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INFORME ANUAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
CONTENIDO
I
II
1.
1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
2.
2.1.
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2.
3
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
Índice
Presentación
Introducción
MARCO GENERAL DEL PROCESO
El Proceso en el 2014 y el contexto Político Institucional
DESARROLLO DEL PROCESO
LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO SOCIAL
La culminación e inicio de nuevas gestiones regionales y locales
La Articulación Intergubernamental en los tres niveles de gobierno
Articulando las Políticas Públicas en el Acuerdo Nacional
La Articulación del Gobierno Nacional con los Gobiernos
Descentralizados
El Consejo de Coordinación Intergubernamental para el
fortalecimiento de la descentralización
El Diálogo Político Social y el Fortalecimiento de la Gobernabilidad
La Participación Ciudadana en la Gestión Descentralizada del Estado
La Lucha contra la Corrupción del Estado en el propio Estado
El Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestión
Descentralizada
LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos al Ciudadano
La Transferencia de funciones a Gobiernos Regionales y Locales
La ejecución del Plan de Supervisión y Evaluación de Competencias
transferidas a Gobiernos Regionales y Locales
El papel articulador de las Comisiones Intergubernamentales
La Modernización de la Gestión Pública del Estado
DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICA
La Inversión Pública Descentralizada
El FONIPREL Descentralizado
La Inversión Público Privada descentralizada
El impacto de la Inversión Social del Estado
La Integración Económica Territorial: Las Mancomunidades
Regionales y Municipales
1
3
5
7
8
10
11
13
14
15
18
21
23
25
27
31
36
38
39
42
47
49
58
63
67
70
73
INFORME ANUAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
1
3.6.
3.7.
4
4.1.
4.2.
4.3.
III
La Competitividad Regional y Local. La Diversificación Productiva
para el Desarrollo Descentralizado
La Demarcación Territorial y la Gestión del Riesgo de Desastres para
el Ordenamiento y Gestión Territorial
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
La transferencia de Recursos Determinados para Gobiernos
Regionales y Locales
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización
Municipal
Medidas Fiscales para la reactivación económica y el desarrollo
descentralizado
AGENDA DEL PROCESO AL 2015
La Agenda del Proceso al 2015
 En la Descentralización Político Social
 En la Descentralización Administrativa
 En la Descentralización Económica
 En la Descentralización Fiscal
Créditos finales
77
79
83
84
92
96
100
101
101
102
102
103
2
INFORME ANUAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
PRESENTACIÓN
D
esde julio de 2011, nuestro
Queremos destacar que el proceso de
Gobierno ha venido centrando
descentralización como reforma de
sus principales acciones en el
Estado y Política Pública, es evaluado
impulso
de
reformas
y
políticas
permanentemente no solo desde el
públicas orientadas a la modernización
Poder
de la gestión pública del Estado, la
Poderes del Estado y de otros espacios
reforma de los servicios esenciales de
políticos e institucionales existentes.
salud y educación, la reforma tributaria,
Nuestro
entre otras de carácter nacional,
las
trabajando coordinadamente con los
que son articuladas en los tres niveles
tres niveles de gobierno y con todos los
de
Poderes del Estado para lograr superar
gobierno
y
en
donde
la
descentralización se constituye en la
Ejecutivo sino desde otros
compromiso
es
seguir
dichos desafíos.
política transversal de cada una de
ellas que, al término del periodo de
En dicho contexto, el marco legal
gobierno
establece
al
2016,
habrán
tenido
avances en su desarrollo coadyuvando
Consejo
a la construcción progresiva de
dirección
Estado
más
eficiente
e
un
que
de
la
Presidencia
Ministros
del
asume
proceso
del
la
de
inclusivo,
descentralización en coordinación con
moderno y descentralizado que todos
los tres niveles de gobierno a partir de
aspiramos a lograr en el 2021.
lo cual debe realizar en forma anual
el balance del desarrollo del proceso
En ese sentido, hemos promovido que
que corresponde ser presentado ante
el proceso de descentralización del
la
Estado
Regionalización, Gobiernos Locales y
se
progresiva,
desarrolle
ello
nos
de
manera
permite
dar
muestra de importantes avances, sin
Comisión
de
Descentralización,
Modernización de la Gestión del Estado
del Congreso de la República.
embargo, aún subsisten desafíos que
superar,
requieren
líneas
seguir
estratégicas
que
3
fortaleciéndose
INFORME ANUAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
En cumplimiento a lo dispuesto en la
El presente Informe se organiza en tres
Novena
(03) grandes partes:
Disposición
Transitoria,
Complementaria y Final de la Ley
Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Parte I, referida al Marco General del
Regionales, y sus modificatorias, así
Proceso
como lo previsto en el numeral 5) del
político institucional.
con
relación
al
contexto
artículo 19º de la Ley Nº 29158, Ley
Orgánica
del
Comisión
Poder
de
Ejecutivo,
la
Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización
de
la
Gestión
Estado, mediante Oficio
Parte II, referida al Desarrollo del
Proceso
en
sus
Dimensiones
Estratégicas:
del
N° 632-
A)
Dimensión Político Social
2014/2015-CDRGLMGE/CR, invita al
B) Dimensión Administrativa
Presidente del Consejo de Ministros a
C) Dimensión Económica
realizar la presentación del Informe
D) Dimensión Fiscal
Anual antes citado.
Parte III, referida a la Agenda del
Conforme a lo señalado y acorde a sus
funciones,
la
Descentralización
Secretaría
como
de
órgano
conductor del proceso y encargado de
la
elaboración del informe anual del
proceso de descentralización del año
2014, en el marco de las acciones de
fortalecimiento de las capacidades de
las Entidades Públicas Informantes de
los tres niveles de gobierno, desarrolló
una
serie
de
instrumentos
y
herramientas para la presentación de
informes institucionales orientados a la
elaboración
aprobándolos
del
Proceso al 2015.
Informe
Anual,
mediante
las
En ese marco, con el presente
documento se busca informar al
Congreso de la República de aquellas
acciones efectuada en el año 2014,
cumpliendo con el mandato legal antes
referido, así como establecer los
principales retos y desafíos que sirvan
de base para las acciones que desde
los diferentes Poderes del Estado
podemos adoptar para fortalecer los
procesos de descentralización en todas
las instancias.
Resoluciones N° 038-2014-PCM/SD y
039-2014-PCM/SD, y dentro de las
cuales se contempló la
N°
002-2014-PCM/SD
Directiva
sobre
lineamientos generales para dicho fin.
4
INFORME ANUAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
INTRODUCCIÓN
E
n el año 2014 el país fue
Se cierra un capítulo de gestión de
testigo de la culminación de
autoridades que a lo largo de cuatro
una etapa de gobierno de
años
mostraron
de
cuatro
años
autoridades regionales y locales que
mostraron diferentes niveles de gestión
estuvieron a cargo de la gestión
en los ámbitos regionales, provinciales
descentralizada
y distritales; muchas de ellas con
del
Estado
y
del
nacimiento de nuevas gestiones con
óptimos
autoridades
afrontaron una serie de problemas a
que
democráticamente
asumieron en enero de 2015 la gestión
resultados
y
otras
que
nivel de gestión.
institucional de dichos gobiernos en
todo el país.
INFORME ANUAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
Con ello me refiero a acontecimientos
En esa tarea de descentralizar al
negativos en la gestión pública regional
Estado
y local, como resultado del accionar de
convicción y seguridad a fin de lograr
algunas autoridades no acordes a un
los objetivos trazados como gobierno al
Estado democrático, que conllevaron a
2016 y contribuir a la consolidación de
una serie de actos de corrupción a nivel
tan importante proceso al 2021.
se
ha
participado
con
institucional, situación que resintió -en
parte- al proceso y que merecieron que
el Gobierno Nacional adopte medidas
de control para garantizar el debido uso
de recursos
públicos
asignados
a
Pedro Cateriano Bellido
Presidente del Consejo de Ministros
dichos niveles de gobierno.
Hoy, al mantener altos niveles de
crecimiento
económico
a
nivel
de
Latinoamérica, debido en gran parte a
la continuidad democrática del país, los
retos son mayores a nivel de la
descentralización. En esa lógica, el
Gobierno ha impulsado una serie de
Reformas de Estado, Políticas Públicas
y
Planes
Nacionales
que
han
coadyuvado en conjunto al desarrollo
descentralizado del país.
Siendo
conscientes
de
que
el
desarrollo del proceso sigue aun siendo
complejo,
la
coyuntura
político-
institucional en el 2014 nos exige como
Gobierno
fortalecer
el
modelo
de
descentralización de modo que articule
estratégicamente todas las Reformas,
Políticas y Planes para el progreso y
bienestar de todos los peruanos.
6
INFORME ANUAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
I
MARCO GENERAL
DEL PROCESO
INFORME ANUAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
7
El Proceso en el 2014
y el Contexto Político
Institucional
L
a descentralización desde la
El contexto político institucional del
concepción constitucional del
proceso
en
el
2014
fue
Perú es considerada como una
particularmente distinto en razón a
forma de organización democrática
algunos acontecimientos importantes
que
política
que, entre otros que se detallan en el
permanente de Estado, de carácter
presente informe, influyeron en su
obligatorio, que tiene como objetivo
desarrollo.
constituye
una
fundamental el desarrollo integral del
país. Asimismo refiere que el Estado
En
peruano es uno e indivisible y su
continuidad
gobierno es unitario, representativo y
crecimiento
descentralizado, y se organiza según
descentralizado del país reforzado
el principio de la separación de
por
poderes.
impulsadas por el Gobierno.
Bajo estos preceptos y en un sentido
Del mismo modo, la ocurrencia de
figurativo
nuestro
podemos
ese
las
sentido,
del
tenemos
la
desarrollo
y
económico
medidas
económicas
sostener
que
acontecimientos que incidieron en la
ha
ido
gestión pública regional y local que
Estado
construyéndose sobre la base de
merecieron
reformas y políticas públicas que, en
Poderes
conjunto, forman parte de la política
medidas para garantizar el debido
general
uso de recursos públicos asignados a
del
Gobierno
y
que
corresponde estar articulada a la
que
del
los
diferentes
Estado
adoptaran
los gobiernos descentralizados.
descentralización que por su carácter
transversal necesariamente debe ser
Asimismo, el proceso de elecciones
ejecutada en los tres niveles de
de nuevas autoridades regionales y
gobierno.
municipales realizadas entre octubre
8
INFORME ANUAL DEL PROCESO DE DESCENTRIA
ZR
AM
CE
IÓN
2014
NLFIO
ANAULAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
y diciembre
del
2014
cierra
un
capítulo de la gestión de autoridades
descentralizadas
democráticamente
electas y que, a lo largo de cuatro
años, mostraron diferentes niveles de
gestión en los ámbitos regionales,
provinciales y distritales, muchas de
ellas con óptimos resultados y otras
que
tuvieron
dificultades
en
la
gestión.
Como parte de la dimensión política
de la descentralización, este proceso
de
renovación
democrática
de
autoridades regionales y locales no
deja de constituir una oportunidad
para iniciar una nueva etapa de
fortalecimiento de la descentralización
basada fundamentalmente en
niveles
de
articulación
intergubernamental
acompañamiento
los
y
del
de
Gobierno
Nacional a las distintas autoridades
electas posibilitando darle continuidad
a las políticas públicas de Gobierno a
nivel nacional con el objetivo de
garantizar el acercamiento del Estado
en su conjunto hacia la ciudadanía.
9
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
II
EL DESARROLLO
DEL PROCESO
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
10
1
LA
DESCENTRALIZACIÓN
POLÍTICO SOCIAL
INFORME ANUAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
INFORME ANUAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
11
La culminación e inicio
de nuevas gestiones Regionales y Locales
1.1.
La Articulación Intergubernamental
en los tres niveles de Gobierno
1.2.
El Diálogo Político Social
y el Fortalecimiento de la Gobernabilidad
Por el Diálogo por la Gobernabilidad
y la Gobernabilidad
La Participación Ciudadana
en la Gestión Descentralizada del Estado
1.3.
La Lucha contra la Corrupción del Estado
en el propio Estado
las autonomías de poder mal entendidas
1.5.
El Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales
para la Gestión Descentralizada
1.6.
1.4.
12
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
1.1.
La culminación e inicio
de nuevas gestiones
Regionales y Locales
E
l 2014 constituyó un año significativo para el proceso de descentralización
del Estado peruano por cuanto fuimos testigos de la culminación de una
etapa de los gobiernos descentralizados que al cabo de cuatro años de
gestión institucional a nivel regional y municipal provincial y distrital dieron paso a
un nuevo proceso electoral convocado para octubre de dicho año y que permitió
dar continuidad al sistema democrático del país y por ende fortaleció su
gobernabilidad.
La descentralización política establecida dentro del marco constitucional vigente
así como la ley electoral de autoridades regionales y municipales ha posibilitado
que la renovación de autoridades descentralizadas se realice cada cuatro años a
través de los cuales se han desarrollado las gestiones de los 25 gobiernos
regionales y más de 1800 alcaldes provinciales y distritales a partir de propuestas
de planes de gobierno de distinta naturaleza y sentido y que en la mayoría de los
casos al cabo del tiempo transcurrido evidencian su poco grado de cumplimiento y
compromiso político lo cual nos revela aún las debilidades institucionales para
llevar en forma apropiada la gestión del Estado a nivel regional y local.
La percepción de la mayoría de los peruanos es que la promoción de autoridades
salientes evidenció en la última etapa de su gestión serios indicios de ineficiencias
e inapropiadas prácticas para gestionar los recursos públicos con lo cual se
revelaron actos públicos de corrupción que atentaron contra la estabilidad política,
social y económica de sus territorios. Esta etapa de la descentralización política en
el país nos deja enseñanzas respecto a la necesidad de realizar ajustes al sistema
electoral y al marco de la normativa vigente que establezcan mayores niveles de
control a las autonomías delegadas con el objetivo de preservar el principio
constitucional de que el Estado peruano es uno e indivisible y su gobierno es
unitario y descentralizado.
13
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
1.2.
La Articulación
Intergubernamental
en los tres niveles de Gobierno
L
a afirmación democrática del Perú como un país con un gobierno
unitario y descentralizado para lograr su gobernabilidad se sustenta
en la necesidad de la construcción de espacios y
interinstitucionales
así
como
mecanismos
de
sinergias
articulación
intergubernamental para la coordinación y concertación permanente entre
los actores involucrados con su desarrollo, fundamentalmente respecto al
cumplimiento articulado de las políticas públicas nacionales, sectoriales,
regionales y locales que permitan el logro de objetivos estratégicos
orientados al desarrollo integral del país. Esto lo señalamos en un Informe
de balance anterior sobre el proceso y hoy al cabo del tiempo transcurrido
reafirmamos dicha concepción.
En cuanto a la dimensión estratégica político - social, la Articulación
Intergubernamental constituye su principal eje teniendo como objetivo la
construcción de espacios de concertación y articulación con diferentes
actores ligados a la descentralización y que si bien es cierto en algunos
casos no llegaron a constituirse como el Consejo de Coordinación
Intergubernamental, esto no supuso una limitante para que el Gobierno
ejerza su rol conductor del proceso descentralizador y articule en espacios
de diálogo con partidos y movimientos políticos sobre temas de prioridad
nacional, siendo el Acuerdo Nacional el espacio propicio para dicho fin.
En el nivel ejecutivo del Gobierno Nacional, de igual manera el optar por
articular directamente con los gobiernos descentralizados ya no se limitó a
abordar los temas desde Lima sino por el contrario atender –in situ- la
problemática y demandas regionales y locales trasladando periódicamente
el trabajo del Consejo de Ministros en sesiones descentralizadas que
posibilitaron establecer acuerdos y compromisos con el Gobierno Nacional
para su posterior seguimiento y desarrollo de manera concertada. Estos dos
niveles de articulación político-institucional caracterizaron al proceso en el
2014 y se desarrollan como parte del presente Informe.
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
14
1.2.1.
Articulando
las Políticas Públicas
en el Acuerdo Nacional
E
l Acuerdo Nacional al constituirse en julio de 2002 como espacio de la
concertación pública que fortaleció la gobernabilidad del país, logró
aprobar inicialmente veintinueve políticas de Estado institucionalizándose
en ese mismo año como Foro1 para la promoción y seguimiento de los acuerdos
adoptados y constituyen el marco de referencia para definir los objetivos
nacionales y políticas que lleve adelante el Estado peruano. A lo largo de trece
años de conformado el Acuerdo Nacional como espacio de concertación política,
éste se ha mantenido vigente logrando aprobar al 2014 un total de treinta y cuatro
políticas de Estado, siendo la Octava la referida a la Descentralización Política,
Económica y Administrativa para propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y
Sostenido del Perú, con once políticas específicas que establecieron diversas
metas e indicadores orientadores de las políticas públicas.
En ese sentido, la Octava Política establece el compromiso de los firmantes de
desarrollar una integral descentralización política, económica y administrativa,
transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Asimismo
postula la construcción de un sistema de autonomías políticas, económicas y
administrativas basado en la aplicación del principio de subsidiariedad y
complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del
Estado, con el fin de fortalecer estos últimos y propiciar el crecimiento de sus
economías.
Dicho compromiso se encuentra traducido en el planteamiento de once objetivos
específicos que han servido de lineamientos para la ejecución de las reformas y
políticas públicas que los gobiernos sucesivos han ido impulsando en estos años
coadyuvando al desarrollo descentralizado del país.
1
Aprobado mediante Decreto Supremo N°105-2002-PCM
15
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Es a partir de julio de 2011 que el Gobierno del Presidente Ollanta Humala Tasso
lleva adelante una serie de reformas de Estado desarrolladas a través de políticas
nacionales y planes que se encuentran en curso. Para el año 2014, el Foro del
Acuerdo Nacional se convirtió una vez más en el espacio de articulación y
concertación política para tratar temas de interés nacional llegándose a realizar
cinco sesiones en las cuales las Agendas desarrolladas correspondieron al detalle
siguiente:
El tema en Agenda correspondió al caso del Fallo de La Haya permitiendo que
como acuerdo se realice un pronunciamiento en respaldo al Gobierno Peruano
ante el Fallo de La Haya y su compromiso con la Sexta Política de Estado del
Acuerdo Nacional, que afirma una política exterior para la paz, la democracia, el
desarrollo y la integración.
El tema en Agenda correspondió a la presentación de las líneas prioritarias de la
Reforma de la Educación iniciada en el 2011 y la decisión gubernamental de
incrementar en el Presupuesto Anual de la República al menos 0.25% del PBI
