tanto continuarán normalmente su funcionamiento, sin embargo podrán recibir asistencia técnica o
financiera, o someterse de manera voluntaria a éste.
2. Las que incurran en este Régimen. Durante este período
“Quedan suspendidos los derechos y atribuciones de
la Junta General de Accionistas o de la Junta de Socios
de las EPS, son removidos de sus cargos y funciones los
miembros del directorio de las EPS y son transferidas las
acciones de las EPS de titularidad de las municipalidades
provinciales y distritales, al Fideicomiso de Garantía-Acciones EPS, constituido para dichos efectos”. Cada tres
años se realizará una evaluación de las EPS para determinar la continuidad o finalización del Régimen.
3. Las que inician el proceso concursal, regido por la
Ley N° 27809, que son aquellas que se encuentran en
condiciones de insolvencia financiera.
Eficiencia:
Economias
de Escala
Incremento
de cobertura
de Saneamiento (SUNASS); c) el cumplimiento de otros
criterios técnicos y legales determinados por el OTASS. Con
esta evaluación se clasifican las EPS en:
La GIZ con su nuevo programa PROAGUA II asesorará tanto
al MVCS, la SUNASS y el OTASS como a las EPS en la implementación de esta Ley, para lo cual lleva a cabo capacitación
y acompañamiento del personal del OTASS y de las EPS; y asesorará en los procesos de integración regionales de los servicios.
Mejora en la
calidad de los
servicios
Sostenibilidad
de los servicios
Inclusión
Social
Protección
Ambiental
Fuente: Organismo Técnico de la Administración de los
Servicios de Saneamiento; Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento Perú
Pie de imprenta
Contacto:
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Departamento de Agua
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5
65760 Eschborn
Alemania
T: +49 6196 79-1327
E:[email protected]
I:www.giz.de/water
Editora:
Autores:
Diseño:
Versión:
Jadranka Saravanja
Daniela Pavía Santolamazza, Cornelia Gerhardt y Michael Rosenauer
Diamond media GmbH, Miria de Vogt, Susanne Wimmer
Junio 2015
Referencias
Ley de modernización de los servicios de agua y saneamiento
Reglamento ley de modernización de los servicios de agua y
saneamiento
Sistema de indicadores de G&G
Gobernabilidad y Gobernanza. De la Teoría a la Práctica.
Aplicación a los servicios de agua potable y saneamiento
Reglamento de Organización y Funciones del OTASS
http://www.proagua.org.pe/
Modelos de Gestión de Gobernabilidad & Gobernanza
Modelos de Gestión
de Gobernabilidad & Gobernanza
Como respuesta a la falta de autonomía, la poca liquidez
económica y la atomización de las empresas prestadoras
de los servicios de agua y saneamiento (EPS), se requieren
nuevos modelos de gestión que apunten a la sostenibilidad. La GIZ, dentro de su portafolio en Latinoamérica
fomenta la agregación de operadores pequeños o medianos
“buscando que los costos de producción y de operación
se reduzcan al aumentar una demanda agregada, además
de beneficios en una gestión más eficiente y calificada”
en donde se de complementariedad regional y cultural.
De esta forma se logra por ejemplo que las EPS pequeñas
que no cuentan con capital para la construcción de un
laboratorio de análisis de la calidad del agua o un taller de
medidores, compartan este tipo de instalaciones siendo
económicamente más rentable.
Para llevar a cabo dicha agregación de forma satisfactoria se requiere tener en cuenta los siguientes aspectos del
entorno y de las localidades por integrarse: (1) Debe existir
un interés común entre las localidades y para éstas debe ser
claro el beneficio de la integración. (2) Voluntad política
de las autoridades a comprometerse con la prestación del
servicio, impulsar e implementar el proyecto. (3) Afinidad cultural y complementariedad económica-social. (4)
Factibilidad geográfica.
Mancomunidades Bolivia
La conformación e implementación del modelo mancomunado en Bolivia, surge como alternativa de gestión
empresarial, necesaria para superar la atomización de EPS
existentes y aprovechando la manifestación de las mismas
en buscar alianzas regionales con el fin de fortalecer y
aumentar el servicio. El proceso de asesoría inició con
un estudio de los modelos de gestión en diferentes países
de Latinoamérica, buscando ejemplos de EPS de carácter
mixto. Como ninguno de los existentes cabía en las condiciones legales bolivianas de este entonces, se desarrolló el
modelo de la prestación mancomunada.
