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INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA UNIDAD DE INVESTIGACIONE DE DELITOS
ENERGÉTICOS E HIDROCARBURÍFEROS
2014
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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA UNIDAD DE
INVESTIGACIONES DE DELITOS ENERGÉTICOS E HIDROCARBURÍFEROS
DE:
COMISIÓN DE RENDICIÓN DE CUENTAS
PARA:
Freddy Omar Goyes Silva
Teniente Coronel de Policía de E.M.
Jefe De La Unidad De Investigaciones De Delitos Energéticos e
Hidrocarburíferos
FECHA:
25 de Marzo del 2015.
1. ANTECEDENTES.
Que, el artículo 208 de la Constitución de la República del Ecuador,
determina que: “Serán deberes y atribuciones del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, además de los previstos en la ley: numeral 2.Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y
entidades del sector público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y
control social”.
Que la Resolución No. 005-320-CPCCS-2014, establece que: artículo uno.Establecer los siguientes períodos de cumplimiento de la obligación de
rendir cuentas, con la finalidad de facilitar la participación de la ciudadanía: Las
instituciones y entidades del nivel territorial que maneja fondos públicos,
entidades operativas desconcentradas de las funciones Ejecutiva, Legislativa,
Judicial, Electoral, de Transparencia y Control Social, así como los Gobiernos
Autónomos Descentralizados rendirán cuentas a la ciudadanía en el mes
de febrero y entregarán el informe al Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social hasta el 31 de marzo.
Que el Acuerdo Ministerial No. 4518 del 24 de julio del 2014, acuerda Art. 1.Disponer que el personal policial de la Unidad de Investigaciones de Delitos
Energéticos e Hidrocarburíferos, en al ámbito de su misión policial, se integre a
los procesos de aprehensión y detención de mercancías y objetos que puedan
constituir contrabando, conforme a las directrices que para el efecto emite el
Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones de la Policía Nacional
del Ecuador.
Que mediante Oficio Nro. 0225-UIDEH-2015, solicita al CPCCS, que esta
Unidad Ejecutora realice la rendición de cuentas en el mes de marzo del 2015.
Que mediante Oficio Nro. 554-CP.C.C.S-2015, el CPCCS, da contestación al
pedido realizado en Oficio Nro. 0225-UIDEH-2015.
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2. MEDIOS DE VERIFICACIÓN.
En la actualidad, la Policía Nacional dando cumplimiento a directrices
generales dispuestas por el Gobierno Central, ha implementado varios
sistemas de seguimiento y monitoreo de las actividades y gestiones
institucionales, siendo estos:
GPR: El Gobierno por Resultados, es un sistema informático que nos
permite monitorear o realizar un seguimiento a la planificación y gestión, los
proyectos y los procesos institucionales con la finalidad de mejorar el
servicio a la comunidad.
GPS: Es un sistema informático de posicionamiento georeferenciado que
nos permite realizar un mejor control de los patrulleros y motocicletas por
medio de un mapa digital manteniéndoles ubicados y monitoreados en
tiempo real.
E-SIGEF: Es un sistema integral de ejecución y control financiero del
sector público, regentado por el Ministerio de Economía y Finanzas
SERCOP: Es un servicio de contratación pública, sistema en el cual se
ejecutan todos los procesos de contratación publico
RAP: Es un sistema informático que permite registrar las actividades
policiales, en el que los servidores policiales podrán ingresar todas
las actividades que realicen en su trabajo cotidiano con la finalidad de
evaluar la productividad del servidor policial.
3. M I S I Ó N.
La Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos con
su talento humano y recursos logísticos, realizará las investigaciones
necesarias para identificar y neutralizar a personas y organizaciones
dedicadas a la comercialización
ilícita de combustibles, derivados de
Hidrocarburos, incluido el gas licuado de petróleo y biocombustibles; así
como también al robo y hurto de energía eléctrica en todo el territorio
nacional.
4 . V I S I Ó N.
Que la Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos
de la Policía Nacional, se convierta en la Institución que brinde el mayor
apoyo operativo y de investigación a nivel nacional a las Instituciones del
Estado, para la defensa de los recursos energéticos e Hidrocarburíferos del
país.
5 . CONTRIBUCIÓN AL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR.
Desde el año 2008, el Gobierno Nacional ha venido desarrollando varios
planes para el progreso de nuestro país, entre ellos el Plan Nacional de
Desarrollo (2007-2010), el cual fue aplicado hasta el año 2008, y dio paso al
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, para desarrollar el actual Plan
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Nacional del Buen Vivir 2013-2017, el cual se encuentra nutrido de la
experiencia de los dos planes, y plantea nuevos retos orientados hacia la
materialización y radicalización del proyecto de cambio de la Revolución
Ciudadana, para la construcción de un Estado plurinacional e intercultural y
finalmente para alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos.
El Buen Vivir es la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de
la diversidad cultural y ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad.
Para alcanzar el Buen Vivir, el Gobierno asumió desde su inicio el compromiso
de defender el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y el
respeto a los derechos de la naturaleza.
