1. No category

Y B A L A N C E D E L A
I N F O R M E
A N U A L
INFORME ANUAL 2012
Y BALANCE DEL PROCESO
DE DESCENTRALIZACION
2002 - 2012
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Secretaría de
Descentralización
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Secretaría de
Descentralización
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Y B A L A N C E D E L A
“A la luz de nuestro marco
constitucional,
la
Descentralización, concebida como
política permanente de Estado, es
el medio para alcanzar el
desarrollo integral del país,
sostenido, sustentable e inclusivo
para todos los peruanos y
peruanas.
Ello
exige,
en
consecuencia, que el proceso de
descentralización se fortalezca e
impulse desde los tres niveles de
gobierno, adquiriendo un carácter
dinámico y multidimensional,
adecuadamente
articulado
y
promotor del dialogo y la
participación.
Juan Jiménez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros
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67
68
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PARTE II: EL DESARROLLO DEL PROCESO...10 AÑOS DESPUÉS
Principales Hitos en la década del proceso que orientaron el
desarrollo del proceso
La Reforma Constitucional del Capítulo de la Descentralización
El Acuerdo Nacional y las Políticas del Estado
Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado
La creación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
La creación de SERVIR
La Ley de Bases de la Descentralización
-El Consejo Nacional de Descentralización
La ley de Elecciones Regionales
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
La Ley Orgánica de Municipalidades
La Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Ley de creación del Sistema Nacional de Inversión Pública
- El comportamiento de la inversión descentralizada en el país
La distribución de Recursos Determinados para inversiones
descentralizadas en los tres niveles de gobierno
El comportamiento de la etapa de preinversión pública
descentralizada
El comportamiento de la etapa de la Inversión pública descentralizada
en la década
El comportamiento del gasto público en el año 2012
Los mecanismos del Gobierno para facilitar y dinamizar la inversión
descentralizada
-Los Fondos Concursables -FONIPREL
Otros mecanismos del Estado relacionados a la
inversión
descentralizada
La promoción de la inversión público-privada a nivel descentralizado
Las Agencias Regionales de Fomento de la inversión privada
La Agenda de Competitividad 2012-2013
Fomento de la inversión privada descentralizada
14
D É C A D A
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Y B A L A N C E D E L A
PARTE I: MARCO DE REFERENCIA DEL PROCESO
El Contexto General del Proceso
El contexto político e institucional del proceso previo a la década
Las razones histórico políticas para una reforma constitucional
A N U A L
II
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I
INDICE GENERAL
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
P R O C E S O
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ÍNDICE
GENERAL
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Secretaría de
Descentralización
4
113
Descentralización Fiscal
Las transferencias fiscales gubernamentales
La descentralización del gasto público hacia el nivel regional y local
Estructura de ingresos de los gobiernos descentralizados
Gestión de la deuda regional y local
La Comisión Multisectorial en materia de descentralización fiscal
114
116
118
119
120
123
Articulación Intergubernamental
124
Fortalecimiento Institucional
El Fortalecimiento Institucional a partir de iniciativas de Reforma de la
Modernización de la Gestión del Estado
El Fortalecimiento Institucional a partir del Desarrollo de Capacidades
/ La aprobación e implementación del PNDC 2010-2012
La Reforma del Servicio Civil y el Rol de SERVIR con relación al
Fortalecimiento Institucional y Desarrollo de Capacidades
El nuevo Enfoque del Desarrollo de Capacidades para la Gestión
Descentralizada / Desarrollando acciones en el 2012
125
Inversión Descentralizada
134
Integración Económica
134
Participación Ciudadana
El contexto histórico de la participación ciudadana en la gestión del
Estado
Los mecanismos de participación ciudadana en la gestión del Estado
Los CCRs y los CCLS
Los procesos de Planes de Desarrollo Concertado y los procesos de
Presupuestos Participativos
Los derechos de control y participación ciudadana
Los Núcleos Ejecutores de Obra, población participando en la
construcción de su propio desarrollo
El Gobierno Electrónico y los espacios de interacción del Estado con
los ciudadanos / El acceso y transparencia de la información
Los Módulos Ciudadanos / Acercando la información a las
poblaciones rurales
135
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
La creación del CCI
El Desarrollo de la Gestión Descentralizada
El Plan de Mediano Plazo 2011-2015 y el Enfoque de la Gestión
Descentralizada
La conformación de las Comisiones Gubernamentales para la
Gestión descentralizada
La Supervisión, Monitoreo y evaluación de las competencias
transferidas a Gobiernos Descentralizados
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Descentralización Administrativa
El estado actual de la transferencia de Funciones Sectoriales
El estado actual de la transferencia de los servicios y Programas
sociales
El estado actual de transferencia de Programas, Proyectos, Empresas
y activos de Sectores Productivos
Los avances de las transferencias con la Comisión Bipartita de Lima
Metropolitana
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75
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Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones
Las Juntas de Coordinación Interregional
Ancash – Huánuco – Ucayali: Iniciativa de asociatividad territorial
para conformar la primera Región
Las Mancomunidades Regionales
Las Mancomunidades Municipales
Los mecanismos e incentivos para conformación de nuevas regiones
El llamado Shock descentralizador
La fusión por absorción del CND en la PCM
Las Políticas Nacionales de cumplimiento obligatorio en materia de
descentralización
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Secretaría de
Descentralización
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PARTE V
PUNTOS DE ATECNIÓN DEL BALANCE Y DESAFIOS DEL PROCESO
Con relación a la Conducción del Proceso
Con relación a la Articulación Intergubernamental
Con relación a la Participación Ciudadana
Con relación a la Descentralización Administrativa
Con relación al Fortalecimiento Institucional
Con relación a la Inversión Descentralizada
Con relación a la Integración Económica
Con relación a la Descentralización Fiscal
PARTE VI
LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA DEL
GOBIERNO AL 2016
La propuesta del Plan Nacional de Descentralización 2012-2016
Mirando la descentralización…objetivamente al 2016 / Los objetivos
estratégicos del Plan.
La Agenda Inmediata del Proceso al 2013
Reflexiones finales.
Créditos finales
189
190
192
196
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207
207
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244
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PARTE IV
EL
PAPEL
DE
LOS
ACTORES
INVOLUCRADOS
CON
LA
DESCENTRALIZACIÓN :
Los aportes del Congreso de la República.
Los informes de la Defensoría del Pueblo
Los aportes de la Cooperación Internacional
Los aportes de organizaciones representativas de los Gobiernos
descentralizados
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165
166
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.
Los avances del Estado en la Lucha contra la Pobreza
El gasto social del Estado en la década reciente
El impacto del gasto social del Estado en Educación
El impacto del gasto social del Estado en Salud
El gasto social del Estado y el acceso a Servicios Básicos
Avances en la Reforma de los Programas Sociales
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PARTE III
EVALUACIÓN DE LAS POLITICAS SOCIALES EN SALUD, EDUCACIÓN Y EN
LUCHA CONTRA LA POBREZA
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I N F O R M E
La nueva Hoja de Ruta de la Descentralización
La
implementación
de
mecanismos
de
articulación
intergubernamental para acercar el Estado a la Nación. los
Consejos de Ministros Descentralizados
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Secretaría de
Descentralización
6
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Novena
Disposición
Transitoria,
Complementaria y Final de la Ley Nº 27867 –Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales- (LOGR), la Presidencia del
Consejo de Ministros, a través de la Secretaria de
Descentralización somete a consideración de la Comisión de
Descentralización,
Regionalización,
Gobiernos
Locales
y
Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la
República, el presente Informe Anual que evalúa el desarrollo
del proceso de descentralización durante el año 2012; informe
que, en esta oportunidad
y a solicitud de la precitada
Comisión, incluye un Balance del proceso de descentralización
a los diez años de su vigencia desde que fuera reformado
íntegramente el Capítulo de la Descentralización en la
Constitución Política de 1993.
El presente Informe Anual, elaborado con el concurso de los
sectores
conformantes
del
Gobierno
Nacional
y
la
participación de los Presidentes de los Gobiernos Regionales,
plasma la actuación de la Presidencia del Consejo de Ministros
en el ejercicio de las competencias previstas en la Ley Nº 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. En concreto, el artículo 19°
asigna al Presidente del Consejo de Ministros la dirección del
proceso
de
descentralización
del
Poder
Ejecutivo
y
la
supervisión de sus avances en coordinación con los gobiernos
regionales y locales, informando anualmente al Congreso de la
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la
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de
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marco
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el
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n
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Presentación
P R O C E S O
Presentación
Secretaría de
Descentralización
República acerca de su desarrollo.
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lo
señalado,
la
Comisión
de
Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y de Modernización de la
Gestión del Estado del Congreso de la República ha cursado el
Oficio
Nº
Presidente
219-2012-2013/CDRGLMGE-CR,
del
presentación
Consejo
del
de
Informe
Ministros
Anual
convocando
para
del
realizar
proceso
al
la
de
descentralización, el mismo que como hemos descrito, se
centra en la evaluación de la década de iniciado el proceso
de la primera Reforma del Estado desde su conducción inicial
en el 2002 a cargo del Consejo Nacional de Descentralización y
luego de la dirección estratégica del proceso a cargo de la
Secretaría de Descentralización a partir del 2007 incidiendo en
la parte final con relación a la orientación dada al proceso por
la gestión del Presidente Ollanta Humala Tasso a partir de julio
del 2011 y por la actual gestión de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
En dicho contexto, el Informe Anual y del Balance de la
Década del proceso comprende la documentación dividida
en 03 partes:
Parte I, comprende el Informe principal del Balance de la
Década del proceso y de su evaluación anual al 2012, y que
ha sido dividido en 06 temas:
 El marco de referencia del proceso
 El Balance de la Década del proceso al 2012 desde el
análisis del desarrollo normativo y de políticas en materia de
descentralización.
 La evaluación del impacto de la Lucha contra la pobreza,
las políticas de salud y educación,
 Los puntos de atención del Balance del proceso y los
desafíos de la descentralización
 El papel de los actores involucrados con el proceso.
 La orientación estratégica del proceso en la perspectiva de
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Según
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presentación al Congreso de la República.
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la Presidencia del Consejo de Ministros para su respectiva
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Gobiernos Regionales, así como las dependencias adscritas a
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con los Ministerios, a cargo de uno o más sectores y con los
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proceso, lleva a cabo su elaboración de manera coordinada
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La Secretaría de Descentralización como órgano conductor del
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Presentación
Secretaría de
Descentralización
gobierno al 2016.
 La Agenda Inmediata del proceso al 2013.
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Consejo de Ministros.
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Ministeriales así como dependencias de la Presidencia del
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Balance realizada por los Gobiernos Regionales y Sectores
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información estadística y gráfica, Asimismo, la información de
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Parte II, comprende los Anexos del Informe y que incorpora
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Presentación
Secretaría de
Descentralización
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Es a partir de 2002 que se inicia una nueva etapa en el esfuerzo
de reformar el Estado para convertirnos en un país unitario y
descentralizado, reafirmándose al Estado Peruano como uno e
indivisible, con un gobierno unitario, representativo y
descentralizado, ejercido en sus tres niveles: nacional, regional
y local. De esta forma, la descentralización, como proceso
reformulado en democracia, constituye a la vez una política
permanente del Estado orientada a lograr el desarrollo integral
del país.
La construcción de la descentralización como reforma y
política de Estado fue concebida de manera progresiva y por
etapas a partir del cumplimiento de las políticas de Estado que
orientaron su desarrollo en toda la década transcurrida a través
de tres periodos gubernamentales -en democracia- y una serie
de acontecimientos políticos, económicos, sociales; de
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L
a Descentralización es una de las principales Reformas de
Estado en curso, que habiéndose iniciado hace una
década atrás, sigue siendo uno de los temas de primer
orden en la Agenda política del Gobierno en un país en que el
escenario actual es muy distinto al de diez años atrás, en
donde el desarrollo de cada departamento, provincia, distrito
se decidía centralizadamente desde Lima, obligando a que las
miradas del interior del país se dirijan siempre hacia la ciudad
capital, evidenciando una dependencia política, social y
económica que marcó una época que con el tiempo hemos
aprendido a superarla todos los peruanos.
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El Perú:
Hacia un País unitario
y descentralizado
A N U A L
.
I N F O R M E
Introducción
Secretaría de
Descentralización
10
|
En ese contexto, la Secretaria de Descentralización a partir de
Julio del 2011 y en esta nueva etapa de la gestión del proceso,
como ente rector de la descentralización, asume con
convicción la dirección y conducción del proceso con el afán
de impulsarla y fortalecerla para consolidar el desarrollo
económico y social que vive nuestro país, y seguros de cumplir
el compromiso que el Gobierno ha planteado en la Hoja de
Ruta: “...generar eficacia en la ejecución de las tarea del
Estado y facilitar su descentralización…” y de esta forma, en los
próximos años, vigorizar aquellas fortalezas del proceso y
superar las debilidades existentes, recogiendo las lecciones
aprendidas, para delinear un camino que, en definitiva, tenga
como norte el objetivo de la descentralización y afiance la
construcción de un país unitario y descentralizado ¡con
progreso para todos!.
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El presente Informe precisamente busca identificar no
solamente las potencialidades y fortalezas sino además las
barreras encontradas a diez años del proceso, recogiendo los
análisis e interpretaciones diversas que revelan, de un lado, los
logros y avances pero también las sugerencias objetivas en los
pasos que no fueron los más adecuados o que simplemente
se dejaron de hacer por las administraciones gubernamentales
de turno, y que, en todo caso, hubieran permitido avanzar más
en su recorrido.
Y B A L A N C E D E L A
Hemos sido testigos de muchas voluntades políticas por lograr
la ansiada descentralización en horizontes de tiempo muy
cortos y con la experiencia de lo acontecido nos obliga a
reflexionar sobre el modelo adoptado y sobre la conveniencia
o no de efectuar ajustes al mismo, como sugieren muchos
actores ligados al proceso. En todo caso, no se puede dejar de
reconocer que, a partir de su diseño inicial, se marcó el rumbo
de la descentralización construyéndose las vías para recorrerlas
hacia su desarrollo; acción que, con altas y bajas, han hecho
que el proceso avance, quizás no en el ritmo esperado pero
con la convicción de que la descentralización es un proceso
irreversible, que forma parte del proceso de transformación del
país, el cual, como acota la Hoja de Ruta “….se hará de
manera gradual y persistente, en el marco del Estado de
Derecho…”, convencidos que la descentralización es el mejor
camino para lograr el desarrollo equilibrado, sostenible y
sostenido del país.
A N U A L
marchas y contramarchas que han definido el contexto actual
del proceso.
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Introducción
Secretaría de
Descentralización
11
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PARTE I
Marco de referencia
del Proceso
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|
Secretaría de
Descentralización
12
forma
de
organización
democrática y constituye
una política permanente de
Estado,
de
carácter
E
Art.198°
Constitución Política del Perú.
l proceso de la reforma descentralista acontecido en la
década reciente, como describiremos a continuación, se
activa como consecuencia de una decisión política
colectiva que parte de la reforma constitucional en torno al
Capítulo referido a la Descentralización en el año 2002 y que,
gracias a ella, permite la aprobación de un conjunto de
normas, políticas, estrategias y acciones que progresivamente
han ido fortaleciéndola, hacia el logro del objetivo previsto por
ella: el desarrollo integral del país.
Como veremos en detalle, a lo largo de la década inmediata
anterior, la descentralización como concepto se ha entendido
como un proceso político, económico, social y cultural que
tiene el propósito de configurar una nueva organización del
Estado Peruano, con una visión de desarrollo integral, sostenible
e inclusivo que ofrece oportunidades para todos los peruanos,
sin distinción de ninguna clase, en aras de mejorar las
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obligatorio, que tiene como
objetivo
fundamental
el
desarrollo integral del país.
D E C A DA A L 2 0 1 2
¨La descentralización es una
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El Contexto General
del Proceso
A N U A L
PARTE I
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Secretaría de
Descentralización
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Marco de Referencia
del Proceso
|
condiciones personales y colectivas de la población.
13
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fundamental conocer el contexto histórico político que lo
antecede y como a partir de la reforma constitucional, se dan
pasos importantes en el ámbito político y jurídico que
constituirán las bases para el desarrollo de cada una de las
dimensiones estratégicas del proceso. Así, el antes y el después
de la década, serán objeto de atención en las líneas siguientes
al permitirnos situarnos en el contexto actual del proceso que
ha ido configurando el modelo de la descentralización del
P
ara situar objetivamente, a una década de iniciado, al
actual proceso de descentralización como reforma
institucional orientada al logro del desarrollo integral y
equilibrado del país, enfrentando a una política centralista
tradicional en
el Estado, resulta
necesario apreciar en
retrospectiva como es que dicho proceso se desenvolvió, antes
del 2002 y como el legislador constituyente reformador lo
recoge, pues es precisamente esta experiencia vacilante la
que marca un antes y un después en el actual proceso,
constituyéndose en un punto de quiebre para una nueva
etapa gubernamental que marca el inicio del proceso.
Es una verdad histórica que la descentralización haya sido una
constante en la vida republicana del país. Como acota Blume
Fortini1, resulta sorprendente que el primer siglo de vida
republicana (de 1821 al 1921) haya sido marcadamente más
descentralista que el segundo siglo (de 1921 al 2001), al contar
con seis proyectos descentralistas, cuatro plasmados en
Constituciones y dos en leyes especiales2.
1
2
Blume Fortini, Ernesto. La Descentralización en la Constitución del Perú. En:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2225/3.pdf Pag. 23
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Las razones histórico políticas
para una reforma constitucional
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El Contexto político e institucional
del proceso previo a la década
A N U A L
1.1.
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Estado Peruano,
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Para comprender lo ocurrido en la década reciente resulta
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Marco de Referencia
deell PPrro
occeesso
o
El Balance d
Secretaría de
Descentralización
Se refiere a las Constituciones de 1823, 1828, 1856 y 1867 y las Leyes de Descentralización
de 1873 y 1886, ambas dictadas bajo la Constitución de 1860.
14
Es este devenir el que, sin duda, inspira al constituyente
reformador del 2002, para restaurar, en primera instancia, a la
descentralización, que
fuera
concebida
cualitativamente
superior en la Constitución de 1979 y luego, para fortalecerla
como concepto, como política de Estado y como proceso
contributivo al desarrollo integral del país, constituyéndolo en
uno de los principales valores que hoy inspira no solamente a la
propia norma suprema del Estado sino también a todo nuestro
sistema jurídico - político.
Y es que, recién a partir de la Constitución de 1979, la idea de
la descentralización se va delineando en forma expresa,
cuando describe al gobierno como uno unitario, representativo
y descentralizado (artículo 79º), frente a la norma constitucional
predecesora que concebía al Estado como uno e indivisible. El
carácter
descentralizado
del
Gobierno
quedó
además
especificado a partir del artículo 259º del texto constitucional
de 1979 que constituye las regiones sobre la base de áreas
contiguas integradas histórica, económica, administrativa y
culturalmente, conformando unidades geo-económicas. La
Constitución
de
entonces
aludió
también
a
que
la
descentralización se efectúa de acuerdo a un plan nacional
de regionalización aprobado por ley.
El
texto
constitucional,
sin
embargo,
no
solamente
no
determinó la naturaleza y los fines del proceso descentralizador
ni otorgó una significativa autonomía, desde que, bajo el
ropaje de una “autonomía económica y administrativa”,
prevista
en
el
artículo
261º,
asignó
–vía
delegación-
competencia, dentro de sus territorios, los aspectos vinculados
a la salubridad, vivienda, obra pública, vialidad, agricultura,
minería, industria, comercio, energía, previsión social, trabajo,
educación primaria, secundaria y técnica y las demás
delegadas conforme a ley.
3
D E
de 1993, antes de su reforma.
P R O C E S O
“descentralismo falaz” que se perfecciona en la Constitución
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que se cierra con lo que denomina Pedro Planas3, un
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prédica descentralista que contrasta a una praxis centralista y
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Constitución de 1979, se aprecia un doble lenguaje: una
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En el segundo siglo, sin embargo, y con excepción de la
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Secretaría de
Descentralización
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Marco de Referencia
El Balance del Proceso
|
Planas, Pedro. La Descentralización en el Perú Republicano (1821 – 1998). Lima,
Municipalidad Metropolitana de Lima y Stampa Gráfica S.A., 1998. Pag. 572 - 575
15
solamente la creación de 12 regiones por ley expresa, sino
además la elección de los representantes a las Asambleas
Regionales, determinada por la Ley Nº 25077 de Julio de 1989.
La experiencia regional promovida por la Constitución de 1979,
se interrumpe luego de promulgarse el Decreto Ley Nº 25432
que aprueba la Ley de Administración Regional Transitoria, por
la
cual
disuelve
las
Asambleas
Regionales
y
Consejos
Regionales establecidos en el país y constituye los Consejos
Transitorios de Administración Regional –CTAR-, asumiendo las
funciones de los Consejos Regionales establecidas en la Ley de
Bases de la Regionalización.
Con la instalación del Congreso Constituyente Democrático en
1992, se aprueba la vigente Constitución de 1993, cuyo
Capítulo XIV del Título IV establece, entre otros aspectos, que la
descentralización es un proceso permanente que tiene como
objetivo el desarrollo integral del país, que las regiones ya no se
constituían por decisión del Presidente o de las CORDES sino a
iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o
más departamentos colindantes, gozando de autonomía
política, además de la autonomía económica y administrativa
ya consagrada en la Constitución de 1979, pero reduciendo su
aparato organizativo, omitiéndose a la Asamblea Regional y
determinando como autoridades al Presidente y Consejeros,
elegidos por sufragio directo –frente al sufragio indirecto del
proceso anterior- y a un Consejo de Coordinación Regional
que tiene, entre otros, como miembros plenos a los Alcaldes
provinciales.
La Constitución de 1993, previa a su reforma, permite al
Congreso aprobar la Ley Marco de Descentralización, Ley Nº
26922. Ésta, sin embargo, no desarrolla las normas para
constituir las regiones sino que restauraba las bases de la
departamentalización del país manteniendo y consolidando,
sin determinación de plazos, los Consejos Transitorios de
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como organismos de gobierno descentralizado, permitiendo no
P R O C E S O
creación y organización básica de los Gobiernos Regionales
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creación y modificaciones de las regiones, así como la
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la Regionalización, Ley Nº 24650, que determinó la delimitación,
Y B A L A N C E D E L A
permitió que en marzo de 1987, se aprobara la Ley de Bases de
A N U A L
En todo caso, este primer esfuerzo político constitucional
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Secretaría de
Descentralización
I N F O R M E
Marco de Referencia
El Balanceddeel lPPrroocceessoo
|
Administración Regional (CTAR), como organismos públicos
descentralizados
del
Ministerio
de
la
Presidencia
quien
16
Gobierno de Transición en el año 2000, abriéndose “….una
nueva época, un nuevo tiempo…”4. En este corto periodo de
tiempo, se instala la Comisión de Estudios de las Bases para la
Reforma Constitucional, en la que participaron conocidos
juristas y en la que, entre otras propuestas, se apuesta por un
Estado descentralizado que procura “…un nuevo modelo de
desarrollo económico y social que supere los desequilibrios, el
atraso del interior del país y propenda a un crecimiento
armónico y equitativo de la Nación” 5.
Aun cuando el modelo descentralista proyectado en el
Gobierno de Transición no se materializara, la propuesta
reformadora alentó a la clase política para que, a partir del
mes de Agosto de 2001, se inicie el debate para la Reforma
Constitucional
del
Descentralización,
Capítulo
y
que
XIV
llega
a
del
buen
Título
IV,
puerto
sobre
con
la
promulgación de la Ley Nº 27680 en Marzo de 2002, que
aprueba la modificación constitucional del Capítulo de la
Descentralización.
Es la Reforma Constitucional del 2002, en consecuencia, el
punto de partida que marca un hito que permite enrumbar con
firmeza el proceso de descentralización, cobrando una fuerza
significativa al concebirse, más que como un proceso, como
un principio y un valor constitucional puesto que se le ratifica
como una forma de organización que solo puede ser
entendida –para procurar el desarrollo integral del país- en un
Estado democrático y por ello, como un modelo institucional
que se hace permanente e irreversible, dado su carácter
obligatorio.
D E
la década descentralista, marcada con la asunción del
P R O C E S O
abre paso a lo que podemos afirmar, el preámbulo político de
D E L
Superado el régimen centralista del Estado antes del 2002, se
D E C A DA A L 2 0 1 2
descentralizador.
Y B A L A N C E D E L A
en realidad en una norma que se alejaba del proceso
A N U A L
aprobaba sus metas, estrategias y actividades, constituyéndose
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Secretaría de
Descentralización
I N F O R M E
Marco de Referencia
de
ell PPrro
oc
ce
esso
o
El Balance d
|
4
Palabras de Valentín Paniagua Corazao, el último día de su mandato, el 28 de Julio de 2001.
5
Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Perú. Lima, Ministerio de
Justicia, 2001. Pag. 73 y 74.
17
|
D E L
I N F O R M E
Principales Hitos en la Década
que orientaron el desarrollo del Proceso
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
El Desarrollo
del Proceso
…10 años después
D E C A DA A L 2 0 1 2
PARTE II
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
18
|
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Y B A L A N C E D E L A
Con la finalidad de situar cronológicamente a la
descentralización en el tiempo y como ha ido
evolucionando el proceso, para los fines del Balance se
han identificado los principales Hitos referentes de las
normas y políticas generadas por el Estado, las mismas
que en muchos casos, luego de mas de 10 años de
iniciado el proceso siguen vigentes y en otros casos han
sufrido modificaciones diversas.
A N U A L
L
a descentralización como proceso desarrollado
durante la década del 2002 al 2012 ha pasado por
un marco normativo desarrollado a lo lago de los
años y a través de lo cual tanto el Gobierno Nacional
como los Gobiernos Regionales y Locales han
implementado una serie de acciones conducentes a
lograr los objetivos del proceso.
I N F O R M E
Los principales Hitos que enmarcaron
el desarrollo del proceso
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
El Balance
del Proceso
D E
PARTE II
P R O C E S O
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
19
|
E
l
punto
de
partida
del
nuevo
proceso
de
descentralización se dio a inicios del año 2002 con la
modificatoria
de
la
Constitución
Política
aprobada mediante la Ley N° 27680
integralmente
el
Capítulo
XIV,
del
del
Perú
y que reformó
Título
IV
sobre
Descentralización.
Por su ubicación jerárquica y la naturaleza de sus normas, la
Constitución reformada en este capítulo fija los parámetros de
actuación del Gobierno en el ámbito de la descentralización,
diseñando el marco político sobre el cual el proceso va a
desarrollarse, concibiéndola no solamente como proceso, sino
también como una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del país.
A
continuación,
acota
a
título
de
descentralización
siendo
permanente,
precisión
es
que
gradual
y
la
se
desarrolla por etapas. Este aspecto resulta, a nuestro criterio,
fundamental, porque permite reconocer que, como ocurre en
varios
países,
el
proceso
que
se
orienta
a
transferir
competencias y recursos no es automático ni inmediato, sino
que es el resultado de un conjunto
evaluaciones
y
consensos,
de
procesos,
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
La Ley N° 27860
Y B A L A N C E D E L A
La Reforma Constitucional
al Capítulo
de la Descentralización
A N U A L
Año 2002:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
para garantizar que aquello
que el Estado venía haciendo desde el centro, pueda hacerlo
20
|
la satisfacción ciudadana. Este aspecto también permite
desmitificar a la descentralización como instrumento que
resuelve la actuación efectiva de los Gobiernos Regionales y
Locales, cuando precisamente su carácter permanente y
gradual permite que, a partir de su identificación, esta
actuación deba estar sometida a un conjunto de criterios que,
permitir
que
estos
gobiernos