Como primera medida fueron seleccionadas las poblaciones a integrar, con base a diversos estudios y visitas a
pequeñas y medianas ciudades alejadas del eje central del
País fueron escogidas las poblaciones del Chaco (conformada por seis municipios que corresponden a tres de-
partamentos diferentes) y Bustillo (se integraron los tres
distritos poblacionales del municipio de Llallagua, Norte
de Potosí). Luego se inició la socialización de la idea y la
construcción del modelo de gestión mancomunada mediante reuniones y talleres con participación de todos los
actores involucrados (gobierno municipal, operador y población), decidiéndose la creación de las mancomunidades
como Sociedad Anónima Mixta, con una administración
integrada (técnica, financiera, administrativa, sociopolítica
y ambiental), con la cual se tuvieran mejores condiciones
para responder a las necesidades, en donde los tres actores
interesados tomen parte equitativa de las decisiones y las
inversiones fueran tanto a nivel público (aportes de la
población) como privado. El modelo organizacional tipo
se muestra en la figura, sin embargo cabe resaltar que éste
no es único, puede variar de acuerdo a las necesidades
específicas de cada caso de mancomunidad.
Modelos de Gestión de Gobernabilidad & Gobernanza
Junta de Accionistas
Directorio
Síndicos
Gerente General
Gestión Social y
Comunicación
Planificación informática
Asesoría Legal
Gerencia Adm.
Financiera
Gerencia Técnica
Sistema
Local 1
Sistema
Local 2
Sistema
Local 3
En el 2002 se logró la promulgación de un Decreto
Supremo con el cual se legalizó dicho modelo de gestión y
permitió iniciar el proceso de conformación de la Mancomunidad de Saneamiento Básico del Chaco y de la región
del Norte de Potosí. Para lo cual se llevó a cabo el fortalecimiento institucional de acuerdo a las características
propias de cada mancomunidad, diferenciando entre las
funciones centralizadas y descentralizadas. Los gobiernos
locales colaboraron con los proyectos de infraestructura y
la adquisición de tierras para llevar a cabo las obras.
En el 2006, tanto por el cambio de gobierno como por
la salida de Aguas del Illimani, se inició en Bolivia una
Gerencia Comercial
Sistema
Local n-1
Sistema
Local n
revisión de las políticas públicas, normas y marcos institucionales del sector, con lo cual también fue necesaria
una adecuación de modelo mancomunitario. Para esto se
realizaron cambios legales, los cuales fueron formulados
en un modelo ajustado, si bien prevalecen los principios
esenciales que dieron origen a la mancomunidad. Una vez
realizadas las modificaciones, se apoyó a las mancomunidades en la transición a la nueva estructura. Para acompañar este proceso se realizó asistencia técnica, desarrollo
de capacidades, trabajo con el entorno político y social,
potenciando a los diferentes actores en su rol, y con
capacitación para la administración de los sistemas en las
diferentes áreas, que a la fecha se mantiene.
Modelos de Gestión de Gobernabilidad & Gobernanza
Modelo de integración Perú
Perú actualmente cuenta con 50 EPS reconocidas por la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), de las cuales el 66% son EPS medianas y pequeñas
que dan cobertura solamente al 9% del total de la población
urbana1. El aprovechamiento de las economías de escala ante
una potencial integración de empresas de agua y saneamiento,
representa una alternativa urgente para lograr el objetivo que se
plantea el Estado de acceso universal a los servicios.
La GIZ con el nuevo programa PROAGUA II, asesora
el sector, de la mano del Organismo Técnico de la Admi-
1
nistración de Servicios de Saneamiento (OTASS), en el
proceso de implementación de la Ley de Modernización
de los Servicios de Saneamiento, la cual fue creada bajo
asesoramiento de la GIZ como parte de una reforma sectorial que se lleva a cabo de la mano de otras organizaciones
como el BID2 y el KFW3. En ella se establecen los criterios
y disposiciones para llevar a cabo el proceso de integración. La GIZ desarrollará las propuestas para el modelo
de gestión e implementará capacitaciones para miembros
del directorio de las EPS y del OTASS con los temas que
competan la integración.
2
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
3
KfW: Banco de Desarrollo
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
(MVCS)
Modelos de Gestión de Gobernabilidad & Gobernanza
Referencias
Hacia modelos de gestión sostenible en agua potable y saneamiento
Una mirada retrospectiva desde el PROAPAC
Models of aggregation for water and sanitation provision
Ley de modernización de los servicios de saneamiento
Organismo Técnico de la Administración de Servicios de Saneamiento (OTASS)
Gobernabilidad y Gobernanza. De la Teoría a la Práctica. Aplicación a los servicios de agua potable y saneamiento
El Modelo de la Prestación Mancomunada de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y la Participación de los
Actores Locales
Economías de Escala en la Prestación de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en el Perú: El caso de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) Municipales (Abril – 2014)
Pie de imprenta
Contacto:
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Departamento de Agua
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5
65760 Eschborn
Alemania
T: +49 6196 79-1327
E:[email protected]
I:www.giz.de/water
Editora:
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Jadranka Saravanja
Daniela Pavía Santolamazza, Cornelia Gerhardt y Michael Rosenauer
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Junio 2015
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Departamento de Agua
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5
65760 Eschborn
Alemania
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