1. Educación

BALANCE DE SEGUMIENTO AL SECTOR MINORÍAS
ÉTNICAS Y MUJERES
EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (2010-2014)
CONTEXTO REGIÓN 5 (Cundinamarca, Santander, Nte de
Santander, Boyacá, Tolima, Huila, Caquetá, Amazonas)
Lathbe Angulo
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Julio de 2014
ACOMPAÑAMIENTO ACADÉMICO PARA EL ANÁLISIS DEL BALANCE AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2010-2014 Y PARA EL FORTALECIMINETO DE LAS BASES DEL PND 2014-2018
1
AGENDA
1. Metodología
2. Contexto
3. Avance de la política pública regional
4. Conclusiones
Referencias
1. METODOLOGÍA
IDENTIFICACIÓN DEL SECTOR
LEY 152 DE 1994
CONTEXTO
Composición del sector
y representaciones
Identificación del
sector en capítulos y
pilares del Plan
METAS Y ACCIONES
Perspectiva
desde el PND
(2010-2014)
INDICADORES
• Principales avances del PND
(2010-2014) a nivel sectorial.
• Informes de Sinergia, Fichas
territoriales, Balance de
resultados Nacional y
territorial (2012-2013),
Informes gobernaciones.
CONCLUSIONES
Resultados generales
3
2. CONTEXTO
Composición y mención del Sector
CP. 1991
Ley 152 de
1994
PND (20102014)
• Art. 13
• Indígenas.
• Comunidades negras.
• Comunidades Isleñas
raizales.
• Mujeres
• Cap. IV, Igualdad de
oportunidades para
la prosperidad.
4
2. CONTEXTO
Composición de la región
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Amazonas
Bogotá
Boyacá
Caquetá
Cundinamarca
Huila
Norte de Santander
Santander
Tolima
Esta región representa 38,1%
de la población y el 16,1% del
territorio nacional.
3. AVANCE DE LA POLÍTICA
PÚBLICA REGIONAL (2012-2013)
6
Secretaría de la Mujer y la Equidad de
Género
3. Política pública regional 1/28
Género
Programa
• Mujer líder y libre de violencias
3. Política pública regional 2/28
Género
Secretaría de Desarrollo Social
Metas
• 10% de mujeres con liderazgo y empoderamiento, potencializan
habilidades y capacidades.
• Institucionalizar e implementar una escuela de formación y
Capacitación en liderazgo, política y género.
• Promover la participación de las mujeres en el 100% de los
organismos comunales.
• Crear el 100% de las instancias departamentales de mujer y
género establecidas en la ordenanza 099 de 2011.
• Implementar la ruta de atención y protección a la mujer.
• 116 municipios apoyados para la implementación de estrategias
de prevención de la violencia de la mujer.
• Crear el comité de seguimiento a la implementación de la ley
1257 de 2008.
• Crear 117 consejo consultivos de mujer.
3. Política pública regional 3/28
Minorías étnicas
Secretaría de Desarrollo social
Metas
• Apoyar a la población perteneciente a grupos étnicos,
respetando su cosmovisión, saberes, identidad cultural e
imaginarios, con 5 eventos artísticos y/o culturales
focalizados durante el cuatrienio.
• Construir participativamente durante el cuatrienio 3 planes
de vida para grupos indígenas.
• Implementar y ejecutar un proyecto de reconocimiento de la
identidad étnica.
• Seis comunidades pertenecientes a grupos
étnicos
fortalecidas y asesoradas en gestión, autodeterminación,
productividad, institucionalidad y liderazgo.
• Seis eventos conmemorativos de la diversidad étnica
realizados.
3. Política pública regional 4/28
Género
Programas
Secretaría de Desarrollo
• Fomento de oportunidades para las mujeres
Metas
• Crear un Centro Integral para la atención y protección de todas las
formas de violencia.
• Apoyar logísticamente cuatro reuniones anuales del consejo
consultivo de mujeres.
