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PLAN DE EXCELENCIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
COMISION DE INTERVENCIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Agosto 2015
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………..
CAPITULO I-ANTECEDENTES
 Antecedentes........................................................................................
 Informe de investigación de la Universidad Nacional de Loja................
 Sustento Jurídico....................................................................................
 Alcances del Plan de
Excelencia...............................................................................................
CAPITULO II-DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Diagnóstico…………………….…………………………………………………
La crisis estructural de la UNL y los principios de la educación superior .…





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Irregularidades detectadas en la investigación………………….………..….
Irregularidades académicas………………………………………………..…..
Irregularidades administrativas………………………………………………..
Situación financiera ………..…………………………………………………..
Incumplimiento de normativas y leyes…………………………………….…..
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Estado de situación institucional………………………………………………..
39



Academia……..…………………………………………………………………..
Gestión institucional……..………………………………………………………
Vinculación con la sociedad, Investigación, Infraestructura…………………
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CAPITULO III- MARCO REFERENCIAL
Modelo de gestión para las universidades de excelencia……………………
Subsistemas del modelo de gestión……………………………………………
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CAPITULO IV PLAN DE EXCELENCIA DE LA UNL
Objetivos


General……………………………………………………………………………
Específico…………………………………………………………………………
Acciones para normalizar el funcionamiento de la institución………………



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Referente al incumplimiento de normativas y leyes…………………………
Contra la violación del principio de gratuidad……………………..…………..
Contra la violación del principio de cogobierno………………………………..
Contra las irregularidades académicas………………..……………………….
Ejecución irregular de programas y carreras…………………………………..
Tercerización de la oferta académica………………….……………………….
Referente a las irregularidades administrativas financieras………………….
Pluriempleo y nepotismo…………………………………………………………
Acciones de fortalecimiento institucional………………………………………

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Subsistema de formación: proceso de admisión, proceso de gestión pedagógica
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
y curricular, gestión de ambientes de aprendizaje virtuales, gestión del personal
académico………………………….. …………………………………………………
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
Gestión del personal académico…………………………………………………….
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
Graduación seguimiento a egresados y graduados……………………………….
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Subsistema de investigación………………………………………………………….
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

Gestión de programas y proyectos……………………………………………………….
Articulación de la investigación con el grado y postrado……………………………….
Publicaciones………………………………………………………………………………..
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Subsistema de vinculación con la sociedad…………………………………………
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
Proceso gestión social del conocimiento…………………………………………………
Cooperación, desarrollo y emprendimiento……………………….……………………..
Internacionalización (frontera sur, proyectos binacionales)……………………………
Subsistema administrativo financiero………………………………………………..
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
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