Estos derechos fueron consagrados en nuestra Constitución de 2008 que
además, convirtió al Ecuador en un referente, por ser el primer país en el
planeta que reconoce los derechos de la naturaleza en su marco
constitucional.
El Plan Nacional del Buen Vivir es un conjunto de objetivos que expresan la
voluntad de continuar con la transformación histórica del Ecuador.
De esta manera el trabajo de la Unidad de Investigaciones de Delitos
Energéticos e Hidrocarburíferos con su objetivo operativo, se encuentra
alineado a la siguiente Política y objetivos estratégicos de acuerdo al
organigrama estructural de la Policía Nacional.
UNIDAD DE INVESTIGACIÓN
HIDROCARBURÍFEROS.
DE
DELITOS
ENERGÉTICOS
E
Objetivo Operativo GPR.
 Incrementar la
Hidrocarburíferos
eficacia
SUBDIRECCIÓN
NACIONAL
INVESTIGACIONES.
de
DE
las
LA
investigaciones
POLICÍA
en
delitos
JUDICIAL
E
Objetivo Específico GPR N° 2.
 Incrementar la efectividad investigativa y los procesos de seguimiento,
monitoreo y control del trabajo policial investigativo.
DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA JUDICIAL E INVESTIGACIONES.
Objetivo Estratégico GPR N° 4.
 Implementar en la operatividad de la Policía Judicial nuevas formas de
recolección de información anti delincuencial, para mejorar las
investigaciones legales y solución de casos.
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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR.
Objetivo Estratégico Institucional GPR.
 Incrementar la efectividad operativa de los servicios policiales
MINISTERIO DEL INTERIOR.
Objetivo Estratégico Institucional GPR.
Objetivo N° 1.
 Incrementar la efectividad de los servicios de seguridad ciudadana
a través de servicios desconcentrados de calidad en la previsión,
prevención y respuesta integral frente a la violencia y cometimiento
de delitos, combatiendo el crimen organizado y delincuencia
organizada
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL.
En base al Objetivo número 6 del PNBV, en materia de Seguridad se crea el
Plan Nacional de Seguridad Integral.
Política.
 Prevenir y controlar la delincuencia y el crimen organizado para
garantizar la seguridad ciudadana.
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR.
Objetivo N° 6.
 Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad
integral en estricto respeto a los derechos humanos.
5.1. Contribución Paralela al Plan Nacional del Buen Vivir.
La contribución de la Unidad de Investigación de Delitos Energéticos e
Hidrocarburíferos al Plan Nacional del Buen Vivir no solamente se ve reflejado
en la seguridad ciudadana, sino también que evita grandes pérdidas
económicas al estado ecuatoriano ya que tomando en cuenta la problemática
que sufre nuestro país respecto a la inversión que realiza a los recursos
naturales no renovables para mantener el subsidio de los hidrocarburos
(combustibles líquidos derivados de hidrocarburos, gas licuado de petróleo y
biocombustibles), y que varias organizaciones delictivas se aprovechen de
esta política de estado dejando pérdidas notables por la diferencia de precios
internacionales, tal como se muestra en la siguiente tabla:
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PRECIO
PRECIO
PERDIDA
SUBSIDIADO INTERNACIONAL
CLDH
0,90
2,55
1,65
GLP
1,60
9,00
7,40
FUENTE PETROECUADOR 2015
Debido a esta diferencia de precios Ecuador se ha convertido en uno de los
países más propensos para el cometimiento de delitos hidrocarburíferos,
principalmente en sus provincias fronterizas las cuales colindan con los países
de Colombia y Perú, sus hidrocarburos se expenden a precios totalmente
elevados comparados con los nuestros, siendo las organizaciones delictivas
quienes comercializan de manera ilegal nuestro combustible a precios
elevados, obteniendo grandes réditos económicos, así por ejemplo:
 En Colombia las organizaciones delictivas comercializan nuestro
combustible de manera ilegal a un precio de $2,00 dólares y el GLP a un
precio de $12,00 dólares, mientras que los precios establecidos en este
país son de $ 2,32 en el caso del combustible y de $14,90 para el GLP
(gas licuado de petróleo), tomando en cuenta que nuestros precios son
subsidiados para nuestro combustible es de $1,04 a precio de
comercialización de Petroecuador y para el GLP $ 1,60 obteniendo de esta
manera grandes ganancias.
 En Perú las organizaciones delictivas que comercializan nuestro
combustible de manera ilegal a un precio de $1,90 dólares y el GLP a un
precio de $10,00 dólares, mientras que los precios establecidos en este
país son de $ 2,48 en el caso del combustible y de $15,00 para el GLP
(gas licuado de petróleo), tomando en cuenta que nuestros precios
subsidiados para nuestro combustible son de $1,04 dólares a precio de
comercialización de Petroecuador y para el GLP $ 1,60 obteniendo de esta
manera grandes ganancias.
En cuanto a la problemática mencionada es notable que el país se encuentra
totalmente perjudicado en cuanto a la fuga de sus hidrocarburos subsidiados,
pues dicha inversión podría estar siendo utilizada para varios sectores
importantes para el país como educación, infraestructura vial, vivienda, salud,
etc., y para evitar este tipo de amenazas para el país la UIDEH, en conjunto
con otras entidades de control del área hidrocarburífera son las encargadas de
velar por la adecuada utilización de nuestros recursos energéticos.
5.2. Posible afectación económica al estado Ecuatoriano.
La Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos
después de un análisis de información en una investigación realizada en un
sector específico en la Provincia de El Oro, Cantón Huaquillas dentro del
Operativo Binacional denominado “Domino”, allanó 8 bodegas ilegales las
mismas que eran abastecidas de combustible por varios vehículos de diferente
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tipo y modelo durante todo el día bajo la modalidad del hormigueo, donde se
presume estarían almacenando un promedio de 660 galones diarios, lo que
daría un total de combustible almacenado en este sector de 5.280 galones de
combustible (diésel) diarios.
El estado ecuatoriano vende el combustible (diésel) a $0,90 precio subsidiado
a las comercializadoras, y el precio internacional (fuente página web de
Petroecuador 2014) fue en aquel tiempo de $3,96, lo que corresponde al
precio no subsidiado, por lo tanto en un galón de combustible el estado
ecuatoriano estaría perdiendo alrededor de $3,06; realizando el cálculo con los
5.280 galones de combustible que hubieran estado comercializando en las 8
bodegas multiplicado por los $3,06 que sería la pérdida económica del estado
por galón se tendría alrededor de $16.156,80 de perdida diaria; si esta
actividad se la realizaría con una frecuencia semanal la perdida sería
$113.097,60; mensual sería de $484.704 y anual sería de $5´897.232.
Cabe mencionar que la problemática en el cantón Huaquillas sobre el tráfico
de nuestro combustible es diaria y que existirían un mayor número de bodegas
ilegales de combustible, por lo que el perjuicio económico sería más alto.
6 . CUMPLIMIENTO CON LA SEGURIDAD CIUDADANA.
En la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 163 nos indica “La
Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es
atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos
humanos, investigación especializada, prevención, control y prevención del
delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al
uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones
con los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados.”
Es así que la Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e
Hidrocarburíferos ha desplegado varias actividades y acciones estratégicas
operativas a fin de combatir a personas y desarticulación de organizaciones
dedicadas a los delitos contra la actividad hidrocarburífera, gas licuado de
petróleo y biocombustibles y así mantener una convivencia pacífica en la
ciudadanía.
Entre las actividades que ha desplegado la UIDEH en el año 2014 detallamos a
continuación:
6.1. Acciones Operativas de la Unidad de Investigación de Delitos
Energéticos e Hidrocarburíferos.
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Nuestra unidad mantiene un constante levantamiento de información con el fin
de realizar varios tipos de operativos en todo el país, los mismos que se realizan
de manera coordinada, con otras entidades públicas que se encargan del
control de hidrocarburos, de esta manera podemos citar los siguientes:
 Operativos realizados en zonas de frontera, ya que nuestros hidrocarburos
se fugan hacia los países de Colombia y Perú por la diferencia de precios.
 Operativos en espacios acuáticos los cuales se efectúan principalmente en
la Provincia de Esmeraldas, debido a que el combustible es transportado
de manera ilícita hacía el vecino país de Colombia a través de
embarcaciones.
 Operativos Conjuntos de control de hidrocarburos con Fuerzas Armadas,
Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos, Petroecuador,
Intendencia y principalmente con Fiscalía ya que son quienes dirigen la
investigación.
 Operativos de Contrabando de Mercancías debido a que con Acuerdo
Ministerial No. 4518 de fecha 24 de julio de 2014, suscrito por el Sr. Javier
Córdova, Ministro del Interior (S), en donde dispone a la UIDEH integrar a
los procesos la detención y aprehensión de mercancías y objetos que
puedan constituir contrabando.
6.2. Convenios Binacionales.
En referencia a los convenios Presidenciales firmados entre Ecuador Colombia y a su vez Ecuador-Perú, desde el 2011 se han realizado varias
reuniones de carácter Binacional en la que se establecen los mecanismos para
el intercambio de información reservada y de inteligencia, estrategias,
patrullajes, operativos y planes de acción conjuntos, con el fin de prevenir todo
tipo de hechos delictivos y criminales, que afecten a los habitantes y
poblaciones fronterizas de los dos países.
Es así que la UIDEH participa de estas reuniones exponiendo la problemática
hidrocarburífera y cuyos principales actores son los dos países vecinos, a fin de
prevenir varios delitos transfronterizos.
Cumpliendo en el año 2014 con los planes operativos anuales en coordinación
con Colombia Y Perú:
6.2.1. POA 2014 Ecuador-Colombia:
 Intercambio de información: Dentro de este punto cabe mencionar que
se da cumplimiento dentro del marco de COMBIFRON y también con el fin
de realizar los operativos binacionales dispuestos.
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 Tres operativos Binacionales: En el año anterior la UIDEH en
coordinación con Policía Fiscal Aduanera de Colombia y posterior a
intercambio de información se ejecutaron 3 operativos binacionales donde
se obtuvieron los siguientes resultados:
1. Operativo Rey: El día 12 de febrero de 2014 la UIDEH ejecutó el
operativo denominado “Rey”, en la provincia del Carchi, ciudad de
Tulcán, en donde se desarticulo una organización que se dedicaba al
tráfico de Combustible Líquido derivado de hidrocarburo bajo la
modalidad de hormigueo, obteniendo los siguientes resultados: 4
personas detenidas, 5 vehículos retenidos y 250 galones de
combustible incautados
2. Caso Hormiga: El día 07 de octubre de 2014 la UIDEH ejecuto el
operativo denominado “hormiga”, en la provincia del Carchi, ciudad de
Tulcán, que después de una investigación se pudo evidenciar que
varios vehículos se dedicaban al tráfico de combustible bajo el método
llamado hormigueo en donde se obtuvo los siguientes resultados: 01
persona detenida, la incautación 73 galones de CLDH, 08 cilindros de
GLP de uso doméstico de 15kg lleno de color azul, 04 vehículos
retenidos.
3. Caso Bodegas: El día 20 de noviembre de 2014 en coordinación con
Fiscalía se realizaron varios allanamientos a bodegas ilegales de
combustible en donde se logró la incautación de 350 galones de
combustible.
6.2.2. POA 2014 Ecuador-Perú:
 Intercambio de información: Dentro de este punto cabe mencionar que
se da cumplimiento dentro del marco de COMBIFRON y también con el fin
de realizar los operativos binacionales dispuestos.
 Tres Operativos Binacionales: En el año anterior la UIDEH en
coordinación con Policía Fiscal de Perú se ejecutó dos operativos
binacionales:
1. Operativo Binacional Loja: El primer operativo binacional se realizó
en el eje Loja-Piura realizado el día 29 de mayo de 2014 siendo de
carácter preventivo por parte de la Policía Nacional del Ecuador y
ejecución de varios allanamientos, detenciones e incautaciones de
combustible por parte de la Policía Nacional de Perú en el sector La
Tina.
2. Operativo Binacional Dominó: Realizado en el eje HuaquillasTumbes el día 27 de noviembre del 2014 en coordinación con Fiscalía
General del Estado, Función Judicial, Fuerzas Armadas, Criminalística,
Grupo de Intervención y Rescate, Grupo de Operaciones Especiales,
Grupo Móvil Antinarcóticos, y la Unidad de Mantenimiento del Orden,
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cumpliendo varias órdenes de allanamiento de inmuebles, donde se
obtuvo como resultado: 8 personas detenidas, 10 vehículos retenidos
y aproximadamente 1500 galones de combustible líquido derivados de
hidrocarburos.
3. Operativo Binacional: El tercer operativo binacional se realizó los
días 26 y 27 de septiembre de 2014, el mismo que fue coordinado por
el SCOM Loja-Piura, donde participaron varias instituciones como
UIDEH, Fuerzas Armadas, SENAE, Agrocalidad y ARSA, realizando
varios controles en vías de tercer orden y pasos ilegales.
6.3. Delito Conexo: Tráfico de Sustancias Estupefacientes y Sicotrópicas.
De acuerdo a la Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito han
colocado a nuestro vecino país de Colombia como uno de los líderes mundiales
de producción de cocaína, para lo cual se conoce que estarían plantando
alrededor de 11.500 plantas de cocaína por hectárea y que para el
procesamiento, refinación y elaboración de droga utilizan varios insumos
químicos y entre ellos también utilizan el combustible como parte de este
proceso, es así que se ha podido establecer que para la elaboración de 1,32
kilos o 5280 dosis de cocaína necesitarían alrededor de 20 galones de
combustible y otros insumos químicos. Así mismo es importante recalcar que
existen laboratorios clandestinos de procesamiento de droga que estarían muy
cercanos con nuestra frontera norte especialmente con Sucumbíos y debido al
precio mucho menor de nuestro combustible estaría siendo traficado con este
fin. La UIDEH ha podido identificar que en la provincia de Sucumbíos una de las
problemáticas más relevantes seria los pinchazos que realizan a las líneas de
flujo de derivados de hidrocarburos y también la fabricación de piscinas
artesanales que poseen una capacidad promedio de 2000 galones de
combustible especialmente de nafta, para posterior ser trasladado hasta
Colombia. Es decir que si estos 2000 galones de combustibles estarían siendo
sustraídos de los poliductos ecuatorianos servirían para la producción alrededor
de 132 kilos de cocaína.