hasta alcanzar el 6% del Presupuesto Nacional.
El tema en Agenda correspondió a la presentación del Plan Nacional de
Diversificación Productiva como una de las políticas importantes para el desarrollo
del país y que como objetivo apuesta por el sostenimiento de altas tasas de
crecimiento a largo plazo posibilitando el aumento del empleo formal y acentuar la
transformación productiva.
16
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
El tema en Agenda correspondió a la presentación de la Política de Gobierno en
Seguridad Ciudadana en todo el país y la necesidad de contar con el apoyo del
Poder Judicial, autoridades regionales y locales y la participación de la ciudadanía
para enfrentar en forma conjunta a la delincuencia organizada a través del
Ministerio del Interior.
El tema en Agenda correspondió a la Reforma de la Salud acordándose la
conformación de un grupo de trabajo multidisciplinario que revise de manera
integral dicha reforma en el marco de la Política Décimo Tercera del Acuerdo
Nacional: Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social,
identificándose temas referidos a evaluar el rol del Estado en el fortalecimiento del
financiamiento integral en salud así como el fortalecimiento del sistema público de
salud, evaluar la participación del sector privado regulado y de manera
complementaria a la oferta pública; asimismo, el acceso universal a medicamentos
así como la promoción de la calidad y seguridad de los pacientes y finalmente el
fortalecimiento de una política de los recursos humanos, infraestructura,
equipamiento, mantenimiento e insumos en el sector público.
17
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
1.2.2.
La Articulación del Gobierno
Nacional con los Gobiernos
Descentralizados
E
n el año 2014, en el marco de llevar adelante la Política General del
Gobierno a través de la articulación directa entre los tres niveles de
gobierno, la Presidencia de la República conjuntamente con la Presidencia
del Consejo de Ministros prosiguieron con la realización de las Sesiones
Descentralizadas del Consejo de Ministros que en forma periódica se llevaron a
cabo en el país para tratar sobre la problemática regional y local así como la
atención de las demandas de las autoridades descentralizadas.
En el año 2014 se desarrollaron once sesiones del Consejo de Ministros
encabezadas por el Señor Presidente de la República y la participación de los
Ministros de las distintas Carteras del Gobierno Nacional que permitieron
establecer consensos y acuerdos con las autoridades regionales y locales
principalmente en el caso de proyectos de inversión de impacto que alcanzaron en
conjunto montos estimados en 54,000 millones de nuevos soles los mismos que
sumados a las Sesiones realizadas entre Julio del 2012 al 2013 representaron
más de 74,000 millones de nuevos soles en inversiones públicas requeridas a
nivel regional y local, conforme se detalla:
 X Consejo de Ministros Descentralizado
Luya, Amazonas (16.01.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 3,000 millones de nuevos soles.
 XI Consejo de Ministros Descentralizado
Locumba, Tacna (07.02.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 2,000 millones de nuevos soles.
 XII Consejo de Ministros Descentralizado
Chongoyape, Lambayeque (01.04.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 3,500 millones de nuevos soles.
18
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
 XIII Consejo de Ministros Descentralizado
Palpa, Ica (15.04.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 4,300 millones de nuevos soles.
 XIV Consejo de Ministros Descentralizado
Bolívar, La Libertad (09.05.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 4,019 millones de nuevos soles.
 XV Consejo de Ministros Descentralizado
Atalaya, Ucayali (22.05.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 2,410 millones de nuevos soles.
 XVI Consejo de Ministros Descentralizado
Curahuasi, Apurímac (30.05.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 3,400 millones de nuevos soles.
 XVII Consejo de Ministros Descentralizado
Callao (13.06.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 8,001 millones de nuevos soles.
 XVIII Consejo de Ministros Descentralizado
Pisac, Cusco (04.07.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 10,220 millones de nuevos soles.
 XIX Consejo de Ministros Descentralizado
Tarma, Junín (15.08.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 5,511 millones de nuevos soles.
 XX Consejo de Ministros Descentralizado
Rioja, San Martín (17.09.2014)
Monto de Inversiones identificadas: 4,148 millones de nuevos soles.
19
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
20
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
1.2.3.
El Consejo de Coordinación
Intergubernamental
para el fortalecimiento
de la descentralización
P
ara viabilizar una adecuada articulación entre los tres niveles de gobierno,
la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, contempla en el
numeral 13) de su artículo 19º a un Consejo de Coordinación
Intergubernamental
“…con
la
finalidad
de
fortalecer
el
proceso
de
descentralización y darle seguimiento en tanto Política de Estado…”.
Bajo este precepto normativo en los últimos años el Estado, a través de las
políticas de gobierno, estableció como reto impulsarlas y llevarlas adelante de
manera articulada entre los tres niveles de gobierno con la participación de actores
públicos, privados y la sociedad civil organizada. De hecho, el Acuerdo Nacional
constituyó el principal espacio para la concertación y articulación de las políticas
de Estado que representan los grandes postulados que han servido de base para
promover la aprobación de importantes Reformas de Estado así como las políticas
nacionales y planes.
En torno al desarrollo de la descentralización, el Consejo de Coordinación
Intergubernamental constituyó el espacio demandado para articular las decisiones
de gobierno que coadyuven a implementar las políticas en los tres niveles de
gobierno. Bajo el diseño inicial de su conformación que resultó bastante amplia y
confusa, finalmente no posibilitó su instalación en razón al número significativo de
sus miembros, lo cual motivó que por Resolución Ministerial Nro. 082-2013-PCM,
publicada el 22 de marzo de 2013, se crea una Comisión Sectorial temporal
presidida por la Secretaría de Descentralización, encargada de proponer un nuevo
Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental.
Como antecedente del trabajo realizado por la Comisión Sectorial se evidenció,
además del carácter asambleísta que poseía, conforme al Decreto Supremo N°
079-2009-PCM (72 miembros), diversos aspectos que correspondían ser
ajustados, entre otros, el de complejo proceso para elección de representantes de
nivel local.
21
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
En base a estas consideraciones, la
Comisión formula una propuesta para
un
nuevo
Funcionamiento
Coordinación
Reglamento
de
del
de
Consejo
Intergubernamental
–
CCI, que considera, principalmente, el
cambio de una estructura asambleísta a
una
de
carácter
representativo,
compuesta en total por siete miembros
y
dejando
a
la
Secretaría
de
Descentralización para ejercer el rol de
Secretaría Técnica.
Durante el 2014, dicha propuesta establecida en consenso a nivel de la Comisión
Sectorial estuvo en revisión en el contexto de la Presidencia del Consejo de
Ministros y a propósito de haber sido un año electoral y de renovación de la
representatividad de autoridades descentralizadas nos ofrece la oportunidad de
poner el tema en Agenda sobre la base de construir un nuevo espacio para la
articulación de las nuevas autoridades regionales y municipales, se espera que
pueda ser también establecida en consenso con las mismas a fin de recabar sus
aportes y sugerencias, previamente a su aprobación.
22
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
1.3.
El Diálogo Político Social
y el Fortalecimiento
de la Gobernabilidad
L
a Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del
Consejo de Ministros, a partir de su creación en octubre de 2012, dentro de
sus funciones como órgano encargado de definir las estrategias, los
lineamientos y las acciones que el Poder Ejecutivo lleva a cabo para gestionar
constructivamente los conflictos sociales presentados en el país por diferentes
causales, al cabo de los casi tres años de gestión ha logrado posicionarse
institucionalmente y articular decididamente con las instituciones del Estado, el
sector empresarial y la sociedad civil organizada desarrollando acciones
descentralizadas en todo el país, las mismas que en el año 2014 han sido
importantes.
Un primer aspecto, es el referido a los resultados en la gestión como en la
resolución de casos presentados en el 2014 con relación a diferencias,
controversias y conflictos y en donde se organizaron 168 espacios de diálogo a
nivel nacional realizando una labor preventiva en 106 casos presentados en 18
departamentos a través del diálogo entre las partes y la obtención de acuerdos
satisfactorios para las mismas.
23
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Un segundo aspecto, tuvo que ver con la mejora el nivel de coordinación
Intergubernamental e Intersectorial a través de:
 La conformación y fortalecimiento de Equipos Regionales en 25 departamentos
para atención de diferencias, controversias y conflictos sociales.
 La designación de 09 Coordinadores Regionales y 25 Comisionados Regionales.
 La implementación de 05 Oficinas Descentralizadas
en Piura, La Libertad,
Ancash, Arequipa y Cusco.
Un tercer aspecto correspondió al Desarrollo de Capacidades en los Gobiernos
Regionales para la prevención y gestión de los conflictos sociales bajo el enfoque
del diálogo y la sostenibilidad, lográndose diseñar un Programa de Formación de
Gestores del Diálogo orientado a desarrollar capacidades de formación en los
servidores públicos.
24
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
1.4.
La Participación Ciudadana
en la Gestión Descentralizada
del Estado
L
a Participación Ciudadana, como eje de la descentralización, ha seguido
siendo objeto de atención desde la conducción del proceso durante el año
2014 mostrando en algunos casos, ciertas particularidades.
En primer lugar, a propósito de la institucionalización de la “Feria de
Oportunidades para la Inclusión Social” por Resolución N° 060-2013-PCM/SD, la
Secretaría de Descentralización promovió la realización de nuevas ediciones
durante el año 2014.
En marzo de 2014, se llevó a cabo la Sexta Edición de la Feria Oportunidades para
la Inclusión Social en la Plaza de Armas de la Municipalidad de Villa María del
Triunfo, contando con la presencia de alcaldes distritales de Lima Sur y la
participación de aproximadamente 80 programas del Poder Ejecutivo. En igual
sentido, se desarrolló a fines del mes de agosto, la Sétima Edición de la Feria, en el
perímetro de la Plaza de Armas de la ciudad de Ica, la misma que contó además
con stands del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC
(ocasión en la cual se entregó el Documento Nacional de Identidad a una persona
de más de 100 años de edad), de las Universidades Públicas y Privadas de Ica
además de una importante ponencia durante el acto inaugural sobre “La Inclusión
Social como Eje para el Desarrollo” a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (MIDIS).
La Secretaría de Descentralización, en la idea de fortalecer esta estrategia para la
articulación directa del Gobierno Nacional con los gobiernos locales, viene
desarrollando algunas acciones que mejorarán las futuras ediciones de la Feria de
Oportunidades para la Inclusión Social para potenciar este espacio no solo de
interacción interinstitucional sino de fomento de la participación ciudadana, el
acceso a la información y la transparencia.
25
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
De otro lado, en el último semestre del año 2014 se desarrollaron, a título de
piloto,
interesantes actividades
con
la ciudadanía, expresados en talleres
didácticos sobre el tema de la descentralización y el acceso a la información
pública que han contemplado mecanismos evaluativos y de respuesta de los
participantes, encontrándose resultados relevantes para el proceso. Así, en
Pausa, Ayacucho, Chiclayo, Huancayo y Moquegua, se ha podido advertir que la
gran mayoría de los participantes reconoce a la participación ciudadana como un
derecho y un deber de cualquier ciudadano de participar en la gestión de política
pública, es decir, de opinar, proponer y sugerir a sus autoridades en asuntos de
interés de desarrollo de su pueblo. No obstante ello, la mayoría de los
participantes no sabe de la existencia de normas y leyes que respaldan sus
diversos mecanismos, además de ser muy pocos los que han tenido experiencia y
el privilegio de participar en los presupuestos participativos, en juntas vecinales y
otros.
Esta experiencia de sensibilización de la participación ciudadana como eje para el
fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales será replicada en actividades
futuras en el resto del país, con participación de las autoridades descentralizadas
a efectos de que puedan conocer sus respectivas realidades y adoptar las
medidas de ajuste necesarias.
26
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
1.5.
La lucha
contra la corrupción del Estado
en el propio Estado
L
a corrupción en el Estado peruano constituye uno de los principales
problemas que afecta la gestión gubernamental en los tres niveles de
gobierno y a la ciudadanía en su conjunto, lo cual representa una amenaza
latente para la gobernabilidad del país ya que impacta negativamente en la
institucionalidad del propio Estado. De hecho, al presentarse a todo nivel y en
diferente medida principalmente en la indebida utilización de fondos públicos es
que se afecta no solo a la economía del país sino a los derechos y recursos que
pertenecen a la ciudadanía en general lo cual atenta contra la gobernabilidad al
perderse la confianza en la gestión gubernamental, tanto de las autoridades
políticas como de sus funcionarios.
Según estimaciones realizadas por la Contraloría General de la República, la
corrupción del Estado genera pérdidas equivalentes al 2% del PBI, lo que equivale
a diez mil millones de soles, lo cual se debe en gran parte a la ausencia de
controles institucionales, de mecanismos de transparencia y acceso a la
información pública y de rendición de cuentas que han propiciado en algunos
casos el aprovechamiento indebido de recursos públicos llegándose a tales
niveles que podría afirmarse que existe una institucionalización de la corrupción en
el Estado con la presencia –inclusive- de redes de corrupción que amenazan al
desarrollo de nuestro país.
La lucha contra la corrupción en nuestro país constituye una Política de Estado y
en el año 2012
el Gobierno al aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupción 2012-2016 fija los mecanismos, objetivos y acciones coordinadas y
articuladas de distintas entidades del sector público, privado y la sociedad civil en
los tres niveles de gobierno creando la Comisión Anticorrupción Nacional mediante
la aprobación de la Ley Nº 29976 que crea la Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción,
norma
que en su artículo 9
establece que los gobiernos
27
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
regionales y locales implementen Comisiones Regionales y Locales Anticorrupción
con la finalidad de dirigir acciones articuladas y coordinadas con el fin de
desarrollar estrategias regionales anticorrupción acordes a la realidad particular de
cada una de las regiones.
El trabajo de la Comisión referida se sustenta en los lineamientos del Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016 que entre las acciones
enmarcadas en el objetivo específico 1: Articulación y Coordinación para la lucha
contra la corrupción, prioriza la creación de Plataformas territoriales anticorrupción
en espacios regionales, locales y en mancomunidades.
En cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012 -2016,
específicamente a lo establecido en el objetivo referido alcanzó los logros
siguientes:
 Elaboración y difusión de ordenanzas modelo para la conformación de las
Comisiones Regionales Anticorrupción, modelo que fue utilizado para la
conformación de 23 Comisiones Regionales Anticorrupción en las siguientes
regiones: Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Lambayeque, Moquegua, Lima, Loreto,
Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes y Ucayali.
 Asistencias técnicas a 25 Consejos Regionales y seguimiento para la aprobación
de Ordenanzas regionales de creación de las Comisiones Regionales
Anticorrupción.
 Conformación de 2 Mesas de Coordinación Interinstitucional en las provincias de
Santa y Huaura.
 Elaboración y difusión de Lineamientos para la formulación de Planes
Anticorrupción, los mismos que sirvieron de base para la formulación de los
Planes Anticorrupción regionales.
 Aprobación de 4 Planes Regionales Anticorrupción en los departamentos de:
San Martín, Pasco, Amazonas y Cusco.
28
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
 Plataforma de Candidatos 2014: Decide Bien, Cuida tu voto, Plataforma web
elaborada en el marco de la Alianza por la Democracia en el proceso electoral
Regional y Municipal 2014, permitió a la ciudadanía acceder a información sobre
los procesos penales que afrontan los candidatos a las elecciones regionales y
municipales 2014, por los delitos de corrupción, tráfico ilícito de drogas y
terrorismo. La plataforma tuvo una gran acogida en la ciudadanía y alcanzó
29,000 visitas.
Cabe resaltar que dentro de las acciones llevadas adelante por el Poder
Ejecutivo así como por el Poder Legislativo, al año 2014 se tuvieron una serie de
iniciativas legislativas para aprobarse medidas por parte del Estado contra la
corrupción no sólo a nivel de prevención sino en la investigación y sanción a
aquellos que intervengan en actos tipificados como delitos en contra del Estado.
Un resumen de dichas iniciativas se muestra en los cuadros que a continuación
se anexan:
29
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Cuadros de Iniciativas normativas
sobre la Lucha contra la Corrupción
30
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
1.6.
El Fortalecimiento
de las Capacidades
Institucionales para la Gestión
Descentralizada
A
corde al modelo de un gobierno moderno y auténticamente unitario y
descentralizado –como manda el artículo 43º de la Constitución Política
del Perú, corresponde que la actividad funcional de los Gobiernos
Regionales y Locales en el marco de sus respectivas Leyes Orgánicas se
desarrolle en una continua actuación articuladora y coordinada entre los tres
niveles de gobierno para la prestación de servicios públicos de calidad para los
ciudadanos y la dotación de aquella infraestructura y logística suficiente que le
sirva de soporte eficaz.
El último decenio del proceso de descentralización ha evidenciado que dichas
características no han podido ser desarrolladas a cabalidad, mostrándose en
algunos territorios significativas actuaciones positivas que contribuyen al logro de
la finalidad del proceso descrito en el artículo 188º de la Constitución Política del
Perú, pero también algunas debilidades y deficiencias que es necesario identificar
con claridad, además de corregir y superar.
Una de las causas que provoca este desarrollo desigual del proceso de
descentralización en el país está relacionada con la debilidad institucional de
algunos Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales y Distritales del país
que aún no han delineado y desarrollado aquellas competencias necesarias para
poder enfrentar satisfactoriamente los retos que el proceso impone en favor de los
ciudadanos y ciudadanas para mejorar sus condiciones de vida y con ello, lograr el
desarrollo integral, armónico y sostenible del país.
Esta debilidad institucional se acentúa, de manera particular, con la estrategia