Gestión administrativa……..……………………………………………………………..
Gestión financiera…………………………………………………………………………
Gestión jurídica……………………………………………………………………………
Innovación tecnológica integral…………………………………………………………
Gestión estratégica……………………………………………………………………….
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METAS, RESULTADOS Y CRONOGRAMA DE TRABAJO……………………
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ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE INTERVENCIÓN DE LA UNL……….
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PRESUPUESTO……………………………………………………………………..
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ANEXOS………………………………………………………………………………
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
INTRODUCCIÓN
Desde su fundación en 1859 con las carreras de Jurisprudencia; Filosofía y Letras;
Teología; y, Medicina en el Colegio “San Bernardo” de la ciudad de Loja, al Sur del
Ecuador, regidas por la adaptación de los estatutos de la Universidad de Salamanca,
España, pasando por el Decreto Ejecutivo de 1943 de Carlos Alberto Arroyo del Río,
Presidente del Ecuador, en que es elevada a Universidad, bajo el nombre de Universidad
Nacional de Loja (UNL), hasta la primera década de este Siglo XXI, ha ido evolucionando
y convirtiéndose en un referente en las áreas de Medicina, Jurisprudencia, Educación,
Ingeniería Agroforestal, Agropecuaria y Energía, no solo para la región Sur (Actualmente
Zona 7) sino para el Ecuador y la Región Andina Latinoamericana.
Por desgracia, desde el segundo lustro del Siglo XXI hasta la fecha, la UNL ha perdido
rápidamente el prestigio alcanzado, convirtiéndose en un centro reproductor de las
estructuras, con una bajísima calidad académica –a pesar de los esfuerzos realizados
por los docentes más antiguos-, pero sobre todo, perdiendo su institucionalidad,
propiciando una entropía de todo su quehacer académico, administrativo y social; este
proceso ha debilitado a la UNL pues la ha desarticulado del Sistema de Educación
Superior de Ecuador y a la vez la ha desvinculado de la educación de excelencia
concebida en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Por tal motivo y, debido a las innumerables denuncias presentadas en el CES por
estudiantes, docentes y ciudadanos relacionados interna y/o externamente con la UNL,
aunado al informe de la Comisión Investigadora de las denuncias por parte del CES, se
considera necesaria y urgente la aplicación del Artículo 169 de la LOES, para devolverle
la institucionalidad; el prestigio y la calidad académica requerida por las Universidades
del Ecuador.
El 22 de junio el Consejo de Educación Superior resolvió disponer la intervención total
de la Universidad Nacional de Loja por haberse configurado las causales para el efecto,
previstas en los literales a) y b) del artículo 199 de la LOES, esto es, la violación o el
incumplimiento de las disposiciones de la Constitución de la República, de la LOES, su
Reglamento General, los reglamentos, resoluciones y demás normatividad que expida
el Consejo de Educación Superior y el Estatuto de cada institución; así como por haberse
determinado la existencia de irregularidades académicas, administrativas o económicofinancieras, establecidas en la normatividad vigente que atenten contra el normal
funcionamiento institucional.
El Estado de Intervención de una IES implica un estado de emergencia institucional, que
se adopta para que el derecho constitucional a una educación de calidad sea efectivo.
Por ello se constituye en un mecanismo para que los principios constitucionales de la
Educación Superior sean garantizados; constituyéndose en tal virtud, en una
medida académica y administrativa, de carácter cautelar y temporal, tendiente a
solucionar problemas que atenten el normal funcionamiento de las universidades;
mantener la continuidad de los procesos; asegurar y preservar la calidad de gestión y,
precautelar el patrimonio institucional, que se rige por las atribuciones determinadas
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
en el Reglamento de Creación, Intervención y Suspensión de Universidades expedido
por el Consejo de Educación Superior.
Entre las atribuciones previstas para la Comisión Interventora y el Presidente de la
Comisión pueden expedir:
a) El Visto Bueno a las decisiones de los órganos colegiados y de las autoridades
b) El Veto de las resoluciones y disposiciones de las autoridades y órganos colegiados
de cogobierno y gobierno universitario
c) Las medidas Urgentes que son actos, políticas o normas que el Presidente de la
Comisión Interventora y de Fortalecimiento Institucional considera indispensables y
de aplicación inmediata y urgente para el mejoramiento de la universidad
intervenida. Con la utilización de esta figura jurídica, se prevé realizar cambios del
personal directivo, de libre nombramiento y remoción que ayudarán a mejorar la
gobernabilidad de la Universidad.
Sobre la base de estas facultades, la Comisión de Intervención y su Presidente
adoptarán disposiciones y expedirán reglamentos para que la gobernabilidad de la
universidad intervenida siga el proceso de institucionalización que requiere a fin de no
suspender o caotizar sus actividades ante el nuevo momento existente.
CAPITULO I
ANTECEDENTES
La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT)
mediante Oficio Nro. SENESCYT-SESCT-2014-0529-CO de 15 de Abril de 2014, remitió
al Consejo de Educación Superior (CES) un informe respecto a la existencia de posibles
irregularidades en las elecciones de Rector y Vicerrector de la Universidad Nacional de
Loja (UNL), celebradas el 14 de Julio de 2013. El 28 de Mayo de 2014, estudiantes de
la UNL presentaron al CES denuncias por un supuesto cierre injustificado de la oferta
académica (primer semestre) en las carreras de: Ingeniería en Manejo y Conservación
del Medio Ambiente, Ingeniería en Electrónica y Telecomunicaciones, Ingeniería en
Sistemas, Laboratorio Clínico, Psicología Clínica, Administración Pública, Trabajo
Social, Informática Educativa y Banca y Finanzas.
Con base en el informe elaborado por la SENESCYT y denuncias presentadas ante el
CES, este organismo, mediante la Resolución RPC-SO-28-No.304-2014 de 23 de Julio
de 2014, nombró una Comisión Ocasional para que analice los hechos denunciados, a
fin de que, en caso de ser necesario, se disponga el inicio de una fase de investigación,
previa presentación del informe respectivo al Pleno del CES. La Comisión Ocasional
integrada mediante Resolución RPC-SO-28-No.304-2014 de 23 de Julio de 2014, estuvo
integrada por los doctores Marcelo Cevallos Vallejos, Gustavo Estrella Aguirre y Agustín
Grijalva Jiménez, quien la presidió y en calidad de Secretario actúo el abogado David
Buenaño Pérez.
La Comisión Ocasional señalada, en cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución RPCSO-28-No.304-2014 de 23 de Julio de 2014, mediante Memorando Nro. CES-C0285
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
2014-0002-CORPC28 de 29 de Julio de 2014, presentó al Pleno del CES un informe en
el cual se recomienda conformar una Comisión de Investigación para la Universidad
Nacional de Loja.
En tal sentido, el Pleno del CES, una vez analizado el informe mencionado
anteriormente, mediante Resolución RPC-SO-29-No.317-2014 de 30 de Julio de 2014,
dispuso el inicio de una fase de investigación debido a la posible existencia de
irregularidades académicas, administrativas y económico-financieras en la
Universidad Nacional de Loja (UNL), que podrían constituirse en causales de
intervención al amparo del artículo 199 literales a) y b) de la LOES; y, designó para el
efecto una Comisión de Investigación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 38 del
Reglamento de Creación, Intervención, Suspensión de Universidades y Escuelas
Politécnicas expedido por el CES, conformada por los mismos miembros de la Comisión
integrada mediante Resolución RPC-SO-28-No.304-2014 de 23 de Julio de 2014.
La Procuraduría del CES mediante Memorando No. CES-PRO-2014-0212-M de 23 de
Julio de 2014, remitió a la Presidencia de la Comisión Permanente de Universidades y
Escuelas Politécnicas del CES, el informe jurídico respecto del proceso eleccionario de
Rector y Vicerrector de la Universidad Nacional de Loja. El señor Mauricio Suárez
Checa, Procurador del CES, mediante Memorando Nro. CES-PRO-2015-0012-M de 15
de Enero de 2015, realizó correcciones de estilo al informe jurídico respecto del proceso
eleccionario de Rector y Vicerrector de la Universidad Nacional de Loja.
Existe una serie de denuncias presentadas por estudiantes, profesores, servidores y
trabajadores de la Universidad Nacional de Loja, a través de las cuales se manifiestan
supuestas irregularidades académicas, administrativas y económico-financieras. Entre
las principales denuncias presentadas en contra de la Universidad Nacional de Loja, se
puede señalar:
-Supuestas irregularidades en el proceso electoral para la elección de primeras
autoridades.
-Supuesta inexistencia de cogobierno.
-Supuesto cierre injustificado de la oferta académica de once carreras (primer semestre).
-Supuesta violación al principio de gratuidad.
-Supuesta falta de registro de títulos en carreras y programas.
-Supuesta violación de derechos del personal académico, servidores y trabajadores.
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
RESUMEN DE DENUNCIAS PRESENTADAS AL CES EN EL 2014
Fuente: Informe Jurídico CES sobre UNL, 2015
A continuación se muestra el detalle de las denuncias presentadas al CES:
CUADRO DEL PRIMER GRUPO DE DENUNCIAS PRESENTADAS AL CES
FECHA
11/11/13
29/11/13
29/11/13
3/12/13
4/12/13
4/12/13
17/12/13
PRESENTADO POR
ASUNTO
AURITA GEOVANIA GONZAGA
FIGUEROA, Ingeniera
Agrónoma, profesora con
nombramiento
MARIA DEL PILAR TROYA,
Subsecretaria General de
Educación Superior
MARIA DEL PILAR TROYA,
Subsecretaria General de
Educación Superior
MARIA DEL PILAR TROYA,
Subsecretaria General de
Educación Superior
MARIA DEL PILAR TROYA,
Subsecretaria General de
Educación Superior
Después de hacer público su voto por la lista "C", no le
asignaron carga horaria, dejándolo sin hacer nada
MARIA DEL PILAR TROYA,
Subsecretaria General de
Educación Superior
MARIA DEL PILAR TROYA,
Subsecretaria General de
Educación Superior
Traspaso de documento con denuncia de la Dra. Aurita
Gonzaga, quien denuncia la falta de designación de
carga horaria
Traslado de Trámite-SENESCYT-Remite comunicación
de la Doctora Aurita Geovania Gonzaga Figueroa, quien
denuncia la falta de designación de carga horaria en la
Universidad Nacional de Loja.
Traspaso de denuncia por Luis Sivisaca Caraguay, en
donde se denuncia la no asignación de carga horaria.
Traspaso de denuncia por Ing. Francisco Javier Guayllas,
docente, en donde se denuncia la no asignación de
carga horaria.
Traspaso de denuncia por Dr. Segundo Fidel
Maldonado, por cambio de cargo de funciones sin
ninguna acción de personal
Comunicación del Dr. Luis Gonzalo Añasco y otros,
denunciando presuntas irregularidades
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
17/12/13
AURITA GEOVANIA GONZAGA
FIGUEROA, Ingeniera
Agrónoma, profesora con
nombramiento
Solicita se sancione el acto administrativo seguido en
contra de la Ing. Aurita Geovania Gonzaga Figueroa por
parte de la Universidad Nacional de Loja.
22/1/14
MARIA DEL PILAR TROYA,
Subsecretaria General de
Educación Superior
12/5/14
LUZ JUDITH GÓMEZ GÓMEZ
27/5/14
IVÁN OSWALDO SALAZAR
TELLO (CIUDADANO)
ÁNGEL RAFAEL MORALES
ASTUDILLO (CIUDADANO)
FABIÁN RAFAEL ZUÑIGA
BECERRA (CIUDADANO)
Solicita intervención en reclamo por la no entrega de
título de Especialista de Derecho Procesal de la Dra.
Verónica Luzuriaga, en convenio por las Universidades
Nacional de Loja y Andina Simón Bolívar.
Registro de título de la maestría en Docencia
Universitaria e Investigación Educativa de la
Universidad Nacional de Loja.
Denuncia por presuntas discriminaciones a un
estudiante por parte de la Universidad Nacional de Loja.
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Loja.
Denuncia por presuntas irregularidades en relación al
cierre de varias carreras de la Universidad Nacional de
Loja.
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Loja.
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de las
autoridades de la Universidad Nacional de Loja.
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Loja.
Solicita información del estado en el que se encuentra
las denuncias presentadas en contra de la Universidad
Nacional de Loja.
Denuncian presuntos inconvenientes por parte de los
egresados y graduados de la carrera de Administración
Pública de la Universidad Nacional de Loja.
Solicita intervención del CES, para que se conteste a su
denuncia sobre presunto maltrato laboral por parte de
una funcionaria de la Universidad Nacional de Loja.
Solicita se realice un proceso de intervención a la
Universidad Nacional de Loja, debido a las varias
denuncias presentadas por estudiantes en contra de la
mencionada institución.
Traslado de Trámite-Presidencia de la República-Remite
comunicación del Ing. Richard Farfán Aponte,
Asambleísta por la Provincia de Loja, quién denuncia
presuntas irregularidades en contra de la Universidad
Nacional de Loja
Remisión denuncias relacionados con Universidad
Nacional de Loja
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Loja
Entrega de documentos de respaldo relacionados con
las denuncias presentadas en contra de la Universidad
Nacional de Loja
Audiencia para tratar asuntos relacionados con las
irregularidades presentadas en la Universidad Nacional
de Loja.
Consulta sobre si la Universidad Nacional de Loja está
autorizada para recibir estudiantes nuevos.
27/5/14
28/5/14
10/6/14
23/6/14
24/6/14
2/7/14
LUIS RODRIGO TITUAÑA
CARRIÓN (CIUDADANO
MATÍAS EDILBERTO RAMÍREZ
BRAVO (CIUDADANO)
NELLY CRISTINA MORALES
ILLESCAS (CIUDADANO)
RAFAEL MORALES ASTUDILLO
(CIUDADANO)
10/7/14
EDISON LEONARDO PADILLA
LALANGUI (CIUDADANO)
30/7/14
GERMÁNICO GASPAR
CHICAIZA TOAPANTA
(CIUDADANO)
RICHARD W. FARFÁN
APONTE (CIUDADANO)
1/8/14
6/8/14
ALEXIS XAVIER MERA GILER
(PR)
9/8/14
EDWIN LEONARDO JARRÍN
JARRÍN (PR)
LUCIO ROMEO LUNA JARA
(CIUDADANO)
JORGE REYES JARAMILLO
(CIUDADANO)
11/8/14
13/8/14
13/8/14
SERGIO BOLÍVAR CORONEL
BENÍTEZ (CIUDADANO
14/8/14
CARLOS RAMIRO BUITRÓN
ÁLVAREZ (CIUDADANO)
20/8/14
RUTH CARMITA FLORES
PÉREZ (CIUDADANO)
20/8/14
GABRIEL JIMÉNEZ
(CIUDADANO)
Solicita intervención del CES, para que se dé respuesta
a las denuncias presentadas por discriminación y
maltrato laboral en la Universidad Nacional de Loja.
Remite documentación solicitada relacionada con la
Universidad Nacional de Loja
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
29/8/14
KLEVER ANÍBAL CHAMBA
CAILLAGUA (CIUDADANO)
CHRISTIAN FABRICIO
PROAÑO JURADO
(CIUDADANO)
Denuncia por presuntas irregularidades en la
Universidad Nacional de Loja.
Traslado de Trámite-Asamblea Nacional-Remite
comunicación del Sr. Richard Farfán Aponte, quién
informa de presuntas irregularidades en la Universidad
Nacional de Loja
4/9/14
FLOR GEOVANNA AGUILAR
MENDIETA (CIUDADANO)
5/9/14
MATÍAS RAMÍREZ BRAVO
(CIUDADANO)
Denuncia por presuntas irregularidades en programa de
Medicina Familiar y Comunitaria en contra de la
Universidad Nacional de Loja
Solicita se sancione a las autoridades de la Universidad
Nacional de Loja por presuntas irregularidades en la
mencionada institución.
8/9/14
RUTH CARMITA FLORES
PÉREZ (CIUDADANO
SERGIO BOLÍVAR CORONEL
BENÍTEZ (CIUDADANO)
29/8/14
11/9/14
17/9/14
17/9/14
19/9/14
JORGE ANTONIO ARÉVALO
ARÉVALO (CIUDADANO)
RAMIRO EDUARDO REY
LANDI (CIUDADANO)
SERGIO BOLÍVAR CORONEL
BENÍTEZ (CIUDADANO)
19/9/14
MAURICIO SUÁREZ CHECA
(CES)
24/9/14
MAURICIO SUÁREZ CHECA
(CES)
24/9/14
MAURICIO SUÁREZ CHECA
(CES)
24/9/14
MAURICIO SUÁREZ CHECA
(CES)
24/9/14
MAURICIO SUÁREZ CHECA
(CES)
24/9/14
MAURICIO SUÁREZ CHECA
(CES)
28/9/14
Dra. ROCÍO RUEDA N. (CES)
5/11/14
IVONNE YANINA LÓPEZ
SALAZAR (CIUDADANO)
6/11/14
RICHARD W. FARFÁN
APONTE (CIUDADANO)
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Loja.
Solicita se reciba en audiencia a una delegación de
servidores administrativos de la Universidad Nacional
de Loja.
Solicita ayuda para poder realizar la sustentación y
defensa de tesis en la Universidad Nacional de Loja.
Denuncias por presuntas irregularidades en la oferta de
una maestría en la Universidad Nacional de Loja.
Solicita intervención del CES, para que no se realice los
cambios administrativos abruptos por parte del Rector
de la Universidad Nacional de Loja.
Ingeniero Richard Farfán Aponte, Asambleísta por la
provincia de Loja, respecto a su denuncia sobre la
presunta existencia de irregularidades en la Universidad
Nacional de Loja
Denuncia suscrita por Sergio Bolívar Coronel Benítez, el
cual solicita: “se nos conceda a una delegación de
servidores administrativos de la UNL, una audiencia con
la comisión investigadora, con el propósito de aportar
al mencionada proceso de investigación”
Denuncia suscrita por Sergio Bolívar Coronel Benítez, el
cual solicita: “se exhorte al Rector de la Universidad
Nacional de Loja, se abstenga de realizar los cambios
administrativos abruptos e inconsultos, mientras dure
el proceso de investigación sobre las presuntas
irregularidades”
Jorge Antonio Arévalo Arévalo, el cual solicita que
mediante resolución se disponga a las autoridades de la
Universidad Nacional de Loja para que señale la
fecha para sustentación y defensa pública de mi tesis de
grado
Ángel Rafael Morales Astudillo, el cual solicita: se nos
proporcione en archivo y/o impreso, los documentos
soporte de la respuesta del Rector de la UNL,
a las denuncias que hemos formulada
Dr. Ramiro Eduardo Rey Landi, el cual manifiesta
irregularidades en la oferta de una maestría en la
Universidad Nacional de Loja
Informe sobre situación del título de Magíster en
Comunicación Pública de la Ciencia y la Tecnología del
ciudadano Iñiguez Cartagena José Ángel Polibio.
Solicita registro de su título de Doctora en Trabajo
Social por parte de la Universidad Nacional de Loja.
Remite cd en el que se adjunta nuevas denuncias de
irregularidades en contra de la Universidad Nacional de
Loja.
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
25/11/14
RICHARD W. FARFÁN
APONTE (CIUDADANO)
27/11/14
GABRIEL ALEXANDER
VILLALTA MONCADA
(CIUDADANO)
01/12/014
MARCO ANTONIO URBINA
SÁNCHEZ (CIUDADANO)
Solicita se remita un informe si la Universidad Nacional
de Loja, tendrá alguna intervención académica,
administrativa y financiera por parte del CES.
10/12/14
MAURICIO SUÁREZ CHECA
(CES)
Estudiantes Gabriel Villalta y Wilman Andrade, en el
cual exponen: los universitarios lojanos, que creemos y
merecemos una universidad, libre, democrática,
responsable, respetuosa, gratuita y de calidad, estamos
convencidos que los académicos del Consejo de
Educación Superior del país, harán prevalecer la verdad.
10/12/14
MAURICIO SUÁREZ CHECA
(CES)
11/12/14
LUIS ALBERTO PACHECO
RODRÍGUEZ (CIUDADANO)
Ingeniero Richard Farfán Aponte, Asambleísta por la
Provincia de Loja manifiesta: No podemos permitir que
los denunciantes sean perseguidos y más aún tildados
de incompetentes u otros adjetivos, es por eso que
solicito se tome alguna acción por parte de la autoridad
para que se salvaguarden los derechos laborales de la
funcionaria.
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Loja.
11/12/14
Dra. XIMENA DÍAZ (CES)
16/12/14
Dra. ROCÍO RUEDA N. (CES)
17/12/14
RICHARD W. FARFÁN
APONTE (CIUDADANO)
17/12/14
RICHARD W. FARFÁN
APONTE (CIUDADANO)
30/12/14
MARCELO CEVALLOS (CES)
5/1/15
MAURICIO SUÁREZ CHECA
(CES)
5/1/15
MAURICIO SUÁREZ CHECA
(CES)
6/1/15
JORGE LUIS MALDONADO
CORREA (CIUDADANO)
MARIUXI LEÓN (CIUDADANO)
6/1/15
Traslado de Trámite-Asamblea Nacional-Remite
sumario administrativo que se sigue en contra de la Sra.
Teresa de la Nube Ordónez por denunciar presuntas
irregularidades en contra de la Universidad Nacional de
Loja.
Remite información sobre las presuntas irregularidades
presentadas en la Universidad Nacional de Loja.
Entrega de Informes de la denuncias sobre los
postgrados de Medicina Familiar y Comunitaria de la
Universidad Nacional de Loja
Remisión de denuncias respecto de supuestas
irregularidades académicas y administrativas ocurridas
en la UNL.
Traslado de Trámite-Asamblea Nacional-Remite
denuncias de varios estudiantes en contra de la
Universidad Nacional de Loja
Solicita se realice las investigaciones necesarias por
parte del CES, en relación a las denuncias presentadas
en contra de la Universidad Nacional de Loja
Remisión de denuncia de ciudadano que solicita
arreglar su problema académico en relación a su título
de doctor en Medicina y Cirugía obtenido en la
Universidad Nacional de Loja.
Asambleísta Richard Farfán Aponte solicita se digne
disponer las acciones de intervención del Alto
Organismo, orientadas a que la UNL corrija la serie de
actos irregulares que menoscaban el derecho
estudiantil a recibir una educación gratuita y de calidad
y de manera especial, a que se designen profesores y
Coordinadores de Carrera, de conformidad con lo
establecido en las normas y leyes
Ingeniero Richard Farfán en su calidad de Asambleísta
por la Provincia de Loja, solicita se revise y se realicen
las investigaciones pertinentes, respecto a viajes
realizados al exterior por el Dr. Gustavo Villacís Rivas,
Rector de la Universidad Nacional de Loja
Audiencia para tratar asuntos con presuntas
irregularidades en la Universidad Nacional de Loja.
Solicita intervención del CES, para que se les asigne un
nuevo director de tesis por parte de la Universidad
Nacional de Loja.
10
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
6/1/15
6/1/15
6/1/15
6/1/15
6/1/15
6/1/15
6/1/15
7/1/15
15/1/15
16/1/15
16/1/15
16/1/15
21/1/15
23/1/15
9/2/15
11/2/15
11/2/15
23/2/15
GEOVANNY ISRAEL HURTADO
TORRES (CIUDADANO)
LUZ JUDITH GÓMEZ GÓMEZ
(CIUDADANO)
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Loja.
Solicita intervención del CES, para que se le entregue su
título de la maestría en Docencia Universitaria e
Investigación Educativa por parte de la Universidad
Nacional de Loja
GEOVANNY LOAYZA
GUAMÁN (CIUDADANO)
DIEGO ARMIJOS OJEDA
(CIUDADANO)
LUCÍA MARGARITA
FIGUEROA ROBLES
(CIUDADANO)
SERGIO BOLÍVAR CORONEL
BENÍTEZ (CIUDADANO)
HERNÁN LEONARDO TORRES
CARRIÓN (CIUDADANO)
MILTÓN ANDRÉS LEÓN
BUSTAMANTE (CIUDADANO)
Solicita se investigue a profundidad el tema de las tesis
en la Universidad Nacional de Loja.
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Loja.
Solicita intervención del CES, para que la Universidad
Nacional de Loja realice los procesos necesarios para
poder presentar su tesis en la mencionada institución.
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Loja
Denuncia por presuntas irregularidades en contra de la
Universidad Nacional de Loja.
Solicita al CES, se intervenga lo más pronto a la
Universidad Nacional de Loja, por el sin número de
denuncias presentadas en contra de la mencionada
institución.
Dra. ROCÍO RUEDA N. (CES)
Solicita intervención del CES, para que se les aclare
algunos inconvenientes que se han dado en el
postgrado de Medicina Familiar y Comunitaria de la
Universidad Nacional de Loja.
MAURICIO SUÁREZ CHECA
Ingeniero Hernán Leonardo Torres Carrión, mediante el
(CES)
cual informa sobre las irregularidades respecto a la
renovación de contratos en la carrera de Ingeniería en
Sistemas de la Universidad Nacional de Loja.
MAURICIO SUÁREZ CHECA
Ingeniero Sergio Bolívar Coronel Benítez e Ingeniera
(CES)
Teresa de la Nube Ordoñez en su calidad de
Coordinador General y Secretaria respectivamente,
mediante el cual solicitan: que en el transcurso de las
investigaciones, se nos reciba en comisión general, a fin
de mantener un diálogo y exponer nuestras
preocupaciones.
MAURICIO SUÁREZ CHECA
Geovanny Israel Hurtado Torres y otros, en su calidad
(CES)
de estudiantes regulares de la carrera de Ingeniería en
Electrónica y Telecomunicaciones del Área de la
Energía, las Industrias y los Recursos Naturales no
Renovables de la Universidad de Loja, solicitan se sirva
interponer su gestión a efecto de que los abusos de la
administración universitaria, finalicen lo antes posible
MAYRA DEL CISNE ARIAS
Solicita ayuda para que se le entregue y registre su
CARRIÓN (MINEDUC)
título obtenido en la Universidad Nacional de Loja.
RICHARD W. FARFÁN
Solicita se recomiende la intervención de la Universidad
APONTE (CIUDADANO)
Nacional de Loja, por las irregularidades presentadas en
la mencionada institución
MAURICIO SUÁREZ CHECA
Se remite para su conocimiento los trámites: 0497 (CES)
0331 y 0673
MARÍA DEL PILAR TROYA
Remite la SENESCYT, información sobre la anulación de
FERNÁNDEZ (CIUDADANO)
la elección de autoridades de la Universidad de Loja
MARÍA DEL PILAR TROYA
Remite la SENESCYT, información solicitando la
FERNÁNDEZ (CIUDADANO)
intervención con la Universidad de Loja por cierre de la
carrera de Manejo y Conservación del Medio Ambiente.
JUAN FERNANDO
Oficio de conocimiento sobre las aseveraciones
COLLAHUAZO DURAZNO
realizadas en contra de los ingenieros electromecánicos
(CIUDADANO)
de la Universidad Nacional de Loja.
Fuente: Informe final CES sobre UNL, 2015
11
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
FASES DE INVESTIGACIÓN
En la fase de investigación, la Comisión de Investigación realizó diversas diligencias
para recabar la información necesaria que les permita emitir un criterio sobre el estado
de la UNL, en el siguiente cuadro se pueden ver estas fases:
RESUMEN DE DILIGENCIAS EN FASE INVESTIGATIVA EN UNL 2014-2015
Fuente: Informe Jurídico CES sobre UNL, 2015
Dentro de la fase de investigación, se realizó una visita in situ a la UNL: La Msc. Emilia
Rivadeneira, Coordinadora de Licenciamiento y Monitoreo y Control de las IES del CES
mediante Memorando Nro. CES-LM-2014-0044-M de 07 de Agosto de 2014, remitió el
informe de Monitoreo de la visita in situ a la UNL efectuada el 31 de julio de 2014, donde
se realizan las siguientes observaciones:
1. Según lo comentado por la Vicerrectora Dra. Martha Reyes sobre el cierre de once
carreras, las carreras no están cerradas, tan solo se han dejado de ofertar por no cumplir
con el número de estudiantes establecidos por el SNNA, por la dificultad de conseguir
docentes con título de cuarto nivel, y por proceso de jubilación de personal docente
titular.
2. Referente a las mallas curriculares, según lo solicitado, la UNL va a incluir en la
información a remitir, los ajustes realizados a partir del año 2009, debidamente
justificada.
Otra acción realizada durante esta fase fue la recepción de los Asambleístas de la Provincia de
Loja por parte de la Comisión General del CES: El día jueves 25 de Septiembre de 2014,
desde las 15h00 hasta las 16h00, en el seno de la Comisión de Investigación, fueron
12
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
recibidos en audiencia los señores Richard Farfán Aponte y Miryam González Serrano,
Asambleístas por la provincia de Loja.
El señor Richard Farfán, Asambleísta por la provincia de Loja, señala en lo principal: La
existencia de cobros a estudiantes a distancia de la MED, cierre de once carrera, cambio
de mallas, nepotismo, arrogación de funciones, ausencia de concurso de méritos y
oposición para profesores titulares e irrespeto a las organizaciones gremiales,
adjuntando documentación. La señora Miryam González Serrano, Asambleísta por la
provincia de Loja, señala que no existen irregularidades en la Universidad Nacional de
Loja, en relación con el proceso eleccionario indica que existen sentencias judiciales
favorables que demuestran la legalidad del mismo.
Se realizó también una recepción de denuncias en la ciudad de Loja: En el salón de los
Alcaldes del Municipio de Loja, los días 02 y 03 de Octubre de 2014, la Comisión de
Investigación para la Universidad Nacional de Loja receptó denuncias de varios
ciudadanos, conforme al siguiente detalle:
CUADRO RESUMEN DE DENUNCIAS REALIZADAS EN LOJA SOBRE IRREGULARIDADES UNL EN 2014
NOMBRE
ASUNTO
Dr. Víctor Hugo Jiménez
Maldonado
Dr. José Miguel Paccha
Soto
Dra. Teresa de la Nube
Ordóñez
Dr. Jorge Reyes Jaramillo
Dr. Max González
Merizalde
Ing. José Francisco Ochoa
Alfaro
Dr. Edison Ramiro Vásquez
Dr. Rafael Morales
Astudillo
Ex Decano de la Facultad de Medicina de la UNL, denuncia que el Rector de la UNL no ha
realizado la convocatoria a los programas de posgrado mientras se encontraban vigentes,
detallados a continuación: Medicina Interna, Cirugía General, Pediatría, Ginecología,
Obstetricia, Radiología, Gastroenterología, Anestesiología y Traumatología, Desarrollo
Comunitario, Psicología Infantil, Derecho Penal y Contabilidad.
Empleado de la Universidad Nacional de Loja, acude en representación de los señores: Conde
Solano José Lauro, Granda Córdova Yesica Alexandra, Luzuriaga Espinosa Catalina Fátima,
Medina Gordillo Soledad Elizabeth y Orellana Bravo Eliza Beatriz, y señala que luego de haber
sido declarados ganadores de un concurso interno para empleados en la UNL, no se ha
expedido los nombramientos respectivos.
Labora en la Coordinación Interinstitucional y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Loja, manifiesta su inconformidad con los maltratos que reciben los becarios
SENESCYT-UNL por parte de las autoridades de la indicada IES.
Profesor de la UNL, indica que no existe máximo órgano colegiado académico superior desde
hace tres años. Adicionalmente, se queja por la no convocatoria a los posgrados de las
especialidades médicas, mientras se encontraban vigentes. En relación con la oferta
académica de carreras, expresa que el ex Vicerrector de la UNL regularizó 36 carreras ante el
CES, durante el año 2012. Finalmente denuncia cobros a estudiantes por derechos de inglés
y computación.
Ex Rector de la Universidad Nacional de Loja, denuncia la violación al principio de cogobierno
en la UNL; la suspensión injustificada de los primeros años en carreras; y, la pérdida de
relaciones con otras instituciones de educación superior y por ende la cooperación en el
campo académico y científico.
Candidato a Rector de la UNL, binomio del Dr. Edison Vásquez, denuncia una serie de
irregularidades en el proceso electoral como por ejemplo: modificaciones del Tribunal
Electoral General para cambiar los binomios por paridad de género, el llamamiento a
elecciones lo realizó el Dr. Ángel Benigno Cabrera Achupallas sin facultad legal competente;
y, la utilización de bienes de la UNL en campaña. También manifiesta supuestos cobros
indebidos en la MED y la existencia de un sinnúmero de juicios en contra del Rector de la
UNL.
Candidato a Vicerrector de la UNL, binomio del Ing. José Francisco Ochoa Alfaro, declara
persecución para el personal académico, administrativo y estudiantes durante las elecciones.
Por otro lado, ratifica la inexistencia de máximo órgano colegiado académico superior en la
UNL.
Candidato a Rector de la UNL, binomio de la Dra. Alba Mogrovejo Garrido, señala que las
elecciones estuvieron viciadas de irregularidades porque los miembros del Tribunal fueron
13
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Dra. Alba Mogrovejo
Garrido
Tuesman Estuardo
Montaño Peralta
Hernán Leonardo Torres
Carrión
Jorge Luis Maldonado
Diego Vinicio Orellana
Manuel Augusto Pesantes
Víctor Regalado Valarezo
Rodrigo Jadán Ochoa
Geovanny Loayza Guamán
Diego Armijos
Estuardo Figueroa
Anabel Regalado y Kathy
Rentería
Beatriz Vera
Iván Oswaldo Salazar Tello
Andy Vega
Rodolfo Merino
Álvaro Quinche
Ernesto González
Dr. José Alejandro
Santiago Ojeda
Jhon Fernando Coronel
designados por el Dr. Gustavo Villacís, Rector de la UNL. Además el reglamento de elecciones
para rector y vicerrector fue emitido por el Rector encargado de la UNL, sin facultad legal
para ocupar dicho cargo menos aún para expedir normativa en la institución. Por estos
motivos ha seguido acciones constitucionales y legales sin obtener resultados positivos.
Candidata a Vicerrectora de la UNL, binomio del Dr. Rafael Morales Astudillo, se ratifica en la
denuncia presentada en la SENESCYT respecto a las irregularidades en las elecciones para
primeras autoridades de la UNL, actualmente se encuentra jubilada.
Profesor de la UNL, denuncia falta de apoyo a los proyectos de investigación por parte del
Rector de la UNL. Finalmente, indica una participación directa del hermano del Rector en la
contratación del personal académico.
Ex profesor de la UNL, indica que en mayo 2014 hubo incidente por la no oferta de 14
carreras, los coordinadores en las diferentes áreas no conocían de la decisión, y no se
encontraron respuestas por parte de las autoridades de la UNL. Los profesores han sido
víctimas de abusos por parte del señor Gonzalo Villacís Rivas, hermano del Rector de la UNL,
de quien depende la contratación o no de los profesores, todo esto por la no convocatoria a
concurso de méritos y oposición para profesores titulares. Un claro ejemplo es que en la
carrera de Ingeniería en Sistemas cuenta con 2 profesores titulares y 15 contratados.
Ex profesor de la UNL, manifiesta irregularidades en la contratación del personal contratado.
En el mes de septiembre de 2014 le comunicaron que no continuaba por su falta de
compromiso político.
Profesor de la UNL, señala que en la carrera de Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones,
existen tres mallas para los estudiantes entre primero y décimo semestre.
Becario, se encuentra preocupado por el tiempo de compensación que debe cumplir en la
UNL ya que no se le brindan las facilidades.
Ex responsable del área editorial universitaria de la UNL, señala que el Rector de la UNL tomó
la decisión de cerrar la editorial universitaria durante un año.
Señala se graduó de Magister en Docencia Universitaria en julio de 2005, sin embargo no le
registran el título.
Denuncia que existen profesores con 300 direcciones de tesis por año, similitud inclusive
entre las tesis y los nombres.
Ex profesor de la UNL, denuncia que el cierre de la oferta académica de la carrera de
Ingeniería Ambiental, responde al despido del personal académico contratado.
Ex director de la carrera de Bellas Artes, manifiesta su preocupación por el deterioro del bien
patrimonial de la UNL.
Tesistas, se quejan por la falta de directores de proyectos de tesis en el área de Energía.
Ex docente de la carrera de Lengua y Literatura, denuncia malos tratos a los profesores por
parte del Dr. César León Aguirre, así como también señala que toda situación contractual
debe ser resuelta por el hermano del Rector.
Interno rotativo en la carrera de Medicina, señala que fue víctima de una calificación injusta
de 6.3, razón por la cual presentó una solicitud de recalificación la cual fue negada por
extemporánea. Sin embargo el Rector de la UNL, calificó con la nota de 7 a otros compañeros
que se encontraba en idéntica situación.
Denuncia que para ser contratado como profesor en la UNL, le obligan a tomar un curso
inducción a la docencia con un costo de $100.
Ex profesor de la UNL, fue separado por supuestamente no haber controlado las protestas
de los estudiantes por el cierre de la oferta académica de once carreras (primer semestre).
Representante de los posgradistas de Medicina Familiar y Comunitaria de la UNL, solicita que
se haga un estudio y una investigación respecto a la no contratación de los tutores. Adicional
indica que de 200 becarios solo trabajan 4 en la UNL.
Ex Vicerrector de la UNL, señala que fue descalificado por el Tribunal Electoral General de la
UNL pero nunca le notificaron. Denuncia la falta de registro de títulos en los programas de
Derecho Procesal y Contratación Pública en convenio con la Universidad Andina Simón
Bolívar y la carrera de Administración Pública.
Representante de los jubilados de la UNL, solicita que se revise el fondo de jubilación, para
el efecto se realice una auditoría general.
Estudiante UNL, señala que la UNL cerró la oferta académica de once carreras, frente a esto
el sector estudiantil pidió explicación a las autoridades, la decisión responde a la falta de
profesores y demanda de estudiantes. En menos de seis meses tuvieron 4 coordinadores de
carrera en Electrónica, además existen docentes sin contrato en el presente semestre.
Finalmente, denuncia modificaciones en las mallas curriculares de la carrera.
14
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Milton León
Boris Sarango
Leonardo Chuquimarca
Jhon Fernando Coronel
Estudiante de la carrera de Ingeniería Electrónica, señala que los estudiantes que perdieron
el quinto módulo en la carrera se encontraron con la dificultad de continuar sus estudios
porque la UNL no implemento el módulo, ya que realiza una fórmula alternada entre pares e
impares, y fueron bajados a cuarto módulo mediante una homologación y deben aprobar
nuevamente cuarto y quinto módulo.
Estudiante de la carrera de Ingeniería en Sistemas, manifiesta la persecución del Rector de la
UNL en contra de los estudiantes, a través de denuncias presentadas en la Fiscalía de Loja.
Estudiante de la UNL, denuncia cobros de derechos en la UNL.
estudiante de la UNL, denuncia supuestos cobros en la indicada IES como: Cursos
complementarios: Cobros de curso de educación física se cobró un derecho de $20 para dar
la prueba de suficiencia por cada nivel y un derecho de $5 por cada solicitud. Cursos de Inglés:
prueba de suficiencia $50 y un derecho de $5. C/U. Modalidad de estudios a distancia: prueba
de suficiencia $35 cada nivel más $5 derecho en los cursos de inglés y computación. Valor de
$425 para matrícula de estudiantes a distancia.
Fuente: Informe final CES sobre UNL, 2015
Otra actividad que se realizó fue una primera Audiencia Pública, donde se recibió al Dr.
Gustavo Villacís Rivas, Rector de la UNL y a otras autoridades de esta institución: La
Presidencia de la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja,
mediante oficio Nro. CES-CIUNL-2014-0003-O de 28 de Octubre de 2014, convocó al
Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja, y otras
autoridades de la UNL, a fin de que absuelvan un pliego de preguntas respecto a
supuestas irregularidades académicas, administrativas y económico-financieras en la
Universidad Nacional de Loja (UNL).
En la Sede del CES, el día 13 de Noviembre de 2014, a las 14h10, ante la Comisión de
Investigación para la Universidad Nacional de Loja, designada por el Pleno del Consejo
de Educación Superior (CES), mediante Resolución RPC-SO-29-No.317-2014 de 30 de
Julio de 2014, se instaló la Comisión de Investigación en audiencia, con la
comparecencia de la Universidad Nacional de Loja, por intermedio de su Rector y
representante legal, Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, acompañado de la Dra. María
Alejandra Cueva, Procuradora de la UNL; el Dr. Ernesto Roldán Jara, Secretario General
de la UNL; la Dra. Martha Reyes, Vicerrectora de la UNL; los señores Oscar Rubio,
Pablo Cabrera, César León, Gustavo Ortiz, Juan Carlos Jaramillo y Franco Jaramillo de
la UNL.
El Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja, expuso
sus argumentos de defensa en forma oral, posteriormente el Dr. Agustín Grijalva,
Presidente de la Comisión de Investigación para la UNL, dispuso que por intermedio de
Secretaría se dé lectura a cada una de las preguntas planteadas a la UNL, las cuales
fueron contestadas por el Dr. Ernesto Roldán Jara, Secretario General de la UNL,
adjuntando documentación en 1609 fojas útiles.
Posteriormente, y en atención a la solicitud de audiencia presentada por el Dr. Gustavo
Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja, mediante oficio
Nro. 020143798-UNL de 25 de Noviembre de 2014, la Comisión de Investigación para
la Universidad Nacional de Loja, en la Sede del CES, el día 22 de Diciembre de 2014,
a las 15h16, recibió en audiencia al Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la
Universidad Nacional de Loja, acompañado de la Dra. María Alejandra Cueva,
Procuradora de la UNL; el Dr. Ernesto Roldán Jara, Secretario General de la UNL; la
Dra. Martha Reyes, Vicerrectora de la UNL; los señores Oscar Rubio, Pablo Cabrera,
César León, Gustavo Ortiz, Juan Carlos Jaramillo y Franco Jaramillo de la UNL.
15
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
El Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja en
la diligencia solicitó que el Dr. Bolívar Moreno Sarmiento, Secretario General de la
UNL Ad-hoc, dé lectura al alegato preparado por la Universidad Nacional de Loja.
Adicionalmente adjuntó documentación en 38 fojas útiles.
Finalmente, la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja
conformada mediante resolución RPC-SO-29-No.317-2014 adoptada por el Pleno del
Consejo de Educación Superior el 30 de Julio de 2014, dentro de la fase de investigación
consideró fundamental y necesario receptar insumos adicionales, como producto de la
propia investigación que resultan trascendentales para verificar la veracidad de los actos
denunciados en contra de la UNL, a efectos de presentar el informe final al Pleno del
CES, precautelando en todo caso el debido proceso consagrado en el artículo 76 de la
Constitución de la República, y en cumplimiento a la Ley Orgánica de Educación
Superior, su Reglamento General y el Reglamento de Creación, Intervención,
Suspensión de Universidades y Escuelas Politécnicas expedido por el CES.
En tal sentido, la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja
mediante Memorando Nro. CES-CIUNL-2015-0001-M de 19 de Enero de 2015, presentó
al Pleno del CES, el informe motivado de solicitud de prórroga de 60 días para la
presentación de informe final.
El Pleno del CES, en su Tercera Sesión Ordinaria, mediante Resolución RPC-SO-03No.028-2015 de 21 de Enero de 2015, resolvió conceder una prórroga de sesenta (60)
días plazo a la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja, con la
finalidad de que presente el informe final del Proceso de Investigación que tiene a su
cargo, en virtud de haberse justificado la necesidad de ampliación del plazo, conforme
lo señala el inciso final del artículo 39 del Reglamento de Creación, Intervención,
Suspensión de Universidades y Escuelas Politécnicas.
Posteriormente, se realizó una tercera audiencia pública: El Dr. Agustín Grijalva,
Presidente de la Comisión de Investigación para la Universidad Nacional de Loja,
mediante oficio Nro. CES-CIUNL-2015-0001-O de 26 de Enero de 2015, remitió al Dr.
Gustavo Villacís Rivas, Rector de la UNL, copias simples de todas las denuncias
presentadas en este Consejo de Estado –sin los nombres de los denunciantes para
evitar cualquier tipo de represalias- a efectos de que ejerza su legítimo derecho a la
defensa y se le convocó para el día 12 de Febrero de 2015.
En la Sede del CES, el día 12 de Febrero de 2015, a las 15h10, ante la Comisión de
Investigación para la Universidad Nacional de Loja, se instaló la referida comisión en
audiencia, con la comparecencia de la Universidad Nacional de Loja, por intermedio de
su Rector y representante legal, Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, acompañado de la
Dra. María Alejandra Cueva, Procuradora de la UNL, el Dr. Bolívar Moreno Sarmiento,
Secretario General de la UNL Ad-hoc; la Dra. Martha Reyes, Vicerrectora de la UNL; y,
los señores Oscar Rubio, Pablo Cabrera, César León, Gustavo Ortiz, Juan Carlos
Jaramillo, Franco Jaramillo, Alex Jumbo, Ing. Elsa Peña, Bolívar Moreno y María Cueva
de la UNL.
El Dr. Gustavo Enrique Villacís Rivas, Rector de la Universidad Nacional de Loja,
presentó su alegato de forma oral, asimismo solicitó la intervención de los Doctores
16
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Franco Jaramillo y Juan Carlos Jaramillo, Asesores de la UNL. Al término de la diligencia
se adjuntó la documentación en 2104 fojas útiles.
INFORME DE INVESTIGACIÓN DE LA UNL: SITUACION DE LA UNL PREVIA A LA
INTERVENCIÓN
Después que se receptaron las denuncias y se realizó la fase de indagación sobre las
irregularidades suscitadas en la UNL, el informe final tanto técnico como jurídico permitió
ubicar los siguientes incumplimientos como motivos para la intervención de la
Universidad Nacional de Loja:







