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Tercera Conferencia Internacional sobre
Financiamiento para el Desarrollo
Informe Reglamentario
13-16 de Julio, 2015
Adís Abeba, Etiopía
Índice
1. Resumen ejecutivo
2. Composición de la Delegación
3. Antecedentes
4. Ambiente parlamentario
5. Síntesis de las discusiones
a. Inauguración
b. Reuniones del Plenario
c. Mesas redondas
d. Clausura
1. Resumen ejecutivo
La Agenda de Acción de Addis Abeba
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La Agenda de Acción de Addis Abeba (AAAA) es el resultado de diez meses de
negociación. En su conjunto, refleja adecuadamente el cambio de paradigma en la
conceptualización del desarrollo desde la Cumbre del Milenio, abordando
integralmente las tres dimensiones del desarrollo sostenible e impulsando una visión
incluyente y universal.
La AAAA puede considerarse un éxito, considerando los siguientes elementos.
o Mantiene y fortalece los compromisos adquiridos en Monterrey en 2002 y
reafirmados en Doha en 2008, relativos a la movilización de recursos financieros,
humanos y técnicos para el desarrollo, desde un enfoque de derechos humanos.
o Refleja una transformación en la narrativa en torno al financiamiento al desarrollo
(FFD por sus siglas en inglés), centrándose más en la movilización de recursos
domésticos y el fortalecimiento de las capacidades institucionales. La Asistencia
Oficial para el Desarrollo (AOD) y otras formas de cooperación internacional
complementan y catalizan los esfuerzos nacionales.
o Reafirma la importancia de un ambiente internacional conducente al desarrollo,
incluyendo un sistema comercial multilateral abierto y promotor del crecimiento,
y un sistema financiero internacional mejor regulado y más incluyente.
Papel de México en la negociación
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México jugó un papel de liderazgo a lo largo del proceso de negociación, dando
continuidad al legado de la Conferencia de Monterrey y, en su calidad de cooperante
dual con vocación de puente, facilitó el acercamiento entre las posiciones de los países
desarrollados y en vías de desarrollo.
Los temas impulsados por México fueron el resultado de un proceso de seis meses de
consultas intersecretariales, que permitieron contar con una posición nacional sólida e
integral.
Entre las prioridades nacionales que se reflejan efectivamente en el texto se
encuentran: a) la importancia transversal de la buena gobernanza, la transparencia, la
equidad de género y el enfoque de derechos humanos; b) la creación de un nuevo pacto
social, que permita erradicar la pobreza en sus múltiples dimensiones; c) la contribución
de la migración al desarrollo en los países de origen, tránsito y destino, así como el
respeto a todos los derechos de los migrantes; d) el apoyo continuo a los Países de
Renta Media; e) la promoción nacional de políticas responsables, que promuevan el
crecimiento económico incluyente; f) la consideración transversal de la biodiversidad
en los sectores productivos y el combate al cambio climático; g) la renovación de los
compromisos en materia de cooperación internacional para el desarrollo.
Contribución al proceso post-2015
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La AAAA contribuirá significativamente a la implementación de la Agenda de
Desarrollo Post-2015 (ADP-2015), ya que fortalece el marco amplio y holístico de
compromisos globales y recomendaciones de política pública para movilizar recursos
para el desarrollo, incluyendo el cumplimiento de los ODS.
La propuesta de la AMEXCID fue clave en el diseño de un mecanismo de seguimiento
de la AAAA. Institucionalizar la relación entre ambos procesos, que es integral aunque
diferencia cada proceso.
La discusión de algunos temas complicados en Addis Abeba, será previsiblemente
continuada en el marco de la negociación sobre la ADP-2015, incluyendo la
caracterización de la relación entre ambos procesos (si el AAAA representa o no la
totalidad de los medios de implementación de la ADP-2015).
2. Composición de la Delegación
La Delegación mexicana estuvo compuesta por funcionarios de las Secretarías de
Hacienda y Crédito Público, Relaciones Exteriores, y Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Jefe de Delegación:
Fernando Aportela Rodríguez
Subsecretario de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Suplente:
Juan Manuel Valle Pereña
Director Ejecutivo de la Agencia Mexicana de
Cooperación Internacional para el Desarrollo
Secretaría de Relaciones Exteriores
Delegados:
Juan Alfredo Miranda Ortíz
Embajador de México ante la República
Democrática Federal de Etiopía
María de los Ángeles Cuqui González
Miranda
Jefa de la Unidad de Asuntos Internacionales
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Sra. Marisol Arreola Velázquez
Asesora del Subsecretario de Hacienda y
Crédito Público, en la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
Víctor Lichtinger Waisman
Coordinador Nacional de la Treceava
Conferencia de las Partes del Convenio sobre
Diversidad Biológica
Noel González Segura
Segundo Secretario
Director General Adjunto de Formulación de
Políticas
Secretaría de Relaciones Exteriores
Alejandro Marquínez Fernández
Director General Adjunto para América del
Norte, Asia Pacífico y el Caribe
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Dámaso Luna Corona
Director General Adjunto para Desarrollo
Sostenible
Secretaría de Relaciones Exteriores
Andrea Hurtado Epstein
Directora de Cooperación para el Desarrollo y
Foros Internacionales
Secretaría de Relaciones Exteriores
Diego Carrillo Santoscoy
Director para América del Norte
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Lorena Alvarado Quezada
Segunda Secretaria
Delegada de México ante la Quinta Comisión
de la Asamblea General
Misión Permanente de México ante la ONU
Iván Antonino Sosa Espinosa
Tercer Secretario
Jefe de Cancillería de la Embajada de México
ante la República Democrática Federal de
Etiopía
3.