• Realizar anualmente un taller de formación en ciudadanía y
democracia y participación, que permita potenciar la vinculación de
las mujeres en cargos públicos y de elección popular.
3. Política pública regional 5/28
Género
Programas
Secretaría de Desarrollo
• Institucionalización de la política pública de Mujer y Género en
Santander
Metas
• Promover en los 87 municipios la adopción de la Política Pública de
Mujer y Equidad de Género por ciclo vital y enfoque diferencial.
• Diseñar una estrategia integral para la difusión y reconocimiento de
los derechos de las mujeres.
• Diseñar e implementar una estrategia para el cumplimiento de las
acciones priorizadas en el Plan de Oportunidades de la Política
Pública para la mujer y Equidad de género.
3. Política pública regional 6/28
Minorías étnicas
Secretaría de desarrollo social
Programa
• Fortalecimiento a la diversidad étnica y cultural
Proyectos
• Fortalecimiento etnolingüístico de los pueblos indígenas,
pueblo rrom y comunidades afrodescendientes del
departamento.
• Fortalecimiento organizativo, gobierno étnico y participación.
• Casa comunitaria étnica en Cúcuta.
3. Política pública regional 7/28
Minorías étnicas
Secretaría de desarrollo Social
Programa
• Reconocimiento y protección de las comunidades
afrodescendientes
Proyectos
• Fortalecimiento a las comunidades afrodescendinetes en el
departamento.
• Implementación de una estrategia social en pro del respeto
mutuo por la diferencia.
3. Política pública regional 8/28
Género
Secretaría de la Mujer
Programa
•
Participación de la mujer en Política pública
Proyectos
• Asociaciones de mujeres con proyectos productivos.
• Institucionalización de espacios de participación en la
política pública de la mujer.
•
3. Política pública regional 9/28
Género
Programa
Secretaría de la Mujer
•
Desarrollar y garantizar los derechos de la mujer
Proyectos
• Grupos de trabajo para el análisis de la violencia contra
la mujer.
• Difusión de los derechos de la mujer.
3. Política pública regional 10/28
Género
Programa
Secretaría de la Mujer
• Mujer emprendedora auto sostenible e independiente.
• Proyectos especiales apara la mujer.
Proyectos
• Formación Capacitación y Ejecución de Proyectos
productivos
• Información técnica y actualizada
• Bolsa de empleo
• Casas de la mujer
• Mujer y educación
• Mujer y salud
• Mejoramiento del hábitat.
• Conmemoración del día Internacional de la mujer.
Despacho de la Gestora
Social
3. Política pública regional
11/28 Género
Programas
• Madres gestantes
• Mujeres valiosas hogares en armonía
• Mujeres talentosas para el siglo XXI
3. Política pública regional
12/28 Género
Despacho de la Gestora
Social
Metas
• Reducir la tasa general de violencia de pareja contra la mujer a 100
casos por 100,000 habitantes.
• Implementación de programas para la prevención de la violencia
contra la mujer.
• Vincular 1900 mujeres en programas de atención para el
fortalecimiento de sus derechos.
• Socializar en los 123 municipios los mecanismos de garantía de
igualdad salarial, retribución laboral entre mujeres y hombres, y
erradicación cualquier forma de discriminación.
• Realizar 8 campañas de prevención y promoción de la denuncia por
violencia intrafamiliar, maltrato familiar, autoestima y
empoderamiento.
• Creación y funcionamiento de un Consejo Consultivo de Mujeres
Departamental (Ord. 027).
3. Política pública regional
13/28 Minorías étnicas
Programas
• Boyacá reconoce a las etnias y afrodescendientes víctimas del conflicto
armado
• Contextos poblacionales.
• Juegos de las comunidades indígenas
• Por la memoria de nuestros ancestros
• Boyacá tierra de tradiciones
3. Política pública regional
14/28 Minorías étnicas
Metas
• Apoyar 100 personas víctimas del conflicto armado pertenecientes grupos
étnicos o afro descendientes en proyectos de generación de ingresos.
• Apoyar cuatro (4) eventos realizados por las comunidades indígenas en el
período 2013 – 2015.
• Tener participación de 2 comunidades indígenas reconocidas del
departamento.
• Vincular 100 personas pertenecientes a grupos indígenas o afro
descendientes en proyectos de atención institucionales con el apoyo
intersectorial e interinstitucional y entidades públicas y privadas.
• Vincular 100 personas de Grupos indígenas y o de afro descendientes en
proyectos de generación de ingresos.
• Realizar 3 Jornadas Departamentales de intercambio cultural.
3. Política pública regional
15/28 Género
Secretaría de Inclusión Social
y Poblacional
Programas
• Mujer sana
• Formación para la ciudadanía: Erradicación de violencias
contra la mujer y puesta en marcha de las obligaciones
definidas por la ley 1257 de 2008 y el Dec. Reglamentario
4798 de 2011.
• Oportunidades productivas para jóvenes, mujeres y
población vulnerable.
3. Política pública regional
16/28 Género
Secretaría de Inclusión Social
y Poblacional
Metas
• Docentes formados en prevención de la violencia contra las
mujeres y promoción de la denuncia en cada ciclo vital.
• 1 mesa de seguimiento a la implementación de auto 092 de
2008 para mujeres en situación de desplazamiento forzado,
conformada y funcionando.
• Capital semilla de 50 proyectos productivos para la mujer
rural.
• 100 mujeres vinculadas en actividades de turismo
comunitario.
Grupos Vulnerables,
Diversidad y Asuntos étnicos
3. Política pública regional
17/28
Minorías étnicas
Programa
• Fomento a la inclusión y participación de la diversidad
étnica en la cultura regional.
3. Política pública regional
18/28
Minorías étnicas
Grupos Vulnerables,
Diversidad y Asuntos étnicos
Metas
• 4 planes especiales de salvaguarda
• 4 proyectos culturales de identidad apoyados a comunidades
indígenas
• 4 proyectos culturales enfocados en comunidades afro
• 2 investigaciones sobre la tradición étnica en el Tolima
• 4 espacios de participación a las comunidades étnicas y afro
• 47 municipios con población vulnerable caracterizado x ciclo vital
(enfoque de género, etnia, indígenas, desplazados)
• 1.000 nuevas familias indígenas rurales con seguridad
• alimentaria y nutricional
• 50 apoyos a los programas productivos para la población indígena.
Oficina Mujer, infancia,
adolescencia y asuntos sociales
3. Política pública regional
19/28 Género
Programas
• Mujer el cambio eres tu
• Mujer rural apoyada
3. Política pública regional
20/28 Género
Oficina Mujer, infancia,
adolescencia y asuntos sociales
Metas
• 2% de disminución de eventos reportados de violencia contra la
mujer.
• 100.000 hombres y mujeres, padres de familia vinculados a los
hogares comunitarios capacitados para el fortalecimiento de la
familia.
• Consejo Departamental de Mujeres operando con mínimo 2 sesiones
realizadas por año.
• 37 municipios que identifican y apoyan la igualdad de genero y
autonomía de la mujer, por intermedio de los Consejos Comunitarios
Municipales de mujeres.
• Disminuir la brecha en la tasa de participación política femenina.
• 10 empresas comprometidas en la vinculación de mujeres en
condiciones de equidad.
• 200 proyectos productivos de mujeres en ejecución.
• 30 proyectos productivos gestionados a su financiación
3. Política pública regional
21/28 Minorías étnicas
Objetivo
Secretaría de Gobierno y
Desarrollo Comunitario
• Ampliar la oferta de servicios culturales en el departamento a la población
con enfoque diferencial, étnica, afrocolombiana e inclusión social.
Metas
• Una Red Departamental de Bibliotecas públicas municipal y
departamental con programas de formación y acceso al conocimiento.
• Aumentar en un 20% número de usuarios atendidos en bibliotecas
públicas.
• 4 bibliotecas públicas mejoradas y fortalecidas al servicio de la
comunidad.
3. Política pública regional
22/28 Minorías étnicas
Objetivo
Secretaría de Gobierno y
Desarrollo Comunitario
• Ampliar la oferta de servicios culturales en el departamento a la población
con enfoque diferencial, étnica, afrocolombiana e inclusión social.
Metas
• Ampliar en un 25% los afrocolombianos vinculados a procesos de
formación e intercambios etnoculturales.
• Ampliar en un 25% los indígenas vinculados a procesos de formación e
intercambios etnoculturales.
3. Política pública regional
23/28 Minorías étnicas
Programa
• Comunidades étnicas con enfoque diferencial
Secretaría de Gobierno y
Desarrollo Comunitario
Metas
• Fortalecimiento de 8 procesos propios que adelantan las comunidades
indígenas en el Huila.
• Garantizar la incorporación de los grupos étnicos en los planes,
programas y proyectos con enfoque diferencial.
• Garantizar la pervivencia de los pueblos indígenas a través de la
actualización y elaboración de Planes de vida.
• 2 organizaciones indígenas y 4 de afrocolombianas mejorando sus
ingresos para su sustento y grupo familiar.
• 6 Organizaciones Étnicas fortalecidas institucionalmente.
3. Política pública regional
24/28 Género
•
Programa Mujer y Género, equidad y oportunidades para todos y todas
Metas
• 1 Secretaría u Oficina de Asuntos de la Mujer y género, creada,
dependiendo de la reforma administrativa.
• 1 fondo cuenta especial promovido, donde se consignarán las multas
impuestas a los agresores.
• 3 Ferias Departamentales de la Mujer empresaria.
• 500 Mujeres capacitadas y apoyadas en el desarrollo de actividades
productivas.
• 10 organizaciones de mujeres productivas fortalecidas.
• 1 Programa de prevención y atención de las violencias.
• 1 programa de asistencia técnica a instituciones educativas, para la
prevención, vigilancia inspección y erradicación de la violencia contra
las mujeres.
3. Política pública regional
25/28 Afrodescendientes
• Atención y visibilización de la población AfroColombiana
Metas
• 1 Oficina para la atención de asuntos étnicos para población AfroColombiana,
implementada.
• 1 Plan de etnodesarrollo de mediano y largo plazo para la comunidad.
• 1 Estrategia de fortalecimiento de la identidad cultural de las comunidades afro.
• 1 Equipo de Profesionales de Apoyo Técnico en diseños para la formulación del
proyecto de construcción de la sede ancestral y cultural de las comunidades negras
del Caquetá en Florencia
• 1 Consulta Departamental creada y consolidada de comunidades negras, articulada
con las demás organizaciones de trabajo social públicas y privadas.
• 5 Consejos comunitarios con población afrocolombiana conformados.
3. Política pública regional
26/28
Indígenas
• Atención y visibilización de los pueblos indígenas
Metas
• 2 Consultas previas, articuladas con otras instituciones
• 1 programa de erradicación manual voluntaria de cultivos ilícitos en territorios
indígenas.
• 50 líderes indígenas capacitados en prácticas del derecho fundamental de Consulta
previa.
• 5 Planes de vida apoyados, formulados, actualizados y fortalecidos.
• 1 fondo especial creado para el apoyo a los pueblos indígenas en desarrollo
agropecuario y banco de tierras.
• 50 familias indígenas desplazadas legalmente reubicadas.
• 2 Planes de salvaguarda para dos comunidades indígenas
• 1 Programa deportivo y cultural, a nivel departamental para los pueblos indígenas.
3. Política pública regional 27/28
Género
Estrategias
• Facilitación de espacios de diálogo entre las organizaciones locales de
mujeres, sector privado, academia y autoridades Departamentales.
• Elaborar una cartilla de buenas prácticas de incorporación del enfoque de
género y el empoderamiento de las mujeres.
• Dinamizar espacios de diálogo entre mujeres y organizaciones de mujeres
indígenas.
• Promover y proteger el derecho de las mujeres al desarrollo, la educación, la
salud, el trabajo, la participación política y ciudadana, y el acceso a la
administración de justicia.
• Ampliar y adecuar los servicios de atención a las mujeres que sufren la
violencia.
• Definir y adecuar mecanismos para la eliminación de la violencia contra las
mujeres y evitar la impunidad.
• Considerar la violencia contra las mujeres como un problema de interés del
Estado y de la sociedad, y no sólo de las mujeres.
3. Política pública regional 28/28
Grupos étnicos
Estrategias
• Fortalecimiento de la oficina departamental de Asuntos Étnicos.
• Fortalecimiento del Gobierno Propio de los Pueblos Indígenas.
• Fortalecimiento de los mecanismos e instancias de interlocución, coordinación y
concertación Estado – Pueblos Indígenas del Amazonas.
• Participación activa en la implementación del sistema integral de salud para pueblos
indígenas (SISPI) en el Amazonas.
• Participación activa en la implementación del sistema educativo indígena propio (SEIP)
en el Amazonas.
• Fortalecimiento y fomento de la cultura material e inmaterial de los pueblos indígenas.
• Apoyar las acciones comunitarias de ordenamiento, uso, manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales de sus territorios.
• Apoyo a programas de soberanía y autonomía alimentaria en comunidades étnicas.
• Organización de la política de turismo en comunidades indígenas.
• Acompañar la viabilidad y aplicación del decreto ley 4633 de 2011, de atención
integral, reparación integral y restitución de tierras a víctimas de los pueblos indígenas.
• Acompañamiento a los procesos de ordenamiento territorial de las Entidades
Territoriales Indígenas.
4. CONCLUSIONES
• En seguimiento a los lineamientos del PND sobre política diferenciada para inclusión social y con
enfoque de género departamentos como Cundinamarca, Norte de Santander, Boyacá, Tolima y Huila
crearon dependencias encargadas especialmente de los programas.
• En los departamentos donde se mencionan programas y metas de la PP para el sector, se muestra un
claro alineamiento con las metas del PND en temas como consulta previa, Fortalecimiento de
actividades culturales, actividades de divulgación y socialización de la PP con enfoque de género,
fortalecimiento de la identidad étnica y formación con enfoque diferencial.
• Si bien hay un alineamiento de los programas con las metas del PND, las acciones publicadas por las
dependencias encargadas no son suficientes para medir el avance de las metas y mucho menos el
impacto de la política pública.
• La constante en los cinco departamentos mencionados en la presentación es la ausencia de indicadores
a disposición pública que den cuenta de los avances de la PP de Minorías étnicas y Mujeres.
• Las Fichas territoriales carecen de información relevante para medir el avance del sector.
35
REFERENCIAS
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Colombia: Congreso de la Republica de Colombia.
Departamento Nacional de Planeación (2011). Prosperidad para todos. Plan Nacional de Desarrollo 20102014. Bogotá: DNP.
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Nacional
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Planeación
(Junio
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(Julio
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=XMXJizJb4as%3D&tabid=377
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Gobernación de Cundinamarca
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Gobernación de Santander (julio de 2014)
http://www.santander.gov.co/gobernacion/departamental/2012-07-01-21-46-54/secretaria-dedesarrollo
http://www.santander.gov.co/prensa/item/6654-administracion-departamental-socializo-concomunidades-etnicas-los-procesos-para-financiar-proyectos-con-regalias
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36
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Gobernación del Huila (julio de 2014)
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Gobernación del Amazonas (julio de 2014)
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S_2012_2015.pdf
37
Grupo de Investigación BioGestión
Universidad Nacional de Colombia sede Bogotá
E-MAIL: [email protected]
[email protected]
Telefax. (+57-1) 316 50 00 Ext. 10730/10729
Web: www.biogestion.unal.edu.co