Inexistencia del Cogobierno
Incapacidad administrativa y académica por las autoridades
Cierre de carreras en detrimento de los estudiantes: cierre de injustificado de
oferta académica en once carreras (primer semestre).
Falta de registro de títulos en carreras y programas
Violación al principio de gratuidad: cobros indebidos
Irregularidades en el proceso electoral para la elección de primeras autoridades
Otras irregularidades
Otra motivación fuerte para intervenir a la UNL fue el descenso pronunciado en la
excelencia académica, así como el incumplimiento paulatino y reiterativo de la normativa
vigente para las IES. Pues, hasta el año 2008 la Universidad Nacional de Loja (UNL)
había alcanzado en notable avance académico que la situaban en una institución de
educación superior de referencia en el país, como resultado de un conjunto de
actividades armónicamente planificadas y ejecutadas por las autoridades y la comunidad
universitaria en general; entre otros:




la producción científico–técnica por la ejecución de proyectos de investigación financiados
en el marco de concursos de fondos competitivos
el desarrollo del Sistema Académico Modular por Objetos de Transformación (SAMOT), (en
el que la investigación formativa como eje central de la ejecución del módulo constituye una
estrategia de aprendizaje y de pertinente vinculación con la colectividad)
los premios internacionales obtenidos, uno de ellos, el Premio EURAL, de la Unión Europea,
por proyectos de cooperación académica entre universidades de Europa y América Latina
Postgrado en Riego Andino Comunitario (PRICA), las redes internacionales de cooperación
académica (una de ellas, la Unión de Universidades Amazónicas (UNAMAZ), de la cual fue
Presidente el Dr. Max González, Rector de la UNL en el período 2003 – 2008).
Desde el actual período de gobierno de la UNL, que se inició en junio de 2008, se ha
producido un marcado descenso académico de la institución, lo cual se atribuye a las
políticas, estrategias y gestión en general por parte de la máxima autoridad en actuales
funciones. Entre los casos específicos que evidencian el descenso académico e
institucional están los siguientes:
Desmantelamiento progresivo de los programas de postgrados: Todas las Áreas
Académico Administrativas de la UNL contaban con un número significativo de
programas de maestría que habían sido diseñados y ejecutados (al menos en su primera
promoción) con la participación efectiva (incluyendo la presencia de docentes incitados)
17
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
de organismos nacionales e internacionales para asegurar su calidad. Prácticamente
todos han sido progresivamente desmantelados:










Maestría en Agroforestería de Trópico Húmedo: El diseño curricular y la primera promoción
fue ejecutada exitosamente en el marco del concurso de Fondos Competitivos del PROMSA
(que aseguraba hasta becas para los estudiantes), en una alianza estratégica con el INIAP,
el CATIE de Costa Rica y la Universidad Georg August de Goetingen, Alemania. Sobre la
base de las experiencias de la primera promoción se realizaron los ajustes del diseño
curricular para la segunda promoción, la cual no ha sido ejecutada.
Maestría en Construcción Civil y Desarrollo sustentable, mención: vivienda de Interés Social.
El diseño curricular y la primera promoción fue ejecutada exitosamente a través de una
alianza estratégica con el Instituto Superior Politécnico de la Habana-Cuba: ISPJAE, y la
Cámara de Construcción de Loja. A pesar de la demanda, no se ha realizado una segunda
promoción.
Maestría en Riego. Derivada de la Especialidad en Riego Comunitario Andino, ganadora
del Premio EURAL. Se ha realizado solamente una promoción.
Maestría en Electromecánica. La primera promoción se ejecutó mediante una alianza
estratégica con varias universidades de Cuba. No se ha realizado una segunda promoción.
Maestría en Producción Animal. Se realizó la primera promoción. El actual rector cursó la
maestría pero nunca realizó su tesis.
Especialidad en Sistemas de Información Geográfica y Manejo de Cuencas. Se realizó la
primera promoción mediante una alianza estratégica con la Universidad del Azuay. No se ha
realizado una segunda promoción.
Maestría en Hebeatría. Se ejecutó la primera promoción en una alianza estratégica con
varias instituciones nacionales. No se ha realizado una segunda promoción.
Maestría en Medicina Familiar: Es la única vigente, pero tiene grandes conflictos a pesar de
las disposiciones concretas del CES.
Programa Interdisciplinario de Desarrollo Local. Ejecutaba varios proyectos de
investigación y cursos a nivel de diplomado. Desaparecido.
Programa de Desarrollo del Sistema Académico Modular por Objetos de Transformación.
Su objetivo era desarrollar los referentes teóricos y metodológicos para el fortalecimiento del
SAMOT. Desaparecido.
Pérdida de las alianzas estratégicas para investigación científica y fortalecimiento
institucional:
En 1997 se inició la colaboración académica entre la UNL con varias universidades
alemanas auspiciadas por la Fundación Alemana para la Investigación Científica (DFG),
para la ejecución de diferentes proyectos de investigación dentro del Programa de la
Unidad de Investigación 816: “Biodiversidad y Manejo sostenible de un Ecosistema de
Montaña megadiverso en el Sur del Ecuador”, cuyos resultados se traduzcan en la
comprensión científica de los componentes, el funcionamiento y potencialidad de este
ecosistema; así como, la disponibilidad de alternativas para su uso sustentable y
preservación. La falta de interés y hasta descortesía del Rector de la UNL para fortalecer
esta cooperación, ha determinado que la misma se haya perdido, la cual incluía, entre
otros, la selección y formación de jóvenes investigadores de la UNL a nivel de Doctorado
en las Universidades Alemanas.
Resultados de análisis de laboratorio de baja confiabilidad y equipos sin el uso
debido:
Los laboratorios de las universidades y centros de investigación constituyen los
principales pilares de apoyo a la investigación científica y tecnológica. Sus resultados
18
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
deben ser confiables y comparables con otros laboratorios del mundo. Esta situación es
crítica en el caso de los laboratorios de la UNL, por la falta de selección y permanencia
de personal calificado, pese a que se cuenta con equipos de punta, la mayoría de ellos
financiados con cargo a los presupuestos de los proyectos de investigación gestionados
por los docentes investigadores. Actualmente ningún laboratorio de la institución está
certificado.



Centro de Investigación y Servicios de Análisis Químico de la institución (CISAC). Sus
laboratorios cuentan con un excelente equipamiento, entre los que se anotan: un
Espectrofotómetro de Emisión Óptica Simultáneo (ICP) con Accesorios y Software,
adquirido en el 2009 con el aporte externo del proyecto Gestión de la fertilidad del suelo
con enmiendas de carbón vegetal en plantaciones de árboles maderables en el sur de la
Amazonía Ecuatoriana. Hasta el momento ninguno de los análisis que se ha realizado
en este equipo han sido de calidad y por consiguiente son publicables. Actualmente no
se está utilizando el equipo por falta de mantenimiento.
Elementar Analyzer que sirve para la determinación de los contenidos totales de C, N, S
e H. La UNL tenía la posibilidad de por estar sus servicios en la cuantificación del C
almacenado en los bosques mediante un convenio interinstitucional. Por falta de
mantenimiento el equipo actualmente no funciona.
Laboratorio de Suelos y Aguas del AARNR. La calidad de los resultados de los análisis
es deficiente. Varias instituciones de desarrollo (MAGAP) han cuestionado su validez y
han recomendado que no se envíen las muestras a este laboratorio. La causa es la
inestabilidad del personal técnico de laboratorio con la suficiente formación y destreza
para el manejo de los equipos y el dominio de las técnicas de análisis.
Falta de interés y entorpecimiento para la difusión de los resultados de los
proyectos de investigación a las instituciones de desarrollo:
Actualmente en el plan de desarrollo del país se contempla el cambio de la matriz
productiva, en base a potenciar sustentablemente las capacidades de las diferentes
eco-regiones. En la ejecución de los proyectos de investigación co-financiados por la
SENESCYT de la convocatoria 2008: Gestión de la fertilidad del suelo con enmiendas de
carbón vegetal en plantaciones de árboles maderables en el sur de la Amazonía
Ecuatoriana y Caracterización y valoración de propiedades tecnológicas de bosques
secundarios del Sur de la Amazonía Ecuatoriana, se han
generado resultados
importantísimos que deben ser difundidos a las instituciones de desarrollo y la empresa
privada en la perspectiva de cambiar la matriz productiva desde la industrialización
de la producción forestal. Esto no ha sido posible por cuanto el Rector de la UNL no ha
atendido las solicitudes cursadas por los directores de los referidos proyectos con la
finalidad de participar en simposios nacionales y también mantener entrevistas con los
directivos de las instituciones de desarrollo.
Desaprovechamiento institucional de los PhD formados en el exterior:
En
un
marco
de una política agresiva, de hostigamiento y grosera se ha
desaprovechado la participación de PhD formados en el exterior, a quienes
simplemente no se les renovó el contrato de trabajo. Tampoco se ha invitado a ingresar
a la institución a otros talentos formados a nivel de
maestría y doctorado en
universidades de excelencia del exterior, bajo el auspicio de la SENESCYT, que
inicialmente contaban con la carta de auspicio de la UNL.
19
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Masificación de un programa de doctorado sin considerar las necesidades
institucionales:
Antes que atender las
necesidades institucionales para asegurar el desarrollo
académico de la Institución en sus diferentes ámbitos de acción sino únicamente en el
afán
de cumplir el requisito, el Rector de
la
UNL ha promovido un programa de
doctorado masivo para los docentes de la institución en universidades del Perú, las
cuales no constan en la lista de universidades de calidad de la SENESCYT. Esto es una
irregularidad grave, ya el mismo Rector está a la cabeza del proceso para obtener su
doctorado. Justamente, el objetivo de formar un PhD es habilitarlo para que sea un
investigador solvente que genere conocimientos para avanzar la ciencia básica y
aplicada.
SUSTENTO JURÍDICO: ASPECTOS JURÍDICOS RELEVANTES
A manera de resumen, se hicieron las siguientes diligencias previas en la investigación
sobre las irregularidades suscitadas en la UNL:






31 de julio de 2014 se hizo una visita in situ a la UNL
25 de Septiembre de 2014, audiencia señores Richard Farfán Aponte y Miryam González
Serrano, Asambleístas por la provincia de Loja
02 y 03 de Octubre de 2014, recepción de denuncias en la ciudad de Loja
13 de Noviembre de 2014, primera audiencia Rector UNL (pliego de preguntas)
22 de Diciembre de 2014, segunda audiencia Rector UNL (alegato)
12 de Febrero de 2015, tercera audiencia Rector UNL (pronunciamiento denuncias)
Cogobierno y elecciones de primeras autoridades en la UNL:
La normativa transitoria sometida a referéndum en la UNL jamás fue ni podría haber sido
aprobada por el Consejo de Educación Superior, de acuerdo al Oficio No. CES-79 de 16
de enero del 2012. Se detectó una casi total concentración de atribuciones en el Rector
quien, conforme a la ley, es ya la primera autoridad ejecutiva, pero esta normativa lo
vuelve la autoridad máxima e indiscutible de una IES, violando claramente el artículo 48
de la LOES.
Fallos judiciales:
El 15 de Marzo del 2014 se emitió una sentencia dictada por la Primera Sala del Tribunal
Distrital de lo Contencioso Administrativo Nro. 5 de Loja y Zamora Chinchipe en el juicio
Nro. 11802-2013-453, pero esta Sala no debe entrar a analizar ni menos efectuar
pronunciamiento alguno sobre la legalidad del referido acto administrativo de encargo
del rectorado de la Universidad Nacional de Loja ni de la conformación del Tribunal
General Electoral
No ha emitido pronunciamiento alguno sobre la legalidad de la Resolución 014-2013-RUNL de 24 de Abril de 2013, por la cual el Rector titular “encarga” el rectorado al Dr.
Ángel Cabrera Benigno Achupallas. Este es un acto administrativo distinto al de la
resolución Nro. 015-2013-R-UNL de fecha 26 de abril del 2013 suscrita por el Rector
encargado de la UNL, sobre la cual existe una sentencia.
En cuanto a la acción de protección Nro. 13096-2013 interpuesta por el Dr. Luis Gonzalo
Añasco Hidalgo en contra del Dr. Tito Muñoz Guarnizo, Presidente del Tribunal Electoral
20
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
General de la UNL, esta hace relación exclusivamente a los derechos a elegir y ser
elegido del accionante en el proceso de elección de Rector o Rectora, Vicerrector o
Vicerrectora de la UNL.
Proceso electoral de la UNL: en el análisis se detectó lo siguiente:




la falta de competencia del Rector encargado para expedir el acto normativo para ejecutar
el proceso de elección.
Inclusión de forma exclusiva y excluyente en el Tribunal Electoral General de determinadas
organizaciones gremiales de estudiantes (FEUE), profesores (APUL) y trabajadores
(AGEUL)
Del examen de los artículos 13 y 15 del Estatuto de la UNL resulta claro que el Vicerrector
de la UNL, allí establecido es un vicerrector único que, según el artículo 13 reúne idénticos
requisitos que el Rector y que, según el artículo 15, desempeña las funciones académicas
que corresponderían a un Vicerrector Académico
Se detectó una grave falta de imparcialidad en la forma de designación e integración del
Tribunal Electoral General que actuó en la elección, asunto expresamente excluido de la
sentencia del Tribunal de lo Contencioso.
Cierre del primer semestre en nueve carreras: se detectaron las siguientes
irregularidades:
Violación artículos 26 y 28 de la Constitución de la República del Ecuador; artículo 13
del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas; artículo 4, los literales a) y b) del artículo 5 y 210 de la LOES.
De acuerdo al reporte del SNIESE, las once carreras se encuentran en estado vigente.
En consecuencia pudieron haber sido reportadas por la UNL a la SENESCYT, a fin de
ser incluidas en la convocatoria para el segundo semestre de 2014. Con respecto a la
oferta de cupos por parte de la UNL en las carreras mencionadas, es importante
destacar que estas mantenían un esquema de carreras anualizado, por ello no se cuenta
con la oferta académica para el primer semestre de 2014, sino solamente la oferta
correspondiente a segundo semestre 2013 y segundo semestre 2014.
Las carreras que no han sido reportadas por la UNL
• Ingeniería en Manejo y Conservación del Medio Ambiente
• Ingeniería en Electrónica y Telecomunicaciones- Código 11581.
• Ingeniería en Sistemas- Código 03305.
• Laboratorio Clínico- Código 04545.
• Psicología Clínica-Código 07294.
• Administración Pública- Código 11569.
• Trabajo Social- Código 03152.
• Informática Educativa- Código 03759.
• Banca y Finanzas- Código 06632.
Al analizar el reporte del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión de la totalidad de
las carreras en análisis, se encontró que solamente 2 cuentan con cupos en ambos
períodos académicos (Comunicación Social, y Psicología Infantil y Educación
Parvularia), las demás carreras tienen cupo 0 para el segundo semestre 2014. Para
21
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
revisar el cuadro de datos sobre las “Carreras Cerradas en la UNL”, referirse al ANEXO
1: cuadro elaborado en Excel, con 14 páginas de información.
Violación al Principio de Gratuidad:
De acuerdo al Oficio Nro. 836-DF-UNL, de fecha 7 de noviembre de 2014 suscrito por
parte del Economista Carlos Barrazueta Toledo, Director Financiero de la Universidad
Nacional de Loja, en el cual manifiesta lo siguiente:
La UNL durante los años 2012, 2013 y 2014 ha cobrado a sus estudiantes de la
Modalidad de Estudios a Distancia valores económicos por concepto de examen de
suficiencia de Computación Nivel 1 y 2, examen de suficiencia de Idiomas, niveles 1 y
2, curso de prácticas jurídicas, derechos para todo tipo de trámite, certificado de
asistencia y multa por no sufragar (…)”
Por su parte, la Dra. Luz María Córdova, Jefa del Departamento de Tesorería (e) de la
UNL, mediante comunicación de 31 de julio de 2014 indica que se han cobrado:


Matrículas pregrado educación a distancia: $3,313.97
Curso y/o exoneración prácticas jurídicas: $9,205.00
Falta de Registro de títulos en carreras y programas por la UNL: a manera de
ejemplo de esta irregularidad se presentan los siguientes casos:
CUADRO CON EJEMPLOS DE IRREGULARIDADES EN TITULACIONES UNL
ESTUDIANTE
CARRERA O PROGRAMA
Ivonne Yanina López Salazar,
CI. 0906193180
Edison Leonardo Padilla
Lalangui, C.I. 1104896939
Mayra del Cisne Arias
Carrión, CI. 0704711928
Doctora en Trabajo Social
Eduardo Rodrigo Jadán
Ochoa, CI. 1710171081
Magister en Docencia
Universitaria e Investigación
Educativa
Ingeniero en Administración
Pública
Ciencias de la Educación,
mención Informática Educativa
FECHA DE
GRADUACIÓN
12-01- 2011
ATRASO EN REGISTRO DE
TÍTULO
4 AÑOS
07-2013
1 AÑO y 7 MESES
20-10-2014
4 MESES
2005
10 AÑOS
Fuente: Informe final CES sobre UNL, 2015
Entre las conclusiones que se llegaron al realizar el análisis jurídico están las siguientes:

La UNL ha incurrido en la causal de intervención del artículo 199 literal a) de la Ley Orgánica
de Educación Superior al transferir, inobservando la Ley y su propio estatuto, la mayoría de
competencias del máximo órgano colegiado académico superior al Rector, anulando así el
efectivo funcionamiento del cogobierno en la Universidad Nacional de Loja, y violando por
tanto los artículos 45, 46 y 47 de la LOES.

La UNL ha incurrido en las causales del artículo 199 literales a) y b) de la Ley Orgánica de
Educación Superior al cerrar de forma ilegal y arbitraria el primer nivel de nueve carreras
22
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
vigentes que forman parte de la oferta académica de esta IES, violando así los derechos a
disponibilidad y acceso a educación superior de los estudiantes establecidos en el artículo 4
y 5 literales a) y b) de la LOES, así como los artículos 26 y 28 de la Constitución de la
República del Ecuador; artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas; y, artículo 210 de la LOES.

La UNL ha incurrido en las causales del art 199 literales a) y b) de la Ley Orgánica de
Educación Superior al realizar cobros ilegales a sus estudiantes por actividades vinculadas
a la escolaridad, violando así el principio de gratuidad consagrado en los artículos 28 inciso
final y 356 de la Constitución de la República, artículo 80 literales a), e), f) e i) de la LOES y
el Reglamento para garantizar el cumplimiento de la gratuidad de la educación superior
pública.

El Rector titular de la UNL realizó mediante Resolución 014-2013-R-UNL de 24 de Abril de
2013 un encargó ilegal del Rectorado al inobservar el procedimiento establecido en el
artículo 11 y el artículo 15 numeral 1 del Estatuto vigente de la UNL, conforme lo dispone la
LOES. La Comisión estima que debe analizarse las consecuencias de este encargo ilegal
sobre el ulterior proceso electoral.

Al no registrar oportunamente títulos legalmente emitidos, la UNL ha incurrido en las
causales de intervención descritas en los artículos precitados de la LOES, al violar los
derechos de los estudiantes y específicamente el Derecho de los mismos a titularse sin
discriminación conforme a sus méritos académicos, establecido en el artículo 5 literal a) de
la LOES, así como el artículo 19 del Reglamento General a la LOES.

Que existen informes preliminares elaborados por la Contraloría General del Estado, donde
se determinan ciertas irregularidades administrativas en la gestión de procesos por parte de
las autoridades académicas y administrativas de la UNL.
Posteriormente se realizaron las siguientes recomendaciones a nivel jurídico:




Resolver el proceso de intervención total de la Universidad Nacional de Loja, en
ejercicio de las competencias del CES establecidas en el artículo 169 literal g) de la LOES.
Remitir el informe y resolución al Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de
la Calidad de la Educación Superior, a fin de que emita su informe, conforme el artículo 36
del Reglamento General a la LOES.
Conformar una comisión revisora del proceso electoral conforme a las competencias del
CES, según la disposición transitoria décimo octava del Reglamento General a la LOES.
Conformar una comisión de sustanciación, a efectos de establecer el cometimiento de
posibles infracciones tipificadas en el Reglamento de Sanciones, conforme a las atribuciones
del CES establecidas en el artículo 169 literal p de la LOES.
ALCANCES DEL PLAN DE EXCELENCIA
Desde su fundación en 1859 con las carreras de Jurisprudencia; Filosofía y Letras;
Teología; y, Medicina en el Colegio “San Bernardo” de la ciudad de Loja, al Sur del
Ecuador, regidas por la adaptación de los estatutos de la Universidad de Salamanca,
España, pasando por el Decreto Ejecutivo de 1943 de Carlos Alberto Arroyo del Río,
Presidente del Ecuador, en que es elevada a Universidad, bajo el nombre de Universidad
Nacional de Loja (UNL), hasta la primera década de este Siglo XXI, ha ido evolucionando
y convirtiéndose en un referente en las áreas de Medicina, Jurisprudencia, Educación,
23
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Ingeniería Agroforestal, Agropecuaria y Energía, no solo para la región Sur (Actualmente
Zona 7) sino para el Ecuador y la Región Andina Latinoamericana.
Por desgracia, desde el segundo lustro del Siglo XXI hasta la fecha, la UNL ha perdido
rápidamente el prestigio alcanzado, convirtiéndose en un centro reproductor de las
estructuras, con una bajísima calidad académica –a pesar de los esfuerzos realizados
por los docentes más antiguos-, pero sobre todo, perdiendo su institucionalidad,
propiciando una entropía de todo su quehacer académico, administrativo y social; este
proceso ha debilitado a la UNL pues la ha desarticulado del Sistema de Educación
Superior de Ecuador y a la vez la ha desvinculado de la educación de excelencia
concebida en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Por tal motivo y, debido a las innumerables denuncias presentadas en el CES por
estudiantes, docentes y ciudadanos relacionados interna y/o externamente con la UNL,
aunado al informe de la Comisión Investigadora de las denuncias por parte del CES, se
considera necesaria y urgente la aplicación del Artículo 169 de la LOES, para devolverle
la institucionalidad; el prestigio y la calidad académica requerida por las Universidades
del Ecuador.
El 22 de junio el Consejo de Educación Superior resolvió disponer la intervención total
de la Universidad Nacional de Loja por haberse configurado las causales para el efecto,
previstas en los literales a) y b) del artículo 199 de la LOES, esto es, la violación o el
incumplimiento de las disposiciones de la Constitución de la República, de la LOES, su
Reglamento General, los reglamentos, resoluciones y demás normatividad que expida
el Consejo de Educación Superior y el Estatuto de cada institución; así como por haberse
determinado la existencia de irregularidades académicas, administrativas o económicofinancieras, establecidas en la normatividad vigente que atenten contra el normal
funcionamiento institucional.
El Estado de Intervención de una IES implica un estado de emergencia institucional, que
se adopta para que el derecho constitucional a una educación de calidad sea efectivo.
Por ello se constituye en un mecanismo para que los principios constitucionales de la
Educación Superior sean garantizados; constituyéndose en tal virtud, en una
medida académica y administrativa, de carácter cautelar y temporal, tendiente a
solucionar problemas que atenten el normal funcionamiento de las universidades;
mantener la continuidad de los procesos; asegurar y preservar la calidad de gestión y,
precautelar el patrimonio institucional, que se rige por las atribuciones determinadas
en el Reglamento de Creación, Intervención y Suspensión de Universidades expedido
por el Consejo de Educación Superior.
Atribuciones de la CIFI-UNL
Entre las atribuciones previstas para la Comisión Interventora y el Presidente de la
Comisión pueden expedir:
a) El Visto Bueno a las decisiones de los órganos colegiados y de las autoridades
b) El Veto de las resoluciones y disposiciones de las autoridades y órganos colegiados
de cogobierno y gobierno universitario
24
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
c) Las medidas Urgentes que son actos, políticas o normas que el Presidente de la
Comisión Interventora y de Fortalecimiento Institucional considera indispensables y
de aplicación inmediata y urgente para el mejoramiento de la universidad
intervenida. Con la utilización de esta figura jurídica, se prevé realizar cambios del
personal directivo, de libre nombramiento y remoción que ayudarán a mejorar la
gobernabilidad de la Universidad.
Sobre la base de estas facultades, la Comisión de Intervención y su Presidente
adoptarán disposiciones y expedirán reglamentos para que la gobernabilidad de la
universidad intervenida siga el proceso de institucionalización que requiere a fin de no
suspender o caotizar sus actividades ante el nuevo momento existente.
CAPITULO II-DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
DIAGNÓSTICO
Para configurar el Plan de Intervención de la UNL, se necesita entender la problemática
global por la que atraviesa la Universidad, es decir ubicar y vincular a todos los actores,
elementos tanto internos como externos que influyen en ella y las necesidades actuales
que tiene la Institución, de esta manera se tendrá una visión completa de la dinámica
actual de la UNL y se podrá plantear las posibles soluciones INTEGRALES a sus
problemas. Para alcanzar este objetivo, se ha empleado la Teoría de Sistemas
Evolutivos (TSE). Al no ser una teoría muy conocida, se ha considerado oportuno hacer
una breve descripción de ésta antes de efectuar el diagnóstico (a través de las denuncias
recibidas, los informes de la Investigación de la IES por parte del CES, así como la
verificación in situ por parte de quienes conformamos la CIFI-UNL) y, el Plan
propiamente dichos.
TEORÍA DE SISTEMAS EVOLUTIVOS
Originalmente desarrollada por Jan Huston,1 esta teoría afirma que un sistema define
un conjunto de elementos a partir de las relaciones que se dan entre ellos, con esto nos
ofrece un conocimiento más dinámico de su funcionamiento y por tanto una mejor
oportunidad de poder pre-ver su evolución futura. La TSE se fundamenta en una serie
de principios que se pueden resumir en forma de tres interrogantes:
1. ¿Qué evoluciona?: Cualquier tema u objeto de estudio constituye o forma parte de un
sistema que, a su vez, se integra en sistemas matrices más grandes, y también se divide
en subsistemas más pequeños.
2. ¿Por qué evoluciona?: La evolución no es solo un proceso en el que el cambio ocurre,
sino que es un verdadero impulso universal que provoca y estimula dicho cambio.
Cualquier sistema trata de alcanzar su potencial para poder acceder a niveles evolutivos
superiores.
1 Ver (Huston, 2005) o también (Serra, 2014:118)
25
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
3. ¿Cómo evoluciona?: Cualquier sistema pasa por una serie de estadios que marcan la
dirección de su ciclo evolutivo.
Por lo tanto la TSE no solo nos permite direccionar el cambio que experimenta el
sistema, sino que también nos ayuda a determinar qué opciones de futuro pudiese
tener.
Los estadios evolutivos de un sistema son cinco:
1. Emergencia: El sistema aparece por primera vez y comienza a mostrar sus rasgos
fundamentales. No siempre es fácil reconocer estos rasgos; conseguirlo es muy útil dado
que, en los tres primeros estadios, el sistema tiene un crecimiento incremental y dichos
rasgos no varían esencialmente.
2. Desarrollo: El sistema es todavía débil pero comienza a alcanzar la configuración o la
dimensión que debe permitirle llegar a la madurez. Es el estadio de crecimiento por
excelencia.
3. Madurez: El sistema llega a su zénit evolutivo, alcanza su máximo nivel de funcionalidad
y operatividad.
4. Desestabilización: El sistema ya no es capaz de integrar los cambios que ocurren a su
alrededor y empieza a fallar y a dar muestras de agotamiento.
5. Ruptura transformativa: El sistema entra en el último estadio y solo su capacidad de
acceder a nuevas funcionalidades determinará si podrá seguir evolucionando o bien
tendrá que afrontar su extinción.
Aquí el aspecto más importante es la lógica de crecimiento del sistema a lo largo de los
cinco estadios. En los tres primeros el desarrollo es cuantitativo, incremental; es decir,
el sistema va ganando dimensión pero de acuerdo con sus rasgos esenciales. Esto no
quita que este desarrollo pueda verse afectado por lo que pase en su marco o sistema
matriz; incluso, este contexto puede provocar un fin prematuro del sistema en expansión.
Ahora bien, una vez alcanzada la madurez, el sistema no tardará mucho en llegar a su
umbral de tolerancia a la complejidad.
¿Qué debe entenderse aquí por complejidad? Una respuesta genérica diría que sería
todo tipo de información que el sistema no pueda procesar o integrar; es decir, todo lo
que pase a su alrededor y que no pueda asumir o entender. Por tanto, otra de las
cualidades de un sistema en expansión es que es capaz de procesar e incorporar lo que
sucede a su alrededor.
Así, se puede entender que el umbral de tolerancia a la complejidad marca un punto de
inflexión en el ciclo de un sistema. A partir de este punto se produce una situación
paradójica, mientras la capacidad del sistema de adaptación a los cambios baja, su
sensibilidad respecto a cualquier cambio aumenta. Tal como una articulación que se va
atrofiando y perdiendo flexibilidad con el paso de los años pero, al mismo tiempo, se va
haciendo más sensible que antes a los cambios del tiempo. Este diferencial entre mayor
sensibilidad y menor tolerancia, genera una tensión en el sistema que lo hace entrar en
26
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
el estadio de desestabilización y lo lleva a la fase crítica. Una vez un sistema entra en
fase crítica, se le presentan dos opciones:
1. Intentar aprovechar alguno de los cambios que están aconteciendo en su entorno y, de
esta manera, volver a incrementar su tolerancia a la complejidad.
2. Profundizar en el diferencial entre sensibilidad y tolerancia. Esto significa que, más tarde
o más temprano, el sistema entrará en la fase supercrítica y en el estadio de ruptura
transformativa.
Llegados al estadio de ruptura, un sistema deberá cotejar dos alternativas
contrapuestas: mutar a un nuevo sistema emergente, la opción superior, o extinguirse,
la opción inferior. Como su margen de maniobra se encontraría en este punto muy
mermado, al sistema no le quedará otra opción que examinar lo que está pasando en
su entorno. Entonces, entre la multitud de cambios, procesos, innovaciones y tendencias
que se estén aconteciendo a su alrededor, deberá ser capaz de identificar aquellos
elementos que le pueden proporcionar la manera de superar sus carencias actuales. Es
decir, solo aquel sistema que identifique los elementos de cambio e innovación
adecuados podrá mutar a un nuevo estadio emergente. Por supuesto, también puede
ocurrir que el sistema no pueda o sepa hacer nada y decline hasta su final.
Una tercera alternativa, muy atractiva en organizaciones humanas, es tratar de introducir
reformas en el sistema. Efectivamente, el concepto de reforma es un resultado atrayente
porque intenta conciliar la necesidad de cambio con una cierta dosis de estabilidad o
permanencia. Por supuesto, aquello que se considere como una reforma puede variar
mucho de un caso a otro, pero, lo que hay que pensar es que cuando un sistema llega
al estadio de ruptura es porque sus rasgos o funciones fundamentales se han quedado
desfasados respecto a los desafíos actuales. Si esto es así, cualquier modificación que
no busque renovar o actualizar estos rasgos o funciones esenciales, se quedará corta.
Dicho de otro modo, una reforma puede ayudar a ganar tiempo, pero si este tiempo extra
no se emplea para poder aprovechar alguna oportunidad emergente del entorno del
sistema, éste solo irá acumulando tensión hasta el punto en el que su final sea más
explosivo e incontrolable.
DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA UNL
El análisis situacional de la UNL, según la metodología de la Teoría de Sistemas, indica
que la complejidad por la que atraviesa la institución ha pasado las primeras etapas:
inicial, de crecimiento y de desarrollo y, se encuentra en el llamado umbral de tolerancia,
que es el límite que el sistema de la UNL puede resistir. Pasado ese límite, o el sistema
se adapta a los nuevos cambios, o no será capaz de sobrevivir por las nuevas
complejidades y se desestabilizará. Las dos opciones que le quedan son desaparecer,
o renovarse y adaptarse, incorporando los nuevos elementos para mutar en un nuevo
sistema, de acuerdo al siguiente orden de desarrollo:
27
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
DIAGRAMA EXPLICATIVO SOBRE FASES DEL SISTEMA EVOLUTIVO
Fuente: Serra, Jordi: Teoría del Sistema Evolutivo aplicada al Análisis Prospectivo Estratégico, 2014
Ahora bien, el diagnóstico de la UNL lo hemos dividido en tres grandes áreas que
conforman la IES y, que se vinculan y cohesionan para proporcionarnos el Sistema UNL
en el que debe desenvolverse y aplicarse el Plan de Excelencia de la CIFI-UNL. A cada
una de estas áreas hemos asignado un objetivo específico del Plan:



ÁREA ACADÉMICA: Reestructuración del sistema pedagógico y curricular de la UNL
ÁREA ADMINISTRATIVA-FINANCIERA: Reingeniería financiera y Reingeniería
administrativa
ÁREA INSTITUCIONAL: Cogobierno; Evaluación CEAACES; y, Crecimiento evolutivo
A efectos de la aplicación correspondiente de la Teoría de Sistemas Evolutivos, nuestro
Plan de Excelencia hará que la UNL encuentre la alternativa de cambio e innovación
adecuados que le permitan adaptarse a las nuevas funciones de las IES y, de esta
manera, mute a una nueva fase emergente, cumpliéndose el objetivo General de la
intervención total, resuelta por el CES el 22 de junio de 2015.
LA CRISIS ESTRUCTURAL DE LA UNL Y LOS PRINCIPIOS DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR
Para comprender este apartado podemos remontarnos a los prolegómenos del siglo XXI
en la UNL, momento en que todo el Ecuador entró en una crisis en todos los ámbitos de
su quehacer como país y, propiamente en la UNL, cuando se hicieron los primeros
intentos por regularizar la situación existente en todas las IES del país. Pero este
proceso nos llevaría a un análisis más extenso, desviándonos del momento crucial en
que la UNL –consideramos en esta CIFI- ingresa en la imposibilidad de absorber y/o
incorporar las contradicciones de su sistema, afectada por las transformaciones en la
Educación Superior emprendidas por la evaluación del antiguo CONEA (2008) y
28
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
acrecentadas por las disposiciones de la Constitución del Ecuador 2008 y las políticas
educativas plasmadas en la LOSEP y la LOES.
Estos elementos exógenos al sistema UNL hicieron surgir las contradicciones, por lo
cual la UNL no encontró la manera de adaptarse a los principios de la Educación
Superior consagrados en la nueva normativa de manera inclusiva y transformadora de
forma ágil y eficiente, anquilosándose y petrificándose en el Ethos del “así se ha hecho
aquí”. Por lo que al surgir la normativa de los órganos de control de las IES (SENESCYT;
CEAACES y CES) entre los años 2008-2010 e, iniciar el proceso de adaptación de las
Universidades del Ecuador a las circunstancias regionales y mundiales a través de los
principios de Evaluación; Acreditación y Categorización, con toda la normativa emitida
por el CES como Consejo de Estado de la Educación Superior del Ecuador, la UNL fue
rebasada por las circunstancias y trató de salir de esta adaptación desinstitucionalizándose al eliminar al máximo Órgano Colegiado de Gobierno de las IES
en el Ecuador: El Consejo Superior Universitario, denominado en la UNL como Junta de
Gobierno y conocido de manera técnica como OCAS. Este hecho sucedió en el mes de
febrero de 2012.
Es por ello que el manejo de la UNL –a pesar de los intentos jurídicos por subsanar esta
anomalía- inicia un camino sin retorno a la institucionalidad. Nos referimos al
denominado referéndum del año 2012, que nunca ha sido avalado por el CES, porque
contradice el espíritu de la normativa vigente, desde la Constitución hasta las
reglamentaciones emanadas del CES, pasando por lo dispuesto en la LOES. Pues, el
CAPÍTULO 3: PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR de la LOES
en su Art. 12.- Principios del Sistema, a la letra dice: El Sistema de Educación Superior
se regirá por los principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad y autodeterminación para la producción
del pensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes, pensamiento
universal y producción científica tecnológica global. Estos principios rigen de manera
integral a las instituciones, actores, procesos, normas, recursos, y demás componentes
del sistema, en los términos que establece esta Ley.
Y, en el Art. 45.- Principio del Cogobierno.- El cogobierno es parte consustancial de la
autonomía universitaria responsable. Consiste en la dirección compartida de las
universidades y escuelas politécnicas por parte de los diferentes sectores de la
comunidad de esas instituciones: profesores, estudiantes, empleados y trabajadores,
acorde con los principios de calidad, igualdad de oportunidades, alternabilidad y equidad
de género. Las universidades y escuelas politécnicas incluirán este principio en sus
respectivos estatutos.
Especificando claramente este principio en el Art. 47.- Órgano colegiado académico
superior.- Las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares
obligatoriamente tendrán como autoridad máxima a un órgano colegiado académico
superior que estará integrado por autoridades, representantes de los profesores,
estudiantes y graduados.
29
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
IRREGULARIDADES DETECTADAS EN LA INVESTIGACIÓN DE LA CIFI-UNL
Debajo se detalla un universo de 754 denuncias correspondientes a los meses de junio
y julio de 2015, donde se puede ver las irregularidades que han sido detectadas en la
UNL:
UNIVERSO: 754
244
510
documentos correspondientes a:
solicitudes de cita (para temas del área académica o
administrativa) 32%
denuncias (varios motivos) 68%
ANALISIS DE LA BASE DE DATOS DE DENUNCIAS A LA CIFI-UNL, PERÍODO 25 DE JUNIO A 31 DE JULIO 2015
UNIVERSO: 754 COMUNICACIONES
CITAS
244 CITAS: 32%
DENUNCIAS
510 DENUNCIAS:
68%
Fuente: Base de datos de denuncias CIFI-UNL Julio, 2015
ESTADÍSTICAS DE LA BASE DE DATOS DE DENUNCIAS A LA CIFI-UNL, PERÍODO 25 DE JUNIO A 31 DE JULIO 2015
AREA ACADÉMICA
PROYECTOS SENESCYT
Con problemas de ejecución
5
No terminados
2
Otros proyectos con problemas
1
BECARIOS
Irregularidades para devengar becas
10
No recontratados
2
Mal asignados
1
IRREGULARIDADES ACADÉMICAS
Homologación de títulos
3
Aprobación de módulo
73
Carreras no reconocidas
1
Plan de Contingencia
1
Otras
9
OBSTÁCULOS PARA TITULACIÓN
3ER nivel
133
4TO nivel
7
Cambios en oferta títulos 3er. nivel
3
ANULACIÓN DE TESIS, TITULACIÓN, EXAMEN COMPLEXIVO
30
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Total casos reportados
MEJORAMIENTO ACADÉMICO
Total casos reportados
AREA ADMINISTRATIVA
IRREGULARIDADES EN TRÁMITES ADMINISTRATIVOS
Problemas por tramitología compleja
IRREGULARIDADES ÁREA LABORAL
Despido injustificado
Maltrato laboral
MOVILIDAD DE PERSONAL
Reclasificación de puestos
Reubicación de funciones
Reingresos por comisión de servicios
INCORPORACIÓN DE NUEVO PERSONAL
Recontratación
Contratación de no vinculados
PAGOS PENDIENTES DE LA UNL
A ex docentes
A docentes
A trabajadores
JUBILADOS
Temas gremiales y laborales
Pagos pendientes
MEJORAMIENTO LABORAL
Varias propuestas
TOTAL
6
296
11
22
9
35
9
4
38
7
5
3
1
50
5
2
754
Fuente: Base de datos de denuncias CIFI-UNL Julio, 2015. Elaboración: propia del autor
IRREGULARIDADES ACADÉMICAS
El tema prioritario en el área académica corresponde a los obstáculos que tienen los
estudiantes de tercer y cuarto nivel para obtener la titulación. El segundo tema de
importancia es la gran cantidad de irregularidades que existen en el área académica
tales como: homologación de títulos, aprobación de los módulos (por ausencia de notas),
carreras no reconocidas, irregularidades en el Plan de Contingencia, falta de un sistema
académico digital eficiente y seguro, para el manejo del proceso académicoadministrativo y, demás cuestiones inherentes a éste quehacer.
Si bien una de las causales de la intervención ha sido el retraso en la expedición de
títulos, el proceso que ha conllevado a esta situación es mucho más complejo de lo que
aparentemente se cree, pues la expedición de un título requiere de un sistema
académico enmarcado en la Misión y Visión de la UNL, que se enriquece con el modelo
pedagógico y el talento humano de los docentes.
Estos dos últimos elementos se han convertido en obstáculos para el proceso educativo
de la UNL, afirmamos esto porque desde aproximadamente 20 años esta IES ingresó
en una etapa de transición pedagógica que paulatinamente ha sido superada por los
factores exógenos del Ecuador, volviendo obsoletos los intentos por establecer un
modelo pedagógico coherente con las realidades de la Zona 7. Aunado a una férrea
decisión de las autoridades de no renovar el talento humano docente.
31
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Por tal motivo, la parte primordial de la UNL y de toda IES ha sido descuidada en su
totalidad, nos referimos a la investigación y a la Vinculación con la Sociedad, pilares
fundamentales de la Educación de Excelencia. Es por ello que nos hemos encontrado
con una IES que en este momento tiene abiertas 34 carreras de tercer nivel y solamente
un postgrado en Medicina Familiar.
Esta oferta académica no se encuentra vinculada a la investigación, sino que solamente
se convierte en una formación de docencia y, por la falta de un modelo pedagógico
acorde con los cambios en la Educación Superior en el Ecuador y la precaria renovación
del Talento Humano Docente, tiene grandes similitudes a un enorme colegio de
educación Media básica o Media Superior que requiere de medidas urgentes en este
ámbito para lograr alcanzar la acreditación de las carreras por el CEAACES, como ya
ha quedado demostrado por la no acreditación de las carreras de Medicina y
Odontología.
CUADRO DE TEMAS PRIORITARIOS EN EL ÁREA ACADÉMICA
AREA ACADÉMICA
2%
5%
2%
3%
Proy. SENESCYT
Becarios
33%
55%
Irregularidades Académicas
Obstáculos Titulación
Anulación, Titulación, Complexivo
Mejoramiento Académico
Fuente: Base de datos de denuncias CIFI-UNL Julio, 2015
IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS
El tema prioritario en el área administrativa corresponde al área laboral de la UNL:



Solicitudes de reclasificación de puestos
Reubicación de funciones
Reingresos por comisión de servicios
Hay una gran cantidad de denuncias respecto de funcionarios que no están siendo
valorados por su capacidad o conocimientos y se encuentran ejerciendo puestos en los
cuales se encuentran subutilizados y se les está discriminando con sueldos injustos para
sus conocimientos. Igualmente, hay un grupo de funcionarios que solamente desean
ser reubicados en otro puesto de trabajo ya sea por un pésimo ambiente de trabajo o
por problemas personales con autoridades que ejercen el control en determinadas
áreas.
32
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
El segundo tema de importancia corresponde a la Incorporación de nuevo personal:
solicitudes de recontratación de ex servidores y docentes, y solicitudes de contratación
para no vinculados. Todo lo anterior ha sido considerado por la CIFI-UNL como
consecuencia de la inexistencia de un manual de procesos académico-administrativo
eficiente y homogéneo en toda la UNL, que permita evaluar y corregir las desviaciones
oportunamente en los procesos administrativos.
Igualmente existen muchos problemas en los temas de contratación, pagos pendientes por parte
de la UNL a ex funcionarios o a personal en funciones, de hecho existen varios juicios iniciados
por jubilados y coactivas del IESS hacia la actual administración de la UNL.
Otro tema importante son las constantes denuncias sobre la excesiva y pésima tramitología de
la Universidad, que hace perder tiempo a los alumnos o funcionarios, la falta de coordinación
administrativa y el constante papeleo que termina muchas veces en pérdida o confusión de los
documentos que se tramitaban.
CUADRO DE TEMAS PRIORITARIOS EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA
ÁREA ADMINISTRATIVA
6%
Tramitología
1%
15%
27%
Area Laboral
Movilidad de Personal
Incorporación nuevo pers.
5%
24%
22%
Pagos pendientes
Jubilados
Mejoramiento Laboral
Fuente: Base de datos de denuncias CIFI-UNL Julio, 2015, Elaboración: propia del autor
SITUACIÓN FINANCIERA
A manera de diagnóstico se ha procedido a la revisión de información financiera,
apoyados en el análisis de la cédula presupuestaria de enero a junio de 2015, mes en
que fue resuelta por el Consejo de Educación Superior (CES) la intervención total de la
UNL.
El presupuesto institucional inicial del 2015 es USD $ 40.559.876, más las
modificaciones presupuestarias de USD $7.141.807.40, dando un presupuesto
codificado de USD $ 47.701.683,40 incluidas todas las fuentes de financiamiento. La
estructura del presupuesto está determinado por: Recursos Fiscales 27%; Recursos
provenientes de Preasignaciones 66%, Recursos de autogestión 4%; y Anticipo años
anteriores el 2%.
33
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Los ingresos provenientes de Recursos Fiscales están determinados por los ingresos
corrientes, ingresos de capital, e ingresos de financiamiento. Al finalizar el primer
semestre del 2015 los Recursos Fiscales alcanzan una recaudación de USD $
7.925.419.21 que representan el 61.62% de lo codificado. Los recursos generados por
la institución (autogestión) en el primer semestre del 2015 tiene un monto codificado de
USD $ 1.875.949,00 recaudándose USD $ 971.080.75, que significa el 48%; ejecución
que está determinada por la recaudación efectiva de un valor de USD $ 521.949,00 por
efecto del Convenio suscrito entre la SENESCYT y la Universidad Nacional de Loja para
la ejecución del proyecto del Plan de Contingencia.
Por concepto de la Ley del Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico
(FOPEDEUPO); para el 2015 se asigna USD $ 31.454.112, recaudándose USD $
14.305.880 que representa el 45% de lo presupuestado.
Los recursos que conforman el presupuesto con esta fuente de financiamiento
corresponde al préstamo obtenido por la Universidad con el Banco del Estado
(Decisión N° 2014-GGE-0338 de 27 de octubre de 2014.) a través del proyecto de
Inversión priorizado por la rectoría y con el informe favorable de la SENPLADES. Este
proyecto ha permitido financiar el pago de las compensaciones de los servidores y
estímulos económicos de los trabajadores de la ex Unidad Educativa Anexa a la
Universidad Nacional de Loja.
El monto del presupuesto codificado por concepto de anticipo años anteriores asciende
a USD $ 879.914,24 alcanzando en el primer semestre del 2015 una ejecución del
44.86 %; lo que significa que se devengaron USD $ 394.756.57 por parte de contratistas
y proveedores de bienes, servicios y contratos de obra.
SITUACION DE LOS GASTOS
La ejecución del presupuesto al 30 de junio de 2015 respecto del gasto, alcanza un
37%, es decir un gasto devengado de USD $ 17.645.244,98. Para finales de agosto se
espera que el porcentaje de ejecución sea de 45.69%. No se puede considerar una
buena ejecución del gasto, el cual debería estar en promedio por el 66% para finales de
agosto.
La baja ejecución se genera por una serie de factores que hacen el proceso
administrativo muy complejo, al no existir una reingeniería de procesos para lograr
mejoras en calidad, servicio y rapidez. Por tal motivo, es urgente que se realice una
reingeniería de procesos a la Universidad Nacional de Loja, que permita incrementar las
capacidades de gestión del nivel operativo. Hasta este momento, esta es la proforma
presupuestaria 2016.
34
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
INGRESOS PERMANENTES Y NO PERMANENTES
PROFORMA PRESUPUESTARIA 2016
INGRESOS TOTALES: $
40.405.876
39.613.558
INGRESOS PERMANENTES:
Gratuidad de la Educación y Subvención de Operación
7.005.446
Recursos Fiscales Generados por la Institución
1.200.000
Recursos provenientes de Pre asignaciones FOPEDEUPO
31.454.112
INGRESOS NO PERMANENTES:
746.318
Transferencias de Capital (Donación de Impuesto a la Renta)
746.318
Fuente: Dirección Financiera UNL
Elaboración: Dirección de Planificación UNL
RESUMEN DE GASTOS Y APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO PROFORMA 2016
FUENTE
PROGR.
GRUPO
DESCRIPCIÓN
003
01
01-001
PREASIGNAC. FODEDEUPO
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
ADMINISTRACIÓN GENERAL DE
LAS ACTIV.INSTITUCIONALES
GASTOS EN PERSONAL AD. TRAB.
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
GASTOS FINANCIEROS
OTROS GASTOS CORRIENTES
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
AMORTIZACIÓN DEUDA PÚBLICA
FORMACIÓN Y GESTIÓN
ACADÉMICA
GASTOS EN PERSONAL DOCENTE
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
PARA INVERSIÓN
GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
GASTOS EN PERSONAL
INVESTIGADORES
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
GESTIÓN DE LA VINCULACIÓN
CON LA COLECTIVIDAD
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
TOTAL PREASIGNAC. FODEDEUPO
51
53
56
57
58
96
82
51
53
78
83
51
53
84
53
PRESUPUESTO
APROBADO 2015
13.139.664
PROFORMA 2016
31.454.112
13.139.664
13.139.664
PARTIC.
(%)
VARIACIÓN
ABSOLU
TA
%
42 %
0
0
51 %
0
0
1%
0
0
100 %
0
0
10.698.918
1.067.000
249.639
242.695
65.776
16.106.545
815.636
16.106.545
14.709.785
405.000
991.760
1.907.903
300.000
1.907.903
1.347.903
560.000
300.000
300.000
31.454.112
6%
35
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
PROFORMA 2016: GASTO POR GRUPO Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO
FUENTE
003
003
001
002
001
001
002
003
003
003
001
003
DESCRIPCIÓN
GRUPO
DESCRIPCIÓN
PREASIGNACIONES.
FOPEDEUPO
TOTAL GRUPO 51:
PREASIGNACIONES.
FOPEDEUPO
RECURSOS FISCALES:
GRATUIDAD EDUCACIÓN;
SUBVENCIÓN OPERACIÓN
51
GASTOS EN PERSONAL
53
BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO
BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO
RECURSOS FISCALES:
GENERADOS /INSTITUC.
TOTAL GRUPO 53:
RECURSOS FISCALES:
GRATUIDAD EDUCACIÓN;
SUBVENCIÓN OPERACIÓN
TOTAL GRUPO 56:
RECURSOS FISCALES:
GRATUIDAD EDUCACIÓN;
SUBVENCIÓN OPERACIÓN
53
BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO
56
GASTOS FINANCIEROS
57
RECURSOS FISCALES:
GENERADOS /INSTITUC.
PREASIGNACIONES.
FOPEDEUPO
TOTAL GRUPO 57:
PREASIGNACIONES.
FOPEDEUPO
TOTAL GRUPO 58:
PREASIGNACIONES.
FOPEDEUPO
TOTAL GRUPO 78:
RECURSOS FISCALES:
GRATUIDAD EDUCACIÓN;
SUBVENCIÓN OPERACIÓN
TOTAL GRUPO 84:
PREASIGNACIONES.
FOPEDEUPO
TOTAL GRUPO 96:
TOTAL DEL GASTO POR
GRUPO
PROFORMA 2016:
53
USD
ASIGNADOS
26.756.606
%
PARTIC.
26.756.606
2.332.000
66 .25%
6.925.946
1.060.000
10.317.946
249.639
26.00 %
249.639
79.500
0.50 %
OTROS GASTOS CORRIENTES
57
OTROS GASTOS CORRIENTES
140.000
57
OTROS GASTOS CORRIENTES
242.695
58
TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES CORRIENTES
78
TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES /INVERSIÓN
84
BIENES DE LARGA DURACIÓN
96
AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA
PÚBLICA
462.195
65.776
1.00 %
65.776
991.760
0.13%
991.760
746.318
2.62 %
746.318
815.636
1.50 %
815.636
40.405.876
2.00 %
100 %
Fuente: Dirección Financiera UNL
Elaboración: Dirección de Planificación UNL
36
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
COMPARATIVO 2015 - PROFORMA 2016: GASTO POR GRUPO Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO
FUENTE
PROGR.
GRUPO
001
01
01-001
53
57
84
01-002
01-003
53
01-004
53
001-005
DESCRIPCIÓN
RECURSOS FISCALES:
GRATUID.EDUCAC. SUBV.OPERAC.
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LAS
ACTIV.INSTITUCIONALES
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
OTROS GASTOS CORRIENTES
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
(DONACIÓN DE IMPUESTO A LA
RENTA)
BIENES DE LARGA DURACIÓN
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL
TALENTO HUMANO
PRESUPUESTO
APROBADO 2015
PROFORMA
2016
6.471.764
7.181.764
6.471.764
0
746.318
130.000
1.5 %
0
0
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS
DE BIENESTAR ESTUDIANTIL
130.000
180.000
2.5 %
0
0
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
FORTALECIMIENTO DE LA
COMUNICACIÓN E IMAGEN
INSTITUCIONAL
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
MEJORAMIENTO CONTINUO Y
EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
180.000
300.000
4%
0
0
300.000
100.000
1%
0
0
0.5 %
0
0
2 .5%
0
0
4%
0
0
100 %
0
0
5.645.946
79.500
130.000
82
53
083
FORMACIÓN Y GESTIÓN ACADÉMICA
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
GESTIÓN DE VINCULACIÓN CON LA
COLECTIVIDAD
70.000
70.000
200.000
200.000
300.000
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
TOTAL RECURSOS FISCALES:
GRATUID.EDUCAC. SUBV.OPERAC.
300.000
7.751.764
01
01-002
01-003
53
57
01-004
%
0
100.000
7.181.764
FUENTE
PROGR.
GRUPO
002
ABSOLUTA
84 %
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
TOTAL ADMINISTRACIÓN CENTRAL:
53
VARIACIÓN
7.751.764
53
84
PARTIC.
(%)
DESCRIPCIÓN
RECURSOS FISCALES: GENERADOS/
INSTITUCIÓN
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL
TALENTO HUMANO
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS
DE BIENESTAR ESTUDIANTIL
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
OTROS GASTOS CORRIENTES
FORTALECIMIENTO DE LA
COMUNICACIÓN E IMAGEN
INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO
APROBADO 2015
PROFORMA
2016
PARTIC.
(%)
VARIACIÓN
ABSOLUTA
%
1.200.000
165.000
895.000
165.000
13 %
0
0
440.000
165.000
440.000
37 %
0
0
110.000
300.000
140.000
110.000
9%
0
0
37
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
53
001-005
53
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
MEJORAMIENTO CONTINUO Y
EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
180.000
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
TOTAL ADMINISTRACIÓN CENTRAL:
83
15 %
0
0
305.000
26%
0
0
305.000
1.200.000
100%
0
0
180.000
895.000
GESTIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
53
110.000
180.000
305.000
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
TOTAL RECURSOS FISCALES:
GENERADOS/ INSTITUCIÓN
TOTAL GASTOS-PROFORMA 2016:
40.405.876
40.405.876
Fuente: Dirección Financiera UN L
Elaboración: Dirección de Planificación UNL
PROFORMA 2016: GASTO POR FUENTE FINANCIAMIENTO Y PROGRAMA
Fuente: Dirección Financiera UNL. Elaboración: Dirección de Planificación UNL
FUENTE
PREASIGNACIONES.
FOPEDEUPO
RECURSOS FISCALES:
GRATUIDAD EDUCACIÓN;
SUBVENCIÓN OPERACIÓN
RECURSOS FISCALES:
GENERADOS /INSTITUC.
TOTAL PROGRAMA 01:
01
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
USD
ASIGNADOS
13.139.664
01
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
7.181.764
01
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
895.000
PREASIGNACIONES.
FOPEDEUPO
RECURSOS FISCALES:
GRATUIDAD EDUCACIÓN;
SUBVENCIÓN OPERACIÓN
TOTAL PROGRAMA 82:
82
PREASIGNACIONES.
FOPEDEUPO
RECURSOS FISCALES:
GRATUIDAD EDUCACIÓN;
SUBVENCIÓN OPERACIÓN
RECURSOS FISCALES:
GENERADOS /INSTITUC.
TOTAL PROGRAMA 83:
83
003
PREASIGNACIONES.
FOPEDEUPO
84
GESTIÓN DE LA VINCULACIÓN
CON LA COLECTIVIDAD
300.000
001
RECURSOS FISCALES:
GRATUIDAD EDUCACIÓN;
SUBVENCIÓN OPERACIÓN
TOTAL PROGRAMA 84:
84
GESTIÓN DE LA VINCULACIÓN
CON LA COLECTIVIDAD
300.000
003
001
002
003
001
003
001
002
DESCRIPCIÓN
PROGRAMA
TOTAL GASTO POR
PROGRAMA PROFORMA
2016:
DESCRIPCIÓN
21.216.428
82
FORMACIÓN Y GESTIÓN
ACADÉMICA
FORMACIÓN Y GESTIÓN
ACADÉMICA
83
53 %
16.106.545
70.000
16.176.545
83
%
PARTIC.
GESTIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN
GESTIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN
1.907.903
GESTIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN
305.000
41 %
200.000
2.412.903
5%
1%
600.000
40.405.876
100 %
38
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Continuando con la información revisada, existe un informe de Contraloría, sobre los
exámenes especiales de ingeniería a la construcción de varias obras realizadas por la
Universidad Nacional de Loja, estas obras son:
PRIMER CUADRO SOBRE EXÁMENES ESPECIALES DE INGENIERÍA A OBRAS REALIZADAS POR UNL
Cont.
No.
Objeto
Remodelación del bloque de Geología Ambiental y Ordenamiento Territorial del Área
de Energía, las Industrias y los Recursos no Renovables
2
Cambio de cubierta y arreglo de áreas interiores del bloque administrativo del Área de
la Energía, las Industrias y los Recursos Naturales no Renovables
3
Construcción del Área Administrativa del Colegio Manuel Cabrera Lozano, extensión
Motupe
4
Construcción del edificio administrativo y de postgrado del Área Agropecuaria y
Recursos Naturales Renovables
5
Mejoramiento de la infraestructura de la ciudad Universitaria Guillermo Falconí
Espinosa (adecuación de infraestructura para personal con discapacidades,
cerramiento del campus universitario, aparcamientos, paradas de buses y centros de
transferencia
6
Construcción de un bloque de aulas y laboratorios para el Área de la Salud Humana
7
Construcción de la bodega, archivo y batería sanitaria para la Modalidad de Estudios a
Distancia de la UNL
8
Mejoramiento de las aulas de las Áreas Académico Administrativas AAA
9
Construcción del edificio para laboratorios técnicos para el Área de Energía, las
Industrias y los Recursos Naturales no Renovables de la Universidad Nacional de Loja
10
Construcción del bar cafetería del Área de Educación, Arte y Comunicación AEAC
11
Construcción de baterías sanitarias para el Área de Educación, Arte y Comunicación
AEAC
12
Readecuación del departamento de bienestar universitario de la UNL
13
Readecuación de los bloques 12A y 12B del Área Jurídica, Social y Administrativa AJSA
para las carreras de contabilidad y administración de empresas
14
Construcción del edificio administrativo del Área de Educación, Arte y la Comunicación
Total examinado:
Monto
USD
1
58 180,97
120 513,50
284 304,15
696 286,05
424 244,06
584 225,89
75 725,43
767 962,02
1 039 694,22
119 591,22
88 474,24
118 341,79
555 688,08
906 211,75
5 839 716,37
Fuente: Dirección Financiera UNL
Elaboración: Dirección de Planificación UNL
En otro examen especial realizado a la Universidad Nacional de Loja, a obras de
ingeniería a la construcción son:
SEGUNDO CUADRO SOBRE EXÁMENES ESPECIALES DE INGENIERÍA A OBRAS REALIZADAS POR UNL
NO.
1
2
3
4
5
6
7
8
OBJETO
Construcción de baterías sanitarias del Área Jurídica, Social y Administrativa
Construcción del centro de investigación y servicios de análisis químicos
Construcción del edificio de administración y alojamiento docentes del CEDAMAZ
Construcción del instituto de ciencias forenses
Construcción de batería, plaza interior y sistema de alcantarillado del CEDAMAZ
Construcción del complejo cultural de la Universidad
Fiscalización del complejo cultural de la Universidad
Ampliación de la infraestructura sanitaria de la Universidad
MONTO
(USD)
87 939,17
273 009,81
208 993,50
131 992,38
84 232,59
389 989,68
21 449,45
296 126,97
39
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
9
10
11
12
13
14
Total
Fiscalización de la ampliación infraestructura sanitaria de la Universidad
Construcción de piscinas, sistema de alimentación y descarga de agua del IICA
Construcción de la infraestructura física para la extensión universitaria de la ciudad de
Zaruma
Construcción de laboratorio biotecnología reproductiva CEBIREA
Construcción del centro de innovación tecnológica CITDESUR
Construcción de obras civiles del proyecto de energías renovables
16 217,60
86 994,41
82 363,92
89 571,42
99 998,33
67 236,70
1 936 115,93
Fuente: Dirección Financiera UNL Elaboración: Dirección de Planificación UNL
En los informes emitidos por contraloría, existen recomendaciones que deben ser de
implementación inmediata, para evitar posteriores observaciones. Sin embargo no existe
evidencia de que se han socializado estas recomendaciones por parte de la Autoridad,
y por lo tanto existe la posibilidad que las observaciones realizadas no sean acatadas y
se pueda seguir recurriendo a los mismos procedimientos.
Es necesario solicitar al Rector de la Universidad, la información que evidencia que
dispuso la observancia de las Recomendaciones realizadas por la Contraloría,
implementando medidas correctivas para no incurrir en las mismas desviaciones. De no
existir estas evidencias se debe proceder a socializar los informes, así como comunicar
de las conclusiones y recomendaciones realizadas, para que se implementen las
medidas correctivas de forma inmediata.
En relación a las ayudas económicas entregadas a los docentes de nombramiento como
de contrato, para realizar estudios de especialización en el periodo 2010-2015. De la
información suministrada se puede determinar que son 70 docentes que en este periodo
han recibido ayuda económica, debiendo establecerse el nivel de pertinencia del área
de estudio, situación de ubicación actual del beneficiario y cumplimiento del contrato
suscrito.
INCUMPLIMIENTO DE NORMATIVAS Y LEYES
Podemos afirmar que la causal preponderante de la Intervención de la UNL es la
inexistencia del Órgano Colegiado Académico Superior (OCAS) pues, desde hace ya
cerca de tres años seis meses éste fue disuelto por el actual rector en el mes de febrero
de 2012 dejando a la UNL al margen de lo dispuesto por la Constitución y la Ley
Orgánica de Educación Superior (LOES) ya que, poco a poco y paulatinamente las
autoridades de la UNL se fueron abrogando funciones y desmantelando la
institucionalidad exigida en el Estatuto UNL vigente (año 2002).
Esta desinstitucionalización paulatina ha deteriorado en gran manera la calidad de la
educación en la UNL, es por ello que hemos encontrado a los estudiantes en una
indefensión total ante una planta docente (en su mayoría despótica, intransigente y
anquilosada en un sistema tradicional de enseñanza-aprendizaje), aunado a un manejo
administrativo displicente y cargado de impunidad que –como consecuencia- ha
conllevado a un ínfimo estado terminal de los estudiantes y a una taza muy alta de falta
de retención estudiantil, siendo estos dos últimos elementos, típicos de la falta de calidad
en la IES.
40
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Es por ello que se requiere de manera urgente por esta CIFI la conformación de la
respectiva estructura institucional que viabilizará la aprobación del Estatuto de la
Universidad, en el que constará la organización y atribuciones de sus diferentes
órganos, autoridades y miembros de la comunidad universitaria. Aunado a esto, se
expedirá, entre otros:
a) La normativa necesaria para de conformidad al Reglamento de Escalafón
Docente, contratar a los profesores que colaborarán con la Universidad, de
acuerdo con sus méritos académicos;
b) Se creará la normativa para que la Universidad reoriente las actividades de
investigación;
c) La normativa para corregir el sistema académico de la Universidad que no tiene
arrastre de materias ni supletorio, lo que ocasiona que si un alumno pierde una
de las materias del ciclo, tenga que repetir todas las materias el siguiente ciclo; y,
d) Sobre la base del artículo 5 de la Ley de Empresas Públicas, se proyecta crear
una Empresa Pública para el tema de comunicación y aprovechar la radio que
mantiene la Universidad, así como lo propio realizar para optimizar la producción
de las granjas experimentales de la Universidad en el ámbito de los lácteos y los
cárnicos y vincular a la Universidad con la comunidad del sur del país.
Como conclusión del diagnóstico podemos decir que el Sistema de la UNL no ha podido
procesar las complejidades devenidas de una administración fallida en todas las áreas:
académica, administrativa, estudiantil, económica, etc., ya que se han generado
relacionamientos e intereses que afectan a su estructura y que el sistema no puede
procesar, esto a su vez le causa desestabilización. En este punto el sistema se
encuentra abocado a renovarse, es decir procesar correctamente los elementos
conflictivos para seguir evolucionando, o desestabilizarse y extinguirse.
Como recomendación se puede mencionar que la renovación consistiría en cambiar el
factor preponderante negativo para eliminar los niveles de conflictividad e incorporar los