Antecedentes
Financiación al Desarrollo es una agenda holística e integral, cuyo objetivo es identificar y
movilizar todas las fuentes existentes de financiamiento para el desarrollo (públicas y
privadas, nacionales e internacionales), con el fin de promover su contribución efectiva a
la implementación de las estrategias de desarrollo de los países del Sur.
El proceso de FFD nace en el contexto de la entonces reciente crisis asiática y las diferentes
negociaciones multilaterales que llevaron a la Ronda Comercial de Doha en 2001, como
una necesidad de empatar e identificar los recursos para el desarrollo global, incluyendo
los compromisos y objetivos internacionalmente acordados, como los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM).
La Primera Conferencia Internacional sobre Financiación al Desarrollo tuvo lugar en
Monterrey en 2002, dando como resultado el Consenso de Monterrey (CM).
A través de un enfoque holístico, el Consenso de Monterrey integró y coordinó los logros
de varios procesos para establecer un marco único e integral que reflejara todas las
fuentes de financiación para el desarrollo disponibles. Generó un cuerpo declarativo de
recomendaciones de política y aspiraciones internacionales, así como compromisos
concretos, incluyendo por vez primera el compromiso de alcanzar el 0.7% del PIB para
Asistencia Oficial al Desarrollo.
El CM se divide en seis líneas de acción:
a) Movilización de recursos nacionales para el desarrollo
b) Movilización de recursos internacionales para el desarrollo
c) Comercio internacional
d) Aumento de la cooperación financiera y técnica internacional para el desarrollo
e) Manejo sostenible de la deuda externa
f) Tratamiento de cuestiones sistémicas (establecimiento de un sistema financiero
internacional conducente al desarrollo).
En noviembre/diciembre de 2008, se llevó a cabo en Doha la Segunda Conferencia
Internacional sobre Financiación al Desarrollo, que tuvo por objeto revisar el progreso en
la implementación del Consenso de Monterrey. El resultado fue la adopción por consenso
de la Declaración de Doha (DH). La Conferencia de Doha examinó la implementación del
Consenso de Monterrey, otorgando una mayor importancia a las cuestiones sociales, del
medio ambiente y climáticas, conforme a los progresos del concepto de desarrollo
sustentable. La DH subraya la necesidad de aumentar el volumen de la AOD, y al mismo
tiempo, la importancia de los recursos financieros internos a los países en desarrollo.
sector financiero, reformas del Banco Mundial y del FMI, fortalecimiento de la participación
de los países en desarrollo a la gobernanza económica mundial). Reconoce los principios
adoptados en materia de eficacia de la ayuda y el éxito de los financiamientos innovadores.
A la par de la demanda por una conceptualización más integral del desarrollo en el marco
de la ADP-2015, también ha habido llamados para la renovación y actualización de la
agenda de FFD como una especie de "Monterrey +": reafirmando el núcleo económico que
representa el Consenso de Monterrey, e integrando al mismo tiempo las dimensiones
sociales y ambientales de desarrollo sostenible.
Por lo tanto, el desafío que enfrentó la Tercera Conferencia Internacional sobre FFD, fue
fortalecer y actualizar el marco holístico de FFD para atender una realidad más compleja
de desarrollo, lo que requirió: a) un enfoque integrado de las tres dimensiones del
desarrollo sostenible; b) una mayor coordinación entre los distintos procesos de desarrollo
en curso que requieren financiamiento (incluyendo ADP-2015 y COP 21); y c) alianzas
renovadas con actores no estatales.
el principal interés de México durante la
Conferencia fue preservar el enfoque holístico, y fortalecer el marco de financiación para
el desarrollo para adaptarse a las necesidades de la era post-2015.
4. Ambiente parlamentario
El 15 de julio se acordó el texto final de la III Conferencia Internacional de Addis Abeba
sobre Financiamiento
Agenda de Acción de Addi
y adoptado formalmente en la sesión de clausura.
La adopción culminó un proceso de un poco más de un año de consultas.
En Julio del 2014, la Asamblea General de la ONU mandató a los Co-Facilitadores del
proceso, Geir. O. Pedersen de Noruega y George Talbot de Guyana, para que el Borrador
Cero del Acuerdo de Addis Abeba fuese preparado con insumos de las consultas
informales (octubre a diciembre), y con base en las aportaciones de las Delegaciones y
otro actores relevantes al documento.
El Borrador Cero (16 de marzo), que retomó los elementos discutidos en las consultas
informales, y sus versiones revisadas (mayo y junio) son el resultado del trabajo que se
realizó durante las tres Sesiones de Redacción que tuvieron lugar en enero, abril y junio. A
las sesiones originalmente previstas se agregaran tres consultas informales adicionales a
las originalmente planeadas (12-15 y 26-29 de mayo, y 1-5 de junio).