descentralizados gocen de una auténtica autonomía en los
regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas
histórica,
cultural,
administrativa
y
económicamente,
conformando unidades geoeconómicas sostenibles y que el
proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los
actuales departamentos y la Provincia Constitucional del
Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Plantea
además al referéndum como un mecanismo ratificatorio para
la integración de territorios, además del establecimiento de
incentivos para la integración regional.
La reforma constitucional toca también los aspectos inherentes
a los principios de la estructura y organización del Estado con
los
niveles
de
gobierno
regional
y
local,
asignándoles
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia; define, amplia y precisa, con mayor
criterio frente a la Constitución de 1979, los roles y las
competencias y funciones de los gobiernos regionales y locales,
así como el régimen económico y patrimonial de gobiernos
regionales y locales, además de consideraciones específicas
relacionadas a la disponibilidad de recursos económicos y
financieros asociados tanto al desarrollo de sus funciones como
para la ejecución de las inversiones regionales y locales.
Otro aporte es el refuerzo a la fiscalización y control municipal y
regional,
determinándose
expresamente
su
carácter
descentralizado a cargo de la Contraloría, además de
contemplarse de manera expresa la necesidad de formular los
presupuestos con la participación de la población y rindiendo
cuenta de su ejecución anualmente.
D E L
relativa a la regionalización, partiendo en señalar que las
D E C A DA A L 2 0 1 2
Otro de los aspectos que se rescatan de esta reforma es la
P R O C E S O
D E
ámbitos de su competencia.
Y B A L A N C E D E L A
puedan
A N U A L
cumplidos,
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
igual o mejor desde cada gobierno descentralizado, logrando
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
21
|
constituyente
derivado,
ejercido
desde
el
Congreso de la República, se logra gracias al consenso
de las principales fuerzas políticas elegidas democráticamente.
Es así que a partir del mandato constitucional que establece
que la descentralización como política permanente de Estado
tiene carácter obligatorio para lograr el desarrollo integral del
país, se dieron una serie de pasos trascendentales para
alcanzar consensos políticos. Uno de ellos correspondió a aquel
producido
a
partir
de
marzo
de
2002,
cuando
los
representantes de las fuerzas políticas en el Congreso, de la
sociedad civil y del Gobierno, se unen en un foro de diálogo
institucionalizado denominado “Acuerdo Nacional” que, en el
ánimo de consolidar la democracia y afirmar la identidad
nacional, formula en Julio del mismo año, un conjunto de
políticas de Estado que orienten el rumbo del país hacia su
desarrollo sostenible afirmando la gobernabilidad democrática.
El Acuerdo Nacional, concebido como espacio de diálogo y
concertación del Estado representado por sus tres niveles de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Y B A L A N C E D E L A
poder
A N U A L
E
s indudable que la reforma constitucional producto del
I N F O R M E
La Octava Política
en materia de descentralización
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
El Acuerdo Nacional
y las Políticas de Estado
D E
Año 2002:
P R O C E S O
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
gobierno, los partidos políticos y la sociedad civil se conformó y
convirtió en el Foro democrático para el debate y consenso de
22
|
Dentro de este Objetivo se encuentra incorporada la Octava
Política de Estado;
Descentralización Política, Económica y
Administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y
sostenido del Perú, a partir de lo cual se establece el
compromiso de
política,
desarrollar una integral descentralización
económica
progresivamente
y
administrativa,
competencias
y
recursos
transfiriendo
del
gobierno
nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de
eliminar el centralismo. Construir un sistema de autonomías
políticas,
económicas
aplicación
del
y
administrativas,
principio
de
basado
en
subsidiariedad
la
y
complementariedad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local del Estado, con el fin de fortalecer éstos últimos
y propiciar el crecimiento de sus economías.
Este consenso alcanzado, que enlaza al gobierno del Estado,
en
sus
tres
niveles,
con
la
sociedad
civil
misma,
es
institucionalizado como Foro del Acuerdo Nacional como
instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del
Acuerdo Nacional, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, a través del Decreto Supremo No. 105-2002-PCM, del
17 de octubre del año 2002. El Acuerdo Nacional además ha
establecido Grupos de Trabajo para el seguimiento del debido
cumplimiento de cada política de Estado, sus metas e
indicadores, a través de Informes de seguimiento que se
realizan periódicamente.
Hoy en día, luego de diez años del Acuerdo Nacional han sido
denodados los esfuerzos del Estado por enlazar las políticas de
Estado con las políticas públicas en torno a una visión de largo
plazo para el desarrollo del país. Sin embargo, es una tarea que
corresponde articularse aún y en donde el Acuerdo Nacional,
CEPLAN y el concurso de los tres niveles de gobierno tienen un
desafío por enfrentar para el corto plazo.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Democracia y Estado de Derecho.
D E
nacionales de desarrollo, uno de los cuales está referido a la
P R O C E S O
los tres niveles de gobierno, agrupadas en 04 objetivos
D E L
constituyen el marco de referencia de planes y estrategias de
D E C A DA A L 2 0 1 2
cuente hoy en día con un conjunto de Políticas de Estado que
Y B A L A N C E D E L A
el Foro cumplió en el 2012 una década logrando que el Estado
A N U A L
las políticas de Estado. De igual manera a la descentralización,
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
23
|
P
roducida la reforma constitucional en el ámbito de la
descentralización, a partir de enero del 2002, el Estado
Peruano busca consolidar el carácter descentralizado
del Estado, acompañando a esta reforma con una necesario
proceso
de
modernización
del
Estado,
que
establezca
principios y bases jurídicas para dar inicio a este importante
paso hacia la construcción de un Estado descentralizado al
servicio del ciudadano. De esta forma, mediante la “Ley Marco
de Modernización de la Gestión del Estado” (Ley N° 27658) se
declara al Estado Peruano en proceso de modernización con
la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado
democrático, descentralizado, transparente e inclusivo y al
servicio del ciudadano.
En su artículo 4° dispone como finalidad del proceso de
modernización de la gestión del Estado, la obtención de
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
Y B A L A N C E D E L A
Hacia la construcción del Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano
A N U A L
La Ley N° 27658
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
La Ley Marco
de la Modernización
de la Gestión del Estado
P R O C E S O
Año 2002:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
optimizando el uso de los recursos públicos. La ley acota que el
24
|
multianuales, estratégicos y sustentables.
c. Descentralización, a través del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de
funciones.
d. Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado,
por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposición de
competencias, funciones y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores.
e. Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial
énfasis en el principio de la ética pública y la especialización
así como el respeto al Estado de Derecho.
f.
Institucionalización de la evaluación de la gestión por
resultados,
a
través
del
uso
de
modernos
recursos
tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la
rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia
a fin de garantizar canales que permitan el control de las
acciones del Estado.
g.
Regulación de las relaciones intersectoriales.
La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado,
además de participar en el desarrollo legislativo en materia de
descentralización, también sirvió de fuente para la aprobación
de dos disposiciones de particular importancia para el proceso
de descentralización en el país.
Ley N° 28522 / Decreto Legislativo N° 1088
La creación del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico
Con la aprobación de la Ley Nº 28522, del 26 de mayo de 2005,
que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –CEPLAN- y que
luego es superada por una nueva Ley del Sistema Nacional de
Planeamiento
Estratégico
y
del
Centro
Nacional
de
Planeamiento Estratégico, aprobada por Decreto Legislativo Nº
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes
D E
b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las
P R O C E S O
acciones, la prestación de los servicios públicos.
D E L
los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras
D E C A DA A L 2 0 1 2
a. Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de
Y B A L A N C E D E L A
fundamentalmente en las siguientes acciones:
A N U A L
proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
1088.
25
|
de
Planeamiento Estratégico tiene como objetivo constituirse en el
espacio institucionalizado para la definición concertada de
una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes
estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable,
sostenido y descentralizado del país. La norma precisa que el
Sistema está integrado por el CEPLAN, como órgano rector del
Sistema, los órganos del gobierno nacional y, con salvaguarda
de su autonomía, de los demás poderes del Estado, de los
organismos constitucionales autónomos y de los gobiernos
regionales y locales con responsabilidades y competencias en
el planeamiento estratégico, y en tercer lugar, el Foro del
Acuerdo Nacional, que actúa como instancia de concertación
de la planificación estratégica nacional.
En Junio de 2011, y precisamente a propuesta del CEPLAN,
mediante Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM se aprueba el
Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021, incorporando, como
Eje Estratégico 3: Estado y gobernabilidad, al Objetivo
Nacional: Estado democrático y descentralizado que funciona
con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes
sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la
ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional,
describiendo como objetivos específicos, entre otros, la
participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los
procesos de democratización política, toma de decisiones
públicas y descentralización institucional para el desarrollo del
país, a fin de asegurar su confianza en las instituciones públicas
y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno.
El Plan incorpora además, como eje Estratégico 5: Desarrollo
Regional equilibrado e Infraestructura adecuada, al Objetivo
Nacional:
Generar
el
desarrollo
descentralizado
de
la
infraestructura productiva y social, a fin de lograr una
ocupación equilibrada del territorio y la competitividad de las
actividades
productivas
regionales,
planteándose
como
objetivos específicos, entre otros, la suficiente y adecuada
infraestructura económica y productiva descentralizada de uso
público en el marco de los espacios transversales de
planificación macro regional; y el fortalecimiento de la inversión
privada descentralizada, generadora de empleo y orientada a
la demanda de los mercados internos y externos.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Nacional
D E
Sistema
P R O C E S O
el
D E L
que
D E C A DA A L 2 0 1 2
determina
Y B A L A N C E D E L A
norma
A N U A L
Esta
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
26
|
contribuye con el desarrollo de capacidades, como uno de sus
ejes estratégicos. Si bien SERVIR, a través del Decreto Legislativo
N°
1025
que
aprueba
las
normas
de
capacitación
y
rendimiento para el Sector Público y su reglamento aprobado
por Decreto Supremo N° 009-2010-PCM que dispone la
aprobación de Planes de Desarrollo de las Personas al Servicio
del Estado, ha orientado su actuación con un enfoque hacia
las personas, se espera que esta institución rectora en la gestión
del
recurso
humano
fortalecimiento
público
institucional
pueda
desde
contribuir
una
con
el
perspectiva
comprehensiva e integradora para mejorar el desempeño de
los gobiernos descentralizados en el ejercicio de las funciones
transferidas, a
través del
capacidades institucionales.
mejoramiento de
las diversas
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
humanos y que, desde el ámbito de la descentralización,
D E
rectora del sistema administrativo de gestión de recursos
P R O C E S O
que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil –SERVIR- ,
D E L
proceso de descentralización, es el Decreto Legislativo Nº 1023
D E C A DA A L 2 0 1 2
La segunda norma que consideramos de importancia para el
Y B A L A N C E D E L A
La creación de SERVIR
A N U A L
Decreto Legislativo N° 1023
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
27
|
de
una
la
de
descentralización
las
primeras
a
nivel
normas
de
desarrollo en esta materia aprobada por el Congreso
de la República es la Ley de Bases de la Descentralización, Ley
N° 27783, promulgada en Julio de 2002, desarrolla la estructura
y
organización
descentralizada
del
y
Estado
en
desconcentrada,
forma
democrática,
correspondiente
al
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Asimismo define las normas que regulan la descentralización
administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y
fiscal.
La ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios
generales
del
proceso
de
descentralización,
regula
la
conformación de las regiones y municipalidades, fija las
competencias de los tres niveles de gobierno y determina los
bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales y, regula
las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
De esta forma, la Ley de Bases de la Descentralización, como
su propio nombre afirma, sienta las bases para el desarrollo
futuro
del
proceso,
reafirmando
sus
características
D E C A DA A L 2 0 1 2
reforma
Y B A L A N C E D E L A
la
constitucional,
A N U A L
C
on
I N F O R M E
La Ley N° 27783
D E L
P R O C E S O
La Ley de Bases
de la Descentralización
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Año 2002:
D E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
constitucionales, definiendo su propósito y su concepción,
describiendo los lineamientos para la asignación de las
28
|
legislador
en
el
establecimiento de las leyes orgánicas futuras para el ámbito
regional y el ámbito municipal.
Aspecto
de
relevancia
en
la
Ley
de
Bases
de
la
Descentralización es la constitución del Consejo Nacional de
Descentralización, como director y conductor del proceso de
descentralización,
presidido
por
un
representante
del
Presidente de la República y conformado por representantes
de la Presidencia del Consejo de Ministros, del Ministerio de
Economía y Finanzas, de los gobiernos regionales, y de las
municipalidades. Su trayectoria será apreciada en un acápite
aparte del presente informe.
El Consejo Nacional de Descentralización
L
a Ley de Bases de la Descentralización crea el Consejo
Nacional de Descentralización (CND), como organismo
independiente y descentralizado encargado de dirigir y
conducir el proceso de descentralización, con calidad de
Pliego Presupuestario, a cuyo efecto, se le confiere autonomía
técnica, administrativa y económica en el ejercicio de sus
funciones.
El Consejo Nacional de Descentralización dentro de los logros
iniciales del proceso tuvo por virtud determinar los primeros
pasos para la construcción de la institucionalidad del proceso,
entre
ellas,
la
Descentralización
de
aprobar
2004-2006;
un
Plan
establecer
los
Nacional
de
lineamientos
técnicos a través de directivas para iniciar el proceso de
transferencia de las competencias y funciones de los sectores a
los gobiernos regionales, así como la transferencia de fondos,
programas, proyectos e infraestructura y recursos asociados a
los Gobiernos Regionales y Locales, además de desarrollar las
acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los
Gobiernos Regionales y Locales para la promoción del
desarrollo y la prestación de servicios públicos y establecer los
mecanismos para la promoción e impulso de la inversión
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
al
D E
pautas
P R O C E S O
las
D E L
así
D E C A DA A L 2 0 1 2
fijando
Y B A L A N C E D E L A
gobierno,
A N U A L
competencias exclusivas y compartidas en los tres niveles de
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
descentralizada y la competitividad local y regional.
29
|
proceso de regionalización.
El CND como Ente rector del proceso funcionó hasta inicios del
2007, luego de aprobarse su fusión por absorción con la
Presidencia del Consejo de Ministros, mediante el Decreto
Supremo Nº 007-2007-PCM, en la necesidad de, no solamente
darle un nuevo impulso al proceso de descentralización sino
además,
mejorar
el
desarrollo
de
la
estrategia
descentralizadora, entregando la responsabilidad política de la
misma directamente al Presidente del Consejo de Ministros. De
esta forma, se dispone la modificación del Reglamento de
Organización y Funciones de la PCM, creándose la Secretaría
de Descentralización como órgano de línea de la PCM,
encargado
de
descentralización.
dirigir
y
conducir
el
proceso
de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
haberse obtenido la ratificación de la ciudadanía en este
D E
realizado en Octubre de 2005, sin el éxito esperado, al no
P R O C E S O
conformación de regiones que culminó en el referéndum
D E L
de Bases, el proceso de integración territorial para la
D E C A DA A L 2 0 1 2
conformación de regiones, Ley Nº 28274 que modificara la Ley
Y B A L A N C E D E L A
dación de la Ley de incentivos para la integración y
A N U A L
El CND tuvo también a su cargo, como consecuencia de la
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
30
|
En Marzo de 2002, el Congreso de la República aprueba la Ley
de
Elecciones
Regionales,
regulando
la
organización
y
ejecución de las elecciones regionales, en armonía con la
Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Elecciones y
sus normas complementarias y conexas. Esta norma se
constituye en el primer paso firme hacia la elección de
autoridades
regionales,
consolidando
el
proceso
de
descentralización y regionalización previsto a partir de la norma
constitucional que alude que los primeros gobiernos regionales
se constituyen a partir de los actuales departamentos.
La norma precisa que, al igual que en el caso de las
Municipalidades, las elecciones regionales se realizan cada
cuatro años para elegir las autoridades de los gobiernos
regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular,
siendo objeto de elección el Presidente, el Vicepresidente
Regionales y los miembros del Consejo Regional a quien la
norma llama “Consejeros”. Durante tres periodos consecutivos:
del 2003 – 2006, del 2007 – 2010 y del 2011 – 2014, con la
salvedad que, en este último caso, los procesos eleccionarios
se llevaron a cabo en el marco de esta misma Ley de
Elecciones Regionales modificada por Ley N° 29470; norma que
precisara la forma de elección de los miembros del Consejo
Regional, la inscripción de las organizaciones políticas, la
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
La Ley N° 27683
Y B A L A N C E D E L A
La Ley de Elecciones
Regionales
A N U A L
Año 2002:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
inscripción de la lista de candidatos y demás consideraciones
accesorias.
31
|
L
uego de la aprobación de la Ley de Bases de la
Descentralización, el Congreso de la República, en el afán
de cumplir con un ambicioso marco normativo previsto
por ella misma en las etapas del proceso de descentralización
fijadas por la citada ley, aprueba la Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales,
Ley
N°
27867,
afirmándose
y
precisándose la autonomía consagrada a nivel constitucional
para estos gobiernos sub nacionales en los ámbitos político,
económico y administrativo en los asuntos de su competencia.
Previamente a ellas, y en la lógica de afirmar la conformación
de Gobiernos Regionales, conforme al mandato constitucional
reformado, es aprobada la Ley N° 27683, Ley de Elecciones
Regionales que, definiendo la forma de elección de las
autoridades (presidente, vicepresidente y Consejo Regional),
las fechas de elecciones, convocatorias y período de elección,
entre otros, permite la convocatoria a las comicios regionales
realizadas el 17 de noviembre de 2002, dando paso a la
elección de las primeras autoridades regionales que se
instalaran en los 25 gobiernos regionales constituidos a partir de
los departamentos existentes y la provincia constitucional del
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
La afirmación de la autonomía del Gobierno
Regional
D E C A DA A L 2 0 1 2
La Ley N° 27867
Y B A L A N C E D E L A
La Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales
A N U A L
Año 2002:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Callao, el 1º de Enero de 2003.
32
|
Regional y su órgano ejecutivo, la Presidencia Regional,
además
de
un
órgano
consultivo
y
de
coordinación,
incorporado meses después de la vigencia de la Ley Orgánica,
con
la
modificatoria
aprobada
por
la
Ley
N°
27902,
denominado Consejo de Coordinación Regional.
Mención particular es el hecho que la Ley destaque el
desarrollo preciso de las competencias y funciones asignados
por la Constitución para su ejercicio autónomo, en los campos
de en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología,
deporte y recreación; en trabajo, promoción del empleo; en
pequeña y microempresa, salud y población; en materia
agraria, pesquera, ambiental y de ordenamiento territorial; en
materia
de
industria,
comercio,
transportes,
telecomunicaciones, vivienda y saneamiento; en energía,
minas e hidrocarburos; en materia de desarrollo social e
igualdad de oportunidades; en defensa civil, administración y
adjudicación de terrenos de propiedad del Estado y finalmente
en materia de turismo y artesanía. Otra de las virtudes de la Ley
Orgánica es la constitución de las Juntas de Coordinación
Interregional, creadas a iniciativa de los Gobiernos Regionales
establecidas, como cita la propia ley, por común acuerdo,
como espacios de coordinación de proyectos, planes y
acciones conjuntas, las cuales se materializan a través de
convenios de cooperación, procurando la consolidación de
corredores económicos y ejes de integración y desarrollo, con
la finalidad de consolidar los futuros espacios macrorregionales.
Muy estrechamente vinculada a la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, es la Ley del Sistema de Acreditación de los
Gobiernos Regionales y Locales, Ley N° 28273, aprobada en
Julio de 2004, en tanto ella determina las condiciones
necesarias para que el proceso gradual de transferencia de
competencias
y
funciones
sectoriales
a
los
gobiernos
descentralizados esté asegurado en términos de efectividad,
acompañado
de
capacitación, asistencia
técnica
y
el
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
regional fijando su órgano normativo y fiscalizador, el Consejo
D E
específicas sectoriales. Establece la estructuración del gobierno
P R O C E S O
exclusivas y compartidas y precisando las funciones generales y
D E L
y funciones de los gobiernos regionales, clasificándolas como
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de los gobiernos subnacionales, define el rol y las competencias
Y B A L A N C E D E L A
primera norma aprobada para la institucionalización autónoma
A N U A L
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, como
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El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
conjunto de instrumentos, procedimientos y normas necesarios
para determinar la capacidad de gestión efectiva de ellos.
33
|
C
umpliendo con la línea trazada por la Ley de Bases de
la Descentralización, el Congreso de la República,
aprueba una nueva Ley Orgánica de Municipalidades,
Ley N° 27972, en Mayo de 2003, dejando de lado a su norma
antecesora de 1984, a fin de actualizarla no solamente a la luz
de la Constitución de 1993 sino particularmente de la reforma
constitucional
del
2002,
pero
ratificando
su
autonomía
consagrada a nivel constitucional desde 1979.
Esta
Ley,
además
de
ratificar
la
estructuración
básica
municipal, fija al Concejo Municipal como órgano normativo y
fiscalizador y al Alcalde como órgano ejecutivo; precisando
también las competencias municipales y funciones general y
específica,
de
carácter
exclusivo
y
compartido
correspondientes a nivel de las municipalidades provinciales
como de las distritales. Asimismo apunta a la institucionalización
de la participación ciudadana, a través de la determinación
de un conjunto de mecanismos para promoverla. Uno de ellos,
el Consejo de Coordinación Local, Provincial o Distrital,
concebido como un órgano de coordinación y concertación,
integrado
por
los
miembros
del
Concejo
Municipal
y
representantes de la sociedad civil, para los efectos de
participar en la elaboración de los planes de desarrollo local y
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D E
P R O C E S O
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La ratificación de la autonomía municipal
D E C A DA A L 2 0 1 2
La Ley N° 27972
Y B A L A N C E D E L A
La Ley Orgánica
de Municipalidades
A N U A L
Año 2002:
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El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
los presupuestos participativos en el ámbito de obras e
inversiones públicas.
34
|
C
on la finalidad de establecer un marco normativo para
que el Estado, en sus tres niveles de gobierno,
promueva la inversión de manera descentralizada
como herramienta para lograr el desarrollo integral, armónico y
sostenible de cada región, en alianza estratégica entre los
gobiernos regionales, locales, la inversión privada y la sociedad
civil, en Agosto de 2003, se aprueba la Ley N° 28059 “Ley Marzo
de Promoción a la Inversión Descentralizada”. Esta norma
establece
con
claridad
que
el
Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales promueven el
desarrollo de inversiones en las regiones para fortalecer el
proceso de descentralización productiva en el país respetando
los siguientes criterios y garantías:
1.
El Estado garantiza la libre iniciativa e inversión privada,
nacional y extranjera, efectuadas o por efectuarse, en
todos los sectores de
la
actividad
económica, en
cualesquiera de las formas empresariales y contractuales
permitidas por la Constitución y las leyes.
2.
La inversión del Estado está orientada a proveer de
infraestructura básica, social y económica para el mejor
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La Ley Nº 28059
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La Ley Marco
de Promoción de la Inversión
Descentralizada
La Ley del Sistema Nacional
de Inversión Publica
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El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
desempeño de la inversión privada en la actividad
productiva y de servicios.
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subsidiario de acuerdo a la Constitución en sus tres niveles
de gobierno gozará del tratamiento y condiciones que se
otorgan a la inversión privada. Conforme a la normatividad
vigente el Estado puede convenir con el capital privado la
gestión de servicios públicos.
simplicidad,
celeridad
y
transparencia
en
todo
procedimiento administrativo para la promoción de la
niveles de gobierno y se desarrolla sobre la base de la libre
y leal competencia, así como del libre acceso a la
actividad económica.
6.
El Estado en todos sus niveles de gobierno garantiza la
estabilidad
jurídica
para
la
inversión
privada
descentralizada con arreglo a la Constitución y las leyes.
La norma tiene por virtud establecer que los Planes de
Desarrollo Regional y Local Concertados y los Presupuestos
Participativos, formulados y aprobados conforme a las leyes
orgánicas correspondientes, deben tomar en cuenta que, en
materia
de
promoción
a
la
inversión
descentralizada,
contengan un capítulo donde se establecerán los objetivos,
lineamientos de política, metas y estrategias de mediano y
largo plazo en materia de promoción de la inversión privada
descentralizada.
Se
exige
además
que
el
Plan
de
Desarrollo
Regional
Concertado y el Presupuesto Participativo sean concertados
con los Alcalde Provinciales y los representantes de la sociedad
civil regional. En el caso de los gobiernos locales el Plan de
Desarrollo y presupuestos participativos locales, señala la
norma,
deben
ser
concertados
en
las
instancias
de
concertación y de consulta establecidas por la Ley Orgánica
de Municipalidades. Finalmente, se destaca que los proyectos
de promoción a las inversiones locales y regionales que
requieran de la participación del Gobierno Nacional, serán
consignados en el Plan Concertado de Desarrollo Regional y
Local,
y
para
ser
incorporados
en
los
presupuestos
P R O C E S O
La economía social de mercado se promueve en todos los
D E L
5.
D E
inversión privada.
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La
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4.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
La actividad empresarial que realiza el Estado en su rol
A N U A L
3.
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El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
participativos deberán ser aprobados por las autoridades
competentes a nivel nacional.
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Público Privada y sus normas de desarrollo y reglamentarias..
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
del Decreto Legislativo N° 1012, Ley Marco de la Asociación
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posteriormente son ratificadas y precisadas con la aprobación
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(OUTSOURCING), y otras permitidas por ley; figuras que
D E L
gerencia, el Joint Venture, la especialización de Servicios
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concesión, la asociación en participación, el contrato de
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inversión privada, tales como, la venta de activos, la
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La norma ratifica los mecanismos de participación de la
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El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
37
|
se
encontraba vigente desde Junio de 2000, la Ley N°
27293 que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, con la
finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados
a la inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversión.
Bajo esta norma y sus principales normas reguladoras del SNIP
(Ley del SNIP y su Reglamento, así como la Directiva General
del SNIP), desde la creación de este sistema (junio del año
2000) hasta el presente, se han experimentado numerosos
cambios, los cuales se han gestado con el propósito de
perfeccionar y simplificar sus procedimientos.
El comportamiento de la inversión
Descentralizada en el País.
S
egún
un
Informe
de
Seguimiento
del
Marco
Macroeconómico Multianual 2012-2014 del Ministerio de
Economía y Finanzas para el año 2012 se dio un
crecimiento de la economía mundial de 3.2.% y en el caso del
comportamiento de la economía peruana para el 2012, de
manera similar a lo ocurrido en los últimos años, tuvo un
balance positivo, siendo la tasa de crecimiento del 6.3%
manteniéndose como una de las economías más dinámicas no
solo de la Región sino del mundo.
A nivel de inflación acumulada, se registró un nivel del 2,65%
siendo una de las tasas de inflación más bajas en comparación
a los países en América Latina,
Respecto al P.B.I., se señala además que destacó la demanda
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Descentralizada,
D E
Inversión
P R O C E S O
la
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de
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Promoción
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A
la fecha de aprobación de la Ley Marco de
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La Ley Nº 27293
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Descentralización
interna (7.4%) impulsada por el crecimiento de la inversión
privada
(13.6%) que
se explica por la recuperación de la
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confianza de los agentes económicos. En el rubro de la