correctivos académicos necesarios a través de la CIFI-UNL que permitan alcanzar la
excelencia académica.
Por todo lo anterior y, debido a las prioridades de los momentos evolutivos del sistema
UNL, la Comisión Interventora de Fortalecimiento Institucional de la Universidad
Nacional de Loja, considera pertinente dejar constancia de que este Plan podrá ser
reajustado a las necesidades institucionales pertinentes, Vgr.: El Plan de Mejoras de la
UNL aprobado por el CEAACES; El proceso de evaluación de carreras del CEAACES.
41
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
ESTADO DE SITUACIÓN INSTITUCIONAL
En el siguiente organigrama se puede visualizar la estructura administrativa interna de la
Universidad Nacional de Loja:
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Fuente: archivos administrativos de la UNL
ACADEMIA
A continuación se describe mediante un cuadro las diferentes Unidades Académicas
de la UNL entre marzo y agosto de 2015
42
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
CUADRO DE UNIDADES ACADÉMICAS DE LA UNL MARZO-AGOSTO, 2015
ÁREAS ACADÉMICAS
ÁREA AGROPECUARIA DE RECURSOS
NATURALES RENOVABLES
CARRERAS
INGENIERIA FORESTAL
INGENIERIA AGRÍCOLA
MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
INGENIERÍA AGRONÓMICA
MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA
ARTES PLÁSTICAS
EDUCACIÓN BÁSICA
FÍSICO - MATEMÁTICAS
INFORMÁTICA EDUCATIVA
PSICOLOGÍA EDUCATIVA Y ORIENTACIÓN
ÁREA DE LA EDUCACIÓN EL ARTE Y LA
COMUNICACIÓN
PSICOREHABILITACIÓN Y EDUCACIÓN ESPECIAL
CIENCIAS DE A COMUNICACIÓN SOCIAL
CULTURA FÍSICA
EDUCACIÓN MUSICAL
IDIOMA INGLÉS
LENGUA CASTELLANA Y LITERATURA
PSICOLOGÍA INFANTIL Y EDUCACIÓN PARVULARIA
QUÍMICO - BIOLÓGICAS
ÁREA DE LA ENERGÍA, LAS INDUSTRIAS Y
LOS RECURSOS NATURALES
NO RENOVABLES
ELECTROMECÁNICA
INGENIERÍA EN SISTEMAS
ELECTRÓNICA Y TELECOMUNICACIONES
GEOLOGÍA AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
BANCA Y FINANZAS
ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA
DERECHO
TRABAJO SOCIAL
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
ECONOMÍA
TURISMO
ENFERMERÍA
ÁREA DE LA SALUD HUMANA
MEDICINA HUMANA
PSICOLOGÍA CLÍNICA
LABORATORIO CLÍNICO
ODONTOLOGÍA
POSTGRADO
MAESTRÍA EN MEDICINA FAMILIAR
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
ADMINISTRACIÓN Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
BIBLIOTECOLOGÍA E INFORMACIÓN CIENTIFICO-TÉCNICA
43
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
COMUNICACIÓN SOCIAL
DERECHO
INFORMÁTICA EDUCATIVA
ESTUDIOS A DISTANCIA (MED)
INGENIERÍA EN CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
PSICOLOGÍA INFANTIL Y EDUCACIÓN PARVULARIA
PSICORREHABILITACION Y EDUCACIÓN ESPECIAL
TRABAJO SOCIAL
ENFERMERÍA
PLAN DE CONTINGENCIA
MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
MECÁNICA AUTOMOTRIZ
Fuente: archivos administrativos UNL, 2015.
GESTIÓN INSTITUCIONAL
En cuanto a gestión institucional de la UNL, a continuación se presentan algunos
cuadros con el detalle de personal con nombramiento que labora en esta institución
hasta agosto de 2015:
CUADRO DE PERSONAL CON NOMBRAMIENTO QUE TRABAJA EN LA UNL
AREA
DESCRIPCIÓN
CANTIDAD
Secretarias con nombramiento
47
ADMINISTRATIVOS
Secretaria: 1
Secretaria-1: 21
Secretaria-2: 6
Sec. Ejecut-1: 4
Sec. Ejecut-2: 15
Trabajadores de administración central
49
TRABAJADORES
ADMINISTRACIÓN
Trabajadores agropecuarios
38
AGROPECUARIOS
Trabajadores educación
26
EDUCACIÓN
Trabajadores energía
9
ENERGÍA
Trabajadores jurídica
17
JURÍDICA
Trabajadores medicina
1
MEDICINA
Trabajadores salud
18
SALUD
TOTAL
205
Fuente: archivos administrativos UNL, 2015. Elaboración propia del autor
En cuanto a docentes, no se tienen cifras exactas al momento de elaborar este informe
pues se esta por iniciar el nuevo año estudiantil y todavía se están realizando algunos
cambios y contrataciones necesarios. A continuación se indica un cuadro comparativo
de docentes entre los años 2012 y 2013:
44
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
CUADRO DE DOCENTES QUE LABORARON EN LA UNL ENTRE 2012 Y 2013
Docentes
2012
2013
PHD
MAESTRÍA
7
297
53
578
TIEMPO COMPLETO
305
493
TOTAL DOCENTES
537
899
% Profesores con Maestría y PhD
57%
70%
% Profesores con TC
57%
55%
1.952
s/i
Docentes mujeres en cargos directivos
16
14
Número cargos académicos directivos
92
92
17%
15%
Remuneración PROMEDIO TC
% Cargos Directivos ocupados por Mujeres
Fuente: archivos administrativos UNL, 2015.
VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD, INVESTIGACIÓN, INFRAESTRUCTURA
La UNL, de acuerdo a la evaluación del CEAACES 2013, se ubica en la categoría B,
ello con base a las siguientes puntuaciones obtenidas, Los datos reflejan que el
rendimiento más bajo lo obtiene en el área de investigación, seguido del área
académica. En cuanto a infraestructura, esta representa el 0,65% de la Tabla 1, es decir
que tiene una evaluación aceptable.
CUADRO SOBRE PORCENTAJE DE EVALUACIÓN DEL CEAACES 2013 EN LAS ÁREAS DE INVESTIGACIÓN Y ACADÈMICA
Criterio
Puntuación
Academia
Eficiencia Académica
Investigación
Organización
Infraestructura
0,46
0,67
0,14
0,59
0,65
Escala de medición de cada criterio de 0-1
Fuente: Evaluación del CEAACES 2013 para la UNL
De acuerdo a este Informe de Evaluación del 2013, se realizó una Tabla 1 donde se
puede ver la distribución de la matrícula 2013 por nivel de formación y modalidad. El
CEAACES evidencia en este cuadro de la UNL se trata de una institución principalmente
de pregrado con una baja diferenciación vertical. A su vez el 70% de la matrícula se
concentra en la modalidad presencial, no obstante la matrícula a distancia alcanza una
importante participación cercana al 30%.
TABLA 1. DISTRIBUCIÓN DE LA MATRÍCULA 2013 POR NIVEL DE FORMACIÓN Y MODALIDAD
Modalidad
Nivel
UNL
Distancia
N°
%
N°
Semipresencial
Total
%
N°
%
N°
%
75
1%
13.892
0%
69
0%
29%
9.782
70%
Especialidad clínica
0%
69
0%
Especialización
0%
-
0%
-
0%
-
0%
Maestría
0%
26
0%
51
0%
77
1%
29%
9.687
70%
24
0%
13.746
99%
Tercer nivel
4.035
Presencial
4.035
100%
Fuente y Elaboración: Evaluación del CEAACES 2013 para la UNL
45
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
De acuerdo al análisis del CEAACES, la Tabla 2, muestra una alta concentración de la
matrícula en el campo de administración y una baja participación de las áreas vinculadas
a los sectores estratégicos:
TABLA 2. DISTRIBUCIÓN DE LA MATRÍCULA 2013 POR CAMPO DE CONOCIMIENTO
CAMPO AMPLIO
Administración de Empresas y Derecho
Salud y Bienestar
Educación
Ciencias Sociales, Periodismo e Información
Agricultura, Silvicultura, Pesca y Veterinaria
Ciencias Naturales, Matemática y Estadística
Servicios
Ingeniería, Industria y Construcción
Tecnologías de la Información y la Comunicación
Artes y Humanidades
TOTAL
N°
%
6.755
2.162
1.429
1.269
565
501
489
389
272
61
13.892
48,63%
15,56%
10,29%
9,13%
4,07%
3,61%
3,52%
2,80%
1,96%
0,44%
100,00%
Fuente y Elaboración: Evaluación del CEAACES 2013 para la UNL
En general, en el 2013 no hay una planificación institucional ni un direccionamiento a
futuro dirigido hacia el fortalecimiento y mejoramiento de aquellas áreas consideradas
básicas para alcanzar una educación superior de calidad, como son “Vinculación con la
Sociedad” e “Investigación”
En cuanto al área de Vinculación con la Sociedad, en el siguiente cuadro de Indicadores de
Calidad individual e incremento de la Calidad del mismo informe de Evaluación del CEAACES,
se puede ver que el indicador relativo a Vinculación con la Sociedad está en CERO.
CUARO DE INDICADORES DE CALIDAD INDIVIDUAL E INCREMENTO DE LA CALIDAD
INDICADOR
INDICADOR
UTILIDAD
INDICADOR
UTILIDAD
2012
2012
2013
2013
23,43
0,37
31,61
0,49
Formación Postgrado
56,80
0,95
54,84
0,91
Porcentaje de Profesores a Tiempo Completo
1.952
0,43
1.952
0,43
Remuneración Promedio
34,71
0,87
34,71
0,87
Tasa de titulación aparente
69,47
0,93
75,30
1,00
Tasa de retención inicial.
17,61
0,44
15,22
0,38
Dirección Mujeres.
0,21
3,46
0,35
Gasto en I+D como porcentaje del gasto corriente 2,14
total
Producción Científica Artículos indexados
0,03
0,05
0,03
0,05
Producción Regional Per cápita Docente
Vinculación con la Sociedad
0,00
0,00
0,00
0,00
0,41
0,44
Índice Global
Fuente y Elaboración: Evaluación del CEAACES 2013 para la UNL
46
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
CAPITULO III- MARCO REFERENCIAL
MODELO DE GESTIÓN PARA LAS UNIVERSIDADES DE EXCELENCIA
Con el objetivo de estructurar un modelo de gestión más preciso, presentamos el
Análisis del Plan de Mejoras de la UNL aprobado por el CEAACES después de la
evaluación de categorización (mayo 2013), en la que resulto como Universidad en
categoría B, el cual consta de 23 metas y 123 acciones:
CUADRO CON METAS Y ACCIONES UNL CONTENIDAS EN EL PLAN DE MEJORAS 2013
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
META
Mejorar los espacios al aire libre (2 Acciones)
Mantenimiento de espacios de docentes y estudiantes (2 Acciones)
Optimizar la infraestructura física (7 Acciones)
Mejorar las condiciones físicas y recursos tecnológicos (4 Acciones)
Promover servicios de bibliotecas virtuales (8 Acciones)
Implementación de Planes de estímulo para docentes titulares (3 Acciones)
Implementar la estructura organizacional por procesos en la UNL (3 Acciones)
Ejecutar procesos académicos en modelo educativo (2 Acciones)
Diseño, aprobación y ejecución de programas de maestrías (2 Acciones)
Implementar procesos de evaluación académica (1 Acción)
Asegurar la retención estudiantil (4 Acciones)
Fortalecer la vinculación (10 Acciones)
Fortalecer Bienestar Universitario (16 Acciones)
Asignar adecuadamente los recursos para alcanzar objetivos (12 Acciones)
Posicionar los servicios de la UNL (6 Acciones)
Afianzar valores culturales del Sur (3 Acciones)
Procesos de mejora continua en la UNL (15 Acciones)
Inversión de desarrollo de competencias del Talento humano (6 Acciones)
Diseño y actualización de Reglamentos conforme a la LOES y LOSEP (4 Acciones)
Implementar elementos de organización y gestión de procesos en investigación (4
Acciones)
Redefinir líneas de investigación (5 Acciones)
Gestionar convenios y alianzas estratégicas para Redes (1 Acción)
Impulsar las publicaciones (3 Acciones)
Fuente: Informe del CEAACES para evaluación y categorización UNL
De estas 23 metas, las cinco primeras son propiamente de infraestructura y nos dan un
total de 23 acciones; de la 6 a la 11 apuntan a fortalecer la cuestión académica y se le
han asignado 14 acciones; de la 12 a la 19 son metas que al ser alcanzadas se
fortalecerá la administración de la UNL y, para ello cuenta con 72 acciones; y, las metas
20 a la 23 –en conjunto- implican la razón de ser de una universidad: la Investigación y,
tienen un total de 13 acciones, por lo que, si tomamos el criterio evaluativo del CEAACES
respecto al rubro investigación, la UNL ha descuidado enormemente éste.
47
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Ahora bien, si organizamos en orden descendente las metas por el número de acciones
determinadas, se vislumbran los lineamientos más bajos obtenidos en la Evaluación de
Categorización:
13. Bienestar Universitario (16 Acciones)
17. Procesos de Mejora continua en la UNL (15 Acciones)
14. Asignar adecuadamente los recursos para alcanzar objetivos (12 Acciones)
Los tres primeros inciden directamente en la Administración de la Universidad, lo cual
implica al cogobierno y al ambiente institucional propicio para encauzar la excelencia en
una IES a través de la planificación. Caso contrario, se crea un caos en la aplicación de
recursos, así como un despilfarro de esfuerzos, tanto de talento humano, como de
enfoques para alcanzar la excelencia.
Por otra parte, las metas:
12. Fortalecer Vinculación (10 Acciones)
5. Promover servicios de bibliotecas virtuales (8 Acciones)
3. Optimizar la infraestructura física (7 Acciones)
15. Posicionar los servicios de la UNL (6 Acciones)
18. Inversión de desarrollo de competencias de Talento Humano (6 Acciones)
21. Redefinir líneas de investigación (5 Acciones)
9. Diseño, aprobación y ejecución de programas de maestrías (2 Acciones)
Estas siete metas contribuyen a la Investigación, pero dependen directamente del OCAS
y de la Administración, para crear el ambiente propicio de la actividad investigativa y, de
esta manera, incidir en el proceso de enseñanza-aprendizaje de los estudiantes,
apuntando directamente a la misión de la UNL.
SUBSISTEMAS DEL MODELO DE GESTIÓN
En otra estructura de análisis, las metas que constan de una a cuatro acciones (con
excepción de la meta 9), podemos agruparlas bajo tres rubros:
RUBRO
Investigación
AcadémicoAdministrativas
CUADRO CON METAS AGRUPADAS UNL
METAS
20. Implementar elementos de organización y gestión de procesos en
investigación (4 Acciones)
22. Gestionar convenios y alianzas estratégicas para Redes (1 Acción)
23. Impulsar las publicaciones (3 Acciones)
11. Asegurar la retención estudiantil (4 Acciones)
19. Diseño y Actualización de Reglamentos conforme a la LOES y la LOSEP
(4 Acciones)
48
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
6. Implementación de Planes de estímulo para Docentes titulares (3
Acciones)
7. Implementar la estructura organizacional por procesos en la UNL (3
Acciones)
16. Afianzar valores culturales del Sur (3 Acciones)
8. Ejecutar procesos académicos en modelo educativo (2 Acciones)
10. Implementar procesos de evaluación académica (1 Acción)
Infraestructura
4. Mejorar las condiciones físicas y recursos tecnológicos (4 Acciones)
1. Mejorar los espacios al aire libre (2 Acciones)
2. Mantenimiento de espacios de docentes y estudiantes (2 Acciones)
Fuente: Informe del CEAACES para evaluación y categorización UNL. Elaboración: del autor
Tomando en cuenta las experiencias de las intervenciones realizadas por el CES en IES
anteriormente, es necesario tomar como línea base algo elaborado por la misma IES a
intervenir, para evitar en lo posible la idea de desestabilización por parte de las
autoridades de la IES intervenida. Es por ello que se hace fundamental tomar como línea
base –con varios ajustes apegados a las prioridades de la Zona 7 y del CES- el Plan de
Mejoras que la UNL presentó al CEAACES, el cual ha sido aprobado por este organismo
y le ha realizado una primera evaluación de seguimiento.
Si bien el Plan de Mejoras aprobado por el CEAACES se aplica adecuadamente, esto no implica
que se esté apuntando a una mejora en la calidad y excelencia con vistas a una próxima
acreditación por parte del CEAACES, por lo que se hace necesario incidir en dos líneas
fundamentales que nos lleven a alcanzar la excelencia y ubicar –en la próxima evaluación del
2017 del CEAACES- a la UNL más cerca de la categoría A.
Estas dos líneas son: Académica y Administrativa. Para la primera, se requiere de estructurar
los mecanismos necesarios que permitan avanzar a los cuatro ejes básicos de la razón de ser
de la UNL (i. la investigación; ii. la planta docente; iii. la oferta de postgrados; y, iv. La
vinculación).
i.
Investigación: Es necesario evaluar las investigaciones en desarrollo y adecuarlas, de
ser necesario, a los requerimientos del Plan de Desarrollo de la Zona 7. A la vez,
impulsar la especialización de la investigación en máximo cinco rubros, propios de la
zona 7 que coadyuven al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo de la Zona 7.
Para ello, se hace necesario vincular a becarios de la SENESCYT con título de PhD,
para formar equipos de investigación y fortalecer a la planta docente.
ii.
Planta Docente: Evaluar a los docentes actuales, para reestructurar su pertinencia a
las diferentes carreras que ofrece la UNL y determinar las carencias de docentes
especializados. Con esto, hacer un llamado a concurso público de merecimientos para
vincular preferentemente a PhD’s formados en modalidad presencial (con prioridad de
becarios de la SENESCYT y con especialidad en las líneas de investigación ya
establecidas).
A su vez, hacer un seguimiento de cumplimiento del quehacer académico en las
carreras existentes, procurando evaluar las aptitudes y habilidades desarrolladas en
49
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
los estudiantes, con miras a una formación acorde con los tiempos actuales en la Zona
7, en el Ecuador y en el mundo.
iii.
Evaluar el postgrado existente de Medicina Familiar y, a la vez, programar postgrados
acordes a las líneas de investigación y a los requerimientos de la Zona 7.
iv.
Reorganizar la investigación y la vinculación, donde la vinculación debe ser producto
de una investigación y, al mismo tiempo, el eje vertebrador entre la investigación y la
academia, pues sólo de esta manera se logra aplicar los conocimientos en la realidad
social a la que pertenece la UNL, para ello es necesario evaluar –si existen- los
programas de vinculación que se encuentren y, de ser necesario, adecuarlos a los
lineamientos propios de un programa de vinculación de la UNL con la Zona 7.
Por otra parte, en cuanto a la línea Administrativa, hay en el Plan de Mejoras aprobado
por el CEAACES dos rubros fundamentales: i. La reglamentación y manuales de
funciones de casi todas las áreas; y, ii. Todo lo referente a la infraestructura de la
UNL, así como a requerimientos de laboratorios; bibliotecas; y, de informática.
Uno de los primeros ajustes que se requieren en el Plan de Mejoras es la adecuación
del Estatuto de la UNL al marco jurídico vigente de las IES, así como a los
lineamientos del Plan de Desarrollo de la Zona 7, para ser aprobado por el CES. Esto
nos permitirá encausar los reglamentos propios de la UNL, así como regularizar el
problema del CAS del que adolece la UNL. Creemos que esto requiere de un trabajo
corroborado in situ de aproximadamente un mes (siempre y cuando exista
colaboración de los miembros de la UNL, respecto a la información requerida). Todo
ello, porque aproximadamente el 50% del Plan de Mejoras se encuentra enfocado a
la elaboración de reglamentos, así como de manuales de procesos de las diversas
actividades de la UNL, dividido en cuatro grandes rubros (Administrativo; Académico;
Infraestructura; y, Vinculación).
i.
Reglamentos y Manuales de funciones: Como es obvio, todos ellos deben emanar de
un Estatuto y estar acordes a él. Para ello se considera fundamental que la
intervención, con el apoyo del Departamento jurídico del CES, se avoquen a la
revisión, evaluación, adecuación y creación –de ser necesario- de los reglamentos y
manuales de funciones pertinentes para un buen funcionamiento de la UNL. Valdría
la pena implementar el Banner2 en la UNL, pues ha demostrado en varias
universidades, ser un excelente medio informático de manejo administrativoacadémico de ellas, ya que en un solo paquete se puede manejar todo lo académicoadministrativo procesal de una IES, optimizando los servicios que ofrece la IES. Pues,
a datos existentes del 2014 (por corroborar con mayor precisión) hay en la UNL 1.5
administrativos por profesores y, 2.9 administrativos por profesor titular.
ii.
Es necesario una reforma del POA 2015 y una redistribución en el POA 2016,
siguiendo los parámetros de las prioridades de la UNL y de implementación de la
política de especialización de la investigación, porque en la evaluación del Plan de
Mejoras del CEAACES se especifica que solamente se ha ejercido el 22% del
2 Banner es una herramienta tecnológica amigable de gestión académica de clase mundial, en ella se destaca la transversalidad de todos los procesos académicos
y administrativos, el cual facilitará la administración y gestión académica que se realiza en la Universidad.
50
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
presupuesto del mencionado Plan. A la vez, se requiere de una auditoría de
contraloría sobre las obras realizadas en la UNL.
CAPITULO IV PLAN DE EXCELENCIA DE LA UNL
OBJETIVOS
General:
 Recuperar la Institucionalidad Académico-Administrativa de la UNL
Específicos:
 Reestructurar el sistema pedagógico y curricular de la UNL
 Reestructurar el Área Financiera-Administrativa (Empleados
Trabajadores)
 Restablecer la institucionalidad de la UNL (Cogobierno)
y
ACCIONES PARA NORMALIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
 Referente al incumplimiento de normativas y leyes
Para terminar con el incumplimiento de las normativas y leyes, se requiere, como en muchos
otros casos que se verán, recuperar la Institucionalidad de la UNL, para eso es necesario emitir
una legislación pertinente que requiera el buen funcionamiento de la Universidad.
 Contra la violación del principio de gratuidad
Creación y aplicación del sistema de devolución de cobros indebidos en la UNL.
 Contra la violación del principio de cogobierno
Reestablecer la institucionalidad de la UNL a través de la conformación del Ocas a través
del llamado a elecciones. Se realizará un Ocas de Transición para aprobar el Estatuto
de la UNL que serán definitivos.
 Contra las irregularidades académicas
Elaboración y aplicación de un manual de funciones Administrativo-Académico.
Creación e implementación de un sistema informático administrativo-académico para
seguimiento y control. Evaluación de empleados y trabajadores para ubicación de
acuerdo a la meritocracia y habilidades.
 Ejecución irregular de programas y carreras
Adaptación total del sistema curricular de la UNL a las disposiciones del CES y del
CEAACES, mediante la presentación y aplicación del nuevo sistema curricular de la
UNL: Mallas rediseñadas; Syllabus homogenizados; evaluación permanente. Aumentar
la calidad y eficiencia de las materias complementarias, presentar y aplicar la nueva
estructura de las materias complementarias (Educación Física, inglés, Computación)
 Tercerización de la oferta académica
No se ha detectado esa irregularidad en la Universidad Nacional de Loja

