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MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL AREA
MARINA PROTEGIDA DE LOS ARCHIPIÉLAGOS NUESTRA
SEÑORA DEL ROSARIO Y DE SAN BERNARDO 2013-2040
(Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú)
Resolución 456 de 2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Sentencia del 24 de Noviembre de 2011 proferida por el Consejo de Estado – Sala de lo
Contencioso Administrativo – Sección Primera – Expediente núm. 2003-91193-01
El m undo está en las m anos de aquellos que tienen el coraje de soñar y correr
el riesgo de vivir sus sueños.
Paulo Coelho
Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL AREA
MARINA PROTEGIDA DE LOS ARCHIPIÉLAGOS NUESTRA
SEÑORA DEL ROSARIO Y DE SAN BERNARDO 2013-2040
(Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú)
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Juan Manuel Santos Calderón
MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
Comité Técnico Inter-Institucional
Andrea Ramírez
Ana María González
Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Beatriz Niño
Claudia Sánchez
Parques Nacionales Naturales
Juan Gabriel Uribe
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Adriana Soto
Viceministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Elizabeth Taylor Jay
Directora de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos
Acuáticos
Julio Rodas
Cesar Enrique Carvajal Salamanca
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER
Cecilia Gómez
Viviana Castro
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA
Teniente Diego Fernando Cruz
Dirección General Marítima –DIMAR
Reconocimiento Especial por su
Colaboración en la Elaboración del
Documento
Olga Cecilia Ramírez
Yisely Balcarcer
Corporación Autónoma del Canal del Dique – CARDIQUE
María Margarita Londoño Mejía
Alcaldía de Cartagena, Distrito Turístico y Cultural
Sandy Guerrero
Especialista en Gestión para el Desarrollo Empresarial
Especialista en Desarrollo Humano y Gestión Social
Jiménez Walters Pomare
Abogado
ExMagistrado – Exviceministro de Justicia – Excongresista –
Profesor Universitario
Asesorado Por:
Christie D. Walters A.
Especialista en Planeación y Administración del Desarrollo Regional
Especialista en Dirección Estratégica
Diciembre 14 del 2012
Bogotá, D.C.
2
Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
C
ONTENIDO
Pág.
Introducción
7
1. Objetivos del Proceso de Formulación
12
2. Metodología
13
3. Antecedentes
17
4. Marco Normativo
21
5. Marco de Referencia
33
6. Análisis de la Situación Actual
43
7. Análisis de Actores
89
8. Síntesis de Problemas que afectan el Desarrollo Sostenible
141
9. Visión Integral Sostenible del Área Marina Protegida
142
10. Principios de Desarrollo Sostenible
143
11. Lineamientos para una Política de Desarrollo Sostenible para el
Área Marina Protegida
149
12. Seguimiento, monitoreo y evaluación al Modelo de Desarrollo
164
13. Sostenibilidad Financiera del Modelo de Desarrollo
177
14. Conclusiones y Recomendaciones
178
Referencias
185
Anexos
188
3
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
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I
NDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla No. 1. Síntesis de Talleres para la Construcción Colectiva del Modelo de Desarrollo Sostenible del Área Marina
Protegida de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
15
Tabla No. 2. Zonificación de áreas del PNNCRSB
48
Tabla No. 3. Población en el AMP de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
51
Tabla No. 4. Estructura Ecológica Principal.
60
Tabla No. 5. Riesgo de Amenazas Naturales en el Área Marina Protegida Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo
70
Tabla No. 6. Número de turistas o visitantes al PNNCRSB durante el periodo 2009-2012 (Junio)
79
Tabla No. 7. Inversión de CARDIQUE en el AMP para el periodo 2009-2012 (Junio)
82
Tabla No. 8. Recaudo de Ingresos por Concepto de Arrendamientos de Bienes Reservados de la Nación en el AMP para el
periodo 2006-2012 (Septiembre)
83
Tabla No. 9. Resumen Medidas Preventivas en el PNNCRSB 2009-2012
84
Tabla No. 10. Diagnóstico de los Procesos de Recuperación de Baldíos en el Área Marina Protegida a Mayo del 2012 87
Tabla No. 11. Análisis de Actores, en Niños, Niñas y Jóvenes, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
89
Tabla No. 12. Matriz de Análisis de Actores, en Adultos, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
91
Tabla No. 13. Clases de Actores y Tipos de Actores para el Modelo de Desarrollo Sostenible para el Archipiélago de Nuestra
Señora del Rosario, Archipiélago de San Bernardo, Isla Fuerte y Barú
92
Tabla No. 14. Matriz de Análisis de Relaciones de Actores, en Adultos, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
93
Tabla No. 15. Matriz de Análisis de Fuerzas de Poder de Actores, en Adultos, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para
los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
94
Tabla No. 16. Inventario de Actores del Modelos de Desarrollo Sostenible Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San
Bernardo, Isla Fuerte y Barú
97
Tabla No. 17. Lista de Problemas Identificados por las Instituciones para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de
Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú
99
Tabla No. 18. Lista de Problemas Identificados por las Organizaciones Sociales para el Desarrollo Sostenible del
Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú
101
Tabla No. 19. Lista de Problemas Identificados por las Organizaciones del Sector Productivo para el Desarrollo Sostenible
del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú
103
Tabla No. 20. Análisis de Roles, Intereses/Motivaciones y Recursos para el Modelo de Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú
109
Tabla No. 21. Análisis de Percepciones y Expectativas para el Modelo de Desarrollo Sostenible del Archipiélago de Nuestra
Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú
118
Tabla No. 22. Momento de Participación de los Actores en el Modelo de Desarrollo Sostenible, según sus Competencias o
Funciones
129
Tabla No. 23. Clasificación de Actores Primarios, Secundarios y Claves para el Modelo de Desarrollo Sostenible
139
Tabla No. 24. Relación de Objetivos de Desarrollo Sostenible y Programas del Área Marina Protegida de los Archipiélagos
de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo
151
Tabla No. 25. Indicadores y Metas del Modelo de Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo
164
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I
NDICE DE GRAFICAS
Pág.
Gráfica No. 1. Fuentes en el Procesamiento de Información para la Formulación del Modelo de Desarrollo Sostenible del
Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
10
Gráfica No. 2. Esquema Metodológico para la Concertación del Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
13
Gráfica No. 3. Variables de un Modelo de Desarrollo Sostenible en Territorios Insulares o Costero-Marinos
36
Gráfica No. 4. Concepto de Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San
Bernardo
40
Gráfica No. 5. Interdependencia entre el Qué y el Cómo Hacer Dentro de las Diferentes Dimensiones Temporales del
Proceso de Planeación
41
Gráfica No. 6. Permisos de Reparación, Mejoramiento y/o Mantenimiento de Infraestructura en el PNNCRSB
83
Gráfica No. 7. Procesos Sancionatorios en el PNNCRSB hasta el año 2012 (Octubre)
84
Gráfica No. 8. Infracciones ambientales hasta el año 2012 (Mayo)
85
Gráfica No. 9. Sanciones impuestas hasta el año 2012 (Mayo)
85
Gráfica No. 10. Contratos de arrendamiento en Islas del Rosario hasta el año 2012 (Mayo)
86
Gráfica No. 11. Contratos de arrendamiento en Archipiélago de San Bernardo hasta el año 2012 (Mayo)
86
Gráfica No. 12. Variables para el Análisis de Actores para el Modelo de Desarrollo Sostenible para el Archipiélago de
Nuestra Señora del Rosario, Archipiélago de San Bernardo, Isla Fuerte y Barú
90
Gráfica No. 13. Porcentaje de actores por clase identificados por niños, niñas y jóvenes
96
Gráfica No. 14. Porcentaje de actores por clase identificados por adultos
96
Gráfica No. 15. Porcentaje de actores por clase
98
Gráfica No. 16. Porcentaje de actores por tipo identificados
98
Gráfica No. 17. Mapeo de Problemas de Organizaciones Institucionales
101
Gráfica No. 18. Mapeo de Problemas de Organizaciones Sociales
103
Gráfica No. 19. Mapeo de Problemas de Organizaciones del Sector Productivo
105
Gráfica No. 20. Mapeo de Problemas de Todas las Clases de Actores
106
Gráfica No. 21. Porcentaje de Roles Identificados por Actores
107
Gráfica No. 22 Porcentaje de Intereses y Motivaciones Identificados por Actores
108
Gráfica No. 23. Porcentaje de Percepciones Identificados por Actores
117
Gráfica No. 24. Porcentaje de Expectativas Identificados por Actores
118
Gráfica No. 25. Relación de Actores con la Autoridad Ambiental que Coordina el Proceso
123
Gráfica No. 26. Relación de Actores con el Proceso
124
Gráfica No. 27. Nivel de Relación de los Actores con el Modelo de Desarrollo Sostenible
125
Gráfica No. 28. Niveles de Responsabilidades frente al Uso del Territorio
126
Gráfica No. 29. Compromiso frente a los Valores Culturales del AMP
127
Gráfica No. 30. Relaciones con los Ecosistemas del AMP
127
Gráfica No. 31. Impactos de Actores frente Al AMP
128
Gráfica No. 32. Mapa o Sociograma de Actores, según Niveles de Poder
136
Gráfica No. 33. Mapa o Sociograma de Relaciones entre los Actores del Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP 138
Gráfica No. 34. Árbol de Problemas que afectan el Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo
141
Gráfica No. 35. Elementos de los lineamientos para una Política de Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo
149
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I
NDICE DE MAPAS
Pág.
Mapa No. 1. Competencias Inter-institucionales en el AMP. SIGAM Insular 2010.
Mapa No. 2. Localización del AMP. INVEMAR, 2007.
I
17
43
NDICE DE FOTOS
Pág.
Fotos No. 1 y 2. Ciénaga del Cholón
55
Foto No. 3. Bosque de Manglar en Islas del Rosario
60
Foto No. 4. Arrecife coralino (Bajo El Venado) en Isla Fuerte
63
Foto No. 5. Playa Isla Grande
64
Foto No. 6. Playa de Múcura
64
Foto No. 7. Playa del Claval
64
Foto No. 8. Playa de Barú
64
Foto No. 9. Praderas de Fanerógamas
65
Foto No. 10. Bosque seco tropical en Isla Fuerte
67
Foto No. 11. Contaminación de manglares por disposición a cielo abierto de residuos sólidos en Barú
68
Foto No. 12. Quema de residuos sólidos en Múcura
68
Foto No. 13. Disposición de residuos sólidos al lado de viviendas en Múcura
68
Fotos No. 14 y 15. Disposición de conchas de caracol en las playas de Múcura
69
Foto No. 16. Disposición de residuos sólidos al mar en Múcura, después de sacrificar un tiburón
69
Foto No. 17. Inadecuado manejo de cerdos en Múcura
70
Fotos No. 18 y 19. Comercialización de recursos extraídos de ecosistemas estratégicos insulares en el sector turístico en el
AMP
73
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I
NTRODUCCIÓN
En la legislación nacional el concepto de área protegida aparece formalmente a
través del Convenio de Diversidad Biológica ratificado por Colombia mediante la ley
165 de 1994, el cual, dispone en su artículo 2 que “un área protegida se entiende
como un área definida geográficamente que haya sido asignada o regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación”.
En la República de Colombia, las áreas marinas protegidas son una de las categorías
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP).
El Área Marina Protegida (AMP) de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y
de San Bernardo (que incluye Isla Fuerte y el corregimiento de Barú), con un área
total de 558.610 hectáreas, hace parte de la Jurisdicción del Distrito Turístico y
Cultural de Cartagena. Según estudios técnicos, los datos estadísticos poblaciones
registran 5.167 habitantes en el área, de los cuales el 53% habita en el
corregimiento de Barú, el 22% en Isla Fuerte, el 14% en Islas del Rosario, y el 11%
en el Archipiélago de San Bernardo.
Se ha reconocido y documentado en estudios técnicos que las prácticas de
actividades económicas, sociales y culturales han contribuido a un deterioro continuo
de los ecosistemas estratégicos insulares (arrecifes, pastos marinos, manglares,
playas y bosques), impactando negativamente no sólo el paisaje y las especies de
flora y fauna asociadas a los ecosistemas, sino también se han evidenciado impactos
negativos en la calidad de vida de sus habitantes.
Es prioritaria para el Estado Colombiano la intervención en esos territorios insulares,
de tal manera que se garantice un desarrollo socialmente justo, económicamente
equitativo, y ambientalmente sostenible.
Las Teorías de Desarrollo, definen que el Desarrollo Sostenible, es aquel tipo de
desarrollo que propende por promover un aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el medio ambiente en la práctica de actividades culturales,
sociales y económicas, de tal manera que la población actual pueda disfrutar de sus
medios de vida, y las generaciones futuras puedan disponer de los recursos
ambientales para su supervivencia. En el Desarrollo Sostenible, el foco de atención
es el hombre y su inter-acción con la naturaleza como soporte de vida.
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La administración y planificación del desarrollo territorial, bajo el concepto de
Desarrollo Sostenible, requiere la participación activa de los actores que intervienen
directa o indirectamente en la implementación de acciones para mejorar la calidad de
vida o el bienestar social de habitantes y trabajadores.
La administración del desarrollo territorial, hace referencia a un conjunto de acciones
que se ejecutan para planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar por las
entidades del Estado con competencia constitucional o legal, con los propósitos de
mantener el orden público, la seguridad nacional y las mínimas condiciones para vivir
dignamente.
La planificación del desarrollo territorial, hace referencia a la formulación,
seguimiento, monitoreo y evaluación de acciones por los actores socio-culturales,
económicos e institucionales para alcanzar una visión comprendida y compartida por
todos.
En la formulación del Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP de los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, que trata este
documento, se considera que un actor es una persona, una organización o conjunto
de organizaciones que intervienen directa o indirectamente en la solución de
problemas que afectan el desarrollo de las islas.
El Modelo de Desarrollo Sostenible del AMP, es un instrumento de planificación de
largo plazo en el cual se definen unos objetivos, programas, estrategias y metas para
el desarrollo sostenible, con base en una Visión integral, conocida y compartida por
los actores institucionales, sociales y económicos.
En este orden de ideas, el Modelo de Desarrollo Sostenible que se presenta en este
documento, se considera una ‘sombrilla’ que define unos lineamientos para las
actuaciones de los actores, que incluyen aspectos tanto ambientales, como sociales y
económicos. Es decir, que contiene tanto lineamientos para la conservación,
protección y recuperación de los ecosistemas estratégicos insulares, como directrices
relacionadas con el establecimiento de condiciones sociales básicas y para las
dinámicas económicas de los territorios insulares.
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Por lo tanto, en el discurso que se expone en este instrumento de planificación para
el AMP, el hilo conductor es el aprovecham iento sostenible de los recursos
naturales y el m edio am biente, m ediante el fom ento de alternativas de
vida en el desarrollo de actividades económ icas, sociales y culturales .
La planificación y administración de territorios insulares oceánicos como el AMP de
los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, implican un
manejo integrado de zonas costeras dado que las actividades terrestres impactan
(positiva o negativamente) en ‘lo marino’ y las actividades marítimas impactan
(positiva o negativamente) en ‘lo terrestre’.
El Modelo de Desarrollo Sostenible del AMP, que se presenta en este documento es el
resultado de la construcción colectiva de actores institucionales, sociales y
económicos, quienes durante tres (3) meses participaron en espacios de participación
social para la definición de Visión 2040, objetivos de desarrollo sostenible,
programas, estrategias, indicadores y metas.
En dicha construcción colectiva, se aplicaron los siguientes Principios de
Planeación Participativa :
1. El consenso no es sinónimo de que todos piensan de la misma manera,
pero sí de que todos trabajen en la misma dirección
2. El futuro es responsabilidad de todos
3. No existe la verdad absoluta, sino interpretaciones diferentes a una misma
realidad
4. La planeación participativa debe ser el resultado de un ejercicio técnico,
político y comunitario
5. En la planeación participativa, se aplica la ‘Democracia Representativa’
6. Si es posible la articulación de actores (sociales, institucionales, económicos
y culturales) para alcanzar objetivos comunes
7. Los niños, niñas y jóvenes también opinan y participan en procesos de
planificación
Estos principios se aplicaron en los diferentes espacios de participación social: talleres
con niños, niñas y jóvenes de Islas del Rosario, Archipiélago de San Bernardo, Isla
Fuerte y Barú (176 participantes); taller no. 1 para la construcción colectiva de la
Visión 2040 (78 participantes); taller no. 2 para la construcción colectiva de objetivos
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
de desarrollo sostenible, programas y estrategias (43 participantes); y taller no. 3
para la validación de los avances de la construcción colectiva y el análisis de
indicadores y metas (67 participantes).
En complemento, a estos espacios de participación social, se hicieron visitas de
campo a los territorios insulares para conocer sus problemáticas y potencialidades; se
procesó información secundaria (documentos, estudios técnicos, normas, informes,
entre otros) generados por entidades del orden nacional, departamental y distrital; y
se aplicaron entrevistas en profundidad a entidades del orden distrital, y líderes
comunitarios de las islas.
Gráfica No. 1. Fuentes en el Procesamiento de Información para la Formulación del Modelo de Desarrollo Sostenible
del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Noviembre del 2012.
Para este documento, no se adelantaron estudios técnicos sobre usos y ocupación
del suelo, valoraciones ambientales de ecosistemas, viabilidad de estrategias
financieras, ni sobre capacidad de carga en lo terrestre ni en lo marino. El
procesamiento de información se hizo con base en la información secundaria
disponible, que fue remitida al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible por las
entidades correspondientes; y el levantamiento de información primaria en los
espacios de participación, así como en las entrevistas y las visitas de campo, ya
mencionadas.
10
Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
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La delimitación, zonificación y usos del AMP no se actualizará en El Modelo de
Desarrollo Sostenible. Las determinaciones sobre estos estos temas, así como sobre
la estructura administrativa del AMP, se definirán en el ‘Plan de Manejo del Área
Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San
Bernardo 2013-2023’, en cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución 679 de 2005
del hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
El Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP, fue un trabajo inter-institucional
conjunto entre El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales
Naturales, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), La Dirección
General Marítima (DIMAR), La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA),
La Corporación Autónoma del Canal del Dique (CARDIQUE), y la Alcaldía de
Cartagena, Distrito Turístico y Cultural.
Se espera que el Modelo de Desarrollo Sostenible sea tanto un instrumento de
planificación como un instrumento de gestión, control y administración de los
Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú.
Para ello es importante que todos los actores institucionales, sociales y económicos
tengan siempre presente que: Todos ponemos, todos hacemos, todos somos
responsables.
11
Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
1.
O
BJETIVOS DEL PROCESO DE FORMULACION
1.1. Objetivo General:
Construir colectivamente para el periodo 2013-2040, con actores sociales,
económicos e institucionales, el Modelo de Desarrollo Sostenible para los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú,
declarados Área Marina Protegida.
1.2. Objetivos Específicos:






Generar espacios participativos inter-institucionales y comunitarios para la
construcción de medidas para el uso sostenible de los recursos naturales en la
zona
Promover, la adopción de medidas que permitan la restauración, conservación,
manejo y uso sostenible de los ecosistemas presentes en el área, con el fin de
lograr el aprovechamiento sostenible y alternativo de los recursos ambientales,
para el mejoramiento y calidad de vida de las comunidades locales
Identificar conjuntamente sistemas productivos, de aprovechamiento sostenible
y alternativo de los recursos naturales, que garanticen la identidad cultural y
bienestar socioeconómico de las poblaciones para la recuperación, el respeto y el
cuidado de las islas
Establecer medidas necesarias para la protección del medio marino, que
disminuya los impactos negativos de las actividades marítimas que se desarrollen
en las islas
Definir lineamientos para la administración de los terrenos baldíos de la Nación
que conforman el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, en
armonía con la adopción de medidas coordinadas e integrales entre los diferentes
actores
Fortalecer la articulación de acciones inter-institucionales e inter-sectoriales que
permitan definir estrategias para la generación de ingresos de las comunidades de
la zona, garantizando la sostenibilidad de los recursos en el largo plazo
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2.
M
ETODOLOGÍA
La metodología para la concertación del modelo de desarrollo sostenible para los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, se compone de
cinco (5) momentos, como se describe a continuación:
Gráfica No. 2. Esquema Metodológico para la Concertación del Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Septiembre del 2012.
El proceso de construcción colectiva de los Archipiélagos, que finaliza en Diciembre
del 2012, no incluye las etapas de adopción del documento (que hace referencia
tanto a la validación del contenido con los actores, como a la formulación y
suscripción del acto administrativo que legitima y da vida jurídica al documento),
ejecución de programas, estrategias y metas, ni lógicamente la etapa de
seguimiento, monitoreo y evaluación.
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
En el presente documento cuando se mencione los Archipiélagos de Nuestra
Señora del Rosario y de San Bernardo, se entenderá que es toda el área marina
protegida (AMP) que incluye a Isla Fuerte y Barú.
A.1. Visita de Campo
Se desarrollará una visita de campo con el objetivo específico de conocer la
problemática ambiental, social y económica in situ de los Archipiélagos de Nuestra
Señora del Rosario y de San Bernardo.
La visita de campo será realizada en el mes de Octubre del 2012, y se entrevistará
a líderes sociales para conocer su percepción sobre el estado de desarrollo de las
islas.
A.2. Levantamiento de Información Secundaria
Se recopilará información secundaria sobre los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo, generada por las entidades vinculantes con
competencia en el manejo de los territorios, responsables de la formulación del
Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP: Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible; Distrito de Cartagena; Corporación Autónoma Regional del Canal del
Dique (CARDIQUE); Dirección General Marítima (DIMAR); Unidad Administrativa
Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia; la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA) y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER; anteriormente INCORA).
En complemento se solicitará información secundaria (estudios técnicos, normas,
planes, programas, proyectos, estrategias e informes) a entidades del orden
nacional, departamental y local, así como a Organizaciones del sector privado, que
haya sido generada con carácter específico para el AMP.
La información secundaria estará relacionada con aspectos:
ambientales, sociales, culturales, económicos, financieros y legales.
geográficos,
14
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
A.3 Levantamiento de Información Primaria
Se realizarán tres (3) talleres como se explica a continuación (Ver en anexos Hojas
de Trabajo de los Talleres):
Tabla No. 1. Síntesis de Talleres para la Construcción Colectiva del Modelo de Desarrollo Sostenible del Área
Marina Protegida de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Noviembre del 2012.
ITEM
1
NOMBRE DEL TALLER
“Construcción Colectiva
de Visión Integral de
Desarrollo
Sostenible
para el Archipiélago de
Nuestra
Señora
del
Rosario, Archipiélago de
San
Bernardo,
Isla
Fuerte y Barú”
2
“Modelo de Desarrollo
Sostenible
de
los
Archipiélagos
de
Nuestra
Señora
del
Rosario y de San
Bernardo”

“Definición
de
Indicadores y Metas
para el Modelo de
Desarrollo
Sostenible
para los Archipiélagos
de Nuestra Señora del
Rosario y de San
Bernardo”

3
TEMA (S)
Valores
Las
tendencias
(externas)
actuales
 Definición
de Sueños y
Pesadillas
 Construcción
Colectiva de
Visión 2040
DURACION
8 horas
LUGAR/FECHA
Cartagena
/
Octubre 23 del
2012
PARTICIPANTES
Actores sociales,
económicos
e
institucionales
Validación
de
Visión
2040
Análisis de
actores
Objetivos
Programas
Estrategias
6 horas
Cartagena
/
Octubre 24 del
2012
Actores sociales,
económicos
e
institucionales
Validación
de Avances
en
la
Construcció
n Colectiva
del Modelo
de
Desarrollo
Sostenible
Indicadores
Metas
8 horas
Cartagena
Noviembre
del 2012
Actores sociales,
económicos
e
institucionales








/
20
Los talleres serán realizados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, con el apoyo de El Distrito de Cartagena; CARDIQUE; DIMAR;
Parques Nacionales Naturales; ANLA y el INCODER.
15
Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
En complemento, se realizarán cuatro (4) talleres con niños, niñas y jóvenes
para analizar el presente, el pasado y el futuro, aplicando la técnica de sesiones
de grupo o focus group, como se describe a continuación:
ITEM
1
2
3
4
ISLA / TERRITORIO
Isla Fuerte
Archipiélago de San
Bernardo (Múcura y El
Islote)
Isla Grande (en Islas del
Rosario)
Corregimiento de Barú
DURACION
3 horas
3 horas
FECHA
Octubre 8 del 2012
Octubre 9 del 2012
3 horas
Octubre 10 del 2012
3 horas
Octubre 11 del 2012
De igual manera, se aplicarán entrevistas en profundidad a líderes comunitarios
residentes en las islas y entidades públicas del orden distrital.
A.4. Procesamiento de Información Recopilada
Con base en la información primaria y secundaria levantada se hará un análisis de
tipo descriptivo y estadístico.
A.5. Elaboración del Documento
El Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP se formulará y se enviará a las
entidades que conforman el Comité Técnico Inter-institucional para su revisión en
Diciembre del 2012.
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
3.
A
NTECEDENTES
El Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, El Distrito de
Cartagena, CARDIQUE, DIMAR,
Parques Nacionales Naturales, la
ANLA y el INCODER, han
implementado
acciones
para
mejorar la calidad de vida y el
bienestar social de los que habitan
en el AMP (Ver en anexos ¿Qué
han Hecho, hasta Diciembre del
2011, las Entidades del Estado con
Competencia Directa en Desarrollo
del Área Marina Protegida de los
Archipiélagos de Nuestra Señora
del Rosario y San Bernardo?).
Mapa No. 1. Competencias Interinstitucionales en el AMP. SIGAM Insular 2010.
La complejidad de administrar el AMP radica en que, por su condición natural
de ser islas, en la definición e implementación de medidas para el manejo
sostenible de los territorios, se debe considerar que las actividades en “lo
marino” tienen un impacto (positivo o negativo) en “lo terrestre”, y así mismo
que las actividades en “lo terrestre” tienen un impacto (positivo o negativo) en
“lo marino”. Es decir, se hace necesario un manejo integral en lo físico,
ambiental, social y económico para los territorios insulares.
Adicionalmente, en el área existen tres (3) categorías o ‘figuras jurídicas’
establecidas por la normatividad colombiana en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP): Área Marina Protegida de Nuestra Señora del Rosario y de
San Bernardo; Parque Nacional Natural Los Corales y de San Bernardo; y
Santuario de Flora y Fauna “El Mono Hernández”.
Para la administración de cada una de estas categorías del SINAP, se define
una delimitación, zonificación, usos y plan de manejo.
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
El AMP de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, tiene 558.610 ha., y
en su planificación de largo, mediano y corto plazo se debe considerar las
disposiciones de los planes de manejo tanto del Parque Nacional Natural como
del Santuario de Flora y Fauna presentes en el área, dado que su cobertura
territorial incluye a estos dos (2).
Es entendible entonces, que las responsabilidades en la implementación de
acciones para el desarrollo del AMP sea de varias entidades del orden nacional,
departamental y local (distrital), que incluye entidades territoriales (como por
ejemplo Cartagena, Bolívar, Córdoba, Sucre, entre otros), entidades públicas
(como por ejemplo el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio
de Industria, Comercio y Turismo, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
Parques Nacionales Naturales, INCODER, entre otros), autoridades marítimas
(como por ejemplo DIMAR), y autoridades ambientales (CARDIQUE, CVS,
CARSUCRE y CORMAGDALENA). De igual manera, tienen responsabilidades el
sector productivo y el social.
En Sentencia del 24 de Noviembre de 2011 proferida por el Consejo de Estado
– Sala de lo Contencioso Administrativo – Sección Primera, Expediente número:
2003-91193-01, se emitió fallo contra una acción popular tendiente a obtener
la protección de los derechos colectivos al goce de un ambiente sano y del
espacio público, la defensa del patrimonio público y la existencia del equilibrio
ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
para garantizar su desarrollo sostenible.
En dicha sentencia, el Consejo de Estado reconoce que se han realizado
acciones para el desarrollo del AMP; sin embargo, determina que las acciones
implementadas por las entidades con competencia en el área han sido
insuficientes y desarticuladas, lo que ha conllevado a un deterioro sistemático
de los ecosistemas marinos y costeros que afecta de manera negativa la
calidad de vida y el bienestar de los habitantes del Área Marina Protegida de
los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo.
Por lo tanto, el fallo del Consejo de Estado ordena, la formulación del modelo
de desarrollo sostenible para el AMP, la formulación del Plan de Manejo para el
AMP y la implementación de medidas urgentes para mitigar el deterioro
ambiental.
18
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Adicionalmente, La sentencia concluye:
 “El área del Archipiélago, debido a sus condiciones favorables para el
desarrollo de infraestructura turística y recreacional y a la omisión del
Estado en el cumplimiento de la normativa ambiental, ha sido objeto
de un severo impacto ambiental por las ocupaciones indebidas que
modificaron el paisaje natural, las construcciones ilegales, la tala de
los manglares y bosques secos, la descarga de sedimentos al agua,
el turismo masivo y la pesca indiscriminada, entre otros, factores que
han causado impactos negativos en los ecosistemas.
 El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER-, la Dirección
General Marítima -DIMAR-, la Corporación Autónoma Regional del
Canal del Dique -CARDIQUE- y el Distrito Turístico de Cartagena, son
responsables de la vulneración de los derechos colectivos invocados
en la demanda, porque las medidas adelantadas con miras a la
conservación y preservación de los recursos naturales del área de los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, no
han sido suficientes para lograr la recuperación de la zona, la
protección de la biodiversidad biológica, la utilización sostenible de
sus componentes y el cumplimiento de las normas ambientales de las
zonas de protección de los Parques Nacionales Naturales.
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
 Para la protección efectiva de los derechos colectivos al goce de un
ambiente sano y del espacio público, la defensa del patrimonio
público y la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y
aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar
su desarrollo sostenible, se requiere una solución integral con el
concurso de todas las autoridades públicas que tienen competencias
en el área, especialmente en relación con lo dispuesto en la
Resolución núm. 456 de 16 de abril de 2003, mediante la cual se
ordena la elaboración de un Modelo de Desarrollo Sostenible (MDS)
para los Archipiélagos del Rosario y de San Bernardo”.
Con base en la sentencia del Consejo de Estado, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, El Distrito de Cartagena, CARDIQUE, DIMAR, Parques
Nacionales Naturales, y el INCODER, conformaron un Comité Técnico Interinstitucional para dar cumplimiento a la sentencia del Consejo de Estado
mencionada y mejorar la efectividad en la implementación de acciones en el
AMP.
Considerando que la ANLA es una entidad pública recién constituida, que
asume algunas funciones del hoy denominado Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, se determinó importante que hiciera parte del Comité
Técnico Inter-institucional y que participara en los espacios de planificación
para la formulación del modelo de desarrollo sostenible del AMP.
La sentencia referenciada establece, la conformación de un Comité de
Verificación, conformado por el Procurador Delegado de Asuntos Ambientales y
Agrarios, el Personero del Distrito de Cartagena, y el Demandante que
interpuso la Acción Popular (Doctor Reynaldo Muñoz). El objetivo principal de
dicho Comité es rendir informe a la instancia judicial sobre el cumplimiento de
las disposiciones contenidas en el fallo.
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
4.
M
ARCO NORMATIVO
El marco normativo y el concepto de un modelo de desarrollo sostenible para los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo nos obligan a estudiar
como inducción el marco jurídico de dichos territorios. Como bien lo anota el H.
CONSEJO DE ESTADO (Ref. No. 2003-91193-01 del 24 de Noviembre de
2011)”…la situación crítica que allí se presenta – refiriéndose a dichos archipiélagos
– es consecuencia de la ineficacia de las medidas adoptadas, de la falta de
coordinación interinstitucional, de desconocimiento o falta de aplicación del marco
normativo sobre ocupación de los bienes del Estado…que sin duda alguna atañen a
las entidades, cuya competencia en la zona está claramente definida…”
Los límites de Colombia son establecidos en los tratados internacionales aprobados
por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la Republica y los
definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la Nación conforme al artículo
(art.) 101 incisto (inc.) 1 Constitución Política. Además del territorio continental
también hacen parte de Colombia el Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, la isla de Malpelo, además de las islas, islotes, morros y bancos…
(inc. 3 ibídem).
Es de vital importancia advertir que dicho territorio con los bienes públicos que de
él forman parte, pertenecen a la Nación (art. 102 Constitución Política). Nuestra
carta garantiza la propiedad privada (art 58 inc. 1) que concurre con los de
uso público (baldíos, por ejemplo) y fiscales que pertenecen al Estado (arts. 63 y
102 ibídem) cuyo dominio pertenece a la Republica. Estos bienes a la luz del
articulo 674 y concordantes del código civil se clasifican en: de uso público de
orden territorial; y bienes fiscales: éstos a diferencia de los primeros están dentro
del comercio y adquiridos según el régimen de derecho privado, los cuales cumplen
las mismas funciones que los ejercidos por una persona cualquiera (sirve como
prenda de garantía frente a sus acreedores, verbi gratia). Los bienes de uso
público, en cambio, como las islas, islotes, manglares, etc., los adquiere el Estado
por mandato de su Constitución Política y leyes.
Bienes de Uso Público de la Nación
Señala el art. 674 del Código Civil que son aquellos cuyo “uso pertenece a todos
los habitantes”. Por tanto, tampoco requiere ni tienen, modo (no están inscrita
dentro en el registro inmobiliario). Son bienes, como su enunciación lo señala,
para el uso y disfrute de todos los habitantes dentro del territorio patrio. No están,
21
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
entonces, dentro del comercio; y como está advertido en el art. 63 de la
Constitución Política (reitero): son inalienables e imprescriptibles; y el art. 2519 del
Código Civil es perentorio: “Los bienes de uso público no se prescriben en ningún
caso”.
Estos bienes tienen las siguientes características: a. Su uso corresponde a todos
los habitantes; b. Son bienes exclusivamente del Estado (ver arts. 674, 677, 678,
379, y 682 del Código Civil), es decir, carecen de los atributos de la propiedad
privada (utendi, fruendi y abutendi). Anota Velásquez Jaramillo (ob. cit. pág.
28) que sobre ellos “existe una especie de derecho de guarda”; c. Son
imprescriptibles, por no estar en el comercio, además por mandato de los art. 63,
72 y 75 de nuestra Carta, el art 2519 del C.C. e implícitamente por el num 4 del
art. 407 del Código de Procedimiento Civil (hoy Código General del Proceso); d.
Son inalienables. Las playas, pantanos, calles, mar, etc. no pueden donarse, ni
venderse, ni ejercer negocio jurídico alguno que implica mutación patrimonial,
como consecuencia de su imprescriptibilidad, insisto. Son enajenables,
remotísimamente, solamente cuando una norma superior declare su
desafectación, es decir, su sustracción del dominio público; y e. Son
inembargables. En razón a que no pueden constituirse en prenda de garantía.
Son, entre otros de esta naturaleza las calles, playas, puentes, mar adyacente y
sus playas, ríos y todas las aguas (art. 677 del C.C.), espacio aéreo, los parques
naturales, las tierras comunales de grupo étnicos, el patrimonio arqueológico de la
nación (ver art. 63 de la C.P.), etc.
Com petencias de Entidades del Estado que Intervienen Directam ente en
el Desarrollo Sostenible del AM P
La interdependencia de competencia entre los diversos órganos de control y de
plena jurisdicción y competencia (DIMAR, INCODER, MINISTERIOS, FISCALIA,
etc.) dificulta el ejercicio unificado tal como veremos mas adelante. El Código Fiscal
de 1873 (ley 106) señalaba que los BALDIOS son de propiedad nacional entre
los cuales las islas de uno y otro mar dentro de la jurisdicción de ésta, que no
estén ocupadas por poblaciones organizadas, o por poblaciones particulares con
justo titulo (art. 878). El actual Código Fiscal de 1912 (ley 110) en su art. 107
señala que constituyen reserva territorial del Estado y consecuencialmente no
son enajenables las islas de uno y otro mar de la República que no estén
ocupados por poblaciones organizadas; o que no estén apropiadas por particulares
en virtud de título translaticio de dominio.
Entiéndase por población organizada la existencia de un conglomerado humano
sometido a un sistema político, administrativo y judicial, de acuerdo con la
Constitución Política y las leyes. El H. Consejo de Estado en fallo de enero 20 de
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
1972 hizo la siguiente precisión: de esta manera lo que interesa determinar, en
qué caso se trata de una excepción, pues donde se halle configurada alguna, no
cabe duda de que las tierras no son baldíos, así se trate de una isla marítima. No
todas las islas se reputan baldías, sino sólo las que no estén ocupadas por
poblaciones organizadas, o que no hayan sido apropiadas por particulares en virtud
de un legítimo titulo traslaticio.
Aquel pronunciamiento es de vital importancia para sus ocupantes nativos por
cuanto tienen que probar que dicha situación particular o colectiva fue anterior al
Código Fiscal de 1912.
Mediante Resolución No. 4698 de septiembre 27 de 1984 el INCORA declaró que
no han salido del patrimonio nacional y por lo tanto son baldíos reservados de
la Nación, las Islas Del Rosario, entre las cuales encuentran la Isleta, la Isletica,
Isla Grande, Macari, Roberto, Isla Rosario, Pavito, Los Palacios, Pirata, los
Caguamos, Bonaire, Notevendo, o Islote de la Fiesta, Isla del Tesoro, Arenas, entre
otros del Archipiélagos. Cita el H. Consejo de Estado (nov. 24 de 2011) al
Ministerio de Ambiente en cuanto los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo son ecosistemas naturales, sobresalientes, escasos,
frágiles y de alta potencialidad económica, debido a que su área presenta
formaciones arrecífales de coral, vegetación de algas rastreras, ecosistemas de
manglares y terrazas coralinas. Prosigue el mismo fallo: “El área del archipiélago,
debido a sus condiciones favorables para el desarrollo de infraestructura turística y
recreacional y a la omisión del Estado en el cumplimiento de la normativa
ambiental, ha sido objeto de un severo impacto ambiental por las ocupaciones
indebidas que modificaron el paisaje natural, las construcciones ilegales… que han
causado daño en los ecosistemas, y remata: “la tala, quema y relleno, es una
actividad desarrollada por los nativos, los ocupantes, los foráneos, algunas
empresas turísticas, esta genera impacto negativo sobre las terrazas, las playas,
los terrenos de baja mar, los procesos físicos, químicos y biológicos del terreno, las
lagunas costeras, los manglares las faunas y flora terrestre y el paisaje”. Son
componentes para las condignas soluciones DIMAR, CARDIQUE, INCODER,
MINISTRO DE AMBIENTE y el DISTRITO DE CARTAGENA, amén del conocimiento
del marco constitucional y legal tan especial como fluye de lo aquí anotado.