inversión pública, alcanzó el 20.9% y sobrepaso los 27 mil
millones de nuevos soles, la cifra más elevada en la historia del
país, lo que contribuye a la reducción de brechas en
infraestructura y acceso a servicios.
A nivel sectorial el crecimiento del PBI
durante el 2012 se
explica en razón a la expansión de los sectores no primarios
(7.1%) ligados a la demanda interna (construcción, comercio y
servicios) los cuales superaron el crecimiento de los sectores
primarios. Entre los sectores no primarios, el que más destacó es
el Sector Construcción que registró un crecimiento del 15.2% en
el 2012 superior en un 3.4% registrado en el 2011. Este resultado
se sustenta en el mayor número de obras de infraestructura.
Dicho comportamiento sostenido de la economía peruana ha
sido resultado de su adecuado manejo por parte del Gobierno
actual así como de sus antecesores posibilitando que el Perú
haya experimentado en los últimos 10 años una bonanza
económica que se ha traducido en mayores recursos públicos
y privados que de forma descentralizada son transferidos a los
Gobiernos
Subnacionales
para
su
debida
ejecución,
posibilitando que en base a las autonomías regionales y locales
se prioricen las inversiones dentro del marco de la normatividad
vigente y ajustadas a los resultados de los Planes de Desarrollo
Concertados y priorizados en los Procesos de Presupuesto
Participativos respectivos.
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La distribución de recursos determinados
para Inversiones descentralizadas
en los tres niveles de gobierno
E
n relación a las transferencias de Canon a Gobiernos
Regionales y Locales, se aprecia, entre los años 2006 y
2012, que ha existido un crecimiento del 197%; siendo la
asignación en el año 2006 de S/. 2,987’977,242 y en el año 2012
S/. 8,877’282,248.
En relación a las transferencias de Regalías Mineras a Gobiernos
Regionales y Locales, se aprecia, entre los años 2006 y 2012,
que ha existido un crecimiento del 35%; siendo la asignación en
el año 2006 de S/. 367’084,382 y en el año 2012 S/. 496’572,184.
En relación a las transferencias de Renta de Aduanas a
Gobiernos Regionales y Locales, se aprecia, entre los años 2006
y 2012, que ha existido un crecimiento del 67%; siendo la
asignación en el año 2006 de S/. 238’531,567 y en el año 2012
S/. 398’774,183.
En relación a las transferencias de FONCOR a Gobiernos
Regionales, se aprecia, entre los años 2006 y 2012 que ha
existido un crecimiento del 60%; siendo la asignación en el año
2006 de S/. 430’022,713 y en el año 2012 S/. 690’000,000. En
relación a las transferencias del FONCOMUN a Gobiernos
Locales, se aprecia, entre los años 2006 y 2012, que ha existido
un crecimiento del 73%; siendo la asignación en el año 2006 de
S/. 2,389’112,726 y en el año 2012 S/. 4,140’365,469.
En cuanto a la distribución de Recursos Determinados para
inversiones en Gobiernos descentralizados en el 2012, se tuvo un
comportamiento ascendente respecto a años anteriores, esto
en razón al escenario de desarrollo económico del país. Así se
aprecia en los cuadros siguientes que en el caso de las
transferencias relacionados a Canon y Sobrecanon, del total
transferido equivalente
ocho mil ochocientos setentisiete
millones de nuevos soles, el mayor porcentaje corresponde a
los Gobiernos Locales con alrededor de seis mil quinientos
millones (80%) y cerca de tres mil quinientos veintiséis millones
de nuevos soles en el caso de Gobiernos Regionales.
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DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Año fiscal 2012
Según Artículo Nº 15 - Ley General del Sistema de Presupuesto - Ley Nº 28411
(Expresado en Nuevos Soles)
A- CANON Y SOCRECANON (Nota 01)
Meses
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Provinciales y Distritales
Total General
Enero
53,077,722.42
159,233,167.60
212,310,890.02
Febrero
78,480,289.97
176,448,334.35
254,928,624.32
Marzo
152,695,506.26
392,427,632.62
545,123,138.88
Abril
100,485,334.32
248,824,068.87
349,309,403.19
Mayo
104,861,410.74
261,995,870.87
366,857,281.61
Junio
77,667,944.62
188,802,122.86
266,470,067.48
Julio
1,339,909,605.60
4,064,865,214.27
5,404,774,819.87
Agosto
76,006,505.49
186,336,538.00
262,343,043.49
Setiembre
81,726,339.24
201,376,433.26
283,102,772.50
Octubre
82,788,983.83
211,799,745.55
294,588,729.38
Noviembre
90,546,230.55
232,885,161.34
323,431,391.89
Diciembre
87,904,646.12
226,137,439.65
314,042,085.77
2,326,150,519.16
6,551,131,729.24
8,877,282,248.40
SubTotal A
(Ene - Dic 2012)
Nota 1 - Canon y Sobrecanon
Incluyen: Forestal, Gasífero - Impuesto a la renta, Gasifero Regalías, Hidroenergético, Minero, Pesquero Derecho de Pesca, Pesquero - Impuesto a la Renta, Petrolero.
En cuanto a otros recursos transferidos, el comportamiento de
recursos transferidos es similar por cuanto al 2012 se tuvieron
mayores recursos para los Gobiernos Locales que alcanzaron
los cinco mil doscientos millones de nuevos soles respecto a los
Gobiernos Regionales que solo alcanzaron los doscientos treinta
millones de nuevos soles.
En el cuadro siguiente se muestra la distribución anual al 2012
en el caso de los Gobiernos descentralizados:
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DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Año fiscal 2012
Según Artículo Nº 15 - Ley General del Sistema de Presupuesto - Ley Nº 28411
(Expresado en Nuevos Soles)
B- OTRAS TRANSFERENCIAS (Nota 02)
Meses
Gobiernos
Regionales
Enero
11,655,415.04
Gobiernos
Locales
Provinciales
y Total General
Distritales
405,162,675.94
416,818,090.98
Febrero
29,334,987.22
513,837,694.51
543,172,681.73
Marzo
30,022,458.63
440,163,232.05
470,185,690.68
Abril
16,314,221.66
377,177,198.42
393,491,420.08
Mayo
12,395,414.47
345,416,504.45
357,811,918.92
Junio
15,071,968.83
435,927,414.82
450,999,383.65
Julio
32,429,387.49
489,394,350.30
521,823,737.79
Agosto
11,353,366.90
425,739,718.68
437,093,085.58
Setiembre
12,454,434.52
411,487,783.02
423,942,217.54
Octubre
34,744,804.71
522,598,815.92
557,343,620.63
Noviembre
13,066,578.17
437,156,188.36
450,222,766.53
Diciembre
12,661,430.09
398,342,371.92
411,003,802.01
5,202,403,948.39
5,433,908,416.12
SubTotal
A
231,504,467.73
(Ene - Dic 2012)
Total (A+B)
2,557,654,986.89 11,753,535,677.63
Nota 2 - Otras Transferencias
14,311,190,664.52
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El desempeño de la inversión pública descentralizada
a partir de la creación del SNIP
L
as inversiones públicas se realizan en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública6, sistema que tiene como fin
optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión, a través del establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversión7, el mismo que tiene la
limitación de no evaluar los proyectos en el marco de un plan.
Con la promulgación de la Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública, Ley Nº 27293, se crea en el año 2000 el
Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de
optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la
inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversión.
El Sistema Nacional de Inversión Pública contempla como
objetivos, el propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de
Inversión Pública: perfil, prefactibilidad - factibilidad expediente
técnico - ejecución - evaluación ex post. Asimismo, busca
fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público y
crear las condiciones para la elaboración de Planes de
Inversión Pública por períodos multianuales no menores de tres
años.
Con más de una década de creación, el SNIP posibilitó que
todas las Entidades Públicas en sus tres niveles de gobierno se
sujeten a implementar una cultura de proyectos articulando la
ejecución
de
inversiones
con
sus
Planes
de
desarrollo
concertado y generando una dinámica económica con
mejores posibilidades de desarrollo para su población.
6
Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP- modificada por
las Leyes 28522 y 28802; y por los Decretos Legislativos N° 1005 y N° 1091, publicados en el
Diario Oficial “El Peruano” el 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente.
7
Art. 1° de la Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP-.
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Es a partir del 2003 que se inicia la adscripción al Sistema, de
todos
los
gobiernos
regionales
y
84
municipalidades,
cumpliéndose la Directiva General del SNIP aprobada en el
2002. Sin embargo, es hasta el año 2007 en que con el objetivo
de flexibilizarse el Sistema Nacional de Inversión Pública se
dispone que tanto las Oficinas de Programación e Inversiones
de los Gobiernos Regionales y Locales estén facultadas a
otorgar la viabilidad directa de los proyectos de inversión a su
cargo, sin topes, con excepción de los proyectos
que
requieran de endeudamiento,
En el lapso de tiempo de la vigencia del SNIP se han dado una
serie de ajustes de orden técnico y normativo que han ido
perfeccionándolo y posibilitando que las inversiones públicas
de los gobiernos descentralizados se realicen de la forma mas
apropiada para beneficio de cada jurisdicción territorial y por
ende, del país.
El comportamiento de la etapa
de la pre inversión pública descentralizada
S
egún la evaluación realizada por la Dirección General de
Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas,
desde el año 2001 al 2012, el Sistema Nacional de
Inversión Pública - SNIP declaró viables 168, 642 proyectos, por
un monto de S/. 211,824 millones de nuevos soles. Dicho
comportamiento estadístico se aprecia en los Cuadros N° 1 y
N°2). De ellos, 53% correspondieron a gobiernos locales, por un
monto de inversión viable de S/. 113,035 millones; seguido de
24% del gobierno nacional, con un monto de S/. 51,275
millones; y, el restante 22%, son de los gobiernos regionales con
un monto de S/. 47,514 millones.
En los cuadros siguientes, se aprecia el detalle referido:
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Cuadro N° 1: Número de PIP declarados viable, Por niveles de Gobierno (2001 al 20 de Diciembre de 2012)
Nivel de
Gobierno
Gobierno
Local
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
0
1
3
1,014
4,285
7,094.
13,025
19,172
18,250
17,936
17,605
27,290
125,675
475
159
599
1,263
2,616
2,538.
2,764
2,715
2,856
2,314
1,578
1,567
21,444
0
349
1,274
1,500
2,021
2,771.
3,143
2,748
2,900
2,045
845
1,927
21,523
475
509
1,876
3,777
8,922
12,403
18,932
24,635
24,006
22,295
20,028
30,784
168,642
Fuente: Banco de Proyectos – MEF. Al 31 de Diciembre de 2012
Consulta realizada el 22.02.2013
Cuadro N° 2: Monto de Inversión Pública Declarada Viable, Por niveles de Gobierno
Nivel de
Gobierno
Gobierno
Local
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
0
0
1
378
1,351
2,593.4
7,643
13,831
16,598
14,983
18,216
37,441
113,035
341
1,713
1,867
2,163
3,116
3,287.9
5,118
6,008
7,460
6,212
5,817
8,172
51,275
0
90
645
1,145
1,521
2,141.3
3,222
6,565
9,283
7,600
2,901
12,401
47,514
341
1,803
2,513
3,687
5,988
8,023
15,983
26,403
33,341
28,795
26,934
58,013
211,824
Fuente: Banco de Proyectos – MEF. Al 31 de Diciembre de 2012. En millones de S/.
Consulta realizada el 22.02.2013
Los proyectos declarados viables por el SNIP han ido
evolucionado respecto a la magnitud de sus inversiones; en
promedio para el Gobierno Nacional entre los años 2001 al
2012, la inversión viable alcanza S/. 2.4 millones; los gobiernos
regionales han ido mejorado el monto promedio de inversión
de cada uno de sus proyectos, mostrando en total un
promedio de S/. 2.2 millones, por último la inversión viabilizada
en los Gobiernos Locales, muestra un promedio de S/. 0.9
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millones en total.
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Esto se aprecia en el gráfico siguiente:
Fuente: Banco de Proyectos – MEF. Al 31 de Diciembre de 2012. En millones de S/.
Consulta realizada el 22.02.2013
Por función, Transportes presenta el mayor monto de proyectos
viabilizados (Gráfico Nº 2) con un total de S/. 61,436.05 millones.
Luego se encuentran Salud y Saneamiento (S/. 24,686.14),
Saneamiento (S/. 17,593.19), Educación (S/.15,360.00) y Agraria
(S/. 14,715.40).
Fuente: Banco de Proyectos – MEF. Al 31 de Diciembre de 2012
Consulta realizada el 22.02.2013
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El comportamiento de la etapa
de la inversión pública descentralizada
en la década 2002-2012
E
n términos absolutos, según información del Ministerio de
Economía y Finanzas, el presupuesto total de inversión
pública entre los años 2001 al 2012 ascendió a S/. 206,
776 millones, de los cuales se logró una ejecución total del
65.4% (S/. 135, 257 millones).
En términos de ejecución, en el año 2012 se presentó un récord
en cuanto a ejecución,
invirtiéndose un total de S/. 26, 605
millones en proyectos de inversión pública, cifra que muestra un
incremento significativo comparado con el año 2011. Este
monto muestra un incremento de 21.8% respecto a lo
ejecutado el año pasado; tal como se puede apreciar en el
Gráfico N° 3.
Fuente: SIAF – MEF. Al 31 de Diciembre de 2012
Consulta realizada el 22.02.2013
Respecto a la Inversión Pública, por niveles de Gobierno entre
los años 2001 al 2012, se aprecia que el Gobierno Nacional
presente la mayor ejecución con un total de S/.58, 449 millones,
seguido de los Gobiernos Locales con una ejecución total de
S/. 49,134 millones y por último se encuentran los Gobiernos
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Locales, quienes presentan una ejecución de S/. 27,673
millones de nuevos soles (Gráfico N° 4)
53
|
F
uente: SIAF – MEF. Al 31 de Diciembre de 2012
Consulta realizada el 22.02.2013
El comportamiento del gasto público en el año 2012
U
na primera mirada del gasto de inversión pública
durante 2012 muestra un resultado positivo. El gasto de
inversión (en la fase devengado) logrado el año 2012 ha
superado en 26% al del año 2011, pasando de S/. 23,223
millones de soles a S/. 29,353 millones de soles. Este aumento se
debe al crecimiento sustancial del
gasto en los gobiernos
locales (en 50%) y en gobiernos regionales (en 48%); en el
gobierno nacional en cambio el gasto de inversión disminuyó
respecto al año previo en 4%.
En los gobiernos regionales el gasto de inversión realizado el
año 2012 aumentó en 50% respecto al del año 2011, pasando
de S/. 4,663 millones
a S/. 6,918 millones.
El avance de
ejecución del gasto alcanzado fue de 79% bastante superior al
61.7% del año previo. Este resultado es producto de que la gran
mayoría de los gobiernos regionales ha logrado aumentar su
gasto de inversión, con la excepción de tres: Cajamarca, La
Libertad,
y
Ucayali,
en
los
cuales
el
gasto
disminuye,
especialmente en el segundo.
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Los gobiernos regionales con el mayor avance de ejecución
del gasto son Ancash, Cusco, Tumbes, San Martín y Lima
54
|
Provincias que logran porcentajes superiores al promedio de
79%.
En el otro extremo, con desempeños poco eficaces
aparecen los gobiernos regionales de Tacna, Puno, La Libertad
e Ica, con porcentajes sustancialmente menores al promedio.
La disminución del gasto de inversión en el gobierno nacional
se produce principalmente por los resultados que obtuvieron los
sectores Transportes y Comunicaciones, Educación, Energía y
Minas, los cuales cuentan con presupuestos significativos. Los
desempeños menos eficaces se observan en los sectores
Educación, MEF, PCM, Interior y el Congreso de la Republica.
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Los mecanismos del Estado para facilitar y dinamizar
la inversión descentralizada
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública y Local.
FONIPREL
C
on la creación del Fondo de Promoción a la Inversión
Pública Regional y Local – FONIPREL- en el marco de la
Ley N° 29125 se posibilita el cofinanciamiento de los
proyectos de inversión pública de los Gobiernos Regionales y
Locales,
Mancomunidades
Coordinación
Interregional,
Municipales
tiene
por
y
Juntas
de
finalidad
el
cofinanciamiento de los proyectos de inversión pública de los
gobiernos regionales y locales, incluyendo los estudios de pre
inversión, orientados a reducir las brechas en la provisión de los
servicios públicos e infraestructura básica, que tengan mayor
impacto en la reducción de la pobreza y pobreza extrema en
el país.
Al cabo de las seis (06) convocatorias nacionales realizadas
entre el periodo 2008 - 2012 posibilitó que se asignarán un total
de S/1, 817 087 679,39 de nuevos soles destinados para el cofinanciamiento de 1,386 propuestas aprobadas a nivel de
estudios de pre-inversión y obras que atiendan prioridades en i)
Servicios de salud básica, ii) Desnutrición infantil, iii) Servicios de
educación básica, iv) Infraestructura vial, v) Servicios de
saneamiento,
vi)
Electrificación
rural,
vii)
Infraestructura
agrícola, viii) Telecomunicación rural y ix) Desarrollo de
capacidades
para
la
gestión
principalmente en localidades de
integral
de
cuencas;
los departamentos de
Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco, cuyo niveles de
pobreza son los de mayor incidencia a nivel nacional.
En el cuadro que a continuación se presenta se muestra el
comportamiento
de
cofinanciamiento
del
FONIPREL
por
departamentos, que explica los montos invertidos en cada
departamento con sus correspondientes proyectos.
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|
300
Recursos asignados por departamento en cada
convocatoria
(2008 – 2012)
250
200
FON VI
FON V
FON IV
150
FON III
FON II
100
FON I
D E
50
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
350
igual manera en la sexta convocatoria, el departamento de
Ayacucho fue el que obtuvo el mayor número de propuestas
seleccionadas
con
21
propuestas
por
un
monto
de
cofinanciamiento de 28 millones de nuevos soles.
En la convocatoria FONIPREL 2011-II, se ofertaron en total 148
millones de nuevos soles, 144 para la ejecución de proyectos y
4 para la elaboración de estudios. En esta oportunidad
solamente estaba destinada a las siguientes prioridades:
Prioridades de Infraestructura Social
a) Servicios de salud básica
b) Desnutrición infantil
c) Servicios de educación básica
Prioridades de Infraestructura Económica
d) Servicios de saneamiento
Solamente estas prioridades fueron atendidas, de un total de
nueve, por decisión del Consejo Directivo, atendiendo a que se
tuvieron relativamente pocos recursos, en comparación con las
convocatorias anteriores.
En el mes marzo del 2012, el Consejo Directivo del FONIPREL
aprobó los resultados de la VI Convocatoria, FONIPREL 2011-II,
para 96 propuestas con un monto de S/. 141 568 993.96. De los
cuales 71 propuestas corresponden a la
D E L
millones de nuevos soles, durante el periodo 2008 – 2012. De
D E C A DA A L 2 0 1 2
311
Y B A L A N C E D E L A
seleccionadas y un monto de cofinanciamiento de
A N U A L
Ayacucho es el departamento que cuenta con 235 propuestas
P R O C E S O
0
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
ejecución de
proyectos, por un monto de S/. 139 690 986.09 y 25 propuestas
65
|
En ejecución de proyectos, el 91 % corresponden a propuestas
de municipalidades calificadas como de alta necesidad y muy
alta necesidad. Un conjunto las municipalidades de menos
recursos y recursos medios, casi en un 100%, fueron las
entidades con propuestas seleccionadas. Ayacucho, Piura y
Puno, son los departamentos con mayores montos asignados
para las municipalidades, con 62, de un total de 141,5 millones.
Mediante Decreto de Urgencia N° 058-2011, se dispuso el
financiamiento excepcional hasta por 100 millones de soles
para la elaboración de estudios de pre inversión que presenten
los gobiernos regionales y locales, y las juntas de coordinación
interregional y mancomunidades municipales. Se adiciono
recursos mediante Decreto de Urgencia N° 016-2012 para cubrir
el financiamiento de todas las propuestas seleccionadas en el
último periodo.
Como resultado de los cinco periodos del FONIPREL 2011-III
(diciembre 2011 a Junio 2012), se logró aprobar la asignación
de S/.
108 305 699
nuevos soles para 1,157 propuestas
A N U A L
seleccionadas en todas las convocatorias realizadas.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
desnutrición.
D E
soles. No se tuvieron propuestas seleccionadas en materia de
P R O C E S O
asignación de 124, de un total de 141,5 millones de nuevos
D E L
prioridades de saneamiento y educación, concentrando la
D E C A DA A L 2 0 1 2
1 878 007.87. 89 propuestas fueron seleccionadas para las
Y B A L A N C E D E L A
corresponden a la elaboración de estudios, por un monto de S/
De los recursos asignados en los cinco períodos, 879 propuestas
fueron seleccionadas de las municipalidades pertenecientes a
los rubros: a) menos recursos y mayor pobreza y b) menos
recursos y menos pobreza por un monto total de S/. 80,6
millones.
En
suma,
el
75%
de
los
recursos
asignados
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
corresponden a los rubros 1 y 2 (*): Menos recursos y mayor
pobreza, y menos recursos y menor pobreza.
66
|
P R O C E S O
D E
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El Balance del Proceso
Secretaría de
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de soles.
El 17 de diciembre de 2012 el Consejo Directivo del FONIPREL
aprobó las bases de la VII Convocatoria correspondiente al
2012 para el cofinanciamiento de estudios y proyectos de
inversión por un monto de 420 millones de nuevos soles. En esta
oportunidad, una de las bondades del proceso es la
disminución del cofinanciamiento exigido a las municipalidades
de alta y muy alta necesidad y de menos recursos, que ahora
es del 0,1 % (mil nuevos soles de contrapartida por cada millón
de
nuevos
soles),
beneficiándose
un
total
de
840
municipalidades con esta disminución de contrapartida.
Otros mecanismos del Estado
relacionados a la inversión descentralizada
La promoción de la inversión público-privada
a nivel descentralizado
Y B A L A N C E D E L A
con 48 propuestas seleccionadas por un monto de 9,1 millones
A N U A L
éxito en estas convocatorias de financiamiento excepcional,
I N F O R M E
Las mancomunidades municipales participaron con bastante
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
*) Clasificación por rubros:
Rubro 1: Menos recursos y mayor pobreza
Rubro 2: Menos recursos y menor pobreza
Rubro 3: Más recursos y mayor pobreza
Rubro 4: Más recursos y menor pobreza
Tarea de Gobiernos regionales y Locales
67
|
crecimiento
económico con inclusión social. La ley Marco de Promoción de
la Inversión Descentralizada nro. 28059 del 12 de agosto de
2003 establece el marco normativo para que el Estado, en sus
tres niveles de gobierno, promueva la inversión de manera
descentralizada como herramienta para lograr el
desarrollo
integral, armónico y sostenible de cada región, en alianza
estratégica entre los gobiernos regionales, locales, la inversión
privada y la sociedad civil.
En aplicación de los principios rectores de las políticas y la
gestión regional expresadas en el artículo 8 de la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, en especial del
Principio
de
Competitividad,
los
Gobiernos
Regionales
desarrollan de igual manera las funciones para la promoción
de la inversión privada. En concordancia con la Ley Orgánica
de Municipalidades, los gobiernos locales
de igual manera
desarrollan similares funciones para la promoción de la inversión
privada. Sin embargo, en la práctica gran parte de las
autoridades regionales y locales siente cierta reticencia a
abordar el tema de la inversión privada, restringiendo su
discurso político y su accionar a la gestión para efectivizar sólo
las inversiones públicas.
Las Agencias Regionales
de Fomento de la inversión privada
E
l Articulo 8 de la Ley Marco señala que los Gobiernos
Regionales y Locales crearán las Agencias de Fomento
de la Inversión Privada como un órgano especializado,
consultivo y de coordinación con el sector privado, que se
funda en acuerdos explícitos entre ambos sectores.
Dichas Agencias estarán integradas por representantes del
gobierno regional o local respectivo, y del sector privado
representado por los gremios y asociaciones de productores y
empresarios de la respectiva jurisdicción. En el caso de que
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
impulsar
D E
para
P R O C E S O
locales,
D E L
y
D E C A DA A L 2 0 1 2
regionales
Y B A L A N C E D E L A
inversión privada tiene que ser asumido por los gobiernos
A N U A L
L
a promoción del desarrollo económico territorial y de la
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
una municipalidad distrital esté imposibilitada de crear una
agencia, cumplirá la función de promoción de la inversión
68
|
respecto
de
las
gobiernos
regionales
pueden
conformar
agencias
de
promoción de la inversión privada en proyectos y propuestas
conjuntas sobre estrategias de desarrollo.
En la actualidad existen AFIPs en varios gobiernos regionales
(Piura, La Libertad, Amazonas, Madre de Dios, Ucayali, etc.), y
en Juntas de Integración Interregional como CIAM como la
Agencia de Fomento de la Inversión Privada de la AmazoniaAMAZINV-..
Esta
fue
constituida
en
febrero
de
2008,
conformada por cinco gobiernos regionales (Loreto, Amazonas,
Madre de Dios, San Martin y Ucayali), busca impulsar la
inversión en la selva con proyectos vinculados a infraestructura,
saneamiento, agroindustria, madera, negocios ambientales,
acuicultura, turismo y biocomercio.
Entre las actividades del año 2012, se destaca la licitación
efectuada en Ica el 30 de Noviembre, por PROINVERSION
respecto del estudio de evaluación ambiental del Terminal
Portuario General San Martin de Pisco. El Gobierno Regional de
Ica, CEPLAN y la AFIP organizaron (30 de marzo de 2012) el I
Seminario de Competitividad y Conglomerados Productivos en
el Planeamiento Estratégico Regional.
En el gobierno regional de Piura se ha reactivado un espacio
pluralista y concertado de intervención pública-privada que
promueva implementación del Plan Regional de Desarrollo
Ganadero; a fin de impulsar las inversiones, la modernización y
competitividad de la Ganadería Regional, que contribuirá a
poner en marcha los programas, planes y actividades que
contempla el Plan Regional de Desarrollo Ganadero. Se ha
reactivado la Agencia Regional de Fomento de la Inversión
Privada, a fin de promover la inversión no dependiente de los
recursos del Gobierno Regional Piura a cargo de agentes bajo
régimen privado, con el fin de impulsar la competitividad de
Piura y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la
población y por último se desarrolló el Seminario Taller:
“Promoción de la Inversión Privada en Piura”; donde se
convocó a los representantes de los 64 Gobiernos Locales de la
Región, a fin de dar a conocer los mecanismos que se pueden
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
regionales
D E
gobiernos
P R O C E S O
los
D E L
de
municipalidades provinciales. Dos o más gobiernos locales y/o
D E C A DA A L 2 0 1 2
agencias
Y B A L A N C E D E L A
a la que este pertenece. La misma función cumplirán las
A N U A L
privada en el distrito la agencia de la municipalidad provincial
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
desarrollar en la promoción de la inversión privada
69
|
de
capacidades
y
promoción de la inversión privada, que conduzcan a acciones
de desarrollo para el mediano y largo plazo,
mediante la
Agencia Regional de Fomento de la Inversión Privada – ARFIP,
formularon la Hoja de Ruta de Promoción de la Inversión
Privada del Gobierno Regional de La Libertad para el periodo
2011 – 2016, donde se establecen los objetivos, lineamientos de
política, prioridades, resultados esperados y zonas de desarrollo
económico con la finalidad de atraer la inversión privada, en
región de Huancavelica se logró gestionar la aprobación
financiera para construcción del proyecto Planta Procesadora
del puré de papa con apoyo de Agro banco, el Ministerio de
Agricultura, el Banco de Crédito y FINAGROS empresa italiana.
LA Secretaria de Descentralización apoya la creación de las
Agencias en aquellas Regiones que no lo hubieran hecho y en
promover, en general, su instalación y elaboración de su plan
de trabajo, que considere un Banco de Proyectos públicos y
privados, así como considerar recursos financieros para su
funcionamiento. Una vez que las Agencias de Fomento estén
en
funcionamiento,
la
labor
de
la
Secretaria
de
Descentralización es apoyar la identificación de proyectos de
inversión en sectores productivos prioritarios previamente
identificados de acuerdo a las potencialidades de cada
Región.
Las
Agencias
Regionales
de
promoción
de
inversiones
enfrentan actualmente dificultades de diversa índole para su
adecuado funcionamiento, siendo las principales, la poca
coherencia entre el modelo contenido en las normas y las
necesidades regionales, la ausencia de confianza del sector
privado, la poca o nula asignación de personal capacitado
entre otras.
La Agenda de Competitividad 2012-2013
E
l
Consejo
Nacional
de
la
Competitividad,
en
su
D E L
Como parte de la inversión privada y la competitividad en la
P R O C E S O
D E
función de las potencialidades regionales.
D E C A DA A L 2 0 1 2
desarrollo
Y B A L A N C E D E L A
conocimiento,
A N U A L
adecuado
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Gobierno Regional de la Libertad con el fin de lograr un
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
documento, denominado “Agenda de Competitividad
2012-2013”
(mayo
de
2012)
propone
mejorar
la
70
|
Facilitación de negocios.
Los logros alcanzados de esta Agenda
durante 2012 son:
establecimiento de un servicio de constitución de empresas en
línea implementado en seis capitales de departamento: Puno,
Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Piura y Tumbes; Reglamento
de PROCOMPITE, DS 103-2012-EF; la incorporación de metas de
la Agenda de Competitividad en Programa de Incentivos
Municipales.
Sin embargo, está pendiente la elaboración de una Estrategia
de Competitividad Regional y un Sistema de Información de la
competitividad para fortalecer capacidades empresariales.
Con el diagnostico de que los actuales Programas de
Desarrollo Productivo requieren ser reenfocados con mayor
articulación entre ellos porque tienen cobertura limitada, con
intervenciones similares ejecutadas por diferentes entidades;
existe superposición de objetivos sociales con objetivos de
mejora competitiva y bajos niveles de ejecución presupuestal
Actualmente se están desarrollando consultorías con el MEF,
PRODUCE y MINCETUR para desarrollar instrumentos de apoyo
al desarrollo productivo con propuestas de Arreglo Institucional,
Plataforma de Asistencia Técnica y extensión Tecnológica para
el apoyo a la calidad y la productividad, Programa de
Desarrollo de Proveedores y Programa de Apoyo a Clústeres.
Con estos instrumentos se promoverá en las regiones el
fortalecimiento de clústeres de mayor potencial competitivo,
tomando en cuenta un mapeo de clústeres y sus estados de
desarrollo. Los clústeres promueven mayor competencia,
especialización y productividad.
En todo caso, para lograr la competitividad regional, además
de lo expuesto, se debe buscar la coordinación entre
gobiernos regionales y sus municipalidades provinciales y
distritales y los principales gremios empresariales y sociales de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Infraestructura; Tecnología de información y comunicaciones;
D E
Internacionalización;
P R O C E S O
calidad y educación productiva;
D E L
campos precisos como:
Ciencia, tecnología e innovación; Desarrollo empresarial,
D E C A DA A L 2 0 1 2
líneas estratégicas y 60 metas en
Y B A L A N C E D E L A
productividad y de la mejora de la eficiencia del Estado en seis
A N U A L
competitividad del Perú a través del incremento de la
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
cada región para articular un plan consensuado que posibilite
lograr la unión de los tres actores en base a objetivos comunes.
71
|
la necesidad de promover las inversiones preferentemente
descentralizadas en regiones y localidades priorizando las
inversiones que coadyuven a incrementar el el empleo, la
competitividad y las exportaciones, conciliando los intereses
nacionales, regionales y locales. Mejorar la calidad y ampliar la
cobertura de los servicios públicos
y de la infraestructura
mediante modalidades de participación de la inversión
privada.
En cuanto al fomento de las inversiones privadas, actualmente
algunas inversiones están detenidas, no por problemas de
ingeniería, sino esencialmente por problemas derivados de la
falta de entendimiento social entre el Estado, la Empresa y la
Sociedad, lo que ha derivado en un número creciente de
conflictos socio ambientales y pérdida de oportunidades de
utilización de los recursos privados en inversiones productivas,
en particular en sector minero las que coadyuvan en la lucha