Referente a las irregularidades administrativas financieras
51
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
Identificar plenamente el buen manejo de fondos públicos mediante auditorías específicas de
Contraloría en al menos cinco rubros de la UNL. Mejorar la calidad de atención a los
estudiantes, Eficientar la aplicación del presupuesto, remoción de autoridades
financieras incompetentes. Creación y aplicación del sistema de devolución de cobros
indebidos en la UNL

Pluriempleo y nepotismo
Llamado a Concurso de Méritos y Oposición para Docentes. Evaluar a los empleados y
trabajadores, para ubicarlos en sus puestos de trabajo de acuerdo a la meritocracia y
habilidades individuales.
ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Subsistema de formación: proceso de admisión, proceso de gestión
pedagógica y curricular, gestión de ambientes de aprendizaje virtuales.
Gestión del personal académico).
Alcanzar un eficiente y rápido acceso a la información Creación e Implementación de un sistema
informático administrativo-académico. En Marzo de 2016 la UNL reabrirá los primeros años de
al menos cuatro carreras de pregrado en la Modalidad a Distancia mediante la creación de la
Plataforma de Educación a Distancia y apertura de los primeros años. Se colocará a la
Investigación como eje central del quehacer de la UNL mediante la presentación y aplicación
del nuevo Plan de Investigación.

Gestión del personal académico
Renovar la Planta Docente de la UNL siguiendo los parámetros del CES y el CEAACES
Readecuar las funciones de los miembros de la UNL de acuerdo al Nuevo Estatuto.
Transformación del organigrama de la UNL a través de la aplicación del Nuevo Estatuto

Graduación seguimiento a egresados y graduados
Culminación definitiva del retraso en la entrega de títulos de la UNL
SUBSISTEMA DE INVESTIGACIÓN

Gestión de programas y proyectos
Presentación y Aplicación del nuevo Plan de Investigación que contemple un presupuesto
adecuado.

Gestión de recursos para la gestión de la ciencia, la tecnología, la innovación
y los saberes ancestrales
Convocatoria a Proyectos de investigación Interna; Al menos cinco proyectos de investigación
de alto impacto en Ejecución y/o Terminados

Articulación de la investigación con el grado y postrado
Repotenciación de las fincas experimentales de la UNL. Presentación y aplicación del sistema
de manejo de las fincas de la UNL

Publicaciones
Indexación de al menos cuatro revistas de la UNL en Latindex
52
PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
SUBSISTEMA DE VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD

Proceso gestión social del conocimiento
Creación de la Plataforma de Educación a Distancia y apertura de los primeros años. Cuatro
carreras de pregrado reabiertas en la Modalidad a Distancia

Cooperación, desarrollo y emprendimiento
Implementación del Sistema de Comunicación de la UNL con miras a convertirlo en Empresa
Pública (Radio y TV). Repotenciación de las fincas experimentales de la UNL. Presentación y
aplicación del sistema de manejo de las fincas de la UNL. Zapotepamba y el Padmi
funcionando como fincas experimentales

Internacionalización (frontera sur, proyectos binacionales)
Convocatoria a Proyectos de investigación Interna; Al menos cinco proyectos de investigación
de alto impacto en Ejecución y/o Terminados
SUBSISTEMA ADMINISTRATIVO FINANCIERO

Gestión administrativa
Mejorar sustancialmente la funcionalidad administrativa de la UNL. Evaluación y Aplicación del
Nuevo distributivo de plazas Administrativas. Elaboración y aplicación de un manual de
funciones Administrativo-Académico.

Gestión financiera
Identificar plenamente el buen manejo de fondos públicos. Auditorías Específicas de
Contraloría en al menos cinco rubros de la UNL. Evaluación del Departamento Financiero y
Aplicación del presupuesto de acuerdo al POA 2016.

Gestión jurídica
Emitir una legislación pertinente que requiera el buen funcionamiento de la Universidad.

Innovación tecnológica integral
Alcanzar un eficiente y rápido acceso a la información. Creación e Implementación de un
sistema informático administrativo-académico

Gestión estratégica
Reestructurar el sistema pedagógico y curricular de la UNL. Reestructurar el Área FinancieraAdministrativa (Empleados y Trabajadores. Restablecer la institucionalidad de la UNL
(Cogobierno). Cambiar la imagen de la UNL
METAS Y RESULTADOS, CRONOGRAMA DE TRABAJO
A continuación se presenta el cuadro que contiene el Marco Lógico del Plan de
Intervención y Fortalecimiento de la CIFI-UNL para alcanzar una educación de
excelencia:
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
CUADRO DEL MARCO LÓGICO PARA EL PLAN DE INTERVENCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA UNL
OBJETIVO GENERAL: RECUPERAR LA INSTITUCIONALIDAD ACADÉMICO-ADMINISTRATIVA DE LA UNL
OBJETIVO
META
Mejorar la calidad de
atención a los estudiantes
Reestructurar
el sistema
pedagógico y
curricular de la
UNL
Resolver la problemática
del único postgrado de la
UNL
En marzo 2016 al menos
estarán reabiertos los
primeros años de 6
carreras de pregrado
Adaptación total del
sistema curricular de la
UNL a las disposiciones del
CES y del CEAACES
Aumentar la calidad y
eficiencia de las materias
complementarias
En Marzo de 2016 la UNL
reabrirá los primeros
años de al menos cuatro
carreras de pregrado en
la Modalidad a Distancia
Colocar a la Investigación
como eje central del
quehacer de la UNL
ACCIÓN
Remoción de
Académicas
Autoridades
Julio-Agosto
2015
EVIDENCIA
Evaluación de Nuevos Directores de
Área y Coordinadores de Carrera
Medida Urgente 007 sobre
Matriculas de Medicina Familiar
Julio2015
Septiembre 2016
Funcionamiento correcto del
Postgrado y culminación de la corte
existente
Apertura de los primeros años
de al menos seis carreras para
ingreso en el SNNA
Presentación y aplicación del
nuevo sistema curricular de la
UNL (Mallas rediseñadas;
Syllabus
homogenizados;
Evaluación permanente)
Presentación y aplicación de la
nueva estructura de las
materias
complementarias
(Educación Física, Inglés y
Computación
Julio2015
Marzo 2016
Seis carreras reabiertas en sus
primeros años en pregrado
Septiembre 2015
Abril 2016
Mallas rediseñadas; Syllabus
homogéneos en toda la UNL;
Resultados de la Evaluación del ciclo
2015-2016
Noviembre 2015
Marzo 2016
Evaluación de
complementarias
Creación de la Plataforma de
Educación a Distancia y
apertura de los 1°s años
Octubre 2015
Febrero 2016
Presentación y Aplicación del
nuevo Plan de Investigación
Octubre 2015
Junio 2016
Certificación de al menos seis
laboratorios en tres áreas de la
UNL
Indexación de al menos cuatro
revistas de la UNL en Latindex
Repotenciación de las fincas
experimentales de la UNL.
Presentación y aplicación del
sistema de manejo de las fincas
de la UNL
Renovar la Planta Docente
de la UNL siguiendo los
parámetros del CES y el
CEAACES
PLAZO
Llamado a Concurso de Méritos
y Oposición para Docentes
las
materias
Cuatro carreras de pregrado
reabiertas en la Modalidad a
Distancia
Convocatoria a Proyectos de
investigación Interna; Al menos
cinco proyectos de investigación de
alto impacto en Ejecución y/o
Terminados
Noviembre 2015
Junio 2016
Seis Laboratorios certificados
Septiembre 2015
Diciembre 2015
Cuatro revistas indexadas en
Latindex
Octubre 2015
Abril 2016
Zapotepamba y el Padmi
funcionando como fincas
experimentales
Diciembre 2015
Febrero 2016
98% de docentes de la UNL titulares
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
1. Mejorar la calidad de
atención a los estudiantes
2. Eficientar la aplicación del
Reestructurar presupuesto
el Área
Alcanzar un eficiente y
Financierarápido acceso a la
Administrativa
información
(Empleados y
Trabajadores)
Restablecer la
institucionalidad
de la UNL
(Cogobierno)
Cambiar la
imagen de la
UNL
Remoción de Autoridades
Financieras
Elaboración y aplicación de un
manual
de
funciones
Administrativo-Académico
Julio 2015
Evaluación del Departamento
Financiero y Aplicación del
presupuesto de acuerdo al POA 2016
Noviembre 2015
Abril 2016
Manual de Funciones aplicado
Creación e Implementación de
un sistema informático
administrativo-académico
Noviembre 2015
Abril 2016
Sistema Informático en
funcionamiento
Mejorar sustancialmente
la funcionalidad
administrativa de la UNL
Evaluación de Empleados y
Trabajadores, para ubicación
de acuerdo a la meritocracia y
habilidades
Diciembre 2015
Marzo 2016
Evaluación y Aplicación del Nuevo
distributivo de plazas
Administrativas
Identificar plenamente el
buen manejo de fondos
públicos
Auditorías Específicas de
Contraloría en al menos cinco
rubros de la UNL
Octubre 2015
Marzo 2016
Informes finales de las auditorías
Aprobar el Nuevo Estatuto
Ocas de Transición para
aprobar el Estatuto de la UNL
Transformación
del
organigrama de la UNL a través
de la aplicación del Nuevo
Estatuto
Conformación del Ocas a través
del llamado a elecciones
Emitir la legislación pertinente
que requiera el buen
funcionamiento de la UNL
Culminación definitiva del
retraso en la entrega de títulos
de la UNL
Creación y aplicación del
sistema de devolución de
cobros indebidos en la UNL
Implementación del Sistema de
Comunicación de la UNL con
miras a convertirlo en Empresa
Pública (Radio y TV)
Octubre 2015
Marzo 2016
Nuevo Estatuto Aprobado
Readecuar las funciones
de los miembros de la UNL
de acuerdo al Nuevo
Estatuto
Recuperar la
Institucionalidad de la UNL
Recuperar la
Institucionalidad de la UNL
Dar cumplimiento pleno a
este causal de la
intervención
Dar cumplimiento pleno a
este causal de la
intervención
Aprovechar los recursos
existentes en el rubro de
la Comunicación
Organigrama de la UNL en funciones
Octubre 2015
Marzo 2016
Octubre 2015
Marzo 2016
Octubre 2015
Marzo 2016
OCAS restablecido y en funciones
Legislación requerida aplicándose
Mayo 2016
Entrega de títulos en los plazos
establecidos por la Ley en un 98%
Enero 2016
Junio 2016
Inexistencia de adeudos por cobros
indebidos en la UNL
Noviembre 2015
Junio 2016
Sistema de Comunicación de la UNL
como empresa pública
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015
ORGANIGRAMA CON LA ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE INTERVENCIÓN DE LA UNL
Fuente y Elaboración: propia del autor
PRESUPUESTO
CUADRO CON EL PRESUPUESTO DE LA CIFI-UNL JULIO-DICIEMBRE 2015
RUBRO
SEMESTRE (JULIO-DICIEMBRE)
SUELDOS
TRANSPORTE AL INTERIOR
RESIDENCIA
SUBTOTAL
IMPREVISTOS 5%
TOTAL
272 303,51
28042,5
9 646,5
320 678,01
16 033,9005
336 711,9105
Fuente y Elaboración: CIFI-UNL
ANEXO 1
Ver el archivo electrónico adjunto referente a: “Carreras Cerradas en la UNL1: cuadro
elaborado en Excel, con 14 páginas de información
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PLAN DE EXCELENCIA CIFI-UNL, SEPTIEMBRE DE 2015