DIMAR
La DIMAR está regulada esencialmente por el Decreto Ley 2324 de 1984 (por el
cual se reorganiza la Dirección General Marítima “DIMAR”). Es una dependencia del
Ministerio de Defensa. Ejercer su jurisdicción hasta el límite exterior de la zona
económica exclusiva en las siguientes áreas: aguas interiores marítimas, incluyendo
canales intercostales y de tráfico marítimo, lecho, subsuelo marinos, litorales,
incluyendo playas y terrenos de bajamar, Islas, Islotes y cayos (art. 2). Sus
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Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
funciones y atribuciones están reguladas especialmente por sus artículos 4to y 5to,
tales como autoriza y controla las concesiones y permisos.
Su artículo 166 señala como bienes de uso público: las playas, los terrenos de
bajamar y las aguas marítimas, etc. Como son bienes de uso público son
intransferibles a cualquier título a los particulares, quienes solo podrían obtener
concesiones, permisos o licencias para su uso y goce de acuerdo a la Ley. En
consecuencia, tales permisos o licencias no confieren título alguno sobre el suelo
ni subsuelo.
Se tiene entonces que los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo son de aquellas tierras “situadas dentro de los límites territoriales” que
carecen de otro dueño dentro del marco jurídico del artículo 675 del Código Civil,
art. 101 inciso 2do de nuestra Constitución Política y el Código Fiscal Nacional: ley
110 de 1912 que en su artículo 107 enseña que constituyen reserva territorial
del Estado, por tanto, no son enajenables (ver art. 45 ibídem). E impone la
carga probatoria a la población nativa allí para acreditar ser población
organizada antes de la vigencia del citado código fiscal de 1912. Caso
contrario no le es viable obtener titulo inmobiliario (ver decreto 1250 de 1970) a
título personal ni a título colectivo a la luz de la ley 70 de 1973.
Quedaba así su administración a cargo del INCORA que mediante la Resolución
4698 del 27 de septiembre de 1984 dispuso la clasificación de la propiedad en
dicho archipiélago, concluyendo que no había salido del patrimonio
nacional y por tanto eran baldíos reservados: no son adjudicables, es decir:
no puede ser objeto de derecho privado que implique mutación del dominio público
del Estado.

INCODER
El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria –INCORA- fue suprimida mediante
el Decreto 1300 de 2003, creándose en su lugar el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural –INCODER- como establecimiento público del orden nacional
adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con personería jurídica,
patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera para que cumpliera con
los objetivos de dicha entidad.
Mediante la Resolución 0456 de abril 16 de 2003 se dispuso la elaboración del
modelo de desarrollo sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo, con el propósito que fuese posible la conservación,
restauración, etc. para definir los mecanismos del uso sostenible de sus recursos
naturales.
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Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
El Ministerio del Medio Ambiente en su Resolución 1425 del 20 de diciembre de
1996 advirtió de la importancia ecológica del Parque Nacional Natural, Los Corales
del Rosario y dispuso en Resolución 018 de enero 23 del 2007 varios propósitos
para tal cometido.
Fluye de lo anterior que existe un marco jurídico especial de carácter nacional,
no regional, para dichos archipiélagos que impide la expedición de títulos
translaticio de dominio a favor de los inversionistas allí establecidos. Con el marco
jurídico de dicho territorio: baldío imprescriptible, inalienable, etc. amparado al
parecer, por la ocupación de los nativos pretendían darle una solución sin
obtenerlo, ya que éstos no pudieron probar su organización como población antes
de entrar en vigencia el código Fiscal tantas veces citado (ver ley 160 de 1994)
quedándose el reiterado criterio de la Resolución 4698 de 27 de septiembre de
1984 del entonces INCORA en sentido que no han salido del patrimonio Nacional
y por tanto son baldíos reservados de la Nación las Islas de Rosario, entre las
cuales se encuentran la Isleta, la Isletica, Isla Grande, Macavi, etc.
INCODER como administradora de tales bienes del Estado y en busca de no muy
fácil solución ha optado en arrendar a los ocupantes e inversionistas en actividades
turísticas el área ocupada por cada uno. Esta entidad en su consejo directivo
mediante acuerdo 41 de 2006 dispuso la restitución de los bienes baldíos de
reserva de la nación, facultó a su Gerente General “para entregar en
arrendamiento los bienes baldíos reservados de conformidad con el artículo 10 del
Código Fiscal de 1912, hasta por un término máximo de ocho (8) años los terrenos
de propiedad de la Nación que conforman las islas que integran los Archipiélagos,
Islas, Corales, de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, que por
disposición del artículo 107 del Código Fiscal, ley 110 de 1912, constituyen reserva
patrimonial o territorial del estado”; que dichos contratos seria por escritura
pública. Y remata: “En caso de probarse la existencia de comunidades
afrocolombianos e indígenas, en los terrenos que conforman los Archipiélagos Islas
Corales de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, se aplicaran los
lineamientos constitucionales y legales que rigen la materia”.

DISTRITO TURISTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA
¿Existe un marco normativo que faculta al Distrito de Cartagena para regular las
actividades de dichos Archipiélagos?.
Dichos Archipiélagos por ficción jurídica hacen parte del Distrito Turístico y Cultural
de Cartagena.
Pero por tratarse de bienes baldíos reservados de la Nación no está facultado
para regular los mismos. Su administración esencialmente es de INCODER tal como
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
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lo hemos visto, cuya restitución, por ende, está a su cargo por mandato del
decreto 2664 de 1994. La Alcaldía no puede expedir licencia de construcción, ni
autorizar la construcción de muelles, etc. Las autoridades de policía local
(Inspección de Policía, verbi gratia) tienen la competencia para la ejecución
(restitución) de dichos baldíos reservados del Estado. Como está señalada en la
supradicha sentencia del Consejo del Estado, el Distrito de Cartagena “a través de
su oficina de asuntos policivos, no ha realizado las acciones de restitución de
bienes de la nación, emanadas por otras autoridades con relación a sus faltas por
ocupación indebida”.
La claridad del derecho de dominio inmobiliario es un asunto centrado en cabeza
del Estado dentro del marco del decreto 1250 de 1970 (por el cual se expide el
Estatuto del Registro de Instrumentos Públicos). En su artículo 2do señala que
están sujetos a registros todo “acto, contrato, providencia judicial, administrativa o
arbitral que implique constitución, declaración, aclaración, adjudicación,
modificación…, traslado o extinción del dominio u otro derecho real principal o
accesorio sobre bienes raíces…” Y su art. 3ro: “El registro de los documentos
referente a inmuebles se verificará en la oficina de su ubicación”.
En conclusión, tratándose de baldíos reservados a la nación (cual es el asunto
de estos Archipiélagos) no puede haber marco normativo especial del Distrito de
Cartagena sobre ellos, por tratarse de bienes de uso público de la Nación: baldíos
que por su naturaleza son imprescriptibles e inajenables, están fuera del comercio.
La administración está en cabeza principalmente de INCODER, y con funciones o
atribuciones especiales DIMAR, MINISTERIO DE AMBIENTE, DISTRITO DE
CARTAGENA (con las anotadas limitaciones), CARDIQUE, etc. y cuyas funciones
ó competencias se encuentra apuntaladas en la referida sentencia del Consejo de
Estado (Sección Primera. Acción Popular. Ponente: Dra. MARIA ELIZABETH
GARCIA GONZALEZ. Noviembre 24 de 2011), que por vía de ejemplo respecto a
CARDIQUE, DIMAR Y EL DISTRITO DE CARTAGENA (numeral 3, parte
resolutiva): “…deben presentar un informe al Comité de Verificación sobre el
impulso y trámite de los procesos administrativos por infracciones…, para que en
un plazo igual sean efectivamente terminados, sin lugar a más dilaciones”.
Los ocupantes nativos amparados por la ley 70 de 1993 y del artículo 55 transitorio
de la Constitución Política han venido librando una lucha jurídica en pro a obtener
su reconocimiento como población organizada y como consecuencia su
adjudicación colectiva. INCODER le ha propuesto contratos de usufructos, en
los términos de su acuerdo 41 del 2006 al considerar que carecen de prueba de
sus “propiedades” con anterioridad a la expedición del Código Fiscal (ley 110 de
1912). En otras palabras: la acreditación de título.
26
Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Ante sendos procesos de clarificación de la propiedad inmobiliaria en los
Archipiélagos desde el INCORA, ahora INCODER, se ha llegado a la conclusión
que estas personas no pudieron probar dichas cualidades. Por tanto seguirán
haciendo parte del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena, por ser baldíos
reservados de la Nación. Por tal motivo, es además inaplicable la ley 388 de 1997,
(art. 23) en la regulación del Plan de Ordenamiento Territorial.

CARDIQUE
La Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique, CARDIQUE, es considerada
como máxima autoridad en el área de su jurisdicción de acuerdo con las normas de
carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio
del Medio Ambiente. Como una de las Corporaciones Autónomas Regionales del
país, tiene, según el artículo 31 de la Ley 99 de 1993 entre algunas de sus
funciones las siguientes:
a) Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas de
protección ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los
recursos naturales renovables;
b) Coordinar el proceso de preparación de los planes, programas y proyectos de
desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes organismos y
entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el área de su
jurisdicción y en especial, asesorar a los Departamentos, Distritos y Municipios de
su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo ambiental y
en sus programas y proyectos en materia de protección del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armonía y coherencia
de las políticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales
c) Participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su
jurisdicción, en los procesos de planificación y ordenamiento territorial a fin de que
el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten
d) Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de las
actividades de exploración, explotación, beneficio, transporte, uso y depósito de los
recursos naturales no renovables
e) Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinación con las entidades
territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de
infraestructura cuya realización sea necesaria para la defensa y protección o para
la descontaminación o recuperación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables
f) Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, en
coordinación con las demás autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos
medioambientales en la prevención y atención de emergencias y desastres;
adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de
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adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de
erosión, manejo de cauces y reforestación
g) Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas
por la ley para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales
renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el
medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos
forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterráneas y
establecer vedas para la caza y pesca deportiva
h) Implantar y operar el Sistema de Información Ambiental en el área de su
jurisdicción, de acuerdo con las directrices trazadas por el Ministerio del Medio
Ambiente
La jurisdicción de CARDIQUE incluye tanto la parte terrestre como marina del área
marina protegida de los Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo.
Las Corporaciones Autónomas Regionales CARSUCRE (Corporación Autónoma
Regional de Sucre), la CVS (Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú
y San Jorge) y CORMAGDALENA, tienen competencia directa en la solución de
problemas que afectan el desarrollo del área marina protegida de los Archipiélagos
Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo.

PARQUES NACIONALES NATURALES
La Ley 2 de 1959 adoptó por primera vez la figura de Parque Nacional Natural con
el fin de conservar la flora y la fauna nacionales y se establecieron los principios
básicos para su creación, declarando de utilidad pública las zonas establecidas
como tales y señalando que quedaba prohibida la adjudicación de baldíos, las
ventas de tierras, la caza, la pesca y toda actividad industrial, ganadera o agrícola,
distinta a la del turismo o a aquellas que el Gobierno Nacional considere
convenientes para la conservación o embellecimiento de la zona.
El Decreto Ley 2811 de 1974, por medio del cual se adopta el Código de Recursos
Naturales Renovables y Protección al Medio Ambiente, señala que las áreas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales se definen como: “el conjunto de áreas
con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los
habitantes de la Nación y debido a sus características naturales, culturales o
históricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categorías (...)”.
El Capítulo V de dicho estatuto, además de incluir la definición precedente,
estableció seis categorías para el manejo de las áreas que integran el Sistema de
Parques Nacionales, a saber:
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a)
b)
c)
d)
e)
f)
Parque Nacional
Reserva natural
Área natural única
Santuario de flora
Santuario de fauna
Vía parque
De igual manera establece las actividades permitidas y prohibidas en cada una de
las categorías.
Mediante el Decreto 3572 de 2011, el Presidente de la República de Colombia, crea
Parques Nacionales Naturales de Colombia como una Unidad Administrativa
Especial, se determinan sus objetivos, estructura y funciones, y dispone que le
corresponde administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales, así
como reglamentar el uso y el funcionamiento de las áreas que lo conforman, según
lo dispuesto en el Decreto -Ley 2811 de 1974, Ley 99 de 1993 y sus decretos
reglamentarios y proponer e implementar las políticas y normas relacionadas con el
Sistema de Parques Nacionales Naturales.
El Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo fue
declarado y delimitado originalmente mediante el Acuerdo 026 de 1977 del
Inderena, el cual fue aprobado por la Resolución Ejecutiva número 165 de 1977.
Posteriormente, mediante el Acuerdo 0085 de 1985 del Inderena aprobado por la
Resolución Ejecutiva número 171 de 1986 se hizo una aclaración y nueva
delimitación del Parque, la cual sería objeto de realinderamiento posterior mediante
el Acuerdo 0093 de 1987 del Inderena aprobado por la Resolución Ejecutiva
número 59 de 1988.
Según la última realinderación del Parque, mediante Resolución número 1425 del
20 de Diciembre de 1996, este es, en su mayor parte, submarino a excepción del
área territorial de la Isla Rosario y sus islotes adyacentes e Isla Tesoro ubicadas en
el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, y el área territorial de la Isla
Maravilla e Isla Mangle en el Archipiélago de San Bernardo, quedando excluidos del
área de jurisdicción del Parque los demás globos de terreno ubicados dentro de los
límites del mismo. Se estableció un área de ciento veinte mil hectáreas (120.000
Has.), la cual se denominará en adelante Parque Nacional Natural Los Corales del
Rosario y De San Bernardo.
La Resolución 018 del 23 de Enero de 2007 de la Unidad Administrativa Especial
del Sistema de Parques Nacionales Naturales, adoptó el Plan de Manejo del Parque
Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, estableciendo la
zonificación y el régimen de usos para el área protegida.
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
La Ley 1333 de 2012 establece funciones sancionatorias ambientales a Parques
Nacionales Naturales y establece el procedimiento.
Parques Nacionales Naturales, es autoridad ambiental dentro del Parque Nacional
Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, el cual hace parte del área
marina protegida de los Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo.

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Mediante Decreto 3570 del 27 de Septiembre del 2011, El Presidente de la
República de Colombia, modifica los objetivos y la estructura del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y lo integra al Sector Administrativo de Ambiente
y Desarrollo Sostenible. El artículo primero establece que El Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos
naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental
del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la
recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de
la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones
asignadas a otros sectores.
La Ley 99 de 1993 establece que el desarrollo sostenible es “el que conduzca al
crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin
agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo
para la satisfacción de sus propias necesidades”.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el administrador del Área
Marina Protegida de los Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo,
según lo establece el artículo 6 de la Resolución 679 del 2005.
El Área Marina Protegida tiene por finalidad principal, la conservación de muestras
representativas de la biodiversidad marina y costera y de los procesos ecológicos
básicos que soportan la oferta ambiental del área y facilitan el desarrollo sostenible
de la región a través de sus usos múltiples.
El numeral 13 del artículo 2 del Decreto 3570 del 27 de Septiembre del 2011,
establece como una de las funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, diseñar y formular la política, planes, programas y proyectos, y
establecer los criterios, directrices, orientaciones y lineamientos en materia de
áreas protegidas, y formular la política en materia del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Considerando que un modelo de desarrollo sostenible es un instrumento de
planificación de largo plazo, en el cual se definen objetivos (generales y
específicos), políticas públicas, principios, estrategias, indicadores y metas para
alcanzar una visión integral compartida y comprendida por todos los actores, que
incluya lo social, lo cultural, lo económico, lo político y lo ambiental, se concluye
que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible está facultado para coordinar
procesos de concertación entre actores con perspectivas, opiniones, intereses y
motivaciones diferentes que conlleven finalmente a la adopción de un modelo de
desarrollo sostenible para el área marina protegida de los Archipiélagos Nuestra
Señora del Rosario y San Bernardo.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, según sus objetivos y funciones
asignados por Ley, debe crear espacios que faciliten el desarrollo sostenible no solo
el desarrollo ambiental; entendiendo por este último, aquél desarrollo cuyo foco de
atención es la conservación, protección y recuperación de los recursos naturales y
el medio ambiente.
En consecuencia, se concluye que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, como entidad del Estado Colombiano que dirige las políticas públicas
para el desarrollo sostenible en el país, está facultado para adoptar, mediante acto
administrativo, el modelo de desarrollo sostenible para el área marina protegida de
los Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, como una solución
integral para la recuperación, protección y conservación ambiental de los
Archipiélagos del Rosario y de San Bernardo.
El artículo 5 de la Resolución 456 del 2003, por medio de la cual se ordena la
elaboración de un modelo de desarrollo sostenible para los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, establece que la adopción e
implementación del modelo se realizará gradualmente en la medida en que el
INCORA (hoy día INCODER) haya culminado sus procesos de clarificación y
recuperación de baldíos indebidamente ocupados en las islas que conforman los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo.
Mediante Decreto 3573 del 2011, el Presidente de la República crea la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, ANLA, Unidad Administrativa Especial, sin
personería jurídica, con autonomía administrativa y financiera, adscrita al Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Como su nombre lo dice, es la autoridad
encargada de autorizar licencias ambientales para un proyecto, obra o actividad
que de acuerdo con la Ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de ésta, al
cumplimiento de los requisitos que la misma establezca en relación con la
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prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos
ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.
Por tanto, algunas funciones que antes tenía el denominado Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, ahora son del ANLA.
La ANLA no es una entidad demandada y, por ende, no está vinculada a las
órdenes emanadas de la Sentencia del Consejo de Estado de Noviembre del 2011
sobre el área marina protegida de los Archipiélagos.
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5.
M
ARCO DE REFERENCIA
5.1. Marco Teórico
El Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario se encuentra ubicado en la
jurisdicción del Distrito de Cartagena de Indias y está compuesto por islas, islotes,
cayos y morros que comprenden un área de 384 hectáreas 1. Aproximadamente a
40 km se encuentra el Archipiélago de San Bernardo. Ambos ecosistemas se
consideran como sistemas naturales intervenidos y degradados en términos de
sostenibilidad 2.
Los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo son
ecosistemas naturales, sobresalientes, escasos, frágiles y de alta potencialidad
económica, debido a que su área presenta formaciones arrecífales de coral,
vegetación de algas rastreras, ecosistemas de manglar y terrazas coralinas.
La riqueza natural, la vulnerabilidad ambiental, y potencialidades económicas son
también características de Isla Fuerte y una parte de la península de Barú, por lo
cual se reconocieron dichos territorios insulares como valiosos, según la Resolución
456 del 2003, del Ministerio de Ambiente, ya que en la zona se presentan:
Formaciones arrecifales de coral, vegetación de algas y rastreras, ecosistemas de
manglar y terrazas coralinas.
Los ecosistemas de manglar subsidian de materia y energía a otros sistemas
(corales y praderas), atrapan sedimentos que funcionan como trampas naturales
de contaminantes, contribuyen a mejorar la calidad del agua, actúan como
amortiguadores de inundaciones, áreas de crianza de peces, protegen la línea de
costa contra la erosión eólica y por oleaje, evitan la erosión y contribuyen en la
estabilización de las playas, además, disipan la fuerza del viento y las olas y
con ello reducen los posibles daños en áreas costeras y poblaciones ribereñas
(CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
1
Resoluciones 4698 de 27 de Septiembre de 1984 y 4393 de 15 de Septiembre de 1986 del INCORA.
2
Sentencia del 24 de Noviembre de 2011 proferida por el Consejo de Estado – Sala de lo Contencioso Administrativo –
Sección Primera, Expediente número: 2003-91193-01.
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Como ecosistemas estratégicos las praderas de pastos marinos cumplen con un
sin número de funciones ecológicas y biológicas como son: producción de fuentes
directas e indirectas de alimento, el suministro de sustrato para la fijación de
epífitos y su contribución en la recirculación de nutrientes y estabilización de
sedimentos, alta producción primaria y secundaria comparable con ecosistemas
terrestres aportando grandes cantidades de detritos al ecosistema (CARDIQUE &
UJTL, SIGAM 2010).
Los arrecifes de coral, son ecosistemas altamente productivos y de gran
biodiversidad. Particularmente las áreas arrecifales del Caribe colombiano son de
gran importancia científica, social y económica, debido a: 1) La gran diversidad
de especies y hábitats, 2) El potencial de recursos bióticos y pesqueros de alto
valor comercial, 3) el atractivo turístico, 4) el número elevado de pescadores, y
comunidades que derivan su sustento de las explotaciones de estas áreas, y 5) al
buen estado de conservación y salud comparado con áreas aledañas como las del
Caribe Panameño y Costarricense (Ministerio de Ambiente, 2010). El arrecife no
es solo una alta fuente de energía y un sustrato de alimentación, sino que actúa
además como área nodriza y sustrato de protección a una infinidad de
organismos, estructura estabilizadora de playas, y como una verdadera barrera
rompeolas que frena los procesos erosivos sobre las franjas costeras.
La vegetación de algas y rastreras se considera valiosa a escala local por su
biodiversidad y porque mantiene importantes servicios al nivel de ecosistemas,
como es la estabilización del terreno, máxime en un suelo árido como el
de las terrazas coralinas.
De igual manera, la importancia ecológica de las terrazas coralinas radica en
que sustentan la cobertura vegetal de las islas, y de su estabilidad dependen
las actividades productivas de sus pobladores.
La zona insular mencionada es reconocida hoy como Área Marina Protegida de los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo (que incluye a Isla
Fuerte y el corregimiento de Barú). Estudios técnicos han evidenciado un
deterioro sistemático de sus ecosistemas estratégicos insulares, así como de su
flora y fauna asociada.
La Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios
Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares (PNAOCI) descrita en el CONPES 3164
de 2002, considera la región caribe colombiana en 3 zonas: Región Caribe Insular,
Caribe Continental y Oceánica y Región Pacífico.
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El Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo es una región del Caribe Oceánico de Colombia, que propende por el
fomento de un modelo de desarrollo sostenible que sea pertinente para territorios
insulares.
La planificación y administración de territorios insulares, debe reconocer la
interacción entre lo terrestre (área insular o emergida) y lo marino, esto es,
aplicar los principios del manejo integrado de zonas costeras. Lo anterior
considerando que las actividades culturales, sociales y económicas en lo terrestre
generan impactos ambientales en lo marino; y los problemas ambientales en lo
marino, generalmente son causados por presiones o demandas de recursos
naturales por la ejecución de actividades culturales, sociales y económicas.
En ese orden de ideas, se reconoce que para que una región obtenga un desarrollo
sostenible, debe de presentarse una adecuada interrelación entre varios
componentes como lo son el económico, social, político-institucional, ambiental,
territorial, cultural y humano. Cada uno conlleva a diferentes tipos de desarrollo,
sin que alguno sea mejor que el otro (CORALINA, 2007).
TIPOS DE DESARROLLO

Desarrollo Económico: Enfocado a la creación de riqueza y al mejoramiento de la
vida material (condiciones de vida).

Desarrollo Humano: Es aquel que propende por potencializar las capacidades o el
talento humano para alcanzar objetivos o metas, así como por su bienestar.

Desarrollo Social: Es aquel que propende por el mejoramiento de las condiciones
sociales (salud, educación, vivienda, acueducto, alcantarillado, infraestructura, entre
otros), que contribuyan a mejorar la calidad de vida de una comunidad.

Desarrollo Cultural: Autodefinición, autoconocimiento, identidad, creatividad y
aprendizaje de la población.

Desarrollo Político-Institucional: Propende por el fortalecimiento de las
Instituciones gubernamentales y organizaciones sociales, capaces de transferir a
otras generaciones los valores de respeto, democracia y libertad.

Desarrollo Territorial: Enfocado a la ordenación del territorio físico, ocupación y
usos del suelo.

Desarrollo Ambiental: Hace referencia a la conservación,
recuperación de los recursos naturales y el medio ambiente.

Desarrollo Sostenible: El que conduzca al crecimiento económico, a la elevación
de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las
protección
y
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
Se concluye entonces que el desarrollo ambiental, es entonces un componente del
desarrollo sostenible.
El foco de atención del desarrollo sostenible es la inter-acción hombre-naturaleza,
para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente.
El modelo de desarrollo sostenible de zonas insulares, tiene como finalidad mejorar
la calidad de vida de sus habitantes y el bienestar social. Para ello, en su definición
es necesario considerar la interacción de ocho (8) elementos que de manera
articulada e interdependiente, facilitan o dificultan tal finalidad: Ecosistemas
Marinos y Costeros; Recurso Hídrico; Calidad Atmosférica; Ordenamiento
Territorial; Aspectos Socio-Demográficos; Aspectos Culturales; Análisis de Actores
(Institucionales, Económicos y Culturales).
Gráfica No. 3. Variables de un Modelo de Desarrollo Sostenible en Territorios Insulares o Costero-Marinos. Septiembre del
2012.
El desarrollo sostenible de territorios insulares no se limita sólo a propender por
objetivos y estrategias relacionados con la protección, conservación y recuperación
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de los recursos naturales y el medio ambiente. Por el contrario, se deben
establecer instrumentos de planificación, bien sea públicos o privados, que
reconozcan la implementación de actividades económicas, culturales y sociales
mediante una utilización racional de los recursos naturales y el medio ambiente en
el presente, garantizando su disfrute por las generaciones futuras; esto es, un
aprovechamiento sostenible de nuestro medio natural.
5.2. Marco Conceptual
En la legislación nacional el concepto de área protegida aparece formalmente a
través del Convenio de Diversidad Biológica ratificado por Colombia mediante la ley
165 de 1994, el cual, dispone en su artículo 2 que “un área protegida se entiende
como un área definida geográficamente que haya sido asignada o regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación”.
Las áreas protegidas en Colombia hacen parte del Sistema Nacional de Áreas
protegidas, SINAP.
El artículo 47 del Decreto 2372 del 2010 establece que cada una de las áreas
protegidas que integran el SINAP contará con un plan de manejo que será el
principal instrumento de planificación que orienta su gestión de conservación para un
periodo de cinco (5) años de manera que se evidencien resultados frente al logro de
los objetivos de conservación que motivaron su designación y su contribución al
desarrollo del SINAP. Este plan deberá, formularse dentro del año siguiente a la
declaratoria o en el caso de las áreas existentes que se integren al SINAP dentro del
año siguiente al registro.
Los Archipiélagos de Islas del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú, se presentan
tres (3) categorías de áreas protegidas de las mencionadas por la normatividad
colombiana vigente:
Área Marina Protegida de los Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo
Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo
Santuario de Flora y Fauna El Corchal “El Mono Hernández
Cada uno de ellos, tiene una delimitación y zonificación diferente, como puede
detallarse en el capítulo 6. Análisis de la Situación Actual. Así mismo, cada uno de
ellos debe tener un Plan de Manejo Ambiental, que facilite su administración.
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En el caso del Área Marina Protegida de los Archipiélagos Nuestra Señora del
Rosario y San Bernardo, se propenden por el desarrollo sostenible.
La Ley 99 de 1993 define el desarrollo sostenible como: “el que conduzca al
crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin
agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo
para la satisfacción de sus propias necesidades”.
Se entiende que un Modelo de Desarrollo Sostenible es un instrumento de
planificación de largo plazo en el cual se definen objetivos (generales y
específicos), políticas públicas, principios, estrategias, indicadores y metas para
alcanzar una visión integral compartida y comprendida por todos los actores, que
incluya lo social, lo cultural, lo económico, lo político y lo ambiental.
Un modelo de desarrollo sostenible tiene como punto de partida la construcción
colectiva de una visión integral. La Visión se define como el conjunto de valores y
definición de un estado deseado ideal que se pretende alcanzar, siendo un
elemento clave para la definición del liderazgo. La visión debe ser compartida, no
es aceptarla pasivamente o repetirla mecánicamente, sino elaborarla en conjunto y
articularla por consenso.
Los Valores son principios fundamentales del comportamiento humano, es decir,
conjunto de conductas aceptadas socialmente, que permiten actuar, pensar y ser,
determinando el comportamiento de una persona, dirigidas a fortalecer la
convivencia entre los seres humanos.
La construcción colectiva de una visión para el desarrollo sostenible, debe
considerar las tendencias en lo político, económico, social y ambiental; de igual
manera, en lo local, regional, nacional e internacional. Las Tendencias son
situaciones que se presume se presentarán en el futuro, con base en las
condiciones del presente y el comportamiento del pasado de las variables que las
afectan.
Un modelo de desarrollo sostenible de un territorio, puede ser considerado como
una Política Pública específica, esto es, como un conjunto de lineamientos o
directrices, definidos por el Gobierno o Dirigente, para cumplir con su misión, visión
y/u objetivos. También se entiende que una política es un conjunto de prácticas,
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hechos, instituciones y determinaciones del gobierno de un Estado o de una
sociedad, que de alguna forma sirven para ejercer autoridad.
Específicamente, el modelo de desarrollo sostenible del Área Marina Protegida de
los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, se construirá en
base a las aplicaciones de las técnicas y métodos asociadas a la Planeación
Participativa, que es un tipo de planeación en el cual los actores participan
activamente en la formulación, seguimiento, monitoreo y/o evaluación de
instrumentos de planificación (plan, programa, proyecto, estrategia, presupuesto,
entre otros) con el propósito de incluir sus intereses, percepciones y motivaciones
en procesos de planeación, así como de asignar responsabilidades.
Un Plan es un conjunto de programas que se realizan para alcanzar un objetivo en
común. La dimensión temporal de un plan es de largo y mediano plazo.
Un Programa: Es un conjunto de proyectos que comparten un mismo objetivo. La
dimensión temporal de un programa es de mediano y corto plazo.
Una Estrategia: Es el conjunto de acciones que se realizan para alcanzar un
objetivo, un plan, programa o proyecto considerando unos recursos (físicos,
humanos y financieros) disponibles, unos actores y un contexto (entorno social,
económico, político, cultural, ambiental, legal, etc.). La dimensión temporal de una
estrategia es de largo y mediano plazo.
Los instrumentos de planificación, deben incluir un sistema de indicadores y metas
que faciliten el seguimiento, monitoreo y evaluación. Un Indicador es un parámetro
que permite medir y monitorear un objetivo o resultado. Los indicadores se
expresan en unidades de medida. Un Meta es la cuantificación del indicador,
expresada normalmente en valor absoluto o porcentaje.
El Seguimiento hace referencia al acompañamiento permanente que se debe
realizar en la ejecución de los instrumentos de planificación, con el propósito de
verificar el cumplimiento de las acciones y la eficiencia en la utilización de los
recursos disponibles. El seguimiento a instrumentos de planificación se hace
durante la ejecución del mismo.
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El Monitoreo hace referencia a la validación de los resultados alcanzados del
instrumento de planificación en un periodo de tiempo determinado, con el
propósito de verificar el cumplimiento de los indicadores y metas establecidos. El
monitoreo a instrumentos de planificación se hace durante la ejecución del mismo.
La Evaluación hace referencia a la valoración de los objetivos del instrumento de
planificación en un periodo de tiempo determinado, con el propósito de conocer la
eficacia y efectividad de lo planificado, esto es, de los impactos generados o
potenciales. La evaluación a instrumentos de planificación se hace ex_ante,
durante o ex_post a la ejecución del mismo.
Un modelo de desarrollo sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo, es el referente para la formulación de planes,
programas, proyectos, y estrategias del orden nacional y local; públicos y privados.
Gráfica No. 4. Concepto de Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San
Bernardo. Septiembre del 2012.
Una de las articulaciones importantes con otros instrumentos de planificación debe
ser el correspondiente al modelo de desarrollo sostenible y el plan de manejo
ambiental del área marina protegida. Se entiende que Plan de Manejo Ambiental
del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San
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Bernardo, es un instrumento de planificación en el cual se precisan, como base de
un ‘Modelo de Desarrollo Sostenible’, la delimitación, zonificación, usos permitidos,
proyectos de inversión, y estrategias de sostenibilidad financiera. La articulación
se evidencia en los proyectos de inversión definidos por los programas establecidos
en el modelo de desarrollo. Se diferencian en que los objetivos del plan de manejo
se enfocan a la conservación, protección y recuperación de los recursos naturales y
el medio ambiente. Los objetivos del modelo de desarrollo sostenible se enfocan al
mejoramiento de la calidad de vida, el bienestar social y la competitividad
empresarial.
En ese orden de ideas, el proceso de planeación participativa, es importante
considerar dentro de las dimensiones temporales que existe una interdependencia
entre lo que se desea hacer y la forma cómo se va a alcanzar ese hacer; es decir,
en el corto, mediano y largo plazo se realizan acciones para alcanzar una Visión
Regional, enmarcadas dentro de políticas gubernamentales u organizacionales. En
el mediano y largo plazo, se pretenden alcanzar objetivos a través de la
implementación de estrategias; en complemento, en el corto plazo se desean
alcanzar metas mediante el desarrollo de tácticas.
Gráfica No. 5. Interdependencia entre el Qué y el Cómo Hacer Dentro de las
Diferentes Dimensiones Temporales del Proceso de Planeación. Septiembre del 2012.
El modelo de desarrollo sostenible del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, definirá lineamientos para una política
pública que contribuya no solo a la conservación, protección y recuperación
ambiental, sino también a mejorar la calidad de vida, el bienestar social y la
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competitividad empresarial de los territorios insulares.
Dichos lineamientos para una política pública deberá fortalecer la capacidad de
gobierno y facilitar la gobernabilidad, de tal manera que se mejore la gobernanza
en los territorios insulares.
Gobernar es el arte de conducir Organizaciones y sociedades, hacia un proyecto
construido colectivamente. Ejercer el gobierno exige procesar y enfrentar reactiva y
proactivamente problemas, en contextos difusos, con alta incertidumbre,
conflictivos y de poder compartido.
La capacidad de gobierno, hace referencia al equilibrio que debe existir entre la
capacidad institucional (carácter de los valores que rigen la Organización; carácter
de las reglas de juego internas y externas en las que se desenvuelve; calidad del
diseño organizativo; calidad de los sistemas de dirección; calidad de los
microprocesos y las conversaciones) y la capacidad personal (condiciones morales y
éticas; conocimientos en ciencias verticales y horizontales; experiencia; y liderazgo)
para dirigir Organizaciones.
La gobernabilidad es la relación entre el peso de las variables que controla y no
controla el gobernante, durante su gestión, y que influyen en los resultados a
obtener. La gobernabilidad expresa el poder de un actor para realizar su proyecto.
La gobernanza, es gobernar con una adecuada capacidad de gobierno y una
gobernabilidad.
En este documento, cuando se habla de gobernanza se entenderá aquella ejercida
tanto por los actores institucionales, como por los actores económicos y sociales.
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6.
A
NÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
6.1. Aspectos Generales
a) Localización y Delimitación
Las islas de los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y de
San Bernardo, isla Fuerte y Barú
se encuentran ubicadas frente a
los departamentos de Bolívar,
Sucre y Córdoba, pero son de la
jurisdicción del Distrito Turístico y
Cultural de Cartagena de indias,
Departamento de Bolívar. Hacen
parte del Área Marina Protegida
(AMP) según Resolución 0679 del
31 de Mayo de 2005 del
Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial,
hoy día denominado Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Mapa No. 2. Localización del AMP. INVEMAR,
2007.
El AMP tiene una extensión de 558.610 ha. Según la Resolución 679 de
2005, el área delimitada por las siguientes coordenadas:
Por el Norte: Desde el punto 1 (75° 45’ 23" longitud W y 10° 18’ 17.5"
latitud N), hasta el punto 2 (75° 30’ 8,9" longitud W y 10° 18’ 15,9" N
latitud N)
Por el Oriente: Desde el punto 2 hasta el punto 3 (75° 40’ 34,6" longitud
W y 9° 39’ 25" latitud N), y continúa al punto 4 (75° 50’ 49,8" W longitud
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W y 9° 38’ 48,6" N latitud N), hasta el punto 5 (76° 8’ 50,9" longitud W y
9° 20’ 3,2" latitud N).
Por el Sur: Desde el punto 5 hasta el punto 6 (76° 22’ 17,2" longitud W y
9° 20’ 2,9" latitud N) y desde este hasta la isóbata de los 200 m en el
punto 7 (76° 22’ 16,8" longitud W y 9° 32’ 58,9" latitud N).
Por el Occidente: Desde el punto 7 hasta alcanzar y cerrar en el punto 1
inicial por isóbata de los 200 m.
El Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San
Bernardo (PNNCRSB) se encuentra ubicado en el Mar Caribe colombiano,
frente a los Departamentos Bolívar y Sucre, a una distancia de 45 Km al
suroeste de Cartagena y 30 km al noroccidente de Tolú, hace parte de la
jurisdicción del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. El
Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario está situado frente a la Isla
Barú, en cercanías a la desembocadura del Canal del Dique en la Bahía de
Barbacoas.
El Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo (PNNCRSB),
protege 120.000 hectáreas de ecosistemas marinos y costeros. El carácter
del Parque es predominantemente submarino y esta demarcado por la
línea de más alta marea; ubicado en las coordenadas geografías
correspondientes a 10° 15’ 03,27” y 9° 45’ 35,10” de latitud norte, y los
75º 56’ 49,06” y 75º36´ 16,71” de longitud oeste (Parques Nacionales
Naturales, 2011).
El Santuario de Flora y Fauna “El Mono Hernández” se encuentra ubicado
en la Región Caribe en Colombia. Su superficie hace parte de los
municipios de San Onofre (Sucre) y Arjona (Bolívar), sobre la planicie
aluvial del Canal del Dique. Posee gran importancia a nivel biológico, ya
que en su interior se protegen cerca de 1961 hectáreas de bosques de
manglar ubicados al oeste y al norte del mismo, poblando la línea costera y
las zonas aledañas a los márgenes de los caños y las ciénagas. Estos
manglares están dominados por las 5 especies de mangle registradas en el
Caribe de Colombia, y son importantes a nivel económico para los
habitantes asentados en el área de influencia, ya que la función ambiental
de este tipo de ecosistema es contribuir con la producción de recursos
pesqueros e hidrobiológicos para la región. el área conserva en buen
estado las únicas muestras representativas de rodales puros de bosques
pantanosos de corcho en el caribe colombiano, dominados por la especie
Pterocarpus officinalis y que sumados poseen una extensión aproximada de
401 hectáreas ubicados en la parte central sur, en inmediaciones de los
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caños Portobelo, Rico y Correa. Tiene una extensión de 3.850 hectáreas.
El Plan básico de Manejo del Santuario de Flora y Fauna El Corchal “El
Mono Hernández”. 2007 -2012. Está adoptado mediante la resolución No
022 del 23 de enero de 2007 y el cual sigue vigente de acuerdo a la
resolución No 0181 del 19 de junio de 2012.
El Archipiélago del Rosario está conformado por 30 unidades
geomorfológicas: Isla Arena, Bonaire, Caguamo, Isleta o Caribarú, Family,
Fiesta, Isla Grande, Kaloa, Gloria, Macabí, Majayura, María Del Mar,
Minifundio y Latifundio, Naval, No Te Vendo, Pavitos, Perra, Periquitos,
El Peñón (Casablanca), Pirata, Rosario, San Quintín (Maunaloa), San
Antonio De Pajarales, San Juan De Pajarales, San Martín De Pajarales,
Santa Lucia, Tambito, Tres En Uno (El Pelado), Isla Tesoro, Yomara
(CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
El Archipiélago de San Bernardo está localizado entre los 9° 45′ 0″, de
latitud norte y los 75° 51′ 0″ de longitud oeste, lo conforman las islas
Boquerón, Palma, Panda, Mangle, Ceycén, Cabruna, Tintipán, Maravilla y
Múcura, y un islote artificial (Santa Cruz del Islote), dispersas en un área de
213.3 km2 (Díaz J. M. et al., 2000) al norte del Golfo de Morrosquillo. Desde
1996, el Archipiélago de San Bernardo se anexó al Parque Nacional
Natural Corales del Rosario (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
Isla Fuerte está localizada a 11 Km de la costa del departamento de
Córdoba y hacia el suroeste del Golfo de Morrosquillo. Tiene una altura
máxima de 12 msnm y su área emergida es de 2.86 Km2 (CARDIQUE &
UJTL, SIGAM 2010).
La península de Barú tiene un área marina y borde costero con una franja
de 5 KM entre la playa y el océano. El área continental tiene un área
estimada de 7.117 Has (Ministerio de Ambiente, 2010). Barú tiene 3
corregimientos (Barú, zona inundable; Santa Ana; y Ararca), de los cuales
sólo hace parte del área marina protegida de los Archipiélagos Nuestra
Señora del Rosario y San Bernardo el correspondiente al corregimiento de
Barú. Durante este documento, cuando se haga referencia a Barú, se
entenderá que es sólo al corregimiento de Barú.
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b) Zonificación
-Área Marina Protegida de los Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario y
San Bernardo.
Según la Resolución 679 de 2005, la zonificación interna del Área Marina
Protegida, tiene las siguientes unidades de manejo y uso general:
a) Zona de protección: Unidad de manejo aplicable a aquellas áreas en
buen estado de conservación que han sido poco o nada intervenidas y
cuyo uso principal será el de la protección y conservación de la
biodiversidad, incluyendo las comunidades marinas y procesos ecológicos
más representativos del AMP, así como ecosistemas que sean vitales para
su desarrollo sostenible.
b) Zonas de recuperación: Unidad de manejo aplicable a aquellas áreas
que por causas naturales o intervención humana, han sufrido daños
importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y
estabilidad ambiental con el propósito de rescatar espacios para el
desarrollo futuro de actividades relacionadas con el uso, manejo y
conservación del medio ambiente.
En esta zona se limita el grado de intervención de las actividades
humanas: Sólo se permitirán actividades de recuperación de ecosistemas
alterados a través de estrategias específicas, actividades de investigación
científica, monitoreo, educación ambiental y pesca de subsistencia.
c) Zonas de uso especial: Unidad de manejo aplicable a aquellas áreas
con alta calidad biológica o elementos frágiles o representativos, en los que
su conservación admita un reducido uso público, utilizando tecnología
limpia y servicios ecoeficientes con el fin de asegurar la protección a largo
plazo de la integridad natural del área, garantizando que las actividades
que en ellas se desarrollan sean de baja intensidad y sujetas a
regulaciones de uso de los recursos naturales, compatibles con la
protección de los ecosistemas.
En estas zonas se incluyen hábitat con diversos grados de uso e
intervención humana que deben corresponder a los usos actuales
compatibles o usos potenciales que minimicen el nivel de impacto.
En esta zona se restringirá el grado de intervención humana a actividades
como: Investigación, monitoreo, educación ambiental, ecoturismo,
recreación de bajo impacto y pesca de subsistencia.
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d) Zonas de uso sostenible: Unidad de manejo aplicable a aquellas
áreas que contienen ecosistemas con una alta oferta de bienes y servicios
ambientales, que permiten que sean aprovechados sosteniblemente sin
implicar una modificación significativa del entorno natural del área para
generar un modelo de desarrollo y utilización de los recursos naturales en
beneficio de la región, que sean compatibles con los objetivos de
conservación del AMP.
En esta zona se permitirán actividades como: Recreativas de bajo impacto,
acuacultura sostenible, pesca artesanal, ecoturismo, transporte, ganadería,
agroforestería sostenible, obras civiles y de infraestructura, vivienda, entre
otras.
La actualización o modificación de la zonificación, usos y delimitación del
AMP, se documentará en el Plan de Manejo del AMP 2013-2023.
-Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo
De acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley 2811/74 y Decreto 622/77,
con base en la condición o estado actual de la áreas del PNNCRSB, de la
intención de manejo y las posibilidades de usos y actividades a realizar en
cada una de las zonas de manejo del parque, se definen tres (3) zonas de
manejo como subdivisiones del área protegida:
 Zonas intangibles en las cuales se pretende conservar a
plenitud las condiciones humanas con mínima alteración antrópica.
 Zonas de recuperación natural las cuales se caracterizan porque
han sufrido alteraciones en su ambiente natural y están destinadas
a la recuperación y restauración de ambientes existentes
anteriormente.
 Zonas de recreación general exterior las cuales por sus
condiciones naturales ofrecen facilidades para la recreación al
aire libre, procurando que esta no sea causa de
modificaciones significativas del ambiente
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Tabla No. 2. Zonificación de áreas del PNNCRSB. Fuente: Plan de Ordenamiento Turístico PNNCRSB, 2011.
SECTOR
Archipiélago del Rosario
NIVEL DE PROTECCION
ÁREA
Zona Intangible
Parte emergida de Isla Tesoro y área
submarina adyacente (al Norte y al Este hasta
el límite del parque, al Sur y Oeste a 1.5
kilómetros de la línea de costa). Parte
emergida de Isla Rosario y área submarina
adyacente hasta el beríl de los 30 metros.
Todos los bajos coralinos y crestas de
arrecifes que se encuentren entre los 0 y 5
metros de profundidad. Los manglares que
rodean las lagunas costeras al sur de Isla
Grande, los bajos Tortugas y Las Palmas. Los
fondos blandos de la plataforma continental a
partir del beríl de los 50 m del sur de Isla
Grande.
Los cuerpos de agua de las lagunas costeras
del sur de Isla Grande, y los ecosistemas
marinos a partir de los 5 m y hasta el beril de
los 50 m, incluyendo los canales de
navegación y rutas de acceso (para el caso de
los canales que conduzcan a las islas Rosario
y Tesoro, que tienen área marina dentro de la
categoría de Intangible, se establecerá
restricciones de acceso).
Las cabañas de
control de Isla Tesoro.
Todos los bajos coralinos y crestas de
arrecifes que se encuentren entre los 0 y
5 metros de profundidad. Los manglares de
las ciénagas de Cholón y Pelao. El espejo de
agua de la ciénaga del Mohán y los
manglares y bosque seco adyacentes
dentro del área del Parque.
El carreteable que comunica al poblado de
Barú con Cartagena en inmediaciones a la
ciénaga del Mohán. Los ecosistemas marinos
desde el beríl de los 5 metros hasta el beríl de
los 50 m.
Sector emergido de Islas Mangle, además del
área sumergida alrededor con un radio de
1000 metros desde su línea de costa y el
terreno emergido de I. Maravilla y como
porción marina hasta 500 metros a la redonda.
Los manglares y el espejo de agua de las
lagunas
costeras
de
Tintipán.
Los
ecosistemas marinos hasta llegar al beril de
los 50 m de la zona de recreación general
del sector de Rosario. De esta zona se
Zona de
Recuperación
Zona de Recreación General
Exterior
Sector Occidental de Isla
Barú
Zona de
Recuperación
Zona de Recreación General
Exterior
Archipiélago de San
Bernardo
Zona Intangible
Zona de Recuperación
Natural
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exceptúan las zonas definidas dentro de la
zona de recreación general exterior para el
sector de San Bernardo.
Zona de Recreación General
Exterior
Las zonas contiguas a Isla Múcura, Tintipán
e Islote en donde se realiza actividad de
buceo
y
careteo.
Los
canales
de
navegación y rutas de acceso al Archipiélago
de San Bernardo (para el caso de los canales
que conduzcan a las islas Mangle y
Maravilla, que tienen área marina dentro de
la categoría de Intangible, se establecerá
restricciones de acceso). Los puntos de
buceo,
se
encuentran ubicados 4,5
kilómetros al norte de Isla Múcura y al este
de Isla Tintipán.
c) Usos del Suelo
A la fecha de formulación de este documento, los usos y ocupación del suelo
para terrenos baldíos de la Nación no estaban reglamentados.
A continuación se presenta la caracterización de usos del suelo para el AMP,
definida en la información secundaria disponible para la elaboración del
modelo desarrollo sostenible de los Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario,
San Bernardo, Isla Fuerte y Barú.