contra la pobreza y desigualdad de oportunidades en el
interior del país, principalmente, en las zonas rurales.
Como marco normativo, existe el Decreto Legislativo cuyo
artículo 3º establece que las Asociaciones Público-Privadas –
APP- son modalidades de participación de la inversión privada
en los que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente
privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o
mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos.
En una APP
participan el Estado a través de alguna de las
entidades públicas establecidas en la norma y uno o más
inversionistas privados.
En el mes de Julio de 2012 se aprueba un nuevo Reglamento
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
L
os lineamientos de política de inversiones privadas señalan
P R O C E S O
Fomento de la inversión privada descentralizada
D E L
Huancavelica (2007-2017).
D E C A DA A L 2 0 1 2
Regional de Moquegua (2011-2021); de Cusco (2011-2021) y de
Y B A L A N C E D E L A
produciendo, como por ejemplo los Planes de Competitividad
A N U A L
Es necesario, por ello, replicar las experiencias que se vienen
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
de la Ley Nro. 29230, Ley que impulsa la Inversión Pública
Regional y Local con Participación del Sector Privado, con el fin
72
|
Interregional (DS 133-2012-EF del 27 de Julio de 2012).;
La Ley 29230 busca La Ley 29230 busca impulsar la ejecución
de proyectos de inversión pública, a través de la suscripción de
convenios entre los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales
y empresas privadas. Las empresas privadas podrán financiar y
ejecutar proyectos de inversión pública en infraestructura
priorizados, que cuenten con la declaratoria de viabilidad en el
marco del SNIP. El monto invertido por las empresas privadas
será descontado hasta en un 5º% de su impuesto a la renta
correspondiente al año anterior.
PROINVERSION realizo el Foro: “Ley de Obras por impuestos:
Promoviendo la
Inversión de los Gobiernos Regionales y
Locales” en junio de 2012.
En la actualidad se cuenta con 920 proyectos disponibles de
inversión privada que corresponden a 12 gobiernos regionales y
124 gobiernos locales. (Fuente PROINVERSION 31.01.2013)
Asimismo, existen 33 proyectos adjudicados a la inversión
privada
correspondientes a
tres gobiernos
regionales, 8
municipios provinciales y 15 municipios distritales. (Fuente
PROINVERSION, 23.01.2013).
Seminarios de Innovación, Competitividad
y Conglomerados Productivos
E
l Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
es el ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico (SINAPLAN) el cual se viene construyendo en
forma
coordinada
con
las
regiones,
sectores
y
otras
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Mancomunidades Municipales o las Juntas de Coordinación
D E
de alcance intermunicipal o interregional que formulen las
P R O C E S O
productivo, así como regular su aplicación para los proyectos
D E L
a la articulación de las
políticas de desarrollo e inclusión social a políticas de desarrollo
D E C A DA A L 2 0 1 2
la reducción de la pobreza rural y
Y B A L A N C E D E L A
ejecución de proyectos de inversión pública que coadyuven a
A N U A L
de promover la participación del sector privado en la
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
instituciones, su logro más importante es el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (PEDN) al 2021-Plan Bicentenario.
73
|
privada descentralizada ha organizado 16 seminarios de
Innovación, Competitividad y Conglomerados Productivos en
el Planeamiento Regional en las distintas regiones del país.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
promover el desarrollo económico territorial y la inversión
D E
marco del mercado interno e internacional con el fin de
P R O C E S O
Con el propósito de promover la dinamización de los circuitos
económicos departamentales e interdepartamentales en el
D E L
regionales.
D E C A DA A L 2 0 1 2
ha realizado los ajustes de metas a nivel de gobiernos
Y B A L A N C E D E L A
Formulación de planes de desarrollo regional y local. Asimismo
A N U A L
Durante 2012 CEPLAN ha aprobado la Metodología para la
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
74
|
E
n la última década, uno de los temas prioritarios en la
Agenda de la descentralización corresponde al proceso
de regionalizar el país y que ha tenido repetidos intentos
vanos de lograr una nueva configuración territorial del país,
simplemente
por
el
hecho
de
que
las
decisiones
gubernamentales adoptadas no resultaron ser la más idóneas y
tuvieron un carácter improvisado conllevando a los fracasos
conocidos en el tiempo.
Hemos también descrito lo ocurrido en la década de los 80 en
donde se impulsó desde el Gobierno Nacional una nueva
demarcación
político–administrativa
del
país
pero
que
constituyeron medidas políticas que no llegaron a prosperar en
razón a que no fueron producto del consenso nacional.
A partir del 2002, con la nueva etapa del proceso de
descentralización y el desarrollo del marco jurídico orientado a
impulsar la regionalización del país se logra emitirse en el año
2004, la Ley N° 28274, Ley de Incentivos para la Integración y
Conformación
de
Regiones,
estableciendo
de
manera
particular las etapas para la conformación de regiones, un
nuevo
proceso
para
la
conformación
de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
Los mecanismos democráticos descentralizados
El referéndum del 2005
Y B A L A N C E D E L A
La Ley de Incentivos
para la integración
y conformación de Regiones
A N U A L
Año 2004:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
regiones,
modificándose la Ley de Bases de la Descentralización,
75
|
Ley N° 28481, la Ley N° 28997, y la Ley N° 29379), así como la
determinación de incentivos a las Juntas de Coordinación
Interregional –espacios preliminares previstos para el proceso
de integración territorial, como veremos luego- y a las regiones
constituidas con arreglo a los procedimientos previstos en esta
Ley.
Sobre la base de esta norma, en octubre del mismo año se
realizó un referéndum para la conformación de cinco regiones:
Región Cusco-Apurímac; Región Sur Andina (incorporando a los
departamentos de Arequipa, Puno, Tacna); Región IcaAyacucho-Huancavelica;
Región
Nor-Centro-Oriental
(integrando a los departamentos de Ancash, Huánuco, Junín,
Lima
y
Pasco);
departamentos
y
de
Región
Norte
Lambayeque,
(propuesta
por
Piura
Tumbes).
y
los
Lamentablemente, estas propuestas fueron rechazadas por la
mayoría del electorado de los respectivos departamentos, por
lo que ninguna fusión fue puesta en marcha.
Las Juntas de Coordinación Interregional
L
a Ley de Incentivos para la Integración y Conformación
de Regiones –Ley No 28274 - establece las políticas de
incentivos
Regiones,
para
para
la
integración
consolidar
el
y
conformación
desarrollo
de
nacional
descentralizado, en concordancia con las disposiciones de la
Ley Orgánica de Bases de la Descentralización., estableciendo
Incentivos orientadas a que los gobiernos Regionales ejecuten
acciones encaminadas a la integración física, económica,
fiscal, cultural, social y política para la conformación de futuras
regiones.
En el caso de las Juntas de Coordinación Interregional
establecidas por el artículo 91 de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, Ley No 27867 modificada por la Ley No 27902, se
establece que estarán integradas por dos o más Gobiernos
Regionales
y
su
objetivo
es
la
gestión
estratégica
de
integración, para la conformación de Regiones sostenidas, y
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
(aspectos que luego fueran modificados por la Ley N° 28465, la
D E
administrativo
P R O C E S O
técnico
D E L
orden
D E C A DA A L 2 0 1 2
de
Y B A L A N C E D E L A
aspectos
A N U A L
precisándose
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
para la materialización de acuerdos de articulación macroregional, mediante convenios de cooperación dirigidos a
76
|
Martin y Tumbes; la Comisión Interregional Amazónica (CIAM),
formada por los Gobiernos Regionales de Amazonas, Loreto,
Madre de Dios, San Martín y Ucayali; CENSUR, formada por los
Gobiernos de Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Huancavelica,
Ica, Junín, Lima (Departamento) y Pasco; la Junta MACROSUR,
formada por los Gobiernos de Arequipa, Cusco, Madre de Dios,
Moquegua, Puno y Tacna; y finalmente, la Junta Litoral Central,
formada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y el
Gobierno Regional del Callao. Sin embargo, no cuentan con un
marco legal claro para su operación8. En todo caso, de
setiembre
a
diciembre
Descentralización
apoyó
del
a
2011,
las
la
Juntas
Secretaria
de
de
Coordinación
Interregional en la identificación y priorización de 28 proyectos
interdepartamentales o articuladores.
-
En los años 2009 y 2010 se fortalecieron las JCI de INTERNOR y
CIAM (mediante consultorías y secretarios técnicos por cada
JCI), además de promover y crearse las Agencias de Fomento
de
la
Inversión
Privada
como
PRONOR
y
AMAZAIN,
respectivamente, en menor medida se apoyó al CENSUR y en
el caso de MACROSUR no se concretaron acuerdos para su
reinstalación.
En el 2011, se produce un debilitamiento en las JCI en tanto el
soporte técnico que se brindara a las JCI con Secretarios
Técnicos financiados desde la Presidencia del Consejo de
Ministros con fondos del PNUD, concluye en el mes de
diciembre de 2010, con la excepción del CIAM cuya Secretaria
Técnica sigue siendo financiada por el gobierno regional de
San Martín. Para superar este aspecto, en dicho año, la
Secretaria de Descentralización ha realizado acciones de
fortalecimiento a la JCI CENSUR, y a partir del segundo
semestre del mismo año, se realizó reuniones técnicas con la
JCI de INTERNOR (setiembre), CENSUR y CIAM (octubre) y
8
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales:
Descentralización 2011. Mayo 2012. p.39.
Informe
Anual
del
Proceso
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Ancash, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura, San
D E
INTERNOR, formada por los Gobiernos Regionales de Amazonas,
P R O C E S O
regionales y a la Municipalidad Metropolitana de Lima:
D E L
Coordinación Interregional que agrupan a los 25 gobiernos
D E C A DA A L 2 0 1 2
Hasta la fecha están vigentes y activas cinco Juntas de
Y B A L A N C E D E L A
integración económica.
A N U A L
conducir los proyectos productivos de servicios y alcanzar su
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
de
77
|
la
metodología multi-criterio para priorizar proyectos articuladores
o estructurantes en los territorios de las Juntas de Coordinación
Interregional, identificándose y priorizándose los principales
proyectos de cada Junta.
En el “Taller Nacional de Fortalecimiento de Capacidades para
el Planeamiento y la Gestión de Inversiones Descentralizadas”
(diciembre 2011) se consolidaron las reuniones técnicas
desarrolladas con las Juntas de Coordinación Interregional, y
conjuntamente con los funcionarios que participaron en las
anteriores
reuniones
técnicas,
se
validó
la
propuesta
metodológica multi-criterio, identificándose y priorizándose 28
proyectos estructurantes o articuladores en las cuatro JCI antes
indicadas.
En los meses de noviembre y diciembre 2011
se apoyó la
conformación de la JCI LITORAL CENTRAL, integrada por los
Gobiernos Regionales de Lima, Callao y la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
En el año 2011 se trabajó coordinadamente con las Juntas de
Coordinación Interregional, realizándose reuniones macroregionales de relanzamiento sobre la base del impulso a los
proyectos
interregionales
de
inversión.
En
las
reuniones
realizadas que a continuación se muestran se priorizaron los
siguientes proyectos:
JUNTA INTERREGIONAL DEL NORTE – INTERNOR
SEDE: PIURA, 20,21 Y 22 de Setiembre 2011
PROYECTOS
A
PROYECTO AGROINDUSTRIAL DEL NORTE: Chavimochic, Chinecas, Alto
Piura, Puyango y Tumbes.
B
IIRSA NORTE: Longitudinal, Sierra, Paita, Yurimaguas-Servicios
Logísticos, Puente Aéreo.
C
FORTALECIMEINTO PORTUARIO: Eje Paita, Bayoyar; Salaverry,
Chimbote.
D
CIRCUITOS TURÍSTICOS
E
PROYECTO MARAÑON
F
FORTALECIMIENTO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA LAS
UNIVERSIDADES DEL NORTE
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
aplicó
D E
y
P R O C E S O
socializo
D E L
Descentralización
D E C A DA A L 2 0 1 2
de
Y B A L A N C E D E L A
Secretaria
A N U A L
MACROSUR (se promovió su reinstalación en noviembre); la
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
78
|
PROYECTOS
Carretera Huacho- Oyon- Ambo
B
Carretera Canta –Huayllay-Cerro de Pasco
C
Carretera Cañete-Yauyos- Chupaca-Junín
D
Ferrocarril: Huánuco-Ucayali-Apurímac
E
Mega Puerto de Huacho
F
Aeropuerto internacional Valle Mantaro
G
Asfalto Carretera Villa Rica –Puerto Bermúdez –Pucallpa
H
Puerto Marcona
A
Programa de Desarrollo Forestal Sostenible
B
Sistema Energético e Interconectividad
C
Programa de Desarrollo Alternativo, Integral e Inclusivo en áreas
de influencia cocalera
D
Cadena de Valor de Cultivos Alimenticios y Agropecuarios.
Fuente: Elaboración propia-SD-PCM
JUNTA INTERREGIONAL DE MACROSUR
SEDE: Moquegua, 9, 10 y 11 de Noviembre 2011
PROYECTOS
A
Corredor Vial Turístico Productivo.
B
Gasoducto y Petroquímica.
C
Proyecto Integral de Camélidos Sudamericanos.
D
Plataforma Logística del Sur.
E
Programa de Afianzamiento de Cuencas.
F
Programa de Minería con Valor Agregado.
G
Programa de Implementación de Energías Renovables.
H
Megapuerto Sur.
I
Programa de Saneamiento Básico.
J
Red Ferroviaria del Sur.
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
PROYECTOS
Y B A L A N C E D E L A
JUNTA INTERREGIONAL DE LA AMAZONÍA - CIAM
SEDE: Iquitos, 10, 11 y 12 de octubre 2011
A N U A L
Fuente: Elaboración propia-SD-PCM
P R O C E S O
D E
A
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
JUNTA INTERREGIONAL DEL CENTRO SUR – CENSUR
SEDE: PASCO, 5,6 Y 7 DE OCTUBRE 2011
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
79
|
integración
regional
en
camino
a
que permitan operativizar y ejecutar estos proyectos. Para ello
es conveniente darles la condición de unidades ejecutoras a
las JCI, de manera que puedan organizar una gestión
interdepartamental, con agendas, programas de inversión y los
presupuestos correspondientes.
Ancash –Huánuco –Ucayali
Iniciativa de asociatividad territorial
para conformar la Primera Región
E
n el año 2006, se promueve la conformación de las
denominadas Regiones Piloto, constituyéndose como
iniciativas en el año 2007, la Región Piloto Amazonas - San
Martín, y, en el año 2008, la Región Piloto Ancash, Huánuco y
Ucayali. En efecto, uno de los intentos significativos se dio en
diciembre del 2008 cuando los Presidentes de los Gobiernos
Regionales de Ancash, Huánuco y Ucayali, reunidos en Palacio
de Gobierno con el Presidente de la República, el Presidente
del Consejo de Ministros, y el Secretario de Descentralización
establecieron de mutuo acuerdo el compromiso de llevar
adelante la iniciativa promovida por los tres Gobiernos
Regionales para la conformación de la Región Ancash
Huánuco Ucayali -AHU-, según lo establecido en la Ley N°
29379 que modifica la Ley de Incentivos para la Integración y
Conformación de Regiones Nº 28274.
A partir del 2009, la Secretaría de Descentralización brindó
asistencia técnica a los Gobiernos Regionales en la elaboración
del Expediente Técnico, el mismo que es culminado a fines del
2010 y posteriormente el 11 de Marzo del 2011 es entregado en
9
Conforme al mandato constitucional, actualmente existen departamentos en donde se han
instalado Gobiernos Regionales. En consecuencia, mal puede llamarse “regiones” a los
Gobiernos Regionales, en tanto éstas aún no existen formalmente conforme a la
Constitución. De igual forma, no cabe aludirse a “macro regiones”, al no ser una
denominación que no está considerada en la legislación vigente sobre descentralización.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
de
D E
posibilidades
conformar las regiones9, es conveniente definir los mecanismos
P R O C E S O
las
D E L
potenciar y generar condiciones para promover su desarrollo y
D E C A DA A L 2 0 1 2
proyectos articuladores o estructurantes que coadyuven a
Y B A L A N C E D E L A
Interregional hayan avanzado en identificar un conjunto de
A N U A L
Indudablemente, el hecho que las Juntas de Coordinación
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
80
|
realice
la
convocatoria
al
referéndum
correspondiente. Sin embargo, hoy en día los esfuerzos de
lograr consensos en las autoridades regionales y locales siguen
en pie así como los esfuerzos de impulsar dicha integración que
permitan consolidar los corredores económicos transversales y
el desarrollo económico regional y local. Un reflejo de lo
señalado se sustenta en un reciente Encuentro Binacional entre
autoridades y empresarios brasileros del estado de Acre. El 23
de
enero de 2013 los presidentes regionales de Ancash,
Huánuco, Ucayali y del Estado de Acre (Brasil) firmaron la
“Declaratoria de Chimbote”, para trabajar juntos por el
desarrollo económico de las regiones y del impulso a las
inversiones en agro exportación.
Asimismo, la propuesta de la Interoceánica del Centro en su
diseño de articulación e integración vial incorpora tres vías
transversales que comunican a Ancash, Huánuco y Ucayali.
Una nueva alternativa
de integración económica regional:
Las Mancomunidades Regionales
A
l igual que las mancomunidades municipales, las
mancomunidades regionales tienen como finalidad
gestionar los servicios y proyectos de inversión que de
manera compartida acuerden los Consejos Regionales, pero se
diferencian en que a nivel regional tienen el fin de la
integración político administrativa para crear regiones.
En el marco del proceso de descentralización, preceptuado
en la Ley de Reforma Constitucional, Ley Nº 27680 y en la Ley
de Bases de Descentralización, Ley Nº 27783, los Gobiernos
Regionales de Amazonas, San Martín y La Libertad, dentro del
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Nacional
D E
respaldaran dicha iniciativa y posibilitara que el Gobierno
P R O C E S O
logrado aún validar los Acuerdos Regionales respectivos que
D E L
fundamentaban dicha integración territorial, al 2012 no se ha
D E C A DA A L 2 0 1 2
Habiéndose avanzado significativamente en los estudios que
Y B A L A N C E D E L A
a nivel de sus Consejos Regionales y de Coordinación Regional.
A N U A L
acto público a los 03 Presidentes Regionales para ser validado
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
diálogo emprendido sobre la base del proyecto piloto de
regionalización,
concertado
por
el
Gobierno
Nacional,
81
|
que
dio
sus
primeros
frutos,
declarando en Agosto del 2009 la voluntad de constituir dicha
Mancomunidad Regional.
El 28 de febrero de 2010, en Kuélap, Distrito de María, Provincia
de Luya de la Región Amazonas, los Gobiernos Regionales de
Amazonas, San Martín y La Libertad, suscribieron el Acta de
Fundación de la Mancomunidad Regional Amazonas-San
Martín-La Libertad, acta a la que se ha denominado
DECLARACION DE KUÉLAP. En octubre del 2010, en su III
Asamblea Interregional, acuerdan incorporar al Gobierno
Regional de Cajamarca a la Mancomunidad Regional.
En el mes de julio 2011 se aprobó la Ley N° 29768, Ley de
Mancomunidad Regional, otorgándole a las mancomunidades
personería jurídica de derecho público, constituyéndose como
pliego presupuestal y como un mecanismo de asociatividad y
de acuerdo voluntario, para la prestación conjunta de
servicios, ejecución de obras y promoción y fomento del
desarrollo interregional, teniendo como base legal las Leyes Nºs
2778310, 2786711 y 2827412, respectivamente.
A la fecha se cuenta con la iniciativa de Mancomunidad
Regional de Amazonas – San Martin – La Libertad – Cajamarca;
que cuenta con las ordenanzas regionales aprobadas por sus
respectivos
Consejos
Regionales
para
constituir
la
Mancomunidad; también está la iniciativa de Mancomunidad
Regional de Apurímac – Ayacucho – Huancavelica, que
cuenta
con
Ordenanzas
Regionales
que
aprueban
la
constitución de la Mancomunidad. En el mes de octubre de
2012, la Secretaría de Descentralización elaboró el Proyecto de
Reglamento de la Ley N° 29768, Ley de la Mancomunidad
Regional, el cual ya se encuentra en la fase final para su
aprobación mediante Decreto Supremo, al haberse superado
las observaciones expuestas por las direcciones generales del
Ministerio de Economía y Finanzas.
10
Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
11
Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
12
Ley N° 28274, Ley de Incentivos para la integración y conformación de regiones.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
mismo
D E
el
P R O C E S O
integracionista;
D E L
de los pueblos de su ámbito, con miras a un verdadero proceso
D E C A DA A L 2 0 1 2
emprenda soluciones conjuntas y articuladas para el desarrollo
Y B A L A N C E D E L A
como un mecanismo de integración regional base, que
A N U A L
propusieron la creación de una Mancomunidad Regional,
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
82
|
municipalidades para unirse con la finalidad de ejecutar obras
y/o prestación de servicios públicos de manera conjunta,
otorgándoles la calificación de Entidades jurídicas de derecho
público
y
de
tratamiento
especial
con
autonomía
administrativa y presupuestal para la ejecución de proyectos y
prestación
de
servicios
públicos
mancomunados,
otorgándoseles diversos incentivos para acceder a recursos
financieros para la ejecución de proyectos de inversión en el
marco del FONIPREL.
A partir de su reglamentación, mediante Resolución de la
Secretaría de Descentralización N° 228-2010-PCM/SD se regula
el proceso administrativo para la inscripción de nuevas
Mancomunidades
así
como
la
adecuación
de
la
Mancomunidades Municipales inscritas en el Registro a cargo
de la Secretaría de Descentralización.
Las Mancomunidades Municipales en el Perú, en el desarrollo
de su gestión, muestran ejemplos de logros significativos de
financiamiento, desde la cooperación internacional y con
recursos del Fondo de Promoción a la Inversión Pública
Regional y Local - FONIPREL; es así que siete mancomunidades
municipales inscritas obtuvieron recursos en el FONIPREL, por un
total de S/. 11´900,000 (ONCE MILLONES NOVECIENTOS MIL
NUEVOS SOLES), para proyectos de desarrollo local (2008 –
2012).
A diciembre de 2012, la Presidencia del Consejo de Ministros ha
inscrito 155 Mancomunidades Municipales en el Registro de
Mancomunidades Municipales:
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
impulsa su conformación por acuerdo voluntario de dos o más
D E L
las Mancomunidades Municipales a través del cual se
D E C A DA A L 2 0 1 2
D.S. N° 046-2010-PCM, constituyen el marco normativo de
Y B A L A N C E D E L A
L
a Ley N° 29029 y su modificatoria Ley N° 29341 así como el
A N U A L
Las experiencias favorables
de la integración económica local:
Las Mancomunidades Municipales
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
83
|
81
726
La
inscripción
de
mancomunidades
municipales
se
ha
incrementado en casi un 100% entre Agosto 2011 a fines del
2012 así como también se ha incrementado casi en 300% el
número
de
mancomunidades
municipales
que
ya
se
encuentran inscritas 43 en el SNIP e impulsado decididamente
la inscripción de 25 en el SIAF.
Cabe destacar que en el poco tiempo de su funcionamiento,
las
Mancomunidades
Municipales
ya
están
alcanzando
avances importantes, principalmente, en la ejecución de
proyectos. En el caso del FONIPREL han obtenido 12 millones de
nuevos soles para la ejecución de proyectos y 9 millones para
la elaboración de estudios.
Los mecanismos e incentivos del Estado
para conformación de nuevas regiones
Las condiciones previas para la regionalización
U
na de las condicionantes de la descentralización
correspondió al hecho de que la regionalización debía
llevarse a cabo en la etapa inicial del proceso y sobre
todo basarse en la existencia de un Plan que oriente dicho
proceso, en concordancia con lo fijado por la Constitución, la
Ley de Bases de la Descentralización13, la Ley de Incentivos
para la Integración y Conformación de Regiones14 y la Ley que
modifica la Legislación en materia de Regionalización 15. La Ley
N° 29379 modificatoria de la Ley de Bases de Descentralización
establece que las propuestas para formar regiones tienen
como
documento
orientador
13
Ley No. 27783, del 20 de agosto del 2002.
14
Ley No. 28274, del 9 de julio del 2004.
15
Ley No. 29379, del 13 de junio del 2009.
el
Plan
Nacional
de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
23
D E
155
P R O C E S O
Municipalidades
distritales
D E L
Municipalidades
provinciales
D E C A DA A L 2 0 1 2
Departamentos
Y B A L A N C E D E L A
Número de
Mancomunidades
registradas
A N U A L
REGISTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES
A DICIEMBRE DEL 2012
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
84
|
progresivamente
la
regionalización del país, en la década transcurrida no se logró
formular ni aprobar dicho Plan que hubiera constituido el
instrumento ideal para orientar el futuro desarrollo del país.
Recién en el año 2010, y a falta de dicho Plan, la Secretaría de
Descentralización
Internacional,
con
inicia
el
las
apoyo
de
acciones
la
Cooperación
conducentes
a
la
elaboración de una Consultoría sobre la Propuesta de Bases
Técnicas
para
la
efectivización
del
Plan
Nacional
de
Regionalización, la cual es formulada por el Consorcio AFI &
MACROCONSULT y una vez culminada sirve de base para que
la Secretaría de Descentralización y CEPLAN elaboren una
propuesta técnica del Plan Nacional de Regionalización
articulada al Plan Bicentenario, la misma en la que se
establecen escenarios de integración económica regional a
partir de cuencas hidrográficas, corredores económicos,
sistema de ciudades, servicios públicos estratégicos, flujo de
personas
y mercancías; no definiéndose
propuestas de
demarcación territorial.
Mediante R.M. N° 361-2010-PCM se constituye el Grupo de
Trabajo para la revisión de la propuesta del PNR, integrado por
la Secretaría de Descentralización, el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico – CEPLAN, el Ministerio de Agricultura,
el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social, el Acuerdo Nacional y la Red de
Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú – REMURPE ,
instalándose el 17 de Diciembre del 2010 y a Marzo 2011 se
culminó de revisar y ajustar la propuesta del Plan.
A partir de ahí en adelante
el destino de dicho Plan fue
indistinto para las instancias del Gobierno en la medida que el
mismo no fue consensuado y menos aun no estaba priorizado
en los temas de Agenda Política del país, no lográndose
aprobar el mismo por el gobierno anterior.
Con el nuevo gobierno, el proceso de descentralización entra
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
construir
D E
para
P R O C E S O
condiciones
D E L
de
D E C A DA A L 2 0 1 2
A pesar de existir un marco normativo que establecía una serie
Y B A L A N C E D E L A
forma coordinada con CEPLAN.
A N U A L
Regionalización, encargándole a la PCM su elaboración en
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
en una etapa de revisión y en torno al impulso de la
regionalización, desde la Secretaría de la Descentralización se
85
|
Decreto Supremo.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
descentralizado y que será aprobado próximamente por
D E
propuesta que ya ha sido objeto de socialización a nivel
P R O C E S O
proceso previo y natural al proceso de integración territorial;
D E L
eje estratégico, el relativo a la integración económica como
D E C A DA A L 2 0 1 2
Descentralización 2012 -2016, dentro del cual se esboza como
Y B A L A N C E D E L A
se ha plasmado en la propuesta inicial del Plan Nacional de
A N U A L
plantea un enfoque más territorial de la descentralización, que
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
86
|
I
niciado el gobierno del quinquenio 2006-2011 se determinan
un conjunto de medidas para acelerar y profundizar el
proceso de descentralización en el país, incorporadas en el
denominado “Shock descentralizador”, dentro del cual, se
incide
en
la
conclusión
a
Diciembre
de
2007
de
la
transferencia, a los Gobiernos Regionales, de las 185 funciones
sectoriales establecidas por la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales,
con
sus
respectivos
recursos
humanos,
presupuestales, materiales, técnicos y acervo documentario, así
como la transferencia a los Gobiernos Locales de los proyectos
de infraestructura social y productiva del FONCODES y otros
programas sociales.
El anuncio comprende también la transferencia de empresas
públicas de proyectos especiales del INADE y de infraestructura
agrícola a los Gobiernos Regionales, la transferencia de la
infraestructura
deportiva
a
los
gobiernos
regionales
y
municipales, la ejecución de programas piloto, para la
transferencia de la gestión de la atención primaria de la salud y
la gestión de los centros y programas educativos, a las
Municipalidades Provinciales y Distritales, entre otras medidas.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
Medidas para acelerar y profundizar
el proceso de descentralización.
Y B A L A N C E D E L A
El llamado “Shock
Descentralizador”
A N U A L
Año 2006:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
87
|
el
ejercicio
de
las
competencias
transferidas
y
en
la
administración de los recursos transferidos (lo que motivara al
gobierno de entonces a conformar una comisión multisectorial
para el desarrollo de capacidades regionales y municipales
para luego aprobar un Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades, conforme describen los Decretos Supremos Nº
002-2008-PCM y N° 004-2010-PCM), y de otro lado, a una
insuficiente acreditación de desarrollo de capacidades y
transferencia de recursos económicos para hacer efectiva la
atención de dichas competencias asignadas a los gobiernos
descentralizados, lo cual estuvo sujeto al cumplimiento de las
leyes de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245 y
de Descentralización Fiscal, aprobada por Decreto Legislativo
N° 955, al establecerse, a nivel reglamentario, parámetros que
condicionan su ejecución.
En todo caso, parte de las medidas ejecutadas en virtud al
“shock descentralizador” permitieron dar los pasos en la
descentralización administrativa y particularmente visibilizar la
actuación de los gobiernos regionales y locales, en el ejercicio
de sus competencias transferidas, para el desarrollo de la
gestión descentralizada de los servicios públicos asignados en
beneficio de la población.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
carentes de capacidades suficientes para enfrentar los retos en
D E
institucionales encontradas en los gobiernos descentralizados,
P R O C E S O
parcialmente atendiendo, de un lado, a las debilidades
D E L
su ejecución no se produce en los plazos previstos y se cumple
D E C A DA A L 2 0 1 2
despertó la actividad de los gobiernos regionales ya instalados,
Y B A L A N C E D E L A
impacto en el proceso de descentralización, en la medida que
A N U A L
Si bien puede señalarse que el anuncio tuvo un significativo
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
88
|
La creación de la Secretaría de Descentralización
A
través del Decreto Supremo N° 007-2007-PCM se
dispone
la
fusión
del
Consejo
Nacional
de
Descentralización - CND con la Presidencia del Consejo
de Ministros. La fusión indicada se realizó bajo la modalidad de
fusión por absorción, correspondiéndole a la Presidencia del
Consejo de Ministros, la calidad de entidad incorporante. En
esta norma, es modificado el Reglamento de Organización y
Funciones
de
la
Presidencia
del
Consejo
de
Ministros,
creándose, como órgano de línea, a la Secretaría de
Descentralización, como órgano encargado de dirigir y
conducir el proceso de descentralización, siendo luego
precisadas sus funciones y su estructura a través del Decreto
Supremo N° 063-2007-PCM que aprueba un nuevo Reglamento
de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Desde
su
creación
en
el
2007,
la
Secretaría
de
Descentralización, en estos seis años transcurridos, siempre se
ha mantenido enmarcada bajo el diseño organizacional
establecido para la Presidencia del Consejo de Ministros,
previsto en el Decreto Supremo N° 063-2007-PCM, en donde es
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
Decreto Supremo N° 007-2007-PCM
Y B A L A N C E D E L A
La fusión por Absorción
del CND con la PCM
A N U A L
Año 2007:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
ubicada como un Órgano de Línea, encargado de dirigir y
conducir el proceso de descentralización, coordinar y articular
89
|
Su labor institucional se refuerza, al contar su organización
interna, con tres Unidades Orgánicas:

La Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluación de
Competencias , encargada de ejecutar, monitorear y
evaluar las transferencias de competencias, funciones,
fondos, programas, proyectos, empresas y activos del
Gobierno Nacional a los Gobiernos Subnacionales.

La Oficina de Desarrollo de Capacidades, Regionales y
Municipales y Articulación Intergubernamental, encargada
de
promover
el
fortalecimiento
y
desarrollo
de
capacidades de gestión en los Gobiernos Regionales y
Locales, así
como
articular
y
facilitar
la
relación
intergubernamental, de acuerdo a la política general de
gobierno
a
fin
de
consolidar
la
gobernabilidad
democrática dentro del marco de la modernización de la
gestión del Estado. Adicionalmente, articula acciones
ligadas a la participación ciudadana ligados a los
procesos de articulación intergubernamental.

La Oficina de Gestión de Inversiones, encargada de
propiciar la inversión descentralizada económica y social,
además de desarrollar estrategias que permitan impulsar la
Integración territorial y el desarrollo económico social a
nivel nacional, regional y local.
La Secretaria de Descentralización, por lo demás, tuvo como
reto
de
trabajo,
el
llevar
adelante
aquellas
medidas
anunciadas en Octubre del 2006, el denominado Shock
Descentralizador, además de constituirse en el supervisor del
cumplimiento de
las
políticas
nacionales
de
obligatorio
cumplimiento aprobadas por el Decreto Supremo N° 027-2007PCM, logrando en líneas generales su cometido. Para los
actores regionales y locales como para la cooperación
internacional,
aliada
descentralización,
la
estratégica
del
labor
la
de
proceso
de
Secretaria
de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Regionales y Locales.
D E
de enlace entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos
P R O C E S O
desarrollo e integración regional. Actúa a la vez como órgano
D E L
así como conducir la inversión descentralizada que permita el
D E C A DA A L 2 0 1 2
capacidades en gestión a los gobiernos Regionales y locales,
Y B A L A N C E D E L A
Locales, brindar asistencia técnica para el fortalecimiento de
A N U A L
la Política General de Gobierno con los Gobiernos Regionales y
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Descentralización, en estos años, ha sido positiva, puesto que
existe consenso, de que ha consolidado en este tiempo su rol
90
|
de integración económica, a partir de las iniciativas de
asociatividad
territorial
para
conformación
de
las
mancomunidades municipales y las Juntas de Coordinación
Interregional.
Así, en una rápida evaluación de su labor, se puede afirmar
que
la
Secretaria
de
Descentralización
ha
desarrollado
importantes iniciativas para continuar impulsando el proceso
descentralista, lo cual es destacado en las evaluaciones de
otros actores y que refieren que su accionar institucional lo ha
“….dirigido hacia la construcción de puntos de encuentro con
los gobiernos descentralizados, realizando acciones conjuntas
en materia de desarrollo de capacidades y elaborando
propuestas normativas, como sucedió con el anteproyecto de
reglamento de funcionamiento del Consejo de Coordinación
Intergubernamental,
el
reglamento
de
mancomunidades
municipales o la implementación de talleres de capacitación
en gestión pública local, en coordinación con gobiernos
regionales y con mancomunidades municipales.” (PRODES
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
2011)16.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
capacidades para dichos gobiernos y favorecer los procesos
D E
funciones a los gobiernos regionales, promover el desarrollo de
P R O C E S O
normativo y ejecutivo, con la transferencia de competencias y
D E L
gobiernos descentralizados, además de contribuir, en el ámbito
D E C A DA A L 2 0 1 2
articulador y de enlace entre el gobierno nacional y los
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
16
Proyecto USAID/PERÚ PRODESCENTRALIZACIÓN (PRODES) Proceso de Descentralización.
Balance y Agenda a Julio de 2011. p. 69 - 70.
91
|
de
la
Descentralización
que
asigna
como
competencia exclusiva del Gobierno Nacional, el diseño
de políticas nacionales y sectoriales, es aprobado el Decreto
Supremo N° 027-2007-PCM que constituye Políticas Nacionales
de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de los
Ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional, con el
propósito
de
definir
objetivos
prioritarios,
lineamientos
y
contenidos principales de política pública así como los
estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben
ser alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los
servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas.
Inicialmente, se establecieron 61 políticas contenidas en 12
materias. Las modificatorias posteriores incluyeron a la Política
Nacional del Servicio Civil, así como también modificaciones a
las Materias 10 y 9, Simplificación Administrativa y Empleo y
MYPE, respectivamente.
En particular, el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM define
cinco políticas en materia de descentralización, asignando su
supervisión a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través
de la Secretaría de Descentralización. Las acciones que se han
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E C A DA A L 2 0 1 2
Bases
Y B A L A N C E D E L A
E
n Marzo de 2007, y en el marco de lo previsto en la Ley de
A N U A L
Decreto Supremo N° 027-2007-PCM
D E L
P R O C E S O
Las Políticas Nacionales en
materia de descentralización
D E
Año 2007:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
desarrollado en cada uno de los Ejes Estratégicos del proceso
relacionados a dichas Políticas se detallan a continuación:
92
|
de
subsidiariedad,
niveles de gobierno nacional, regional y local.
2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y
esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de
gobierno,
con
el
fin
de
determinar
la
responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de servicios, que
redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de
los gobiernos regionales y locales.
3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y
Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente
capacidad de gestión.
4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que
permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las
economías regionales y locales; y,
5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones
políticas, económicas y administrativas.
En
la actualidad, si bien
éstas han ido cumpliéndose
progresivamente, éstas vienen siendo objeto de evaluación y
reformulación, atendiendo a problemas de diseño que no
permiten medir el avance o los logros alcanzados e impiden la
adecuada
articulación
con
los
sectores,
no
son
suficientemente transversales, además de fijar las prioridades
de un gobierno en particular, sin tomar en cuenta en algunos
casos aquellas políticas previstas en el Acuerdo Nacional.
Descentralización Administrativa
Descentralización Fiscal
Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las
competencias, funciones y recursos a los Gobiernos
Regionales y Locales, respetando los principios de
subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y
neutralidad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
principios
D E
los
P R O C E S O
respetando
D E L
Locales,
gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los
D E C A DA A L 2 0 1 2
y
Y B A L A N C E D E L A
competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales
A N U A L
1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
93
|
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales, sobre la base de Planes Anuales
de Transferencia. En el 2003, con el Decreto Supremo Nº 0362003-PCM, se inicia el proceso de transferencia de fondos,
programas
y
proyectos
de
lucha
contra
la
pobreza
(FONCODES, PRONAA, PRONAMACHCS, PROVIAS RURAL y
ORDESUR), a los Gobiernos Locales, y los proyectos de
infraestructura productiva de alcance regional (Proyectos
especiales del ex INADE), a los Gobiernos Regionales, a través
de
la
verificación
de
la
existencia
de
capacidades
institucionales para gestionar los programas y proyectos a ser
transferidos17.
En el año 2004, se aprobó la Ley y el Reglamento del Sistema
de Acreditación, en el marco de lo cual se empezó a realizar la
transferencia
Regionales.
de
A
funciones
pesar
de
sectoriales
la
creación
a
los
del
Gobiernos
Sistema
de
Acreditación, se mantuvo la utilización de los “mecanismos de
verificación” para la transferencia de programas y proyectos,
utilizándose
el
Sistema
de
Acreditación
solo
para
la
transferencia de funciones.
En el año 2005, el proceso de transferencia continuó en función
de lo que dispuso el Plan Anual, siempre utilizando mecanismos
de verificación para los programas y proyectos y el Sistema de
Acreditación para las funciones. En el año 2006, la transferencia
estuvo virtualmente suspendida, principalmente por el cambio
de Gobierno, y lo más relevante fueron las 20 medidas
descentralistas anunciadas por el nuevo Gobierno en el mes de
octubre, muchas de ellas referidas a la transferencia de
responsabilidades.
17
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
que permitan una adecuada asignación de competencias y
P R O C E S O
etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios
D E L
proceso de descentralización debe desarrollarse por
D E C A DA A L 2 0 1 2
de Bases de la Descentralización, se establece que el
Y B A L A N C E D E L A
E
n julio del 2002, con la aprobación de la Ley N° 27783, Ley
A N U A L
Descentralización Administrativa
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Molina, Raúl. Informe de consultoría: “Fortalecimiento Institucional del Gobierno Regional
de Apurímac: propuestas de rediseño institucional”. COSUDE, Programa de Apoyo a la
Descentralización en Espacios Rurales (APODER). Lima, noviembre 2011.
94
|
el proceso. Como resultado de esto, a fines del 2008
prácticamente se había completado la transferencia a los
gobiernos regionales de las funciones sectoriales que les
correspondían, quedando pendientes sólo algunas funciones
específicas relativas a titulación rural y gestión de terrenos de
propiedad del Estado, entre otras.
No obstante los avances logrados en la transferencia de
funciones, la falta de recursos presupuestales asociados a las
distintas funciones transferidas ha sido, desde un principio,
motivo de reclamo de los Gobiernos Regionales, al estar
recibiendo cada vez más responsabilidades de gasto sin los
recursos
suficientes.
Al
respecto,
la
Secretaría
de
Descentralización ha realizado importantes esfuerzos, entre el
2006 y 2008, para que se identifiquen y cuantifiquen estos
recursos, con la participación del Ministerio de Economía y
Finanzas, estableciéndose una brecha presupuestal a favor
de los Gobiernos Regionales de S/. 138.3 millones, que ha sido
cubierta parcialmente, entre los años 2010 y 2011, en las Leyes
de Presupuesto respectivos, por la suma de S/. 54.8 millones,
restando un saldo de S/. 83.5 millones. Con la asignación de
estos recursos, la transferencia total de recursos para apoyar el
ejercicio de las competencias transferidas asciende a S/. 596.9
millones, a diciembre 2012, que ha permitido cubrir algunos
déficits de bienes y servicios en los gobiernos regionales.
En mayo del 2011, se dictó el Decreto Supremo N° 044-2011PCM, estableciendo medidas para culminar en un plazo de 45
días las transferencias pendientes de competencias y funciones
a los gobiernos regionales y locales; plazo que no fue cumplido.
Finalmente, en diciembre del 2011, se dictó el Decreto Supremo
103-2011-PCM que estableció medidas para continuar las
transferencias pendientes de funciones, fondos, programas,
proyectos, empresas, activos y otros organismos del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, programados
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Sistema de Acreditación, pero con mecanismos que agilizaron
D E
proceso de la transferencia se realizó en el marco de la Ley del
P R O C E S O
diciembre de 2007 y luego diciembre de 2008. En estos años, el
D E L
funciones para los gobiernos regionales, que tenía como plazo
D E C A DA A L 2 0 1 2
medidas, en especial en referencia a la transferencia de las 185
Y B A L A N C E D E L A
Descentralización por concretar lo anunciado en las 20
A N U A L
El 2007 estuvo marcado por los esfuerzos de la Secretaría de
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
hasta el año 2010, lo que ha permitido continuar con el
proceso.
95
|
a
los
Gobiernos
significan un total de
4,810 funciones a serles transferidas, las mismas que
corresponden a 185 funciones atribuidas a cada gobierno
regional y a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML),
que, de acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
ejerce funciones regionales en el ámbito de la provincia de
Lima19.
Según información de la Oficina de Transferencia, Monitoreo y
Evaluación
de
Competencias
de
la
Secretaría
de
Descentralización, a diciembre 2012, el gobierno nacional
había transferido a los gobiernos regionales 92.6% de las
funciones que les corresponden20 a 25 Gobiernos Regionales y
la Municipalidad Metropolitana de Lima, que cuenta con
régimen especial, que representan un total de 4,452 funciones,
estando pendientes el 7.4% que equivale a 358 funciones
correspondientes a 11 Sectores del Gobierno Nacional y en
donde
el
mayor
porcentaje
pendiente
por
transferir
corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima, lo cual
A N U A L
se puede apreciar en el cuadro siguiente:
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Orgánica18,
D E
Regionales por su Ley
atribuidas
P R O C E S O
sectoriales
D E L
funciones
D E C A DA A L 2 0 1 2
L
as
Y B A L A N C E D E L A
El estado actual de la transferencia
de Funciones Sectoriales
18
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
19
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Título V : Regímenes Especiales.
Capítulo I: Régimen Especial De Lima Metropolitana
20
Resumen del Estado Situacional de la transferencia de competencias y funciones, fondos,
programas, proyectos y activos a los gobiernos regionales y locales. Presidencia del Consejo
de Ministros, Mayo 2012.
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
96
|
16
MINAM
–
PCM-DNTDT
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial
Comercio
Turismo
50
Artesanía
12
MINEDU
Educación
21
MINEM
Energía, Minas e
Hidrocarburos
Pesquera
8
60
Industria
MYPES (Art° 48)
7
8
MINSA
Salud
16
MTC
Transportes
Telecomunicaciones
Defensa Civil
8
5
26
VIVIENDA
Vivienda y
Saneamiento
18
MINAGVIVIENDA
VIVIENDASBN
Agraria
02
Administración y
Adjudicación de
Terrenos de
propiedad del
Estado
60
MINTRA
Trabajo y Promoción
del Empleo
Defensa Civil –
Bomberos
TOTAL
14
MINCETUR
PRODUCE
PCM-CGBVP
5
18
4
358
25 Gobiernos Regionales (g, j); y Lima
Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j)
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g)
01 Gobierno Regional; Lima; y Lima
Metropolitana (c, g, n, o)
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k,
l, m, n, o, p)
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h).
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e).
25
Gobiernos
Regionales
y
Lima
Metropolitana (e)
10 Gobiernos Regionales: Amazonas,
Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,
Callao, Cusco, Lambayeque, Lima, Puno (g);
y Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h).
02 Gobiernos Regionales: Arequipa y
Lambayeque (n).
19
Gobiernos
Regionales:
Ancash,
Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Callao,
Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín,
La Libertad, Lima, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno y Ucayali; y
Lima Metropolitana (a, b, c).
Lima Metropolitana (a, b, d, e, f, h, i, j, k, l, m,
p, q, r)
03
Gobiernos
Regionales:
Arequipa,
Huánuco, Lima; y, Lima Metropolitana (d).
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Agraria
D E
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k,
l, m, o, p, q).
04 Gobiernos Regionales: Arequipa, Callao,
Huánuco, Lima; y Lima Metropolitana (a, b,
c, d, e, f, g, h, i, j).
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e)
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k,
l, m, n, o, p, q, r)
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k,
l)
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k,
l, m, n, o, p, q, r, s, t, u)
Lima Metropolitana (a, b, c, d, e, f, g, h)
MINAG
P R O C E S O
Gobiernos
Regionales
D E L
N°
de
Func.
D E C A DA A L 2 0 1 2
Materias
Y B A L A N C E D E L A
Sectores
Ministeriales
A N U A L
RESUMEN DEL ESTADO SITUACIONAL DE LA TRANSFERENCIA
DE FUNCIONES A LOS GOBIERNOS REGIONALES
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
97
|
de
Transferencia, Monitoreo y Evaluación de Competencias
de la Secretaría de Descentralización, hasta el año 2012
se ha obtenido un avance general de 58% de transferencia de
servicios y programas sociales respecto a lo programado, los
mismos que comprendieron:
Descripción
Tipo
Programado
Transferido
%
Avance
Programa de
Complementación
Alimentaria *
Programa Integral
de Nutrición
Programa Nacional
WawaWasi
Centros de
Emergencia Mujer
Centros de
Desarrollo Integral
de la Familia
Beneficencias
Públicas
Programa
43
35
86%
Programa
194
56
29%
Programa
7,064
4,133
58
Servicio
116
60
51%
Servicio
24
15
62%
Servicio
101
69
68%
7,542
4,368
58%
TOTAL
*Solo se considera los distritos de Lima Metropolitana más el Cercado de
Lima, ya que hasta el 2007 se culminó la transferencia del PCA a las 194
Provincias del país.
El Programa de Complementación Alimentaria
El Programa de Complementación Alimentaria - PCA, (a cargo
del PRONAA hasta el 2012 y ahora bajo la rectoría del Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social), tiene por objetivo otorgar un
complemento alimentario a la población en situación de
pobreza o extrema pobreza y grupos vulnerables: niñas, niños,
personas
con
TBC,
adultos
mayores
y
personas
con
discapacidad en situación de riesgo moral, abandono y
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Oficina
D E
la
P R O C E S O
de
D E L
consolidada
D E C A DA A L 2 0 1 2
información
Y B A L A N C E D E L A
S
egún
A N U A L
El estado actual de la transferencia
de los Servicios y Programas Sociales
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
víctimas de violencia familiar y política. Este programa se lleva
a cabo con participación de la sociedad
98
|
de
participación
y
fiscalización
del
atención:
comedores
populares,
hogares
y
albergues,
convenios Adultos en Riesgo, Programa de Alimentación y
Nutrición para el Paciente Ambulatorio con TBC y su Familia
PAN-TBC y alimentos por trabajo.
La transferencia del PCA, durante los años 2003 a 2007, se
realizó a 194 municipalidades provinciales, habiéndose previsto
su transferencia a 42 municipalidades distritales del ámbito de
Lima Metropolitana más la Municipalidad Metropolitana de
Lima que ejerce jurisdicción en el Cercado de Lima, de las
cuales se logró concluir la transferencia a 35 municipalidades
MIDIS hasta el 2012) se desarrolló sobre la base de dos
subprogramas, el subprograma infantil (menores de 3 años,
madres gestantes y que dan de lactar) y el subprograma
preescolar y escolares (para niños y niñas de 3 a 12 años). El PIN
estuvo conformado por tres componentes: i) Alimentario, ii)
Educativo y iii) Monitoreo.
Hasta
el año 2012,
se logró que
132
municipalidades
provinciales (68 % del total) suscriban actas de entrega y
recepción; habiéndose declarado concluido el proceso de
transferencia para 56 municipalidades (29% del total).
En el marco del proceso de adscripción de diversos programas
sociales dispuesto mediante Ley Nº 29792, Ley de Creación del
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social-MIDIS, se recibieron
diversos informes sobre la calidad y eficacia de las prestaciones
derivadas del Programa Integral de Nutrición-PIN, por lo que
mediante Decreto de Urgencia Nº 001-2012, de fecha 22 de
enero,
se
suspendieron
las
prestaciones
derivadas
del
Y B A L A N C E D E L A
El Programa Integral de Nutrición - PIN, (a cargo del PRONAA-
A N U A L
El Programa Integral de Nutrición
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
en el año 2012.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
mecanismos
Programa, y se brinda a través de diversas modalidades de
D E
como
P R O C E S O
civil, a través de los Comités de Gestión, que se han constituido
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Programa Integral de Nutrición-PIN hasta el 30 de junio de 2012.
99
|
de los procesos de evaluación y reorganización referidos, se
dispuso la extinción del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria-PRONAA y el Programa Integral de Nutrición
mediante Decreto Supremo Nº 007-2012-MIDIS, al 31 de
diciembre de 2012.
Cabe mencionar que el Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social cuenta hoy con una nueva estrategia alimentaria a
través de las prestaciones del Programa Qali Warma 21, el cual
tiene como objetivo atender a la población infantil a partir de
los tres años de edad y del nivel primario de la educación
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social), se focalizó en 109
provincias, contando a nivel nacional con 7,064 Centros de
Atención, que son administrados por 536 Comités de Gestión.
Esto ha permitido generar un ambiente favorable para el
desarrollo integral de 54,856 niñas y niños a nivel nacional, con
énfasis en aquellos en situación de riesgo y condiciones de
pobreza o extrema pobreza. Asimismo, al 2012, el Programa ha
sido transferido a 69 municipalidades provinciales, las cuales
han suscrito Actas de Entrega y Recepción; habiéndose
declarado concluido el proceso de transferencia para 47
municipalidades, facilitando la gestión de 4,133 Centros de
Atención (58% del total), con un público objetivo de 32,230
niñas y niños.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 4º del Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
21
22
El Programa Qali Warma fue creado mediante Decreto Supremo Nº 008-2012-MIDIS, de fecha
31 de mayo de 2012.
Y B A L A N C E D E L A
El Programa Nacional Wawa Wasi, (ahora CUNAMAS 22 a cargo
A N U A L
El Programa Nacional Wawa Wasi
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
básica en las instituciones educativas públicas.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
programas adscritos al MIDIS, entre ellos el PIN. Como resultado
D E
se dispone la evaluación y reorganización de los diversos
P R O C E S O
Posteriormente, mediante Decreto Supremo Nº 002-2012-MIDIS,
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
El Programa Cuna Más fue creado mediante Decreto Supremo Nº 003-2012-MIDIS, de fecha
23 de marzo de 2012.
100
|
Programa Nacional Cuna Más tiene como población objetivo a
los niños y niñas de 0 a 36 meses de edad, que viven en zonas
de pobreza y pobreza extrema.
Centros de Emergencia Mujer
Los Centros de Emergencia Mujer - CEM, a cargo del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), brindan un
servicio público especializado y gratuito de atención integral y
multidisciplinario, para víctimas de violencia familiar y sexual.
Este tiene como ámbito de intervención en 106 provincias a
2012,
en
el
marco
del
proceso
de
descentralización, del total de municipalidades provinciales
que intervienen en dicho servicio, el 70% (74 municipalidades)
han suscrito actas de entrega y recepción; habiéndose
declarado concluido el proceso de transferencia de gestión
del
servicio
de
60
centros
(51%
del
total)
para
52
municipalidades.
Centros de Desarrollo Integral de la Familia
Los Centros de Desarrollo Integral de la Familia – CEDIF, a cargo
del INABIF (entidad adscrita al Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables -MIMP), se encuentran ubicados en
zonas
urbano-marginales
y
rurales,
brindan
servicios
en
beneficio de la población en situación de pobreza y riesgo
social, efectuando actividades con un enfoque integral para el
desarrollo personal y social, dirigidos a niños de 6 a 12 años
(Cuidado Diurno); de 13 a 17 años (Servicio de Promoción del
Adolescente) y adultos mayores (Club de Adulto Mayor).
23
D E C A DA A L 2 0 1 2
año
Y B A L A N C E D E L A
el
A N U A L
Hasta
D E L
nivel nacional por intermedio de 116 centros.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
constituye sobre la base del Programa Nacional Wawa Wasi. El
D E
MIDIS23, se establece que el Programa Nacional Cuna Más se
P R O C E S O
Social, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001 -2011-
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Modificado por Decreto Supremo Nº 011-2012-MIDIS.
101
|
el
año
2012,
en
el
marco
del
proceso
de
descentralización, del total de 24 centros localizados en 20
provincias
a
nivel
nacional
(Bagua,
Huaraz,
Abancay,
Andahuaylas, Huamanga, Canchis, Cusco, Huancavelica,
Nazca, Chanchamayo, Satipo, Lambayeque, Callao, Alto
Amazonas, Maynas, Piura, Chucuito, Tacna, Tumbes y Padre
Abad), se ha culminado la transferencia de 15 centros (62% del
Beneficencia
Pública
y
Juntas
de
Participación Social, a cargo del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (antes MIMDES) tienen como finalidad
la promoción, atención y apoyo a niños, adolescentes, jóvenes,
mujeres, ancianos y, en general, a toda persona en situación
de riesgo, abandono o con problemas síquicos, sociales o
corporales que menoscaben su desarrollo humano.
En el año 2007, se programó la transferencia de funciones y
competencias que ejercía el ex MIMDES sobre 101 Sociedades
de Beneficencia Pública y una Junta de Participación Social, a
las municipalidades provinciales.
En el año 2011, se declaró concluido el proceso de
transferencia de 71 Sociedades de Beneficencia Pública y una
Junta
de
Participación
Social
a
66
municipalidades
provinciales, mediante los Decretos Supremos N° 002-2011MIMDES,
N°
005-2011-MIMDES,
N°
008-2011-MIMDES
que
autoriza la transferencia de partidas por un total de S/.
3’217,928 a favor de
62 municipalidades provinciales y los
Decretos Supremos N° 004-2011-MIMDES y N° 014-2011-MIMDES
que dan por concluida la transferencia de funciones y
competencias a favor de 4 municipalidades.
A la fecha, está pendiente concluir la transferencia de 31
Sociedades de Beneficencia.
D E L
de
D E C A DA A L 2 0 1 2
Sociedades
Y B A L A N C E D E L A
Las
A N U A L
Sociedades de Beneficencia Pública
y Juntas de Participación Social
P R O C E S O
D E
total) a 12 municipalidades provinciales.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Hasta
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
102
|
Transferencia,
Monitoreo y Evaluación de Competencias de la Secretaría
de Descentralización, la transferencia de programas,
proyectos, empresas y activos de los sectores productivos
involucrados en el proceso de descentralización, han tenido el
siguiente comportamiento:
Proyectos Especiales del ex INADESector Agricultura
A Diciembre 2012, de los 20 proyectos especiales del ex INADE,
se han transferido 12 a los Gobiernos Regionales, la mayoría de
ellos en el 2003. De los 8 pendientes, 5 son de carácter
multidepartamental (Jequetepeque - Zaña, Sierra – Centro Sur, Pichis - Palcazu, Jaén – Bagua – San Ignacio y Alto
Huallaga) y 3 son binacionales (Lago Titicaca, Río Putumayo y
Puyango –Tumbes).
Al respecto, es preciso señalar que la transferencia de los
proyectos “multidepartamentales” fue condicionada a la
conformación de regiones, según la Vigésima Segunda
Disposición Final de la Ley Nº 29142 – Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal – 2008; en tanto que, en el
caso del Proyecto Especial del Lago Titicaca (el único
“binacional” que fue programado en un plan de transferencia),
su transferencia ha sido postergada hasta encontrar el
mecanismo
apropiado
en
el
marco
de
los
convenios
internacionales entre Perú y Bolivia.
No obstante estas restricciones, es preciso señalar que la
transferencia de uno de los proyectos multidepartamentales, el
Alto Huallaga, fue dispuesta en la Ley de Presupuesto del año
2013, para lo cual el Ministerio de Agricultura, ente rector, viene
coordinando
con
la
Secretaría
de
Descentralización
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
de
D E
Oficina
P R O C E S O
la
D E L
de
D E C A DA A L 2 0 1 2
información
Y B A L A N C E D E L A
S
egún
A N U A L
El estado actual de la transferencia de
Programas, Proyectos, Empresas y Activos de
Sectores Productivos
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
el
procedimiento más adecuado para tal fin.
103
|
PLAN ANUAL Transferencia
DE
de partidas
TRANSFERENCIA
(S/.)
1 Ancash
Chinecas
Nº 051-2007-PCM
18JUN07
2003
9,220,048.00
2 Arequipa
Majes Siguas
Nº 020-2003- VIVIENDA
15AGO03
2003
15,485,306.00
3 Ayacucho
Río Cachi
Nº 031-2003- VIVIENDA
08NOV03
2003
3,006,088.00
4 Ica
Tambo Ccaracocha
Nº 021-2003- VIVIENDA
22AGO03
2003
2,322,536.00
5 La Libertad
Chavimochic
Nº 017-2003- VIVIENDA
02AGO03
2003
14,735,767.00
6 Lambayeque Olmos Tinajones
Nº 015-2003-VIVIENDA
04JUL03
2003
2,822,798.00
7 Madre de Dios Madre de Dios
Nº 077-2008-EF
17JUN08
2006
13,144,800.00
8 Moquegua
Pasto Grande
Nº 033-2003- VIVIENDA
03DIC03
2003
2,745,215.00
9 Piura
Chira Piura
Nº 029-2003- VIVIENDA
27OCT03
2003
12,526,570.00
10 San Martin
Alto Mayo
Nº 024-2003- VIVIENDA
08SET03
2003
2,003,965.00
11 San Martín
Huallaga Central – Bajo Mayo Nº 019-2007-EF
21FEB07
2006
12,130,021.00
12 Tacna
Afianzamiento y Ampliación
de los Recursos Hídricos de Nº 005-2005-PCM
Tacna
21ENE05
2004
18,495,924.00
TOTAL
108,639,038.00
OTME; 2009
Proyectos GanaderosSector Agricultura
En el año 2005, culminaron las transferencias de 14 Proyectos
Ganaderos del Ministerio de Agricultura a 12 Gobiernos
Regionales, con el propósito de promover
ganadero
en
las
distintas
el desarrollo
regiones del país,
bajo la
administración de los Gobiernos Regionales de Lambayeque,
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
FECHA
D E
NORMA LEGAL
DS
P R O C E S O
PROYECTO ESPECIAL
D E L
GOBIERNO
REGIONAL
D E C A DA A L 2 0 1 2
Nº
Y B A L A N C E D E L A
TRANSFERENCIA DETALLADA DE PROYECTOS ESPECIALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES
(en orden alfabético)
A N U A L
A continuación, el detalle correspondiente:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Piura. Ancash, Ayacucho, Pasco, San Martín, Loreto, Madre de
Dios, Ucayali, Puno, Huánuco y Huancavelica.
104
|
equipos agrícolas a 23 Gobiernos Regionales, encontrándose
pendiente, a diciembre del 2012, la transferencia de 8 equipos
a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en tanto no se
transfieran a dicha entidad las funciones del artículo 51° de la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en materia agraria. En
total se transfirieron 1,669 activos por un valor de S/.
Regionales de Huancavelica, Apurímac y Ayacucho, culminó
antes de que se procediera a la transferencia de las funciones
asociadas; por lo que, al iniciarse dicho procedimiento, la
transferencia se limitó a activos y acervo documentario. En ese
contexto, la Secretaría de Descentralización, a propuesta del
Ministerio de Agricultura, promulgó la Resolución de Secretaría
de Descentralización Nº 012-2008-PCM/SD, disponiendo que la
transferencia de dichos activos se haga asociada a la
transferencia de la función “p” del artículo 51° de la Ley Nº
27867. En tal sentido, el Ministerio de Agricultura transfirió la
referida función con los recursos del Proyecto PROALPACA, que
fue declarada culminada con las Resoluciones Ministeriales Nº
323, 0761 y 0927-2008–AG.
Infraestructura DeportivaSector Educación
El Instituto Peruano del Deporte - IPD, como ente rector del
Sistema Deportivo Nacional,
Y B A L A N C E D E L A
La transferencia del Proyecto PROALPACA a los Gobiernos
A N U A L
Proyecto PROALPACASector Agricultura
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
178’830,662.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
los Gobiernos Regionales maquinaria pesada, implementos y
D E
Entre los años 2007 y 2008, el Ministerio de Agricultura transfirió a
P R O C E S O
Maquinaria y equipo agrícolaSector Agricultura
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
tiene la misión de asegurar el
acceso y la práctica del deporte para toda la población. En el
105
|
proceso 32, según el siguiente detalle:

De 17 estadios programados, se han transferido 10,
estando en proceso los 7 restantes: San Luis Bagua Grande
(Amazonas),
Cocachacra
Benigno
Pérez
Málaga
(Arequipa), Andrés Alescantre Gutiérrez (Cusco), Rosas
Pampa (Ancash), La Oroya (Junín), Víctor Eguiguren (Piura)
y Corrales (Tumbes).

De 7 Complejos y Mini Complejos Deportivos programados,
1 de ellos ya ha sido transferido: el Mini Complejo Héroes
del
Cenepa
(Amazonas),
estando
pendiente
de
transferencia los 6 restantes, de los cuales 2 están en litigio
por invasión: Tocache (San Martin) y Lote N°1 (Ica) y 4
están en diferentes etapas de transferencia: Complejo Las
Américas
(Ayacucho),
Mini
Complejo
La
Piscina
(Arequipa), Complejo Conga de Allanga (Cajamarca) y
Complejo El Ático (Arequipa).