Es necesario también indicar que en la Provincia de Esmeraldas tendríamos una
escenario similar a que estarían fugando nuestro combustible hasta Colombia
para el procesamiento de droga, sin embargo la modalidad delictiva sería
diferente ya que en esta provincia se entrega Gasolina de Pesca Artesanal para
las embarcaciones con motores de dos tiempos compuesta por combustible y
aceite, siendo así aprovechada por las organizaciones delictivas para
transportarlas por espacios acuáticos hasta el sector de Tumaco-Colombia,
donde se conoce que realizarían la separación del aceite y aprovechar el
combustible para sus fines delictivos.
7 . MODELO DE GESTIÓN DE LA UIDEH.
El Modelo de Gestión de la Investigación de la UIDEH, supone un conjunto de
actividades delineadas para conseguir el bienestar social de la población
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enfocándonos principalmente en la Seguridad Ciudadana, y aplicado el marco
legal que se encuentra en el Código Orgánico Integral Penal, manual de cadena
de custodia e instructivo de manejo de indicios de hidrocarburos con el fin de
aportar a un proceso judicial los elementos probatorios necesarios y lograr la
desarticulación de organizaciones que se han aprovechado de los subsidios en
nuestros hidrocarburos y obtener grandes ganancias económicas.
Procedimiento de la UIDEH para los delitos contra la actividad hidrocarburífera,
derivados de hidrocarburos, gas licuado de petróleo y biocombustibles:
1. Aprehensión o detención de personas por delitos de hidrocarburos:
El personal del Sistema Integral de Investigación Medicina Legal y
Ciencias Forenses o servidores policiales basados en el artículo 526 y
530 del COIP deberán identificar el delito contra la actividad
hidrocarburífera, derivados de hidrocarburos, gas licuado de petróleo y
biocombustibles tipificados en los artículos 262 hasta el 267, con el fin de
aprehender y detener a personas garantizando el respectivo debido
proceso.
2. Protección del lugar, observación del lugar y fijación de indicios:
Todos las personas que conforman el Sistema Integral de Investigación
Medicina Legal y Ciencias Forenses deberán realizar el adecuado
procedimiento de Inspección Ocular Técnico a fin de garantizar la
respectiva cadena de custodia y los indicios encontrados en el lugar de
los hechos, para lo cual siempre deberá mantener una coordinación
permanente con el Fiscal.
3. Toma de muestras: Con la vigencia de COIP e instructivo de manejo de
indicios de hidrocarburos es necesario que el personal del Sistema
Integral de Investigación Medicina Legal y Ciencias Forenses realicen la
respectiva toma de muestras de cada indicio de hidrocarburo encontrado
en el lugar de los hechos, los mismos que deberán ser ingresados a los
respectivos laboratorios con la respectiva cadena de custodia para su
análisis químico, cabe mencionar que se debe coordinar con el Fiscal de
caso o asignado.
4. Prueba preliminar de campo: Con la vigencia de COIP e instructivo de
manejo de indicios de hidrocarburos es necesario que el personal del
Sistema Integral de Investigación Medicina Legal y Ciencias Forenses y
en coordinación con el Fiscal realizar la prueba de marquis utilizando los
respectivos reactivos a todos los indicios de hidrocarburos con el fin de
descartar o afirmar la existencia de los mismos.
5. Recolección, pesaje y embalaje de indicios: El personal del Sistema
Integral de Investigación Medicina Legal y Ciencias Forenses
continuando con el respectivo procedimiento establecido en el manual de
cadena de custodia e instructivo de manejo de indicios de hidrocarburos,
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deberá realizar el levantamiento, pesaje, embalaje y etiquetado de todos
los indicios que se relacionen con el hecho delictivo a fin de preservar sus
características.
6. Entrega de indicios centro de acopio temporal: Una vez realizado el
procedimiento antes mencionado, se deberá realizar la entrega de los
indicios con las respectivas cadenas de custodia a los diferentes centros
de acopio temporal, hasta la realización de la audiencia de calificación de
flagrancia o formulación de cargos, para lo cual se debe coordinar con el
Fiscal y las diferentes instituciones para la entrega temporal hasta la
obtención de una orden judicial.
7. Elaboración de partes: El personal del Sistema Integral de Investigación
Medicina Legal y Ciencias Forenses o servidores policiales hasta las 24
horas siguientes de la aprehensión o detención de una persona deberá
dar a conocer a la autoridad competente mediante la elaboración de un
parte policial judicial, el mismo que deberá poseer los anexos respectivos
de todo el procedimiento adoptado a fin de sustentar la actuación policial.
8. Audiencia de calificación de flagrancia o formulación de cargos: Es
responsabilidad de todo funcionario de la Policía Nacional asistir a las
respectivas audiencias solicitadas por la autoridad competente a fin de
rendir una versión sobre el procedimiento adoptado. Cabe indicar que es
necesario que esta etapa se realice la coordinación con el Fiscal, a fin de
que se solicite al Juez el traslado de los indicios de hidrocarburos a la
entidad estatal encargada de la explotación de hidrocarburos
(Petroamazonas) como lo indica el artículo 473 del COIP.