adoptada durante el quinquenio
anterior
que,
expresada en el
Shock
Descentralizador, implicó flexibilizar la aplicación de la Ley N° 28273, Ley del
Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, a través de una
serie de directivas aprobadas por la Secretaría de Descentralización en aquel
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
31
entonces, superando el cumplimiento de requisitos necesarios para “acreditar” a
un Gobierno Regional o Local como apto para recibir la función de una
competencia determinada, dentro de los cuales se encontraba la necesidad de
aprobar un “Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de
Gestión de las competencias y funciones materia de transferencia” que, a la larga,
se constituyó en una mera formalidad para superar el cumplimiento de dicho
requisito.
A ello se sumó la reducida implementación del Plan Nacional para el Desarrollo de
Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno para los Gobiernos
Regionales y Locales 2010 – 2012 (en adelante, PNDC), aprobado en enero de
2010, mediante Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM. Si bien el PNDC buscaba
impulsar el enfoque de competencias, a partir del desarrollo de capacidades y
desempeños en gestión para los funcionarios públicos de los gobiernos regionales
y locales, en la práctica se concibió como un primer peldaño de dicho proceso,
enfocándose en la capacitación constante del servidor público con miras a obtener
un resultado de mejora institucional, lo que ciertamente fue colisionando
progresivamente con aquellas competencias asignadas a la recientemente creada
Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, quien fue afianzándose en su rol
de gerencia de los recursos humanos del sector público. A ello se sumaba que el
Plan precitado carecía de metas e indicadores de resultado medibles, que no
permitía centrar ni priorizar adecuadamente los objetivos, acciones y metas hacia
el fortalecimiento de los Gobiernos Descentralizados.
El escenario actual del proceso de descentralización en este eje del fortalecimiento
institucional exige la necesidad de formular un nuevo plan desde un enfoque de
fortalecer las capacidades institucionales que no solamente aprecia el desarrollo
de los individuos integrantes de las corporaciones regionales y locales, sino que
atiende una perspectiva más macro de una administración pública fortalecida
institucionalmente e inmersa en el proceso de la implementación de un gobierno
unitario y descentralizado.
32
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Conforme a este nuevo enfoque, el fortalecimiento de las capacidades
institucionales
servicios
conllevará
públicos
a
elevar
la
calidad en
la gestión de
los
descentralizados a través de un proceso de mejora
permanente en procura de una mejor calidad de vida y que además permita el
desarrollo de un gobierno con justicia, equidad, inclusión, eficiencia y eficacia en el
uso de los recursos públicos.
La propuesta de Plan antes descrito, incorpora en su diseño, aspectos de suma
importancia que modifican el marco conceptual primigenio del mismo, como por
ejemplo, la implementación de la Política de Modernización de la Gestión Pública,
el concepto de gestión descentralizada a partir del Decreto Supremo N° 047-2009PCM, la actuación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil –SERVIR- como ente
rector en materia de recursos humanos y el cumplimiento de la Ley del Servicio
Civil y su reglamento, como de las más importantes reformas fundamentales del
Estado, entre otras consideraciones.
No es posible concebir la construcción de un Plan ajeno a la Política de
Modernización de la Gestión Pública, en tanto ella también orienta el proceso de
fortalecimiento y modernización de los gobiernos regionales y locales en
coordinación con las otras entidades públicas que tienen rectoría en los sistemas
administrativos, en un proceso de articulación intergubernamental e intersectorial
que implica que el Gobierno Nacional debe enfocarse en fortalecer sus
capacidades de planeamiento, formulación de políticas nacionales, y seguimiento
y evaluación de resultados (ejercicio de su rol de rectoría) de manera que
contribuyan efectivamente a la provisión descentralizada de bienes y servicios, a
través del establecimiento de políticas, reglas, lineamientos, capacidades y
recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con sus
respectivas competencias de servicio a la población.
Por otro lado, resulta fundamental que los gobiernos descentralizados fortalezcan
sus capacidades para el diseño, ejecución y evaluación de las políticas,
programas, proyectos y actividades de su competencia, en el marco de las
políticas nacionales y de las prioridades específicas de sus ciudadanos.
33
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Este fortalecimiento de capacidades institucionales lleva implícito el desarrollo de
las personas a cargo de SERVIR, mediante el cual los recursos humanos,
organizaciones y sociedades fortalecen las competencias necesarias para
alcanzar sus objetivos de desarrollo en sus niveles individual y organizacional. De
ello se evidencia que este último forma parte importante del primero, interactuando
mutuamente.
En tanto que, para el proceso de descentralización, no basta atender la
capacitación de los individuos de las entidades descentralizadas, ni tampoco
apreciar un desarrollo de capacidades desarticulado que no observe la actuación
de los tres niveles de gobierno, la propuesta de Plan de Fortalecimiento de
Capacidades Institucionales para la Gestión Descentralizada suma al eje del
desarrollo de las personas, como ejes adicionales, la necesidad de identificar y
desarrollar normas, procedimientos, protocolos y espacios para favorecer la
articulación
intergubernamental,
para
construir
los
modelos
de
gestión
descentralizada de servicios públicos en el marco del Decreto Supremo N° 0472009-PCM que, por lo demás, es la base para el fortalecimiento del proceso de
descentralización
en
tanto
dicha
gestión
descentralizada
permite
la
complementariedad de esfuerzos entre los tres niveles de gobierno para la
producción de los bienes y servicios públicos.
34
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
A estos ejes se suman aquellos vinculados con el uso de las tecnologías de la
información y comunicación, mediante el uso de sistemas de video conferencias,
aulas virtuales y uso intensivo de portales web institucionales. Finalmente, como
parte del Plan, el eje de la Participación Ciudadana resulta de prioridad para
desarrollar competencias en la sociedad civil organizada que, a través de espacios
participativos, contribuye también con la gestión descentralizada.
Para poder viabilizar la aprobación de esta propuesta, durante el año 2014, la
Secretaría de Descentralización reactivó la Comisión Multisectorial para el
Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y
Locales contemplada en el Decreto Supremo N° 002-2008-PCM, ausente desde
hace más de dos años, reinstalándose y sesionando en febrero de 2014 para
tomar nota de la propuesta preliminar de Plan Nacional
de Fortalecimiento de
Capacidades Institucionales para la Gestión Descentralizada, así como un Plan
de Trabajo y una propuesta de Reglamento Interno de la Comisión Multisectorial.
Posteriormente, la Comisión Multisectorial, presidida por la Secretaría de
Descentralización e integrada por los representantes de los diversos Ministerios
así como de las Secretarías de Demarcación Territorial, Gestión Pública y
Coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros además de los miembros
del Instituto de Defensa Civil, Cuerpo General de Bomberos y de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil (SERVIR), ha desarrollado talleres de trabajo para la
socialización de la propuesta de Plan Nacional de Fortalecimiento de
Competencias, recogiendo los aportes sectoriales e institucionales. Paralelamente
a ello, y en la línea del fortalecimiento de uno de los ejes del Plan a aprobarse, la
Secretaría de Descentralización ha aprobado el Plan de Fortalecimiento del Aula
Virtual de la Secretaría de Descentralización a través de la Resolución de
Secretaría de Descentralización N° 030-2014-PCM/SD, lo que le ha permitido el
diseño y desarrollo de cursos virtuales dirigidos a funcionarios y líderes
ciudadanos de los distritos con menos recursos, así como talleres para el uso del
terminal de videoconferencia Aethra con el Sistema de Video Conferencia PCM
para los gobiernos regionales de Lambayeque, La Libertad, Pasco, Piura, Lima,
Arequipa y Puno.
35
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
2
LA DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
36
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
La Gestión Descentralizada
de los Servicios Públicos al Ciudadano
2.1.
La Modernización
de la Gestión Pública del Estado
2.2.
37
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
2.1.
La Gestión Descentralizada
de los Servicios Públicos
al Ciudadano
E
n el marco de lo previsto en el Decreto Supremo N° 047-2009-PCM, la
descentralización
administrativa
como
eje
descentralización adopta un nuevo enfoque
del
proceso
de
orientándose a la gestión
descentralizada de los servicios públicos, en la idea de poder contar con un
gobierno unitario y descentralizado que, bajo los principios de corresponsabilidad,
subsidiariedad y complementariedad, pueda brindar servicios públicos de calidad,
de manera eficaz, eficiente e inclusiva a los ciudadanos y ciudadanas, teniendo
en cuenta las particularidades propias de cada territorio.
Atendiendo a ello, durante el 2014 el proceso de descentralización, en el ámbito
de
la
descentralización
administrativa,
ha
continuado
desarrollándose
regularmente no sólo a través de la transferencia de funciones a los gobiernos
regionales y las municipalidades provinciales, conforme a las etapas previstas en
las
directivas
aprobadas
por
la
Secretaría
de
Descentralización,
sino
particularmente, a través de la ejecución del Plan de Supervisión y Evaluación de
Competencias y Funciones a los Gobiernos Regionales y Locales con enfoque de
gestión
descentralizada
de
servicios
públicos
que
viene
fortaleciendo
continuamente al proceso en la medida en que ha implicado la identificación y
evaluación de aquellos servicios públicos que, acorde a las políticas de gobierno,
se vienen priorizando para bien de la ciudadanía, con la participación de los
sectores y los 25 gobiernos regionales, además de recabar la opinión de la
sociedad civil receptora de los servicios objeto de evaluación, como importante
mecanismo de retroalimentación.
Este proceso evaluador viene permitiendo también que, de manera concertada
con los actores intervinientes en la gestión descentralizada, puedan identificarse e
implementarse acciones de mejora continua en los servicios públicos evaluados;
acciones
que
se
vienen
planteando
a
través
de
las
Comisiones
Intergubernamentales como espacios de articulación entre los tres niveles de
gobierno para los fines antes descritos.
38
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
2.1.1.
La Transferencia de Funciones
a Gobiernos Regionales
y Locales
A
l 31 de diciembre de 2014, se tiene un avance del 92.8% de funciones
transferidas a los Gobiernos Regionales (4,466 funciones de un total de
4,810), las mismas que se encuentran comprendidas en la Ley N° 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Sobre el particular, es preciso señalar que el proceso de transferencia se viene
desarrollando en el marco del Decreto Supremo N° 103-2011-PCM, mediante el
cual se establecieron medidas para continuar con el proceso de transferencia de
funciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos
del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, programados hasta
el año 2010.
En el marco de lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley N° 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, la transferencia de competencias, funciones y
recursos, así como de proyectos de inversión, a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, se realiza a través de una Comisión Bipartita de Transferencia, integrada por
cuatro representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros y cuatro
representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima. En el año 2014 se
reconformó la representación de la Presidencia del Consejo de Ministros ante
dicha Comisión, designándose dos (02) nuevos miembros mediante Resolución
Ministerial N° 231-2014-PCM, de fecha 10 de octubre de 2014, la cual se ha
mantenido vigente hasta el 31 de diciembre del año bajo análisis.
En cuanto a la transferencia de funciones sectoriales al Régimen Especial de Lima
Metropolitana, es de señalar que se viene realizando en el marco de lo establecido
en la Directiva N° 007-2007-PCM/SD “Normas para la Ejecución de la
Transferencia del Año 2007 al Régimen Especial de Lima Metropolitana, de las
Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia”,
aprobada mediante Resolución de Secretaría de Descentralización N° 032-2007PCM/SD, la cual establece los procedimientos y plazos para realizar dicha
39
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
transferencia, precisando que la misma debe programarse a través de Planes de
Acción Sectoriales, los cuales deberán ser aprobados por la Comisión Bipartita.
En este sentido, los Sectores en coordinación con la Municipalidad Metropolitana
de Lima han elaborado Planes de Acción por materia a transferir, los cuales han
sido aprobados en la Comisión Bipartita de Transferencia. A la fecha, se cuenta
con los siguientes Planes de Acción aprobados, asociados a las materias de: i)
Administración y Adjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado, ii) Agraria, iii)
Defensa Civil, iv) Trabajo y Promoción del Empleo, v) MYPE, vi) Población y
Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades, vii) Salud, viii) Educación, ix)
Agraria - Saneamiento Físico Legal de la Propiedad Agraria, x) Ambiental y de
Ordenamiento Territorial, y xi) Turismo, Artesanía y Comercio.
Al 31 de diciembre de 2014 la transferencia de funciones a la Municipalidad
Metropolitana de Lima ha culminado con la etapa de efectivización de 32
funciones contempladas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Sectores
MIMP
(EXMIMDES)
PCM-
Materias
Población
Igualdad de Oportunidades
Funcs.
LOGR
6
50°
a, b, c, d, e, f
8
60°
a, b, c, d, e, f, g, h
3
61°
a, b, c
1
51°
N
14
51°
a, b, c, d, f, g, h, i,
Funciones
Defensa Civil
Agraria, función n) (*)
VIVIENDA
MINAGRI
Art.
Desarrollo Social e
INDECI
MINAGRI
N° de
Agraria
j, k, l, m, o, p
Total de Funciones Transferidas
32
(*) Saneamiento físico legal de la propiedad agraria
40
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
En cuanto a las transferencias a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el
marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 103-2011-PCM, durante el año
2014 se registraron los siguientes avances:
a) Se acreditó a la Municipalidad Metropolitana de Lima para la transferencia de
funciones del artículo 47 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en materia
de educación, deporte y recreación, mediante la Resolución de Secretaría de
Descentralización N° 025-2014-PCM/SD.
b) Se publicó el “Plan de Acción para la Transferencia de Funciones Sectoriales de
Transportes a la Municipalidad Metropolitana de Lima”, que fuera aprobado en la
Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión Bipartita, cuya publicación fue dispuesta
mediante la Resolución de Secretaría de Descentralización N° 022-2014-PCM/SD.
Asimismo, se publicaron los requisitos mínimos específicos para la transferencia
de dichas funciones sectoriales, comprendidas en el artículo 56 de la Ley N°
27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en materia de transportes, cuya
modificación
fue
aprobada
mediante
la
Resolución
de
Secretaría
de
Descentralización N° 040-2014-PCM/SD.
c) Se elaboraron los Informes de Concordancia que declararon apta a la
Municipalidad Metropolitana de Lima para la transferencia de las funciones de los
artículos 53 y 55 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en
materia ambiental y de ordenamiento territorial (solo en materia ambiental) y en
materia de comercio, previstos en la etapa de Certificación.
d) Se presentaron los Informes Situacionales tanto del Ministerio de la Producción
como de la misma Municipalidad Metropolitana de Lima, para la transferencia de
las funciones del artículo 48 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y
microempresa (solo en materia de la pequeña y microempresa).
.
41
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
2 .1 .2 .
La Ejecución del Plan
de Supervisión y Evaluación
de Competencias transferidas
a Gobiernos Regionales y Locales
n el año 2014, continuando con la ejecución del “Plan de Supervisión y
E
Evaluación de las Competencias Sectoriales Transferidas a los Gobiernos
Regionales y Locales, con Enfoque de Gestión Descentralizada de
Servicios Públicos”, aprobado por Resolución Ministerial N° 335-2012-PCM, se
evaluaron las competencias y funciones sectoriales transferidas a los Gobiernos
Regionales y Locales, en el marco del proceso de descentralización, asociadas a
cinco (05) nuevos servicios públicos, como fueron: Educación Primaria (Niños y
Niñas de 6 a 11 años), Promoción del Empleo e Igualdad de Oportunidades,
Fomento y Desarrollo de la Pequeña y Microempresa, Atención Primaria de la
Salud (Salud Materno Neonatal) y Desarrollo Integral de la Familia.
De acuerdo a lo establecido en el Plan de Trabajo correspondiente, aprobado por
Resolución de Secretaría de Descentralización N° 027-2014-PCM/SD, la
evaluación de dichas transferencias se realizó en dos etapas, la primera de las
cuales se realizó entre los meses de abril y julio, en diez (10) departamentos:
Ancash, Cajamarca, Piura, Huánuco, Pasco, Ayacucho, Tacna, Cusco, Loreto y
Madre de Dios; y, la segunda, entre los meses de setiembre y noviembre, en
catorce
(14)
departamentos:
Tumbes,
Lambayeque,
La
Libertad,
Junín,
Huancavelica, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua, Apurímac, Puno, Amazonas,
Ucayali y San Martín y la Provincia Constitucional del Callao.
42
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
PRIMERA Y SEGUNDA ETAPA – AÑO 2014
FUNCIONES Y SERVICIOS EVALUADOS POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTOS
SECTORES
PRIMERA ETAPA:
Ancash, Cajamarca,
Piura, Huánuco,
Pasco, Ayacucho,
Tacna, Cusc0, Loreto
y Madre de Dios (10)
Educación
SERVICIOS
PÚBLICOS
Educación
Primaria (Niños
y Niñas de 6 a 11
años)
SEGUNDA ETAPA:
Tumbes,
Lambayeque, La
Libertad, Junín,
Huancavelica, Lima,
Ica, Arequipa,
Moquegua,
Apurímac, Puno,
Amazonas, Ucayali y
San Martín (14) y la
Provincia
Constitucional del
Callao.
Producción
Trabajo y
Promoción
del Empleo
Salud
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
Fomento y
Desarrollo de la
Pequeña y
Microempresa
Promoción del
Empleo e
Igualdad de
Oportunidades
Atención
Primaria de la
Salud (Salud
Materno
Neonatal)
Desarrollo
Integral de la
Familia
FUNCIONES Y
PROGRAMAS
ASOCIADOS
ENTIDADES
INFORMANTES
Funciones del
Art. 47 LOGR
(literales “a”,
“b”, “c”, “e”,
“f”, “i”, “m”,
“n”, “p”, “r”,
“s”, “t”)
• Gobierno Nacional: Ministerio
de Educación - MINEDU.
• Gobierno Regional: Dirección
Regional de Educación – DRE.
• Representantes de la Sociedad
Civil.
Funciones del
Art. 48 LOGR
(literales “a”,
“c”, “d”, “f”,
“g”, “j”, “n”,
“o”, “r”)
• Gobierno Nacional: Ministerio
de la Producción – PRODUCE.
• Gobierno Regional: Dirección
Regional de la Producción –
DIREPRO.
• Representantes de la Sociedad
Civil.
Funciones del
Art. 48 LOGR
(literales “a”,
“b”, “d”, “f”, “i”,
“j”, “k”, “l”)
• Gobierno Nacional: Ministerio
de Trabajo y Promoción del
empleo – MINTRA.
• Gobierno Regional: Dirección
Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo –
DRTPE.