La SHCP y Cancillería, a través de la AMEXCID, con apoyo de la misión Permanente de
México ante las Naciones Unidas, representaron a México en el proceso de negociación
en su integralidad. Los Co-Facilitadores nombraron a ciertos países como coordinadores
de la discusión en ciertos temas que permanecían sin consenso, lo cual ayudó a avanzar la
negociación y presentar párrafos acordados que se integraron a la AAAA. México participó
junto con Suiza y Egipto en la facilitación del tema de seguimiento y revisión.
El 25 de junio, los Co-Facilitadores presentaron la última versión del Borrador del AAAA.
La gran mayoría de ese texto ya había sido acordado por todas las partes. Sin embargo, el
G77 aún mantuvo su renuencia a aceptar al texto del 25 de junio, insistiendo en los
siguientes temas:
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
La mención explícita al principio de responsabilidades compartidas pero
diferenciadas
La elevación a nivel intergubernamental del Comité de Expertos de Naciones
Unidas en Cuestiones Tributarias
La correcta caracterización de la relación entre el proceso de FFD y la Agenda de
Desarrollo Post 2015, siendo el principal punto de desacuerdo si FFD contiene
todos los Medios de Implementación de la Agenda, o si por el contrario, habría de
llevarse a cabo una discusión adicional en la Agenda a ser adoptada en septiembre
del 2015.
Luego de esa fecha, hubo una serie de consultas informales, en diversos formatos,
incluyendo bilaterales de los Co-Facilitadores con los más reacios opositores a ciertas
partes del texto, como los Estados Unidos y el G77. Con base en dichas consultas, los CoFacilitadores presentaron un último intento de documento de consenso el día 7 de julio,
que fue el que se discutió en el marco de la Conferencia misma.
Etiopía, como Presidente de la Conferencia, tomó el liderazgo del proceso de Consultas ya
en Addis Abeba, a partir del 13 de julio. La estrategia que siguió la Presidencia etíope fue
realizar consultas bilaterales, sin abrir las negociaciones formales en el Comité Principal,
dado que se temía que en lugar de los tres grandes temas que habían quedado pendientes
en Nueva York, se terminaría trastocando todo el texto.
El G77, además de manifestar inconformidad con los tres temas antes mencionados CBDR (Responsabilidades Comunes Pero Diferenciadas), la relación entre el proceso de
FFD y la Agenda Post 2015, y la transformación del Comité de Expertos sobre
Cooperación Internacional en Cuestiones Tributarias en un órgano intergubernamentaltambién aludía a un listado más amplio que incluía cuestiones como los subsidios a las
energías fósiles o la adicionalidad de los recursos destinados al cambio climático.
Por otra parte, los países no miembros del G77 manifestaron su renuencia a entablar
negociaciones y pugnaron por que se adoptara el texto presentado por los CoFacilitadores el 7 de julio en Nueva York. Desde su perspectiva en ese texto se había
alcanzado un compromiso para todas las partes, especialmente favorecedor para los
Países Menos Avanzados (PMA) y para los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
(SIDS).
El Comité principal inició sus deliberaciones durante el tercer día de la Conferencia. El
Canciller etíope propuso que, a pesar que se habían sostenido numerosas consultas
bilaterales, se formaran dos grupos, uno en el cual el G77 designara a dos o tres
representantes con mandato y otro donde el resto de las delegaciones que no hacían parte
del G77 también eligiera a dos o tres representantes.
Este procedimiento inusual, - principalmente para las delegaciones como México que
quedaron reagrupadas en el último grupo y que, debido a su heterogeneidad, no podían
dar ningún mandato llevó a que se nombraran a tres representantes en calidad de
mensajeros shuttle diplomacy- (Rusia, Japón y la Unión Europea) para transmitir las
propuestas de Etiopía- facilitó el espacio informal que se necesitaba para negociar el
lenguaje sobre el párrafo 29 sobre el reforzamiento del Comité de Asuntos Tributarios, lo
que permitió concluir el texto.
5. Síntesis de las discusiones1
a) Inauguración
Durante la sesión de apertura, el Primer Ministro de Etiopía, Hailemariam Dessalegn hizo
un breve recuento de los cambios que han transformado el mapa del financiamiento para
el desarrollo desde la Conferencia de Monterrey en 2002 o cuando empezaron los ODM,
subrayando la emergencia del sector privado como un motor crucial para el desarrollo, así
como el crecimiento de la inversión extranjera directa que ahora representa cuatro veces
la AOD o de las remesas de los migrantes. Citó el ejemplo de su país, que actualmente
tiene una de las tasas de crecimiento más altas del mundo, como ilustración de lo anterior.
Señaló que este nuevo contexto es el punto de arranque para los cambios radicales que
se necesitan para alcanzar los ODS. En este marco, la Cumbre de Addis Abeba debería ser
un parteaguas en cuanto al cumplimiento del 0.7% de los ingresos nacionales de los países
desarrollados a la AOD. En particular, expresó su deseo para que la Cumbre fuese
significativa para África y los Países Menos Avanzados (PMA), quienes tienen la firme
intención de graduarse fuera de esa categoría antes de 2030. Mencionó como uno de sus
principales mensajes que esperaba que los países avanzados se comprometieran a gastar
al menos el 50% de su AOD en los PMA y a cumplir su compromiso de gastar por lo menos
20% de su ingreso nacional en estos mismos países. Por último, pidió que la Cumbre
hiciera operacional el Banco de tecnología para los PMA, destinando al menos 0.1% de la
ayuda a los PMA a esta iniciativa.
Por su parte, el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon
señaló que 2015 será un año crucial para la acción global. Recordó las grandes
conferencias que tendrán lugar este año en Nueva York y París, iniciando por la que se
realizó en Sendai, y enfatizó la importancia de la Conferencia de Addi
agenda de desarrollo incluye compromisos políticos concretos en por lo menos 6 áreas
cruciales:
1. Nuevo pacto social para asegurarse que nadie se quede atrás;
2. Conjunto de programas para los países menos desarrollados, incluyendo un
compromiso para aumentar la AOD;
3. Nuevo mecanismo de facilitación para promover el desarrollo, así como la
transferencia y diseminación de tecnologías relevantes para alcanzar los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS);
4. Mayor cooperación internacional en temas de impuestos;
5. Igualdad de género;
1
La transcripción completa de las discusiones puede encontrarse en la siguiente liga:
http://www.un.org/esa/ffd/ffd3/preparatory-process/substantive-sessions/page/archives.html
6. Protección y preservación del medio ambiente y recursos naturales.
El mensaje principal del Presidente de la 69ª sesión de la Asamblea General, Sam K. Kutesa
fue compartir su visión de la Conferencia de Addis Abeba como una oportunidad histórica
para cambiar al mundo con los objetivos comunes de erradicar la pobreza, mejorar los
niveles de vida de la población mundial y preservar nuestro planeta para las generaciones
presentes y futuras. En sintonía con el Secretario General, se refirió a los tres procesos
interrelacionados que ocurrirán este año y que definirán el camino del desarrollo en los
próximos 15 años: la agenda post-2015, el financiamiento para el desarrollo y el cambio
climático. Asimismo, dijo que un resultado exitoso de la Cumbre se podría enmarcar en la
discusión de 6 áreas principales:
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La generación de mayores recursos nacionales;
El financiamiento público internacional;
Las instituciones financieras internacionales y su manera de adaptarse a las
necesidades de los diferentes países;
La participación del sector privado en la implementación de la nueva agenda;
La promoción de un régimen de comercio justo;
La necesidad de un marco efectivo e inclusivo para la revisión del progreso por país.
El presidente del Banco Mundial, Jim Yong Kim, declaró que la erradicación de la pobreza
es posible y argumentó que en los pasados 25 años cerca de mil millones de personas han
dejado de vivir en pobreza extrema. Dijo que la estrategia para eliminar la pobreza tiene
3 elementos básicos: crecer, invertir y asegurar. Hizo un llamado para un cambio
transformador que evite que se continúe con el llamado
y la comunidad
internacional actúe de manera audaz. Al destacar que se tiene que aplicar el conocimiento
del pasado para hacer frente a los desafíos del presente, explicó que en su opinión, en
primer lugar, hay que invertir en los niños; en segundo lugar, es necesario reducir los gases
de efecto invernadero y, por último, el mundo se debe preparar para una siguiente
pandemia como el Ébola.
Roberto Azevedo, Director General de la Organización Mundial del Comercio (OMC),
realizó una breve intervención en la que distinguió el papel del comercio como promotor
de nuevas inversiones, creación de trabajo y acceso a nuevas tecnologías. En el mismo
sentido, explicó que el financiamiento y el desarrollo de capacidades son elementos
condicionantes para asegurar que los pobres puedan beneficiarse de los frutos del
comercio. Recordó que los miembros de la OMC hicieron historia en 2013 con los
acuerdos de Bali, sin embargo, señaló que los beneficios del comercio aún no alcanzan a
los más pobres y vulnerables, motivo por el cual es necesario contar con un enfoque más
amplio y sistemático, ya que generar mayores oportunidades para comerciar no es
suficiente. Por último, hizo un llamado a cambiar y mejorar el sistema de comercio actual
en el marco de la siguiente Conferencia Ministerial de la OMC que se celebrará en Nairobi
en diciembre próximo.
La participación de Min Zhu, Director General Adjunto del Fondo Monetario Internacional
(FMI), estuvo guiada por tres principios de los que habló a fondo en su discurso: alianza,
compromiso y flexibilidad. Se pronunció a favor de que todos los países, sin importar su
nivel de desarrollo, trabajen en alianza con la sociedad civil, el sector privado y las
organizaciones internacionales. Destacó la responsabilidad que tiene la comunidad
internacional en la creación de un ambiente para el crecimiento y desarrollo sostenible.
Asimismo, señaló que como parte del compromiso del Fondo se fortalecerán sus
préstamos a los países en desarrollo en tres vertientes específicas: expandiendo el acceso
a sus servicios concesionales en un 50%, concentrando el financiamiento concesional en
los países más pobres y vulnerables, y manteniendo a largo plazo el interés cero de sus
créditos en la categoría de Rapid Credit Facility loans a los Estados frágiles y a los países
que hayan sido afectados por un desastre natural. Para finalizar, expresó que los países
necesitan estar listos para adaptarse a los nuevos retos que surjan aplicando el tercer
principio, la flexibilidad.
El último discurso fue pronunciado por la presidenta de la Comisión de Unión Africana,
Nkosazana Dlamini-Zuma, quien hizo referencia a algunos de los ODM y, refiriéndose a
ellos, destacó que millones de personas han dejado atrás la pobreza extrema, siendo China
un país ejemplar en esta materia. Mencionó que en África la inversión en niños y personas
jóvenes es clave dado que éstos constituyen el 70% de la población de dicho continente.
Además, subrayó que África necesita una revolución técnica que involucre a las ciencias,
la tecnología, la ingeniería y la innovación. Finalmente, indicó que los PMA en la región
africana deben mejorar en su proceso de recaudación de ingresos internos y para ello
necesitan de todo el apoyo de la comunidad internacional además de sus propios
esfuerzos.
b) Plenario
La Tercera Conferencia Internacional sobre Financiamiento para el Desarrollo, tuvo lugar
en Addis Abeba, del 13 al 16 de julio de 2015.La Conferencia fue presidida por el Primer
Ministro de Etiopía e incluyó ocho sesiones plenarias. Durante el Debate General sobre el
Financiamiento para el Desarrollo intervinieron 151 países con distintos niveles de
participación, 18 Jefes de Estado o de Gobierno -principalmente del Continente africano,
6 Vice Primeros Ministros, 66 Ministros, 23 Viceministros y 38 representantes
gubernamentales de alto nivel.
En general, la mayoría de las participaciones coincidieron en que el 2015 era un año
significativo para la acción global y que la Conferencia de Addis abriría el camino y sentaría
el precedente para una exitosa Cumbre para la Adopción de la Agenda Post 2015 en
Nueva York, así como para un prominente resultado para la Conferencia del Cambio
Climático en París. Si bien muchos reconocieron el camino andado y los progresos
alcanzados desde la Conferencia de Monterrey en 2002, también señalaron que el
progreso había sido muy desigual y que habían surgido nuevos retos como un desafiante
entorno macroeconómico, incluyendo la volatilidad de los mercados de valores en los
países emergentes o las crisis de la deuda en los países en desarrollo, sin omitir que el
crecimiento global no había recuperado el nivel que tenía antes de la crisis económica
mundial.
Muchos oradores mencionaron que las necesidades de financiamiento de la agenda post
2015 eran enormes, que había que incrementar la inversión en el acceso a los servicios
sociales básicos. Una inversión anual calculada en trillones de dólares para asegurar la
infraestructura necesaria para los servicios que incluyen agua, energía y transporte, que
podría ser alcanzada movilizando todos los recursos de financiamiento disponibles:
públicos, privados, nacionales e internacionales.
Entre la movilización de recursos públicos, se destacó el papel de la recaudación fiscal para
incrementar los ingresos nacionales, particularmente si se combatía de manera efectiva la
evasión fiscal. Sin embargo, varios participantes manifestaron que existían límites a los
recursos que se pueden obtener a través de la ampliación de la base tributaria como en el
caso de los SIDS debido a sus limitaciones estructurales o en el caso de los flujos ilícitos,
incluyendo la competencia fiscal nociva. Por lo que hubo un gran llamado a aumentar la
cooperación internacional para atacar estos problemas.
Cabe destacar que dentro de las muy variadas posiciones que se expresaron en el plenario,
hubo varios reconocimientos al nuevo Foro sobre Financiamiento para el Desarrollo, que
se realizará cada año y llenará un vacío al fortalecer el seguimiento y revisión de esta
Conferencia.
Entre las principales intervenciones nacionales se destacan las siguientes:
India.- Durante su intervención, el Ministro de Finanzas de la India, Jayany Sinha, recalcó
que la caída en los niveles de la AOD es un motivo de preocupación e hizo un llamado para
aumentar la ayuda de los países desarrollados a los PMA. También expresó que la ayuda
al cambio climático debe ser nueva, predecible y adicional, además de que no debe tomarse
de los recursos otorgados en sectores sociales como la salud y educación a los países más
pobres. Afirmó que India está totalmente comprometida en aumentar su apoyo a otros
países en desarrollo, dentro de un espíritu de solidaridad que apuntala la cooperación Sursur. En consonancia con el discurso del G77, reafirmó la necesidad de respetar el espacio
político para los países que reciben la AOD y los principios de Río, en particular el de CBDR.
En cuanto a los logros de la Conferencia, reconoció que la Conferencia lograba un nuevo
avance al constituir un mecanismo dedicado pero también integrado para la revisión de los
compromisos de FFD y sus formas de implementación. Sin embargo, subrayó su decepción
ante la falta de un multilateralismo auténtico y equitativo en la decisión de las normas y
la falta de una decisión sobre la reforma para convertir en un órgano intergubernamental
al Comité de Expertos en Cooperación Internacional sobre Cuestiones Tributarias.
Sobre su éxito económico, indicó que India se ha convertido en una de las economías que
crecen más rápido en el mundo a través de un modelo de desarrollo que combina una
democracia liberal y una economía de mercado abierta. Finalmente, declaró que las
prioridades económicas de su Gobierno eran el federalismo fiscal, la seguridad social
universal, mayor productividad en la agricultura, inversión en infraestructura pública y su
programa
En el mismo sentido, hizo mención del nuevo programa
,
que su gobierno acaba de lanzar para formar a la juventud de su país a fin de satisfacer las
necesidades de una economía industrializada que crece rápidamente.
Brasil.- Indicó que el proceso en Addis Abeba consolidó el marco para la Agenda Post2015 en el rubro del financiamiento para el desarrollo, incluyó una perspectiva de género
y servirá para la movilización de recursos. Asimismo, recalcó que la dependencia de los
países en vías de desarrollo de la AOD no es sostenible ni positiva. Sobre el Comité en
Cuestiones Tributarias, expresó su malestar por los actores que se niegan a negociar
multilateralmente los aspectos tributarios. Además, manifestó su frustración ante la falta
de compromiso por parte de los países desarrollados, toda vez que después de 13 años
de la Cumbre en Monterrey no han cumplido sus responsabilidades.
Argentina.- Destacó que la movilización de recursos domésticos es fundamental para
lograr el desarrollo las naciones. Subrayó que se debe luchar en contra de los fondos buitre,
mismos que atacan particularmente a países endeudados. Indicó que en el caso de estos
fon
Costa Rica.- Señaló que el objetivo del desarrollo sostenible sin recursos suficientes se ha
convertido en una trampa para los Países de Renta Media, por ello celebró la decisión de
contar con medidas diferenciadas para Países de Renta Media, como se incluyó en el
párrafo 71 de la AAAA. Mencionó que los recursos que se invierten en el ejército pueden
ser utilizados para hospitales, escuelas e infraestructura. Finalmente, indicó que se debe
desarrollar una nueva metodología para la medición del desarrollo, la cual incluya la
pobreza multidimensional.
Cuba.- Mencionó que en el 2013, únicamente 134 millones de dólares estadounidenses
fueron destinados a la AOD, lo cual representa el 0.3% del PIB de los países desarrollados
y sólo 5 países cumplieron con su responsabilidad de destinar el 0.7%. Indicó que las
regiones de Asia-Pacífico y Europa Occidental reciben 65% de la Inversión Extranjera
Directa, dejando a las otras regiones del planeta sin recursos. Expresó que los Estados
deben tener un rol central en el desarrollo e impulsar inversiones en áreas donde las
empresas no se interesan. Finalmente, indicó que los países desarrollados tienen un deber
moral con las naciones en vías de desarrollo. Concluyó mencionando que a pesar de que
económico sobre su país persiste y debe ser levantado inmediatamente.
Chile.- Destacó que negociaciones sobre el Financiamiento para el Desarrollo no sólo
deben ser intergubernamentales, sino que es necesario incluir plenamente las visiones de
las Organizaciones de la Sociedad Civil y empresas, toda vez que tienen gran implicación
en el desarrollo del planeta.
Colombia.- Destacó que el índice de pobreza en su país pasó de 40% en 2009 a 28% en
2014. Subrayó que cada Estado tiene la responsabilidad de su propio desarrollo, aunque
reconoció el papel central de la AOD para lograrlo. Enumeró los siguientes puntos para
lograr el desarrollo sustentable: 1. Medidas de apoyo para acelerar la movilización de los
recursos internos, mediante una nueva agenda global de transparencia fiscal, urgiendo a
los países desarrollados a compartir información con los países en desarrollo y evitar la
evasión fiscal. 2. Lograr mayor inversión en el desarrollo de infraestructura. 3. Como País
de Renta Media, Colombia reconoce retos tales como la erradicación de la pobreza. 4.
Estableció la necesidad de reformar el indicador del desarrollo para evitar limitaciones. 5.
Reconoció el éxito de la Cooperación Sur-Sur, toda vez que no tiene condicionalidad,
aunque complementa, pero no sustituye a la Cooperación Norte-Sur. 6. Celebró la puesta
en marcha de un mecanismo de seguimiento y revisión para registrar avances y retos para
la implementación de la AAAA. Concluyó que la AAAA no podrá ser trasladada a los
Objetivos de Desarrollo Sustentable, pero los procesos de FFD y la Agenda Post-2015 se
tienen que ir acercando.
Perú.- Expresó que a pesar que el país tiene un crecimiento económico del 6%, una cuarta
parte de los peruanos se encuentran en la pobreza. Por ello, se ha desarrollado una
Estrategia Nacional para la inclusión, la cual pone al ciudadano en el centro de la estrategia
de desarrollo. Respaldó plenamente la puesta en marcha del Plan de Acción de Países de
Renta Media, toda vez que el 70% de la población mundial vive en países que están bajo
esa categoría.
Uruguay.- Suscribió su posición a la Declaración de Jefes de Estado y de Gobierno de la
Cumbre de la CELAC, en Costa Rica, y enunció los siguientes principios para implementar
un Plan de Acción para el desarrollo: 1) Preservar el rol principal de los Estados en el
desarrollo sostenible, con el ser humano en el centro del desarrollo y con el eje transversal
de la mujer; 2) Incorporar en todo momento las 3 dimensiones del desarrollo sostenible y
el formato de Monterrey en el texto de Addis; 3) Evitar la fuga de capitales y los flujos
ilícitos a través de la transparencia y la gobernanza financiera, así como evitar los paraísos
fiscales; 4) La financiación privada no sustituye a la pública en la implementación de
políticas públicas; 5) Establecer una medición del desarrollo más estructural como el índice
de pobreza multidimensional; 6) Desarrollo de mecanismos para acuerdos de libre
comercio e inversiones, los cuales permitirán un comercio justo; 7) Fomento a la
Cooperación Sur-Sur.
Venezuela.- Al igual que Uruguay, esta nación se suscribió a la Declaración de Jefes de
Estado y de Gobierno de la Cumbre de CELAC, en Costa Rica; mencionó su apoyo a la lucha
contra los paraísos fiscales y el desarrollo de las naciones teniendo como base las tres
dimensiones del desarrollo sostenible, así como al ser humano como su eje central.
España.- Señaló que el 2015 es un año fundamental para la Agenda del Desarrollo.
Recalcó que hay una posición común europea para la Conferencia y que las prioridades
para España son: 1) Erradicación de la pobreza; 2) Disminución de la desigualdad; 3)
Transversalidad de las políticas para el desarrollo; 4) Buena gobernanza; 5) Democracia y
Derechos Humanos; 6) Enfoque de género. Señaló que cada país es responsable de su
propio desarrollo y que los recursos domésticos son fundamentales para este propósito.
Por ello, se debe fortalecer la fiscalidad, eliminar la evasión de impuestos y combatir la
pobreza con transparencia en la información tributaria. Señaló que el papel importante de
los Países de Renta Media y Emergentes debe ser debidamente reconocido, así como la
labor que lleva a cabo el sector privado en el desarrollo de las naciones y el diálogo con la
sociedad civil organizada. La AOD es relevante en el desarrollo de los países y la Unión
Europea es el principal donante al destinar el 0.7% de su PIB en este rubro. Finalmente,
indicó que España forma parte del Mecanismo de Facilitación de Tecnologías en la
negociación de la Agenda Post-2015 en Nueva York, por lo que espera se haga realidad la
consolidación de una agenda transparente y de rendición de cuentas con datos confiables.
Pakistán.- Expresó su preocupación por la no inclusión de un apartado en el documento
final que aborde los problemas de la deuda que afecta a los países en desarrollo y que no
les permite destinar recursos al desarrollo por el pago de la misma.
c. Mesas redondas
En paralelo al Debate General sobre Financiamiento para el Desarrollo, se llevaron a cabo
Alianza mundial
y las otras tres mesas restantes
Garantizar la coherencia de las políticas y un entorno
Una de las mesas redondas sobre la Alianza Global y las tres dimensiones del desarrollo
sostenible, contó con la presencia e intervención del Secretario General de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE), Angel Gurría, quien señaló que los miembros
del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE han incrementado su ayuda oficial
para el desarrollo a $135 mil millones de dólares, a pesar del impacto de la crisis financiera
global. Al mencionar que la ayuda a los países menos desarrollados ha decrecido, hizo un
llamado para que esta tendencia negativa sea revertida. Asimismo, hizo referencia a dos
iniciativas de la OCDE en el tema de impuestos: el Foro Mundial sobre la Transparencia y
el Intercambio de Información con Fines Fiscales, cuyo objetivo es que el intercambio de
información tributaria sea automático entre países y Los Inspectores Fiscales sin Fronteras
(
, una nueva iniciativa que busca ayudar a los países
en desarrollo para fortalecer sus administraciones tributarias, en particular su capacidad
de auditoría.
Además, durante la mesa redonda otros panelistas señalaron la importancia de una
colaboración con diversos actores internacionales para poder alcanzar los objetivos de
desarrollo sostenible (ODS) y la Agenda del desarrollo post-2015. Varios participantes
destacaron que existen muchos beneficios potenciales de la colaboración internacional en
temas tributarios. También dijeron que las estrategias nacionales para el desarrollo
sostenible podrían ser una base importante para formular políticas apropiadas y
monitorear su implementación. Por último, se sugirió que la migración fuera incluida como
un aspecto de política de desarrollo para poder proteger los derechos de los migrantes y
prevenir su explotación y también para tomar en cuenta su contribución al desarrollo de
los países receptores.
En relación a las mesas redondas sobre la cuestión de garantizar la coherencia de las
políticas y un entorno propicio a todos los niveles para el desarrollo sostenible, se discutió
principalmente cómo alcanzar estrategias nacionales integrales de desarrollo sostenible.
Se subrayó la importancia de las políticas de comercio internacional para desarrollar un
entorno internacional propicio. Se habló de la necesidad de fortalecer la coordinación
global para la toma de decisiones en materia económica para poder minimizar el número
de casos en los que las reglas que tratan con comercio, ayuda, deudas, finanzas, migración
y la sostenibilidad del medio ambiente, entren en conflicto. También se hizo referencia al
tema de la pobreza extrema y cómo ésta se podría reducir.
Durante una de las mesas dedicada al tema de la coherencia, se destaca la participación
del Premio Nobel de Economía, Joseph Stiglitz, quien argumentó que si bien el
financiamiento es clave para el desarrollo sostenible, la forma y las condiciones del
financiamiento también son fundamentales. Indicó que si bien había una necesidad ingente
de inversiones, no había una escasez de ahorros, el problema era que el sistema financiero
había fracasado en canalizar los ahorros de manera efectiva. Recalcó que el sistema se ha
orientado al corto plazo mientras que las necesidades de inversión para el desarrollo
sostenible son de largo plazo. Hizo un llamado para una mejor gobernanza con un mayor
papel para instituciones universales como las Naciones Unidas y una mayor coordinación
entre ministerios e instituciones. Resaltó tres áreas en las que cree que se necesitan
mejores normas para manejar los efectos secundarios de las políticas: cooperación fiscal
internacional, marcos para la reestructuración de la deuda soberana y el reducido espacio
político implícito en los actuales acuerdos internacionales de inversión.