9. Entrega de evidencias a la entidad estatal encargada de la
explotación de hidrocarburos: Una vez obtenida la respectiva orden
judicial es responsabilidad de los servidores policiales o personal del
Sistema Integral de Investigación Medicina Legal y Ciencias Forenses
que hay tomado procedimiento, entregar los indicios a la entidad estatal
encargada de la explotación de hidrocarburos con el respectivo parte
policial, indicios debidamente sellados y etiquetados y la orden judicial.
7.1. Coordinación Interinstitucional.
De acuerdo al Decreto Ejecutivo Nº 254 de 3 de abril del 2007, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial Nº 63 del 13 de abril del 2007, el mismo que
actualmente es remplazado por el Decreto Ejecutivo N° 755, establecido en el
Registro Oficial N° 459 del 31 de Mayo del 2011, la Presidencia de la
República, dispuso la creación del Comité de Implementación Plan de
Soberanía Energética, siendo responsabilidad del Ministro de Energía y Minas,
actual Ministro de Recursos Naturales No Renovables el mismo que a través
del Ministerio de Coordinación de Seguridad (CONSE), dispone coordinar con
otras carteras de Estado, como PETROAMAZONAS, PETROECUADOR,
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ARCH, Fiscalía General del Estado, Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, Secretaría de Inteligencia, las acciones para salvaguardar la
soberanía energética, estas funciones se establece a cada entidad por la
necesidad de ejercer con mayor eficacia y efectividad el control del uso
indebido y desvío ilícito de derivados de hidrocarburos y gas licuado de petróleo
en todo el territorio nacional y mar territorial; y de esta manera evitar el grave
perjuicio económico al Estado.
8 . GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LA UIDEH.
8.1. Talento Humano.
Durante el año 2014 la Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e
Hidrocarburíferos, ha realizado varias capacitaciones a los servidores policiales
de esta unidad tales como:
A. i Curso de Inteligencia e Investigaciones del Crimen Organizado en
Hidrocarburos.
 Periodo: Desde el 03-02-2014 hasta el 28-02-2014
 17 servidores policiales fueron capacitados.
 Costo USD 796,25
Objetivo:
Mantener una Unidad Investigativa con autonomía operativa y con
capacidad de reacción en todo el territorio nacional, integrando
tecnología de punta, estrategias y procedimientos modernos, respetando
los Derechos Humanos, a través de la práctica diaria y la observación
directa de la normativa vigente, para incentivar y concienciar a los
miembros policiales de la importancia que tiene el conocimiento en las
áreas investigativas y de inteligencia policial, con un elevado sentido de
responsabilidad en beneficio de la comunidad.
B. IV Curso de la Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e
hidrocarburíferos.
 Periodo: Desde el 02-06-2014 hasta el 01-08-2014
 16 servidores policiales fueron capacitados
 Costo USD 2.060,04
Objetivo
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El IV Curso de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos
tiene como finalidad capacitar a los participantes en las áreas de:
conocimientos generales de índole policial, técnico científica, jurídica,
investigativa, así como en procedimientos operativos que deben
adoptarse en el caso de delitos hidrocarburíferos, con la finalidad de
brindarles a los servidores policiales las herramientas doctrinarias y
operativas necesarias para un ejercicio profesional correcto en el campo
de la investigación del delito.
C. XVI Curso del SWAT (Brasil).
 Periodo: Desde el 21-05-2014 hasta el 03-06-2014
 07 servidores policiales fueron capacitados
 Costo USD 18.515
Objetivo.
Curso práctico en protección de personas, localización, neutralización de
sospechosos, destrucción de artefactos explosivos, prevención de
terroristas, rescate y evacuación de personas y bienes en caso de
desastres naturales. Para ello cuentan con tecnología de punta,
estrategias y procedimientos modernos.
D. II Curso de Inteligencia e Investigaciones del Crimen Organizado en
Hidrocarburos Modalidad Virtual.
 Periodo: Desde el 03-11-2014 hasta el 15/02/2014
 36 servidores policiales fueron capacitados.
 Sin Costo.
Objetivo.
Mantener una Unidad Investigativa con autonomía operativa y con
capacidad de reacción en todo el territorio nacional, integrando
tecnología de punta, estrategias y procedimientos modernos, respetando
los Derechos Humanos, a través de la práctica diaria y la observación
directa de la normativa vigente, para incentivar y concienciar a los
miembros policiales de la importancia que tiene el conocimiento en las
áreas investigativas y de inteligencia policial, con un elevado sentido de
responsabilidad en beneficio de la comunidad, capacitando a los
servidores policiales de esta Unidad en modalidad virtual a través de la
plataforma virtual E-learning.
Con los diferentes cursos se ha logrado capacitar a un total de 76 servidores
policiales de 85, incrementando la eficacia en las investigaciones de delitos
Hidrocarburíferos.
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8.2 GESTIÓN LOGÍSTICA.
La Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos cuenta con
logística apropiada para combatir los delitos contra la actividad hidrocarburífera y
contrabando de mercancías.
El parque automotor de la Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e
Hidrocarburíferos, se constituye por todos los vehículos registrados en el inventario de
activos fijos, su conservación, buen uso y mantenimiento adecuado ha sido prioridad
para esta unidad, es por eso que el parque automotor ha sido utilizado exclusivamente
para el cumplimiento de la misión encomendada a esta Unidad.
8.3 GESTIÓN ADMINISTRATIVA-FINANCIERA.
8.3.1. Financiera.
La Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos, se financia
de recursos presupuestarios públicos, que son netamente permanentes; en el año
2014 se estructuro y se ejecutó de la siguiente forma:
Estos recursos presupuestarios tuvieron una ejecución del 99,92% del
presupuesto asignado.
De forma sucinta los valores absolutos son:
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Representación Gráfica:
8.3.2. Compras Públicas.
La ejecución presupuestaria se sustenta en disposiciones de contratación
pública, establecidas en la Ley del Sistema Nacional de Contracción Publica,
que se ejecuta a través del Servicio Nacional de Contratación Pública,
(SERCOP); siendo los procesos realizados en la Unidad:
PROCESOS
Ínfima Cuantía
Subasta Inversa
Electrónica
Contratación Directa
Régimen Especial
Catálogo Electrónico
Cotización
VALOR
96.530,65
65.965,27
115.947,60
62.452,62
14.446,66
357.693,60
Tomando en consideración el presupuesto asignado en comparación con el
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presupuesto ejecutado podemos darnos cuenta que el cumplimiento de la
ejecución presupuestaria ha sido del 99,92%; presupuesto que apoyo el
cumplimento a los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Buen Vivir,
Plan Estratégico del Ministerio del Interior y Plan Estratégico de la Policía
Nacional.
9 . GESTIÓN OPERATIVA DE LA UIDEH.
9 . 1 . Productividad Operativa.
La Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos, ha
desarrollado actividades investigativas, que ha permitido desarticular
organizaciones dedicadas al cometimiento de delitos contra la actividad
hidrocarburífera y contrabando de mercancías, para preservar los recursos
naturales no renovables y proteger los intereses del Estado en beneficio de la
ciudadanía en el territorio nacional, en el ámbito terrestre y marítimo, para lo cual
la Unidad a dividido su Talento Humano y Logístico en las provincias de: Guayas,
El Oro, Carchi, Esmeraldas, Pichincha y Sucumbíos.
 La UIDEH a través de sus Agencias durante el año 2014 ha realizado 208
operativos a nivel nacional, distribuidos de la siguiente manera:
9.1.2
Delitos Contra la Actividad Hidrocarburífera.
La Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos, en el año
2014 ha realizado operativos causando un efecto disuasivo dentro de las personas
y organizaciones dedicadas al cometimiento de delitos Hidrocarburíferos,
disminuyendo la frecuencia y la cantidad de los delitos relacionados al mal uso,
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tráfico, transporte y comercialización ilegal de combustibles y derivados de
hidrocarburos.
Es así que en las diferentes provincias se ha obtenido los siguientes resultados:
GLP DE 15 KG
GLP DE 45 KG
GLP POR LITROS
COMBUSTIBLE (GLNS)
2.304
48
7.000
222.901
CRUDO LIVIANO
165
PERFORACIONES
2
PISCINAS ARTESANALES
1
DETENIDOS
228
VEHÍCULOS
184
EMBARCACIÓN
12
MOTORES FUERA DE
BORDA
11
ACEMILAS
13
MOTOS
6
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9.1.3. Contrabando de Mercancías.
Mediante Acuerdo Ministerial No. 4518 de fecha 24 de julio de 2014, suscrito por el
señor Javier Córdova, Ministro del Interior (S), en donde dispone a La Unidad de
Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos integrar a los procesos
la detención y aprehensión de mercancías y objetos que puedan constituir
contrabando.
La Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos procedió a
la aprehensión de mercadería de dudosa procedencia en las siguientes
circunstancias:
 Cuando se ingrese o extraiga clandestinamente mercancías extranjeras al
territorio nacional.
 Cuando se movilice mercancías extranjeras dentro de la zona secundaria sin
el documento que acredite la legal tenencia de las mismas, siempre y
cuando, no pueda justificarse el origen lícito de dichas mercancías dentro de
las setenta y dos horas posteriores al descubrimiento.
$ 167.000,00
MERCADERÍA
AVALUADA
(avalúo SENAE)
TELEFONOS
128
PRODUCTOS
NATURALES
(CARTONES)
261
ZAPATILLAS
843
DETENIDOS
21
ARMAS DE FUEGO
2
VEHÍCULOS
10
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9.1.4 Aprehensión de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.
La Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos procedió a
la aprehensión de sustancias sujetas a fiscalización en las siguientes
circunstancias:
 Cuando se estén ofertando, almacenando, intermediando, distribuyendo,
comprando, vendiendo, enviando, transportando, comercializando,
importando, exportando que efectúe tráfico ilícito de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, en las
cantidades señaladas en las escalas previstas en la normativa
correspondiente.
GRAMOS DE MARIHUANA
52.920
GRAMOS DE COCAINA
LIQUIDA
2.625
GRAMOS DE CLOHIDRATO DE
COCAINA
1.655
ACETATO DE PROPILO (GLNS)
1.485
10. HERRAMIENTA GOBIERNO POR RESULTADOS.
10.1. Proyectos 2014:
Los proyectos planteados para la Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos
e Hidrocarburíferos para el periodo fiscal 2014 son los siguientes:


IV Curso de Investigación de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos.
Creación de equipo para seguimiento de casos efectuados.
Proyectos que fueron cumplidos satisfactoriamente, con un cumplimiento
100%.
10.2
Objetivo operativo 2014.
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del
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 Incrementar la eficacia de las investigaciones en delitos Hidrocarburíferos
MEDIANTE la capacitación continua del Talento Humano, el control de la
productividad de la unidad, y la coordinación eficaz con los operadores de
justicia.
10.3
Indicadores de gestión del objetivo operativo.
 Porcentaje de disposiciones fiscales con requerimiento cumplido con un
avance anual de 112,80%.
 Porcentaje de verificaciones efectuadas con un avance anual de 110, 06%.
 Porcentaje de operativos con resultados con un avance anual de 104,58%.
11. FERIAS DE SEGURIDAD.
La Unidad de Investigaciones de Delitos Energéticos e Hidrocarburíferos realiza
campañas de concientización a la comunidad sobre delitos contra la actividad
hidrocarburífera y contrabando de mercancías, razón por la cual participó en varias
Ferias de Seguridad, en las Provincias del Guayas y Pichincha, donde se logró
impartir nuestro trabajo a la comunidad.
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11. APORTES CIUDADANOS
MATRIZ DE COMPROMISOS ASUMIDOS
PROPUESTAS
REALIZADAS EN
LAS MESAS DE
DIÁLOGO
COMPROMISOS
ASUMIDOS POR LA
CIUDADANIA
COMPROMISOS
ASUMIDOS POR LA
INSTITUCIÓN
PLAZO
¿Qué estrategia se
podría implementar
en la zona de
frontera
para
erradicar el tráfico
de
combustibles
hacia Perú?
Denunciar en el caso
de que conozcan sobre
el cometimiento de un
delito
contra
la
actividad
hidrocarburífera con el
fin de apoyar la labor
policial y seguridad
ciudadana.
Atender
todas
las
denuncias
sobre
el
cometimiento de delitos
contra
la
actividad
hidrocarburífera en el
menor tiempo posible,
con el fin de llegar a un
resultado positivo en
beneficio
de
la
ciudadanía.
12
meses
MATRIZ DE COMPROMISOS ASUMIDOS
PROPUESTAS REALIZADAS EN LAS
COMPROMISOS
COMPROMISOS
MESAS DE DIALOGO
ASUMIDOS POR LA
ASUMIDOS POR LA
CIUDADANÍA
INSTITUCIÓN
Incrementar
los
Controles para evitar la
Fuga de combustibles en
las provincias fronterizas
con el vecino País de
Colombia y que sirven
para la elaboración de
sustancias
estupefacientes
y
psicotrópicas.
Denunciar
hechos
relacionados con el
contrabando
de
combustibles o la
fuga
de
hidrocarburos en las
zonas fronterizas de
nuestro Territorio así
como el mal uso que
se podrían estar
dando a los mismos.
PLAZOS
Incrementar
las 12
operaciones fluviales meses
en la Provincia de
Esmeraldas para el
decomiso
de
combustibles
que
fugan por mar territorial
hacia el vecino País de
Colombia así como en
la
Provincia
de
Sucumbíos x medio de
sus
afluentes,
los
mismos
que
son
utilizados
como
precursores para la
elaboración
de
substancias
estupefacientes para el
consumo interno.
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12. GALERIA FOTOGRÁFICA
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13. CONCLUSIONES
Que con la información plasmada en el presente informe, la Unidad De
Investigaciones De Delitos Energéticos E Hidrocarburíferos,
está
transparentando toda su gestión, y poniendo a disposición de toda la
comunidad a nivel nacional, para que la participación ciudadana nos hagan
llegar sus inquietudes y observaciones.
14. RECOMENDACIONES
Que se proceda a la socialización interna y posterior aprobación, para que en
rueda de prensa sea entregada a los medios de comunicación masivos,
quienes a su vez se encarguen de difundir a la comunidad y de ser necesario
plantear foros para su análisis.
Que se ponga a disposición de la comunidad en general, así como de los
medios de prensa, el correo electrónico [email protected] para
recibir cualquier inquietud o aporte de la comunidad al presente informe.
Particular que ponemos en su conocimiento Mi Teniente Coronel, para los fines
consiguientes.
Atentamente,
LA COMISIÓN DE RENDICIÓN DE CUENTAS.
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