Representantes de la Sociedad
Civil
• Gobierno Nacional: Ministerio
de Salud – MINSA.
• Gobierno Regional: Dirección
Regional de Salud – DIRESA.
• Representantes de la Sociedad
Civil
Funciones del
Art. 49 LOGR
(literales “a”,
“b”, “c”, “d”,
“e”, “g”, “h”,
“l”, “m”, “o”)
Funciones del
Art. 60 LOGR
(literales “a”,
“b”, “c”, “f”,
“g”, “h”)
Centros de
Desarrollo
Integral de la
Familia – CEDIF.
• Gobierno Nacional: Ministerio
de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables – MIMP.
• Gobierno Regional: Gerencia
Regional de Desarrollo Social –
GRDS.
• Gobierno Local:
Municipalidades Provinciales
(solo en Piura).
• Representantes de la Sociedad
Civil
43
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
De esta manera, el Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia del Consejo de
Ministros, como ente director y conductor del proceso de descentralización, a
través de la Secretaría de Descentralización, cumplió con el objetivo que se había
trazado en el año 2014 de conocer cómo se estaban ejerciendo las competencias
y funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales y cuál había sido su
impacto en la calidad de los servicios públicos descentralizados antes
mencionados, los cuales ingresaron en el año 2014 al proceso de evaluación
iniciado el año 2013.
44
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
De acuerdo a la metodología diseñada, el recojo de la información se realizó a
través de cuestionarios, los cuales fueron aplicados a: i) los Sectores, en su
calidad de entes rectores de los servicios públicos evaluados, como fueron los
Ministerios de Educación, Trabajo y Promoción del Empleo, Producción, Salud y
Mujer y Poblaciones Vulnerables (Cuestionarios 1-Primera Parte y 2), ii) los
Gobiernos Regionales, en su calidad de receptores de las funciones del Art. 60 de
la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en materia de desarrollo social e
igualdad de oportunidades, transferidas por el ex MIMDES (Cuestionarios 1Segunda Parte, 3 y 4), iii) los Gobiernos Locales Provinciales, en su calidad de
receptores de los Centros de Desarrollo Integral de la Familia (CEDIF),
transferidos por el ex MIMDES, a través del INABIF (Cuestionario 6) y iv) la
Sociedad Civil organizada, en su calidad de usuarios de los servicios públicos
evaluados (Cuestionario 5), con los cuales se ha tenido una visión holística de la
prestación de los servicios públicos tanto desde el punto de vista de la oferta (el
Estado, a través de sus tres niveles de gobierno) como de la demanda (los
usuarios).
En cuanto a la información obtenida de la sociedad civil es de señalar que la
misma no solo se ha obtenido mediante la aplicación de los cuestionarios
correspondientes sino a través de talleres que fueron organizados por la
Secretaría de Descentralización, habiéndose realizado un total de 12 talleres en
las ciudades de: i) Ayacucho, Piura, Iquitos, Huánuco, Cusco y Tacna (entre los
meses de mayo, junio y julio) y ii) Chachapoyas, Huancavelica, Pucallpa, Chiclayo,
Huancayo y Moquegua (entre los meses de octubre y noviembre).
Finalmente, es importante señalar el compromiso asumido por los veinticinco (25)
Gobiernos Regionales que fueron evaluados el año 2013, por los servicios
públicos de Educación Inicial (Niños y Niñas de 3 a 5 años), Atención Primaria de
la Salud (Desnutrición Crónica Infantil), Formalización y Titulación de Tierras de
Comunidades Campesinas y Nativas y de la Propiedad Agraria, Aprovechamiento
Sostenible de Recursos Forestales y Formalización de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal, de participar en la determinación e implementación de las
“Acciones de Mejora Continua” que correspondan sobre la base de los resultados
de la evaluación realizada, expresado a través de la suscripción de “Actas de
Compromiso” por los Gerentes Generales, Gerentes de Desarrollo Económico y
Social y Directores Regionales Sectoriales, según correspondía, las cuales serán
puestas a disposición de los Sectores correspondientes para las acciones de
articulación intergubernamental requeridas para lograr tal cometido.
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
45
A fin de tener la percepción
de la sociedad civil sobre la
calidad
de
públicos
consideró
los
servicios
evaluados,
se
necesaria
la
participación directa de la
ciudadanía,
a
talleres
través
de
participativos
conjuntamente
con
funcionarios de los sectores,
gobiernos
regionales
y
locales de los respectivos
territorios.
Como resultado de dichos talleres descentralizados realizados durante el 2014 se
logró contar una significativa participación de funcionarios de los tres niveles de
gobierno así como de la ciudadanía, según el detalle siguiente:
A nivel de los 3 niveles de Gobierno:

875 funcionarios públicos de 25 Gobiernos Regionales.

60 funcionarios públicos de 12 Municipalidades Provinciales

25 funcionarios públicos de 05 Sectores Ministeriales
A nivel de la Ciudadanía

6,250 personas encuestadas a nivel nacional en 24 departamentos y la

provincia constitucional del Callao).
2,400 personas usuarias de servicios públicos en 12 talleres a nivel nacional.
46
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
2.1.3.
El papel articulador
de las Comisiones
Intergubernamentales
D
e conformidad a lo establecido en el Decreto Supremo N° 047-2009-PCM,
que aprobó el Plan Anual de Transferencia del año 2009, los Ministerios
que participan en el proceso de descentralización han conformado
Comisiones Intergubernamentales con la participación de los Gobiernos
Regionales y Locales, como espacios de diálogo y concertación para la mejor
prestación de los servicios públicos, asumiendo cada uno las funciones y roles que
les corresponde de acuerdo a Ley sin duplicidad ni superposición entre ellos.
Al cierre del ejercicio 2014 se tuvieron constituidas catorce (14) Comisiones,
habiéndose conformado la última de ellas, la del Sector Desarrollo e Inclusión
Social, mediante Resolución Ministerial N° 258-2014-MIDIS.
En este sentido, la Presidencia del Consejo de Ministros viene fortaleciendo esos
espacios de articulación a través de reuniones de coordinación con los
representantes de los Sectores del Gobierno Nacional en dichas Comisiones,
efectuadas en el segundo semestre del 2014 a fin de hacer un diagnóstico a partir
de la obligación que tienen de elaborar sus respectivos planes de trabajo e
informar de sus avances de cada año.
47
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
COMISIONES INTERGUBERNAMENTALES
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014
Nº
COMPETENCIAS Y
FUNCIONES
TRANSFERIDAS /
PENDIENTES
SECTOR
RECONOCIMIENTO
POR LA SD-PCM
1
Trabajo y Promoción
del Empleo
RSD
N°
051-2009PCM/SD del 26/10/09
48° (solo las funciones en
materia de Trabajo y
Promoción del Empleo)
28/10/2009
2
Energía y Minas
RSD
N°
062-2009PCM/SD del 18/11/09
59°
26/11/2010
3
Vivienda,
Construcción
Saneamiento
RSD
N°
063-2009PCM/SD del 19/11/09
58°, 62°
30/11/2010
y
FECHA DE
INSTALACION
4
Producción
RSD
N°
064-2009PCM/SD del 21/11/09
52°, 54°, 48° (solo las
funciones en materia de
MYPE)
06/05/2010
5
Comercio Exterior y
Turismo
RSD
N°
102-2009PCM/SD del 07/12/09
55°, 63°, 64°
02/07/2010
6
Transportes
Comunicaciones
RSD
N°
103-2009PCM/SD del 07/12/09
56°
26/04/2012
RSD
N°
104-2009PCM/SD del 07/12/09
57°
17/12/2009
RSD
N°
001-2010CM/SD del 08/01/10
53° (solo las funciones en
materia de Ordenamiento
Territorial), 61°
15/11/2010
y
7
8
Presidencia
Consejo
Ministros
9
Educación
RSD
N°
002-2010PCM/SD del 08/01/10
47° (solo las funciones en
materia de Educación,
Deporte y Recreación)
18/07/2012
10
Mujer y Poblaciones
Vulnerables
RSD
N°
004-2010PCM/SD del 13/01/10
50°, 60°
27/05/2010
11
Salud
RM N° 871-2009/MINSA
del 28/12/09
RSD
N°
006-2010PCM/SD del 18/01/10
49°
11/02/2010
12
Agricultura y Riego
RSD
N°
008-2010PCM/SD del 02/02/10
RSD
N°
219-2010PCM/SD del 23/04/10
51°
27/08/201
13
Ambiente
RSD
N°
257-2011PCM/SD del 13/04/11
53° (solo las funciones en
materia Ambiental)
18/07/2011
14
Desarrollo
Inclusión Social
RM N° 258-2014-MIDIS
del 05/11/14
60°
del
de
e
48
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
2.2.
La Modernización
de la Gestión Pública
del Estado
L
a Presidencia del Consejo de Ministros lidera desde el Poder Ejecutivo el
proceso de Modernización y Descentralización del Estado. Este proceso
responde al objetivo del gobierno de lograr eficiencia, eficacia y
transparencia en la gestión pública para alcanzar el crecimiento económico y el
desarrollo integral del país.
La Secretaría de Gestión Pública como ente rector del Sistema de Modernización
de la Gestión Pública, inició durante el año 2012 la formulación de la Política
Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, la cual fue aprobada en
el año 2013 mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, como principal
instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú y
establece la visión, los objetivos, los principios y los lineamientos para los
ministerios, entes rectores de los sistemas administrativos y funcionales, así como,
para las entidades públicas en general de los tres niveles de gobierno, para que
mejoren la gestión institucional con la finalidad de que los ciudadanos puedan
acceder a bienes y servicios públicos de calidad que satisfagan sus necesidades y
mejoren el bienestar de la sociedad en su conjunto.
En el marco anteriormente señalado y, como parte del apoyo continuo al desarrollo
del proceso de descentralización y modernización del país, la Secretaría de
Gestión Pública durante el año 2014 ha mantenido su accionar bajo los objetivos
trazados en la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, así como,
de los Pilares Estratégicos previstos en su Plan de Implementación al 2016 y que
en forma gráfica se muestran a continuación:
49
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
En ese contexto, la orientación estratégica contemplada en la referida Política
Nacional implica, entre otros aspectos, el accionar articulado de los entes rectores
de los Sistemas Administrativos que tienen a su cargo conducir la implementación
de los pilares de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, los
que, de forma articulada y conjunta, son responsables del cumplimiento de los
objetivos fijados en la Política, los mismos que guardan relación con acciones
relacionadas al proceso de descentralización.
Asimismo, en el ejercicio de sus funciones la Secretaría de Gestión Pública, inició
la implementación de intervenciones articuladas y de retroalimentación de corto y
mediano plazo, que tienen por objeto convertirse en modelos de gestión para los
gobiernos regionales en la prestación efectiva de servicios públicos. Se trata del
impulso de iniciativas de mejora en la calidad de servicios públicos en beneficio del
ciudadano: los Centros de Mejor Atención al Ciudadano – MAC y las Plataformas
Itinerantes de Acción Social – PIAS.
Respecto de las consideraciones institucionales sobre la situación actual del
proceso de descentralización, se tiene que, uno de los factores que resalta como
necesario de fortalecer, es la articulación intersectorial y la articulación
intergubernamental. Ello, facilitará el tránsito de las distintas entidades y niveles de
la Administración Pública, con respecto de los cambios que pueden generarse
como producto del impacto en la culminación del proceso de descentralización.
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
50
En ese contexto, considerando la implementación de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública y objetivos establecidos para el cumplimiento
de dicho instrumento, se encuentran los avances sobre alineamiento de Políticas
Públicas y el Planeamiento Estratégico. La importancia de avocarse al trabajo de
alineamiento de las Políticas Públicas en los tres niveles de gobierno, es generar
una herramienta que permita dirigir el proceso de modernización bajo el enfoque
de un modelo de gestión estratégica.
Respecto de las acciones llevadas a cabo por la Secretaría de Gestión Pública, en
lo referido a los compromisos en materia de Gobierno Abierto, se tienen como
logros la aprobación de una nueva versión de los Portales de Transparencia
Estándar del Estado, permitiendo que los ciudadanos accedan de manera
ordenada, estandarizada y en forma oportuna a la información generada por las
entidades públicas de los tres niveles de gobierno, vinculada a la gestión pública.
De los resultados correspondientes al III Informe de Seguimiento y Evaluación, se
tiene que de 19 ministerios, 15 de ellos alcanzan el nivel óptimo del 100% de
actualización de sus PTE, siendo que los 4 restantes alcanzan un nivel del 92% de
actualización. Con relación a los gobiernos regionales, el nivel de actualización
supera el 65%, dentro de lo cual, 6 gobiernos regionales alcanzaron el 100% en la
actualización de datos (Amazonas, Apurímac, Huancavelica, Ica, Junín y San
Martín).
Se cumplió con la implementación del Registro de procesos administrativos
disciplinarios (REPRAC). Se han elaborado conjuntamente con PRODES - USAID
03 programas de capacitación en gobierno abierto (transparencia, acceso a la
información pública, participación y vigilancia ciudadana). El avance en el diseño
ha sido efectuado sobre la base normativa en temas de Gobierno Abierto, ello, con
la finalidad de generar una política de datos abiertos del Estado e implementación
de un portal.
Con relación a las acciones de Simplificación Administrativa, se cumplió con
eliminar 404 procedimientos de 21 municipalidades tipo A, permitiendo así,
identificar
oportunidades de
mejora para
la
simplificación
de
trámites
51
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
y procedimientos. Consecuentemente, se logró capacitar a 1042 y certificar a 581
servidores de municipales de tipo A y B.
Las dos principales acciones llevadas a cabo por
la SGP, dirigidas a brindar
servicios al
ciudadano, son las Plataformas Itinerantes de
Acción Social – PIAS, y, los Centros de Mejor
Atención al Ciudadano – Centros MAC.
En cuanto a las PIAS, la ejecución presupuestal
correspondiente a las mismas, alcanzó un nivel
de
ejecución
del
88.89%
del
presupuesto
asignado en el 2014, lo que equivale a S/.44
480,115.56.
Al cierre de esta etapa, se ha llegado con el inicio de la formulación de cinco (05)
estudios de pre inversión de PIAS en las cuencas de los ríos Napo, Ucayali,
Yaraví, Marañón, Tigre y un (01) estudio para el Centro de Coordinación de las
PIAS.
Asimismo, se encuentran en funcionamiento 3 Plataformas de Mejor Atención al
Ciudadano, estas son las Plataformas Presenciales, la Plataforma telefónica y la
Plataforma virtual. Como Plataformas presenciales se encuentran el Centro MAC
Plaza Norte, con una atención de 4,500 ciudadanos al día; Centro MAC Callao
(con una atención de 2,500 ciudadanos al día); Centro MAC Ventanilla (con una
atención de 1,000 ciudadanos al día); y, Centro MAC Piura que constituye el
primer Centro descentralizado y que por su reciente inauguración atiende un
promedio de 500 ciudadanos diarios.
52
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Dado el impacto directo generado a favor del ciudadano, es que para el año 2015
se tiene prevista la formulación de estudios e inicio de la implementación de 4
Centros MAC a nivel nacional, los mismos que serán ubicados en Lima Este, Lima
Sur, Huánuco y Arequipa. En ese contexto, se tiene proyectado elaborar una
estrategia de réplicas de Centros MAC a través de Obras por Impuestos, como
guía a seguir para los Gobiernos Regionales, a partir de la experiencia del Centro
MAC Piura.
En cuanto al avance en lo relacionado a las Políticas Públicas, la Secretaría de
Gestión Pública realizó la capacitación a partidos políticos de todos los
departamentos del país (junio y julio 2014), de manera conjunta con el Jurado
Nacional de Elecciones, con el objetivo de sensibilizar a las próximas autoridades
de gobiernos regionales a implementar las herramientas contenidas en la PNMGP,
con la finalidad de orientar la modernización de sus gestiones. Ante la necesidad
de articular los planes y políticas regionales con los planes y políticas nacionales,
CEPLAN aprobó la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico
que regula el proceso de Planeamiento de las Entidades de la Administración
Pública hacia los objetivos de desarrollo nacional, buscando la generación de una
cultura de planeamiento estratégico en el mediano y largo plazo.
La agenda futura se encuentra centrada en la elaboración de la guía para la fase
prospectiva de los sectores y para la fase institucional de los sectores. Asimismo,
CEPLAN se encuentra supervisando la elaboración de 3 PESEM que permitan a
los nuevos gobiernos regionales recibir lineamientos sectoriales para su
planeamiento regional. El desarrollo de tableros de control para el seguimiento del
PEDN, Políticas Públicas Nacionales, Sectoriales y Regionales, es una
herramienta esencial para garantizar el proceso de implementación de la Directiva
General.
En consecuencia, se busca culminar con la implementación de la Directiva
General del Proceso de Planeamiento Estratégico en 15 ministerios, 4 Gobiernos
Regionales, con la respectiva formulación de sus Planes de Desarrollo
Concertado, motivo por el cual, como herramienta técnica complementaria,
CEPLAN
se
encuentra
desarrollando
las
Guías
Metodológicas
para
la
Implementación de la Directiva, como son la Guía Prospectiva, Guía de
Seguimiento, Guía Institucional, Guía Estratégica y Guía Territorial.
53
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
En lo referente al Servicio Civil Meritocrático, SERVIR asignó 194 Gerentes
Públicos a nivel nacional, de los cuales 147 han sido asignados a entidades del
gobierno nacional, 42 en gobiernos regionales y 5 en gobiernos locales, en lo que
respecta al año 2014. Asimismo, SERVIR logró certificar el proceso de selección
de Gerentes Públicos a través de la certificación ISO: 9001 y se hizo acreedor al
premio creatividad empresarial por la postulación "Nuevos Gerentes Para un
Nuevo Estado: El Cuerpo de Gerentes Públicos como modelo de Dirección Pública
en el Perú" en la categoría Gestión Pública.
Asimismo, la entidad logró la aprobación de la Directiva N° 001-2014SERVIR/GPGSC – Lineamientos del CAP Transitorio – mediante Resolución de
Presidencia Ejecutiva N° 152-2014-SERVIR-PE. Por otro lado, se capacitó a más
de 5000 gestores de los tres niveles de gobierno, a través del ciclo de
conferencias brindado en el marco del Diagnóstico de Conocimientos del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
En materia de Presupuesto Público, 1,827 pliegos presupuestales de los tres
niveles de gobierno, se encuentran articulados a 85 Programas Presupuestales
bajo el enfoque de resultados.
El 58% del presupuesto nacional corresponde a Programas Presupuestales (60 mil
millones de soles); es decir, se ha incrementado en 7 puntos porcentuales. En
materia de instrumentos, se aprobaron la Directiva para la Programación y
Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público con una perspectiva de
Programación Multianual; y, la Guía de Programación y Formulación de Programa
Presupuestal con articulación territorial multianual para los Gobiernos Regionales.
Dentro de los aspectos de relevancia, se prevé el fortalecimiento de proceso de
articulación del presupuesto territorial en los 3 niveles de gobierno. Se aprobó el
Plan de Incentivos 2015, asociado al cumplimiento de metas de Programas
Presupuestales, con articulación territorial.
En materia de Gobierno Electrónico, ONGEI logró que 639 entidades públicas
ingresaran como parte de las acciones de su POI, aquéllas que se encuentran
dirigidas a impulsar avances en tecnologías de la información. Así, se
implementaron 22 servicios web y 30 entidades ya utilizan la plataforma PIDE.
54
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Implementación del Catálogo de Servicios en Línea con 819 servicios, generando
por ello 28 aplicaciones en Catálogo de Aplicaciones Móviles. Se puso en marcha
el aplicativo para teléfonos móviles App Gobierno Móvil: MPERU.
Respecto del apoyo en la mejora de servicios prestados por otras entidades, se
cumplió con la implementación del Sistema de Licencia de Funcionamiento
Municipal en Línea; se otorgó soporte para el funcionamiento del Sistema de
Constitución de Empresas en 72 horas (SUNARP); y, se han constituido Nodos
para brindar geo información en línea en 03 gobiernos regionales, 21 instituciones
públicas del gobierno central y en 01 gobierno local.
.
55
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
3
DESCENTRALIZACIÓN
ECONÓMICA
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
56
La Inversión Pública
Descentralizada
de la ejecución de la Inversión Pública
El FONIPREL
descentralizado
de inversiones
públicas
3.1
La Inversión Público Privada
Descentralizada
3.3
El impacto de la inversión social
del Estado
3.4
La Integración Económica Territorial: Las
Mancomunidades Regionales y Municipales
3.5
La Competitividad Regional y Local
La Diversificación Productiva
para el Desarrollo Descentralizado
3.6
La Demarcación Territorial y la Gestión del Riesgo
de Desastres para el Ordenamiento
y Gestión Territorial
3.7
3.2
57
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
3.1.
La Inversión Pública
Descentralizada
egún información del Ministerio de Economía y Finanzas en el año 2014 a
S
pesar de un entorno internacional menos favorable respecto del
quinquenio pasado, en el periodo 2011-2014, el Perú experimentó un
crecimiento económico promedio de 5,2%, con un ratio de inversión privada-PBI
de 20,8%, una de las tasas más elevadas de la región y del mundo, junto con una
inflación de 3,3%.
En ese contexto uno de los pilares para impulsar el crecimiento y desarrollo del
país correspondió a la Inversión descentralizada a través de la gestión de los tres
niveles de gobierno en sus etapas de preinversión e inversión y que en este punto
detallamos a continuación:
A nivel de Inversión Pública viabilizada
En la presente administración se declararon viables proyectos de inversión pública
por un monto global de S/. 233,718 millones, casi el doble de la gestión
gubernamental anterior. Cabe resaltar, que en el año 2013 se declaró viable un
monto de S/. 104,424 millones, el mayor de la historia del Sistema Nacional de
Inversión Pública
debido a un conjunto de medidas promotoras, normativas,
técnicas y de asistencia técnica a los Gobiernos Regionales y Locales.
Respecto a la inversión pública viabilizada al año 2014 a nivel de proyectos de
inversión en los tres niveles de gobierno se alcanzó la cifra de S/ 65, 023 millones
de los cuales el 52% correspondió a los Gobiernos Locales, el 33% al Gobierno
Nacional y el 15% restante a los Gobiernos Regionales.
En razón a las viabilidades otorgadas en el periodo del 2011 hasta el 2014 el
Estado Peruano cuenta con una significativa cartera de proyectos para poder ser
financiados y ejecutados en los próximos años, especialmente en infraestructura y
equipamientos que permitan ir cerrando progresivamente las brechas sociales y
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
58
posibiliten dinamizar las economías regionales y locales generar en infraestructura
que requiere el país.
En el gráfico siguiente se muestra la inversión pública viabilizada al 2014 por los
tres niveles de gobierno:
A nivel de Inversión Pública ejecutada
El gasto en inversión pública por parte del Estado en sus tres niveles de gobierno
durante el año 2014 tuvo un registro a nivel de ejecución de 80.3% del
presupuesto asignado representando todo un reto de eficiencia que fue el más alto
en el presente gobierno e inclusive respecto al alcanzado en el 2005.
Según información del Ministerio de Economía a través de la Dirección General de
Programación de Inversiones, la ejecución de la inversión pública en el Perú
alcanzó cifras récord en el 2014. Al cierre del año el monto ejecutado llegó a S/.
32,288 millones, cifra superior en 7% a la registrada en el 2013.
59
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
La inversión pública del gobierno nacional fue determinante al mostrar un
incremento de 23.4% en relación al año anterior, habiéndose invertido un monto
de S/. 12,008 millones. Se llegó a ejecutar el 80.3% del presupuesto destinado a
gasto de inversión, porcentaje de ejecución que supera largamente los niveles de
los últimos años y que marca un nuevo récord en el Estado peruano.
En el 2014, el gobierno nacional registró un nivel de ejecución de 88.4% en su
presupuesto de inversión, superando su registro más alto de 82% registrado en el
año 2012.
Por sectores de gobierno, los ministerios de Energía y Minas y Transportes y
Comunicaciones alcanzaron los porcentajes más altos de ejecución con 99% y
98%, respectivamente.
60
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
En relación a los gobiernos locales, éstos también alcanzaron cifras récord en