Islas del Rosario
Las islas del Rosario son utilizadas en un 80% para el uso turístico, 10%
residencial; 5% agropecuario (cultivos de pancoger); 3% comercial y 2%
institucional (POT, Alcaldía de Cartagena, 2001).
Para las 31 Islas presentes en el Archipiélago de Nuestra Señora del
Rosario, se observan 10 clases de usos: Agrícola migratorio, Asentamiento
humano (Orika e isleta), frestal extractivo y recreativo, intangible,
recreativo, vivienda y recreación, turismo, conservación y recreación, sin
uso aparente. Se observa que el uso principal de las islas corresponde al
forestal extractivo y recreativo con 35.61%, seguido por la cobertura
intangible con 30,29%, la cobertura de sin uso aparente posee 11,13%,
seguido de vivienda y recreación con un 7,66%, el uso recreativo posee un
6,62%, el agrícola migratorio con 3,12%, turismo 2,46%, asentamiento
humano con 1,94%, conservación y recreación con 0,87%. Los datos
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mostrados permiten observar que aproximadamente el 50% del
archipiélago tiene un uso forestal extractivo y recreativo (CARDIQUE &
UJTL, SIGAM Insular 2010).

Archipiélago de San Bernardo
Para las once islas presentes en el Archipiélago de San Bernardo,
presentan diez clases de usos: extracción forestal, recreativa, sin uso
aparente, turismo, barbecho, vivienda, asentamiento humano, intangible,
por confirmar, agrícola. El uso principal de la isla corresponde a la
extracción forestal y recreativo con un 52.97%, seguido del
uso
recreativo con 15.19%, el uso agrícola posee 12.56%, seguido del
uso de Barbecho con 5.26%, vivienda y recreación con el 4.63%, sin
uso aparente el 3.54%, el intangible con un 1.21% y el de asentamiento
humano con el 0.25% (CARDIQUE & UJTL, SIGAM Insular 2010).

Isla Fuerte
El asentamiento humano realiza todas sus actividades productivas sobre
los ecosistemas. Los cultivos permanentes, transitorios, de pastos y
mosaicos son las coberturas más utilizadas y explotadas, seguidas del
bosque de manglar y bosque seco que están siendo transformados para
convertirlos en áreas agrícolas y pecuarias. Las playas son utilizadas de
forma permanente para recreación, turismo y extracción de arena para
construcción. En los arrecifes coralinos, praderas de pastos y fondos
sedimentarios se realiza actividades extractivas de subsistencia y como
recordatorios (souvenir) (CARDIQUE & UJTL, SIGAM Insular 2010).

Barú
Los principales usos del suelo encontrados en Barú son (Ministerio de
Ambiente, 2010):
Potreros y Rastrojos
Pequeña agricultura de subsistencia
Parque Nacional Natural
Reserva ecológica
Urbano (Santa Ana Ararca
–
Barú).
Residencias, recreativas
y campestres Turístico –
hotelero
 Ganadería
 Acuicultura





50
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d) Dinámica Poblacional
Tabla No. 3. Población en el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario
y de San Bernardo
Territorio
Nº
%
Habitantes Habitantes
%
% Femenino
Masculino
Islas del Rosario (1)
718
14
57,4
42.6
San Bernardo (1)
580
11
52,1
47,9
Isla Fuerte (1)
1.123
22
49,4
50.6
Barú (2)
2.746
53
49,93
50.07
5.167
100,00
Total
Fuente: (1) CARDIQUE & UJTL, SIGAM, 2010 / (2) Planeación Distrital. SISBEN – Censo 2005.
e) Clima
El Archipiélago de Islas del Rosario presenta un clima cálido, con una
temperatura media anual de 24.7°C (mín. 21°C, máx. 33°C), se clasifica
dentro de un clima cálido seco, siendo los meses más calurosos entre mayo y
junio y de menor temperatura octubre (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
Las Islas de San Bernardo se encuentran localizadas geográficamente en el
sector sureste del Caribe Colombiano, cuyo clima se puede clasificar como
tropical semiárido. Los vientos provenientes del hemisferio norte y sur chocan,
generando corrientes de aire cálido en el sector conocido como Zona de
Convergencia Intertropical (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
En Isla Fuerte, como en gran parte del Caribe, se identifica un clima
bimodal. La época de húmeda o de lluvias y la época seca o de vientos.
Algunos estudios señalan la existencia de un tercer periodo, llamado época
intermedia o de transición. La época seca comprende desde diciembre hasta
principios de abril y se caracteriza por vientos continuos y fuertes provenientes
del noreste con poca humedad. La época de humedad va desde los meses de
abril a noviembre con un periodo de transición o época intermedia entre los
meses de junio y julio en la que se presenta un periodo conocido como el
veranillo de San Juan. La oscilación de la temperatura está entre 25 a 30 C°
con unos picos mínimos y máximos de 17.2°C y 33.6°C, siendo el mes
más caluroso junio y el menor enero (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
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La temperatura en Barú presenta un promedio anual de 27.7ºC. El clima es
iso megatérmico, con una amplitud térmica inferior a 2ºC. La mínima media
y máxima media son del orden del 15.2ºC y 38.7ºC. respectivamente. Las
temperaturas instantáneas pueden alcanzar máximas de 40ºC y mínimas de
12ºC.
f) Administración Territorial
Parques Nacionales Naturales, hace presencia con programas de participación
social y de educación ambiental según sus competencias, en Islas del Rosario,
Archipiélago de San Bernardo y Barú.
En Barú, la presencia institucional la hace el estado mediante la presencia de
la policía, una institución educativa pública, un puesto de salud y programas
comunitarios (hogares y comedores comunitarios); y las organizaciones no
gubernamentales mediante fundaciones que trabajan a favor de la comunidad
(Por ejemplo, la Fundación Hernán Echavarría mediante la construcción y
operación de una Casa Museo o centro de exposición de obras artísticas, así
como la construcción de un centro comunitario).
Los territorios insulares de Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario,
Archipiélago de San Bernardo e Isla Fuerte, tienen como grupos organizados
comunitarios a los Consejos Comunitarios y a Juntas de Acción Comunal.
6.2. Sistema Ambiental
a) Hidrología
 Islas del Rosario
En Isla Grande se presentan dos lagunas costeras al costado sur que se
comunican con el mar (Nisperomocho y Cocoliso); además de seis cuerpos
de agua sin comunicación con el mar. Las primeras dos lagunas se
encuentran en buen estado de conservación, mientras que aquellas
que se sitúan hacia el costado noroccidental y parte occidental central de
Isla Grande, se utilizan como vertederos de basuras. La laguna de Cocoliso
tiene una superficie de 2,4 ha, una profundidad máxima es de 7,1 m y un
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fondo constituido principalmente por arenas finas, esqueletos calcáreos y
limos. Se ha registrado gran abundancia de especies asociadas a las
raíces de los manglares (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
 Archipiélago de San Bernardo
Como principales aportes de aguas continentales que influyen sobre el
parque son los siguientes: el río Sinú y el Golfo de Morrosquillo con su
sistema de caños y arroyos. La cuenca del río Sinú aporta un caudal
promedio por año de 343,68 m3/seg y así como sólidos suspendidos
totales de 5.249,2 Tn/día, el cual en cierta época del año presenta una
marcada influencia sobre el archipiélago de San Bernardo y sus alrededores.
Ninguna de las islas cuenta con acuíferos de agua potable, por lo
tanto el abastecimiento se realiza durante la época de lluvias, cuando
recogen agua en tanques de reserva o en la gran alberca construida en el
primer piso del centro de salud del Islote. Cuando ésta se agota, una
barcaza de la Armada los aprovisiona de agua potable (CARDIQUE & UJTL,
SIGAM 2010).
 Isla Fuerte
En Isla Fuerte no existen corrientes superficiales permanentes de agua
como quebradas o arroyos. Existe un cuerpo de agua superficial (La
Laguna), con área de 1060 m2 y un volumen de 2000 m3
aproximadamente, se encuentra rodeada de vegetación y es alimentada a
través de tres drenajes: Pozo 1 (localizado en sur occidente de la isla. Es un
pozo de agua dulce y cuenta con una profundidad de 4,5 m y un espesor de
1 m); Pozo 2 (localizado en el centro de la isla en su costado occidental.
Posee el nivel freático a 3.8 metros con un espesor de un metro); y un
Manantial (Localizado en el nororiente de la isla, cuenta con un diámetro
de 4 metros, y unas características organolépticas muy buenas. El manantial
es utilizado como suministro de agua para la población, y siempre
permanece con agua. De acuerdo a los análisis de laboratorio no es
apto para consumo inmediato no obstante presenta excelentes condiciones)
(CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
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 Barú
En la península de Barú no se encuentran arroyos o quebradas definidas,
tan solo algunas corrientes efímeras que conducen las escorrentías
durante las lluvias; las aguas drenan a través de las laderas de la península
hacia las zonas bajas, descargando al mar Caribe, a las ciénagas, la bahía
de barbacoas, la bahía de Cartagena, y al canal del Dique (Ministerio de
Ambiente, 2010):
-Bahía de Barbacoas: Se localiza en la costa sur y sur oriental de la
península de Barú, es una bahía abierta, comunicada con el mar Caribe,
en promedio más profunda y extensa que la bahía de Cartagena, se
caracteriza por presentar un alto nivel de sedimentación por los aportes
del canal del Dique, esto hace que sus aguas tengan un alto contenido de
sólidos suspendidos y contenidos de materia orgánica, sobre la línea de
playa de Barú que pueden alcanzar las aguas del Archipiélago del Rosario.
-Bahía de Cartagena: La zona de la bahía de Cartagena que colinda con la
línea de costa norte de la península de Barú, es la zona mejor conservada
de este cuerpo de agua, la limitan la desembocadura del canal del Dique, y
la entrada a la Bahía en Varadero.
-Canal del Dique: Separa la península de Barú del área urbana de
Cartagena. Baña la línea de costa noreste de la península en sus últimos 7
Kilómetros desde el nacimiento del Caño Lequerica, hasta su
desembocadura en la Bahía de Cartagena.
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
-Ciénagas: Se encuentran: Ciénaga La
Boquita; Ciénaga de Los Vásquez; Ciénaga
Portonaito; Ciénaga de La estancia;
Ciénaga del Mohán; Ciénaga de Cholón;
Ciénaga del Pelao; Ciénaga Barú; Ciénaga
Coquito; Ciénaga honda y Mangle prieto.
Fotos No. 1 y 2. Ciénaga del Cholón. Autor: Ministerio
de Ambiente, 2010.
En el poblado de Barú, la única fuente de agua potable proviene de la
captación de aguas lluvias y mediante el suministro en bongos, que se
gestionan a través de la Armada Nacional y la Alcaldía de Cartagena en
la época seca del año. Los dos reservorios del corregimiento de Barú, son
utilizados sólo en épocas de lluvias, pero por tratarse agua salobre no se
usa para consumo humano. Para la limpieza de las viviendas y aseo general
se utiliza el agua de mar.
b) Geología y Geomorfología
 Archipiélagos Islas del Rosario y San Bernardo
El Parque Natural Nacional Corales del Rosario y San Bernardo hace parte
de la región noroccidental colombiana, la cual está localizada en una
zona de interacción de tres placas tectónicas, Nazca, Suramericana y
Caribe, cuyos desplazamientos generan fenómenos de compresión. Los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, hacen parte
de una formación antigua de arrecifes, que en la actualidad se encuentran
emergidos hasta una altura que no sobrepasa los tres metros. El origen de
los bajos y las islas de estos archipiélagos es el resultado de una cadena
de eventos que contienen diapirismo lodoso, colonización y desarrollo
biológico, procesos cársticos y cambios en el incremento del nivel del
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mar que posiblemente se pudieron formar en la última trasgresión marina
(CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
Las islas del Rosario corresponden a antiguos arrecifes coralinos, formados
durante la última transgresión marina, hacia el periodo Holoceno (entre
5.000 y 10.000 años AP) rodeadas por extensos y bien desarrollados
arrecifes de coral. Las Islas del Rosario, son estructuras de alto relieve
levantadas por deformación de la plataforma, debido al efecto del
diapirismo (actividad de antiguos volcanes de lodo) iniciado hacia el
mioceno (más de 5 millones de años). El posterior, ligero descenso del
nivel medio del mar hasta el nivel actual, provocó la emersión de las
terrazas coralinas a una altura aproximada de 4.5 msnm, siendo entonces
las islas colonizadas por manglares y vegetación terrestre, asociándose una
gran diversidad de animales y conformándose el conjunto de ecosistemas
(CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
Las Islas de San Bernardo se elevan por encima de un fondo sedimentario
formado por un antiguo valle aluvial, frente a las costas del departamento
de Sucre. Las islas de san Bernardo tienen estructuras de alto relieve
levantadas por deformación de la plataforma, debido
diapirismo
(actividad
de
al
efecto
del
antiguos volcanes de lodo) iniciado hacia el
mioceno (más de 5 millones de años) y que continúa hoy en día. El
posterior, descenso del nivel medio del mar hasta el nivel actual, provocó
la emersión de las terrazas coralinas a una altura aproximada de 4.5
msnm, siendo entonces las islas colonizadas por manglares y vegetación
terrestre, asociándose una gran diversidad de animales y conformándose el
conjunto de ecosistemas que se aprecian hoy en día (CARDIQUE & UJTL,
SIGAM 2010).
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 Isla Fuerte
Isla Fuerte presenta una geología muy simple. Consta de gran parte de
calizas coralinas de color amarillo, producto de una disolución de las
calizas. Se observan arenas producto de la desintegración de organismos
calcáreos, este material junto con algo de arenas de origen continental,
que provienen del delta del Río Sinú, son los principales componentes del
material de las playas de la isla. Las arcillas de coloración gris con óxidos
de hierro, se encuentra presente en muy pocos afloramientos de la isla. El
origen de estas, no son pelágicas ni hemipelágicas (no se encontraron
microfósiles), posiblemente sean provenientes de un volcanismo de lodo
que caracteriza gran parte de la región del Caribe Colombiano (CARDIQUE
& UJTL, SIGAM 2010). Sobre la geomorfología de Isla Fuerte el SIGAM
Insular
destaca
que
el
golfo
de
Morrosquillo
presenta
unidades
geomorfológicas de origen marino, fluvial, fluvio- marino (deltaico),
estructural y denudativo (erosional) y diapirismo de lodo. Estas unidades
están desarrolladas sobre rocas sedimentarias cretáceas y terciarias y
depósitos del Cuaternario que localmente están afectados por estructuras
geológicas.
 Barú
El desarrollo geológico de la península de Barú se remonta al periodo
terciario, en el cual se presentaron eventos tectónicos de gran relevancia,
que marcaron la morfología de la zona hasta la época. De acuerdo con el
estudio general de suelos y zonificación de tierras del departamento de
Bolívar (IGAC, 2004), pueden ubicarse en el Eoceno, donde la orogenia pre
andina produjo el levantamiento de la serranía de San Jacinto y la
conformación del surco del Sinú; posteriormente, durante el pliopleistoceno, se produjo el plegamiento de la serranía de San Jacinto y Sinú
y el levantamiento de la plataforma continental más al norte. La península
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de Barú presenta todas las características de una zona emergente, en la
cual el levantamiento ha hecho aflorar la superficie del mar, morros
producidos por basculamiento y terrazas de abrasión, que en las zonas
poco profundas colmatadas por sedimentación, sirven de anclaje para la
formación de tómbolos, por acumulación de materiales de deriva
transportados por la corriente a lo largo de la costa (Ministerio de
Ambiente, 2010).
En la península se encuentran las siguientes formaciones, todas
pertenecientes al periodo terciario:
 Formación San Jacinto: Esta se conformó entre el eoceno medio y el
Oligoceno inferior. Está formada por areniscas, conglomerados, calizas,
arcillolitas, lodolitas silíceas y localmente carbones; y su ambiente es de
deposito epi continental con profundidad de hasta 200 m.
 Cinturón del Sinú: Su formación se ubica entre el mioceno medio y el
Plioceno inferior, y su ambiente es marino de aguas profundas y en él se
presentan las formaciones Popa y Arjona. Esta última es la más
relacionada con la península de Barú.
La península tiene una forma alargada concordante con la tendencia
estructural de la zona, cuya característica principal es el plegamiento
de poca extensión con terminaciones periclinales cabeceantes. El
anticlinal principal de Barú, localizado de forma continúa desde el sur en
punta Barú, hasta la ciénaga de Portonaito, donde el plegamiento se hace
más apretado y se subdivide hacia el norte en los anticlinales de Porto Nao
y Ararca.
Otra de las formas destacadas en la península son las
formaciones calcáreas que conforman la mayor parte de su extensión
especialmente hacia el oeste, estas se extienden en forma submarina en un
sinclinal que al sur se une con las penínsulas del Rosario y al norte forma
parte de la bahía de Cartagena y de la península de Tierra Bomba. Las
terrazas coralinas que afloran con alturas de 1 a 3 metros en la costa
exterior de Barú, se originaron entre 2.800 y 3.000 años antes de nuestra
era.
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La morfología de Barú, es producto de la unidad estratigráfica turbiditica de
la formación Arjona (fin de un ciclo) y la unidad de carbonatos de comienzo
de un nuevo ciclo (Tubará). Según el IGAC (2004), se destacan en la zona
las siguientes unidades geomorfológicas: Lomas y Colinas; Plataformas de
abrasión elevadas; Zonas planas (Ministerio de Ambiente, 2010).
c) Ecosistemas Insulares Estratégicos
Por 'Ecosistema' se entiende un complejo dinámico de comunidades
vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que
interactúan como una unidad funcional. En esta definición no especifica
ninguna unidad a escala espacial particular, por lo tanto, el término
"ecosistema" no corresponde necesariamente a los términos "bioma”3 o
"zona ecológica", pero puede referirse a cualquier unidad en
funcionamiento a cualquier escala. En realidad, la escala de análisis y de
acción debe determinarse en función del problema de que se trate. Pudiera
ser, por ejemplo, un grano de suelos, un estanque, un bosque, una bioma o
toda la biosfera.
Se consideran ecosistemas estratégicos, aquellos asociados a la estructura
ecológica principal de un territorio. Se entiende por estructura ecológica
principal al conjunto de ecosistemas o elementos bióticos o abióticos que
sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales
del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación,
dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible. La
finalidad de la estructura ecológica principal es la conservación,
recuperación, uso y manejo sostenible de los recursos naturales, los cuales
brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las
poblaciones.
La estructura ecológica principal del área marina protegida de los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, se resumen
a continuación:
1
Las divisiones a gran escala de la biosfera en regiones de diferentes patrones de crecimiento se le llama biomas. También, un bioma es una
comunidad biótica grande, como una pradera o un desierto. Se llama así a los grandes ecosistemas terrestres, fácilmente distinguibles por el
aspecto de sus comunidades porque cada uno tiene un tipo de vegetación muy característico (hierba, árboles perennifolios, caducifolios,
matorral, etc.). Son biomas las selvas, los desiertos, los bosques templados, las sabanas.
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Tabla No. 4. Estructura Ecológica Principal. Fuente: SIGAM Insular – CARDIQUE & UJTL. Año 2010
Islas de
Cobertura
Isla
Área total Ha
Fuerte
Cobertura
San
Bernardo
Islas del
Rosario
286,7
402,1
330,7
Cobertura Marina
2.940,9
20.833,8
2.477,6
Bosque manglar
53,9
25,7
69,5
Bosque
0,4
8,5
166,4
Cuerpo de agua
2,1
71,4
35,6
Corales
2.843,4
14.265,4
2.264,7
Fanerógamas
596,5
6.568,4
212,8
7,0
14,2
terrestre
3.6 km
Playas
Lineales
Los ecosistemas estratégicos insulares para el área marina protegida se
caracterizan de la siguiente manera:
1. Manglar
En el Archipiélago del Rosario, los
manglares se encuentran localizados al
sur
(sotavento)
de
las
islas,
frecuentemente asociados con lagunas
costeras. Las especies de mangle que se
encuentran en el archipiélago de Islas del
Rosario son (CARDIQUE & UJTL, SIGAM
2010): Mangle Rojo (Rizophora Mangle),
Zaragoza
(Conocarpus
erectus), Bobo
Foto No. 3. Bosque de Manglar en Islas del
Rosario. Autor: SIGAM Insular, 2010.
(Laguncularia racemosa), Mangle negro
(Avicennia germinans).
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En los bosques de manglar del Archipiélago de San Bernardo se
presentan las especies de mangle típicas del Caribe Colombiano como son:
mangle rojo Rizófora mangle, mangle amarillo Laguncularia racemosa,
mangle bobo o Zaragoza Conocarpus erecta y mangle negro o salado
Avicennia germinans. Los rodales están distribuidos en franjas paralelas a la
línea de costa o al borde de las lagunas internas, en donde las especies se
distribuyen en un gradiente de acuerdo con las características del substrato y
los patrones hidrológicos (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
Las especies de mangle que se encuentran en Isla Fuerte son según el
SIGAM insular: Mangle Rojo (Rhizophora mangle), Zaragoza (Conocarpus
erectus), Bobo (Laguncularia racemosa), Mangle negro (Avicennia
germinans).
Los principales manglares situados en la península de Barú, se encuentran
tanto en la parte oriental como occidental, formando en algunas partes
zonas extensas y en otras, zonas a manera de parches. En general los
manglares de Barú, crecen sobre sustratos de arena fina a gruesa o sobre
sustratos de arena fina y lodo (Ministerio de Ambiente, 2010). Las áreas en
donde se encuentran formando zonas más o menos densas son:
-Hacia la parte occidental de la península: Ciénaga de los Vásquez,
Ciénaga de Portonaito, Ciénaga del Cholón, ciénaga del Pelao.
-Hacia el costado oriental de la península: los principales manglares se
sitúan en inmediaciones del pueblo de Barú, en la ciénaga del Mohán así
como a lo largo de algunas lagunas costeras.
Las especies de mangle que se encuentran en Barú son principalmente:
Avicennia
germinans, Rhizophora mangle, Conocarpus erectus, y
Laguncularia racemosa.
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2. Arrecifes Coralinos
La composición y estructura de la comunidad coralina en el Archipiélago
Islas del Rosario se da de acuerdo al gradiente de profundidad y
transparencia. En las zonas poco profundas hasta los 7 m de profundidad,
predominan las algas calcáreas, corales de fuego y zoantídeos. Esta
asociación está esparcida por toda el área y generalmente se desarrolla
sobre escombros de Acropora palmata. En la zona de alto oleaje entre 7 a
11 m de profundidad, el paisaje se modifica y es dominado por restos de
Acropora cervicornis, entre los que crecen colonias de Montastrea annularis
principalmente (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010). En zonas poco profundas,
con baja exposición al oleaje y resguardados de los vientos, se hallan
parches coralinos muy deteriorados de Porites porites, que puede estar
acompañados de P. asteroides y de algas frondosas como Dictyota spp.
En las zonas profundas de sotavento o zona protegida del viento, por debajo
de 15 m, predominan grupos mixtos de variadas especies de corales
masivos y octocorales, que se esparcen más
allá de los 20 m de
profundidad. Seguido a estos se encuentran planicies, con corales de forma
plana
como
Agaricia
agaricites
o
Montastrea franksi, en un buen
estado. Es frecuente la abundancia de algunos octocorales y esponjas en los
puntos más protegidos del arrecife.
Para el Archipiélago de San Bernardo se tiene reportada la presencia de
43 especies de corales pétreos, tres de ellas hidrocorales (Millepora y
Stylasterina) y 40 esclerantínios, pertenecientes a 11 familias. Las especies
más frecuentes son Porites astreoides, Porites porites que forma unos
extensos parches mono específicos, Colpophylia natan, Siderastrea sidérea y
Montastrea annularis. Esta ultima especie al lado de Montastrea flaveolata y
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M. franksi conforman una de las asociaciones más típicas en la mayoría de
formaciones coralinas entre 4 y 21 m de profundidad.
El área arrecifal total de Isla Fuerte
(porción
emergida
y bajos aledaños)
comprende alrededor de 28 Km2, de los
cuales cerca del 90% son formaciones
coralinas sumergidas.
Foto No. 4. Arrecife coralino (Bajo El
Venado) en Isla Fuerte. Autor:
CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010.
Dentro de dichas formaciones, el 40% corresponde a una terraza arrecifal
somera (5 m de profundidad promedio) que rodea la isla y se extiende
más notoriamente hacia el oeste, y se denomina bajo El Bobito. Esta
terraza se encuentra colonizada principalmente por algas, octocorales y
colonias costrosas de corales.
Los arrecifes coralinos de la península de Barú son de dos tipos: de
parche y de barrera. La presencia de los arrecifes en la península de Barú,
se da sólo en el costado occidental de esta, donde sus aguas son claras y las
condiciones fisicoquímicas lo permiten. Su distribución se encuentra
restringida en su mayor parte desde punta gigante hasta el costado sur de la
península, pudiéndose encontrar estos también en algunas otras zonas como
son: cerca a la ciénaga de los Vásquez y otros complejos arrecifales que se
encuentran alejados de la costa y a cierta profundidad (Ministerio de
Ambiente, 2010).
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3. Playas
Foto No. 5. Playa
Isla Grande. Autor:
SIGAM, 2010.
Foto No. 6. Playa de
Múcura. Autor: S.
Guerrero, 2012.
Foto No. 7. Playa del
Claval. Autor: SIGAM,
2010.
Foto No. 8. Playa de
Barú. Autor: Ministerio
de Ambiente, 2010.
El ecosistema de playa en Islas del Rosario se caracteriza por presentar
arenas blancas. Sobresalen las playas ubicadas en Isla Rosario, Isla
Grande, Isla Pirata, discontinuas con fragmentos de litoral y restos de
moluscos; de igual forma hacia el sector insular se presentan en las
islas de Rosario e Isla Tesoro, que en el costado sur presenta playas de
arena coralina fina acompañada de vegetación de manglar (CARDIQUE &
UJTL, SIGAM 2010).
En el Archipiélago de San Bernardo se presentan playas de tipo
arenoso, con una amplitud de 0-10 m, acompañadas de vegetación
herbácea pionera en el sector noreste de isla Ceycén, sector norte de isla
Mangle, al sureste de isla Múcura y al noroeste y sureste de isla Tintipán. Al
norte de Tintipán, se presentan una playa conformada por restos de
conchas y cantos rodados coralinos, con una amplitud de 0-2 m y 0-70 cm
(CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
En Isla Fuerte se observan playas de bolsillo en las ensenadas El Bajo,
Puerto Limón y Punta Arenas, formadas como depositaciones angostas en
ensenadas cóncavas que caracterizan la línea de costa oriental de la isla.
Las playas de la Isla están conformadas por una cobertura arenosa de
sedimentos acumulados y no consolidados, provenientes del transporte de
sedimentos por las corrientes. En general la Isla cuenta con 2.16 km
lineales de playa (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
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4. Praderas de Fanerógamas
Las mayores extensiones de praderas en el Archipiélago del Rosario se
concentran al costado sur del eje este oeste que conforman el conjunto de
islas e islotes del archipiélago, desde la Isla Pirata hasta la Isla Pajarales,
caracterizado por aguas calmadas y con mayor influencia de aportes
continentales (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010). Las praderas rodean en su
totalidad las islas Arena y Rosario y ocupan buena parte de los bajos
someros. Los rodales y parches de Thalassia se distribuyen en forma
dispersa entre la barrera coralina y la costa de isla Grande. La extensión total
de praderas en la zona es de 835 hectáreas.
El SIGAM Insular reconoce al caracterizar
las praderas del Archipiélago de San
Bernardo que la presencia en muchas
zonas de vástagos jóvenes de Thalassia
(hojas cortas y densidad alta) indica
renovación constante de las plantas y
expansión rápida de las praderas. No
obstante, muestran alta cobertura de algas
epífitas y signos de pastoreo intensivo. Las
macroalgas más representativas de la
comunidad pertenecen a los géneros
Penicillus y Halimeda, y entre la fauna
asociada se destaca la abundancia de
estrellas de mar (Oreaster reticulatus),
pepinos de mar (Isostichopus badionotus),
corales (Porites porites y Siderastrea
radians) y peces.
Foto No. 9. Praderas de Fanerógamas.
Autor: SIGAM, 2010.
En Isla Fuerte se distribuyen 624 hectáreas de praderas, cubren grandes
extensiones de la parte oriental y sur de la plataforma, creciendo
predominantemente en fondos constituidos por arenas finas a medias
bioclásticas, desde escasos cm hasta unos 9 m. de profundidad (CARDIQUE
& UJTL, SIGAM 2010). Éstas están conformadas de manera predominante
por Thalassia, con frecuencia entremezclada con Syringodium filiforme. En
algunos casos forman rodales monoespecíficos, especialmente en el costado
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nororiental de la isla, en inmediaciones de la Punta del Inglés. Colonias
dispersas del coral arborescente Oculina diffusa son muy comunes en las
praderas de isla Fuerte.
5. Bosques
En las islas del Archipiélago del Rosario, las especies de mayor
cobertura, eran entonces, el matarratón (Glicirida sepium), quebracho
(Astronium fraxinifolium), almácigo, resbalamono o indio desnudo (Bursera
simaruba), hobo (Spondias purpurea), guázimo (Guazuma ulmifolia) y las
hierbas fruta de perro (Morinda pamensis) y pringamosa (Urtica dioica), los
cuales aún tienen altos valores de cobertura.
Cada una de las islas del Archipiélago de San Bernardo presenta
características particulares en cuanto a la extensión y tipo de coberturas
vegetales. Isla Múcura presenta una meseta de 2 a 3 m de altura de
topografía plana sobre la que se desarrollan arboledas de mangle
Zaragoza (C. erecta) asociadas a palmas de coco. En la actualidad la
vegetación nativa es predominantemente de tipo arbustivo y herbáceo,
se cultiva principalmente coco y algunos frutales como papaya, anón,
limón y níspero.
La isla Tintipan presenta un alto grado de intervención antrópica que ha
influido notablemente en la sucesión normal del bosque de manglar.
Hacia el interior de la isla se registra la presencia de vegetación
arbórea, caracterizada por arbustales densos y palmas de coco
dispersas, localizadas sobre crestas de origen coralino. Las
principales especies asociadas a estos cultivos son: Coccoloba uvífera,
Cordia sebestena, Morinda roioc, Pithecellobium sp. Bursera simaruba,
Ficus pallida, Ficus cf, dugandii, Glyricidia sepium, Achras zapota,
Crossopetalum sp. , Guazuma ulmirfolia, Hippomane mancinella,
Cresentia cujete.
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En Isla Fuerte predomina el
bosque
seco
tropical
de
herbáceas
arbustivo
del
Halobioma del Caribe, típico de
las zonas tropicales en las
que se alterna una estación
lluviosa con una seca.
Foto No. 10. Bosque seco tropical en
Isla Fuerte. Autor: SIGAM, 2010
La cobertura vegetal arbustiva y arbórea de Barú tipifica 4 importantes
ecosistemas: bosque subxerophytico, bosque seco Tropical (de transición),
bosque inundable (Limnophytia fratica inundable., asociación mixta:
Manglar – Especies cadufolias) y vegetación Psammophytica (cobertura de
barras y playones). Cada una de las cuales está compuesta de formaciones
y tipos de vegetación característicos que varían de acuerdo a factores
locales especialmente, naturaleza del suelo, profundidad, exposición y
humedad.
d) Especies de Fauna Asociadas a Ecosistemas
Entre la fauna representativa a los ecosistemas estratégicos insulares, se
encuentran reptiles, mamíferos, aves y peces.
En los anexos de este
documento, se encuentra el listado de los nombres comunes y nombres
científicos de estas especies.
e) Manejo de Residuos Sólidos
En los territorios insulares hay un inadecuado manejo de residuos sólidos,
tanto de la población residente como de la población flotante, causado
principalmente por disposición de residuos sólidos a cielo abierto, escaso
conocimiento en el desarrollo de tecnologías para el reciclaje y la
reutilización de residuos sólidos, poca práctica en la separación en la fuente
de los residuos sólidos, y quema de basuras. Lo anterior, conlleva a
contaminación de cuerpos de agua, contaminación de suelo, contaminación
de aire, y contaminación de ecosistemas estratégicos insulares.
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Foto No. 11. Contaminación de
manglares por disposición a cielo abierto
de residuos sólidos en Barú. Autor: S.
Guerrero, 2012.
Foto No. 12. Quema de residuos sólidos
en Múcura. Autor: S. Guerrero, 2012.
En las islas la recolección de los residuos es contratada con una empresa
privada (Operador: Aseo Urbano de la Costa) y esta es transportada a
Cartagena para su disposición final a través de relleno sanitario (Operador
privado: Caribe Verde).
Los residuos sólidos se acumulan al
lado de las viviendas, por que el
operador privado que presta el
servicio de recolección de residuos
no cumple con las frecuencias
establecidas, según lo habitantes.
Foto No. 13. Disposición de residuos
sólidos al lado de viviendas en Múcura.
Autor: S. Guerrero, 2012.
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Fotos No. 14 y 15. Disposición de conchas de caracol en las playas de Múcura. Autor: S. Guerrero,
2012.
Foto No. 16. Disposición de residuos
sólidos al mar en Múcura, después de
sacrificar un tiburón. Autor: S. Guerrero,
2012.
A 31 de Octubre del 2012, la Oficina de Servicios Públicos de la Alcaldía de
Cartagena, había contratado el servicio de elaboración de un estudio
técnico para la caracterización de residuos sólidos en los territorios
insulares. Se espera que el documento revisado y aprobado a finales del
año 2012.
f) Manejo de Residuos Líquidos
En la islas hay un inadecuado manejo de residuos líquidos, causado
principalmente por falta de tratamiento de aguas residuales (en aquellas
viviendas que tienen pozo séptico) y vertimientos de aguas residuales
directos al mar (excepto en Barú, donde hay alcantarillado).
69
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
g) Calidad del Aire
Se evidencia contaminación al aire en las islas, causado principalmente por
olores ofensivos generados por el inadecuado manejo de cerdos, quema de
residuos sólidos, disposición de residuos sólidos a cielo abierto, vertimiento
de aguas residuales.
Foto No. 17. Inadecuado manejo de
cerdos en Múcura. Autor: S. Guerrero,
2012.
h) Gestión del Riesgo Ambiental
Las principales amenazas naturales de estos territorios insulares se
resumen a continuación:
Tabla No. 5. Riesgo de Amenazas Naturales en el Área Marina Protegida Archipiélagos Nuestra Señora
del Rosario y San Bernardo. Noviembre del 2012.
Descripción de la
Archipiélago
Archipiélago
Isla Fuerte
Amenaza
del Rosario (1)
de San
(1)
Natural
Barú (2)
Bernardo (1)
1. Incremento en
X
X
X
X
el nivel del mar
2. Ocurrencia de fenómenos geológicos:
2.1. Diapirismo de
X
lodos
2.2.
Sismos
y
X
terremotos
70
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2.3. Fallamientos
X
2.4.
X
Deslizamientos
3. Ocurrencia de fenómenos climáticos:
3.1. Mar de leva
X
X
X
X
3.2. Huracanes
X
X
X
X
Fuente: (1) CARDIQUE & UJTL, SIGAM Insular 2010. (2) Ministerio de Ambiente, EAE de políticas, planes y
programas de turismo en la zona de barú, Distrito turístico de Cartagena de indias, 2010.
i) Problemas Ambientales
Los principales problemas ambientales, reconocidos en la Resolución 456 del
2003 del Ministerio de Ambiente, por medio de la cual se ordena la
elaboración de un modelo de desarrollo sostenible para los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, son:
•
La actividad de introducción de flora y fauna realizada por nativos,
tenedores, foráneos y algunas empresas turísticas, afecta
negativamente a recursos como las terrazas marinas, los procesos
físicos, químicos y biológicos del terreno, la flora, la fauna y el paisaje;
alterándose el hábitat nativo, originando modificaciones a la cadena
trófica y cambiando las condiciones del suelo.
•
La generación de ruido y vibraciones que es realizada de diferentes
maneras por la mayoría de los actores, afectando recursos como los
procesos físicos, químicos y biológicos del terreno, ya que se favorece la
erosión o la compactación indeseada de los suelos. El ruido y las
vibraciones producen estrés y deterioro de ecosistemas como los
arrecifes, el manglar y la fauna y flora.
•
Construcción de edificaciones, obras civiles en la línea de costa y
dragado y adecuación de cana les, y la adecuación y construcción de
senderos, que afectan todos los recursos ya sea por extracción,
modificación de la línea de costa, alteración del hábitat, pérdida de
la cobertura o cambio en los usos del suelo. Todos los actores a
excepción de los pescadores y los turistas, realizan estas actividades.
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•
La tala, quema y relleno, es una actividad desarrollada por los
nativos, los ocupantes, los foráneos, algunas empresas turísticas.
Genera impacto negativo sobre las terrazas, las playas, los terrenos
de bajamar, los procesos físicos, químicos y biológicos del terreno,
las lagunas costeras, los manglares, la fauna y flora terrestres y el
paisaje.
•
La actividad pesquera, en la cual se usan o usaron artes
inadecuadas como la dinamita, las redes agalleras, de cerco y de
arrastre, impacta negativamente los ecosistemas marinos existentes en
el área, porque destruye los corales, remueve las praderas de
fanerógamas, altera los fondos rocosos y no rocosos y en general
deteriora la fauna y el paisaje marino.
•
Las empresas turísticas que promueven las actividades de turismo y
recreación, originan impactos negativos a los recursos, puesto que los
turistas y las personas que son traídas hacia el archipiélago causan
daños por vertimiento de desechos sólidos y líquidos, extracción de
corales y alteran el patrimonio cultural porque se cambia el modo de
sustento de los pobladores nativos.
•
De una u otra manera todos los actores se desplazan en sus
embarcaciones por los caños y canales, afectando los recursos línea
de costa y ecosistemas marinos, porque los motores producen oleaje,
ruido y vibraciones.
•
El Compostaje de basuras y las pozas sépticas generan deterioro de
la calidad de las aguas marinas, las terrazas y los procesos físicos,
químicos y biológicos del terreno, pues debido a las características del
suelo es posible la infiltración de lixiviados. En los Archipiélagos estas
actividades son ejercidas principalmente por los ocupantes, los
foráneos, las empresas turísticas y la Armada Nacional.

Los vertimientos líquidos y sólidos realizados de diferentes maneras
por todos los actores, causan daños a los recursos marinos y
terrestres al afectar la calidad de las aguas, del suelo y transformar las
condiciones ecológicas y ambientales.
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Fotos No. 18 y 19. Comercialización de recursos extraídos de ecosistemas estratégicos
insulares en el sector turístico en el AMP. Autor: S. Guerrero, 2012.
j) Potencialidades Ambientales
Se reconocen como potencialidades asociadas a la oferta natural de los
territorios insulares las siguientes:
 Oferta de servicios eco-turísticos, especialmente los relacionados
con: recreación en playas; guianzas en senderos eco-turísticos;
guianzas en senderos marinos; caminatas guiadas por ecosistemas
estratégicos insulares; ciclo-rutas; captura y comercialización de
fotografías submarinas; posadas turísticas; transporte marítimo a
turistas; eco-turismo comunitario; deportes náuticos; entre otros
 Implantación de sistemas productivos en cultivo y procesamiento de
productos pesqueros
 Implantación de proyectos pilotos en energía alternativa
 Implantación de sistemas alternativos para abastecimiento de aguas
 Implantación de sistemas alternativos para tratamiento de aguas
residuales
 Elaboración de artesanías con material reutilizado o reciclado
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 Fami-empresas de recicladores
6.3. Sistema Socio-Cultural
a) Cobertura y Calidad de Educación
La infraestructura para la educación en las Islas del Rosario está
constituida por un colegio hasta grado 9o ubicado en Isla Grande,
dispuesta por tres aulas y siete profesores de Cartagena. El número
aproximado de estudiantes es 150. La jornada nocturna se activó en el
2007. La asistencia escolar de la población entre 5 y 15 años se distribuye
en el 74% en primaria, 20% en bachillerato, mientras el 6% ya no asisten
a la escuela o nunca asistieron. En cuanto a la población mayor de 15 años
el 63.7% no cuenta con una educación básica completa, de este grupo el
20% nunca estudio, el 7% tiene primaria incompleta, el 45% hizo
solamente la primaria y el 28% no termino la secundaria, lo anterior indica
que existió deserción escolar (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
En cuanto a la población mayor de 15 años, en el Archipiélago de San
Bernardo, el 75,6% no cuenta con una educación básica completa, de
este grupo el 14% nunca estudió, el 0,8% tiene primaria incompleta, el
69,4% hizo solamente la primaria y el 15,7% no terminó la secundaria
(CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
La Institución Educativa de Isla Fuerte (INSTEDIF), es el único
establecimiento educativo de la isla, su nivel es media técnica con énfasis
en ecoturismo. Además funciona como sede de los cursos de formación
del SENA (Seccional Bolívar), como marinería, pesquería, manejo de
residuos sólidos, guianza y recorridos por la naturaleza, electricidad,
mecánica para motores fuera de borda, sistemas, administración,
modistería y patios productivos (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010).
Barú tiene un establecimiento de educación secundaria hasta 11º (I.E
LUIS FELIPE CABRERA DE BARÚ). Tiene 1.150 estudiantes
aproximadamente (Ministerio de Ambiente, 2010). De la infraestructura de
la Institución Educativa se puede concluir que las aulas se encuentran en
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
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buen estado, no cuenta con locaciones deportivas óptimas, los profesores
provienen en su mayoría de Cartagena, y el material didáctico que utilizan
es deficiente. El 46.32% de la población ha cursado hasta primaria, el
27.06% hasta secundaria, el 0.25% hasta nivel técnico, el 0.33% superior,
el 0.07% post-grado, y el 25.97% ningún nivel de escolaridad.
b) Salud
En las Islas del Rosario la infraestructura para prestar el servicio de
salud está constituida por un puesto de salud ubicado en Isla Grande, los
servicios médicos son prestados de manera ocasional por parte de la
Promotora de Salud asignada por el Departamento Administrativo Distrital
de Salud (DADIS). Sus instalaciones son antiguas y presentan múltiples
deficiencias, tales como la falta de personal calificado permanente que
atienda las necesidades en cualquier momento y la mala dotación en cuanto
a implementos físicos y medicamentos esenciales para prevenir las
enfermedades (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010). El 89.7% de la población
está afiliada a algún régimen de salud. El alto número de afiliados al
régimen contributivo (43.6%) es un indicador de que la población cuenta
con empleo formal o una capacidad de pago alta, esto se debe a que son
vinculados dentro de las nominas hoteleras, las cuales por ley contribuyen
con sus aportes a salud y pensión.
En las Islas de San Bernardo la infraestructura para presta el servicio de
salud está constituida por un puesto de salud ubicado en Santa Cruz del
Islote, el cual cuenta con un centro de atención en salud, atendido por una
doctora y un odontólogo, al igual que en las Islas del Rosario la falta de
personal calificado permanente que atienda las necesidades en cualquier
momento y la mala dotación en cuanto a implementos físicos y
medicamentos esenciales para prevenir las enfermedades, son problemas
identificados en el servicio de salud. El 91,8% de la población está afiliada a
algún régimen de salud (CARDIQUE & UJTL, SIGAM 2010). El alto número
de afiliados al régimen subsidiado (90,2 %) es un indicador de la
informalidad del empleo ofrecido en la zona.
El puesto de salud de Isla Fuerte cuenta con una enfermera nativa, un
médico y un odontólogo provenientes de Cartagena, haciendo permanencia
15 días de cada mes en la Isla. Ante cualquier urgencia el isleño debe viajar
en lancha hasta Paso nuevo y luego en vehículo particular hasta San
Bernardo del Viento o Lorica. La mayoría de la población está inscrita en el
régimen de salud subsidiado - ARS (73.7%). (CARDIQUE & UJTL, SIGAM
2010). El bajo número de afiliados al régimen contributivo (9.60%) es
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
debido a que la atención en el puesto de salud es gratuito solo para los
afiliados ARS y el costo de desplazamiento hacia el continente para ser
atendido en el régimen contributivo es alto.
Hay un puesto de salud en Barú, atendido por 2 médicos y una enfermera
de lunes a viernes; los fines de semana atiende sólo un médico. En este
puesto de salud se prestan los primeros auxilios y regularmente se realizan
campañas de vacunación (Ministerio de Ambiente, 2010). Para atender
enfermedades complejas, los habitantes deben trasladarse hasta Cartagena.
Según datos estadísticos del año 2007 de la Fundación Mario Santo
Domingo (Organización que manejaba el centro de salud de Barú), las
patologías que se presentaban tenían en común factores higiénicos
ambientales, relacionados con el inadecuado manejo del agua, la basura, y
los desechos biológicos, que pese al mejoramiento en la prestación de los
servicios públicos (gas, electricidad, recolección de basuras e instalación de
piletas de agua potable), la comunidad está lejos de alcanzar mejores
resultados en salubridad debido a la falta de costumbre de las personas en
el manejo de estos servicios.
En cuanto a la afiliación al sistema vigente en salud, datos de la Secretaría
de Planeación Distrital del año 2007, evidenciaron que el 77.49% en el
corregimiento de Barú no está afiliado al sistema, el 20.03% está en
régimen subsidiado (SISBEN), el 0.04% pertenece a resguardo indígena, y
el 1.31% está afiliado como beneficiario, y el 1,13% está afiliado al sistema
de salud como empleado cotizante.
c) Cobertura y Calidad de los Servicios Públicos
Ninguno de los territorios insulares tiene servicio de acueducto ni alcantarillado.
Los habitantes se abastecen de agua, en las fuentes descritas en la sección de
este capítulo denominada Hidrología.
La Oficina de Servicios Públicos de la Alcaldía de Cartagena, no tiene estudios
técnicos sobre el consumo, uso y calidad del agua en las islas.
6.4. Sistema Económico
a) Actividades Económicas

Turismo, Comercio y Artesanías
La base económica en Islas del Rosario es la actividad turística, la cual
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se concentra principalmente en Islas Pirata, Grande, San Martín y el
sector Caño Ratón. La carencia de servicios públicos ha limitado el
crecimiento de la actividad turística, pero a pesar de esto los hoteles
ofrecen ofertas turísticas atractivas para nacionales y extranjeros que
incluyen cursos de buceo y recorridos terrestres. La actividad que más
presión genera sobre los ecosistemas estratégicos es el turismo. Es
importante resaltar que Las Islas del Rosario se encuentran dentro del
Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo (parque
sumergido), donde el objetivo de mayor importancia es la conservación
de los ecosistemas estratégicos submarinos como el arrecife de coral ya
que este es la base de toda la cadena trófica que mantiene a las demás
especies. La actividad comercial en las Islas del Rosario se resume a
licores 66%, seguido por los productos de miscelánea (20%), luego los
víveres (13%); esto demuestra que la mayoría de los productos
ingresados a las Islas desde el continente (Cartagena), son consumidos
por los habitantes de la Isla (CARDIQUE & UJTL, SIGAM Insular 2010).
En el Archipiélago de San Bernardo la actividad turística es la
segunda actividad en la que se ocupa la mayoría de la población, pero es
la actividad que mayores ingresos genera para los habitantes de esta
zona. Al igual que el archipiélago de Nuestra Señora del Rosario en San
Bernardo también se puede observar el conflicto entre el intenso
desarrollo turístico y la conservación de los ecosistemas estratégicos,
pero la presión que genera el número de visitantes en San Bernardo es
todavía mucho menor que en Nuestra Señora del Rosario. La actividad
comercial en las Islas de San Bernardo se resume a licores 33%, seguido
por los productos de miscelánea (33%), luego los víveres (33%), esto
demuestra que la mayoría de los productos ingresados a las Islas desde
el continente (Cartagena), son consumidos por los habitantes de la Isla.
(CARDIQUE & UJTL, SIGAM Insular 2010).
La actividad turística que se desarrolla en Isla Fuerte, muestra un perfil
general de turistas pioneros, que visitan nuevos lugares con un interés
científico y cultural. Es un turista joven proveniente en su mayoría de
Montería, Medellín y Bogotá, cuenta con un nivel de educación alto, por
lo que de alguna manera lo convierte en un turista exigente. Tiene como
objetivo principal el descanso y la contemplación del paisaje y
generalmente viene acompañado de amigos y familiares. Isla Fuerte
recibe aproximadamente 2240 turistas al año siendo las vacaciones de
final de año y semana santa las temporadas de alto turismo. Dentro de
los servicios ofrecidos están la guianza que consiste en un recorrido por
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
la Isla y sus atractivos turísticos, la caminata y buceo que consiste en un
recorrido corto y luego inmersiones en el arrecife y la preparación de
alimentos y bebidas. El comercio en Isla Fuerte es la actividad
productiva más importante. Históricamente la zona es reconocida como
un punto de contrabando y hoy esta actividad se ha convertido en un
patrón cultural que hace parte del imaginario. Una parte de la población
se dedica a la venta de víveres, licores, miscelánea y servicio de
restaurante. Estos son negocios propios y familiares en los que se
reparte el trabajo para atender a los clientes, que generalmente son
habitantes de la isla (CARDIQUE & UJTL, SIGAM Insular 2010).
En Barú el turismo genera empleos supeditados a temporadas
vacacionales. Se viene desarrollando el hospedaje comunitario o posadas
turísticas liderado principalmente por mujeres, pero la falta de agua
potable y de servicios básicos, hacen poco competitivo a esta actividad
económica. El turismo se desarrolla a lo largo de la línea de costa,
especialmente en Playa Blanca, Portonaito, Playetas, y Ciénaga del
Cholón, aprovechando el paisaje y riqueza natural, así como la oferta de
servicios turísticos (restaurantes, alojamiento, transporte, deportes,
recreación, entre otros). Las artesanías son un renglón importante de la
economía local de Barú. Existen alrededor de 100 personas dedicadas a
la actividad, distribuidas en 13 talleres. Las artesanías son elaboradas
por los nativos con diversos materiales, como madera, coco, totumo y
caracuhas que se venden en el sector turístico de Playa Blanca o en las
instalaciones hoteleras de las islas del Rosario (Ministerio de Ambiente,
2010).
En el PNNCRSB son permitidas las siguientes actividades: ski acuático,
buceo con equipo autónomo y navegación a vela. Teniendo en cuenta
ciertas consideraciones (Parques Nacionales Naturales, 2011b):
- El ski acuático se podrá practicarse en las zonas cuya profundidad
sea de cinco (5) metros y que se encuentren a 600 metros de la costa.
- El buceo con equipo autónomo se practicara con el fin de observar o
conversar.
- La navegación a vela se realizara, siempre y cuando el calado de la
embarcación no sea mayor de tres pies. En caso contrario, deberá
ceñirse a la reglamentación del “turismo ecológico”.
Parques Nacionales Naturales, ha formulado el Plan de Ordenamiento de
las Actividades Turísticas del Parque Nacional Natural Corales del Rosario
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
y San Bernardo (Diciembre del 2011), con base en el documento técnico
Determinación de la Capacidad de Carga Turística de los Sitios de Alta
Visitación del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo
(Mayo del 2011). Dicho documento propone capacidad de carga para el
área marina del PNNCRSB.
Existe una reglamentación sobre los canales de navegación y sitios
permitidos de buceo y amarre de embarcaciones en el PNNCRSB.
El número total de visitantes en el PNNCRSB es difícil de
determinar, debido al fácil acceso al área y a la dispersión de los puntos
de embarco y desembarco. El único muelle autorizado para zarpar con
pasajeros en lanchas de uso comercial es La Bodeguita, situada en el
muelle de Los Pegazos en Cartagena, la cual es administrada por la
Corporación de Turismo de Cartagena.
Según la Corporación de Turismo de Cartagena, los turistas o visitantes
que han llegado al PNNCRSB en los últimos 4 años, durante el periodo
2009-2012 (Junio), son 1.196.781:
Tabla No. 6. Número de turistas o visitantes al PNNCRSB durante el periodo 2009-2012 (Junio).
Fuente: Corporación de Turismo de Cartagena.
AÑO
2009
2010
2011
2012 (JUNIO 30)
TOTAL

NÚMERO DE
TURISTAS O
VISITANTES
339.728
317.275
339.758
200.020
1.196.781
Pesca
La pesca artesanal, es la actividad menos perjudicial que se lleva a cabo
en el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, sin embargo
resaltan que ésta sin un manejo adecuado puede llevar a la sobrepesca y
a la afectación de las comunidades de peces y otros organismos vivos,
además destacan la relación que existe entre ésta actividad y el
turismo, ya que el aumento de visitantes al archipiélago genera
automáticamente una mayor demanda por los recursos pesqueros
(CARDIQUE & UJTL, SIGAM Insular 2010).
Una de las principales actividades económicas y de subsistencia
desarrolladas en el Archipiélago de San Bernardo es la pesca. El
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
censo pesquero realizado por los funcionarios del Parque Corales del
Rosario y San Bernardo, en el mes de enero de 2003, registró un total de
104 pescadores, de quienes dependen 495 personas como
beneficiarios directos de esta actividad. Los centros de actividades
pesqueras son Santa Cruz del Islote, Ceycen y Múcura. Los pescadores
que ejercen su labor en la zona no son exclusivamente de las
comunidades locales, algunos provienen de Tolú, Berrugas, Rincón, entre
otros (CARDIQUE & UJTL, SIGAM Insular 2010).
El ingreso promedio mensual en Isla Fuerte ($253.857,00) indica que la
actividad pesquera no es rentable, en consecuencia su desempeño se
encamina hacia el autoconsumo y a mantenerse ocupado en otras
actividades tales como la agricultura o los servicios varios que prestan en
las casas de recreo (CARDIQUE & UJTL, SIGAM Insular 2010).
La pesca es la actividad que más genera empleo en Barú. En Barú
existe
una
cooperativa
de
pescadores
conformada
por
aproximadamente 24 cooperados, las principales artes de pesca
utilizadas por los agremiados son el cordel y el arpón.
Entre las
especies producto de la pesca figuran: Pargo, Multado, Pargo Rojo,
Cherna, Carito, Picúa, Ronco, Mero y Saltona. El producto de la pesca de
la cooperativa es comercializado en un 50% en Cartagena, y Playa
Blanca (Ministerio de Ambiente, 2010).
Existen prohibiciones generales establecidas para la actividad de pesca
en el PNNCRSB, contempladas además en el Art. 30 del Decreto 622/77,
como son (Parques Nacionales Naturales, 2011b):
La pesca submarina y la recolección de corales.
Cualquier tipo de pesca o extracción de especies hidrobiológicas
con dinamita y con métodos y aparejos no selectivos, en especial en las
bocas o dentro de las lagunas
La pesca comercial y deportiva en toda el área.
Portar o utilizar arpones con fines de pesca
Utilizar cualquier tipo de explosivos para la obtención de recursos
hidrobiológicos.
Comprar, capturar o consumir caracol rosado o de pala (Strombus
gigas)
Comercializar los productos de las pesca de subsistencia.
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
Agricultura
En Islas del Rosario hay poca actividad agropecuaria; se da de manera
artesanal y doméstica, realizándose más a manera de complemento del
ingreso y/o alimentación que como base económica. La agricultura
tradicional se basa en cultivos de pancoger
con
especies
tales
como sandía, melón, papaya, ajonjolí, maíz y algunos árboles
frutales de zapote, caimito, tamarindo, ciruela, mamón, icaco y hobo. El
leñateo es una actividad presente en Isla Grande (CARDIQUE & UJTL,
SIGAM Insular 2010).
No se reporta usos agrícolas ni pecuarios en los suelos de las islas que
componen el Archipiélago de San Bernardo. Sin embargo algunas
personas siembran algunas verduras en los solares de sus casas
(CARDIQUE & UJTL, SIGAM Insular 2010).
La población de Isla Fuerte depende en gran parte de los productos
que cultivan ya sea de forma permanente o transitoria, debido a que
les proveen de alimento a lo largo de todo el año. Los productos
cultivados y recolectados tienen como finalidad el autoconsumo, la
comercialización local y en algunos casos comercialización externa.
El reglón pecuario de la isla, está representado por las especies porcina,
vacuna, caprina y aves. Su producción carece de paquetes tecnológicos
productivos, siendo notoria la presencia de estas en las calles del centro
poblado. El leñateo comúnmente se realiza con mangle rojo (R. mangle)
para la construcción de casas, cercas y embarcaciones, y con mangle
Zaragoza (C. erectus) para combustible vegetal (CARDIQUE & UJTL,
SIGAM Insular 2010).
La agricultura y la ganadería son reglones de menor importancia
en Barú y generan poco empleo. Entre los cultivos tradicionales se
encuentran: el maíz, arroz, yuca, plátano, ciruela, patilla, melón,
coco, mango, níspero y anón, cuyas cosechas permiten el
autoconsumo y el abastecimiento de la población local. La extensión de
los terrenos agrícolas generalmente no excede las dos hectáreas y se
cultivan en su totalidad (Ministerio de Ambiente, 2010).
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
Minería
Según la Agencia Nacional de Minas, a Agosto del 2012 se presentaban en
el AMP nueve (9) títulos mineros: 7 en explotación y 2 en exploración.
Actualmente, no hay un censo de minería ilegal para el área.
b) Inversiones Públicas y Privadas para el Desarrollo del AMP
La Gobernación de Bolívar, mediante su Secretaría de Hacienda, manifestó
en Noviembre del 2012 que para el periodo comprendido entre el 2009 al
2012, no se han realizado inversiones directas a los Archipiélagos Nuestra
Señora del Rosario, San Bernardo Isla Fuerte y Barú.
La inversión de CARDIQUE en el AMP (sin incluir gastos de
funcionamiento), mediante la ejecución de programas y proyectos, en los
cuatros (4) años mencionados asciende a $539.988.114,00:
Tabla No. 7. Inversión de CARDIQUE en el AMP para el periodo 2009-2012 (Junio). Fuente: CARDIQUE.
ITEM
1
2
3
4
5
AÑO
2009
2010
2011
2012 (Junio)
TOTAL
INVERSION
(en pesos colombianos)
$316.842.474,00
$58.098.750,00
$112.642.384,00
$52.404.506,00
$539.988.114,00
Los programas o proyectos de inversión de CARDIQUE en el AMP, han estado
relacionados con seguimiento a la calidad de las aguas marino-costeros,
control, seguimiento y vigilancia ambiental, manejo de manglares, y ordenación
ambiental territorial (Ver en anexos Listado de Entidades que Atendieron a
Solicitudes de Información del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
Correspondencia Recibida entre Mayo y Noviembre del 2012).
INCODER manifiesta haber invertido en el AMP los ingresos recaudados, los
cuales ascienden en siete (7) años a $8.061.485.829,00 (Ver en anexos Listado
de Entidades que Atendieron a Solicitudes de Información del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y Correspondencia Recibida entre Mayo y
Noviembre del 2012):
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Tabla No. 8. Recaudo de Ingresos por Concepto de Arrendamientos de Bienes Reservados de la Nación en
el AMP para el periodo 2006-2012 (Septiembre). Fuente: INCODER.
ITEM
1
2
3
AÑO
2006-2010 (Septiembre)
Octubre del 2010 a
Septiembre del 2012
TOTAL
RECAUDO DE INGRESOS
(en pesos colombianos)
$4.432.404.608,00
$3.629.081.221,00
$8.061.485.829,00
La Corporación de Turismo de Cartagena, reporta haber recaudado en
promedio anualmente $1.993.522.000,00 para el periodo 2009-2011.
Con base en lo manifestado por las entidades correspondientes, se podría
afirmar que para lo ambiental, lo social y lo económico, se invierte anualmente
en promedio $3.000.000.000,00 (incluyendo gastos de funcionamiento), tanto
por el sector público como por el sector privado.
6.5. Administración Territorial
Según la base de datos de Parques Nacionales Naturales, en el PNNCRSB
durante los años 2009 al 2012 (Noviembre 12), se tramitaron en la entidad 34
permisos, de los cuales 32% fueron en el año 2010, 18% fueron en el año
2009, 18% quedaron abiertas en el año 2011, al 12% se les otorgó permiso en
el año 2011, al 12% se les otorgó permiso en el año 2012, el 6% se archivaron
en el 2009 y en el 2010, y el 3% aún están abiertas en el 2012 (BASE DATOS
DE PERMISOS INFRAESTRUCTURAS PNNCRSB).
Gráfica No. 6. Permisos de Reparación, Mejoramiento y/o Mantenimiento de Infraestructura en el
PNNCRSB. Fuente: PNN, Noviembre 2012.
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Desde el año 2009 hasta el año 2012 (Mayo), se adelantaron procesos para 80
medidas preventivas como se detalla a continuación:
Tabla No. 9. Resumen Medidas Preventivas en el PNNCRSB 2009-2012. Fuente: PNN, Mayo 2012.
SUSPENSION DE OBRA
44
DECOMISO PREVENTIVO
11
AMONESTACION
4
NO SE IMPUSIERON
2
SUBTOTAL 2009-2012
FALLADOS
TOTAL A MAYO 07/2012
61
19
80
De las medidas preventivas impuestas (59), el 44% fueron en el año 2011, el
29% fueron en el año 2010, el 19% fueron en el año 2009, y el 8% fueron en
el año 2012 (Mayo).
Según el último informe de procesos sancionatorios de PNNCRSB, han habido
153 procesos sancionatorios, de los cuales el 44% están en cuso y el 56% han
culminado.
Gráfica No. 7. Procesos Sancionatorios en el PNNCRSB hasta el año 2012 (Octubre). Fuente: PNN.
De los 68 procesos sancionatorios en curso, el 32% tiene apertura de
investigación, el 31% está en indagación preliminar, el 19% está en descargos,
el 12% está en formulación de cargos, el 4% está en periodo probatorio, y el
2% está en levantamiento de preventiva y archivo. Entre las sanciones se han
impuesto a los infractores ambientales multas, demoliciones, decomisos,
formulación de planes de manejo ambiental, medidas de compensación, entre
otros.
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A 28 de Mayo del 2012, CARDIQUE había impuesto 38 infracciones ambientales
y 20 sanciones.
Gráfica No. 8. Infracciones ambientales hasta el
año 2012 (Mayo). Fuente: CARDIQUE.
Gráfica No. 9. Sanciones impuestas hasta el año
2012 (Mayo). Fuente: CARDIQUE.
La DIMAR no tiene procesos por violación a normas de medio ambiente, sin
embargo está realizando inspecciones permanentes a los embarcaderos y
buques internacionales para que cumplan con los requisitos exigidos en la
norma MARPOL y demás normas de protección al medio marino. La última
novedad presentada es el caso del siniestro por contaminación del Buque
“Saetta” de bandera de Malta presentado a la altura de Bocachica, sobre el cual
la Autoridad Marítima adelanta la investigación jurisdiccional y ha generado los
reportes ante la Organización Marítima Internacional.
A esa misma fecha, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales no reporta
medidas preventivas o sancionatorias impuestas respecto de ningún tipo de
actividades.
Como ya se ha mencionado anteriormente, las islas que conforman el
Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, son bienes baldíos
reservados de la Nación ubicados en zona rural del corregimiento de Barú,
Distrito de Cartagena.
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A Mayo del 2012, el INCODER reporta 102 contratos de arrendamiento en Islas
del Rosario y 13 contratos de arrendamiento en el Archipiélago de San
Bernardo.
Gráfica No. 10. Contratos de arrendamiento en Islas del Rosario hasta el año 2012 (Mayo). Fuente: INCODER.
Gráfica No. 11. Contratos de arrendamiento en Archipiélago de San Bernardo hasta el año 2012 (Mayo). Fuente:
INCODER.
La Dirección Técnica de Procesos Agrarios del INCODER, ha estudiado la
totalidad de los expedientes que contienen los procesos de clarificación de la
propiedad y recuperación de baldíos indebidamente ocupados que se
encuentran en curso o que han sido terminados con ocasión de los terrenos
baldíos que conforman el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo.
Para el caso de las islas de Nuestra Señora del Rosario, el INCODER desde el
año 2002, inició 139 procesos de recuperación de baldíos indebidamente
ocupados en las Islas del Rosario, con ocasión de ellos se han proferido 134
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Resoluciones que declararon la indebida ocupación de los baldíos reservados y
38 Resoluciones que confirmaron estas decisiones con ocasión de los recursos
de reposición interpuestos.
La Dirección Técnica de Procesos Agrarios ha proferido 12 actos administrativos
que resuelven recursos de reposición interpuestos respecto a algunos predios
Para el caso de San Bernardo, el INCODER ha iniciado 4 procesos de
clarificación de la propiedad, respecto de 4 predios específicos, ubicados en Isla
Múcura, Isla Palma e Isla Tintipán (2 predios). 3 de estos procesos han
finalizado con la declaración de que dichos terrenos no han salido del dominio
de la Nación y por ende son baldíos reservados. Estos procesos se iniciaron
teniendo en cuenta que en los mismos se alegó el derecho real de dominio.
Igualmente el INCODER ha Iniciado de 100 procesos de recuperación de
baldíos indebidamente ocupados partiendo de la presunción legal contenida en
los artículos 878 numeral 4 y 919 de la Ley 106 de 1873 (primer Código Fiscal),
artículo 2 de la Ley 25 de 1908, artículo 45 y capítulo IX de la Ley 110 de 1912
(Código Fiscal). El estado actual de estos 100 procesos es el siguiente:
Tabla No. 10. Diagnóstico de los Procesos de Recuperación de Baldíos en el Área Marina Protegida a Mayo del 2012.
Fuente INCODER.
DIAGNÓSTICO
DE LOS PROCESOS DE RECUPERACIÓN DE BALDÍOS
TOTAL PROCESOS
Pendiente de notificar resolución inicial
Pendiente decretar práctica de pruebas
Pendiente practicar pruebas
Emitir resolución
Pendiente de Notificar Resolución final
Resolver Recurso de Reposición
27
22
9
2
13
5
Pendiente de Notificar Resolución que resuelve recurso de reposición.
Oficiar al Consejo de Estado por Acción de Revisión
Total general
5
17
100
Una vez se ha agotado la vía gubernativa dentro de los procesos de
recuperación de baldíos indebidamente ocupados, según el Decreto No. 2664
de 1994, el ocupante debe entregar de manera voluntaria el terreno. En caso
tal de negarse, según el artículo 51 del Decreto precitado, la autoridad
policiva competente, en un término no superior a 10 días proceda a hacer
efectiva la orden de restitución del terreno baldío.
Actualmente se encuentran coordinando con la Autoridad Policiva de
Cartagena de Indias y con el apoyo de la Procuraduría General de la Nación
la recuperación del baldío reservado denominado GENTE DE MAR, ubicado
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en el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario.
En los diferentes actos administrativos mediante los cuales se otorgan
permiso de pesca artesanal e industrial por la Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca, AUNAP, se informa a los permisionarios sobre la
prohibición de ejercer cualquier actividad de pesca comercial dentro de las
áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, lo cual se entiende
como una violación al Estatuto Pesquero.
Mediante la Resolución 0301 del 14 de octubre de 2011, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural estableció como medida de manejo las
cuotas globales de pesca, teniendo en cuenta las recomendaciones del
Comité Ejecutivo para la Pesca - CEP, de acuerdo con lo establecido en la
Ley 13 de 1990 y el Decreto 1431 de 2006. Para el caso del Caribe
Continental, se establecieron las cuotas globales de pesca para los recursos
pesqueros, donde se incluye la zona del Archipiélago de Corales del
Rosario y San Bernardo, exceptuando el área marina protegida del Parque
Nacional Natural Corales de Rosario y San Bernardo, en el cual está
prohibida la pesca comercial y deportiva.
Igualmente, la Autoridad Pesquera (la AUNAP) realiza un control de
esfuerzo, mediante
el seguimiento de la cuota a los diferentes
permisionarios de Pesca Industrial y artesanal, a través de los informes de
actividades que presentan las diferentes empresas.
En términos de control y vigilancia, existe una mesa de trabajo contra la
pesca ilegal en la cual participan las entidades competentes y
representantes del gremio de pescadores con el objetivo de acordar
conjuntamente estrategias y mecanismos para fortalecer el controlen
aguas jurisdiccionales.
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7.
A
NÁLISIS DE ACTORES
Se estructuró una metodología basada en David Tomas, autor de metodologías y técnicas
para el análisis y/o relaciones de actores. Se realizaron dos momentos específicos: Un
momento inicial con niños, niñas y jóvenes; y otro momento con adultos representante de
las organizaciones.
 Prim er M om ento M etodológico –Técnica de Grupo Focal o Focus Group
El primero momento, permitió la identificación de los actores, la percepción que tienen los
niños, niñas y jóvenes de estos, y las demandas o expectativas frente a cada uno. Para
ello se aplicó a través de la técnica de grupo focal, una evaluación cualitativa.
El grupo focal, focus group, también conocida como sesiones de grupo, es una reunión
con modalidad de entrevista grupal abierta y estructurada, en donde se procura que un
grupo de individuos seleccionados por los investigadores discutan y elaboren, desde la
experiencia personal, una temática o hecho social que es objeto de investigación. Las
preguntas son respondidas por la interacción del grupo en una dinámica donde los
participantes se sienten cómodos y libres de hablar y comentar sus opiniones. En las
sesiones de grupo se elabora un guion de desarrollo, el cual servirá para iniciar y cerrar la
discusión.
Para este momento, enmarcado dentro del método lúdico por la condición de desarrollo de
la población, se construyó la siguiente matriz:
Tabla No. 11. Análisis de Actores, en Niños, Niñas y Jóvenes, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Octubre del 2012.
<Nom bre de la Isla>
DEMANDA
ACTORES
<Quienes
deberían
venir o estar
en la isla
para que
CARITA
FELÍZ
CARITA
TRISTE
<¿Qué les gustaría que hicieran estas
entidades/organizaciones/grupos para mejorar
el desarrollo social, ambiental y económico de
tu isla>
<Que quieres que haga para que en la isla
ustedes, sus familias el ambiente mejore>
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1.
2.
todo
mejore>
 Segundo M om ento M etodológico –Técnica Taller Grupal
Este análisis de actores inició el 24 de Octubre del 2012, en el taller No. 2 “Construcción
Colectiva del Modelo de Desarrollo Sostenible para el Archipiélago de Nuestra Señora del
Rosario, Archipiélago de San Bernardo, Isla Fuerte y Barú”, en el cual los participantes,
que representaban a entidades públicas del orden nacional y local, al sector privado, a
líderes comunitarios, a arrendatarios de bienes reservados de la Nación, y a la academia,
identificaron conjuntamente cuáles son los problemas, roles, intereses, recursos,
percepciones y expectativas para cada actor institucional, social y económico (Ver anexos
– Relatoría de Análisis de Actores):
Gráfica No. 12. Variables para el Análisis de Actores para el Modelo de Desarrollo Sostenible para el Archipiélago de
Nuestra Señora del Rosario, Archipiélago de San Bernardo, Isla Fuerte y Barú. Octubre del 2012.
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Los problemas son una discrepancia entre el es y el deber ser; son dificultades que se
presentan para alcanzar algo previamente programado; son situaciones negativas de un
hecho.
El rol hace referencia al conjunto de funciones o competencias que tiene un actor.
Los intereses son los beneficios, ventajas, utilidades o motivaciones que tiene un actor
hacia algo o alguien.
Los recursos son los medios disponibles de un actor para implementar acciones. Entre los
recursos se destacan: el tiempo, recursos físicos, recursos técnicos, recursos tecnológicos,
recursos humanos, y recursos financieros.
Se entiende por percepciones las interpretaciones que un actor hace sobre una realidad.
Uno de los principios de la planeación participativa es que ‘No existe la verdad absoluta;
sino interpretaciones diferentes a una misma realidad’.
Las expectativas son las posiciones, propósitos u objetivos que tiene o tendría un actor
para intervenir en la solución de un problema.
Para desarrollar las variables en el análisis de actores, se aplicó la siguiente matriz:
Tabla No. 12. Matriz de Análisis de Actores, en Adultos, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Octubre del 2012.
¿Para alcanzar el desarrollo sostenible de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo,
como grupo de actor yo me caracterizo por tener?
CLASE DE ACTOR: INSTITUCIONAL / SOCIAL / PRODUCTIVO
NOMBRE
DEL
ACTOR
PROBLEMAS
COMPARTIDO
S
ROL
INTERESES/MOTIV
ACIONES
RECURSOS
PERCEPCION
ES
EXPECTATIVA
S
Con base en el auto reconocimiento que hicieron los actores en el taller mencionado sobre
sus problemas, roles, intereses, recursos, percepciones y expectativas, el grupo de apoyo
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para la formulación del Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra
Señora del Rosario y de San Bernardo hicieron una caracterización de análisis de actores,
identificando clases de actores y tipos de actores:
Tabla No. 13. Clases de Actores y Tipos de Actores para el Modelo de Desarrollo Sostenible para el Archipiélago de Nuestra
Señora del Rosario, Archipiélago de San Bernardo, Isla Fuerte y Barú. Octubre del 2012.
CLASES DE ACTORES
Institucional
Socio-cultural
Productivo
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
1.
TIPOS DE ACTORES
Autoridad Ambiental
Autoridad Marítima
Autoridad del Orden Público
Entidad Territorial
Entidad Pública
Grupos Organizados Comunitarios
Academia
Niños, Niñas y Jóvenes
Económico
En complemento, se incluyeron elementos de la metodología de “mapeo de actores”,
basada en la teoría de redes sociales, ya que durante las visitas de campo se percibió
notoriamente el funcionamiento de los grupos comunitarios basados en sistemas sociales
de apoyo.
El “mapeo de actores” descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver
como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e
instituciones sociales. Tal como lo plantea Martín Gutiérrez el abordaje de redes sociales
se caracteriza por considerar que, se puede pensar a la sociedad en términos de
estructuras, las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores
sociales (sean estos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos) 4. Los conjuntos
de vínculos o de relaciones sociales forman redes y según sea la posición que los distintos
actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamientos
frente a cualquier proceso de participación o construcción social, como lo es el caso de la
formulación de este modelo de desarrollo sostenible.
Es importante destacar que en las redes sociales, se identifican roles y poderes de los
actores. En este sentido el mapeo de actores debe mirar más allá del panorama superficial
de roles de los diferentes actores: ¿quién presiona por qué?, ¿Quién no es escuchado?,
4
Martín Gutiérrez, Pedro. Mapas sociales: métodos y ejemplos prácticos.
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
¿Quiénes son los afines y quiénes los opuestos?. Nunca se debe asumir que todos los
actores dentro de una categoría son homogéneos en sus percepciones. Dichas
percepciones dependen de muchos factores, los cuales pueden ser explorados con el
análisis, y cada situación debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones
inmediatas sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarán 5.
Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que
participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y de los objetivos de su
participación. El mapeo de actores debe ser considerando como un primer paso para
lograr la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas (talleres,
reuniones, seminarios, etc.) como lo es en este caso. Es así como vinculando estos
elementos a la metodología no solo se analiza la representatividad de las personas o
entes (asociaciones, fundaciones, organizaciones de base, instituciones gubernamentales,
etc.) que se están invitando a participar, sino las relaciones entre estas.
La utilización del mapeo de actores o también llamado socio-grama ayuda a representar la
realidad social en la que se intervendrá, permitiendo así su comprensión a la hora de
tomar decisiones y diseñar estrategias de intervención con más elementos que la opinión
de un informante calificado (representantes de los grupos actorales). La utilización del
mapa social es fundamental en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así como
también a la hora de negociar/construir en conjunto el programa de acción a seguir. El
mapeo de actores permite conocer las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados,
y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual
momento del proceso.
Para este análisis se contemplaron las siguientes Matrices:
Tabla No. 14. Matriz de Análisis de Relaciones de Actores, en Adultos, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Octubre del 2012.
NOMBR
E DEL
ACTOR
5
TIPO DE
ACTOR
(Subdivisió
n del actor
de acuerdo
a sus
actividades
y
competenci
as)
VÍNCUL
CLASE DE
RELACIÓN
O
RELACIÓN
CON EL
NIVEL DE
INSULA
(Entre
PROCESO RELACIÓN
R
actores y
(Elaboració
DE LOS
(Respons
la autoridad
n de un
ACTORES
abilidad
ambiental
modelo de
CON EL
frente al
que
desarrollo
MODELO
uso del
coordina el
sostenible)
territorio)
proceso
VALORES
CULTURALES
(Que resalten y
que se
relacionen con
los objetos de
conservación)
Mitos
Practicas
tradicionales
RELACI
ETAPA O
ÓN CON MOMENTO
LOS
DE LA
ECOSIST FORMULACI
EMAS
ON E
IMPACT
IMPLEMENT O EN EL
ACION DEL
AREA
MODELO
MARINA
CON LA QUE
SE
Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Documento de Trabajo
93
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Fiestas
Ente
Territorial,
Autoridad
Ambiental,
Entidad
pública,
Autoridad
Marítima,
Autoridad del
orden
público,
Grupos
organizados
comunitarios,
Academia y
Sector
económicos
Sin relación,
relación
eventual,
relación de
coordinación
y relación
permanente.
Aliado,
dispuesto,
aislado,
comprometid
o, en
oposición, y
estratégico
Imprescindibl
e, importante
y de apoyo
Responsabi
lidad civil,
RSE,
Responsabi
lidad
pública,
Administra
dor de
recursos y
cosmovisió
n.
Descripción del
compromiso
frente a los
valores culturales
RELACIONA
Tipo de
relación
con los
ecosistema
s a ordenar
(Conservar,
Presión,
Benefactor,
etc.)
Etapas de
diseño e
implementación
+
Positivo
Negativo
+Positivo/
Negativo
Tabla No. 15. Matriz de Análisis de Fuerzas de Poder de Actores, en Adultos, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para
los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Octubre del 2012.
No
ACTOR
DEMANDA
(VIENE DE
EXPECTATIVAS)
COMPETENCIA/
FUNCIONES
INTERES/
MOTIVACIONES
RELACION
PREDOMINANTE
Se define como las
relaciones de
afinidad (confianza)
frente a los opuestos
(conflicto)*
* El rango para las
relaciones
predominantes:
-A favor: predomina las
relaciones de confianza
y colaboración mutua
-Indeciso/indiferente:
Predomina las
relaciones de afinidad
pero existe una mayor
incidencia de las
relaciones antagónicas.
-En contra: el
predominio de
relaciones es de
conflicto.
JERARQUIZACION DE SU
PODER
(Capacidad del actor de
limitar o facilitar las
acciones)**
* *El rango para la
jerarquización del poder es de
I a III:
-III ALTO Predomina una alta
influencia sobre los demás
-II MEDIO La influencia es
medianamente aceptada
-I BAJO No hay influencia
sobre los demás actores
Capacidad del actor de limitar
o facilitar las acciones
Con base en las matrices se elaboraron los mapas o socio-gramas de relaciones, que se
presentarán en la sección ‘Resultados de Análisis de Actores’.
En síntesis, este mapeo de actores permitió identificar las relaciones de poder,
entendiendo por ésta realizar una jerarquización de actores mediante un cuadro o matriz
de influencias entre actores.
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Posteriormente, se analizó las posibilidades de conflicto o alianza de cada actor con los
otros para su intervención en el desarrollo de las islas. Este análisis, permite definir la
afinidad o correlación entre actores, así como la oposición o desacuerdos entre los
mismos. Esto es, este análisis permite definir convergencias y divergencias entre actores.
Finalmente, se identificaron los actores primarios, secundarios y claves:
Actores Primarios: Son aquellos que impactan en forma directa, positiva o
negativamente, en la solución de un problema. También son aquellos actores que
dependen directamente de los recursos marinos y que además usan estos recursos
de manera directa; en este grupo de actores se incluyen a las instituciones u
organizaciones públicas o privadas que tienen competencias y funciones directas
con el área marina protegida (AMP).
Actores Secundarios: Son aquellos que tienen alguna influencia o papel de
intermediación pero que no impactan directamente. Corresponde también a
aquellos actores que no usan de manera directa los recursos marinos, pero que
usan sus productos o servicios; en este grupo de actores se incluyen a aquellas
instituciones públicas o privadas cuyas competencias, jurisdicción o funciones o el
control de ciertos instrumentos legales o institucionales afectan de manera
indirecta la implementación del AMP.
Actores Claves: Algunos actores serán más importantes que otros. Los actores
claves son los que tienen el poder de influir significativamente en el desarrollo
sostenible de las islas. Los actores pueden ejercer influencia positiva o negativa, y
su participación en la planificación y desarrollo territorial (involucrándose en el
proceso de toma de decisión y acción) usualmente es un requisito para que se den
impactos positivos.
R esultados de Análisis de Actores
a) Inventario de Análisis de Actores
Partiendo de la construcción colectiva con niños, niñas y jóvenes, se encontró que los
primeros identificaron 31 actores de los cuales el 64% eran actores institucionales del
sector público, 23% de las organizaciones del sector productivo y solo un 13%
organizaciones sociales (Ver Anexo No 1 - Relatoría de Grupo Focal).
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Entidades públicas
20
Entidades sociales
4
Sector productivo
7
Gráfica No. 13. Porcentaje de actores por clase identificados por niños, niñas y jóvenes. Octubre del 2012.
Por otro lado, los adultos plantearon una lista de actores constituida el 57% por
organizaciones institucionales, un 24% organizaciones y grupos sociales y un 19% del
sector productivo.
ORGANIZACIONES INSTITUCIONALES
12
ORGANIZACIONES SOCIALES
5
SECTOR PRODUCTIVO
4
Gráfica No. 14. Porcentaje de actores por clase identificados por adultos. Octubre del 2012.
Teniendo como punto de partida estas construcciones colectivas e identificando aquellas
organizaciones por competencia o influencia en la zona, se identificó como actores del
proceso de formulación e implementación de un modelo sostenible para los archipiélagos e
islas, las siguientes instituciones, grupos organizados o personas individuales:
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Tabla No. 16. Inventario de Actores del Modelos de Desarrollo Sostenible Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San
Bernardo, Isla Fuerte y Barú. Diciembre del 2012.
Como se puede ver los actores están constituidos en cuando a clase, por un 67% de
organizaciones del sector institucional, un 15% del sector social y otro 18% del sector
productivo.
97
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Gráfica No. 15. Porcentaje de actores por clase. Diciembre del 2012.
En cuanto al tipo de actor (Subdivisión del actor de acuerdo a sus actividades y
competencias), se identificó que el 33% son entidades públicas, el 18% sector económico,
el 15% entidades que ejercen autoridad ambiental, 13% grupos organizados comunitarios,
10% Entes Territoriales, 5% la Academia, un 3% autoridades marítimas y un 3%
autoridades de orden público.
TIPO DE ACTOR
Ente Territorial
Autoridad Ambiental
Entidad publica
Autoridad Marítima
Autoridad
del
orden
público
Grupos
organizados
comunitarios
Academia
Sector económicos
TOTAL
4
6
13
1
1
5
2
7
39
Gráfica No. 16. Porcentaje de actores por tipo identificados. Diciembre del 2012.
98
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b) Caracterización de Análisis de Actores
Problemas Comparticos
Se identificó como punto de partida los problemas compartidos en cada
clase de actor. En las organizaciones institucionales se evidenciaron los
siguientes problemas compartidos:
Tabla No. 17. Lista de Problemas Identificados por las Instituciones para el Desarrollo Sostenible del
Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú. Octubre del 2012.
Problema Compartido
Número
de Veces
Desarticulación entre las entidades del Estado que tienen competencia en los
Archipiélagos e islas.
16
Baja presencia estatal.
6
Deterioro de los ecosistemas (Deterioro ambiental).
Desactualización del plan de ordenamiento territorial.
Desarticulación de políticas sociales del Estado y las entidades y organizaciones con
jurisdicción en las islas.
Falta de recursos y presupuestos.
5
5
3
Desconocimiento de la realidad de la zona.
2
Desaprovechamiento de las oportunidades de desarrollo cultural en la región.
2
Deficiencia en el control y vigilancia.
2
Poca articulación e implementación de los planes estratégicos por sectores.
2
Deficiencia en sistemas de movilidad y accesibilidad.
1
Uso de actividades no permitidas.
1
Delimitación de las competencias de las entidades.
Dispersión de competencias (Normas).
1
1
Desarticulación en los instrumentos de planificación.
1
Uso inadecuado de los recursos.
1
Dificultades en la administración
comunidades locales.
de los
terrenos baldíos reservados del Estado con
3
1
Incumplimiento en la respuesta a las necesidades básicas insatisfechas.
Inexistencia de infraestructura adecuada para el control y la seguridad en las islas.
1
1
Manejo inadecuado de las cuencas hidráulicas altas del rio magdalena y Sinú.
Problemáticas sociales que abordan a la infancia y la juventud en las islas y los
Archipiélagos de San Bernardo y el Rosario.
1
1
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Si analizamos los problemas presentados en este actor van dirigidos a ocho (8) temas
centrales relacionados directamente con su competencia y el desarrollo de sus funciones y
actividades. Los temas donde se concertaron problemas fueron:
-Desarticulación institucional (Políticas, competencias y presencia institucional)
(27)
-Movilidad y Acceso (1)
-Deterioro Ambiental (6)
-Desconocimiento de la realidad de la Zona, sus oportunidades y respuesta a
necesidades (7)
-Dificultades en los procesos de planificación (Articulación, actualización y
elaboración participativa) (8)
-Recursos presupuestales y sus usos (4)
-Administración del Territorio- terrenos baldíos (1)
-Control y Vigilancia (3)
En el siguiente mapeo de problemas se observa como la desarticulación institucional es el
más representativo. Tendencia que nos permite determinar que la solución a este
problema es esencial para la implementación de un modelo de desarrollo sostenible en la
región. Lo anterior va de la mano con la presencia de dificultades en los procesos de
planificación, articulados entre las organizaciones y el reconocimiento de las necesidades y
la realidad social. Es interesante tener presente que a pesar de encontrarse como
problema compartido la administración de los terrenos baldíos, este no fue uno de los más
compartidos.
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Gráfica No. 17. Mapeo de Problemas de Organizaciones Institucionales. Octubre del 2012.
Las organizaciones sociales por su parte identificaron los siguientes problemas:
Tabla No. 18. Lista de Problemas Identificados por las Organizaciones Sociales para el Desarrollo Sostenible del
Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú. Octubre del 2012.
No.
Problemas Compartidos Organizaciones Sociales
1
Desarticulación políticas sociales del Estado y las entidades y organizaciones con jurisdicción en
las islas. Poca articulación e implementación de los planes estratégicos por sectores.
2
Falta de reconocimiento por parte del sector privado y entidades estatales como Consejo
Comunitario.
3
Dificultades para acceder a programas y servicios en la isla, en relación a la coordinación y
cumplimiento de las entidades de orden nacional.
4
NBI- Necesidades Básicas Insatisfechas, que generan como consecuencia el incremento de la
presión frente el ecosistema marino y terrestre.
5
Inexistencia de programas puntuales para poblaciones vulnerables o con condiciones especiales.
6
Disminución de los recursos naturales afectando la subsistencia de los pobladores. Proliferación de
servicios de turismo que no vinculan personal de la zona, sino de otros lugares.
7
Limitación de acceso al territorio.
101
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8
Deficiente educación y articulación con programas de formación técnica profesional.
Problemáticas sociales que afectan el desarrollo integral. (Embarazos a temprana edad, violencia
infantil, vulnerabilidad de derechos, poca acceso a formación y oportunidades que potencializarían
a los jóvenes en cuanto a cultura y deporte). Desconocimiento de algunos elementos de su
territorio dentro de un marco global.
9
No hay presencia institucional de entidades de formación técnica - profesional en la zona que
potencialice el desarrollo humano de los pobladores.
10
Poca presencia de organizaciones que gestionen e implementen proyectos y programas que
respondan a las necesidades integrales de la comunidad de las islas y los ecosistemas.
Al analizar los problemas por temas de interés se observa que algunos problemas
identificados por la clase actor anterior se reitera en este:
•
•
•
•
•
•
•
•
Desarticulación institucional (Políticas, competencias y presencia institucional)
Dificultades en implementación de planes, programas y proyectos de las entidades
en la región
Reconocimiento de la autoridad civil
Necesidades Básicas insatisfechas
Disminución y presión frente a los recursos naturales, y desconocimiento técnico
del mismo
Generación de empleo
Potencialización del talento humano a través de programas de educación de
calidad
Problematices sociales en poblaciones vulnerables
Es interesante ver en el siguiente mapeo de problemas, como para este grupo de actores
es de gran importancia la articulación de los entes territoriales y se suma el interés en
abordar la problemática de disminución y presión frente a los recursos naturales, y
desconocimiento técnico del mismo, como otro problema común.
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Gráfica No. 18. Mapeo de Problemas de Organizaciones Sociales. Octubre del 2012.
Por último, las organizaciones del sector productivo identificaron los siguientes problemas
comunes:
Tabla No. 19. Lista de Problemas Identificados por las Organizaciones del Sector Productivo para el Desarrollo Sostenible
del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú. Octubre del 2012.
No.
Problemas Compartidos
Organizaciones del Sector Productivo
1
Pocas alternativas para el desarrollo de la actividad pesquera, ya que las normas existente
reglamentan la prohibición en algunas zonas.
2
3
Disminución de los recursos naturales pesqueros por sobre explotación. Prohibición del maricultivo
responsable con o alternativa de sustento y repoblamiento de las zonas.
Dificultad para conservar, por la pesca industrial irresponsable.
4
Poca competitividad en el sector pesquero. Artes inadecuadas.
5
Disminución de los recursos naturales pesqueros por sobre explotación.
103
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6
Inestabilidad jurídica frente a los terrenos. Limitaciones para realizar procesos de inversión en las
estructuras ya construidas.
7
Centralización excesiva y demora en la solución de trámites con las entidades estatales.
8
Baja competitividad de la mano de obra local relacionada con presencia de fenómenos sociales
como la drogadicción, educación de baja calidad y baja cobertura, que afecta la competencia del
trabajador isleño.
9
Desconocimiento de la realidad regional por parte de la opinión gubernamental y la prensa nacional
frente a los arrendatarios y pobladores.
10
Deterioro rápido de los ecosistemas marinos. Sobreexplotación de los recursos marinos. Infracción
de las normas en zonas de conservación en forma continua y en presencia de la autoridad
ambiental y marina. Baja conciencia ambiental. Altas necesidades básicas insatisfechas que
generan presión frente los ecosistemas marinos.
11
Baja competitividad de la mano de obra local relacionada con presencia de fenómenos sociales que
afectan el desempeño y formación de los isleños. Proliferación de servicios operados. Competencia
desleal.
12
NBI- Necesidades Básicas Insatisfechas. Pocos recursos económicos. Dificultades técnicas en las
operaciones. Problemas de comunicación con las entidades que intervienen en los procesos por su
competencia. Incumplimiento en algunas acciones establecidas.
Se identifica nuevamente la priorización de la preocupación por el deterioro ambiental y la
importancia de la generación de alternativas con un Estado presente en el territorio
insular. En este grupo salen otros problemas de interés para este sector que van de la
mano con los ya mencionados en los grupos anteriores:
•
•
•
•
•
•
•
•
Insuficiente alternativas de vida sostenible
Deterioro y disminución de recursos naturales
Inestabilidad jurídica frente a los terrenos.
Baja Competitividad Laboral
Insatisfacción frente a los servicios ofrecidos por las entidades del Estado
Desconocimiento de la realidad
NBI- Necesidades Básicas Insatisfechas.
Competencia desleal en el mercado del turismo
104
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Gráfica No. 19. Mapeo de Problemas de Organizaciones del Sector Productivo. Octubre del 2012.
Analizando los tres grupos de actores se identificaron como problemas compartidos
identificados en todos los siguientes:
1
Desarticulación institucional
presencia institucional)
(Politicas, competencias y
2
Deterioro y Disminución de Recursos Naturales
3
Desconocimiento de la realidad del territorio, sus
oportunidades de desarrollo y necesidades básicas
insatisfechas
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Gráfica No. 20. Mapeo de Problemas de Todas las Clases de Actores. Octubre del 2012.
Roles, Intereses y Recursos
Se observó que la mayoría de los roles se centraron en gestionar las demandas del
modelo de acuerdo a la competencia de la organización en un 17% de los actores
analizados, y otro 17% de prestación de servicios.
Los roles se caracterizaron en:
• Gestor de las acciones que se demanden en el marco de sus competencias: 7
• Prestador de servicios: 7
• Gestor de programas y proyectos: 6
• Roles de Administrador: 4
• Roles para demandar claridad Jurídica: 4
• Coordinador y veedor: 3
• Rol de agente de cambio y empoderamiento: 3
• Rol de gestor de alternativas: 3
• Generador de empleo: 3
• Evaluación y seguimiento de acciones: 1
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•
Ordenar el territorio: 1
Gráfica No. 21. Porcentaje de Roles Identificados por Actores. Octubre del 2012.
Por otro lado, los intereses estuvieron direccionados en un 30% a la gestión integral del
territorio insular, y un 22% al mejoramiento de la calidad de vida, lo cual permite
establecer un interés importante que garantice la implementación del modelo:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Gestión integral del territorio insular para el cumplimiento de las políticas públicas
dentro del marco de un modelo de desarrollo sostenible (11)
Garantizar la conservación de los recursos para el futuro (5)
Implementar modelos de desarrollo sostenible en las áreas marinas protegidas del
país (2)
Intereses económico con sostenibilidad ambiental y económica (6)
Cumplimiento normativo (1)
Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes (8)
Derecho al disfrute por procesos de inversión (1)
Titulación colectiva (1)
Generación de la academia (1)
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Gráfica No. 22 Porcentaje de Intereses y Motivaciones Identificados por Actores. Octubre del 2012.
En cuanto a los recursos con que cuentan los actores para hacer aplicable el modelo,
reportaron los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
Recursos públicos locales y nacionales
Regalías
Equipos humanos y técnicos
Capacidad instalada de la entidad
Recursos de cooperación internacional
Recursos propios
Recursos de los fondos que por Ley ya existen
El análisis realizado por actor es el siguiente:
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Tabla No. 20. Análisis de Roles, Intereses/Motivaciones y Recursos para el Modelo de Desarrollo Sostenible del Archipiélago
de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú. Diciembre del 2012.
ACTOR
ROL
1
MINISTERIO DE AMBIENTE
Y
DESARROLLO
SOSTENIBLE
2
MINISTERIO DE INTERIOR
Coordinador y veedor y
facilitador en la definición
de
lineamientos
de
gestión para el desarrollo
sostenible
Los establecidos en el
marco de la competencia
de ley (99/ 53), 1450 de
2011.
3
MINISTERIO
TRANSPORTE
DE
Gestor de las acciones
que se demanden en el
marco
de
sus
competencias.
4
MINISTERIO
DE
TECNOLOGIAS
DE
INFORMACION
Y
COMUNICACIÓN -MINTIC
Gestor de las acciones
que se demanden en el
marco
de
sus
competencias.
5
MINISTERIO
DE
EDUCACION NACIONAL MEN
Gestor de las acciones
que se demanden en el
marco
de
sus
competencias.
6
MINISTERIO
DE
INDUSTRIA, COMERCIO Y
TURISMO
Gestor de las acciones
que se demanden en el
marco
de
sus
competencias.
No
INTERESES/
MOTIVACIONES
Implementar modelos de
desarrollo sostenible en las
áreas marinas protegidas
del país.
RECURSOS
Recursos públicos
Articular acciones con otros
entes estatales para el
manejo
de
las
problemáticas identificados
en el AMP.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas dentro
del marco de un modelo de
desarrollo sostenible.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas dentro
del marco de un modelo de
desarrollo sostenible.
Regalías
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas dentro
del marco de un modelo de
desarrollo sostenible
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas dentro
del marco de un modelo de
desarrollo sostenible.
Recursos públicos
Recursos públicos
Recursos públicos
Recursos públicos
109
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7
MINISTERIO DE CULTURA
Gestor de las acciones
que se demanden en el
marco
de
sus
competencias
Gestión
integral
del
Territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas dentro
del marco de un modelo de
desarrollo sostenible.
Recursos públicos
8
DNP
NACIONAL
Gestor de las acciones
que se demanden en el
marco
de
sus
competencias
Recursos públicos.
9
DIMAR
Autoridad ambiental en el
AMP.
10
INCODER
Administrador de los
bienes baldíos reservados
de la Nación.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas dentro
del marco de un modelo de
desarrollo sostenible.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas dentro
del marco de un modelo de
desarrollo sostenible.
Garantizar la conservación
de los recursos para el
futuro.
11
ALCALDIA DE CARTAGENA
Dar claridad jurídica a la
comunidad. Gestor de las
acciones
que
se
demanden en el marco
de sus competencias
como ente territorial.
Recursos públicos.
Capacidad
Instalada de la
entidad (Equipos
humano
y
técnicos)
12
GOBERNACION
BOLIVAR
Dar claridad jurídica a la
comunidad. Gestor de las
acciones
que
se
demanden en el marco
de sus competencias
como ente territorial.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas
y las
normas
establecidas,
dentro del marco de su
competencia en la región
insular para el alcance de
un modelo de desarrollo
sostenible.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas
y las
normas
establecidas,
dentro del marco de su
competencia en la región
insular para el alcance de
un modelo de desarrollo
sostenible.
PLANEACION
DE
Recursos públicos
Equipos humanos
y
técnicos.
Capacidad
Instalada de la
entidad.
Recursos públicos.
Capacidad
Instalada de la
entidad (Equipos
humano
y
técnicos)
110
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13
GOBERNACION
CORDOBA
DE
Dar claridad jurídica a la
comunidad. Gestor de las
acciones
que
se
demanden en el marco
de sus competencias
como ente territorial.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas
y las
normas
establecidas,
dentro del marco de su
competencia en la región
insular para el alcance de
un modelo de desarrollo
sostenible.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas
y las
normas
establecidas,
dentro del marco de su
competencia en la región
insular para el alcance de
un modelo de desarrollo
sostenible.
Cumplimiento
de
las
normas,
políticas
y
herramientas
de
planificación
en
los
proyectos evaluados.
14
GOBERNACION DE SUCRE
Dar claridad jurídica a la
comunidad. Gestor de las
acciones
que
se
demanden en el marco
de sus competencias
como ente territorial.
15
ANLA
Evaluación y seguimiento
a impactos por obra,
para otorgar permisos y
licencias ambientales.
16
CARDIQUE
Administrador de los
recursos naturales y los
ecosistemas de la región
insular, en el marco de
un Modelo de Desarrollo
Sostenible.
Autoridad
Ambiental.
Garantizar la conservación,
protección y recuperación
de los recursos naturales
para el presente y futuro
17
CARSUCRE
Administrador de los
recursos naturales y los
ecosistemas de la región
insular, en el marco de
un Modelo de Desarrollo
Sostenible.
Autoridad
Ambiental.
Garantizar la conservación,
protección y recuperación
de los recursos naturales
para el presente y futuro
Recursos públicos.
Capacidad
Instalada de la
entidad (Equipos
humano
y
técnicos)
Recursos públicos.
Capacidad
Instalada de la
entidad (Equipos
humano
y
técnicos)
Recursos públicos.
Capacidad
Instalada de la
entidad (Equipos
humano
y
técnicos)
Cooperación
internacional,
Recursos propios,
recursos de los
fondos;
y
la
capacidad
instalada de las
entidades.
Cooperación
internacional,
Recursos propios,
recursos de los
fondos;
y
la
capacidad
instalada de la
entidad.
111
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
18
CVS
Administrador de los
recursos naturales y los
ecosistemas de la región
insular, en el marco de
un Modelo de Desarrollo
Sostenible.
Autoridad
Ambiental.
Garantizar la conservación,
protección y recuperación
de los recursos naturales
para el presente y futuro
Cooperación
internacional,
Recursos propios,
recursos de los
fondos;
y
la
capacidad
instalada de la
entidad.
19
PARQUE
NACIONAL
NATURAL -PNN
Conservación
Biodiversidad.
Recursos públicos
locales
20
POLICIA NACIONAL
21
INSTITUTO DE BIENESTAR
FAMILIAR-ICBF
22
SENA
23
CONSEJOS
COMUNITARIOS
Administrador
del
Parque Nacional Natural
que se encuentra dentro
del área marina protegida
- AMP. Agente de control
y vigilancia para el
cumplimiento
de
las
normas y planes de
manejo ambiental en las
islas. Y agente de cambio
a través de educación
ambiental en todos los
grupos
y/o
actores.
Autoridad Ambiental.
Gestor
de
seguridad
pública. Gestor y ejecutor
de
programas
de
formación y educación
civil a través de la policía
de menores, y agentes
ambientales.
Gestor y ejecutor de
programas
para
la
infancia, la juventud, el
adulto
mayor,
discapacitados
y
la
familia.
Proveedor de programas
e
formación
que
potencialicen el talento
humano de las islas.
Gestores de Cambio y
articulación
con
las
entidades
públicas
y
privadas.
Empoderamiento
del
modelo de desarrollo
de
la
Seguridad Pública. Ejercer
autoridad en los territorios
insulares.
Recursos públicos
Protección de la primera y
segunda
infancia,
juventud, adulto mayor, la
familia y población con
discapacidad.
Recursos Públicos
y talento humano.
Ampliar cobertura. Mejorar
los procesos de educación
técnica y continuada en el
país.
Acción
colectiva
como
grupo étnico, titulación
colectiva de los territorios.
Recursos públicos
y talento humano.
Talento humano,
compromiso
y
gestión social.
112
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
sostenible. Veedor de
cumplimiento
de
las
acciones establecidas en
el modelo de desarrollo
sostenible.
24
JUNTA
DE
COMUNAL
ACCION
25
GRUPOS
MINORITARIOS
ETNICOS
26
NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES
Gestores de cambio y
articulación
con
las
entidades
públicas
y
privadas.
Empoderamiento
del
modelo de desarrollo
sostenible. Veedor de
cumplimiento
de
las
acciones establecidas en
el modelo de desarrollo
sostenible.
Agentes de cambio y
empoderamiento de la
aplicación del modelo de
desarrollo sostenible a
través de los planes,
proyectos y acciones
donde intervenga como
actor directo. Veedor de
las acciones establecidas
en
el
modelo
de
desarrollo sostenible.
Agentes
de
cambios
sociocultural, ambiental y
económico en las islas.
Articular acciones con otros
entes del sector público y
privado para el manejo de
las
problemáticas
identificados en el AMP.
Talento humano,
compromiso
y
gestión social.
Mejorar la calidad de Vida
de los pobladores.
Talento humano,
compromiso
y
gestión
social.
Derechos étnicos.
Ley 70 Recursos
Humano
Preparación para el futuro.
Potencializar su desarrollo.
Capacidad
instalada
del
sector educativo
en
cuanto
a
talento humano,
infraestructura,
mantenimiento y
dotación,
tanto
para entidades de
formación de la
básica
primaria,
secundaria
y
media vocacional,
como del SENA,
Capacidad
instalada
y
financiera
del
113
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ICBF,
Ministerio
de
Cultura,
Profamilia y otras
ONG´s y empresa
Privada RSE.
27
UNIVERSIDADES
Y
CENTROS DE FORMACION
PRIVADAS
Gestor de programas de
educación
técnica
profesional
y
de
articulación con la media
vocacional
Implementar la academia
en el territorio colombiano,
como
estrategia
de
generación
de
conocimiento
para
el
cambio y desarrollo del
país.
Promover cambio social,
económico, cultural y de
conservación de medio
ambiente,
en
los
territorios, sin ánimo de
lucro,
a
través
de
proyectos sostenibles.
28
ONGs
Gestor y ejecutor de
proyectos
de
interés
sociocultural y ambiental
en la región
29
PESCADORES
ARTESANALES
-Usuario de recursos
marinos.
-Responsabilidad
compartida en Vigilancia
y Conservación de los
ecosistemas marinos.
Solución a la seguridad
alimentaria y económica
familiar.
Conservar
su
fuente de trabajo. Ser
reconocido como población
que ejecuta un arte de
pesca sostenible.
30
PESCADORES
INDUSTRIALES
-Usuario de recursos
marinos
con
responsabilidad
ambiental.
Económicos en el sector
pesquero a nivel industrial.
Recursos propios,
y
recursos
gestionados con
entidades
de
orden público.
Talento humano,
soportes técnicos
y
capacidad
instalada en las
diferentes ONGs
que operan en el
área
marina
protegida.
Talento humano
con experticia en
el oficio de la
pesca artesanal.
Capacidad
Instalada de las
asociaciones
de
pescadores en las
islas
donde
existen
sus
embarcaciones y
equipos
artesanales.
Recursos propios
de
inversión,
maquinaria
y
tecnología
para
pesca industrial
114
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31
ARRENDATARIOS
DE
BIENES RESERVADOS DE
LA NACIÓN
32
SERVICIOS
DE
ALOJAMIENTO TURÍSTICO
33
CENTROS DE BUCEO
34
OTROS OPERADORES DE
SERVICIOS
TURISTICOS
TRADICIONAL
Y
ECOTURISMO
Arrendatario. Gestor de
alternativas
que
beneficien el equilibrio
ambiental,
social
y
económico en el Área
Marina
Protegida.
Generador de empleo
con
empresas
que
implementen
modelos
administrativos
con
responsabilidad
social
empresarial RSE.
Generador de empleo
con
empresas
que
implementen
modelos
administrativos
con
responsabilidad
social
empresarial
RSE.
Prestadores de servicios
de
alojamientos
certificados dentro del
marco
de
turismo
sostenible.
Oferta de servicios de
buceo
con
alta
responsabilidad
ambiental y respeto por
la normas y los planes de
manejo del área marina
protegida enmarcado en
el modelo de Desarrollo
Sostenible de las islas.
Ofertar
servicios
de
calidad dentro del marco
del
ecoturismo,
con
mano de obra calificada
de
la
región
y
respetando las normas y
políticas
de
responsabilidad
ambiental enmarcadas en
el modelo de desarrollo
sostenible
(ambiental,
sociocultural
y
económico)
El derecho al disfrute de
las inversiones que se han
hecho por más de 50 años.
Una
Administración
manejada
con
recursos propios.
Intereses económicos con
sostenibilidad
ambiental.
Ofrecer de manera plural el
goce y el disfrute de las
islas
a
todos
los
colombianos
sin
discriminación dentro de
un modelo de desarrollo
sostenible.
Recursos propios
y
capacidad
instalada
y
administrativa.
Recursos
humanos
formados.
Intereses económicos con
sostenibilidad ambiental.
Recursos propios
y
capacidad
instalada
certificada.
Intereses económico con
sostenibilidad
ambiental.
Ofrecer de manera plural el
goce y el disfrute de las
islas
a
todos
los
colombianos
sin
discriminación dentro de
un modelo de desarrollo
sostenible.
Recursos propios
y
capacidad
instalada en los
servicios por años
de ejecución y
oferta
de
los
mismos.
115
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35
EMPRESAS PRESTADORAS
DE SERVICIOS PUBLICOS
Operador de servicios
públicos.
Gestor de
alternativas para cubrir
las necesidades.
Intereses económicos con
sostenibilidad
ambiental.
Rentabilidad
de
las
empresas.
Propios
y
los
gestionados con el
ente territorial
36
CORMAGDALENA
Administrador de los
recursos naturales y los
ecosistemas de la región
insular, en el marco de
un Modelo de Desarrollo
Sostenible.
Autoridad
Ambiental.
Garantizar la conservación,
protección y recuperación
de los recursos naturales
para el presente y futuro
37
AUNAP
Gestor de las acciones
que se demanden en el
marco
de
sus
competencias.
38
ANH
Gestor de las acciones
que se demanden en el
marco
de
sus
competencias.
39
ANM
Gestor de las acciones
que se demanden en el
marco
de
sus
competencias.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas dentro
del marco de un modelo de
desarrollo sostenible.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas dentro
del marco de un modelo de
desarrollo sostenible.
Gestión
integral
del
territorio insular para el
cumplimiento
de
las
políticas públicas dentro
del marco de un modelo de
desarrollo sostenible.
Cooperación
internacional,
Recursos propios,
recursos de los
fondos;
y
la
capacidad
instalada de la
entidad.
Recursos públicos
Recursos públicos
Recursos públicos
Percepciones y Expectativas
En relación a las percepciones, se identificó que el 74% considera que en la zona hay poca
gobernabilidad y gobernanza, una percepción que afectaría significativamente la
implementación de un modelo de desarrollo sostenible. Si comparamos con las variables
anteriores, se reconoce la presencia del Estado como esencial en el proceso. Las
percepciones en términos generales se direccionaron a las siguientes:
•
•
•
Poca gobernabilidad y gobernanza. No hay autoridad: 26
Abandono y discriminación del Estado y la academia: 4
Desarticulación de las entidades y poca voluntad política de llegar al territorio: 1
116
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•
•
•
•
Interés de aportar por parte de ONGs: 1
Bajo proceso de transformación social: 1
Pocas alternativas para lograr el cambio: 1
Altos costos de operación e inversión en la zona: 1
Gráfica No. 23. Porcentaje de Percepciones Identificados por Actores. Octubre del 2012.
Por otro lado en cuando a las expectativas, cada grupo de actores planteó demandas que
dieran respuestas a las problemáticas comunes identificadas y articuladas a uno de los
problemas focalizados. El 28% de las expectativas presentadas, se dieron en torno a la
gobernabilidad y gobernanza en el AMP, específicamente en la presencia del Estado con la
implementación no solo de programas y proyectos tangibles que respondan a las
necesidades, sino también al suministro de respuestas y toma de decisiones oportunas,
que agilicen los procesos de implementación del modelo de desarrollo sostenible. Lo
anterior, va de la mano con el 24% de expectativas que giraron en torno al cumplimiento
de políticas públicas y normatividad sin excepción alguna. Finalmente, hay que reconocer
que otra expectativa que permite ver como demanda el interés de la mayoría de actores
frente al proceso, un 18% de expectativas que esperan del proceso el alcance de la
conservación y recuperación de los ecosistemas del AMP.
Los temas generales abordados por los actores en sus expectativas fueron:
•
Gobernabilidad y gobernanza en el AMP con calidad a través de programas
/proyectos tangibles en la región que mejoren la calidad de vida de sus habitantes
y el medio ambiente (14)
117
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
Cumplimiento de políticas públicas y normatividad (12)
Conservación y recuperación de los ecosistemas del AMP (9)
Implementación de un modelo de turismo sostenible (4)
Ciudadanos con valores ambientales (4)
Ordenamiento y regulación del área en forma articulada entre entidades (3)
Mejorar ofertas de servicios eco turísticos (1)
Generación de empleo en la región (1)
Participación activa del sector productivo con responsabilidad social (1)
Actualización normativa (1)
Gráfica No. 24. Porcentaje de Expectativas Identificados por Actores. Octubre del 2012.
Las percepciones y expectativas presentadas por grupo de actores son las
siguientes:
Tabla No. 21. Análisis de Percepciones y Expectativas para el Modelo de Desarrollo Sostenible del Archipiélago de Nuestra
Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú. Diciembre del 2012.
No
1
ACTOR
MINISTERIO
AMBIENTE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
PERCEPCIONES DEL ACTOR
FRENTE A LOS PROBLEMAS
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
Y
EXPECTATIVAS DEL ACTOR SOBRE EL
PROCESO DE PLANIFICACION
Lograr
ciudadanos
responsables
y
comprometidos con el AMP, que implementen
un modelo de desarrollo sostenible que visualice
el alcance de las metas establecidas por el
estado en el marco de las políticas públicas de
desarrollo del país. Reconocimiento de AMP a
nivel local y nacional
118
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2
MINISTERIO
INTERIOR
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
3
MINISTERIO
TRANSPORTE
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
4
MINISTERIO
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
TECNOLOGIAS
DE
INFORMACION
Y
COMUNICACIÓN
MINTIC
MINISTERIO
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
EDUCACION
NACIONAL - MEN
5
6
Reconocimiento de AMP a nivel local y nacional
que permita cumplir con las metas establecidas
por el Estado en el marco de las políticas
públicas de desarrollo del país.
Cumplir con las metas establecidas por el
Estado en el marco de las políticas públicas de
desarrollo del país, en cuanto a transporte y
conectividad.
Un
territorio
insular
que
implemente
tecnologías aplicables para la comunicación y el
acceso a la información, dentro del marco de
cumplimiento de las políticas de comunicación,
información y tecnología del país.
Un territorio insular que oferte servicios de
educación de calidad que responde a las
necesidades del territorio insular y a las políticas
de desarrollo de la educación en el país.
Cumplir con las metas establecidas por el
Estado en el marco de las políticas públicas de
desarrollo del país, en cuanto a industria,
comercio y turismo priorizadas para el territorio
de las islas.
Potencializado el desarrollo cultural en las islas,
que contribuyan no solo al desarrollo humano
de sus habitantes, sino al posicionamiento de
los bienes y servicios ofertados con un sello
cultural diferenciador.
Cumplir con las metas establecidas por el
Estado en el marco de las políticas públicas de
desarrollo del país en forma integral.
MINISTERIO
INDUSTRIA,
COMERCIO
TURISMO
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
7
MINISTERIO
CULTURA
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
8
DNP - PLANEACION Poca gobernabilidad y gobernanza
NACIONAL
9
DIMAR
Poca gobernabilidad y gobernanza
Implementar un sistema de articulación de
entidades con jurisdicción en las islas, que
optimice la gestión en el territorio insular.
10
INCODER
Poca gobernabilidad y gobernanza
Ejecución concreta
competencias.
11
ALCALDIA
CARTAGENA
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
12
GOBERNACION
BOLIVAR
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
Y
de
programas
según
Aceptación y adaptación a las soluciones.
Ejecución concreta de programas según sus
competencias. Implementar un sistema de
articulación de entidades con jurisdicción en las
islas que optimice la gestión en el territorio
insular.
Aceptación y adaptación a las soluciones.
Ejecución concreta de programas según sus
competencias. Implementar un sistema de
articulación de entidades con jurisdicción en las
islas que optimice la gestión en el territorio
insular.
119
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13
GOBERNACION
CORDOBA
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
14
GOBERNACION
SUCRE
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
15
ANLA
Poca gobernabilidad y gobernanza
16
CARDIQUE
Poca gobernabilidad y gobernanza
17
18
19
20
Aceptación y adaptación a las soluciones.
Ejecución concreta de programas según sus
competencias. Implementar un sistema de
articulación de entidades con jurisdicción en las
islas que optimice la gestión en el territorio
insular.
Aceptación y adaptación a las soluciones.
Ejecución concreta de programas según sus
competencias. Implementar un sistema de
articulación de entidades con jurisdicción en las
islas que optimice la gestión en el territorio
insular.
Conservación de la biodiversidad y protección
de los recursos naturales en el territorio insular.
Uso adecuado de los recursos naturales.
Promover la participación social en la
Conservación.
Implementar
planes,
programas, y proyectos que potencialicen
ambiental, social y culturalmente las islas.
CARSUCRE
Poca gobernabilidad y gobernanza
Uso adecuado de los recursos naturales.
Promover la participación social en la
Conservación.
Implementar
planes,
programas, y proyectos que potencialicen
ambiental, social y culturalmente las islas.
CVS
Poca gobernabilidad y gobernanza
Uso adecuado de los recursos naturales.
Promover la participación social en la
Conservación.
Implementar
planes,
programas, y proyectos que potencialicen
ambiental, social y culturalmente las islas.
PARQUE NACIONAL Poca gobernabilidad y gobernanza
Promover la participación social en la
NATURAL -PNN
conservación. Incluir dentro del Plan de Manejo
del PNN, las políticas y estrategias que
conlleven a un modelo de desarrollo sostenible.
POLICIA NACIONAL
Poca gobernabilidad y gobernanza. Ejercer autoridad en el territorio insular de las
NO hay autoridad
islas.
21
INSTITUTO
BIENESTAR
FAMILIAR-ICBF
DE Poca gobernabilidad y gobernanza
22
SENA
Poca gobernabilidad y gobernanza
23
CONSEJOS
COMUNITARIOS
Discriminación y abandono
estado en algunos aspectos.
Implementar programas y proyectos que
respondan a las necesidades de las familias, los
niñ@s, jóvenes, adultos mayores y personas
con discapacidad en la región.
Implementar programas de educación que
respondan a las necesidades de la región y su
economía.
del Reconocimiento
y cumplimiento
acuerdos establecidos.
de
los
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24
25
26
27
28
29
30
31
JUNTA DE ACCION Desarticulación de las entidades y Lograr la presencia permanente de las
COMUNAL
poca voluntad política de llegar al instituciones a través de diversos programas y
territorio.
proyectos que cubran las necesidades de la
población y el medio ambiente.
GRUPOS
ETNICOS Abandono, no hay suministro de Suministro de servicios públicos sostenibles
MINORITARIOS
servicios básicos.
técnica y financieramente, de buena calidad y
permanentes. Cable submarino. Accesos a la
energía, agua potable garantizada y subsidiada,
y sistema de recolección de residuos eficientes.
NIÑOS, NIÑAS Y Se
consideran
"Invisibles". Etnoeducación. Procesos de educación de
JÓVENES
Consideran que el Estado no percibe calidad. Presencia del Sena con carreras
la población infantil y juvenil de las técnicas y otras entidades.
Programas de
islas como ciudadanos con derechos articulación de la básica, la media vocacional y
y deberes que se deben cumplir con otros niveles de formación que permitan
calidad y compromiso.
proyecto de vida que respondan a las
necesidades de las islas.
UNIVERSIDADES
Y No han identificados las islas como Generar conocimiento, propuestas y espacio de
construcción colectiva del conocimiento de las
CENTROS
DE un nicho de mercado de interés
FORMACION
islas. Lograr implementar programas y
PRIVADAS
proyectos sostenibles.
ONGs
Las ONGs que han participado en Observar cambios socio ambiental y económico
las zonas lo realizan en forma en
los
territorios
insulares.
Lograr
independiente, sin responder a una transformaciones exitosas que mejoren la
planeación estratégica de la región. calidad de vida de las poblaciones y su entorno.
Sin embargo, han abordado algunas
necesidades de la población con
resultados puntuales a corto plazo.
Otras se retiraron de la zona.
PESCADORES
1. Destrucción y agotamiento de los 1. Desarrollo de Normatividad que permitan
ARTESANALES
recursos que no permite el trabajo iniciativas sostenibles en la región, que puedan
de los pescadores organizados. 2. ser implementados a través de
proyectos
Inconformidad en los pescadores sostenibles nacionales, gubernamentales o
independientes ya que no tienen territoriales co-financiados.
2. Señalización
alternativas
para
sustituir
su y restricción al uso indiscriminado del área por
parte de la pesca industrial haciendo cumplir las
actividad u oficio de subsistencia.
normas vigentes.
3. Implementación de
proyecto de recuperación tangible de los
recursos marinos para la región (peces, corales
y otras especies marinas de los ecosistemas)
PESCADORES
Adquirir permisos de explotación Continuar en el negocio y desarrollarlo.
INDUSTRIALES
dentro del área marina protegida.
ARRENDATARIOS DE Inoperancia del Gobierno, por la
BIENES
poca articulación de las entidades
RESERVADOS DE LA que ejercen autoridad en las islas.
NACIÓN
En especial ante aquellas donde se
tramitan permisos. Incertidumbre
histórica sobre las decisiones
gubernamentales.
Agilización y simplificación de los permisos.
Aumento del turismo sostenible de talla
mundial. Continuar explotando las propiedades
en turismo.
121
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32
SERVICIOS
ALOJAMIENTO
TURÍSTICO
DE Inoperancia del Gobierno, por la
poca articulación de las entidades
que ejercen autoridad en las islas.
En especial ante aquellas donde se
tramitan permisos. Incertidumbre
histórica sobre las decisiones
gubernamentales.
33
CENTROS DE BUCEO
34
OTROS
OPERADORES
SERVICIOS
TURISTICOS
TRADICIONAL
ECOTURISMO
Inoperancia del Gobierno, por la
DE poca articulación de las entidades
que ejercen autoridad en las islas.
En especial ante aquellas donde se
Y tramitan permisos.
35
EMPRESAS
PRESTADORAS
SERVICIOS
PUBLICOS
Altos costos de la operación y
DE sostenibilidad de los mismos.
36
CORMAGDALENA
Poca gobernabilidad y gobernanza
37
AUNAP
Poca gobernabilidad y gobernanza
38
ANH
Poca gobernabilidad y gobernanza
39
ANM
Poca gobernabilidad y gobernanza
Indiferencia. Desarticulación entre
las entidades y desconocimiento de
la actividad. Falta de control de
calidad de los servicios que se
ofrecen en buceo.
Agilización y simplificación de los permisos.
Aumento del turismo sostenible de talla
mundial. Que el Gobierno ejerza sus funciones
plenamente a través de una sola entidad.
Suministro de energía, agua y alcantarillado en
óptimas condiciones. Mejorar los canales de
comunicación entre las diferentes instituciones
de control.
Conservación de los ecosistemas marinos para
potencializar los puntos de buceo y hacer de
estos un servicio de mayor atracción por su
biodiversidad. Mejorar la señalización marina en
la superficie y las áreas de inmersión para
garantizar el servicio con buenas prácticas y de
mayor grado de educación ambiental.
Agilización y simplificación de los permisos.
Aumento del turismo sostenible de talla
mundial. Mejoramiento de la infraestructura de
ecoturismo para mejorar la calidad de servicios
y reemplazar algunas actividades tradicionales
por actividades de ecoturismo (Senderismo,
kayak, avistamiento de aves).
Mejorar la oferta de los servicios, disminuyendo
costos de producción, vinculando mano de obra
de la región, y con respuestas de cumplimiento
de los pagos a tiempo de los beneficiarios de los
servicios y/o entidades contratantes.
Uso adecuado de los recursos naturales.
Promover la participación social en la
Conservación.
Implementar
planes,
programas, y proyectos que potencialicen
ambiental, social y culturalmente las islas.
Aportar a las metas establecidas para el
desarrollo del país, en lo relacionado con su
sector, mediante el ejercicio de sus funciones
en el territorio de las islas.
Aportar a las metas establecidas para el
desarrollo del país, en lo relacionado con su
sector, mediante el ejercicio de sus funciones
en el territorio de las islas.
Aportar a las metas establecidas para el
desarrollo del país, en lo relacionado con su
sector, mediante el ejercicio de sus funciones
en el territorio de las islas.
c) Relaciones de Poder y Conflicto entre Actores
Hasta ahora se había analizado a los actores, en cuanto a sus intereses, funciones y
demandas del proceso, pero ahora se presenta un análisis de las relaciones y
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
potencialidades de influencia que estos tengan para favorecer o no la implementación del
modelo de desarrollo sostenible.
Como resultado del análisis cualitativo de los diferentes actores de cara a los procesos
participativos se encontró:
1. Clase de Relación con la Autoridad Ambiental que Coordina el Proceso
De los 39 actores identificados, 14 tienen relación directa con la autoridad ambiental. Han
participado en el proceso de formulación del modelo de desarrollo sostenible, por tener
una motivación con su objeto o competencia, o por encontrarse dentro del territorio
insular. Diez y seis (16) actores tienen una relación eventual; 6 una relación de
coordinación de proceso de planificación; y 3 una relación permanente. Esta claro desde
este análisis, que el ente coordinador debe iniciar un proceso de fortalecimiento de
relaciones directas, para así intervenir con mayor claridad durante el proceso de
implementación.
Gráfica No. 25. Relación de Actores con la Autoridad Ambiental que Coordina el Proceso. Diciembre del 2012.
Se considera que la autoridad ambiental que coordina el proceso de formulación del
modelo de desarrollo sostenible para los Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario, San
Bernardo, Isla Fuerte y Barú, es el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
123
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
2. Relación de los Actores con el Proceso
La relación de los actores frente al proceso es fundamental, no solo para el proceso de
construcción colectiva en la etapa de formulación, sino en la implementación de los
programas, proyectos y estrategias. Del grupo de actores identificados, el 33% tiene una
relación de compromiso, el 15% es una relación estratégica ya que en el proceso es
fundamental para el cumplimiento de las expectativas del modelo ya que poseen los
medios para contrarrestar los cuellos de botella que se puedan presentar en la etapa de
implementación. El 13% tiene una relación de aliados frente al proceso como respuesta a
intereses comunes o compartidos que dan respuesta al diseño del modelo dentro del
marco de la sentencia o por el cumplimiento misionario de la organización. Un 23% se
encuentra dispuesto a continuar con el proceso y un 16% en oposición el cual debe ser
motivado por entidades o acciones que requieran de su participación.
Gráfica No. 26. Relación de Actores con el Proceso. Diciembre del 2012.
El análisis nos permite además identificar, el nivel de relación de los actores frente al
modelo, encontrándose una tendencia alta de relaciones imprescindibles en los roles de
las instituciones públicas frente a sus competencias y responsabilidades en el marco del
modelo de desarrollo sostenible.
124
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Gráfica No. 27. Nivel de Relación de los Actores con el Modelo de Desarrollo Sostenible. Octubre del 2012.
De igual manera, se evidencia una relación importante, con alta tendencia hacia el sector
productivo, determinante para procesos de inversión, generación de empleo y generación
de alternativas económicas sostenibles. Por último y en menor proporción, relaciones de
apoyo de igual tendencia entre entidades públicas hacia actores sociales, que debería
potencializarse para el alcance del empoderamiento del modelo en estos actores.
3. Responsabilidad Frente al Uso del Territorio –Vínculo Insular
Para analizar la responsabilidad frente al uso del territorio se establecieron 5 tipos de
vínculos:
• Responsabilidad Social Empresarial: Como elemento de aporte del sector
productivo al modelo de desarrollo sostenible que garantice servicios y acciones
de producción y consuno sostenible.
• Responsabilidad Civil: Interpretada como la corresponsabilidad que las
organizaciones o grupos organizados deben liderar desde su contexto inmediato y
grupal.
• Administrador de Recursos Naturales: Administración de los recursos naturales
existentes en el área marina protegida.
• Valor desde la Cosmovisión: Responsabilidad frente a procesos de globalización,
articulación local y nacional para el mejoramiento de los ecosistemas y la calidad
de vida.
• Responsabilidad Pública: Aplicación de normas, políticas, planes, programas y
proyectos de orden estatal.
125
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
En la siguiente gráfica es claro cómo hay una tendencia marcada entre los actores a
determinar un alto grado de responsabilidad pública (16 actores); sin embargo, es
significativo encontrar que la responsabilidad social empresarial se encuentra como
segunda tendencia (7 actores), aunque no tan significativa como la primera e importante
que los actores reconozca la participación del sector productivo frente al modelo, ya que
por su objeto, se genera presión frente a los recursos del AMP.
Gráfica No. 28. Niveles de Responsabilidades frente al Uso del Territorio. Octubre del 2012.
La responsabilidad “Administrador de los recursos” continúa con 6 puntos, cabe anotar
que éste, está liderado, al igual que el primero, por entidades del Estado. Luego en
menor proporción, está la responsabilidad civil con 4 actores y 2 actores con
responsabilidad de articulación desde el establecimiento de valores hasta la cosmovisión.
4. Valores culturales en Relación con los Ecosistemas e Impactos de los Actores en el
AMP
El mapeo de compromiso de los actores frente a los valores culturales del AMP muestra la
tendencia de asignar alto grado de compromiso a las entidades públicas, luego sociales y
por último las organizaciones productivas. Este análisis nos permite identificar una
amenaza en el proceso de cambio sociocultural frente al manejo de los recursos del área,
ya que el uso directo de esta, está en manos de los dos últimos grupos actorales que de
una u otra forma requieren de ella para su subsistencia dentro del modelo. Es así como
surge la necesidad de establecer una línea transversal que permita el alcance de
empoderamiento del modelo en los actores. Esta línea transversal puede proyectarse
126
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
como un programa integral independiente, o como un elemento básico dentro de los
programas.
Gráfica No. 29. Compromiso frente a los Valores Culturales del AMP. Octubre del 2012.
En cuando a la relación de los actores con los ecosistemas del área marina protegida, se
identificaron 6 tipo de relaciones, siendo la de mayor alcance la Oportunidad de
Conservación en forma significativa, lo que nos permite establecer que aunque la
aplicación del modelo afecte negativamente a algunos actores, estos consideran de
importancia su implementación, aunque esté sujeta a nuevas alternativas que permitan su
permanencia en el territorio.
Gráfica No. 30. Relaciones con los Ecosistemas del AMP. Octubre del 2012.
127
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Se identifican otras relaciones con los ecosistemas entre ellos: Beneficios por la
Conservación, oportunidad para proponer alternativas de emprendimiento, generación y
enseñanza de conocimiento, y otros no tan positivos frente a los ecosistemas por ser su
fuente de ingreso o supervivencia como lo es la relación de “generador de presiones que
requieren alternativas sostenible”.
Información que es validada por la proyección de percepción de los actores frente al
impacto que se ejercería frente al AMP si se implementara un modelo de desarrollo
sostenible:
Gráfica No. 31. Impactos de Actores frente Al AMP. Octubre del 2012.
5. Funciones y Etapas de Participación de los Actores frente al Modelo de Desarrollo
Sostenible
Las funciones y etapas de participación de los actores frente al modelo son:
128
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Tabla No. 22. Momento de Participación de los Actores en el Modelo de Desarrollo Sostenible, según sus Competencias o
Funciones. Diciembre del 2012.
No
1
ACTOR
COMPETENCIAS O FUNCIONES
ESPECIALES DE LOS ACTORES
(Descripción de las principales funciones
relacionadas con el modelo)
ETAPA O MOMENTO DE
PARTICIPACION EN EL
MODELO
MINISTERIO
AMBIENTE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
MINISTERIO
INTERIOR
DE
Y
Coordinar la formulación del modelo de
desarrollo sostenible y evaluar su
implementación.
Involucra todos los momentos
o etapas.
DE
Involucra todos los momentos
o etapas
3
MINISTERIO
TRANSPORTE
DE
4
MINISTERIO
DE
TECNOLOGIAS
DE
INFORMACION
Y
COMUNICACIÓN
MINTIC
MINISTERIO
DE
EDUCACION NACIONAL
- MEN
MINISTERIO
DE
INDUSTRIA, COMERCIO
Y TURISMO
MINISTERIO
DE
CULTURA
Incluir las disposiciones del modelo de
desarrollo sostenible, en sus programas y
proyectos de inversión.
Incluir las disposiciones del modelo de
desarrollo sostenible, en sus programas y
proyectos de inversión.
Incluir las disposiciones del modelo de
desarrollo sostenible, en sus programas y
proyectos de inversión.
2
5
6
7
8
DNP - PLANEACION
NACIONAL
Incluir las disposiciones del modelo de
desarrollo sostenible, en sus programas y
proyectos de inversión.
Incluir las disposiciones del modelo de
desarrollo sostenible, en sus programas y
proyectos de inversión.
Incluir las disposiciones del modelo de
desarrollo sostenible, en sus programas y
proyectos de inversión.
-Gestionar para la adopción del modelo de
desarrollo sostenible como una política
pública específica del orden distrital
-Verificar que se incluyan las disposiciones
del modelo de desarrollo sostenible, en
los programas y proyectos de inversión,
de los presupuestos de Nación de las
entidades del orden nacional
-Evaluar la implementación de las políticas
públicas para el modelo de desarrollo de
las islas.
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Ejecución de planes
Involucra todos los momentos
o etapas
129
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9
DIMAR
10
INCODER
11
ALCALDIA
CARTAGENA
DE
12
GOBERNACION
BOLIVAR
DE
13
GOBERNACION
CORDOBA
DE
14
GOBERNACION
SUCRE
DE
15
ANLA
16
CARDIQUE
17
CARSUCRE
Implementar y hacer cumplir las normas
establecidas para el manejo, según sus
competencias como autoridad marítima.
Administrar los terrenos baldíos de la
Nación y reglamentar sus usos.
Implementar
planes,
programas
y
proyectos, según su competencia, en el
marco
del
modelo
de
desarrollo
sostenible.
Implementar
planes,
programas
y
proyectos, según su competencia, en el
marco
del
modelo
de
desarrollo
sostenible.
Implementar
planes,
programas
y
proyectos, según su competencia, en el
marco
del
modelo
de
desarrollo
sostenible.
Implementar
planes,
programas
y
proyectos, según su competencia, en el
marco
del
modelo
de
desarrollo
sostenible.
Otorgar permisos y licencias ambientales
para obras u actividades en las islas, que
propendan por la conservación y/o
protección de los recursos naturales y el
medio ambiente.
Elaboración e implementación de planes
de manejo, programas y proyectos de
inversión en cumplimiento a la norma, las
condiciones de los ecosistemas y los
objetivos y programas establecidos en el
modelo de desarrollo sostenible de las
islas, según su jurisdicción. Evaluación y
seguimiento de planes de manejo
ambiental y otros programas o proyectos
que la Corporación implemente en la
región insular.
Elaboración e implementación de planes
de manejo, programas y proyectos de
inversión en cumplimiento a la norma, las
condiciones de los ecosistemas y los
objetivos y programas establecidos en el
modelo de desarrollo sostenible de las
islas, según su jurisdicción. Evaluación y
seguimiento de planes de manejo
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Ejecución
de
planes,
programas y proyectos
Ejecución
de
planes,
programas y proyectos
Ejecución
de
planes,
programas y proyectos
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
130
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18
CVS
19
PARQUE
NACIONAL
NATURAL -PNN
20
POLICIA NACIONAL
21
INSTITUTO
DE
BIENESTAR FAMILIARICBF
22
SENA
23
CONSEJOS
COMUNITARIOS
24
JUNTA
DE
COMUNAL
25
GRUPOS
ETNICOS
MINORITARIOS
ACCION
ambiental y otros programas o proyectos
que la Corporación implemente en la
región insular.
Elaboración e implementación de planes
de manejo, programas y proyectos de
inversión en cumplimiento a la norma, las
condiciones de los ecosistemas y los
objetivos y programas establecidos en el
modelo de desarrollo sostenible de las
islas, según su jurisdicción. Evaluación y
seguimiento de planes de manejo
ambiental y otros programas o proyectos
que la Corporación implemente en la
región insular.
Elaborar y formular el plan de manejo del
PNN. Evaluación y seguimiento del plan
de manejo del PNN en función del alcance
de las metas, objetivos y programas
establecidos en el Modelo de Desarrollo
Sostenible.
Mantener el orden público en la región, e
implementar
programas de formación
cívica a través de la policía de menores y
agentes ambientales.
Implementar los programas que se
requieran en los Archipiélagos e islas para
la protección de los derechos y deberes
de los jóvenes, niñ@s y demás
poblaciones vulnerables en las islas.
Implementar programas de educación
formal y no formal que respondan a las
necesidades del territorio insular y
apunten al alcance de los objetivos
establecidos en el Modelo de Desarrollo
Sostenible de las islas.
Implementar acciones que permitan y
fomenten la implementación del modelo
de desarrollo sostenible acordado.
Implementar acciones que permitan y
fomenten la implementación del modelo
de desarrollo sostenible acordado.
-Ejecutar proyectos relacionados con la
implementación del modelo de desarrollo
sostenible.
-Rescatar las buenas prácticas sostenibles
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Ejecución
de
planes,
programas y proyectos
Ejecución
de
planes,
programas y proyectos
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
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26
NIÑOS,
JÓVENES
27
UNIVERSIDADES
Y
CENTROS
DE
FORMACION PRIVADAS
28
ONGs
29
PESCADORES
ARTESANALES
30
PESCADORES
INDUSTRIALES
ARRENDATARIOS
DE
BIENES RESERVADOS
DE LA NACIÓN
31
NIÑAS
32
SERVICIOS
ALOJAMIENTO
TURÍSTICO
33
CENTROS DE BUCEO
34
OTROS
Y
DE
OPERADORES
ancestrales y reconvertir aquellas que han
generado
presión
frente
a
los
ecosistemas.
-Ejecutar proyectos relacionados con la
implementación del modelo de desarrollo
sostenible.
-Rescatar las buenas prácticas sostenibles
ancestrales y reconvertir aquellas que han
generado
presión
frente
a
los
ecosistemas.
Implementar programas de educación
técnica, tecnológica y profesional para las
islas, y realizar estudios en la región que
caractericen el alcance y resultados del
modelo de desarrollo sostenible.
Ejecución de proyectos que fomenten las
alternativas sostenibles y permitan
articular las acciones con las metas,
programas y proyectos del modelo de
desarrollo sostenible establecido.
-Ejecutar proyectos relacionados con la
implementación del modelo de desarrollo
sostenible.
-Rescatar las buenas prácticas sostenibles
ancestrales y reconvertir aquellas que han
generado
presión
frente
a
los
ecosistemas.
Ejecutar la actividad económica de pesca
industrial.
Dar cumplimiento a lo establecido en la
norma y en los planes de manejo
proyectados para los territorios insulares,
dentro del marco del modelo de desarrollo
sostenible.
Dar cumplimiento a lo establecido en la
norma y en los planes de manejo
proyectados para los territorios insulares,
dentro del marco del modelo de desarrollo
sostenible.
Ofrecer servicios de ecoturismo que
cumplan lo establecido en la norma y en
los planes de manejo proyectados para
los territorios insulares, dentro del marco
del modelo de desarrollo sostenible.
Ofrecer servicios de ecoturismo que
Involucra todos los momentos
o etapas
Ejecución
de
planes,
programas y proyectos
Ejecución
de
planes,
programas y proyectos
Involucra todos los momentos
o etapas
Ejecución
de
planes,
programas y proyectos
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
o etapas
Involucra todos los momentos
132
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36
DE
SERVICIOS
TURISTICOS
TRADICIONAL
Y
ECOTURISMO
EMPRESAS
PRESTADORAS
DE
SERVICIOS PUBLICOS
CORMAGDALENA
37
AUNAP
38
ANH
39
ANM
35
cumplan lo establecido en la norma y en
los planes de manejo proyectados para
los territorios insulares, dentro del marco
del modelo de desarrollo sostenible.
Ofrecer servicios públicos desde el marco
de la producción y consumo sostenible.
o etapas
Elaboración e implementación de planes
de manejo, programas y proyectos de
inversión en cumplimiento a la norma, las
condiciones de los ecosistemas y los
objetivos y programas establecidos en el
modelo de desarrollo sostenible de las
islas, según su jurisdicción. Evaluación y
seguimiento de planes de manejo
ambiental y otros programas o proyectos
que la Corporación implemente en la
región insular.
Liderar la formulación e implementación
del Plan de Ordenamiento Pesquero para
el AMP.
Hacer cumplir las normas establecidas en
el AMP, según sus competencias.
Hacer cumplir las normas establecidas en
el AMP, según sus competencias.
Involucra todos los momentos
o etapas
Ejecución
de
planes,
programas y proyectos
Etapa
de
modelo.
ejecución
del
Etapa
de
modelo.
Etapa
de
modelo.
ejecución
del
ejecución
del
Se entiende que las etapas del modelo de desarrollo sostenible del AMP son:
a) Regulación o normatización: Hace referencia a la expedición de normas (Leyes,
Decretos, Resoluciones, Acuerdos, etc.)
b) Formulación de instrumentos de planificación: Hace referencia al diseño de
instrumentos de planificación.
c) Implementación de instrumentos de planificación: Hace referencia a la ejecución
de acciones o actividades de instrumentos de planificación.
d) Seguimiento de instrumentos de planificación: Hace referencia al acompañamiento
permanente de acciones o actividades de instrumentos de planificación.
e) Monitoreo y evaluación de instrumentos de planificación: Hace referencia a la
valoración periódica del cumplimiento de metas e inversión estimada de
instrumentos de planificación, así como a los impactos (positivos o negativos)
generados.
f) Control de instrumentos de planificación: Hace referencia a la verificación del
cumplimiento de los objetivos, en un periodo de tiempo determinado, de
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instrumentos de planificación, y su aporte a la Visión comprendida y compartida
por todos.
Se entiende por instrumento de planificación a planes, programas, proyectos, estrategias,
presupuestos y demás herramientas que faciliten las proyecciones hacia un futuro para
alcanzar una Visión u objetivos pre-establecidos. Los instrumentos de planificación pueden
ser de corto, mediano o largo plazo.
Para comprender mejor este tipo de relaciones por actor se recomienda ver Anexo de
tabla de Análisis de Relaciones.
6. Relaciones Predominantes vs Jerarquización del Poder
Con base en la identificación de las relaciones predominantes y los niveles de poder (Ver
tabla anexa de Análisis de Poder), se proyectaron los grados de influencia que pueden
ejercer los actores frente al proceso, como análisis cualitativo de su proceso de
participación.
Las relaciones predominantes se plantearon como relaciones de afinidad (confianza) frente
a los opuestos (conflicto), para la etapa de implementación. Estos se evaluaron en tres
aspectos:
A favor : donde predominan las relaciones de confianza y colaboración mutua
Indeciso/ indiferente : Predomina las relaciones de afinidad pero existe una mayor
incidencia de las relaciones antagónicas.
En contra : el predominio de relaciones es de conflicto.
La jerarquización del poder se planteó como la capacidad del actor de limitar o facilitar las
acciones que se emprenda en el modelo, y se consideraron los siguientes niveles de
poder:
Alto : predomina una alta influencia sobre los demás
M edio : La influencia es medianamente aceptada
Bajo : no hay influencia sobre los demás actores
Con base en la tabla de análisis de poder y relaciones predominantes se determinó el
grado de influencia que tienen los actores, representados en el siguiente mapa de actores.
134
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Gráfica No. 32. Mapa o Sociograma de Actores, según Niveles de Poder. Diciembre del 2012.
En el mapa de actores se observa que las relaciones predominantes se encuentran
concentradas como relaciones indiferentes frente al proceso, esto relacionado con la
capacidad de respuesta a la convocatoria realizada para la primera etapa del proceso de
formulación y diseño; donde la concentración es notoria en las organizaciones
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institucionales que al parecer, y de acuerdo a los análisis, poseen un mayor grado de
compromiso y responsabilidad frente al proceso de implementación, con un nivel de poder
m edio alto para la toma de decisiones y la gestión de recursos de inversión. Este nivel de
indiferencia tiene el 54% de los actores, un valor significativo a la hora establecer
herramientas de seguimiento.
Por otro lado encontramos con un 44% de los actores con las relaciones predominantes A
favor , con un nivel de poder m edio alto , en donde percibimos la ubicación en primer
lugar de las organizaciones demandadas, y paradójicamente validando los análisis
anteriores la presencia de organizaciones sociales a favor con un alto nivel de poder
que lo caracteriza por poseer influencia frente al proceso de implementación. Las
organizaciones del sector productivo se ubicaron como indiferentes en mayor proporción
pero con un poder medio alto de influencia.
Las relaciones en contra solo manifestaron un actor (pescadores industriales), que
representa un 2% del total. Esto permite establecer que el grado de participación de los
actores institucionales y sociales es crucial y básico para el desarrollo del modelo de
desarrollo sostenible, y que se ve necesario generar estrategias de empoderamiento de
este para las organizaciones del sector productivo como motor económico de la región y
las organizaciones sociales como agente de cambio del modelo.
7. Reconocimiento de las Relaciones Sociales entre Actores
Con el propósito de identificar y analizar los tipos de relaciones que pueden existir entre
los diferentes actores identificados (por ejemplo: relación fuerte de coordinación y trabajo
conjunto, relación débil con poca o casi ninguna coordinación y relación de conflicto), se
plantean los siguientes niveles de relaciones sociales entre actores:
•
•
•
Relaciones de fuerte colaboración y coordinación
Relaciones débiles o puntuales
Relaciones de conflicto
A continuación se presenta un socio grama entre actores, este permitirá identificar las
redes existentes entre actores y el conjunto de acciones que deben tomar durante las
etapas de desarrollo e implementación del modelo sostenible. Es así como por ejemplo se
puede identificar redes sociales que coordinan actividades en común para la gestión de
riesgos en la comunidad, grupos que presentan relaciones que requieren ser fortalecidos y
los que presentan relaciones de conflicto. A partir de ello se seleccionará en cualquier
137
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parte del proceso, la estrategia para trabajar con las redes consolidadas y para fortalecer
las relaciones entre los grupos que presentan relaciones débiles o de conflicto.
1
3
Relaciones Buenas
Relaciones
de
colaboración
y
coordinación
Relaciones débiles o
puntuales
4
Relaciones de conflicto
2
Gráfica No. 33. Mapa o Sociograma de Relaciones entre los Actores del Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP.
Octubre del 2012.
Se evidencia en el socio grama grandes proporciones de relaciones débiles o puntuales
que si no son manejadas estratégicamente pueden generar conflictos y balances
categorizados como:
138
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Macro-macro: entre objetivos de políticas que enmarquen el modelo o su
implementación.
Macro-micro: entre intereses nacionales y locales
Micro-macro: entre usuarios de un recurso y aquellos que sufren las externalidades
Micro-micro: entre diferentes conjuntos de usuarios locales
d) Identificación de Actores Primarios, Secundarios y Claves
Con base en los análisis presentados en las secciones del a) al c) de este capítulo, se
clasificaron los actores en primarios, secundarios y claves como se presenta a
continuación:
Tabla No. 23. Clasificación de Actores Primarios, Secundarios y Claves para el Modelo de Desarrollo Sostenible. Diciembre
del 2012.
ACTORES PRIMARIOS
PESCADORES ARTESANALES
PESCADORES INDUSTRIALES
SERVICIOS DE ALOJAMIENTO
TURÍSTICO
4. CENTROS DE BUCEO
5. OTROS OPERADORES DE
SERVICIOS
TURISTICOS
TRADICIONAL
Y
ECOTURISMO
6. ARRENDATARIOS DE BIENES
RESERVADOS DE LA NACIÓN
7. POLICIA NACIONAL
8. INSTITUTO DE BIENESTAR
FAMILIAR-ICBF
9. SENA
10. JUNTA DE ACCION COMUNAL
11. GRUPOS
ETNICOS
MINORITARIOS
1.
2.
3.
ACTORES SECUNDARIOS
12. DNP
PLANEACION
NACIONAL
13. MINISTERIO DE INTERIOR
14. MINISTERIO
DE
TRANSPORTE
15. MINISTERIO
DE
TECNOLOGIAS
DE
INFORMACION
Y
COMUNICACIÓN –MINTIC
16. MINISTERIO DE EDUCACION
NACIONAL – MEN
17. MINISTERIO DE INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
18. MINISTERIO DE CULTURA
19. ANH
20. ANM
21. GOBERNACION DE BOLIVAR
22. GOBERNACION DE CORDOBA
23. GOBERNACION DE SUCRE
24. NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES
25. UNIVERSIDADES Y CENTROS
DE FORMACION PRIVADAS
26. ONGs
27. EMPRESAS PRESTADORAS DE
SERVICIOS PUBLICOS
ACTORES CLAVES
28. MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
29. PARQUE NACIONAL NATURAL
-PNN
30. DIMAR
31. INCODER
32. ALCALDIA DE CARTAGENA
33. ANLA
34. CARDIQUE
35. CARSUCRE
36. CVS
37. CONSEJOS COMUNITARIOS
38. CORMAGDALENA
39. AUNAP
La importancia de hacer esta clasificación, es que facilita no sólo identificar
responsabilidades en los programas, estrategias y proyectos del AMP, sino también que
139
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
facilita el diseño e implementación de un modelo de operación o estructura administrativa
para la implementación del AMP.
Los actores primarios, deben participar en las etapas de: a) formulación de instrumentos
de planificación; b) implementación de instrumentos de planificación, c) seguimiento de
instrumentos de planificación, y d) monitoreo y evaluación de instrumentos de
planificación. Es decir, en 4 de 6 etapas del modelo de desarrollo sostenible.
Los actores secundarios deben participar en las etapas de: a) regulación o normatización;
b) implementación de instrumentos de planificación, c) seguimiento de instrumentos de
planificación, y d) monitoreo y evaluación de instrumentos de planificación. Es decir, en 4
de 6 etapas del modelo de desarrollo sostenible.
Los actores claves deben participar en las etapas de: a) regulación o normatización; b)
formulación de instrumentos de planificación; c) implementación de instrumentos de
planificación, d) seguimiento de instrumentos de planificación, d) monitoreo y evaluación
de instrumentos de planificación; y e) control de instrumentos de planificación. Es decir,
en 6 de 6 etapas del modelo de desarrollo sostenible.
140
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
8.
S
ÍNTESIS DE PROBLEMAS QUE AFECTAN EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
•
•
•
IMPACTOS:
Alteración sistemática de los ecosistemas naturales de los Archipiélagos Islas del Rosario y de San Bernardo
Violación y amenaza de los derechos colectivos al goce de un ambiente sano y del espacio público, la defensa
del patrimonio público y la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible
Baja competitividad de los territorios insulares.
Gráfica No. 34. Árbol de Problemas que afectan el Desarrollo Sostenible del Área Marina
Protegida Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo. Noviembre del 2012.
141
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9.
V
ISIÓN INTEGRAL SOSTENIBLE DEL AREA MARINA
PROTEGIDA
Como resultado de los espacios de concertación con actores sociales,
económicos e institucionales, la visión sostenible del Área Marina Protegida de
los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo es:
En el Año 2040 el Área Marina Protegida de Islas Del Rosario, San Bernardo,
Isla Fuerte y Barú, está posicionada a nivel nacional e internacional como
territorios insulares en el Caribe Colombiano con un turismo sostenible, que
beneficia la calidad de vida de sus habitantes, quienes practican los valores de
identidad cultural, tolerancia, solidaridad, compromiso y sentido de
pertenencia; promoviendo la conservación y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, a través de la implementación de alternativas de vida;
con un compromiso del gobierno nacional, regional y local, de los grupos
comunitarios organizados, grupos étnicos minoritarios reconocidos fortalecidos
y del sector productivo, que contribuyan a mejorar la seguridad, la
conectividad, la educación, la salud y la infraestructura, con normatividad
transparente de largo plazo y procedimientos agiles.
142
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P
10.
RINCIPIOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
DECLARACIÓN DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
PREÁMBULO
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
Habiéndose reunido en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,
Reafirmando la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972a, y tratando de
basarse en ella, Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa
mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores
claves de las sociedades y las personas,
Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que
se respeten los
intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo
mundial,
hogar,
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro
Proclama que:
P RINCIPIO 1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas
con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armonía con la naturaleza.
P RINCIPIO 2
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus
propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la
responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o
bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que
están fuera de los límites de la jurisdicción nacional.
143
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
P RINCIPIO 3
El
derecho
al
desarrollo
debe
ejercerse
en
forma
tal
que
responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones
presentes y futuras.
P RINCIPIO
4
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente
deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en
forma aislada.
P RINCIPIO
5
Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial
de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin
de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades
de la mayoría de los pueblos del mundo.
P RINCIPIO
6
Se deber dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de
los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más
vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se
adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo también se deberían tener en
cuenta los intereses y las necesidades de todos los países.
P RINCIPIO
7
Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y restablecer la salud
y la integridad del
ecosistema de
la
Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del
medio ambiente mundial, los
Estados tienen responsabilidades comunes pero
diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en
la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que
sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los
recursos financieros de que disponen.
P RINCIPIO
8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción
y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.
144
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P RINCIPIO
9
Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad
de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el
intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el
desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre éstas,
tecnologías nuevas e innovadoras.
P RINCIPIO
El
10
mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de
todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda
persona deber tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de
que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales
y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad
de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán
facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la
información a disposición de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daños y
los recursos pertinentes.
P RINCIPIO
11
Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
Los
normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar
el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por
algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico
injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.
P RINCIPIO
12
Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico
internacional favorable y
desarrollo sostenible de
abierto que llevara al
todos
crecimiento económico y el
los países, a fin de abordar en mejor forma los
problemas de la degradación ambiental. Las medidas de política comercial con fines
ambientales no
deberían constituir un
medio de
discriminación arbitraria o
injustificable ni una restricción velada del comercio internacional. Se debería evitar
tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen
fuera de la jurisdicción del país
importador. Las
medidas destinadas a tratar los
problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo
posible, basarse en un consenso internacional.
P RINCIPIO
13
145
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Estados
Los
deberán
desarrollar
la
legislación
nacional
relativa
a
la
responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y
otros
daños ambientales. Los
expedita y más
Estados deberán cooperar asimismo de manera
decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre
responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales
causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control,
en zonas situadas fuera de su jurisdicción.
P RINCIPIO
14
Los Estados deberían cooperar efectivamente para
desalentar o evitar
la
reubicación y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias
que causen degradación ambiental grave
o se consideren nocivas para
la salud
humana.
P RINCIPIO
15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar
ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de daño
deber
grave
utilizarse como
o irreversible, la falta
razón
para
de
certeza científica absoluta no
postergar la adopción de medidas eficaces en
función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.
P RINCIPIO
16
Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los
costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el
criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la
contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar
el comercio ni las inversiones internacionales.
P RINCIPIO
17
Deber emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente
haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que
este‚ sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.
P RINCIPIO
Los
18
Estados deberán notificar inmediatamente a otros
Estados de
los
146
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desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos
nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional
deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.
P RINCIPIO
19
Los Estados
previamente
deberán
proporcionar
y en forma oportuna,
afectados por
actividades que
a
la información
los Estados
puedan tener
pertinente,
y notificar
que posiblemente
resulten
considerables efectos ambientales
transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con esos Estados en una fecha
temprana y de buena fe.
P RINCIPIO
20
Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio
ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena
participación para lograr el desarrollo sostenible.
P RINCIPIO
21
Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo
para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar
un mejor futuro para todos.
P RINCIPIO
22
Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades
locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en
el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados
deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer
posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
P RINCIPIO
23
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos a opresión, dominación y ocupación.
P RINCIPIO
La
24
guerra
consecuencia,
los
es,
por
definición,
Estados deberán
enemiga
respetar
del
las
desarrollo
sostenible.
disposiciones
En
de derecho
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internacional que protegen al
medio ambiente en épocas de conflicto armado, y
cooperar en su ulterior desarrollo, según sea necesario.
P RINCIPIO
25
La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes
e inseparables.
P RINCIPIO
26
Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el
medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones
Unidas.
P RINCIPIO
27
Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de
solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el
ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
a
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5
a 16 de junio de 1972 (publicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.73.II.A.14
y corrección), cap. 1.
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11.
L
INEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE
DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL AREA MARINA
PROTEGIDA
Como se explicó en el capítulo 5. Marco de Referencia, el Modelo de Desarrollo
Sostenible del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora
del Rosario y San Bernardo, establece unos lineamientos para una política de
desarrollo sostenible, de carácter específica para los territorios insulares.
Desde una perspectiva sistémica, los lineamientos de una política pública para
el AMP están conformados por cinco (5) elementos inter-dependientes e interactuantes:
Gráfica No. 35. Elementos de los Lineamientos de una Política de Desarrollo Sostenible del Área
Marina Protegida Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo. Noviembre del
2012.
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11.1.
Objetivos de Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida
Para alcanzar la Visión 2040, se han identificado los siguientes seis (6)
objetivos de desarrollo sostenible, que incluyen lo ambiental, lo social, y lo
económico:
1.
Generar alternativas sostenibles de vida para mejorar el
bienestar social y la competitividad empresarial en el Área Marina
Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San
Bernardo, mediante un uso racional de los recursos naturales y el medio
ambiente, que contribuya a la conservación, protección y recuperación
de los ecosistemas estratégicos insulares.
2.
Disminuir la presión sobre los ecosistemas insulares
estratégicos del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo.
3.
Controlar el uso y ocupación del suelo en el Área Marina
Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo.
4.
Establecer una infraestructura básica para servicios sociales,
de seguridad y de conectividad en el Área Marina Protegida de los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo
5.
Incrementar la capacidad de gobierno para la administración del
Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y San Bernardo.
6.
Mejorar las condiciones sociales en el Área Marina Protegida de
los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, a
través de la presencia permanente de las Instituciones del Estado, la
participación social y la recuperación de valores ciudadanos.
11.2.
Instrumentos de Planificación Territorial y Sectorial
Se establecen los siguientes programas para el desarrollo sostenible del
AMP, en complemento a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo del Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena, el Plan de Ordenamiento Territorial de
Cartagena, el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) de las
Corporaciones Autónomas Regionales con jurisdicción en el área, y de otros
Planes, Programas y Proyectos, específicos para los territorios insulares:
150
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Tabla No. 24. Relación de Objetivos de Desarrollo Sostenible y Programas del Área Marina Protegida de
los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo
ITEM
1
2
3
4
5
OBJETIVO DE
DESARROLLO
Generar
alternativas
sostenibles de vida para
mejorar el bienestar social y la
competitividad empresarial en
el Área Marina Protegida de
los Archipiélagos de Nuestra
Señora del Rosario y de San
Bernardo, mediante un uso
racional de los recursos
naturales y el medio ambiente,
que
contribuya
a
la
conservación, protección y
recuperación
de
los
ecosistemas
estratégicos
insulares.
Disminuir la presión sobre los
ecosistemas
insulares
estratégicos del Área Marina
Protegida de los Archipiélagos
de Nuestra Señora del Rosario
y San Bernardo
Controlar el uso y ocupación
del suelo en el Área Marina
Protegida de los Archipiélagos
de Nuestra Señora del Rosario
y San Bernardo.
Establecer una infraestructura
básica para servicios sociales,
de
seguridad
y
de
conectividad en el Área Marina
Protegida de los Archipiélagos
de Nuestra Señora del Rosario
y San Bernardo.
Incrementar la capacidad de
PROGRAMA
1. Negocios Verdes para un
Turismo Sostenible
RESPONSABLE DE
COORDINACION
-Parques Nacionales Naturales
-Administrador del AMP
2. Seguridad Alimentaria
-Corporaciones
Autónomas
Regionales con jurisdicción en
el AMP
-Administrador del AMP
3. Oferta, Disponibilidad y
Calidad del Recurso Hídrico
La Alcaldía de Cartagena
4.
Formulación
e
Implementación del Plan de
Ordenamiento Pesquero
Autoridad
Nacional
de
Acuicultura y Pesca -AUNAP
5. Gestión
Adaptación
Climático
-Corporaciones
Autónomas
Regionales con jurisdicción en
el AMP
-La Alcaldía de Cartagena
Corporaciones
Autónomas
Regionales con jurisdicción en
el AMP
del Riesgo y
al
Cambio
6. Monitoreo Biofísico, Socioeconómico y de Gobernanza
para la Efectividad del Área
Marina Protegida
7. Manejo Sostenible del
Suelo
8.
Mejoramiento
de
Tecnologías de Información y
Comunicación
9.
Renovación
Infraestructura Social
10.
-INCODER
-La Alcaldía de Cartagena
La Alcaldía de Cartagena
de
Fortalecimiento
Administrador del AMP
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6
gobierno
para
la
administración del Área Marina
Protegida de los Archipiélagos
de Nuestra Señora del Rosario
y San Bernardo.
Mejorar
las
condiciones
sociales en el Área Marina
Protegida de los Archipiélagos
de Nuestra Señora del Rosario
y San Bernardo, a través de la
presencia permanente de las
Instituciones del Estado, la
participación social y la
recuperación
de
valores
ciudadanos.
Institucional
para
la
Gobernabilidad y Gobernanza
11. Bienestar y Seguridad
Social
12.
Educación
Virtual
La Alcaldía de Cartagena.
Superior
A. Negocios Verdes para un Turismo Sostenible
-Objetivo: Comercializar bienes y servicios turísticos con características que
contribuyan a disminuir la contaminación, conservar los recursos naturales o
desarrollar un aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, en el Área
Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo.
-Acciones Estratégicas:
i.
Encadenamientos productivos en la cadena de valor del turismo en las islas
ii.
Desarrollo de nuevos productos/servicios eco-turísticos, etno-turísticos y
agro-turísticos
iii.
Fomento de operación de posadas turísticas
iv.
Emprendimiento empresarial para el eco-turismo comunitario
v.
Alternativas de vida para pescadores artesanales como: a) guías de
senderos marinos; b) emprendedores en sistemas productivos de cultivo y
procesamiento de productos pesqueros; c) pilotos de transporte marítimo
turístico; d) buzos; e) Captura y comercialización de fotografías submarinas.
vi.
Innovación, ciencia y tecnología para la oferta de servicios turísticos
sostenibles
vii.
Implementación de la estrategia “Embajadores del AMP para un Turismo
Sostenible”, liderado por personajes o famosos a nivel nacional o internacional
que promocionen el turismo en las islas.
viii.
Registro único de operadores turísticos del AMP
ix.
Control de la entrada y salida de turistas y visitantes hacia el AMP
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B. Seguridad Alimentaria
-Objetivo: Aumentar la disponibilidad y el acceso de recursos agrícolas,
pecuarios y pequeros en los habitantes del Área Marina Protegida de los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, para el consumo
de alimentos de la canasta básica, de manera económica y ambientalmente
sostenible.
-Acciones Estratégicas:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
Acciones contra la degradación de tierras, desertificación y mitigación
de los efectos de la sequía
Reforestación productiva en áreas de interés
Incentivo de la cultura de producción local agropecuaria
Estudios técnicos para la definición de productos agropecuarios y
pesqueros que son viables económica, ambiental y socialmente para
cultivar en los territorios insulares del AMP
Fomento de sistemas productivos de cultivo y procesamiento de
recursos pesqueros
Implementación de acciones necesarias a nivel institucional y
ciudadano para garantizar la inspección, vigilancia y control de la
calidad de los alimentos durante toda la cadena alimentaria
Transferencia de tecnologías y conocimientos en producción
agropecuaria y pesquera en territorios insulares
Campañas de educación alimentaria y nutricional
Campañas educativas de prevención y promoción de salud
Incentivos a la creación y operación de organizaciones de economía
solidaria (cooperativas, asociaciones, etc.), en negocios agropecuarios
y pesqueros
Instalación de sistemas de riego sostenibles en actividades
agropecuarias para territorios insulares
C. Oferta, Disponibilidad y Calidad del Recurso Hídrico
-Objetivo: Proteger, conservar y recuperar los cuerpos de agua (cuencas,
ciénegas, lagunas, ríos, arroyos, quebradas, acuíferos), y sus ecosistemas
estratégicos asociados, en el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo.
153
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
-Acciones Estratégicas:
i.
ii.
iii.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
Protección, recuperación y conservación de ecosistemas estratégicos
insulares (manglares, arrecifes, pastos marinos, bosques y playas)
Implementación de planes de manejo y ordenación de cuencas
Implementación del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca
Hidrográfica del Complejo de Humedales del Canal del Dique
Reforestación
Implementación de sistemas alternativos para el abastecimiento de
agua potable
Manejo integral de aguas lluvias
Aprovechamiento de aguas de escorrentías
Control a actividades agropecuarias con impactos ambientales
negativos en los cuerpos de agua
Monitoreo de la calidad y cantidad del agua consumida por los
habitantes
Manejo de la sedimentación del Canal del Dique
Recuperación de humedales y cuerpos de agua
Fomento de formulación e implementación, en las entidades y
empresas en el AMP, de Programas de Ahorro y Uso eficiente del agua
(PAYUEDA)
D. Formulación e Implementación del Plan de Ordenamiento Pesquero
-Objetivo: Proteger, recuperar y conservar los recursos pesqueros en el Área
Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo.
-Acciones Estratégicas:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Implementación de medidas regulatorias como vedas
Control del esfuerzo pesquero
Creación de zonas de reserva
Reglamentación de artes y métodos de pesca
Fomento a la implementación de proyectos productivos sostenibles en
pescadores artesanales
E. Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático
-Objetivo: Implementar medidas para la gestión del riesgo ambiental y
adaptación al cambio climático en el Área Marina Protegida de los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo.
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
-Acciones Estratégicas:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Limpiezas de zonas costeras y marinas, con la participación de
personajes o famosos a nivel nacional o internacional
Obras (blandas o duras) para el control y mitigación de procesos
erosivos en el borde costero
Fortalecimiento inter-institucional para la prevención, promoción y
atención de desastres naturales
Inclusión de aspectos relacionados con la gestión del riesgo y
adaptación al cambio climático en el ordenamiento territorial del AMP
Implementación de proyectos pilotos alternativos para la protección de
las comunidades ante huracanes o la ocurrencia de fenómenos
geológicos
Desarrollo de estudios técnicos especializados para definir medidas de
mitigación y diminución del riesgo sobre: incremento en el nivel del
mar, ocurrencia de fenómenos geológicos, y ocurrencia de fenómenos
climáticos.
Dotación a la red inter-institucional y a los grupos organizados
comunitarios de equipos de comunicaciones para la gestión de riesgo
Campañas educativas de prevención y atención de desastres
F. Monitoreo Biofísico, Socio-económico y de Gobernanza para la Efectividad del
Área Marina Protegida
-Objetivo: Evaluar la efectividad del Área Marina Protegida de los Archipiélagos
de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, a través de la recopilación de
datos cuantitativos y cualitativos para indicadores que permitan conocer el
estado de los recursos naturales y ecosistemas estratégicos insulares
(biofísicos), los impactos y beneficios directos en el mejoramiento de la calidad
de vida de los actores primarios (socio-económicos), y la gobernabilidad y
capacidad de gobierno (gobernanza).
-Acciones Estratégicas:
i.
ii.
iii.
iv.
Definición de indicadores biofísicos, socio-económicos y de gobernanza,
con base en una metodología reconocida a nivel internacional para
evaluar áreas marinas protegidas
Diseño de sistemas de información para monitoreo del área marina
protegida
Diseño de protocolos para redes de monitoreo de ecosistemas
estratégicos insulares y recursos naturales del AMP
Definición del protocolo para el monitoreo socio-económico y de
gobernanza del AMP
155
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v.
Publicación y socialización de los resultados de los monitoreos, mínimo
cada dos (2) años
G. Manejo Sostenible del Suelo
-Objetivo: Disminuir los impactos negativos en el suelo por actividades
sociales, económicas y culturales de los habitantes del Área Marina Protegida
de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo.
-Acciones Estratégicas:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Definición de un reglamento de usos y ocupación del suelo para la
administración de tierras baldías de la Nación que conforman el
Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo
Revisión y ajuste de los cánones de arrendamientos de los contratos
suscritos en las tierras baldías de la Nación, que conforman el
Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, con el
propósito de valorar una tarifa igualitaria por metro cuadrado de
terreno según el tipo de actor
Establecimiento de modalidades contractuales o mecanismos legales
que garanticen una estabilidad jurídica en los arrendatarios de los
terrenos baldíos de la Nación
Gestión integral de residuos sólidos
Sistemas alternativos para tratamientos y disposición de aguas
residuales
Implementación de medidas para mejorar el saneamiento básico en las
islas
Control a la actividad minera
Medidas para el control poblacional en los territorios insulares
H. Mejoramiento de Tecnologías de Información y Comunicación
-Objetivo: Incrementar las capacidades tecnológicas, en términos oferta y
demanda, del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora
del Rosario y San Bernardo y sus habitantes para potencializar el desarrollo
económico y la movilidad social.
-Acciones Estratégicas:
i.
ii.
Instalación, operación y mantenimiento de infraestructura que facilite el
incremento de la penetración de acceso a internet en habitantes del
AMP de manera continua
Dotación de equipos informáticos y de comunicaciones a Instituciones
156
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iii.
iv.
v.
vi.
Educativas
Capacitación en la aplicación de tecnologías de información y
comunicación a los servicios de salud (telemedicina)
Capacitación en la aplicación de tecnologías de información y
comunicación para la gestión del riesgo
Fortalecimiento de la infraestructura básica tecnológica para mejorar
los canales de interacción entre los ciudadanos, empresas y el Estado
Dotación de infraestructura básica tecnológica que permita avanzar en
la estrategia de Territorio Digital del Gobierno Nacional
I. Renovación de Infraestructura Social
-Objetivo: Mejorar la infraestructura social instalada en el Área Marina
Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo
para la atención de necesidades básicas de la población.
-Acciones Estratégicas:
i.
ii.
iii.
iv.
Formulación e implementación de un Plan de Infraestructura Social
para el AMP que incluya obras para: salud, educación, recreación,
turismo, vivienda, agua potable, saneamiento básico, y ordenamiento
territorial
Implementación de proyectos de energías alternativas para el AMP
Ejecución de acciones para incrementar la oferta de energía eléctrica a
los habitantes del AMP de manera continua
Construcción o modificación de infraestructura básica para las
operaciones de instituciones del Estado en el AMP (Ejemplo: ICBF,
Policía, SENA, CARDIQUE, entre otros)
H. Fortalecimiento Institucional para la Gobernabilidad y Gobernanza
-Objetivo: Incrementar las capacidades técnicas, administrativas y financieras
de las entidades del Estado que por sus competencias, deben implementar
operaciones en el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra
Señora del Rosario y San Bernardo.
-Acciones Estratégicas:
i.
Desarrollo de un sistema de información en línea (on line) integrado
sobre: habitantes del AMP (nombre, número de identificación, datos de
contacto); infractores ambientales; procesos sancionatorios (finalizados
y en trámite); peticiones, quejas y reclamos ante entidades con
jurisdicción en el AMP; acceso a servicios y trámites de entidades con
157
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ii.
iii.
iv.
jurisdicción en el AMP
Aumento de recursos físicos, técnicos, tecnológicos, financieros y
humanos a las entidades con jurisdicción en el AMP para el ejercicio de
sus funciones
Capacitación a trabajadores de las entidades con jurisdicción en el AMP
sobre los procedimientos, servicios y trámites de las otras entidades.
Intercambio de experiencias con entidades a nivel nacional e
internacional que ejerzan funciones públicas o de autoridad en áreas
marinas protegidas
I. Bienestar y Seguridad Social
-Objetivo: Ofrecer servicios sociales y de seguridad a los habitantes del Área
Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo, que contribuya a mejorar las necesidades básicas.
-Acciones Estratégicas:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
Implementación de medidas para la recuperación de valores
ciudadanos
Mantenimiento de estaciones de policía en el Archipiélago Islas del
Rosario, Archipiélago San Bernardo, Isla Fuerte y Barú
Operación de la policía ambiental y policía para la infancia y
adolescencia en el Archipiélago Islas del Rosario, Archipiélago San
Bernardo, Isla Fuerte y Barú
Fomento para que los niños, niñas y jóvenes habitantes en el AMP, se
vinculen a la policía infantil en el Archipiélago Islas del Rosario,
Archipiélago San Bernardo, Isla Fuerte y Barú
Ejecución de medidas para fortalecer las operaciones del SENA y el
ICBF en el AMP
Ejecución de medidas para fortalecer las operaciones de las Cajas de
Compensación Familiar en el AMP
Campañas educativas en contra de la violencia intrafamiliar
Implementación de proyectos deportivos, educativos y culturales,
dirigidos a niños, niñas y jóvenes, con el propósito de prevenir la
drogadicción, sicariato, narcotráfico y explotación sexual comercial
Fortalecimiento de las competencias laborales de los docentes de
educación básica y media en las islas
Establecimiento de una estrategia para darle continuidad a los docentes
de educación básica y media en el proceso de enseñanza mínimo por 5
años
Implantación de un sistema de becas para educación superior de
habitantes en el AMP, que condicione con instrumentos jurídicos a los
158
Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
becarios a regresar a los territorios insulares para aplicar los
conocimientos adquiridos
J. Educación Superior Virtual
-Objetivo: Incrementar los jóvenes bachilleres y adultos habitantes en el
Archipiélago Islas del Rosario, Archipiélago San Bernardo, Isla Fuerte y Barú,
que acceden a la educación superior.
-Acciones Estratégicas:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
11.3.
Formulación e implementación de un Plan de Formación y Capacitación
Virtual para el AMP, que incluya necesidades educativas por sectores
económicos y para los niveles técnicos, tecnológicos y profesional
Aprovechamiento de la infraestructura de instituciones de educación
básica y media, para la dotación de equipos informáticos para la
educación superior virtual
Alianzas estratégicas entre las empresas en el AMP y las Cajas de
Compensación Familiar para mejorar la oferta de educación continua o
complementaria de manera virtual
Feria anual en las islas del AMP para promocionar la oferta de
educación virtual en el país
Fomento del internet móvil en los hogares para mejorar el acceso al
servicio y por ende a la oferta educativa virtual
Instrumentos de Gestión para la Implementación de los
Lineamientos de una Política Pública
Estrategias de Comunicación
-Objetivo: Incrementar el conocimiento de habitantes, turistas, visitantes,
instituciones, organizaciones sociales y el sector productivo, sobre la gestión
realizada para el desarrollo sostenible del Área Marina Protegida de los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, que contribuyan
al fortalecimiento de las relaciones entre actores.
- Acciones Prioritarias:
a)
Establecer una marca e imagen promocional para el turismo en el
AMP
b)
Campañas de educación ambiental
c)
Promoción de servicios, trámites y procedimientos de los servicios
ofrecidos por las entidades públicas con competencia en el AMP
159
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
d)
Publicación de la gestión anual realizada por entidades públicas con
competencia en el AMP
e)
Publicación del balance social anual del sector productivo y
organizaciones sociales que implementen acciones para el desarrollo
sostenible del AMP
f)
Desarrollo y mantenimiento de una página web interactiva del AMP
g)
Implementación de estrategias de comunicación alternativas para la
socialización de avances en el desarrollo sostenible del AMP: avisos o
vallas publicitarias en el aeropuerto de Cartagena; mimos en espacios
públicos; obras de teatro; documentales; murales en espacios públicos;
canciones por músicos famosos; entre otros.
-Responsables: Actores Claves del AMP (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible; Parque Nacional Natural; DIMAR; INCODER; Alcaldía de Cartagena;
ANLA; CARDIQUE; CARSUCRE; CVS)
Operación de la Estructura Administrativa del Área Marina Protegida
-Objetivo: Establecer un modelo de operación para la efectividad del Área
Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo, que incluya mecanismos de participación social.
-Acciones Prioritarias:
El Modelo de Operación del Área Marina Protegida se definirá en el Plan de
Manejo del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2023.
-Coordinador Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(Administrador del AMP).
Estrategias de Participación Social
-Objetivo: Incrementar la intervención de actores sociales, económicos e
institucionales en la planificación, ejecución y control de acciones para el
desarrollo sostenible del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra
Señora del Rosario y San Bernardo.
160
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
-Acciones Prioritarias:
a)
b)
c)
d)
e)
Capacitaciones a actores sobre planificación y control de acciones
para el desarrollo sostenible del AMP
Capacitaciones a actores sobre resolución de conflictos por uso de
recursos ambientales en zonas insulares
Fomento a la implementación de proyectos productivos, pilotos y
demostrativos de iniciativa de las comunidades de base
Fomento a la conformación y operación de organizaciones de
economía solidaria
Promoción a la veeduría ciudadana a la gestión pública
-Responsables: CARDIQUE, CARSUCRE, CVS (Corporaciones Autónomas
Regionales con jurisdicción en el área) y Parques Nacionales Naturales.
Observatorio del SIGAM Insular
-Objetivo: Implementar un Sistema de Información para el Área Marina
Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo,
que facilite la investigación y toma de decisiones con oportunidad.
-Acciones Prioritarias:
a)
Definición del coordinador responsable del observatorio del SIGAM
Insular
b)
Desarrollo de plataformas tecnológicas para el observatorio del SIGAM
Insular
c)
Operación y mantenimiento del observatorio del SIGAM Insular
-Coordinador Responsable: Por definir (una Institución de Educación o Centro
de Investigación).
Regulación Ambiental
-Objetivo: Fortalecer el marco jurídico ambiental y su aplicación, de tal forma
que facilite la implementación del modelo de desarrollo sostenible del Área
Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo.
161
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
-Acciones Prioritarias:
a)
Definición de normas prioritarias que se deban expedir para regular el
manejo adecuado de los recursos naturales y el medio ambiente en el
AMP
b)
Gestión de la expedición de normas ambientales definidas como
prioritarias en el AMP
c)
Fortalecimiento de las capacidades técnicas en las autoridades
ambientales y marítimas con jurisdicción en el AMP para: el control y
vigilancia, procesos administrativos sancionatorios, y seguimientos a
actos administrativos sancionatorios
d)
Fortalecimiento de ventanillas integrales de trámites ambientales en
línea para permisos y licencias ambientales
-Coordinador Responsable: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(Administrador del AMP)
Estrategias de Auto Sostenibilidad Financiera
-Objetivo: Implementar medidas para la auto sostenibilidad financiera del Área
Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San
Bernardo.
-Acciones Prioritarias:
a)
Estudios de viabilidad para la implementación de las siguientes
alternativas financieras:
1. Creación, operación y administración de un fondo para la inversión
en proyectos productivos, para generar alternativas de vida en el
AMP, cuyas fuentes sean: 1.1. Porcentaje de recursos recaudados
por el INCODER por concepto de arrendamiento de terrenos
reservados de la Nación; 1.2. Porcentaje de multas por infracciones
ambientales de las autoridades ambientales y marítimas con
jurisdicción en el AMP; 1.3. Porcentaje de tarifa de ingreso al AMP; y
1.4. Porcentaje de venta de bienes decomisados en el AMP por
narcotráfico o infracción ambiental.
2. Para obras de infraestructura social en el AMP, aplicar una
medida fiscal, designando un porcentaje de recursos recaudados por
concepto del impuesto predial e impuesto de industria, comercio y
turismo en el Distrito de Cartagena.
162
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
b)
Gestión de recursos de cooperación nacional e internacional para
proyectos pilotos y demostrativos para el desarrollo sostenible del
AMP
c)
Presupuesto anual de las entidades públicas, consideradas como
actores claves, en el desarrollo sostenible del AMP
d)
Presupuesto anual de organizaciones comunitarias, ONGs y empresas
del sector privado, destinados a la implementación de acciones para el
desarrollo sostenible del AMP
-Coordinador Responsable: Alcaldía de Cartagena, Distrito Turístico y Cultural.
11.4.
Instrumentos de Control de los Lineamientos de una Política
Pública
Los instrumentos de gestión pueden ser públicos o privados. A
continuación se mencionan algunos:






Rendición de Cuentas de Entidades Públicas
Contraloría
Procuraduría
Fiscalía
Personería
Veeduría Ciudadana
163
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
12.
S
EGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN AL
MODELO DE DESARROLLO
La efectividad del AMP de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de
San Bernardo, tendrá un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación.
El seguimiento al modelo de desarrollo sostenible, hace referencia al
acompañamiento periódico que se deberá realizar a la implementación de las
acciones estratégicas de los programas y de las acciones prioritarias de las
estrategias. Será responsabilidad de cada uno de los coordinadores
responsables de los respectivos programas y estrategias. Se documentará en
informes de seguimiento semestrales.
El monitoreo, en complemento, es la revisión periódica que se realiza para
conocer el cumplimiento de los resultados esperados del modelo de desarrollo
sostenible; esto es, el cumplimiento de las metas propuestas para cada uno de
los programas.
Será responsabilidad del Administrador del AMP. Se
documentará en informes de monitoreo anuales.
Los indicadores y metas del modelo de desarrollo sostenible del AMP que se
considerarán en el monitoreo son 33:
Tabla No. 25. Indicadores y Metas del Modelo de Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida de
los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo. Diciembre del 2012.
NOMBRE DEL PROGRAMA 1: Negocios Verdes para un Turismo Sostenible
NOMBRE DEL
INDICADOR
Empleo
en
Turismo
Sostenible en el
AMP.
Turistas
y
Visitantes en el
AMP
EXPRESION
DEL
INDICADOR
(Número
de
personas
empleadas en
actividades
turísticas
divididos en el
número total de
la población) X
100
( (Número de
turistas
y
visitantes
del
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
s.i.
7% entre el
año 2010 y el
2011 (Fuente:
CORTO
PLAZO
(2014)
-
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
5%
LARGO
PLAZO
(2040)
10%
10%
15%
20%
RESPONSABLE
MEDIO DE
VERIFICIACION
Administrador
AMP
del
Estadísticas
Oficiales
de
Empleo en el AMP.
Administrador
AMP
del
Registro de control
de entrada de
turistas y visitantes
164
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Formación
Capacitación
Turismo en
AMP.
Eco-turismo
comunitario
el AMP.
AMP en el año / Corporación de
al AMP.
Número
de Turismo
de
turistas
y Cartagena).
visitantes en el
año
inmediatamente
anterior) -1 ) X
100
y ( ( Número de s.i.
10%
30%
Administrador del Registros
de
en personas
que
AMP
Instituciones
Educativas.
el habitan el AMP
con
conocimientos
escolares,
técnicos,
tecnológicos o
universitarios
en
turismo
sostenible
/
Número
de
personas
que
habitan el AMP)
-1 ) X 100
(Número
de s.i.
5%
15%
Consejos
Registro único de
en grupos
Comunitarios.
operadores
organizados
turísticos del AMP
comunitarios o
grupos étnicos
comunitarios
reconocidos
que
ofrecen
servicios
ecoturísticos en el
AMP / Número
de
grupos
organizados
comunitarios o
grupos étnicos
comunitarios
reconocidos en
el AMP) X 100
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
165
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
NOMBRE DEL PROGRAMA 2: Seguridad Alimentaria
NOMBRE DEL
INDICADOR
EXPRESION
DEL
INDICADOR
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
Cultivo
y
procesamiento
de
productos
pesqueros en el
AMP.
CORTO
PLAZO
(2014)
4
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
4
LARGO
PLAZO
(2040)
8
RESPONSABLE
MEDIO DE
VERIFICIACION
Número
de s.i.
Administrador del Informe
proyectos
AMP
seguimiento
productivos en
proyectos
el
año
productivos
implementados
cultivo
y sostenidos en
procesamiento
el
AMP
en
productos
pesqueros.
cultivo
y
procesamiento
de
productos
pesqueros.
Productos
(Número
de s.i.
20%
80%
Corporaciones
Registro
agropecuarios
productores
Autónomas
productores
con
prácticas agropecuarios
Regionales
con agropecuarios.
productivas
en
el
AMP
jurisdicción en el
ambientalmente aplicando
AMP
sostenibles en prácticas
el AMP.
sostenibles
/
Número
de
productores
agropecuarios
en el AMP) X
100
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
de
a
en
y
de
de
NOMBRE DEL PROGRAMA 3: Oferta, Disponibilidad y Calidad del Recurso Hídrico
NOMBRE DEL
INDICADOR
EXPRESION
DEL
INDICADOR
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
Recuperación
de
cuencas
bajas del Río
Magdalena,
Cauca y Sinú.
% de Planes de
manejo
de
recuperación de
cuencas
en
implementación
/número total
de planes.
s.i.
CORTO
PLAZO
(2014)
p.d.
Disminución de
la
tasa
de
sedimentación
%
de
Disminución de
la
tasa
de
s.i.
p.d.
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
p.d.
LARGO
PLAZO
(2040)
p.d.
p.d.
p.d.
RESPONSABLE
MEDIO DE
VERIFICIACION
Corporaciones
Autónomas
Regionales
con
jurisdicción en el
AMP.
Informes
de
seguimiento
a
Planes de Manejo
de Recuperación
de Cuencas.
Corporaciones
Autónomas
Regionales
con
Informes técnicos
sobre
sedimentación del
166
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
del Canal
Dique.
del
sedimentación
del Canal del
Dique.
jurisdicción en el
AMP.
Canal del Dique.
Acceso a agua
potable en el
AMP.
(Número
de s.i.
80%
Alcaldía
de Informes técnicos
viviendas
con
Cartagena
sobre
oferta,
acceso a agua
disponibilidad
y
potable en el
calidad del agua
AMP/Número
en el AMP.
de viviendas en
el AMP) X 100
Sistemas
Número
de s.i.
4
4
Corporaciones
Informes
de
alternativos
Autónomas
sistemas
seguimiento
a
para
la alternativos
Regionales
con sistemas
captación
de implementados
jurisdicción en el alternativos
implementados
aguas lluvias en para
la
AMP.
para la captación y
el AMP.
captación
y
mejoramiento
mejoramiento del
del
uso
de
uso
de
aguas
aguas lluvias.
lluvias.
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
NOMBRE DEL PROGRAMA 4: Formulación e Implementación del Plan de Ordenamiento
Pesquero
NOMBRE DEL
INDICADOR
EXPRESION
DEL
INDICADOR
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
METAS*
CORTO
MEDIANO
LARGO
RESPONSABLE
MEDIO DE
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VERIFICIACION
(2014)
(2019)
(2040)
Implementación %
de 0
Formulad 20%
80%
AUNAP
Informe
de
del
Plan implementación
o
y
seguimiento
del
Ordenamiento
del
Plan
adoptado
Plan Ordenamiento
Pesquero
Pesquero
Ordenamiento
el
Plan
adoptado.
adoptado
Pesquero
Ordenam
adoptado.
iento
Pesquero
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
167
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
NOMBRE DEL PROGRAMA 5: Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático
NOMBRE DEL
INDICADOR
Control a la
erosión costera.
Planes
de
gestión
del
riesgo en el
AMP
sobre:
incremento en
el nivel del mar,
ocurrencia de
fenómenos
geológicos,
y
ocurrencia de
fenómenos
climáticos.
Campañas
educativas de
prevención
y
atención
de
desastres en el
AMP.
EXPRESION
DEL
INDICADOR
Número
de
proyectos
pilotos al año
sobre
obras
(blandas
o
duras) para el
control
y
mitigación
de
procesos
erosivos en el
borde costero.
%
de
implementación
de planes de
gestión
del
riesgo en el
AMP.
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
s.i.
CORTO
PLAZO
(2014)
-
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
4
LARGO
PLAZO
(2040)
4
s.i.
-
30%
80%
RESPONSABLE
MEDIO DE
VERIFICIACION
Corporaciones
Autónomas
Regionales
con
jurisdicción en el
AMP.
Informe
de
seguimiento
de
proyectos piotos.
La
Alcaldía
Cartagena.
de
Informe
de
seguimiento sobre
Planes de gestión
del riesgo sobre:
incremento en el
nivel
del
mar,
ocurrencia
de
fenómenos
geológicos,
y
ocurrencia
de
fenómenos
climáticos.
Número
de s.i.
1
1
1
Corporaciones
Informe
de
Autónomas
campañas
ejecución
de
educativas
Regionales
con campañas
anuales en el
jurisdicción en el educativas anuales
en el año de
año
de
AMP.
prevención
y
prevención
y
atención
de
atención
de
desastres.
desastres.
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
168
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
NOMBRE DEL PROGRAMA 6: Monitoreo Biofísico, Socio-económico y de Gobernanza para
la Efectividad del Área Marina Protegida
NOMBRE DEL
INDICADOR
EXPRESION
DEL
INDICADOR
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
Protocolos para
el
monitoreo
biofísico, socioeconómico y de
gobernanza del
AMP.
Número
de
protocolos
implementados
para
el
monitoreo
biofísico, socioeconómico y de
gobernanza del
AMP.
0
Estructura
ecológica
principal
mantenida.
Número
de
hectáreas
mantenidas
para
cada
ecosistema
estratégico
insular
(arrecifes,
pastos, playas,
manglares
y
bosques).
Hectáreas para
cada
ecosistema
estratégico
insular
(arrecifes,
pastos, playas,
manglares
y
bosques). Ver
en
este
documento
Análisis de la
Situación
Actual.
CORTO
PLAZO
(2014)
-
-
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
Número de
protocolos
diseñados
para
el
monitoreo
biofísico,
socioeconómico y
de
gobernanza
del AMP.
Hectáreas
mantenidas
para
cada
ecosistema
estratégico
insular
LARGO
PLAZO
(2040)
Número
de
protocolo
s
impleme
ntados
para el
monitore
o
biofísico,
socioeconómic
o y de
goberna
nza del
AMP.
Hectárea
s
mantenid
as para
cada
ecosiste
ma
estratégi
co
insular
RESPONSABLE
MEDIO DE
VERIFICIACION
Corporaciones
Autónomas
Regionales
con
jurisdicción en el
AMP.
Bases de datos o
sistema
de
información para
el almacenamiento
de
datos
recopilados en la
implementación de
cada protocolo de
monitoreo.
Corporaciones
Autónomas
Regionales
con
jurisdicción en el
AMP.
Bases de datos o
sistema
de
información para
el almacenamiento
de
datos
recopilados en la
implementación
del protocolo de
monitoreo
biofísico.
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
169
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
NOMBRE DEL PROGRAMA 7: Manejo Sostenible del Suelo
NOMBRE DEL
INDICADOR
EXPRESION
DEL
INDICADOR
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
CORTO
PLAZO
(2014)
Reglamentación
de
usos
y
ocupación del
suelo
para
terrenos baldíos
reservados de
la Nación en el
AMP.
Implementación
de
un
reglamento de
usos
y
ocupación del
suelo
para
baldíos
reservados de
la Nación en el
AMP.
0
Porcentaje de
residuos sólidos
generados
reciclables
o
aprovechables
(papel, cartón,
plástico, vidrio
y metal) en el
AMP.
Sistemas
alternativos
para el manejo
de
aguas
residuales.
(Total Kg de
residuos sólidos
reciclables
o
aprovechables
generados
/
Total Kg de
residuos sólidos
generados ) x
100
Número
de
sistemas
alternativos
implementados
para el manejo
de
aguas
residuales.
s.i.
Adoptado
un
reglamen
to
de
usos
y
ocupació
n
del
suelo
para
baldíos
reservad
os de la
Nación
en
el
AMP.
-
s.i.
-
Control
poblacional
el AMP.
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
LARGO
PLAZO
(2040)
Implementa
do
un
reglamento
de usos y
ocupación
del
suelo
para baldíos
reservados
de la Nación
en el AMP.
Implementa
do
un
reglamento
de usos y
ocupación
del
suelo
para baldíos
reservados
de la Nación
en el AMP.
INCODER
10%
20%
Alcaldía
Cartagena
4
4
Corporaciones
Autónomas
Regionales con
jurisdicción en
el AMP.
RESPONSABL
E
de
MEDIO DE
VERIFICIACIO
N
Informe
de
seguimiento a la
implementación
de
un
reglamento de
usos
y
ocupación
del
suelo
para
baldíos
reservados de la
Nación en el
AMP.
Registro
generación
y
aprovechamient
o de residuos
sólidos en el
AMP.
Informes
de
seguimiento
a
sistemas
alternativos
implementados
para el manejo
de
aguas
residuales.
%
de 0
30%
80%
La Alcaldía de Informe
de
en implementación
Cartagena.
seguimiento del
de un Programa
Programa
de
de
Control
Control
Poblacional para
Poblacional
el AMP.
para el AMP.
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
170
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
NOMBRE DEL PROGRAMA 8: Mejoramiento de Tecnologías de Información y
Comunicación
NOMBRE DEL
INDICADOR
EXPRESION
DEL
INDICADOR
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
Penetración de
internet
en
hogares en el
AMP.
CORTO
PLAZO
(2014)
-
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
10%
LARGO
PLAZO
(2040)
30%
RESPONSABLE
MEDIO DE
VERIFICIACION
(Número
de s.i.
La
Alcaldía
de Estudios
de
penetración
viviendas en el
Cartagena.
de
AMP que tienen
internet en el AMP.
acceso
a
internet
/
Número
de
viviendas en el
AMP) X 100
Renovación
(Número
de s.i.
30%
80%
La
Alcaldía
de Informe
de
tecnológica en Instituciones
Cartagena.
renovación
TICs
en Educativas en
tecnológica
en
Instituciones
el AMP con
TICs
en
Educativas en renovación en
Instituciones
el AMP.
equipamiento e
Educativas en el
infraestructura
AMP.
tecnológica
/
Número
de
Instituciones
Educativas en
el AMP) X 100
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
NOMBRE DEL PROGRAMA 9: Renovación de Infraestructura Social
NOMBRE DEL
INDICADOR
Energías
alternativas en
el AMP
Plan
de
Infraestructura
Social para el
AMP
que
incluya
obras
para:
salud,
EXPRESION
DEL
INDICADOR
Número
de
proyectos
pilotos anuales
implementados
sobre energías
alternativas en
el AMP.
%
de
implementación
del Plan de
Infraestructura
Social para el
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
1 (Isla Fuerte)
CORTO
PLAZO
(2014)
1
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
4
LARGO
PLAZO
(2040)
4
0
-
20%
80%
RESPONSABLE
MEDIO DE
VERIFICIACION
La
Alcaldía
Cartagena.
de
Informe
de
seguimiento
de
proyectos pilotos
sobre
energías
alternativas en el
AMP.
La
Alcaldía
Cartagena.
de
Informe
de
seguimiento
del
Plan
de
Infraestructura
Social para el AMP.
171
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educación,
recreación,
turismo,
vivienda, agua
potable,
saneamiento
básico,
y
ordenamiento
territorial.
AMP.
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
NOMBRE DEL PROGRAMA 10: Fortalecimiento Institucional para la Gobernabilidad y
Gobernanza
NOMBRE DEL
INDICADOR
EXPRESION
DEL
INDICADOR
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
Sistema
de
información en
línea (on line)
integrado para
la
administración
del AMP.
Sistema
de
Información
Integrado para
la
Administración
del
AMP
diseñado y en
operación.
0
CORTO
PLAZO
(2014)
-
Capacitaciones
Institucionales
en el AMP.
(Número
de
trabajadores
capacitados
anualmente de
entidades
del
Estado que por
sus
competencias,
deben
implementar
operaciones en
el
AMP
/
Número
de
trabajadores de
entidades
del
Estado que por
sus
s.i.
-
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
Sistema de
Información
Integrado
para
la
Administraci
ón del AMP
diseñado.
40%
LARGO
PLAZO
(2040)
Sistema
de
Informac
ión
Integrad
o para la
Administr
ación del
AMP en
operació
n.
80%
RESPONSABLE
MEDIO DE
VERIFICIACION
Administrador
AMP.
del
Sistema
de
Información
Integrado para la
Administración del
AMP.
Administrador
AMP.
del
Informe
de
Capacitaciones
Anuales.
172
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competencias,
deben
implementar
operaciones en
el AMP) X 100
Presupuesto de ( (Presupuesto s.i.
20%
20%
Actores claves
Informe
de
inversión para de
inversión
ejecución anual de
el AMP.
anual ejecutado
presupuesto
de
de
actores
actores claves.
claves
/
Presupuesto de
inversión de la
vigencia
inmediatamente
anterior
ejecutado
de
actores claves)
-1 ) X 100
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
NOMBRE DEL
INDICADOR
Valores
Ciudadanos en
el AMP.
Fortalecimiento
de
la
Participación
Ciudadana.
NOMBRE DEL PROGRAMA 11: Bienestar y Seguridad Social
EXPRESION
DEL
INDICADOR
Número
de
campañas
educativas
anuales
para
recuperación de
valores
ciudadanos en
el AMP.
Número
de
Capacitaciones
para formación
jurídica
y
ambiental
de
los
líderes
comunitarios de
Grupos
Organizados
Comunitarios y
Grupos Étnicos
Minoritarios
reconocidos en
el AMP.
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
s.i.
CORTO
PLAZO
(2014)
-
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
1
LARGO
PLAZO
(2040)
1
s.i.
1
3
14
RESPONSABLE
MEDIO DE
VERIFICIACION
La
Alcaldía
Cartagena.
de
Informe
campañas
educativas.
Administrador
AMP.
del
Informe
de
Capacitaciones a
Líderes
Comunitarios
de
Grupos
Organizados
Comunitarios
y
Grupos
Étnicos
Minoritarios
reconocidos en el
AMP.
173
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Seguridad
Ciudadana
y
Democrática en
el AMP.
Calidad de la
Educación
Básica y Media
en el AMP.
Sistema
de
becas
para
educación
superior
de
habitantes en el
AMP.
( (Número de
delitos
de
homicidios,
robos,
explotación
sexual en niños
y jóvenes, y
narcotráfico en
el
año
/
Número
de
delitos
de
homicidios,
robos,
explotación
sexual en niños
y jóvenes, y
narcotráfico en
el
año
inmediatamente
anterior) -1 ) X
100
Mejoramiento
en la posición o
puesto anual de
las Instituciones
de
Educación
Básica y Media
del AMP en las
pruebas
externas
(pruebas
del
saber, pruebas
ICFES).
s.i.
-
10%
s.i.
-
Mejoramient
o
en
la
posición
o
puesto anual
de
las
Instituciones
de Educación
Básica
y
Media
del
AMP en las
pruebas
externas
(pruebas del
saber,
pruebas
ICFES).
( (Número de
becarios
de
educación
superior al año/
Número
de
becarios
de
educación
superior del año
anterior) -1 ) X
0
-
20%
10%
Mejorami
ento en
la
posición
o puesto
anual de
las
Institucio
nes
de
Educació
n Básica
y Media
del AMP
en
las
pruebas
externas
(pruebas
del
saber,
pruebas
ICFES).
20%
Policía Nacional.
-Sistema
información de
Policía Nacional
-Sistema
información de
Fiscalía
de
la
La
Alcaldía
Cartagena.
de
Informe anual de
pruebas externas
(pruebas
del
saber,
pruebas
ICFES)
en
Instituciones
de
Educación Básica y
Media en el AMP.
La
Alcaldía
Cartagena.
de
Informe Anual del
Programa
de
Becas
para
Educación Superior
en el AMP.
174
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de
la
Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
100
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
NOMBRE DEL
INDICADOR
NOMBRE DEL PROGRAMA 12: Educación Superior Virtual
EXPRESION
DEL
INDICADOR
LINEA BASE
(Junio 30 del
2012)
CORTO
PLAZO
(2014)
-
METAS*
MEDIANO
PLAZO
(2019)
20%
LARGO
PLAZO
(2040)
80%
RESPONSABLE
MEDIO DE
VERIFICIACION
Plan
de % de Plan de 0
La
Alcaldía
de Informe
de
Formación
y Formación
y
Cartagena
seguimiento
del
Capacitación
Capacitación
Plan de Formación
Virtual para el Virtual para el
y
Capacitación
AMP,
que AMP.
Virtual para el
incluya
AMP.
necesidades
educativas por
sectores
económicos y
para los niveles
técnicos,
tecnológicos y
profesionales.
*Año 2014: Finaliza la administración de los gobiernos nacional, departamental y distrital / Año 2019:
Bicentenario de la República de Colombia / Año 2040: Finaliza el periodo de la Visión construida
colectivamente.
s.i.: Sin información / p.d.: Por definir.
Los indicadores que no tengan definido línea base o metas, deberán ser
definidos, por el responsable respectivo, en el primer año de ejecución del
Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP.
La evaluación, hace referencia a la valoración que se hará sobre el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible del AMP, descritos en el
capítulo anterior que son seis (6). Para ello, se evaluará los impactos sociales,
económicos y sociales de la ejecución de metas, programas y estrategias. Será
responsabilidad del Administrador del AMP. Se documentará en informes de
evaluación en los siguientes periodos:




Primer periodo de evaluación: 2013-2014
Segundo periodo de evaluación: 2015-2019
Tercer periodo de evaluación: 2020-2029
Cuarto periodo de evaluación: 2030-2040
175
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
El modelo de desarrollo sostenible como instrumento de planificación de largo
plazo, es dinámico y no estático, lo que significa que se pueden realizar ajustes
o modificaciones a las disposiciones contenidas en el documento (visión,
objetivos de desarrollo, programas, estrategias, metas), las cuales deberán
estar documentadas y legitimadas, mediante acto administrativo.
176
Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
13.
S
OSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL MODELO DE
DESARROLLO
Las estrategias de sostenibilidad financiera del modelo de desarrollo sostenible
del AMP fueron expuestas en el capítulo 10. Lineamientos de una Política de
Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida, como uno de los seis (6)
instrumentos de gestión del modelo.
El coordinador responsable de desarrollar las estrategias de auto sostenibilidad
financiera, deberá hacer los estudios de viabilidad correspondientes, durante el
primer año de implementación del modelo, esto es, hasta Diciembre del 2014.
Cada año, durante la ejecución del Modelo de Desarrollo Sostenible 2013-2040,
el coordinador responsable del programa y estrategia, definirá y articulará los
presupuestos o inversiones de cada uno de los actores involucrados.
177
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
14.
C
ONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como administrador del Área
Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San
Bernardo (Incluye a Isla Fuerte y Barú), además del ejercicio de su funciones como
autoridad ambiental debe facilitar procesos de coordinación para la implementación
del modelo de desarrollo sostenible de los territorios insulares.
2. Las otras entidades demandadas en la Sentencia del Consejo de Estado de
Noviembre del 2011, que dispone la formulación de un modelo de desarrollo
sostenible para las islas, son actores claves dentro del proceso y por tanto deben
participar en todas las etapas.
3. Todos los actores, incluyendo los niños, niñas y jóvenes, reconocen como uno de
sus principales problemas que hay una desarticulación en las entidades del Estado
que tienen competencia en la implementación de acciones para un desarrollo
sostenible de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
(Incluye a Isla Fuerte y Barú).
4. Se identificaron, caracterizaron y se analizaron las relaciones de poder y de
conflicto para los principales actores que intervienen en el desarrollo sostenible de
las islas. En total se estudiaron a treinta y nueve (39) actores principales, lo cual
no significa que no haya más actores, que estos sean los únicos, o que los otros
posibles actores no son importantes en el proceso de implementación de un
modelo de desarrollo sostenible para la región insular. Lo que significa es que los
actores se priorizaron considerando que:
Son actores identificados por más de un actor, bien sea en los focus group
de niños, niñas y jóvenes realizados entre el 8 y el 11 de Octubre del 2012
o en el taller No. 2 con adultos realizado el 24 de Octubre en la ciudad de
Cartagena.
Son actores que tienen competencia constitucional o legal en el área
directamente.
178
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
5. Entre actores de una misma clase, hay relaciones de colaboración y/o coordinación.
Entre las Instituciones y el Sector Social, hay relaciones de conflicto, desconfianza
y pre-disposición negativa hacia el otro. Entre las Instituciones y el Sector
Productivo, hay relaciones débiles. Entre el Sector Productivo y el Sector Social,
hay relaciones débiles también.
6. Se reconocen como actores primarios para el desarrollo sostenible del AMP a:
Pescadores Artesanales; Pescadores Industriales; Servicios De Alojamiento
Turístico; Centros De Buceo; Otros Operadores de Servicios Turísticos Tradicional y
Ecoturismo; Arrendatarios De Bienes Reservados De La Nación; Policía Nacional;
Instituto De Bienestar Familiar-ICBF; Sena; Junta De Acción Comunal; Grupos
Étnicos Minoritarios.
7. Se reconocen como actores secundarios para el desarrollo sostenible del AMP a:
DNP - Planeación Nacional; Ministerio De Interior; Ministerio De Transporte;
Ministerio De Tecnologías De Información Y Comunicación –MINTIC; Ministerio De
Educación Nacional – MEN; Ministerio De Industria, Comercio Y Turismo; Ministerio
De Cultura; Gobernación De Bolívar; Gobernación De Córdoba; Gobernación De
Sucre; Niños, Niñas Y Jóvenes; Universidades Y Centros De Formación Privadas;
ONGS; Empresas Prestadoras De Servicios Públicos; Autoridad Nacional de
Hidrocarburos – ANH; Autoridad Nacional de Minería - ANM.
8. Se reconocen como actores claves para el desarrollo sostenible del AMP a:
Ministerio De Ambiente Y Desarrollo Sostenible; Parque Nacional Natural –PNN;
DIMAR; INCODER; Alcaldía De Cartagena; ANLA; CARDIQUE; CARSUCRE; CVS;
Consejos Comunitarios; CORGMAGDALENA; Autoridad Nacional de Acuicultura y
Pesca - AUNAP.
9. Se presentan las siguientes estrategias recomendadas, para la participación de
actores en el modelo de desarrollo sostenible del AMP:
a. Incremento del “empoderamiento” económico y social. Para ello se recomienda un
programa transversal o individual que maneje los conceptos de autogestor,
responsabilidad compartida, veeduría ciudadana y participación activa.
b. Fortalecimiento de los actores, para potencializar elementos del modelo de
desarrollo sostenible, de tal forma que estos lideren y sean elementos
constructivos constantes.
c. Establecer con base en el socio-grama de relaciones, un sistema de comunicación
que fortalezca este tipo de relaciones y evite los conflictos.
179
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
• Relaciones de fuerte colaboración y coordinación: Mantenerlas, para ello se
recomienda:
-Vinculación directa a procesos y asignación directa de responsabilidades
frente a procesos fundamentales que sean pilar del modelo
-Establecer resultados medibles.
• Relaciones débiles: Fortalecer las relaciones para subirlas al nivel anterior,
para ello se recomienda:
-Potencializar la confianza y la corresponsabilidad frente al modelo
-Incrementar espacios de acercamientos, teniendo como punto de partida
aquellos donde se hallan visualizado mejores reacciones (talleres,
reuniones concertadas, suministro de información a tiempo, trabajo
directivo a directivo, acercamiento de equipos técnicos, articulación de
agendas, apoyo en procesos propios del actor como vía de acceso al
actor- etc.)
-Establecer compromisos de la alta directiva frente al proceso de
implementación del modelo. En muchas ocasiones las organizaciones y
entidades canalizan sus esfuerzos de la mano a los intereses direccionados
por la alta gerencia, director o coordinación, ante algunos procesos es
importante que este sea el punto de partida.
-Aplicar técnicas de motivación. Las motivaciones frente a un proceso es
fundamental para el alcance de los resultados, de esta dependen los
procesos, la rapidez y cumplimento de los compromisos. Con estas
organizaciones es fundamental una vez sea identificado el elemento
motivante, presentarlo como medio canalizador de la participación en el
proceso (crear la necesidad y mostrar la importancia, desde la realidad del
otro). En ocasiones, se hace necesario acudir a los compromisos que la
Ley y competencia demanden.
• Relaciones de conflicto: manejar las relaciones de conflicto ya existente con
estrategias de construcción colectiva y participación constante en el
proceso. El objetivo es prevenir las relaciones de conflicto, pero si esta se
presentan, manejarlas de tal forma que resulten siendo un espacio de
construcción desde la diferencia. Para ello se recomienda:
-Manejando la información lo más claro posible
-Intercambiar puntos de vista
-Tomar decisiones para llegar a acuerdos o solucionar un conflicto
(Demorar una decisión incrementa el conflicto)
-Elaboración de reglas o normas colectivas
180
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
-Implicación del grupo o actor en el planteamiento de los problemas y los
conflictos que se presenten (Existen metodologías participativas para
analizar problemas)
-Definir compromisos colectivos para abordar el problema, estos deben
estar documentados.
d. Desarrollar redes de comunicación efectivas para la resolución de conflictos o
mejorar las relaciones débiles. Para ello hay que trabajar más desde la perspectiva
de la organización. Se recomiendan las siguientes estrategias:
• Red centralizada que prioriza los siguientes ítems:
- La información es difundida por el coordinador u organización
responsable frente al proceso. Es fundamental que se establezca la
relación con el modelo, para que este sea siempre el hilo conductor.
- Favorece la ejecución rápida de alguna acción, que se realice
directamente con la entidad, esto permite ganar gobernabilidad, y
muestra interés y compromiso.
- Presentar las acciones con transparencia, esto permite ganar
seguridad.
• Red Descentralizada que prioriza los siguientes ítems:
- Utilizada en aquellos procesos donde la dinámica del grupo o actor es
fundamental.
- Se recomienda para procesos donde la responsabilidad es específica y
puntual.
- Involucrar un ente mediador, si se requiere. Este debe caracterizarse
por su capacidad de escucha, su capacidad de comunicar,
responsabilidad frente al proceso, paciencia, distanciamiento y
creatividad a la hora de concertar.
e. Desarrollar acciones en los espacios de los actores, esto aumenta el compromiso y
el grado de responsabilidad de ellos.
f. Compartir convocatorias a espacios y procesos de participación social, dependiendo
del propósito de estos.
10. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como Administrador del AMP
tiene la competencia para adoptar mediante acto administrativo el modelo de
desarrollo sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra
Señora del Rosario y de San Bernardo.
11. Se sugiere que los actores, especialmente los actores considerados como ‘claves’
suscriban un ‘memorando de entendimiento’, mediante el cual se declare la
181
Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
voluntad de las partes para la ejecución de programas, estrategias y actividades
necesarias para alcanzar las metas.
12. Se recomienda, realizar una gestión política con la Alta Dirección del Gobierno
Nacional para que en el mediano plazo, se adopte una Política Pública específica
para el AMP, con base en los lineamientos que se definen en este documento.
13. El macroproblema declarado como el que afecta el desarrollo sostenible del AMP
es: Deterioro sistemático de los ecosistemas marinos y costeros que afecta de
manera negativa la calidad de vida y el bienestar de los habitantes del Área Marina
Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo.
14. Los Lineamientos de una Política de Desarrollo Sostenible para el AMP, definida
para intervenir en el macroproblema declarado, está conformada por: la Visión
2040; los objetivos de desarrollo sostenible; instrumentos de planificación
(programas); instrumentos de gestión (estrategias); e instrumentos de control.
15. Para la efectividad del AMP se identifican como necesario el establecimiento e
implementación de seis (6) objetivos de desarrollo sostenible, doce (12)
programas, seis (6) estrategias, y treinta y tres (33) metas.
16. Los objetivos de desarrollo sostenible del AMP están relacionados con: generar
alternativas sostenibles de vida; disminuir la presión sobre los ecosistemas
estratégicos insulares; controlar el uso y ocupación del suelo; establecer una
infraestructura básica para servicios sociales, de seguridad y de conectividad;
incrementar la capacidad de gobierno para la administración; y mejorar las
condiciones sociales.
17.
Los programas del AMP son: Negocios Verdes para un Turismo Sostenible;
Seguridad Alimentaria; Oferta, Disponibilidad y Calidad del Recurso Hídrico;
Implementación del Plan de Ordenamiento Pesquero; Gestión del Riesgo y
Adaptación al Cambio Climático; Monitoreo Biofísico, Socio-económico y de
Gobernanza para la Efectividad del Área Marina Protegida; Manejo Sostenible del
Suelo; Mejoramiento de Tecnologías de Información y Comunicación; Renovación
de Infraestructura Social; Fortalecimiento Institucional para la Gobernabilidad y
Gobernanza; Bienestar y Seguridad Social; Educación Superior Virtual.
182
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
18. Las estrategias del AMP son: Comunicación; Operación de la Estructura
Administrativa del AMP; Participación Social; Observatorio del SIGAM Insular;
Regulación Ambiental; Estrategias de Auto sostenibilidad Financiera.
19. Para cada uno de los programas, se definieron unos indicadores y metas, con sus
respectivos responsables.
20. La efectividad del AMP no estaría completa sin la implementación de instrumentos
de control, diferentes al autocontrol ejercido por el Administrador del AMP y los
actores claves, de tal manera que permanentemente se verifique que se esté
cumpliendo lo programado. Los instrumentos de control para el modelo de
desarrollo sostenible del AMP pueden ser públicos o privados; algunos de ellos son:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Rendición de Cuentas de Entidades Públicas
Contraloría
Procuraduría
Fiscalía
Personería
Veeduría Ciudadana
21.
Se recomienda, antes de finalizar el año 2012, enviar a las comunidades de los
Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú, que
participaron en la construcción colectiva del modelo de desarrollo sostenible, tanto
el documento como los videos que resumen lo trabajo en los espacios de
participación, incluyendo los de los focus group con niños, niñas y jóvenes. Esta
información debería enviarse, a través de los representantes de los Consejos
Comunitarios o voceros delegados por la comunidad.
22.
Iniciar la implementación del modelo de desarrollo sostenible con la operación
de la estructura administrativa o modelo de operación del AMP, que incluya
mecanismos o espacios de participación social. La estructura o modelo de
operación del AMP, se definirá en el Plan de Manejo Ambiental 2013-2023.
23.
Socializar los resultados de la formulación del Plan de Manejo Ambiental 20132023 del AMP con las comunidades, sector productivo e Instituciones con
competencia directa, y articular la ejecución de actividades con la implementación
del modelo de desarrollo sostenible para el AMP.
24.
Generar espacios inter-institucionales para articular las disposiciones o acciones
definidas en el modelo de desarrollo sostenible del AMP, el Plan de Manejo
Ambiental 2013-2023 del AMP, el Plan de Manejo del Parque Nacional Natural los
183
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Corales y San Bernardo, el Plan de Manejo del Santuario de Flora y Fauna “El Mono
Hernández”, y otros instrumentos de planificación de largo y mediano plazo que
afectan el desarrollo sostenible del AMP.
184
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
R
EFERENCIAS
INCODER (2012a). Informe Pre-liminar de Ocupaciones del Archipiélago de San
Bernardo.
INCODER (2012b). Caracterización Integral y Plan de Administración Integral del
Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario.
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (2012a). Plan Regional de
Competitividad de Bolívar, Visión 2033.
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (2012b). Plan Regional de
Competitividad de Sucre, Visión 2019.
Parques Nacionales Naturales (2012). Propuesta de Declaratoria Parque Nacional Natural
Corales de Profundidad.
Parques Nacionales Naturales (2011a). Capacidad de Carga Turística de los Sitios de Alta
Visitación del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo.
Parques Nacionales Naturales (2011b). Plan de Ordenamiento de las Actividades Turísticas
del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo.
Honorable Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo (2011). Expediente
número: 2003-91193-01 (H.P. Dra. María Elizabeth García González). Fallo de
Segunda Instancia de Acción Popular. Actor: Reynaldo Muñoz Cabrera.
Decreto-Ley 3570 de 2011, por medio del cual se modifica los objetivos y la estructura del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y lo integra al Sector Administrativo
de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Decreto 3573 del 2011, por medio del cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales, ANLA.
Decreto 3572 de 2011, por medio del cual se crea Parques Nacionales Naturales de
Colombia como una Unidad Administrativa Especial.
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Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Evaluación
Ambiental Estratégica de Políticas, Planes y Programas de Turismo en la
Zona de Barú, Distrito Turístico de Cartagena de Indias. Informe Final de
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010).
Consultoría.
CARDIQUE y Universidad Jorge Tadeo Lozano, UJTL (2010). Sistema de Gestión
Ambiental Insular (SIGAM). Agendas Ambientales del Archipiélago Islas del
Rosario, Archipiélago de San Bernardo e Isla Fuerte.
Cooperativa de Profesionales Sulabatsu (2010). Análisis de Contexto. La Caja de
Herramientas. Emprendimiento de Mujeres Basados en TIC’s.
Pequeñas Donaciones de la Feria Británica de las Aves y BirdLife para la Conservación de
las Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (IBAs) y las Especies
Mundialmente Amenazadas del Noroeste del Perú (2010). Guía para el Análisis de
Actores.
Universidad de Deusto (2010). Prospectiva, Análisis del Juego de Actores.
Tafur González, A. (2010). Código Civil. Editorial Layen.
Constitución Política de Colombia (2009). ECOE Ediciones. Bogotá.
Márquez Estrada, J. W. (2009). Islas del Rosario ¿Propiedad privada o baldíos nacionales?.
Fundación UNIVERSITARIA Antonio de Arévalo.
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, CORALINA (2008). Análisis de Actores del Área Marina Protegida
de Seaflower.
CARDIQUE, Corporación Autónoma Regional del Atlántico, CARSUCRE, CORMAGDALENA,
Parques Nacionales Naturales, y Conservación Internacional (2008). Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Complejo de Humedales del
Canal del Dique.
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, CORALINA (2007). Plan Único Ambiental de Largo Plazo (PULP)
2007-2023 del Departamento Archipiélago.
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Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables
Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
Parques Nacionales Naturales (2006). Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Corales
del Rosario y San Bernardo 2007-2011.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2006). Las Islas el Rosario, un Patrimonio de
Todos los Colombianos. Bogotá.
Resolución 679 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por
medio de la cual se declara el Área Marina Protegida de los Archipiélagos del
Rosario y de San Bernardo, se adopta su zonificación interna y se dictan otras
disposiciones.
Martín Gutiérrez, Pedro. Mapas sociales: Métodos y Ejemplos Prácticos.
Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Documento de Trabajo.
Resolución 456 de 2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por
medio de la cual se ordena la elaboración de un modelo de desarrollo sostenible
para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo.
Walters Pomare, J. (2002). La acción Reivindicatoria. Señal Editora. Medellín.
Guzmán, J. V. (2002). La Jurisdicción Marítima en Colombia. U. Externado. Bogotá.
CONPES 3164 de 2002. La Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los
Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares (PNAOCI).
Alcaldía de Cartagena (2001). Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan
otras disposiciones.
Velásquez Jaramillo, L. G. (1989). Bienes. Temis, 3ra edición. Bogotá.
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Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del
Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
A
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NEXOS
ANEXO 1_Algunas normas de referencia por competencia institucional
ANEXO 2_Qué están haciendo las entidades por el AMP
ANEXO 3_Listado de Entidades que Atendieron Requerimientos
ANEXO 4_Listado de Fauna Asociada a Ecosistemas
ANEXO 5_Base Datos de Permisos Infraestructuras en el Parque Nacional Natural
Corales del Rosario y San Bernardo - PNNCRSB, año 2009 al 2011
ANEXO 6_ Medidas Preventivas del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y
de San Bernardo
ANEXO 7_ Informe Procesos Sancionatorios Parque Nacional Natural Corales del
Rosario y de San Bernardo
ANEXO 8_Acciones Relacionadas con Procesos de Demolición de Construcciones
Ilegales del año 2001 al 2006
ANEXO 9_Base de Datos. Procedimiento de Recuperación de Baldíos
Indebidamente Ocupados / Procedimiento de Clarificación desde el Punto de Vista
de la Propiedad. INCODER. Octubre del 2012
ANEXO 10_Informe Pre-liminar de Ocupaciones del Archipiélago de San Bernardo.
INCODER. Agosto del 2012
ANEXO 11_Hojas de Trabajo_Talleres 1 y 2 Cartagena
ANEXO 12_Hojas de Trabajo_Taller 3
ANEXO 13_Relatoria_Taller No. 1 Octubre 23 de 2012_VFINAL
ANEXO 14__Presentación_Talleres 1 y 2 Cartagena_VFINAL_24-10-2012
ANEXO 15_Relatoria_Taller No. 2 Octubre 24 de 2012_VFINAL
ANEXO 16_Objetivos, Programas y Estrategias_Relatoria Taller 2
ANEXO 17_Relatoria de Análisis de Actores_VNiñ@s y Jóvenes
ANEXO 18_Relatoría Análisis de Actores_VSocial
ANEXO 19_Relatoria Análisis de Actores_VProductivo
ANEXO 20_Relatoria Análisis de Actores_VInstitucional
ANEXO 21_Relatoria Análisis de Actores_VConsolidado
ANEXO 22_Análisis de Poder y Conflicto entre Actores_V1
ANEXO 23_Análisis de Relaciones entre Actores_V1
ANEXO 24_Relatoria _Taller 3 en Cartagena_VFINAL
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
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ANEXO 25_Presentación_Taller No. 3 Cartagena
ANEXO 26_Presentación_Indicadores_Taller 3
ANEXO 27_Propuesta Programas y Estrategias_VTaller 3
ANEXO 28_Relatoria 1_FG Isla Fuerte
ANEXO 29_Relatoria 2_FG San Bernardo
ANEXO 30_Relatoria 3_ FG Isla Grande
ANEXO 31_Relatoria 4_FG Barú
ANEXO 32_Entrevista_Oficina de Servicios Públicos_CTGENA
ANEXO 33_Entrevista Corporación de Turismo_VCTGENA
ANEXO 34.1_Entrevistas_Líderes Comunitarios del AMP
ANEXO 34.2_Entrevistas_Líderes El Corchal
ANEXO 35_Asistencias_Charlas Informativas
ANEXO 36_Asistencias_Focus Group
ANEXO 37_Listas de Asistencia Talleres 1 y 2
ANEXO 38_Listas de Asistencia_Taller 3
ANEXO 39_Resolución 456 de 2003
ANEXO 40_Resolución 679 de 2005
ANEXO 41_Sentencia_Consejo de Estado_Noviembre 2011
ANEXO 42_Actuaciones de la ANLA
ANEXO 43_Correspondencia Recibida del MADS
ANEXO 44_Videos focus group (FG) con niños, niñas y jóvenes en los Archipiélagos
Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú (en DVD)
ANEXO 45_Video Talleres en Cartagena, con Actores Sociales, Económicos e
Institucionales (en DVD)
ANEXO 46_Registro fotográfico de visitas de campo al AMP (en CD)
ANEXO 47_ Registro fotográfico de talleres 1 y 2 en Cartagena (en CD)
ANEXO 48_ Registro fotográfico del taller 3 en Cartagena (en CD)
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Rosario y de San Bernardo 2013-2040 (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Diciembre 14 del 2012.
“Cualquier ser humano, para serlo plenamente, debería ser libre y aspirar a la igualdad
entre los hombres, ser solidario y respetar activamente su propia persona y las demás
personas, trabajar por la paz y por desarrollo de los pueblos, conservar el medio
ambiente y entregarlo a las generaciones futuras no peor de lo que lo hemos recibido,
hacerse responsable de aquellos que le han sido encomendados y estar dispuesto a
resolver mediante el diálogo los problemas que puedan surgir con aquellos que
comparten con él el mundo y la vida”
Adela Cortina
Tomado de su libro “El mundo de los Valores”
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