De 8 Coliseos programados, 3 han sido transferidos: Coliseo
Cerrado Florentino Ordinola (Amazonas), Coliseo Cerrado
San Ignacio (Cajamarca) y Coliseo Cerrado Yurimaguas
(Loreto), estando pendiente la transferencia de los 5
restantes: Coliseo Cerrado Mariano Urquieta (Moquegua),
Coliseo Cerrado Mollendo (Arequipa), Coliseo Cerrado
Chepén (La Libertad), Coliseo Cerrado Lampa (Puno),
Coliseo Cerrado Huaraz (Ancash).
También, se ha transferido el Club del Pueblo Florencia de Mora
(La Libertad), estando pendiente la transferencia de la Piscina
12 de Octubre (Lima) y de 13 terrenos destinados a la
A N U A L
construcción de infraestructura deportiva.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
infraestructuras programadas, se han transferido 15 y están en
D E
Al 31 de diciembre del 2011, se tiene que de las 47
P R O C E S O
mini complejos deportivos, coliseos y otros activos.
D E L
Provinciales y Distritales, consistente en estadios, complejos y
D E C A DA A L 2 0 1 2
deportiva del IPD, a los Gobiernos Regionales y Municipalidades
Y B A L A N C E D E L A
año 2007, se inició la transferencia de la infraestructura
Infraestructura PesqueraSector Producción
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
La transferencia de los activos programados se ha venido
ejecutando
de
manera
coordinada
con
los
Gobiernos
106
|
programados en los Planes Anuales de Transferencia 2006 al
2009, las transferencias de 97 activos del Sector Producción: i)
Desembarcaderos
Pesqueros
Artesanales,
ii)
Centros
de
Acuicultura, iii) Módulos de Comercialización, iv) Inmuebles, a
favor de los Gobiernos Regionales y Locales; y cuyo estado
situacional actual es el siguiente:
TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Número de activos programados
Tipo de activos
Transferidos
Pendientes
Total
0
29
14
43
0
2
21
03
24
0
0
0
03
0
03
04
17
05
01
16
11
27
54
30
10
03
69
28
97
Plan
2006
Plan
2007
Plan
2008
Plan
2009
Desembarcaderos
Pesqueros
Artesanales (*)
26
12
05
Centros de
Acuicultura (*)
21
01
Módulos de
Comercialización
(*)
03
Otros Activos
Total
Fuente: Elaboración propia, SD-PCM
(*) Mediante Decreto Supremo N° 115-2010-PCM, fue excluido el CA Lagunillas del PAT 2009, precisándose que
los activos Planta de Frio La Cruz, Módulo de Comercialización Moyobamba, Frigorífico Pesquero Puerto
Maldonado y los Lotes de Terreno del Centro de Acuicultura Tambo de Mora, se transferirían como otros
activos. Mediante Decreto Supremo N° 103-2011-PCM, se estableció que los Módulos de Comercialización de
Huancabamba y Quillabamba, serán transferidos considerando a dichas infraestructuras como “otros activos”
PROVIAS Descentralizado
Programa Caminos departamentalesSector Transportes y Comunicaciones
A partir del ejercicio 2007, Pro Vías Descentralizado inició la
ejecución de 02 grandes programas con el financiamiento del
Banco
Interamericano
Interamericano
de
de
Desarrollo
Reconstrucción
y
(BID)
y
Fomento
el
Banco
(BIRF):
el
Programa de Caminos Departamentales (PCD) y el Programa
de Transporte Rural Descentralizado (PTRD), ambos orientados a
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
En el marco del proceso de descentralización del Estado fueron
D E
rectoría indicada por la Secretaría de Descentralización.
P R O C E S O
conducir el proceso de descentralización en el marco de la
D E L
Ministros, en su calidad de órgano encargado de dirigir y
D E C A DA A L 2 0 1 2
procedimientos establecidos por la Presidencia del Consejo de
Y B A L A N C E D E L A
proceso de descentralización, de acuerdo a los lineamientos y
A N U A L
Regionales y Locales, en el marco de las normas que regulan el
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
apoyar el proceso de descentralización de la gestión vial de la
107
|
ejecutados por los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Estos programas han previsto una inversión total de USD $ 362.9
millones para el financiamiento de obras de rehabilitación y
mantenimiento de caminos vecinales y departamentales,
mejoramiento de caminos de herradura y fortalecimiento de
la
gestión
vial
descentralizada. Al diciembre del año 2012, el Programa
Caminos Departamentales tiene un avance del 52%
y el
E
D E
Programa Transporte Rural Descentralizado de 85%.
FINANCIAMIENTO E INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
n
PROGRAMA
FINANCIAMIENTO
EJECUTOR
EXTERNO
NACIONAL
INVERSIÓN
US$ Millón
AVANCE
Caminos
Departamentales
Gobierno
Regional
100
102.6
202.0
52%
Transporte Rural
Descentralizado
Gobierno
Local
100
60.9
160.9
85%
200
163.5
362.9
68%
ETOTAL
n
el caso del Programa de Caminos Departamentales –PCD-, la
inversión total del PCD asciende a USD $ 202.6 millones de los
cuales
USD$50
millones
son
financiados
por
el
Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento – BIRF (Contrato de
préstamo Nº 7322-PE suscrito el 15/03/2006), USD$50 millones
por el Banco Interamericano de Desarrollo - BID (Contrato de
préstamo Nº 1657/OC-PE suscrito el 02/04/2006). Los USD$102.6
millones
nacional
restantes
serán
principalmente
aportados
por
los
como
contrapartida
Gobiernos
Regionales
participantes, así como por Pro vías Descentralizado.
Al 31 de diciembre del 2012, el programa se encuentra a un
52% de avance, esperando culminar el 31 de Diciembre del
2013. Cabe indicar que en el marco del PCD, 24 Gobiernos
Regionales suscribieron los Convenios de Adhesión y de
Fortalecimiento del Programa (Amazonas, Ancash, Apurímac,
Arequipa,
Ayacucho,
Cajamarca,
Cusco,
Huancavelica,
Huánuco, Ica, Junín, La libertad, Lambayeque, Lima, Loreto,
Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martin,
Tacna, Tumbes y Ucayali).
P R O C E S O
para
D E L
regionales
D E C A DA A L 2 0 1 2
y
Y B A L A N C E D E L A
locales
A N U A L
capacidades
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
infraestructura de transporte departamental y rural, que serán
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
108
|
también por USD$50 millones y USD$60.9 millones como aporte
local del Gobierno Peruano, con recursos provenientes del
Tesoro Público. Al 31 de diciembre del 2012, el programa se
encuentra a un 85% de avance, esperando culminar el 31 de
Diciembre del 2013.
Cabe precisar que los programas del PCD y del PTRD son
ejecutados de manera descentralizada a través de los
gobiernos regionales y locales. Es decir, los procesos de
selección, otorgamiento de buena pro y la administración de
los contratos de estudios y obras están a cargo de los gobiernos
regionales y gobiernos locales.
El financiamiento de Pro Vías Descentralizado (quien es el
responsable de las rendiciones de cuenta ante el BIRF y el BID),
es a través de transferencias financieras mediante convenios
suscritos por Pro Vías con cada gobierno descentralizado.
Puertos y aeródromosSector Transportes y Comunicaciones
En el caso de los Terminales Portuarios Regionales, en el Plan
Anual de Transferencia 2008, se programó la transferencia de
06
terminales
portuarios
a
04
Gobiernos
Regionales.
A
diciembre del 2011 se ha concluido la transferencia de los
terminales portuarios de Chimbote al Gobierno Regional de
Ancash y Puerto Maldonado al Gobierno Regional de Madre
de Dios, habiéndose emitido el Decreto Supremo N° 027-2011MTC que formaliza la transferencia del primero y se encuentra
en trámite en el caso del segundo. Estas transferencias se
efectuaron de acuerdo al procedimiento establecido en la
Directiva N° 001-2009-PCM/SD.
En el caso de aeródromos Regionales y Locales, en el Plan
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
préstamo Nº 1810/OC-PE suscrito el 16 de abril de 2007)
D E
Banco Interamericano de Desarrollo - BID (Contrato de
P R O C E S O
7423–PE suscrito el 16 de abril de 2007) por USD$50 millones y el
D E L
Reconstrucción y Fomento - BIRF (Contrato de préstamo Nº
D E C A DA A L 2 0 1 2
contando con el financiamiento del Banco Internacional de
Y B A L A N C E D E L A
PTRD- la Inversión del PTRD asciende a USD$160.9 millones,
A N U A L
En el caso del Programa de Transportes Rural Descentralizado –
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Anual de Transferencia 2008 se programó la transferencia de 18
aeródromos a 09 Gobiernos Regionales y 02 aeródromos a 02
109
|
aeródromos.
Equipo mecánicoSector Transportes y Comunicaciones
En el caso de Equipos Mecánicas, durante el año 2009,
mediante
D.S
Nº
018-2009-PCM
y
Nº
047-2009-PCM,
se
estableció el marco normativo para transferir un total de 358
unidades de equipo mecánico, habiéndose efectivizado la
transferencia de 172 unidades a 52 Gobiernos Regionales y
locales,
quienes
suscribieron
las
Actas
de
Transferencia
respectivas.
En el año 2011, se efectivizó la transferencia de 160 unidades
de equipo mecánico a 60 entidades, entre Gobiernos
Regionales y Locales, quienes suscribieron las Actas de
Transferencia correspondientes. Actualmente, se encuentra
pendiente la formulación de los cuadros de valorización
contable de las unidades de equipo mecánico transferidas en
los años 2010 y 2011 y la aprobación de dichas transferencias
mediante Decreto Supremo.
Empresas de distribución eléctricaSector Economía y Finanzas
La
transferencia
de
las acciones de
las empresas de
distribución eléctrica de alcance regional: Sociedad Eléctrica
del Sur Oeste S.A., Electro Ucayali S.A. y Electro Puno S.A., a los
Gobiernos
Regionales
de
Arequipa,
Ucayali
y
Puno,
respectivamente, formó parte del Shock Descentralizador, de
octubre del 2006. A fin de cumplir con la normatividad vigente,
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
el Acta de Compromiso para iniciar la transferencia de 05
D E
de acuerdo a la Directiva N° 006-2009-PCM/SD; suscribiéndose
P R O C E S O
transferencia con 08 gobiernos regionales y 06 municipalidades,
D E L
A diciembre del 2011 el MTC ha iniciado el proceso de
D E C A DA A L 2 0 1 2
04 Municipalidades Distritales.
Y B A L A N C E D E L A
de 06 aeródromos locales a 02 Municipalidades Provinciales y
A N U A L
Gobiernos Locales y en el 2009 se consideraron la transferencia
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
estas transferencias fueron programadas en el Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
110
|
pendientes,
al
Financiamiento
haber
dispuesto
de
Actividad
la
el
Fondo
Nacional
Empresarial
del
de
Estado
(FONAFE), entidad adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), responsable de estas transferencias, que antes de
proceder se jerarquicen los activos, empresas y proyectos por
su alcance nacional, regional y local, de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 45° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.
la
gestión de la atención primaria de la salud, se
incorporaron en el Plan Anual de Transferencia del año 2007, al
haber
formado
parte
de
los
20
anuncios
del
Shock
Descentralizador, de octubre del 2006. Según información de la
Oficina
de
Transferencia,
Monitoreo
y
Evaluación
de
Competencias de la Secretaría de Descentralización, estos
programas
han
tenido
el
desarrollo
que
se
señala
a
continuación:
Plan Piloto de Municipalización
de la Gestión Educativa - Sector Educación
El Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa de
los niveles Inicial y primaria, fue llevado a cabo por el Ministerio
de Educación con el objeto de mejorar la calidad de los
servicios educativos.
Este Plan, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 078-2006PCM, consideró la participación de 56 municipalidades
Y B A L A N C E D E L A
centros y programas educativos de inicial y primaria y de
A N U A L
L
os planes piloto de municipalización de la gestión de los
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
El estado actual de los Planes Piloto de
Municipalización de la educación y la salud
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Al año 2012, estas transferencias continúan en la situación de
D E
036-2007-PCM.
P R O C E S O
Regionales del año 2007, aprobado por el Decreto Supremo N°
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
distritales en el ámbito de los 26 Gobiernos Regionales (incluida
111
|
022-2010-PCM,
se
incorporan
también
las
Plan de Municipalización de la Gestión Educativa.
Sin embargo, en el año 2011, el Ministerio de Educación dio por
culminado el mencionado Plan, mediante el Decreto Supremo
Nº 019-2011-ED, de fecha 22 de diciembre de 2011, dados que
los resultados de los diversos estudios sobre los impactos del
Plan Piloto de Municipalización, elaborados por instituciones
como Alternativa, Grade, Unesco y el Banco Mundial, así como
las recomendaciones de la Defensoría del Pueblo, coincidieron
en señalar que dicho Plan tenía serias deficiencias que
requieren ser corregidas.
Plan Piloto de la Gestión
de la Atención Primaria de la Salud-Sector Salud
El Ministerio de Salud, en su Plan Sectorial del año 2011,
aprobado mediante Resolución Ministerial Nº175-2011-MINSA,
señaló que se llevaron
a cabo experiencias piloto para la
transferencia de la Atención de la Gestión Primaria de la Salud
a los gobiernos locales en 05 Gobiernos Regionales: Apurímac,
San Martín, Lambayeque, La Libertad y Cajamarca; logrando
que estos pilotos elaboren sus planes de fortalecimiento
institucional de los gobiernos locales involucrados.
En este sentido, el Ministerio de Salud brindó la asistencia
técnica
respectiva
para
fortalecer
los equipos técnicos
encargados del proceso, especialmente a los Directorios
Participativos,
ya
que
estos
tenían
como
función
la
conformación de las comisiones para la transferencia y la
articulación con los municipios y micro redes de salud. El
proceso avanzó hasta el año 2011, pero no se concretó.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
N°
municipalidades distritales del ámbito del programa JUNTOS al
D E
Supremo
P R O C E S O
Ministerial Nº 379-2008-ED y el año 2010 mediante el Decreto
D E L
incorporación de 88 municipalidades mediante la Resolución
D E C A DA A L 2 0 1 2
En el año 2008, el Ministerio de Educación aprobó la
Y B A L A N C E D E L A
solo 35 municipalidades distritales a nivel nacional.
A N U A L
la Municipalidad Metropolitana de Lima), implementándose en
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
112
|
Nacional
a
la
y
otros
Municipalidad
Metropolitana de Lima, se realizan a través de la Comisión
Bipartita
de
Transferencia,
siguiendo
las
pautas
y
procedimientos establecidos en la Directiva Nº 007-2007PCM/SD, aprobada por la Resolución de Secretaria de
Descentralización N° 032-2007-PCM/SD, modificada por la
Resolución de Secretaría de Descentralización N° 399-2011PCM/SD.
Los Sectores del Gobierno Nacional y la Municipalidad
Metropolitana de Lima han elaborado planes de acción
sectoriales, a fin de organizar el proceso de transferencia de
funciones sectoriales. A la fecha, han sido aprobados por la
Comisión Bipartita doce planes de acción, para las materias:
Agraria; Defensa Civil; Ordenamiento Territorial; Administración
y Adjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado; Artesanía,
Comercio y Turismo; Salud; Población; Desarrollo Social e
Igualdad de Oportunidades; Educación; Trabajo y Promoción
del Empleo; Saneamiento Físico Legal de la Propiedad Agraria;
y Micro y Pequeña Empresa.
El proceso de transferencia de funciones a la Municipalidad
Metropolitana de Lima se suspendió por decisión de la gestión
municipal anterior de dicha municipalidad, retomándose en el
año 2011 con la actual gestión edil. A la fecha se le ha
transferido 18 funciones sectoriales (sobre un total de 185
posibles) de cuatro materias: Defensa Civil, Desarrollo Social e
Igualdad de Oportunidades, Población y Saneamiento FísicoLegal de la Propiedad Agraria (COFOPRI), estando pendientes
167 funciones del resto de sectores, que aún mantienen
competencias
de
nivel
regional,
Municipalidad Metropolitana de Lima.
correspondientes
a
la
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Gobierno
activos
D E
del
empresas,
P R O C E S O
organismos
proyectos,
D E L
programas,
D E C A DA A L 2 0 1 2
estableció que la transferencia de funciones, fondos,
Y B A L A N C E D E L A
E
l artículo 69° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
A N U A L
Los avances de las transferencias
con la Comisión Bipartita de Lima Metropolitana
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
113
|
relacionados
a
la
Descentralización Fiscal con el objetivo de propiciar la
eficiencia asignativa y la equidad distributiva y estabilidad
macroeconómica, sus acciones dentro del proceso mismo, se
sustenta en tres aspectos fundamentales que caracterizan a la
descentralización fiscal en el país.
Es común que los procesos de descentralización fiscal tiendan
hacia un potencial riesgo de aumentar la presión por el gasto
público; teniendo en cuenta que los niveles de gobierno subnacional se hacen cargo de responsabilidades y competencias
a escala descentralizada, podrían incrementar las posibilidades
de un desequilibrio fiscal. En tal sentido, el Ministerio, al tener el
rol rector de la política fiscal, ha establecido como línea
estratégica
mantener
la
neutralidad
fiscal
de
la
descentralización; ello implica la aplicación de reglas fiscales a
los Gobiernos Regionales y Locales, alineadas a los objetivos de
política fiscal, además de la aplicación del principio “el
financiamiento sigue a la función”, lo que evita cualquier
asignación presupuestaria que no se vincule a la prestación de
algún servicio público. Los gobiernos regionales y locales están
sujetos a una regulación de sus operaciones de gasto e
inversión pública, así como el control del endeudamiento. En la
actualidad las finanzas públicas de los Gobiernos Regionales y
Locales no ponen en riesgo la sostenibilidad fiscal del Gobierno
General.
Fortalecer la institucionalidad sub-nacional
con especial énfasis en la construcción de capacidades
de gestión fiscal y financiera.
La descentralización fiscal requiere de instituciones subnacionales con capacidad de gestionar sus finanzas de forma
eficiente. La descentralización peruana ha tenido como
limitante la ausencia de una masa crítica de funcionarios
regionales y locales con entrenamiento para llevar a cabo los
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
competencia,
D E
su
P R O C E S O
de
D E L
marco
D E C A DA A L 2 0 1 2
la política, normas y otros instrumentos normativos, en el
Y B A L A N C E D E L A
S
iendo función del Ministerio de Economía y Finanzas dictar
A N U A L
Descentralización Fiscal
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
diversos aspectos de la fiscalidad descentralizada.
114
|
del gasto sub-nacional.
Desde la perspectiva de la descentralización de los ingresos,
también se han establecido programas de fortalecimiento y
apoyo, especialmente al nivel local. Primero el programa de
Incentivos y luego el Programa de Modernización Municipal
(PMM) tienen entre sus objetivos promover una mejora
creciente de la recaudación local focalizando en el impuesto
predial, instrumento en el cual existe un mayor potencial de
mejora.
La descentralización fiscal como instrumento
para la cohesión territorial
El país, por sus características, es bastante heterogéneo tanto
desde una perspectiva geográfica como socioeconómica. De
acuerdo a la Constitución Política la descentralización busca el
desarrollo integral y armónico del país, lo que lleva al diseño de
políticas fiscales que garanticen la igualdad de oportunidades
de la población al margen del lugar donde vivan. En este
sentido, la transferencia de responsabilidades y recursos hacia
los gobiernos regionales y locales tienen que materializarse en
el bienestar de la población del interior del país. La
descentralización como parte de la reforma del Estado busca
acercar las decisiones públicas a las necesidades de la
población por lo que la provisión de servicios públicos en la
situación actual deberá ser cualitativamente superior que en
un escenario de gestión centralizada del sector público.
El actual esquema de las finanzas públicas tiene tendencia
hacia la generación de desequilibrios fiscales horizontales
favoreciendo
a
las
jurisdicciones
donde
se
ubican
explotaciones de recursos naturales, lo que les da acceso a
transferencias de canon, sobre canon y regalías. En este
escenario, la política pública nacional establece mecanismos
compensatorios que amortigüen las brechas en el acceso a
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
están jugando un rol determinante en la mejora de la calidad
D E
presupuesto por resultados y los programas presupuestarios
P R O C E S O
desconectado de las necesidades en la población. El
D E L
ha mostrado que buena parte del gasto público ha estado
D E C A DA A L 2 0 1 2
respectivos planes de desarrollo. De otro lado, la experiencia
Y B A L A N C E D E L A
implementar procesos de decisión concertada en base a sus
A N U A L
Desde la perspectiva del gasto, se ha hecho necesario
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
recursos públicos y consecuentemente a las inversiones
115
|
A partir del inició el proceso de descentralización en el año
2003, en el marco de lo establecido en la Constitución y las
leyes, por las cuales la descentralización debe permitir una
adecuada asignación de competencias y transferencia
recursos
del
gobierno
regionales y locales, el
nacional
Ejecutivo
hacia
de
los gobiernos
ha realizado denodados
esfuerzos para asignarles a los Gobiernos Descentralizados
mayores recursos para el ejercicio de las competencias y
funciones transferidas; lo cual ha sido concordante con la
primera etapa de la descentralización fiscal, prevista en el DL
955, Ley de Descentralización Fiscal.
Así se tiene que, al año 2012, se han logrado transferir
S/.596,688,494 millones de nuevos soles asociados a las
funciones transferidas.
Las transferencias fiscales intergubernamentales
L
as
transferencias
fiscales
intergubernamentales
constituyen la principal fuente de financiamiento de los
gobiernos locales. En los últimos años, los recursos por
Canon, Sobrecanon, FOCAM y Regalías han mostrado un
incremento sustantivo producto de la dinámica de las industrias
extractivas y los precios internacionales de los commodities. En
el nivel regional, las transferencias por estos recursos se han
incrementado de 0,1% del PBI en el año 2004 a 0,4% del PBI en
el año 2012. A nivel de Gobiernos Locales, estos recursos han
aumentado de 0,3% del PBI en el año 2004 a 1,3% del PBI en el
año 2012, representando el 30,3% de los ingresos.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
Las transferencias de Recursos asociados a las funciones
transferidas a Gobiernos Descentralizados
P R O C E S O
población dentro de una jurisdicción.
D E L
en función del acceso y la calidad de los servicios que recibe la
D E C A DA A L 2 0 1 2
En síntesis, el éxito de la descentralización fiscal puede medirse
Y B A L A N C E D E L A
estas diferencias marcadas desaparezcan.
A N U A L
públicas. Se espera que paulatinamente en la próxima década
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
116
|
Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN: 1,3% del PBI
versus 0,8% del PBI en el 2012.
FOCAM
7000
7326
7092
CANON GASÍFERO
6277
CANON FORESTAL
5581
6000
3000
2178
2000
1000
3535
P R O C E S O
4000
CANON Y SOBRECANON
PETROLERO
CANON
HIDROENERGÉTICO
CANON MINERO
D E
CANON PESQUERO
5000
1114
806
T0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012 1/
D E L
r
ansferencias de Canon Minero, Hidronergético, Petrolero,
Pesquero, Forestal, Gasífero, Regalía Minera y FOCAM
(En millones de nuevos soles)
Fuente: MEF
1/ PIA
El actual esquema de distribución de los ingresos fiscales
provenientes de las industrias extractivas, en la mayoría de los
casos, se realiza al interior de los departamentos productores,
priorizando al distrito y la provincia productora. En el caso del
canon previsto en la Ley N° 27506 y modificatorias, la
priorización del principio de proximidad geográfica genera que
los municipios distritales de las zonas productoras participen del
25% destinado a las municipalidades distritales de la provincia
productora y del 40% de los municipios del departamento
productor, además de recibir el 10% del total de canon
recaudado asignado a su circunscripción.
Esta dinámica tiene efectos directos en la participación de las
transferencias de recursos de canon por parte de los gobiernos
descentralizados.
En
efecto,
entre
2004
y
2012
esta
transferencia se ha incrementado de 0.4% del PBI a 1.6% del
PBI, respectivamente. Esta tendencia ha hecho que las
transferencias
estén
jugado
un
rol
determinante
en
el
incremento significativo del gasto sub-nacional, especialmente
de la inversión pública; ello teniendo en cuenta que las
D E C A DA A L 2 0 1 2
8000
8517
8499
Y B A L A N C E D E L A
REGALÍA MINERA
A N U A L
9000
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
A nivel local las transferencias superan la importancia del
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
transferencias de Canon en gran parte están condicionadas a
este tipo de gasto. Tomando como referencia el 2012, se
117
|
responsables de 67% del total de la inversión pública del país.
Los Gobiernos Regionales y Locales en el marco de la
normatividad vigentes han venido recibiendo en forma anual
transferencias directas de recursos, provenientes del Canon,
Regalías Mineras, Renta de Aduanas, FONCOR y FONCOMUN,
entre otros, cuya distribución es realizada por la Secretaría de
Descentralización en base a los indicadores fijados por el
Gobierno General de 32% en el 2004 (cuando se crean los
Gobiernos Regionales), a 44% en el 2012. En lo referido a la
inversión pública, la participación de los Gobiernos Regionales
y Locales en la inversión total se incrementó de 44% en el 2004
a 70% en el 2012.
14%
16%
21%
Gobiernos Regionales
23%
19%
20%
Gobiernos Locales
21%
37%
30%
45%
32%
34%
35%
48%
47%
42%
21%
24%
56%
2 004
52%
2 005
45%
2 006
42%
2 007
33%
33%
38%
42%
2 008
2 009
2 010
2 011
30%
2012*
Asimismo en ese periodo (2004-2012), la inversión pública se
incrementó significativamente en los Gobiernos Regionales (4,2
veces), y en los Gobiernos Locales (15,9 veces) convirtiéndose
en los principales actores de este tipo de gasto, por encima de
la inversión pública nacional.
A N U A L
Gobierno Nacional
D E L
incrementó su participación en el gasto no financiero del
D E C A DA A L 2 0 1 2
El gasto no financiero de los Gobiernos Descentralizados
Y B A L A N C E D E L A
La descentralización del gasto público
hacia el nivel regional y local
P R O C E S O
D E
Ministerio de Economía y Finanzas.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
puede ver que los gobiernos locales y regionales fueron
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
118
|
12%
13%
20%
20%
68%
Gobiernos Regionales
16%
17%
20%
21%
Gobiernos Locales
21%
21%
21%
19%
20%
20%
19%
20%
23%
21%
67%
64%
62%
59%
59%
60%
62%
56%
2 005
2 006
2 007
2 008
2 009
2 010
2 011
2012*
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Gobierno Nacional
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
Estructura de ingresos
de los gobiernos descentralizados
Los ingresos de los Gobiernos Regionales en el 2012 alcanzaron
el 3,8% del PBI, mostrando ligeras variaciones en el periodo
2004-2012.
Los ingresos propios de estas entidades, en el 2012, sólo
alcanzaron el 0,2% del PBI, representando sólo el 4,9% de sus
El componente predominante son las transferencias corrientes
(recursos ordinarios), que en el 2012 alcanzaron el 2,9% del PBI
(76,6% de los ingresos totales).
Estructura de los ingresos de los Gobiernos Regionales
(2004–2012)
% PBI
Total de Ingresos
Ingresos propios
Tributos
Transferencias corrientes
Canon y Regalías
Recursos ordinarios
Otras
2004
3,4
0,1
0,0
3,1
0,1
2,8
0,1
2005
3,5
0,1
0,0
3,2
0,2
2,8
0,1
2006
3,4
0,1
0,0
3,1
0,3
2,6
0,2
2007
3,9
0,2
0,0
3,3
0,6
2,5
0,2
2008
3,7
0,2
0,0
3,0
0,5
2,3
0,2
2009
3,8
0,2
0,0
2,9
0,4
2,5
0,0
2010
3,6
0,2
0,0
2,7
0,4
2,3
0,0
2011
3,6
0,1
0,0
2,8
0,5
2,3
0,1
2012
3,8
0,2
0,0
2,9
0,4
2,4
0,1
1/ Canon Minero, Canon Sobrecanon Petrolero, Canon Hidronergético, Canon Pesquero, Canon
Forestal, Canon Gasífero, Fondo de Desarrollo de Camisea(FOCAM) y Regalías Mineras. Fuente:
SIAF – MEF.
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
ingresos totales.
I N F O R M E
2 004
P R O C E S O
D E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
119
|
ascendieron a 1,3% del PBI y el FONCOMUN a 0,8% del PBI.
Estructura de los ingresos de los Gobiernos Locales (2004–2012)
% PBI
Total de Ingresos
Ingresos propios
Tributos
Transferencias corrientes
Canon y Regalías
FONCOMUN
Otras
2004
2,4
0,9
0,3
1,4
0,3
0,7
0,4
2005
2,5
0,9
0,3
1,6
0,6
0,7
0,3
2006
2,6
0,7
0,2
1,8
0,8
0,8
0,2
2007
3,7
0,8
0,3
2,7
1,6
0,8
0,4
2008
3,8
0,9
0,4
2,7
1,4
0,9
0,4
2009
3,9
0,9
0,4
2,2
1,1
0,8
0,3
2010
3,7
0,9
0,4
2,4
1,0
0,7
0,6
2011
4,0
0,9
0,4
2,6
1,3
0,8
0,5
2012
4,3
0,9
0,4
2,5
1,3
0,8
0,4
1/ Canon Minero, Canon Sobrecanon Petrolero, Canon Hidronergético, Canon Pesquero, Canon
Forestal, Canon Gasífero, Fondo de Desarrollo de Camisea (FOCAM) y Regalías Mineras.
Fuente: SIAF – MEF.
Gestión de la deuda regional y local
Aunque en general no existe un severo problema de deuda
regional y local, según reportes del Ministerio de Economía y
Finanzas, existen incrementos significativos en los últimos años.
Al III trimestre de 201224 el Stock de Deuda de los Gobiernos
Descentralizados
ascendió
a
S/.
7 977
millones,
incrementándose en S/. 1 217 millones respecto al III trimestre
de 2011, debido al aumento de las cuentas por pagar (S/. 451
millones); Previsiones (S/. 226 millones); y deuda a largo plazo
(S/. 181 millones), siendo estos tres conceptos 66,1% del stock de
I N F O R M E
deuda.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
PBI; mientras que las transferencias por canon y regalías
D E
(20,6% de los ingresos) y los tributos sólo alcanzaron el 0,4% del
P R O C E S O
En cuanto a ingresos propios, en el 2012 alcanzaron 0,9% del PBI
D E L
respecto al 2004 en que representaron 2,4% del PBI.
D E C A DA A L 2 0 1 2
4,3% del PBI en el 2012, incrementándose considerablemente
Y B A L A N C E D E L A
De otro lado, los ingresos de los Gobiernos Locales, alcanzaron
A N U A L
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
24
Información remitida trimestralmente por los Gobiernos Regionales y Locales a la Dirección
General de Contabilidad Pública.
120
|
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Stock de la Deuda por Componentes
de los Gobiernos Descentralizados
a Setiembre 2012
7 977
519
6 760
385
2 779
2 328
1 506
1 125
944
830
1 056
894
992
al IIIT 2011
al IIIT 2012
Obligaciones Tesoro Público
Deudas a Largo Plazo
Cuentas por Pagar
Previsiones
Otras Cuentas del Pasivo
Otros
P R O C E S O
D E
1 379
D E L
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
diciembre 2011, resultado del incremento del componente
Principal por vencer (en S/. 216 millones).
Los rubros Principal atraso y Carga financiera por atraso
registraron
contracciones
de
S/.
5
y
S/.
1
millones
respectivamente.
El mayor stock de deuda por Operaciones de Endeudamiento,
se registra por Deuda Interna26, que a diciembre 2012 ascendió
a S/. 1 086 millones (S/. 238 millones más que a diciembre 2011)
representando 87,1% del total. La deuda externa27 (cuyo único
deudor es la Municipalidad Metropolitana de Lima), representó
el 12,9% del total adeudado y se redujo en S/. 28 millones
respecto a diciembre 2011.
25
Considera sólo las operaciones oficiales de endeudamiento, cuya fuente es la Dirección
General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP) del MEF y no considera las Otras
Obligaciones (SUNAT). A la fecha de emisión del presente reporte, se cuenta con
información actualizada a diciembre 2012.
26
Son las obligaciones contraídas con acreedores nacionales y pagaderas al interior del país
tanto en moneda local como extranjera, que no implican salida de fondos al exterior.
27
Es la suma total de las obligaciones, derivadas de la celebración de empréstitos con
acreedores del exterior.
Y B A L A N C E D E L A
S/. 1 248 millones, superior en S/. 210 millones a la registrada a
A N U A L
Endeudamiento25 de los Gobiernos Descentralizados ascendió a
I N F O R M E
A diciembre 2012, el Stock de Deuda por Operaciones de
D E C A DA A L 2 0 1 2
Fuente: MEF- Dirección General de Contabilidad Pública.
121
|
Total
4
1 243
1
1 248
210
Total GSN
9
1 027
Deuda Externa
Deuda Interna
0
9
190
838
0
2
190
848
0
4
161
1 082
0
1
161
1 086
-28
238
Regional
0
445
0
445
0
694
0
694
249
Deuda Interna
0
445
0
445
0
694
0
694
249
Local
9
582
2
593
4
549
1
554
-39
Deuda Externa
Deuda Interna
0
9
190
393
0
2
190
403
0
4
161
388
0
1
161
392
-28
-11
1/ No considera AFP.
Fuente: MEF- Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP).
A diciembre 2012, el Stock de Deuda por Operaciones de
Endeudamiento de los Gobiernos Regionales ascendió a
S/. 694 millones (exclusivamente deuda interna), superando a la
registrada a diciembre 2011 en S/. 249 millones. Los Gobiernos
Regionales deudores son: Cajamarca (S/. 264,2 millones)28,
Loreto (S/. 228,5 millones), Callao (S/. 91,2 millones), San Martín
(S/. 100,9 millones) y Cusco (S/. 9,1 millones).
En
cuanto
al
Stock
de
Deuda
por
Operaciones
de
Endeudamiento los Gobiernos Locales, a diciembre 2012
ascendió a S/. 553,6 millones, inferior en S/. 39 millones al
registrado en el mismo periodo 2011; como resultado de la
reducción en el Principal por vencer en S/. 33 millones, el cual
está constituido por deuda interna en S/. 5 millones y la deuda
externa (único deudor Municipalidad Metropolitana de Lima),
en S/. 28 millones en el periodo mencionado.
El acumulado de la Deuda por Otras Obligaciones 29 de los
Gobiernos Descentralizados con las entidades del Estado a
28
La Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público 2009, autorizó a los Gobiernos
Regionales a utilizar recursos del canon, sobrecanon y regalías, y recursos de exoneraciones
tributarias, en endeudamientos para inversiones en obras de infraestructura; al amparo de
esta normativa, se han endeudado los Gobiernos Regionales de Loreto (DS Nº 135-2008-EF,
DS Nº 067-2009-EF) y Cajamarca (DS Nº 068-2009-EF y DS Nº 069-2009-EF).
29
Esta información es proporcionada por la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria y Aduanas (SUNAT) y corresponde a las deudas de las entidades locales con el
estado por contribuciones sociales, obligaciones tributarias, entre otras. No incluye la deuda
de los Gobiernos Regionales y Locales por aportaciones a las Administradoras de Fondo de
Pensiones (AFPs), al no contarse con información actualizada, que según lo informado por la
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
2 1 038
Princ. Carga
por
Fin.
Vencer Atraso
D E
Dif.
Princ.
Atraso
P R O C E S O
2012
Total
Carga
Fin.
Atraso
D E L
Princ.
por
Vencer
D E C A DA A L 2 0 1 2
Princ.
Atraso
Y B A L A N C E D E L A
S/. Millones
2011
A N U A L
Stock de Deuda por Operaciones de Endeudamiento
de los Gobiernos Descentralizados
por Tipo a diciembre 2012
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
122
|
Entre los Gobiernos Locales con mayor deuda por Otras
obligaciones, destacan la Municipalidad Provincial de Chiclayo
con S/. 221,8 millones, la Municipalidad Provincial del Callao
con S/. 185,6 millones, y la Municipalidad Distrital de la Victoria
con S/. 169,5 millones.
La Comisión Multisectorial
en materia de descentralización fiscal
La Centésima Décima Disposición Complementaria Final de la
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2012 –
Ley
Nº
2981230, dispuso que
se conforme
la
Comisión
Multisectorial para la evaluación de la implementación de las
medidas
contenidas
Descentralización
Fiscal31
correspondiente32.
Suprema Nº
en
la
Propuesta
Técnica
de
y la elaboración del plan de acción
Posteriormente,
115-2012-PCM33,
mediante
Resolución
se crea la Comisión Multisectorial
de naturaleza temporal en materia de Descentralización Fiscal
(CMMDF), cuyas funciones son las siguientes:
Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP) del MEF, a cierre del 2008,
ascendería a S/. 963 millones (valor nominal e intereses).
30
Publicada el 09/12/2011.
31
Mediante la Duodécima Disposición Complementaria Final de la Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal de 2010, Ley Nº 29465, se dispuso la conformación de la
Comisión Multisectorial en materia de Descentralización Fiscal. En cumplimiento de sus
funciones, la Comisión presentó la Propuesta Técnica de Descentralización Fiscal, en 4 áreas
temáticas: gastos, ingresos, transferencias y endeudamiento.
32
Dicha comisión está integrada por: el Secretario de Descentralización de la Presidencia del
Consejo de Ministros, quien la preside; un representante de la Dirección General de
Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales (DGDFAS) del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF); un representante del Viceministerio de Economía del MEF; un representante del
Viceministerio de Hacienda del MEF; un representante de la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales (ANGR); un representante de la Asociación de Municipalidades del
Perú (AMPE); y un representante de la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE).
Actúa como Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial la DGDFAS del MEF.
33
Publicada el 22/04/2012.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Obligaciones, corresponde a los Gobiernos Locales.
D E
2011). Cabe mencionar que el 93,9% de la deuda por Otras
P R O C E S O
ascendió a S/. 390 millones (S/. 32 millones más que a diciembre
D E L
con S/. 873 millones. Por otro lado, el Aporte de Pensiones ONP
D E C A DA A L 2 0 1 2
crecimiento del Aporte Seguro de Salud en S/. 56 millones,
concepto que representa 40,7% de la deuda a diciembre 2012
Y B A L A N C E D E L A
S/. 186 millones en relación a diciembre 2011. Destaca el
A N U A L
diciembre ascendió a S/. 2 145 millones, incrementándose en
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
123
|
temáticas
de:
gastos,
ingresos,
transferencias
y
endeudamiento.
Elaborar el Plan de Acción para la implementación de las
medidas definidas, como resultado de la evaluación realizada
por
la
Comisión
sobre
la
Propuesta
Técnica
de
Descentralización Fiscal.
A la fecha, la Comisión ha realizado una evaluación de todas
las propuestas por área temática, y de acuerdo a los criterios
consensuados ha priorizado las propuestas para el desarrollo de
los Planes de Acción de las mismas; En esta etapa, referida al
desarrollo de los Planes de Acción, se cuenta con el apoyo
técnico de la Cooperación Internacional, a través de la
Articulación Intergubernamental
Delimitar con precisión las funciones, competencias y
esquemas adecuados de coordinación entre los niveles
de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de servicios, que
redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero
de los gobiernos regionales y locales.
E
n
este
aspecto,
cabe
afirmar
que
la
afirmación
democrática de un país unitario y descentralizado para
lograr su gobernabilidad se sustenta en la necesidad de
construir espacios y
mecanismos
de
sinergias interinstitucionales así como
articulación
intergubernamental
para
la
coordinación y concertación permanente entre sus actores
respecto al cumplimiento articulado de las políticas públicas
nacionales, sectoriales, regionales y locales que permitan el
logro de objetivos estratégicos orientados al desarrollo integral
del país.
En la medida de lograr compromisos conjuntos para la
gobernabilidad del país, la coordinación intergubernamental
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
contratación de consultores especializados en cada materia.
Y B A L A N C E D E L A