inversión pública llegando a los S/. 14,061 millones, con un 75% de ejecución,
superando de esta manera su registro más alto que se alcanzó en el año 2010,
con un 73%.
Por su parte, los gobiernos regionales ejecutaron S/. 6,208 millones en inversión
pública, 80% del monto presupuestado para inversión, superando su registro más
alto del año pasado que fue de 78%.
Cabe precisar que, entre el 28 de julio de 2011 y el 31 de diciembre de 2014, la
inversión pública ejecutada en el país alcanza los S/. 101,679, proyectándose que
esta cifra superará los S/. 160,000 millones a julio de 2016.
61
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
La ejecución del gasto público total fue de 89.9%, superando la ejecución record
lograda el año 2013 con 86%. El gasto público del Estado fue de S/. 130,005
millones el año pasado, mostrando un incremento de 12.3% respecto del año
previo.
En todos los niveles de gobierno se logró una ejecución récord en términos de
gasto público, así el gobierno nacional alcanzó un nivel de ejecución de 93.1%,
con un monto de S/. 80,108 millones.
Los gobiernos regionales ejecutaron el 91.2%, con S/. 24,417 millones; mientras
que en los gobiernos locales los niveles de ejecución llegaron a 80%, con S/.
25,478 millones.
En el gobierno nacional, los altos niveles de ejecución registrados en el 2014 se
explican por la ejecución o puesta en marcha de importantes obras de
infraestructura, como el asfaltado de la carretera Longitudinal de la Sierra; la
culminación del Tramo 2 (San Juan de Lurigancho – Grau) de la Línea 1; el inicio
de los trabajos de la Línea 2 de la Red del Metro de Lima (Ate- Callao), con ramal
al Aeropuerto Jorge Chávez, que permitirán consolidar la Red Metro de Lima así
como otras obras, entre ellas, las referidas a concesiones viales y a la
construcción, rehabilitación y mejoramiento de carreteras en las diferentes
regiones del país.
Bajo estas consideraciones y según el comportamiento de la evaluación de la
economía peruana, la inversión pública mantuvo los niveles positivos de
crecimiento a nivel nacional generando niveles de desarrollo regionales y locales
del país a partir de la ejecución de proyectos de inversión que estuvieron
enmarcados dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública, tanto en la etapa
de preinversión como la ejecución propia de los Proyectos.
62
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
3.2.
El FONIPREL
Descentralizado
E
l Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL)
tiene por finalidad el cofinanciamiento de ejecución proyectos de inversión
pública a los Gobiernos Regionales y Locales, incluyendo los estudios de
pre inversión, orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios
públicos e infraestructura básica, que tengan mayor impacto en la reducción de la
pobreza y pobreza extrema en el país.
Las prioridades de estudios y proyectos que atiende el FONIPREL son:
A) Prioridades de Infraestructura Social
a) Servicios de salud básica;
b) Desnutrición infantil;
c) Servicios de educación básica;
B) Prioridades de Infraestructura Económica
d) Servicios de saneamiento;
e) Infraestructura vial;
f) Electrificación rural;
g) Infraestructura agrícola;
h) Telecomunicación rural;
i) Desarrollo de capacidades para la gestión integral de cuencas;
j) Apoyo al desarrollo productivo para zonas comprendidas en el ámbito del
VRAEM, Huallaga y zonas de frontera;
k) Prevención y mitigación de desastres;
l) Seguridad ciudadana.
63
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
El concurso FONIPREL 2014 se convocó con un monto disponible de S/. 780
millones; sin embargo, se logró un record al superarse dicho monto con la
aprobación de 451 proyectos por más de S/. 827 millones.
Del total de 451 propuestas aprobadas por el FONIPREL, 370 fueron presentadas
por las municipalidades distritales con un cofinanciamiento de S/. 612.4 millones y
otras 57 propuestas seleccionadas proceden de las municipalidades provinciales
con un cofinanciamiento de S/. 158.1 millones. Asimismo, 7 propuestas
seleccionadas son de los gobiernos regionales con un cofinanciamiento de S/.
41.1 millones y 17 propuestas seleccionadas son de las mancomunidades
municipales con un cofinanciamiento de S/. 12.7 millones.
Cabe señalar que el 88% de las propuestas aprobadas provienen de entidades de
muy alta y alta necesidad y el 84% corresponde a las entidades con menores
recursos.
Las prioridades con mayor monto de cofinanciamiento corresponden a servicios
de educación básica con S/. 392.1 millones (145 proyectos), servicios de
saneamiento con S/. 109.6 millones (48 proyectos), seguridad ciudadana con S/.
83 millones (75 proyectos) y salud con S/. 57.6 (28), consolidando el enfoque de
inclusión social que promueve nuestro Gobierno.
64
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Los ganadores del 2014 han firmado sus convenios y se han aprobado las
trasferencias de recursos, mediante los Decretos Supremos N° 278-2014-EF, N°
337-2014-EF y N° 351-2014-EF.
Es importante destacar que el departamento de Ayacucho obtuvo el primer lugar
en cofinanciamiento, con 69 estudios y proyectos por un monto de 95.7 millones,
seguido de Huánuco con 28 estudios y proyectos por un monto de 81.1 millones,
Cajamarca con 33 estudios y proyectos por 70.9 millones y Huancavelica con 31
estudios y proyectos por 70.4 millones.
Desde su implementación al 2014 se han realizado nueve convocatorias en total,
aprobándose 2,387 propuestas por un monto de cofinanciamiento de S/.
3,441´634,457.76.
65
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
FONIPREL 2008-2014
CONVOCATORIA Nº DE PROYECTOS
2008 – I
2008 - II
2009
C
2010
U –I
2011
A - II
2011
D
2012
2013
R
2014
O
:
TOTAL
COFINANCIAMIENTO
372
265
181
206
266
96
161
386
454
376,779,923.76
294,685,997.71
268,895,903.00
273,106,899.00
462,049,961.96
141,568,993.96
193,688,812.67
603,793,235.16
827,064,730.54
2387
3,441,634,457.76
Fuente: FONIPREL
– Elaboración
Propia
Fuente:
DGIP – MEF.
Elaboración:
Secretaria de Descentralización, set 2014.
De otro lado, el 17 de octubre de 2014 el Consejo Directivo aprobó la
Convocatoria FONIPREL 2014-II MADRE DE DIOS, dirigida a las municipalidades
y al Gobierno Regional del departamento de Madre de Dios por un monto
disponible de 100 millones de soles de los cuales se asignaron durante el 2014 un
total de S/ 7 622 961 para 08 estudios y 01 proyecto de inversión en 05 grupos
presentados.
Finalmente, mediante Decreto Supremo N° 366-2014-EF, publicado el 27 de
diciembre de 2014 se aprobó la autorización de Transferencias Financieras a favor
del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local –FONIPREL para
la ejecución de proyectos de inversión pública de Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales, en servicios enmarcados en las competencias funcionales del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; así como en materia
educativa de competencia de los Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales,
mediante el mecanismo previsto en la Ley N° 29230, Ley que impulsa la inversión
pública regional y local con participación del sector privado, y sus normas
modificatorias y reglamentaria.
66
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
3.3.
3.3.
La Inversión Público Privada
La Inversión Público
Descentralizada
Privada Descentralizada
egún el Informe de Logros del Sector Economía y Finanzas a diciembre del
S
2014 el comportamiento de las inversiones público privadas en el país se
mantuvieron en niveles importantes de desarrollo relevándose los dos
principales mecanismos impulsados por el Gobierno a través de las Asociaciones
Público Privadas y de Obras por Impuestos, fijándose una serie de medidas
facilitadoras y de promoción para la intervención del Sector Privado en la ejecución
conjunta con el Estado de proyectos estratégicos de impacto nacional y además
de impacto regional y local.
La Inversión Privada en las APP y Obras por Impuestos
Al 2014 se adjudicaron 28 proyectos por Asociaciones Público Privadas (APP) por
un monto de inversión de más de US$ 19,000 millones, el doble de lo adjudicado
en el gobierno pasado, los proyectos más importantes: Nuevas Centrales
Hidroeléctricas (US$ 2,700 millones); en el sector saneamiento, Obras de
Cabecera (US$ 400 millones) y la construcción del Tramo 4 de la carretera
longitudinal de la sierra (US$ 340 millones).
En el mismo periodo anual se suscribieron 154 convenios (comprometiendo 56
empresas privadas, 13 gobiernos regionales y 76 gobiernos locales) con un
compromiso de inversión de más de S/. 1 497 millones en proyectos de inversión
pública a ejecutarse bajo la modalidad de Obras por Impuestos. Por otro lado, se
aprobó la Ley N° 30264, la cual permite que las Entidades Públicas del Gobierno
Nacional puedan desarrollar proyectos de inversión pública bajo el mecanismo de
Obras por Impuestos, en materia de salud, educación, turismo, agricultura, riego,
orden público y seguridad, brindándoles una alternativa adicional de ejecución de
sus inversiones y la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2015
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
67
considera una transferencia de S/.150 millones al Ministerio de Educación y S/.500
millones al Ministerio de Salud, para permitirles financiar proyectos vía Obras por
Impuestos o Asociaciones Público Privadas.
Asimismo, el Gobierno priorizó 22 proyectos de iniciativas privadas cofinanciadas
(IPC) en los sectores de Salud, Educación, Transportes y Comunicaciones y
Vivienda, Construcción y Saneamiento. Estos proyectos involucran compromisos
de inversión de S/. 20,800 millones y han sido seleccionados en función a los
planes estratégicos multianuales de cada sector como parte del objetivo de cerrar
la brecha en infraestructura. Esta priorización es además consistente con las
metas de responsabilidad fiscal del Estado peruano.
A la lista anterior se suman 21 proyectos de participación público-privada, entre
iniciativas estatales y privadas autosostenibles, que PROINVERSIÓN prevé
adjudicarlos durante el presente gobierno, sumando compromisos de inversión por
S/. 15,600 millones.
68
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Respecto a la ejecución de Obras por Impuestos
en el 2014, la Agencia de
Promoción de la Inversión Privada (ProInversión) generó compromisos de
inversión en Obras por Impuestos por S/. 609 millones en 83 proyectos, superando
en 48% al monto comprometido durante el 2013, que alcanzó los S/. 411 millones
y para el periodo del 2009 al 2014 se adjudicaron 151 proyectos de inversión
pública mediante Obras por Impuestos por un monto de S/. 1,481 millones,
beneficiando a más de ocho millones de peruanos en todo el país.
En los procesos de adjudicación, se han involucrado de 74 gobiernos locales, 13
gobiernos regionales y 53 empresas. En los últimos cinco años, el 44% de la
inversión comprometida corresponde al sector transporte, 22% a saneamiento y
20% a educación y salud. Estos dos últimos sectores han incrementado su
participación respecto al año anterior en cuatro puntos porcentuales. Arequipa,
Moquegua, Tacna, La Libertad, Pasco y Piura lideran el ranking de aplicación del
mecanismo. Asimismo, las empresas con mayor participación son Southern Perú,
Banco de Crédito del Perú (BCP), Minera Volcan, Telefónica del Perú, Interbank y
Antamina.
69
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
3.4.
El impacto de la Inversión Social
del Estado
C
on relación a la Inversión Social del Estado de acuerdo a información sectorial del
Ministerio de Economía y Finanzas respecto a los logros para el periodo 20112014 se tuvieron los principales resultados:
La articulación de Programas Sociales en un solo ente rector, el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social - MIDIS, y una sola estrategia “Incluir para Crecer”, dando prioridad a la
primera infancia. Esto viene potenciando la eficacia de los programas e intervenciones
sociales. La mezcla de una política social más efectiva, junto con la creación de
infraestructura básica que atienda las necesidades básicas insatisfechas y acerque al
ciudadano a la dinámica de los mercados, ha sido el norte de este gobierno como
complemento al crecimiento económico, para plasmar verdaderamente la inclusión social.
En este sentido, en lo que va de esta administración se ha pavimentado miles de Kms. de
la Red Vial Nacional, se ha instalado decenas de puentes modulares, y se ha construido y
rehabilitado cientos de instituciones educativas y de salud. Por otro lado, se ha mejorado
la capacidad de focalización y el gasto social ha aumentado en poco más de S/. 4 mil
millones, por encima del incremento de S/. 1 400 millones entre 2006 y 2008.
Estas
intervenciones
públicas
han
Meta
2014
permitido que la pobreza rural se
Perú
reduzca en 5,3 puntos porcentuales
Pobreza extrema
5,0%
4,7%
(pp), con lo cual 413 mil peruanos de la
Pobreza
20,0%
23,9%
zona rural han salido de la pobreza. La
Desnutrición de la niñez
10,0%
14,1%
reducción de la pobreza monetaria en
América Latina
el ámbito rural ha venido acompañada
Pobreza extrema
11,5%
de mejoras en las condiciones de vida.
Pobreza
27,9%
La Desnutrición de la niñez se redujo de 17,5% a 14,1% entre el 2013 y el 2014 (patrón
OMS), para el 2015 la meta es reducirla a 13,7%, y para el 2016 lograr la meta del 10%.
Se está trabajando principalmente en áreas rurales.
70
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Entre los logros en Inclusión Social, según la Encuesta Demográfica de Salud
Familiar - ENDES, se puede mencionar en el ámbito del Programa JUNTOS, las
mujeres que en el último nacimiento, considerando los 5 años antes de la
encuesta, recibieron 6 o más controles prenatales se incrementó del 77,1% en el
2010 al 82,8% en el 2013. Se espera que en el 2015 llegue al 93%. Los niños en
edad pre-escolar (3-5 años) de JUNTOS que asisten a servicios de educación
inicial pasó del 61.9% en el 2010 al 70.2% en el 2013, la meta es llegar al 72% en
el 2015.
En acceso a la identidad, según el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil - RENIEC, la población que cuenta con DNI vigente pasó de 87% a 95.4%
entre el 2010 y el 2013. La meta al 2015 es 96.2%. Cabe mencionar que en el
segmento etario de 0 a 3 años, la cobertura de DNI se ha incrementado de 59.7%
en 2010 a 91.7% en 2013, según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos
- ENAPRES.
Indicadores Sociales
2010
2014
Meta 2015
Tasa de mortalidad neonatal
11,1%
10,6%
10,4%
Gestante con 6 atenciones prenatales
81,0%
87,0%
87,5%
Población con DNI
87,0%
95,4%
96,2%
59,7%
91,7%
77,1%
82,8%
93,0%
61,9%
70,2%
72,0%
Población con DNI (0-3años)
Logro de JUNTOS
Gestante con 6 o más atenciones prenatales
Niños en edad pre-escolar que asisten a servicios de
educación inicial
En cuanto a servicios básicos, en el acceso a agua para consumo humano rural.
Se ha producido una mejora sustantiva. Así, en el 2011 solo accedían el 36% de
los pobladores rurales a dicho servicio. En el 2013 se elevó al 63%, y casi se ha
duplicado. Esto no solo permite mejorar la calidad de vida de la población rural
sino también que se aporta significativamente a la reducción de la desnutrición
crónica.
71
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
El acceso a electrificación rural se ha incrementado de 64,2% en el 2011 al 71,6%
en el 2013. El acceso a la telefonía rural se ha incrementado de 50,6% a 63,6%
entre el 2011 y el 2013. Mediante el trabajo coordinado del GN, los GR y GL, a
través del Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales - FONIE, se ha
logrado que se incremente de 12,0% a 20,4% entre el 2011 y el 2013 el porcentaje
de hogares que accede simultáneamente a un paquete integrado de servicios:
servicios de agua, desagüe, electrificación y telefonía en áreas rurales.
2011
2013
Acceso a agua para consumo humano
36,0%
63,0%
Acceso a electrificación rural
64,2%
71,6%
Acceso a la telefonía rural
50,6%
63,6%
Acceso simultaneo a sevicios de: agua, desagüe,
electrificación y telefonía en áreas rurales
12,0%
24,0%
Indicadores Sociales
El Programa Pensión 65, en el 2014 no solo dio una subvención económica a 450
mil personas adultas mayores en situación de pobreza, sino también les permitió
acceder a programas de salud, a través del Seguro Integral de Salud - SIS y a la
identidad a través del RENIEC.
A través del Programa Qali Warma en el 2015 se atenderá con desayunos
escolares y en las zonas más pobres con desayunos y almuerzo escolar a 3,1
millones de niños, garantizándoles una alimentación de calidad y una cobertura
del 100% de escuelas ubicadas en los distritos de los quintiles 1 y 2 de pobreza.
A través del Seguro Integral de Salud – SIS se ha logrado en el 2014 el acceso a
servicios de salud para 15,5 millones de peruanos con lo cual se ha contribuido
para que el 76% de peruanos acceda a algún programa de salud, público o
privado, con lo cual se da un avance significativo a lograr la cobertura universal de
salud.
72
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
3.5.
La Integración
Económica Territorial:
Las Mancomunidades
Regionales y Municipales
U
n importante eje del proceso de descentralización está referido a la
integración económica y territorial que va asociado al proceso de
regionalización que dispone el artículo 190º de la Constitución Política del
Perú, en el convencimiento de hacer tangible la integración histórica, cultural,
administrativa
y
económica,
“…conformando
unidades
geoeconómicas
sostenibles”.
Desde la reforma constitucional ocurrida en el año 2002, la dinámica de este
proceso ha requerido, sin embargo, de un conjunto de consensos y acuerdos de
índole político, social y cultural que se han venido desarrollando en el tiempo en
mayor y menor grado de interés, lo que ha dificultado que la regionalización pueda
irse concretando a corto plazo.
Ello ha determinado la promoción de espacios de integración económica, a partir
de la decisión voluntaria de los gobiernos descentralizados, para la prestación de
servicios públicos y obras de infraestructura que brinden soporte a los mismos. En
efecto, las Mancomunidades Regionales y Municipales, bajo un marco normativo
específico,
se
vienen
constituyendo
en
entidades
públicas
que
vienen
constituyéndose en efectivas gestoras de la inversión pública y de los servicios
públicos para bien de sus respectivos territorios, lo que viene convirtiéndolas en un
espacio natural que sirve progresivamente para generar conciencia hacia futuros
procesos de regionalización.
LAS MANCOMUNIDADES REGIONALES
L
a mancomunidad regional es una entidad pública con la condición de pliego
presupuestal, resultado del acuerdo de dos o más gobiernos regionales que
se unen para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento
73
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
o inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo
regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de
regionalización, tal como lo establece la Ley N° 29768, Ley de Mancomunidad
Regional, cuyo Reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N° 050-2013PCM.
Es de indicar que la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de
Economía y Finanzas ha emitido la Resolución Directoral N° 010-2013-EF/68.01,
mediante el cual aprueba los formatos para la inscripción de Unidad Formuladora y
Unidad Evaluadora para proyectos de mancomunidades regionales.
En la actualidad el Registro de Mancomunidades Regionales a cargo de la
Presidencia
del
Consejo
de
Ministros,
a
través
de
la
Secretaría
de
Descentralización, tiene inscritas a dos Mancomunidades Regionales:
-
Mancomunidad
Regional
Apurímac-Ayacucho-Huancavelica,
inscrita
por
Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 053-2013-PCM/SD. Durante el
2014 se formalizó la inscripción de la adhesión de los gobiernos regionales de Ica
y Junín y el cambio de denominación a “Mancomunidad Regional de Los
Andes”, en el Registro de Mancomunidades Regionales. Esta mancomunidad
regional está integrada por los gobiernos regionales de Apurímac, Ayacucho, Ica,
Junín y Huancavelica.
La Mancomunidad Regional Los Andes ya cuenta con un código presupuestal y
Registro en el Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF.
-