Stiglitz también mencionó la importancia de actualizar el Comité de Expertos sobre
Cooperación Internacional en Cuestiones Tributarias de la ONU. Hizo referencia a su
preocupación sobre las condiciones asociadas al rescate griego, que ha causado una de las
peores depresiones en la historia aunado a altos grados de desempleo. Por último, hizo
énfasis en la importancia de los tribunales de quiebra nacionales y llamó a la creación de
éstos a nivel internacional.
En la discusión interactiva entre diversos participantes (representantes de gobiernos,
actores institucionales y la sociedad civil), el nivel de discusión fue muy general y diversa,
algunos mostraron sus preocupaciones con respecto a los pequeños Estados insulares en
desarrollo (SIDS, por sus siglas en inglés), los cuales son particularmente vulnerables en
temas de comercio, sostenibilidad de la deuda y cambio climático. Se hizo un llamado a la
creación de un nuevo índice que mida la vulnerabilidad de estas islas. Por otro lado, se
argumentó que el mundo necesita de más inversión pública en agricultura, la cual debería
ir de la mano con mayor inversión en protección social. También se expresó que los
derechos humanos deben estar en el centro del financiamiento del desarrollo. Varias
intervenciones se enfocaron en la descentralización y en el valor de localizar los objetivos
de desarrollo sostenible y sus medios de aplicación, incluyendo una mayor sinergia entre
las finanzas a nivel local y nacional. También hubo declaraciones pidiendo que el PIB per
cápita no sea usado como el único criterio para la asignación de préstamos concesionales
y donaciones.
d. Clausura
Durante la sesión de clausura uno de los principales mensajes fue el expresado por el
Canciller de Etiopía, quien subrayó que a pesar de que el documento final no era un
documento perfecto, mostraba el camino para seguir avanzando en el Financiamiento para
el Desarrollo, dónde lo más importante es la implementación.
Explicaciones de Posición:
Representando al grupo del G77+China, Sudáfrica expresó que el grupo se había
comprometido contractivamente para lograr un resultado ambicioso en esta Conferencia.
Reconoció logros en algunas áreas sustantivas como el llamado para un Foro Global de
Infraestructura, un tratamiento más comprehensivo de la sustentabilidad de la deuda en
el contexto de la ONU, provisiones para la construcción de capacidades y para el
Mecanismo de Transferencia de Tecnología, así como mecanismos dedicados al
seguimiento y revisión. Sin embargo, señaló que quedaron los siguientes pendientes que
no se reflejaron en la Agenda de Acción de Addis Abeba:
1. Reafirmación explícita del Principio de Responsabilidades Compartidas pero
Diferenciadas (CBDR), mismo que no será negociable para el grupo en la Agenda
Post-2015 dado que es la base de toda la cooperación para el desarrollo
sustentable; 2) La necesidad de que se cumplan los compromisos de la AOD, con
fechas objetivo y que se reconozca que la AOD continúa siendo la fuente más
importante de ayuda al desarrollo;
2. Necesidad de atender las necesidades específicas de los PRM a través del
establecimiento de un plan de acción de las Naciones Unidas, que considere entre
otros la naturaleza multidimensional de la pobreza y del desarrollo;
3. La necesidad de la reforma para convertir en un órgano intergubernamental al
Comité de Expertos en Cooperación Internacional sobre Cuestiones Tributarias;
4. La necesidad de hacer una referencia explícita a los países y pueblos que viven bajo
ocupación extranjera;
5. La necesidad de terminar con las medidas coercitivas, incluyendo las sanciones
económicas unilaterales;
6. Las referencias a los subsidios a las energías fósiles y a los precios al carbón, que
podrían causar un prejuicio sobre los resultados de la Conferencia sobre Cambio
Climático de París;
7. Así como la necesidad de aclarar que el financiamiento del cambio climático es
nuevo y adicional y no puede ser contabilizado como AOD.
Finalmente recalcó que quedaron muchos asuntos sin resolver, que el grupo no estaba
abandonando estos principios pero que al ser la Conferencia de Addis Abeba parte de un
proceso más extenso para lograr el desarrollo sostenible, en el futuro se retomarán estos
debates.
Venezuela, Bolivia y Ecuador coincidieron en sus distintas explicaciones de voto que las
alusiones a la energía en los párrafos: 31, 49, 60 y 69 de la AAAA van en contra de la
soberanía nacional de los países y tienen carácter intervencionista. Particularmente,
Venezuela señaló que el adelanto de los países desarrollados se basó en el colonialismo de
más de 500 años sobre los países en desarrollo, por lo que recordó que tienen la
responsabilidad moral de contribuir al crecimiento de las naciones del Sur. Asimismo,
solicitó la inclusión el párrafo 14 del Banco del ALBA y el Banco del Sur dentro de las
instituciones financieras que trabajan por subsanar las carencias en materia de
infraestructura.
Estados Unidos por su parte expresó su complacencia en sumarse al consenso sobre la
Agenda de Acción de Addis, la cual forjó una nueva asociación mundial. Sin embargo,
recalcó que el documento, al no ser vinculante, no crea derechos ni obligaciones en virtud
del Derecho Internacional. Respecto a la reestructuración de la deuda, mencionó que las
negociaciones deben llevarse a cabo dentro de un marco en el que los deudores y
acreedores puedan recurrir a los tribunales para hacer cumplir los términos contractuales.
Finalmente, reconoció la importancia de la propiedad intelectual en la transferencia de
tecnología.