D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
áreas
D E
Propuesta Técnica de Descentralización Fiscal, en las cuatro
P R O C E S O
Evaluar la implementación de las medidas contenidas en la
A N U A L

I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
permite alcanzar -según estudios sobre el caso- los siguientes
objetivos: a) evitar o minimizar la duplicación y superposición
124
|
ha visto afectada por las relaciones de poder entre los distintos
niveles de gobierno que participan de las políticas de Estado
pero a su vez por los niveles de la institucionalidad y bajos
niveles de representatividad política. Esto último ha constituido
uno de los temas menos desarrollado que ha tenido que
afrontar el proceso en la última década y a pesar de diversos
intentos e iniciativas de acercamiento interinstitucionales, el
tema de la articulación intergubernamental aun hoy en día
resulta difícil consolidarse en el Estado mismo y constituye uno
de los principales desafíos planteados por el Gobierno.
Una lectura de lo acontecido en estos años respecto al tema
de la articulación intergubernamental se centra, en primer
término, en la existencia del consenso democrático del Estado
con la clase política y sociedad civil, expresado en el Acuerdo
Nacional, del cual ya se ha tratado. En segundo lugar, la
existencia
formal
de
un
Consejo
de
Coordinación
Intergubernamental CCI, como primer espacio de articulación
institucional, que también hemos reseñado líneas arriba, con la
necesidad de su reformulación para su operatividad; las
Comisiones Intergubernamentales Sectoriales, como espacios
de articulación para la gestión descentralizada, que han sido
tratadas anteriormente y la implementación de mecanismos de
articulación intergubernamental para acercar el Estado a la
Nación que se constituyen en mesas Territoriales hasta los
Consejos de Ministros Descentralizados, que serán tratados con
detalle más adelante.
Fortalecimiento Institucional
Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y
Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente
capacidad de gestión.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
últimos años ha tenido que ver con la dimensión política que se
D E
Sin embargo, alcanzar esos objetivos en el escenario de los
P R O C E S O
la mirada sectorialista y estrecha de las políticas ( Peters, 1998)
D E L
burocrático; e) promover una perspectiva holística que supere
D E C A DA A L 2 0 1 2
coherencia entre ellas; d) atenuar el conflicto político y
Y B A L A N C E D E L A
asegurar prioridades de políticas y apuntar a la cohesión y
A N U A L
de políticas; b) reducir las inconsistencias de las políticas; c)
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
125
|
desarrollo de capacidades humanas, organizativas y
operativas para mejorar el ejercicio de las funciones de
una institución asociados a dos factores:
El primer factor tiene que ver con el diseño organizacional
de las Entidades del Estado y que está relacionado a los
mecanismos,
sistemas
administrativos,
procedimientos,
instrumentos técnico-normativos, etc. que sirven de base
-
D E
para la debida gestión interna y externa institucional.
El otro factor corresponde al desarrollo de capacidades
institucionales
que
involucra
directamente
al
capital
humano que forma parte de la propia organización con el
objetivo de mejorar la gestión institucional y la prestación
Institucional tiene que con los procesos de Reformas
organizacionales que adoptan las distintas gestiones
políticas en instancias regionales o locales con el objetivo de
modernizar la gestión institucional. En ese contexto, las primeras
iniciativas
de
descentralizados,
reforma
datan
institucional
de
hace
en
unos
gobiernos
años
atrás,
principalmente con experiencias en Gobiernos Regionales
como San Martín y Cajamarca, que ante nuevos escenarios de
descentralización política y administrativa en el país, surgen
mayores demandas de servicios que requieren ser atendidas
obligatoriamente dentro del marco normativo del propio
Estado.
En el marco de estas grandes orientaciones, el proceso de
reformas descentralizadas ha permitido el logro de resultados
basados fundamentalmente en:

Mejora de la calidad de la planificación del desarrollo
regional;

Y B A L A N C E D E L A
U
n primer factor ligado a procesos de Fortalecimiento
A N U A L
El Fortalecimiento Institucional
a partir de iniciativas de Reforma
de la Modernización de la Gestión del Estado
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
de servicios públicos.
P R O C E S O
-
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
E
l fortalecimiento institucional consiste en la generación o
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Eficiencia y eficacia de la gestión a través de la ejecución
de las inversiones;
126
|
Participación efectiva y sostenida de la población en el
ejercicio de gobierno;

Integración y articulación entre niveles de Gobierno
Regional y los Gobiernos locales provinciales y distritales.

Descentralización política, administrativa, económica, del
nivel regional al nivel local.
En
la
medida
que
dichos
procesos
se
desarrollen
e
implementen, coadyuvaran al fortalecimiento institucional y a
sus capacidades internas para alcanzar adecuados niveles de
gestión institucional.
El Fortalecimiento Institucional
a partir del Desarrollo de Capacidades
La aprobación e implementación del PNDC 2010-2012
E
l Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades 2010-2012
surge como resultado de la necesidad de organizar y
articular
la
actuación
estatal
en
capacitación
y
asistencia a los gobiernos descentralizados. Recordemos que
estos ejes necesarios para el fortalecimiento institucional se
establecen como obligatorios, desde el momento en que la
Ley de Bases de la Descentralización establece en su segunda
disposición transitoria, cuando alude a las etapas del proceso
de descentralización, a una etapa preparatoria y una primera
etapa, determinando en ellas la aprobación de un “Plan de
Capacitación
municipal”,
y
Asistencia
además
del
Técnica
apoyo
a
y
nivel
regional
asistencia
y
técnica
administrativa a los gobiernos regionales y locales que lo
requieran; acciones que, conforme describe el artículo 24º
literal b) de dicha Ley, son asignadas al entonces Consejo
Nacional de Descentralización, cuando le señala la función de
capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a los niveles
de gobierno regional y local.
Posteriormente, el artículo 86 de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, Ley Nº 27867 exige al Consejo Nacional de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N

D E
afuera;
P R O C E S O
Mejora de la información y comunicación interna y hacia
D E L

D E C A DA A L 2 0 1 2
que presta el Gobierno Regional,
Y B A L A N C E D E L A
Mejora sustancial en la calidad de los servicios públicos
A N U A L