Mancomunidad Regional del Qhapaq Ñan Nor Amazónico”, inscrita por
Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 058-2013-PCM/SD. Esta
mancomunidad regional está integrada por los Gobiernos Regionales de
Amazonas, Cajamarca, La Libertad y San Martín.
74
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
LAS MANCOMUNIDADES MUNICIPALES
La Mancomunidad Municipal es una Entidad Pública conformada por la asociación
voluntaria de dos o más Gobiernos Locales y que tiene por objeto la prestación de
servicios y la ejecución de proyectos, priorizados en consenso por las
municipalidades que la conforman, en el marco de la articulación de recursos y
capacidades, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, tal
como establece la Ley N° 29029 modificada por la Ley N° 29341 y reglamentada
por Decreto Supremo N° 046-2010-PCM.
Asimismo, la Dirección General de Política de Inversiones del Ministerio de
Economía y Finanzas - MEF emitió la Resolución Directoral N° 006-2010EF/68.01, mediante el cual aprueba los formatos para la inscripción de Unidad
Formuladora
y
Unidad
Evaluadora
para
proyectos
de
mancomunidades
municipales. Bajo este marco, 73 mancomunidades municipales se han
incorporado al Sistema Nacional de Inversión Pública.
De otro lado, se han incorporado 37 mancomunidades municipales al Sistema
Integrado de Administración Financiera con cuyo código podrán gestionar su
presupuesto, cumpliendo para ello con todas las fases del presupuesto público, y
recibir aportes desde las municipalidades que la forman y de otras entidades
públicas y privadas.
75
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Por su parte, el Registro de Mancomunidades Municipales, a cargo de la
Secretaría de Descentralización, cuenta con 174 Mancomunidades Municipales
inscritas; en el período de agosto de 2011 al 2014 se inscribieron 94
mancomunidades municipales.
76
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
3.6.
La Competitividad Regional
y Local. La Diversificación
Productiva para el Desarrollo
Descentralizado
E
l crecimiento y desarrollo económico del país en los últimos años ha
posibilitado que los territorios departamentales, provincias y distritos
paulatinamente se vayan convirtiendo en ámbitos más competitivos no
solo por el hecho de contar con mayores inversiones en infraestructura y
equipamientos sino de fortalecer las potencialidades de sus recursos naturales
que permitan darles mayor sostenibilidad productiva y ambiental a sus territorios.
En el marco de la Agenda de Competitividad 2012-2013, se desarrollaron
importantes avances en temas de competitividad que han tenido resultados
significativos, los cuales se han visto reflejados en los resultados del Doing
Business, en el cual se ubica al Perú entre las 35 economías con mejor clima de
negocios en el mundo y como el segundo mejor país de América Latina para hacer
negocios; y en el ranking de Competitividad Global del WEF pasando del puesto
67 (2011) al 65 (2014).
En ese contexto en el año 2014 el Gobierno aprobó mediante Decreto Supremo N°
004-2014-PRODUCE el Plan Nacional de Diversificación Productiva que se enlaza
con el conjunto de iniciativas y reformas que están siendo desarrolladas por el
Estado peruano con carácter transversal, que ayudarán a fortalecer las
capacidades productivas del país y por ende el desarrollo descentralizado del
mismo de manera articulada con otras en curso como la reforma de la educación,
el plan de desarrollo de infraestructura, la reforma del sector salud, la reforma del
servicio civil y la modernización de la gestión pública, la política de desarrollo e
inclusión social, la regla fiscal y el énfasis en la eficiencia del gasto público, la
política de ciencia, tecnología e innovación, entre otras.
77
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
El Plan Nacional de Diversificación Productiva contiene las líneas maestras para
eldespegue del sector productivo nacional en los próximos años. Se organiza en tres ejes
estratégicos: a) promoción de la diversificación productiva; b) adecuación de regulaciones
y simplificación administrativa, y c) expansión de la productividad.
Dentro de ese contexto y entre los logros resaltantes ligados al Sector Producción
a nivel descentralizado cabe mencionarse la creación del Sistema Nacional para
la Calidad y del Instituto Nacional de Calidad, la creación del Fondo MIPYMES
para implementar políticas de desarrollo productivo, incremento de la productividad
y servicios financieros para MIPYMES además de la aprobación de dispositivos
legales como la Ley N° 30056 orientada a facilitar la inversión, impulsar el
desarrollo productivo y el crecimiento empresarial.
Asimismo en el Sector Pesquería
debe relevarse la formulación de la
Política Nacional en materia de
pesquería
y
acuicultura
y
en
cuanto a inversiones se dio inicio a
la
ejecución
de
modernización
obras
de
Desembarcaderos
de
04
Pesqueros
Artesanales (los Chimús, Paita,
Puerto Morín y Bahía Blanca),
beneficiando a más de 6,000
pescadores. Por otro lado en el
Sector MYPE, al 2014 se contaba
con 08 Centros de Innovación
Tecnológica
–CITE-
públicos
descentralizados inaugurándose el
CITE Productivo Madre de Dios.
78
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
3.7.
La Demarcación Territorial
y la Gestión del Riesgo de
Desastres para el Ordenamiento
y Gestión Territorial
U
n aspecto fundamental para lograr la debida gestión del territorio y el
ordenamiento territorial corresponde al escenario futuro de lograr avanzar
en la Demarcación y Organización Territorial como un proceso técnico-
geográfico que resuelva fundamentalmente el saneamiento de límites de las
circunscripciones políticas-administrativas, a través de las acciones de delimitación
y redelimitación en ámbitos geográficos departamentales, provinciales y distritales
de todo el país.
En la actualidad el territorio peruano se encuentra dividido política y
administrativamente en 1846 distritos y 196 provincias que constituyen el universo
de jurisdicciones territoriales y que según información de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT),en el caso de distritos representan el
76.8% y en provincias el 89% que aún no se encuentran debidamente delimitados.
La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial - DNTDT como órgano
rector del Sistema Nacional de Demarcación Territorial adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros, conduce el proceso de demarcación y organización
territorial a nivel nacional y desde el año 2011 ha venido impulsando las acciones
de saneamiento territorial.
En cuanto al trabajo desarrollado y relacionado a la creación de distritos en las
zonas alejadas del país que fueron dominadas por el narcotráfico y el terrorismo,
zonas declaradas por el Gobierno como “zonas de emergencia” en la zona del
VRAEM se propuso la creación de 6 distritos: Canayre, Anchihuay, Uchuraccay,
Incawasi, Andaymarca, Quichuas, Villa Virgen, Pucacolpa y Vizcatán del Ene.
79
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
En la Zona del HUALLAGA, se propuso la creación de los distritos de Von
Humboldt, Neshuya, Castillo Grande, Pucayacu, Pueblo Nuevo y Santo Domingo
de Anda.
En las zonas de FRONTERA, se propuso la creación de la provincia del Putumayo
con dos nuevos distritos como parte de las estrategias de interés y prioridad
nacional para el desarrollo, la inclusión social y las perspectivas geopolíticas de
nuestro país.
Un aspecto no menos importante en torno a la gestión descentralizada de la
DNTDT correspondió a la certificación de 150 profesionales en demarcación
registrados para el desarrollo a nivel nacional de acciones ligadas a la
demarcación y organización territorial.
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
E
n las últimas dos décadas el cambio climático ha pasado a constituirse en
uno de las mayores preocupaciones en los países de todo el mundo
fundamentalmente porque sus efectos han ido cambiando la naturaleza de
los hechos incidiendo en el desarrollo y sostenibilidad de los territorios. En nuestro
caso, el tema tomó importancia en los últimos diez años y es a partir del año 2012
que se aprueba una Política de Estado para impulsarse posteriormente la creación
del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –SINAGERDdependiente
de
la
Presidencia
del
Consejo
de
Ministros,
de
carácter
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, que
constituye el mecanismo apropiado para identificar y reducir los riesgos asociados
a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos
riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
En el año 2014 se aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014 - 2021, se formula en el marco de las Políticas de Estado N°
32 de la Gestión del Riesgo de Desastres y N° 34 de Ordenamiento y Gestión
Territorial, de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
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DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
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Riesgo de Desastres - SINAGERD, de su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo Nº 048-2011-PCM, así como de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres aprobada como una política nacional de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional mediante el Decreto
Supremo N° 111-2012-PCM.
En el contexto del proceso de descentralización, la Gestión de Desastres por su
propia naturaleza es de carácter descentralizada en la medida que los procesos
de
la
gestión
prospectiva,
correctiva
y
reactiva
corresponden
a
las
responsabilidades institucionales y de competencias de los Gobiernos Regionales
y Locales a partir de fortalecer sus capacidades institucionales.
Desde la perspectiva de la descentralización, la Presidencia del Consejo de
Ministros, a través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres, en el año
2014, ha tenido los siguientes logros:
1. Aprobación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD
2014 – 2021, que dota a los Gobiernos Regionales y Locales, de un instrumento
técnico que orienta la programación y planificación de recursos, con indicadores y
metas concretas que permitirán medir el grado de avance en las actividades de la
Gestión del Riesgo de Desastres.
2. La formulación de la línea base del PLANAGERD 2014- 2021 que permitirá la
elaboración y aprobación de la estrategia de implementación y del Plan de
Monitoreo, Evaluación y Seguimiento del mencionado PLANAGERD, con la
finalidad de lograr la inclusión transversal de la Gestión del Riesgo de Desastres
en las entidades de los tres niveles de gobierno, principalmente en los Gobiernos
Regionales y Locales.
3. Consolidación del Programa Presupuestal 068, como una herramienta eficaz para
articular los proyectos y actividades de los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres, logrando un incrementos de los recursos del orden del 73% en relación
al año 2013, así como el inicio de su adecuación al PLANAGERD 2014 – 2021.
81
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
4. En coordinación con CENEPRED e INDECI, se han efectuado acciones de
fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales,
desarrollando talleres macro regionales en cuatro Gobiernos Regionales del país,
para la orientación y capacitación en el Programa Presupuestal 068, en las
acciones de seguimiento de las medidas dispuestas por la Ley N° 30191, así como
la difusión del PLANAGERD.
5. Elaboración de los Lineamientos para la gestión de la continuidad operativa en las
entidades públicas de los tres niveles de gobierno, contemplando una aplicación
progresiva para el caso de los gobiernos regionales y locales y el fortalecimiento
de capacidades sobre la temática, en coordinación con el objetivo estratégico N°
05 del PLANAGERD 2014 – 2021
6. La ejecución del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2014, que permitió
articular los esfuerzos multisectoriales del gobierno nacional en las acciones de
prevención y reducción del riesgo de desastres, logrando una cobertura en 18
regiones, 61 provincias y 190 distritos, con una atención de 228,000 habitantes de
las zonas más vulnerables.
.
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INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
4
DESCENTRALIZACIÓN
FISCAL
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INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
4.1.
La transferencia de Recursos
Determinados para Gobiernos
Regionales y Locales
E
n el marco de lo establecido en el Art. 15° de la Ley N° 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, referido a la Programación
Presupuestaria a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, que
dispone: “(…) b) Los índices de distribución de la Regalía Minera, Canon Minero,
Canon Hidroenergético, Canon Pesquero, Canon Gasífero, Canon y Sobrecanon
Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de Compensación Municipal - FONCOMUN y
la Participación en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio de
Economía y Finanzas, mediante Resolución Ministerial, sobre la base de los
cálculos que para tal efecto formule la Dirección General de Asuntos Económicos
y
Sociales,
considerando
los
criterios
establecidos
en
el
marco
legal
correspondiente. c) El CND (hoy Secretaría de Descentralización), sobre la base
de los índices de la distribución aprobados a los que se refieren los literales
precedentes, determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, según sea el caso, comunicándolos a la Dirección Nacional del
Tesoro Público para que ésta a su vez los transfiera a través del Banco de la
Nación, a los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales según corresponda (…)”,
la Secretaría de Descentralización ha distribuido, durante el año fiscal 2014,
recursos por S/. 12, 870’023,818.38, por todo concepto –Canon y Sobrecanon y
Otras transferencias-, de los cuales el 15.6% (S/. 2,013´752,625.83) se distribuyó
a los Gobiernos Regionales y el 84.4% restante (S/. 10, 856’271, 192.55) a los
Gobiernos Locales.
Del total transferido, el 52.4% (S/. 6,744’720,659.88) correspondió a Canon y
Sobrecanon, en tanto que el 47.6% restante (S/. 6,125’303,158.50) correspondió
al Fondo de Desarrollo de Camisea – FOCAM (Ley N° 28451), Fondo de
Compensación Municipal – FONCOMUN, Regalías Mineras y a Participación en la
Renta de Aduanas.
84
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
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INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Por otro lado, durante el 2014, se transfirieron a las universidades de todo el país, recursos
por S/. 232’231,023.49, por concepto de Canon, según la normativa vigente.
ESTADO SITUACIONAL
CANON A UNIVERSIDADES PÚBLICAS
Año fiscal 2014
Decreto de Urgencia N° 016-2012
(Expresado en Nuevos Soles)
PERIODO
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
Enero
6,315,118.15
Febrero
6,055,831.18
Marzo
6,530,342.23
Abril
5,872,668.12
Mayo
5,777,080.08
Junio
141,912,698.94
Julio
5,569,037.99
Agosto
10,844,194.31
Setiembre
10,548,885.35
Octubre
11,159,735.60
Noviembre
11,109,010.37
Diciembre
10,536,421.17
(Ene - Dic 2014)
232,231,023.49
Nota 1 - Canon
Incluyen: Forestal, Gasífero - Impuesto a la renta, Gasifero Regalías,
Hidroenergético, Minero, Pesquero - Derecho de Pesca, Pesquero - I. R.
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INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
87
88
89
90
91
4.2.
4.2.
El
El Plan
Plan de
de Incentivos
Incentivos aa la
laMejora
de
Mejora
la Gestión
de la y
Gestión
Modernización
y
Modernización Municipal
Municipal
E
n el marco del impulso de acciones orientadas por el Gobierno Nacional a
modernizar la gestión pública del Estado que incorpore a los tres niveles
de gobierno, con la aprobación de la Ley N° 29332 se creó el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) como un mecanismo de
compensación mediante los cuales se otorga a las Municipalidades provinciales y
distritales del país una asignación directa de recursos financieros en función al
logro de ciertos resultados o compromisos pre-establecidos y que se encuentren
alineados a una serie de prioridades y metas específicas anuales que permitan
mejorar los niveles de recaudación de los tributos municipales, la ejecución del
gasto en inversión y la reducción de los índices de desnutrición crónica infantil a
nivel nacional.
Posteriormente, la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29812,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 incorpora como
parte de los objetivos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, la
simplificación de trámites, la mejora en la provisión de servicios públicos y la
prevención de riesgos, redefiniendo su denominación como Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestión y Modernización Municipal.
El PI transfirió recursos por S/.782 millones durante el año 2012 y para el 2013 los
recursos ascienden a S/.1 100 millones a las municipalidades del país por el
cumplimiento de metas vinculadas con la recaudación del impuesto predial, la
mejora del clima de negocios (simplificación de trámites), la reducción de la
desnutrición crónica, la mejora de los servicios públicos básicos, la elevación del
gasto de inversión y la reducción de vulnerabilidades por riesgo de desastres. En
los 4 años de vigencia del PI, el nivel de cumplimiento de metas por parte de los
GL ha superado los resultados previstos, por ejemplo:
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INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
En el año 2014 y dentro de la Ley Nº 30114, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2014, se consideraron recursos para financiar el Plan
de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) hasta por la
suma de MIL CIEN MILLONES DE NUEVOS SOLES en la fuente de
financiamiento Recursos Determinados estableciéndose una serie de metas en
dos tramos a cumplirse por las Municipalidades de todo el país
y que
comprendieron a diversas Entidades y Sectores Ministeriales del Gobierno
Nacional.
93
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
De los S/. 1,078 millones a distribuir en el año 2014, se repartió más de S/. 398
millones por metas al 31.12.2013, i.e. el 37% del total de recursos, luego poco
más de S/. 420 millones por metas al 31.07.2014, i.e. el 39% del total y más de
S/. 249 millones como “Bono” 2014, i.e. el 23% del monto total asignado para el
año 2014. El monto restante de S/. 9,829,130 se mantiene en el presupuesto del
Ministerio de Economía y Finanzas por aplicación del Decreto Supremo N° 0152014-EF.
Luego de las asignaciones de Dic. 2013 y Jul. 2014, los S/. 249 millones no
asignados por el no cumplimiento de metas evaluadas en el 2014 (Bono), se
repartieron
entre
aquellas
municipalidades
que
cumplieron
sus metas al 100%
en
ambos
periodos, según la
metodología
establecida en el
Decreto Supremo
N° 015-2014-EF.
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INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Distribución de recursos PI por departamento durante el año 2014
Porcentaje de asignación de recursos PI durante el año 2014
95
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
4.3.
Medidas fiscales
para la reactivación económica
y el desarrollo descentralizado
E
l año 2014 la política fiscal desarrollada por el Gobierno se sujetó al Marco
Macroeconómico Multianual 2014 – 2016 y al Presupuesto del Sector
Público 2014; sin embargo, el contexto económico internacional influyó en
el ritmo del crecimiento nacional por lo que el Gobierno durante el año adoptó una
serie de medidas orientadas a facilitar fundamentalmente la ejecución de
inversiones, impulsar la demanda interna y acelerar la ejecución del gasto público
a fin de estimular el crecimiento y dinámica de la economía regional y local.
Entre las medidas dadas cabe destacar las orientadas a simplificar los
procedimientos de contratación pública así como reasignar el presupuesto ya
establecido hacia gastos en mantenimiento, de rápida ejecución y otras
relacionadas a la reactivación económica y desarrollo nacional, regional y local.
Entre ellas, debemos citar:

Decreto Supremo N° 005-2014-EF, Reglamento de la Ley Nº 29230, Ley que
Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado.
Norma orientada a establecer las disposiciones reglamentarias para la adecuada
aplicación de la Ley Nº 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y
Local con Participación del Sector Privado, estableciendo una serie de medidas
con el
objeto de impulsar la ejecución de proyectos de inversión pública de
impacto regional y local mediante la suscripción de convenios con los Gobiernos
Regionales y/o Gobiernos Locales.

Ley N° 30167, Ley que modifica el Decreto Legislativo 1012 que aprueba la Ley
Marco de Asociaciones Público – Privadas para la generación de empleo
productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la
inversión privada.
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INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Dispositivo aprobado con el objetivo de establecer las normas generales que
regulan las Asociaciones Público Privadas para la generación del empleo
productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la
inversión privada

Decreto Supremo Nº 127-2014-EF
Aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012 que aprueba la Ley Marco
de Asociaciones Público Privadas para la generación del empleo productivo y dicta
normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada.
La referida norma tiene por objeto dictar las disposiciones reglamentarias para la
aplicación del Decreto Legislativo Nº 1012 que aprueba la Ley Marco de
Asociaciones Público Privadas para la generación del empleo productivo y dicta
normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada, y
sus modificatorias.

Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
Tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los
recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de
gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal
manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones
de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una
repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas
se fundamentan en los principios que se enuncian en la mencionada Ley.

Ley N° 30230 que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos
y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país.

Ley N° 30231 que establece medidas para la cautela del adecuado uso de los
recursos públicos en los gobiernos regionales y locales así como garantizar la
prestación de los servicios públicos.

Ley N° 30264 que establece medidas para promover el crecimiento económico.

Ley N° 30296 que promueve la reactivación de la economía.
97
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Otras normas que fueron emitidas a inicios del 2014 y que tuvieron similar
orientación en cuanto a medidas de reactivación económica correspondieron a:

Decreto de Urgencia Nº 001-2014 que establece medidas extraordinarias para
estimular la economía.
Considera una serie de medidas extraordinarias y urgentes sobre materia
económica y financiera, de carácter excepcional y transitorio, necesarias para
estimular la economía.

Decreto de Urgencia Nº 002-2014 que contiene medidas extraordinarias y
urgentes adicionales en materia económica y financiera para estimular la
economía nacional.
Considera medidas extraordinarias y urgentes adicionales sobre materia
económica y financiera, de carácter excepcional y transitorio, necesarias para
estimular la economía.
De igual forma, los Decretos de Urgencia N° 004-2014 y 005-2014 establecieron
medidas complementarias para
estimular
la economía
en el país.
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INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
99
INFORME ANUAL
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
INFORME ANUAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2014
III
AGENDA DEL PROCESO
AL 2015
100
DEL PROCESO DE
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
La Agenda del Proceso
al 2015
E
n la perspectiva del desarrollo descentralizado del país al 2015 relacionado
a la continuidad de las acciones estratégicas del gobierno en concordancia
con las Políticas de Estado y Planes Nacionales en curso la Agenda del
proceso considera las acciones siguientes:

Formulación de una Política Nacional del Diálogo y Gestión de
Conflictos encaminada a una comunicación constante entre los actores
gubernamentales en sus tres niveles y la sociedad civil que sustente el
En la
Descentralización
Político Social
desarrollo económico y social del país.

Mayor contacto entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales, a
través de la identificación de Ministros Coordinadores para cada
Gobierno Regional, con la finalidad de operativizar acciones para la
gestión de servicios públicos e inversión descentralizadas.

Fortalecimiento de las Comisiones Regionales Anticorrupción y
aprobación de Planes Regionales Anticorrupción en el marco de la
Política y Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016.

Aprobación y ejecución del Plan Nacional de Fortalecimiento de
Capacidades Institucionales para la Gestión Descentralizada 20152021.

Formulación de un proyecto de ley que garantice, frente a situaciones
de crisis, con la opinión previa favorable de la Contraloría General de la
República y con cargo a dar cuenta al Congreso de la República, la
gestión de los servicios básicos y proyectos, evitando su paralización
en perjuicio de los ciudadanos de los gobiernos descentralizados.
101
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

Evaluación de nuevos servicios públicos en el marco del Plan de
Supervisión y Evaluación de las Competencias Sectoriales bajo el
En la
Descentralización
Administrativa
Enfoque de la Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos.

Ejecución de Acciones de Mejora Continua de Servicios Públicos
evaluados en 25 Departamentos.

Ejecución del Plan de Implementación de la Política Nacional de la
Modernización de la Gestión Pública del Estado, en particular, la
implementación de mejoras en los TUPAS en los Gobiernos
Regionales y Locales, para reducir costos de transacción.

Impulso en el ritmo del crecimiento económico a nivel descentralizado
a partir del apoyo prioritario a la inversión privada y a los grandes
En la
Descentralización
Económica
proyectos mineros, energéticos y de infraestructura en todo el país.

Profundización de medidas que permitan ejecutar asociaciones
público privadas, por un monto superior a los 20 mil millones de
dólares.

Asignación de S/ 300 millones para FONIPREL en el 2015.

Mayor asignación Presupuestal para cierre de brechas sociales en
Educación y Salud.

Fortalecimiento del desarrollo de las Mancomunidades Regionales y
Municipales
conformadas
con la ejecución de
proyectos
de
integración económica.

En la
Descentralización
Fiscal
Asignación de cerca de S/ 35,000 millones en Presupuesto 2015 para
Inversiones en los tres niveles de gobierno que represente el 20% del
PBI.

Ejecución del Plan de Incentivos para la Modernización de la Gestión
Municipal con una asignación de S/ 1,000 millones en Metas
Sectoriales
para
el
Año
2015
orientado
a
más
de
1800
Municipalidades Provinciales y Distritales.

Fortalecimiento
en
la
organización
y
optimización
de
los
procedimientos, sistemas administrativos y funcionales para agilizar
la inversión pública y privada, las obras por impuestos y las
asociaciones públicas privadas, en los tres niveles de gobierno.
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
102
Ollanta Humala Tasso
Presidente de la República del Perú
Pedro Cateriano Bellido
Presidente del Consejo de Ministros
Manuel Gustavo Mesones Castelo
Secretario General
Mariana Mendoza Fiscalini
Secretaria de Descentralización (s)
Equipo Técnico SD-PCM
Guillermo Valdivieso Payva
José Luis Montalvo Mejía
Fernando Núñez Hoyos
Enrico Schiaffino Wilson
Consultor
Presidencia
del Consejo de Ministros
Secretaría de Descentralización
Jr. Ica N° 199- Lima-Perú
Teléfono 2197000
103
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
SECRETARÍA SECRETARÍA
DE DESCENTRALIZACIÓN
DE
DESCENTRALIZACIÓN
PRESIDENCIA DEL CONSEJO
PRESIDENCIA
DE MINISTROS
DEL CONSEJO DE MINISTROS
Jr. Ica N° 199 –LIMA
Jr. Ica N° 199 –LIMA
Central Telefónica: (01) 219-7000
FONO: 2197000 Central Telefónica
www.pcm.gob.pe
0
www.pcm.gob.pe
DEL PROCESO DE
INFORME ANUAL 2014
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN