1. Art and Diseño

Bloque 1: Focalización cómo instrumento para el cierre de brechas
1.2 Focalización en los programas sociales:
Juntos y Cuna Más
Expositor
Jorge Fernández Iraola
Director Ejecutivo del Programa Nacional Cuna Más
SOMOS PARTE DE UNA VISIÓN DE PAÍS
Estrategia Nacional de Desarrollo
e Inclusión Social (ENDIS)
JUNTOS
JUNTOS
CUNA
CUNA MÁS
MÁS
QALI
QALI WARMA
WARMA
PENSIÓN
PENSIÓN 65
65
FONCODES
FONCODES
Líneas de acción para la gestión articulada
“…los sectores, los gobiernos regionales y locales y los programas sociales
vinculados a los ejes de la Estrategia seleccionarán los distritos y/o centros
poblados que priorizarán, de acuerdo con los listados correspondientes,
para articular acciones y asignar recursos”. (ENDIS, pág. 70)
Identificar correctamente los ámbitos donde
las intervenciones tendrán un mayor impacto.
Criterios de Focalización*
Criterios socioeconómicos
Criterios Categóricos
Mecanismos de Focalización
Geográficos
Individuales
Mixtos
Juntos
Qali Warma
Cuna Más
Focalización
geográfica
Universal
(no tiene
focalización)
Focalización
geográfica y
focalización
individual (mixta)
Foncodes
Pensión 65
Focalización
geográfica
Focalización
individual
• La Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO
• Mapas de pobreza
• La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES
• El Sistema de Focalización de Hogares – SISFOH
Herramientas para la focalización
JUNTOS
Mejores resultados en la lucha contra la pobreza: agiliza la generación
de capital de trabajo en las familias en situación de pobreza extrema.
Criterios de focalización actuales
Sistema de Focalización de Hogares
SISFHO (2010) + DNI como requisito (2011)
Focalización geográfica + focalización individual
Modificaciones en proceso de focalización
Referencia: mapa de pobreza INEI
Ministerio de Economía y Finanzas
70 distritos mas pobres– piloto
Zonas afectadas por violencia política.
2005
2007 - 2008
2010 - 2011
A partir de 2012
JUNTOS
Evolución de la focalización
Socioeconómico: distritos con tasas de pobreza iguales o superiores al 40% de su
población y centros poblados amazónicos (geográfico), hogar con condición
socioeconómico de pobre o extremo pobre, determinada por SISFOH (individual).
Categórico: hogar con madre gestante, hogar con niñas o niños, o hasta 19 años o
hasta que culminen la educación secundaria y no
ser autoridad electa o tener familiares
con dicha condición.
JUNTOS
Dos criterios de focalización
814,614 hogares afiliados y 754,591 hogares abonados ubicados en zonas rurales.
Presencia en 15 departamentos, 151 provincias, 1157 distritos y 42,588 centros poblados
1,719 centros poblados con comunidades amazónicas con 37,078 hogares.
60 distritos de zona de frontera con 59,020 hogares afiliados.
Esta presente en los 20 distritos
más pobres del Perú con
14,128 hogares
afiliados.
JUNTOS
¿A qué población atiende actualmente?
CUNA
MÁS
Brinda y promueve las mejores condiciones de atención a menores
de 36 meses
Propuesta de actualización
Focalización actual
Wawa Wasi: Programa no focalizado
Propósito: ofrecer a las mujeres cuidado
diurno a sus hijos para que puedan trabajar
Criterios de priorización individual
Orientado a la vulnerabilidad
Oferta de hogares para cuidado
1993
Criterios socioeconómicos
Criterios categóricos
2013
2015
CUNA MÁS
Evolución de la focalización
Socioeconómico: Distritos con pobreza mayor o igual al 50%
(predominantemente rurales).
Categóricos: Con Desnutrición Crónica Infantil mayor o igual al 30% y del
ámbito de intervención de JUNTOS al 2012.
CUNA
MÁS
Focalización en el Servicio de Acompañamiento a Familias
Socioeconómico: Distritos con pobreza mayor o igual al 19.1%.
Categórico: Distritos con Centros Poblados urbanos.
CUNA
MÁS
Focalización en el Servicio de Cuidado Diurno
Acompañamiento a familias
Socioeconómico: Distritos con pobreza mayor o igual al 46% (predominantemente rurales)
Categóricos: Distritos con DCI mayor o igual al 21.9% y Distritos con JUNTOS al 2015.
Cuidado Diurno
Socioeconómico: Distritos con
Adicionalmente para ambos servicios se
priorizará:
Distritos con centros poblados amazónicos
(población amazónica), y
Distritos del quintil 1 de pobreza nacional
pobreza mayor o igual al 15.3%.
Categórico: Distritos con Centros
Poblados urbanos.
CUNA
MÁS
Propuesta de actualización de criterios
Ha atendido a más de 336 mil niñas y niños, y actualmente se atiende 110 mil usuarios
en 24 departamentos del Perú, 158 provincias y 675 distritos.
En ámbitos amazónicos, está en 8 departamentos, 18 provincias y 46 distritos,
beneficiando a un total de 7,614 usuarios.
Esta presente en 10 de los 20 distritos más pobres con un total
de 1,123 usuarios, de los cuales 69
reciben el servicio de cuidado
diurno y 954 reciben el servicio
de acompañamiento
a familias.
CUNA
MÁS
¿A qué población atiende actualmente?
Ciudadanos de los cuales o no se tiene información oficial actualizada para determinar la
condición socioeconómica o no se encuentran dentro de los registros oficiales.
Distritos de los cuales o no se tiene información oficial actualizada para determinar su nivel
de pobreza o que por diversos motivos no se cuenta con información alguna en los
registros oficiales.
LIMITACIONES
¿Cuáles son las principales limitaciones que se encuentran en campo?
Se ha logrado incorporar nuevas variables para la determinación de la pobreza en
los instrumentos de medición y encuestas que se utilizan para dicho fin a nivel oficial a
partir de la información que los PPSS brindan al INEI y SISFOH.
Se ha logrado revisar la condición de pobreza de los usuarios de los PPSS otorgada
por las herramientas existentes para la focalización de hogares o ámbitos geográficos.
Se ha logrado identificar potenciales usuarios a partir de la información que los
PPSS comparten entre sí.
ACCIONES
¿Cómo los
programas sociales enfrentan
positivamente estas limitaciones?
Se han diseñado nuevas herramientas como el Mapa de la Población en Proceso de
Desarrollo en Inclusión Social en el año 2013, que ha logrado caracterizar a la población
más excluida, es decir a la población en proceso de desarrollo e inclusión social.
Se han utilizado herramientas y mecanismos propios de los PPSS para identificar dentro de
los ámbitos de intervención a potenciales usuarios en condiciones menos favorables.
ACCIONES
¿Cómo los
programas sociales enfrentan
positivamente estas limitaciones?
“El compromiso de la Política de Desarrollo e Inclusión Social es reducir las
brechas existentes, absolutas y relativas, entre las poblaciones con mayores y
menores necesidades a través de políticas y programas sociales articulados,
favoreciendo el acceso a los servicios sociales, de modo que impacte en el alivio
de la pobreza, y garantizar que se atienda de modo prioritario a aquella
población que tenga mayores carencias y vulnerabilidad”.
(ENDIS, pp15)