I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Descentralización la formulación y aprobación de un Plan de
Capacitación en Gestión Pública, con la finalidad de mejorar
127
|
Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, Ley 28273,
no solamente se ratifica en el ex Consejo Nacional de
Descentralización, la función de otorgar capacitación y
asistencia técnica para la gestión pública a los Gobiernos
Regionales y Locales, sino el hecho de exigir a estas instancias
descentralizadas,
de
un
Plan
Básico
de
Desarrollo
de
Capacidades Institucionales y de Gestión de las competencias
y funciones materia de transferencia, como requisito para la
acreditación.
Este proceso es interrumpido durante la gestión gubernamental
siguiente, cuando, al desactivar el ex Consejo Nacional de
Descentralización, conforma a través del Decreto Supremo N°
002-2008-PCM crea la Comisión Multisectorial para el Desarrollo
de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos
Regionales y Locales, adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros, teniendo por encargo ejercer las funciones de
conducción,
diseño,
implementación
del
monitoreo
Plan
y
Nacional
evaluación
de
en
Desarrollo
la
de
Capacidades para la Gestión Pública en el proceso de
descentralización, contribuyendo así con el proceso de reforma
y modernización del Estado, a efectos de dar sostenibilidad al
proceso de descentralización.
Principal
función
de
esta
Comisión,
fue
la
del
diseño
concertado del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades
para la Gestión Pública y Buen Gobierno, definiendo su marco
conceptual, diseño metodológico y diagnóstico situacional
piloto y a nivel nacional. La propuesta, contó con la
elaboración de una línea de base de las capacidades
institucionales de los 26 gobiernos regionales y 195 gobiernos
provinciales, en base a siete perfiles de puestos, siendo luego
socializada y validada por la Comisión, concluyendo con la
aprobación de la misma, a través del Decreto Supremo N° 0042010-PCM del 11 de enero de 2010.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
mismo año, con la aprobación de la Ley del Sistema de
D E
refrendado por el Decreto Supremo Nº 021-2004-PCM. En ese
P R O C E S O
el Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales”
D E L
de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública para
D E C A DA A L 2 0 1 2
cumple en el año 2004 con la aprobación del “Plan Nacional
Y B A L A N C E D E L A
acelerar el proceso ordenado de transferencias; hecho que se
A N U A L
la capacidad de gestión de los Gobiernos Regionales y
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Lamentablemente, la Comisión agotó sus esfuerzos en dicho
plan, dejando de lado otras funciones asignadas, como el
128
|
desarrollo de la gestión pública nacional, regional y local, la
formulación de sistemas de evaluación y seguimiento al
desempaño en la gestión pública para hacer sostenible el
proceso de descentralización del país y la constitución de
Plataformas
y/o
Redes
Regionales,
como
espacio
de
interlocución, representación y aplicación de la política
nacional, sectorial y regional, orientada a favorecer el proceso
de desarrollo de capacidades de gestión pública de los
Gobiernos Regionales y Locales.
El Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión
Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales,
constituyó el principal instrumento orientador de la Política de
Capacitación en materia de descentralización durante el
gobierno anterior y las acciones de implementación del mismo
estuvieron dirigidas a cumplir el objetivo general de mejorar la
gestión pública con un enfoque de competencias a través de
la propuesta de intervenciones integrales con Capacitación,
Asistencia Técnica, Intercambio de Experiencias, el uso de la
Plataforma Virtual y un permanente monitoreo y evaluación,
pretendiendo así mejorar las diversas acciones institucionales
por parte del Gobierno Nacional a nivel descentralizado –
como se señala en el Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades Regionales y Municipales 2010-2012- que se
desarrollaban sin la debida articulación y coordinación con los
Sectores Ministeriales, otros Organismos Públicos así como la
Cooperación
Internacional
e
inclusive
Organismos
No
gubernamentales, al no existir la debida estandarización de los
enfoques y contenidos
brindados en los diversos eventos
promovidos en el marco del fortalecimiento institucional.
Lamentablemente, el Plan no logró generar los impactos y
beneficios esperados en torno a este Eje estratégico de la
descentralización. De manera particular, el Plan señalaba tres
objetivos y cada uno de ellos contenía propuestas para el
diseño e implementación de 20 programas de capacitación y
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
capacidades de los recursos humanos e institucionales en el
D E
permita mejorar la eficiencia de las inversiones en las
P R O C E S O
formulación de un sistema de monitoreo y evaluación que
D E L
integral del desarrollo local y territorial y sentido inclusivo, la
D E C A DA A L 2 0 1 2
asistencia técnica hacia las demandas locales, con enfoque
Y B A L A N C E D E L A
vinculación de la oferta de servicios de capacitación y
A N U A L
diseño de programas de desarrollo de capacidades, la
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
asistencia técnica a gobiernos regionales y locales, las Juntas
de
Coordinación
Interregional
y
las
Mancomunidades
129
|
gubernamental
capacidades
anterior,
de
los
en
la
afectando
el
gobiernos
administración
desarrollo
descentralizados
de
y
consecuentemente una adecuada gestión de las funciones y
competencias transferidas.
A esto, se debe agregar las limitaciones de los Planes de
Desarrollo de Capacidades, que se elaboraron con 20 de los
gobiernos regionales en el periodo gubernamental anterior, los
cuales no incluyen enfoques fundamentales como la gestión
de competencias y gestión por resultados, y no han sido
incorporados a los presupuestos institucionales de dichas
instancias gubernamentales, poniendo en riesgo el esfuerzo y
financiamiento realizado34.
Dentro del conjunto de programas elaborados, destacan el
“Programa Sectorial de Desarrollo de Capacidades de la
Gestión
Pública
Fortalecimiento
de
Descentralizada”,
el
“Programa
Mancomunidades”, el
“Programa
de
de
Formación de Formadores”, entre otros. Si bien, solo algunos de
los Programas (7 en total) fueron implementados, en estos
casos, no se les ha efectuado el seguimiento y monitoreo
correspondiente, debido a la ausencia de un sistema de
monitoreo
y
evaluación
del
proceso
de
desarrollo
de
capacidades que forme parte del sistema de monitoreo y
evaluación de las transferencias de funciones y competencias.
Esta situación no ha permitido conocer cuál ha sido la
incidencia de las acciones de capacitación en la mejora de los
servicios que prestan los gobiernos regionales y locales.
Considerando que el horizonte del referido Plan culminó en el
2012 corresponde realizarse una evaluación profunda del
mismo a fin de medir los resultados de su implementación. Una
mirada inicial efectuada por la Oficina de Desarrollo de
Capacidades
y
Articulación
Intergubernamental
ha
identificado algunas deficiencias respecto a las estrategias
desarrolladas para el referido Plan, que probablemente obligue
a replantear la nueva propuesta del Plan para el 2013-2016.
34
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
implementaron
D E
ni
P R O C E S O
diseñaron
D E L
embargo, la gran mayoría de Programas previstos no se
D E C A DA A L 2 0 1 2
cual debió continuar durante los años 2011 y 2012. Sin
Y B A L A N C E D E L A
su implementación se debió realizar durante el año 2010, lo
A N U A L
Municipales. El diseño de cada Programa así como el inicio de
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Informe Anual del Proceso de Descentralización 2011 emitido por la Presidencia del Consejo
de Ministros. Pag. 41 .
130
|
lugar
con
su
actual
Estructura
organizacional y en segundo lugar, con el capital humano
institucional que lo conforma y que debe contar con las
capacidades idóneas para brindar los servicios públicos bajo
sus competencias.
Bajo este contexto, en la propuesta del Plan Nacional de
Descentralización 2012-2016 se señala lo siguiente: “…con el
avance del proceso descentralista, los gobiernos regionales y
municipales han recibido nuevas competencias y funciones,
enfrentando permanentemente cambios en las demandas de
mejora de los servicios por los usuarios, en la cantidad y calidad
de proveedores y en las propias perspectivas institucionales.
Todo ello plantea la necesidad de fortalecer las capacidades
de estas instituciones (incluyendo a sus empleados públicos y
demás personas a su servicio), a fin de enfrentar estos nuevos
retos, así como superar las limitaciones para el ejercicio
efectivo de sus competencias y promoción del desarrollo
sostenible.
Este proceso de modernización institucional y desarrollo de
capacidades comprende necesariamente también a las
entidades
del
Gobierno
Nacional,
ya
que
en
la
implementación de la reforma descentralista tienen que
redefinir sus roles transfiriendo o compartiendo funciones con los
gobiernos regionales y locales.”
En ese sentido y a fin de establecer las condiciones adecuadas
para lograr reformas en torno al proceso de descentralización y
de modernización del Estado peruano, en el año 2005, se
promulgó la Ley Marco del Empleo Público 35, que estableció los
lineamientos generales para lograr una administración pública
moderna,
35
profesional
unitaria,
descentralizada
y
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
primer
P R O C E S O
en
D E L
ver
D E C A DA A L 2 0 1 2
Institucional de los Gobiernos descentralizados tiene que
Y B A L A N C E D E L A
U
n segundo aspecto central en torno al Fortalecimiento
A N U A L
La Reforma del Servicio Civil y el Rol de SERVIR
con relación al Fortalecimiento Institucional
y el Desarrollo de Capacidades
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público.
131
|
públicos.
En Junio del 2008, con la finalidad de fortalecer el servicio civil
de todos los niveles de gobierno, se creó la Autoridad Nacional
del Servicio Civil (SERVIR)36, que lo designa como ente rector del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, con
competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades de
administración pública37, incluyendo a los gobiernos regionales
y municipales.
Si bien se han producido importantes avances, con el dictado
de las normas complementarias38, la limitación de recursos en
SERVIR le impide desempeñar eficazmente sus funciones, en
particular para atender la mayor demanda proveniente de los
gobiernos descentralizados, a lo que su sume que su campo de
acción en Lima dificulte la coordinación intergubernamental
con Gobiernos Regionales y Locales.
El nuevo enfoque de Desarrollo de Capacidades
para la Gestión Descentralizada
Desarrollando acciones en el 2012
E
l enfoque de “Desarrollo de Capacidades para la Gestión
Descentralizada”, implica fortalecer los conocimientos y
actitudes de los servidores públicos para la provisión de
bienes y servicios públicos, sobre la base de elevar el
36
Decreto Legislativo N°1023. Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil –SERVIR-.
37
Art. 6° del Decreto Legislativo N° 1023.
38
La norma que crea SERVIR ha sido complementada con los Decretos Legislativos 1024, 1025
y 1026 emitidos en junio del 2008: (i) El DL 1024 crea y regula el cuerpo de gerentes públicos
a cargo de SERVIR. (ii) El DL 1025 establece reglas para la capacitación y evaluación del
personal al servicio del Estado como parte del sistema administrativo de Gestión de
Recursos humanos (Art. N° 1), y designa a SERVIR como la entidad rectora de los procesos de
capacitación de los funcionarios de entidades públicas (Art. N°4), y le encarga la acreditación
de las entidades prestadores de servicios de desarrollo de capacidades (Art. N° 6). El DL
1026 que establece las facultades para que los gobiernos regional y local implementen sus
procesos de modernización a través de procesos de reestructuración, simplificación
administrativa, régimen de calidad de gasto, democratización etc.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
incompatibilidades y responsabilidades de los funcionarios
D E
sistema de remuneraciones, los cargos de confianza y las
P R O C E S O
Administrativa del Servidor Público y otras que regulen el
D E L
normas complementarias, tales como la Ley de la Carrera
D E C A DA A L 2 0 1 2
precisamente por la falta de aprobación de dichas leyes y
Y B A L A N C E D E L A
de leyes específicas, no ha logrado los resultados esperados,
A N U A L
desconcentrada. La Ley Marco, que contemplaba un conjunto
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
132
|
de
indicadores de gestión para medir la eficiencia y eficacia de
estos.
Es en ese sentido, a partir de Julio del 2011, la nueva gestión de
la SD-PCM plantea una serie de acciones estratégicas acordes
con los objetivos del Plan Nacional de Descentralización 20122016, de manera coordinada con el CEPLAN, SERVIR y la
Secretaría de Gestión Pública, cuyo propósito es trabajar
coordinadamente desde la PCM en dicha materia.
En este marco, se desarrolló las fases presencial y virtual del
Curso
Taller
para
las
mancomunidades
municipales:
“Fortaleciendo Capacidades para la Gestión” cuyo elemento
fundamental fue lograr productos intermedios que apunten a
fortalecer la gestión mancomunada, a través de la formulación
de sus planes operativos institucionales y el diseño de sus
estructuras
orgánicas.
Las
mancomunidades
municipales
cuentan con planes operativos desarrollados y una estructura
orgánica diseñada a partir de la capacitación y asistencia
técnica proporcionada por la ODCRyM, durante los meses de
julio y agosto del año 2012.
El uso del Sistema Nacional de Videoconferencia a cargo de la
SD-PCM permitió que a través de una herramienta tecnológica
que viene siendo utilizada por los sectores para la capacitación
de funcionarios públicos de los Gobiernos Regionales, se logren
realizar un total de 252 cursos utilizando el Sistema, contando
con el soporte de la Oficina de Desarrollo de Capacidades
Regionales y Municipales y Articulación Intergubernamental ODCRyM.
Con la cooperación de la Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional, y la asistencia de la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional y la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto de la Presidencia del Consejo de Ministros, se logró
la
implementación
denominado: “Fortalecimiento
de
los
Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico”,
con el propósito de desarrollar capacidades de los gestores
públicos en los gobiernos regionales de Tumbes, Piura,
Lambayeque y La Libertad. Actualmente se cuenta con una
propuesta de plan operativo.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
utilización
D E
la
P R O C E S O
y
D E L
institucional
D E C A DA A L 2 0 1 2
e
Y B A L A N C E D E L A
personal
A N U A L
desempeño
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Los niveles de articulación intergubernamental posibilitaron que
la SD-PCM participe en acciones ligadas al desarrollo de
133
|
monitoreo y la evaluación para la gestión de las intervenciones
públicas.
Inversión Descentralizada
Integración Económica
Desarrollar plataformas regionales de competitividad,
que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento
de las economías regionales y locales,
Los aspectos relacionados con la Política Nacional en torno a
Inversión Descentralizada e Integración Económica están
ligados al marco normativo respectivo y en cada caso se
desarrolla dentro de los puntos referidos a La Ley de Promoción
de la Inversión Descentralizada así como la Ley de Incentivos
para la conformación de regiones.
Participación Ciudadana
Institucionalizar la participación ciudadana en las
decisiones políticas, económicas y administrativas.
E
n la actualidad, si bien éstas han ido cumpliéndose
progresivamente,
éstas
vienen
siendo
objeto
de
evaluación y reformulación, atendiendo a problemas de
diseño que no permiten medir el avance o los logros
alcanzados e impiden la adecuada articulación con los
sectores, no son suficientemente transversales, además de fijar
las prioridades de un gobierno en particular, sin tomar en
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Regionales, facilitando conocimientos y experiencias sobre el
D E
monitoreo y evaluación en la gestión vial de los Gobiernos
P R O C E S O
por objetivo Contribuir al fortalecimiento de una cultura de
D E L
Monitoreo y Evaluación de los Gobiernos Regionales que tiene
D E C A DA A L 2 0 1 2
Descentralizado, del Primer Seminario Multisectorial sobre
Y B A L A N C E D E L A
Fomento Productivo desde la MYPES. Asimismo, con Provías
A N U A L
capacidades con la Secretaría de Gestión Pública para el
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
cuenta en algunos casos aquellas políticas previstas en el
Acuerdo Nacional.
134
|
descentralización a
través del cual los ciudadanos y ciudadanas, de manera
individual y organizada, interactúan democráticamente con
sus autoridades para hacer valer sus derechos y garantizar a la
vez las decisiones y acciones del Estado, que atiendan de
manera eficaz y eficiente las demandas de la sociedad en su
conjunto. Asimismo, posibilita la descentralización democrática
de poderes y de la toma de decisiones compartida con los
actores sociales siendo
partícipes del desarrollo de su
comunidad en beneficio de la sociedad de la cual forma
parte.
La construcción progresiva de la participación ciudadana en el
caso de nuestro país ha seguido un curso importante en el
tiempo y que ha ido de la mano con la descentralización
como base para su desarrollo y reflejo democrático del Estado.
El contexto histórico de la participación ciudadana
en la gestión del Estado
En el año 2002 se aprobó la Ley Nº 27680 que reformó el
Capítulo XIV de la Constitución referido a la descentralización,
dando inicio al proceso en
el
cual
se contempla
la
participación ciudadana como un componente del proceso.
Con
la
aprobación
de
las
Leyes
de
Bases
de
la
Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el
Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, la Ley Orgánica de Municipalidades y la
Ley Marco del Presupuesto Participativo se establecen una serie
de
disposiciones
participación
relacionadas
ciudadana
y
la
democráticos y de concertación.
a
los
mecanismos
creación
de
de
espacios
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
permanente ligado a la reforma de la
D E
La participación ciudadana en el país constituye un proceso
P R O C E S O
Plan Bicentenario.
D E L
Estado del Acuerdo Nacional y los Objetivos Estratégicos del
D E C A DA A L 2 0 1 2
la base de la Hoja de Ruta y al alineamiento con las Políticas de
Y B A L A N C E D E L A
Políticas Nacionales Priorizadas de Carácter Multisectorial sobre
A N U A L
En esa lógica, el Gobierno viene formulando una propuesta de
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
135
|
transparencia.
De manera concreta, es en la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y en la Ley Orgánica de Municipalidades donde se
institucionaliza
la
participación
de
la
población
en
la
formulación de los presupuestos públicos, priorizando proyectos
de inversión pública de interés colectivo, a través de los
denominados “procesos del presupuesto participativo”. Para
delinear estos nuevos mecanismos, el Congreso aprueba luego
la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N° 28056, para
asegurar la efectiva participación de la sociedad civil en el
proceso de programación participativa del presupuesto, la
cual –exige la norma- debe desarrollarse en armonía con los
planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y
locales así como la fiscalización de la gestión. Como cita la ley,
se pretende a partir de estos procesos participativos, recoger
las
aspiraciones
y
necesidades
de
la
sociedad,
para
considerarlos en los presupuestos respectivos y promover su
ejecución a través de programas
optimizándose
además
el
uso de
proyectos prioritarios,
los recursos públicos
mediante el control social de la actuación pública.
Para efectivizar y dinamizar estos procesos, en el año 2008, se
aprueba el Instructivo Multianual del Presupuesto Participativo
(R. D N° 021-2008-EF/76.01)20 y la Ley N° 29821 que modifica la
Ley Marco del Presupuesto Participativo para establecer de
manera más clara cuál debe ser el alcance territorial de los
proyectos a priorizar. A esto se suma, la aprobación de un
nuevo
Reglamento
de
la
Ley
Marco
del
Presupuesto
Participativo en el año 2009, a través del Decreto Supremo Nº
142-2009-EF
Otro de los aspectos que merece destacarse en este eje, es la
aprobación, en el contexto del Plan de Desarrollo Económico,
de la denominada “descentralización popular”, plasmada en
el Decreto de Urgencia Nº 085-2009 que dispone que los
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Título Preliminar establece el principio de participación y
D E
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, cuyo Artículo IV del
P R O C E S O
el tema de la participación ciudadana. A ello se suma luego,
D E L
nacionales de obligatorio cumplimiento en donde se incorpora
D E C A DA A L 2 0 1 2
Decreto Supremo N° 027-2007-PCM se aprueban las Políticas
Y B A L A N C E D E L A
iniciada la de la Secretaría de Descentralización, con el
A N U A L
A partir de ahí en adelante, culminada la etapa del CND e
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
gobiernos descentralizados puedan destinar recursos durante
los años 2009 y 2010 para financiar proyectos de inversión
136
|
Los mecanismos de participación del ciudadano
en la gestión del Estado
Expresada
la
participación
voluntad
ciudadana
política
como
de
parte
comprometer
la
sustancial
la
de
descentralización, se ratifica el derecho constitucional de las
personas de participar en la gestión del Estado de las siguientes
formas:
Los Consejos de Coordinación Regional -CCRsy Los Consejos de Coordinación Local –CCLs-
Los Consejos de Coordinación Regional –CCR- fueron creados
por la Ley N° 27902 que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales – Ley N° 27867- regulando la participación de los
Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos
Regionales y constituyéndose en los órganos consultivos y de
coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades,
integrado
Alcaldes
por
el
Presidente
Provinciales
a
nivel
Regional que lo preside, los
departamental
y
por
los
representantes de la Sociedad Civil, con la finalidad de
fortalecer el proceso de descentralización en el país.
De igual manera, en el caso de los Consejos de Coordinación
Local –CCL-, se constituyen en el espacio de la participación
ciudadana en la gestión y desarrollo local, establecido en los
artículos 7°, 98° a 102° de la Ley Orgánica de Municipalidades,
para el caso de Gobiernos Locales provinciales y distritales,
siendo conformados – en cada caso- por los Alcaldes que los
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
empleo rápido y dinamizar la economía local.
D E
los desarrollados por FONCODES, con la finalidad de generar
P R O C E S O
población organizada en un mecanismo participativo similar a
D E L
de obras y mantenimiento de infraestructura e integrando a la
D E C A DA A L 2 0 1 2
condición de pobreza asumiendo directamente la ejecución
Y B A L A N C E D E L A
cien personas que habiten una localidad rural o urbana en
A N U A L
mediante Núcleos Ejecutores, conformados por no menos de
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
presiden, Regidores, Alcaldes distritales para el nivel provincial
y Alcaldes de Centros Poblados para el nivel distrital y
137
|
regional,
como
el
concertado. Sin embargo, en el tiempo transcurrido desde su
conformación, los CCRs y CCLs, han formado parte del
cumplimiento obligatorio de las autoridades regionales y
locales, habiendo sido su actuación relegada debido al interés
político de mantener el poder y las decisiones de gobierno en
la cabeza de la autoridad política regional o local.
Los procesos de Planes de Desarrollo Concertados
y los procesos de Presupuestos Participativos
La institucionalización de ambos procesos constituyó uno de los
pasos mas importantes en el contexto de la descentralización
en razón a que son el resultado de procesos técnicos
desarrollados por los Gobiernos Regionales, Municipalidades
provinciales y distritales, las mismas que en su formulación,
socialización,
validación
y
aprobación
final
requieren
realizarse con la convocatoria de todos los actores ligados a
dichos proceso, principalmente en el caso de la ciudadanía,
cuya participación es decisiva para lograr la aprobación de
dichos instrumentos,
Los derechos de control y participación ciudadana.
Vigilando la transparencia de la gestión pública.
La Ley de Bases de la Descentralización establece que la
fiscalización de la ciudadanía a la gestión pública del Estado
en sus tres niveles de gobierno constituye un objetivo de la
referida Reforma. A partir de la restitución de la vigencia de la
Ley N° 26300 -Ley de Derechos de Participación y Control
Ciudadanos– se regula el ejercicio de los derechos de
participación y control de ciudadanos en cuanto a realizar
iniciativa de reforma constitucional y de formación de leyes,
ordenanzas regionales y municipales así como referéndums,
este último como acto público en donde la representación
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
gestión
D E
de
P R O C E S O
herramientas
presupuesto participativo anual y el plan de desarrollo
D E L
principales
D E C A DA A L 2 0 1 2
circunscrito a la emisión de opiniones concertadas sobre las
Y B A L A N C E D E L A
Tanto el papel de los CCRs como los CCLs ha estado
A N U A L
finalmente por los representantes de la sociedad civil, en cada
caso.
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
ciudadana decide con libertad de expresión la conveniencia o
138
|
leyes
o
actos
administrativos que son promovidos por el Estado.
Dentro de dicho marco normativo de los Derechos de
Participación y Control Ciudadanos se precisa que son
derechos
de
participación;
la
iniciativa
de
reforma
constitucional, de leyes, y de referéndum (arts. 11°, 17°, 37° de
la Ley N° 26300). A su vez estipula que son derechos de control,
la revocatoria y remoción de autoridades y la demanda de
rendición de cuentas.
En el caso de procesos de revocatoria y remoción de
autoridades, constituyendo un derecho ciudadano fijado por el
artículo 20° regula que se pueden revocar de sus cargos a
Alcaldes, regidores, Presidentes regionales, vicepresidentes
regionales y consejeros regionales.
Otro mecanismo vigente establecido en el art. 30° de la Ley N°
26300 corresponde a la demanda
de las Rendiciones de
cuentas en donde el ciudadano tiene el derecho de interpelar
a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso
recursos propios siendo pasibles de revocatoria y remoción en
la
medida
que
no
cumplan
con
dichos
deberes
de
transparencia de la gestión pública.
Los Núcleos Ejecutores de Obras.
Población participando
en la construcción de su propio desarrollo
Una
de
las
experiencias
de
significativa
participación
ciudadana relacionada a la gestión institucional de los
Gobiernos Descentralizados, principalmente en el caso de las
Municipalidades provinciales y distritales del país se dio en el
año 2009 en razón a la decisión política de priorizar medidas
dentro del Plan de Estímulo Económico para afrontar la crisis
internacional de la economía y evitar que los impactos afecten
principalmente a las poblaciones de menores recursos. Es así
que a fin de dinamizar la economía en el país se impulsa y
promueve la participación directa de la población en la
ejecución de obras y mantenimiento de la infraestructura
pública, Dicho mecanismo se institucionaliza bajo un marco
legal -ad hoc- que contempla la creación de un Registro de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
de
D E
social
P R O C E S O
legitimidad
D E L
la
D E C A DA A L 2 0 1 2
validar
Y B A L A N C E D E L A
de
A N U A L
no
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Núcleos Ejecutores, encargándose su control a la Secretaria de
Descentralización.
139
|
Tesoro
Público
ascendió
a
S/.198´495,562.00 incorporándose en el proceso 99,100 gestores
populares y 419,376 pobladores directamente beneficiados en
los ámbitos urbano-rurales del país, lo cual dinamizó la
economía local y contribuyendo al desarrollo social de las
circunscripciones territoriales.
A pesar de los resultados obtenidos en cuanto a la generación
de empleo, dinamizar la economía local, este mecanismo de
participación ciudadana replicado de las experiencias similares
de FONCODES no se sostuvo en el tiempo, principalmente por
el hecho de que se superpuso en parte el rol y competencias
de las municipalidades distritales y provinciales y al compromiso
de sus recursos para ejecución de obras, lo cual en la
actualidad ha quedado por vencimiento del plazo que se
estableció en la propia norma de creación.
El Gobierno Electrónico y los espacios de interacción
del Estado con los ciudadanos
El acceso y transparencia de la información
El Gobierno Electrónico, según lo define la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), es el uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC), por parte del Estado,
para brindar servicios e información a los ciudadanos,
aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e
incrementar
sustantivamente
la
transparencia
del
sector
público y la participación ciudadana.
A través de la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado, se declara al Estado Peruano en proceso
de modernización en sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad
de mejorar la gestión pública y contribuir en el fortalecimiento
de
un
Estado
moderno,
participación del ciudadano.
descentralizado
y
con
mayor
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
del
D E
aporte
P R O C E S O
el
D E L
donde
D E C A DA A L 2 0 1 2
comprometiendo una inversión total de S/.204´407,813.00 en
Y B A L A N C E D E L A
Ejecutores de Obras y mantenimiento de infraestructura,
A N U A L
Entre el 2009 y 2011 se registraron un total 991 Núcleos
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
140
|
genera un espacio en las redes de información que fomentan
una mayor participación ciudadana y por ende, expresan una
transparencia de la información pública al alcance de la
ciudadanía de todas las operaciones que ejecuta el Estado,
evitando el abuso de poder y corrupción.
Asimismo, uno de los objetivos estratégicos de singular
importancia en torno a la descentralización de la información
es
el
de
promover
y
disponer
de
infraestructura
de
telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la
sociedad de la información y del Gobierno Electrónico en
particular, con énfasis en las zonas actualmente menos
atendidas.
Hoy en día, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 27806 - Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, un gran
porcentaje de instancias de los Gobiernos descentralizados
cuentan con Portales Electrónicos implementados con lo cual
se promueve la transparencia de los actos del Estado y se
regula el derecho fundamental de los ciudadanos del acceso
a la Información.
La Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su
décima
novena
implementación
disposición
de
complementaria
portales
electrónicos
precisa
para
la
las
municipalidades.
Los Módulos Ciudadanos,
Acercando la información a las poblaciones rurales
El Proyecto USAID
| PERÚ | COMUN@S, ejecutado en el
período de octubre 2008 a junio del 2011 con el concurso de la
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
(ONGEI), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),
el Fondo de Telecomunicaciones (FITEL), la Secretaría de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
los derechos que constitucionalmente les confiere, lo cual
D E
desarrollar nuevas maneras para ejercer sus deberes y reclamar
P R O C E S O
para establecer vínculos con el Estado, con el objetivo de
D E L
los ciudadanos, que encuentra en Internet, una plataforma
D E C A DA A L 2 0 1 2
nueva forma de interacción entre las instituciones del Estado y
Y B A L A N C E D E L A
administración pública del país permitió el surgimiento de una
A N U A L
Con la implementación del Gobierno Electrónico en la
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Descentralización y la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), aportó significativamente en el
141
|
El
proyecto,
que
beneficia
a
84
Municipalidades y 6 Gobiernos Regionales, permite que se
pueda revisar información de interés municipal, la mayoría de
las veces con ayuda auditiva en español, quechua o
asháninka,
ampliando
el
espectro
ciudadano
para
la
transparencia de la gestión y el acceso a la información en
municipalidades
rurales,
fomentando
la
participación
ciudadana con el uso de herramientas de tecnología de la
información y comunicaciones. Atendiendo a ello, se ha
programado para el 2013 la instalación e implementación del
Proyecto en 27 municipalidades distritales adicionales.
La Ooficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y
Municipales
y
concibe
proyecto Comun@s como
el
permanente
de
Articulación
Intergubernamental
capacitación
a
una
líderes
SD-PCM,
oportunidad
comunales
y
funcionarios municipales; en esa perspectiva se procura la
universalización de beneficios que ofrece esta herramienta
tecnológica a las municipalidades de menores recursos del
país.
De ahí que, en el marco del citado Proyecto, en el periodo
Julio-Agosto 2012, la Oficina de Desarrollo de Capacidades
Regionales y Municipales y Articulación Intergubernamental –
ODCRyM- llevo a cabo acciones de capacitación y asistencia
técnica en 07 municipalidades distritales de Junín, Apurímac,
Ayacucho, Huancavelica, conforme al cuadro adjunto:
Departamento
Provincia
Distrito
Junín
Chupaca
San Juan de Jarpa
Junín
Concepción
Orcotuna
Apurímac
Aymaraes
Capaya
Apurímac
Aymaraes
Soraya
Ayacucho
Huamanga
Chiara
Junín
Concepción
Heroínas Toledo
Huancavelica
Huaytará
Quito – Arma
San Martín
El Dorado
Agua Blanca
San Martin
San Martín
PapaPlaya
Huánuco
Yerowilca
Obas
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Internet.
D E
de
P R O C E S O
medio
D E L
ciudadanos y funcionarios accedan a la
información pública de las demás instituciones del Estado por
D E C A DA A L 2 0 1 2
que permiten a
Y B A L A N C E D E L A
instalación de Módulos Ciudadanos, herramientas tecnológicas
A N U A L
desarrollo de este eje de la descentralización, expresado en la
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Fuente: ODCRyM / SD-PCM
142
|
Hacia el fortalecimiento
la descentralización política y administrativa
C
errando el círculo de las normas orgánicas para los tres
niveles de gobierno, en Diciembre de 2007 se aprueba
la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Esta
norma favorece el desarrollo de la descentralización política y
administrativa al estipular las competencias y funciones del
Poder Ejecutivo del Gobierno Nacional, precisando el ejercicio
de las competencias compartidas entre los niveles de gobierno
y estableciendo con claridad que el Poder Ejecutivo debe
ejercer sus competencias sin asumir funciones y atribuciones de
los otros niveles de gobiernos, no pudiendo delegar ni transferir
las funciones y atribuciones inherentes a sus competencias
exclusivas.
La norma referida precisa en su artículo 5 que las transferencias
de competencias, recursos y funciones de las entidades del
Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y locales se realizan
de
acuerdo
con
lo
dispuesto
por
las
normas
de
descentralización, precisando la responsabilidad de cada nivel
de gobierno en cada materia. De otro lado, asigna como
función del Poder Ejecutivo el implementar la coordinación con
los gobiernos regionales y gobiernos locales, determinando
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
La Ley N° 29158
Y B A L A N C E D E L A
La Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo
A N U A L
Año 2007:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
además la necesidad de aprobar Leyes de Organización y
Funciones para cada Ministerio en donde se especifiquen las
143
|
organización
y
funciones
de
los
ministerios
con
competencias exclusivas, y de aquellos ministerios que tienen a
su cargo competencias exclusivas y compartidas en los tres
niveles de gobierno, lo que ha venido cumpliéndose en la
actualidad de manera parcial39. Pero además, la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo ha permitido la aprobación de matrices de
delimitación de competencias y distribución de funciones, en
cumplimiento a lo que previó el Decreto Supremo Nª 049-2009PCM, en el marco de una Directiva aprobada por la
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría
de Gestión Pública, en coordinación con la Secretaría de
Descentralización.40
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo también asigna con
claridad, como competencia del Presidente del Consejo de
Ministros, el formular el proceso de descentralización y de la
modernización de la Administración Pública. Le asigna como
funciones, el dirigir el proceso de descentralización del Poder
Ejecutivo y supervisar sus avances en coordinación con los
gobiernos regionales y locales y desarrollar y dirigir las
relaciones entre el Poder Ejecutivo y los otros niveles de
Gobierno y la sociedad civil.
39
En el marco de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, se han aprobado la Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Agricultura (Decreto Legislativo Nº 997), la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo Nº 1013), Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de la Producción (Decreto Legislativo Nº 1047), la Ley
de Organización y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (Ley Nº 29357), la Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Ley Nº 29370), la
Ley de organización y funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (Ley Nº
29381), la Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (Ley Nº 29792), la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (Ley Nº 29809), la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables (Decreto Legislativo Nº 1098), la Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Defensa (Decreto Legislativo Nº 1134) y la Ley de Organización y
Funciones del Ministerio del Interior (Decreto Legislativo Nº 1135).
40
Así tenemos, la Matriz de Delimitación de Competencias y Distribución de Funciones de los
Sectores Mujer y Desarrollo Social en los tres niveles de Gobierno por Decreto Supremo Nº
012-2011-MIMDES, la Matriz de Delimitación de Competencias y Distribución de Funciones
de los Sectores Transportes y Comunicaciones en los niveles de Gobierno Nacional, Regional
y Local por Decreto Supremo Nº 019-2011-MTC y la Matriz de Delimitación de Competencias
y Asignación de Funciones de los sectores Trabajo y Promoción del Empleo en los tres niveles
de gobierno por Decreto Supremo Nº 002-2010-TR.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
de
D E
el punto de partida para la aprobación posterior de las leyes
P R O C E S O
Como puede verse, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo marca
D E L
previsto en su Cuarta Disposición Complementaria.
D E C A DA A L 2 0 1 2
Regionales, y la Ley Orgánica de Municipalidades, a tenor de lo
Y B A L A N C E D E L A
Bases de la descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos
A N U A L
competencias exclusivas y compartidas, conforme a la Ley de
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
144
|
presidentes regionales y una representación de alcaldes, con la
finalidad de fortalecer el proceso de descentralización y darle
funcionamiento
tanto
de
Política
este
de
Estado.
Consejo
de
Si
bien,
el
Coordinación
Intergubernamental ha sido reglamentado a través del Decreto
Supremo Nº 079-2009-PCM, su instalación material no ha podido
producirse de manera efectiva, no obstante haberse intentado
su formal constitución a fines de Mayo de 2011, con la
presencia de algunos ministros, presidentes regionales y un
número importante de alcaldes provinciales y distritales que
fueran elegidos entre sus pares para integrar este Consejo, en
D E L
votación directa, organizada por ONPE, en Abril de 2011.
La creación del
Consejo de Coordinación Intergubernamental - CCI
Primer espacio de articulación institucional
y necesidad de su reformulación
para su operatividad
C
on la promulgación de la Ley de Bases de la
Descentralización,
se
organización
Estado
del
desarrolla
en
la
forma
estructura
y
democrática,
descentralizada y desconcentrada, en sus tres niveles de
gobierno; a su vez se establecen los niveles de coordinación
intergubernamental que deben darse para una adecuada
descentralización
administrativa,
económica,
productiva,
financiera, tributaria y fiscal, con la construcción de los poderes
y autonomías nacionales, regionales y locales.
En diciembre del 2008, se tomó la decisión política de instalar
formalmente un Consejo de Coordinación Intergubernamental,
como instancia articuladora, pese a que no se había
aprobado su respectivo reglamento, ni se había contemplado
la forma de designación de los representantes de Alcaldes
Provinciales y Distritales, interpretándose la misma como una
instalación de carácter eminentemente simbólica sin ningún
D E C A DA A L 2 0 1 2
en
Y B A L A N C E D E L A
seguimiento
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Coordinación Intergubernamental, con la participación de los
D E
asigna como competencia del Presidente del
Consejo de Ministros, el presidir y convocar el Consejo de
A N U A L
19, inciso 13.
P R O C E S O
Finalmente, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en su artículo
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
efecto posterior.
145
|
Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, donde se crea el Consejo
de Coordinación Intergubernamental – CCI, y se señala en su
con precisión que le corresponde al
Presidente del Consejo de Ministros “Presidir y convocar el
Consejo de Coordinación Intergubernamental, conformado
Estado, el Presidente de CEPLAN y el
Gobiernos
Regionales
(Presidentes
representantes
de
los
Regionales),
de
los
Gobiernos Locales (Alcaldesa de Lima Metropolitana, Alcalde
D E
del Callao, 12 alcaldes provinciales y 12 alcaldes distritales).
En el 2009, mediante Decreto Supremo Nro. 079-2009-PCM se
aprueba la reglamentación y normándose la estructura y
funcionamiento del CCI, estableciendo su objeto, naturaleza,
funciones,
conformación,
modo
de
elección
de
representantes, deberes y derechos, instancias, régimen de
sesiones, naturaleza de los acuerdos, entre otros. Merece
destacarse que el Reglamento se haya dictado como
consecuencia de una propuesta ampliamente debatida con la
Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE), Red de
Municipalidades Rurales y Urbanas del Perú (REMURPE) y
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), además
del apoyo de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la
Pobreza (MCLCP). Cuestión criticada por estos actores, en todo
caso, fue que el Reglamento aprobado finalmente asignara a
sus acuerdos únicamente la calificación de recomendaciones
y que la forma de elección de los representantes de
municipalidades no contemple una representación equilibrada
de alcaldes urbanos y rurales, como fuera inicialmente
planteado.
En todo caso, el Reglamento fue un primer paso dado para
implementar el CCI, avanzándose en acciones conducentes a
su conformación con la elección de su representantes, la
misma que se produce en junio del 2010, sin éxito, al no lograrse
superar, en ninguno de los casos, la valla electoral (25%)
establecida. Esto obliga a que, recogiendo las debilidades
encontradas, y con el fin de facilitar la participación de
autoridades locales, mediante Decreto Supremo Nro. 005-2011PCM y la Resolución de Secretaría de Descentralización N° 0062011-PM/SD se modifican tanto el Reglamento del CCI como el
procedimiento de elecciones, eliminándose la valla porcentual
P R O C E S O
Descentralización);
D E L
de
D E C A DA A L 2 0 1 2
Secretario
Y B A L A N C E D E L A
por los Ministros de
A N U A L
artículo19, inciso 3)
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El 18 de diciembre 2007, al promulgarse la Ley N° 29158 Ley
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
de participación de alcaldes inscritos en el padrón electoral,
146
|
única en el país, lográndose inscribir a 1,832 alcaldes, además
de siete listas de candidaturas, lográndose finalmente la
movilización de 556 Alcaldes (más del 30% del total de inscritos)
quienes eligieron democráticamente a las 24 autoridades
municipales provinciales y distritales (y 06 suplentes en total)
con
lo
que,
de
esta
manera, se
pudo
completar la
conformación del CCI. Lamentablemente, convocados todos
los integrantes para la instalación oficial del CCI para el 27 de
mayo del 2011 no se contó con la representatividad integral de
sus integrantes, impidiéndose su formal constitución.
Siendo uno de los órganos más trascendentales para la
articulación intergubernamental, hoy se viene planteando la
modificación y/o nueva reglamentación para reformularse y
lograr su operatividad en el corto plazo.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
asistencia técnica de ONPE, constituyendo una experiencia
D E
implementándose 38 sedes territoriales de sufragio, con la
P R O C E S O
nuevo proceso electoral para el 01 de Abril del 2011,
D E L
provinciales y 1,639 alcaldes distritales, en ese entonces, a un
D E C A DA A L 2 0 1 2
Con ello, son convocados nuevamente los 193 alcaldes
Y B A L A N C E D E L A
simple de votos válidos.
A N U A L
disponiéndose como ganador a la lista que obtuviera mayoría
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
147
|
E
n el 2010 se formula un Plan de Mediano Plazo 2011-2015,
con la participación de 1,710 funcionarios de los
Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y
Distritales, con la asistencia técnica de todos los Ministerios
involucrados en el proceso.
Dicha propuesta tuvo por objetivo orientar el desarrollo de las
cuatro (4) dimensiones del proceso de descentralización
(administrativa, política, fiscal y económica), de manera
articulada e interdependiente, bajo el enfoque de la gestión
descentralizada de los servicios públicos brindados a la
ciudadanía.
El Plan propone objetivos y acciones estratégicas para cada
una de las dimensiones del proceso y desarrolla dos (02) ejes
estratégicos
transversales,
como
es
el
Desarrollo
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E C A DA A L 2 0 1 2
El Plan de Mediano Plazo 2011-2015
y el enfoque de la Gestión Descentralizada
Y B A L A N C E D E L A
Continuación del proceso de transferencia
de competencias y funciones bajo un enfoque
de Gestión Descentralizada
A N U A L
Decreto Supremo N° 047-2009-PCM
D E L
P R O C E S O
El desarrollo
de la Gestión Descentralizada
D E
Año 2009:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
de
Capacidades y la Gestión Descentralizada.
148
|
los
ejes
estratégicos
antes
mencionados. Lamentablemente, este Plan al no haber sido
aprobado oportunamente en la gestión anterior, ha quedado
solo como un documento de trabajo.
En el año 2012, la Secretaría de Descentralización, sobre la
base de los planes anuales sectoriales de transferencia, elaboró
el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a
los Gobiernos Regionales y Locales del año 2012, con Enfoque
de Gestión Descentralizada”, con el lema “De la transferencia
de competencias al desarrollo de la gestión descentralizada de
los servicios públicos”, comprendiendo una serie de acciones
que desarrollarán los Sectores del Gobierno Nacional con la
participación de los Gobiernos Regionales y Locales, sobre la
base de cuatro ejes temáticos:

Transferencia de Competencias Sectoriales

Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos

Supervisión, Monitoreo y Evaluación de las Competencias
Transferidas

Capacitación y Asistencia Técnica
Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales
Espacios de articulación para la gestión descentralizada
E
n el año 2009 en el marco de la promulgación del
Decreto Supremo N° 047-2009-PCM, con la aprobación
del Plan Anual de Transferencia de Competencias a los
Gobiernos Regionales y Locales del Año 2009, y se incorpora en
el
mismo
un
nuevo
enfoque
para
continuar
con
la
descentralización administrativa basado en el desarrollo de la
gestión descentralizada de los servicios públicos, el cual
requiere que los tres niveles de gobierno – nacional, regional y
local, tengan delimitadas claramente sus competencias y
funciones, para evitar la superposición y duplicidad de las
mismas.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
consideración
D E
en
P R O C E S O
teniendo
D E L
Planes Anuales de Transferencia, los que debían ser formulados
D E C A DA A L 2 0 1 2
que sirva como elemento orientador en la elaboración de los
Y B A L A N C E D E L A
elaborado, a fin de cumplir con la normatividad vigente y para
A N U A L
Es preciso señalar, que este Plan de Mediano Plazo fue
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
El marco legal antes descrito permite, en consecuencia, a los
sectores del Gobierno Nacional contar con valiosos espacios
149
|
Gobiernos Regionales y Locales, precisamente, para definir con
claridad, delimitar y desarrollar la gestión descentralizada de los
servicios públicos, ejecutando, entre otras funciones relevantes
que le asigna la norma.
Hoy en día, el Estado cuenta con 13 comisiones en el MINSA, en
el MTC-TRANSPORTES, en el MTC-COMUNICACIONES, en el
MIMDES, en el MINTRA, en el Sector VIVIENDA, en la PCM, en el
MINCETUR, en el MINEM, en el MINAG, en el MINEDU, en el
necesidades
de
atención
de
los
componentes de Desarrollo de la Gestión Descentralizada,
estando conformadas por representantes del Ministerio que la
conforma,
uno
de
los
cuales
la
presidirá,
y
por
los
representantes de los gobiernos regionales y locales, según
corresponda, o en su defecto, por representantes de instancias
representativas de gobiernos regionales y/o locales, así como
entidades y órganos de la administración pública.
Desde su instalación, ocurrida en la mayoría de casos entre el
2010 y 2011, estas comisiones han tenido diferente grado de
avance en la construcción de sus respectivos modelos de
servicios sectoriales, lo cual se explica por la falta de
instrumentos orientadores para el desarrollo de la gestión
descentralizada,
que
debía
elaborar
la
Secretaría
de
Descentralización.
Por tal motivo, a fines del 2012 se han elaborado unos
lineamientos y una guía para la construcción de la gestión
descentralizada de los servicios públicos, con el apoyo de
USAID/Perú, a fin de configurar un marco conceptual común
que dé claridad a los tres niveles de gobierno sobre los roles,
procedimientos y herramientas vinculados con el enfoque de
gestión descentralizada, ya que con un entendimiento común
es más factible que los Ministerios sigan una lógica de
actuación similar, evitando iniciativas aisladas para enfrentar la
gestión descentralizada sin un marco conceptual claro41.
41
D E L
las
D E C A DA A L 2 0 1 2
a
Y B A L A N C E D E L A
consideración
A N U A L
Las referidas Comisiones se constituyen por los Ministerios, en
P R O C E S O
D E
Ministerio de la Producción y en el MINAM.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
de diálogo y consenso conformados conjuntamente con los
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
En los últimos años se han dado importantes esfuerzos de diversos Ministerios para plantear
lineamientos de gestión descentralizada desde el punto de vista sectorial que han servido de
aprendizaje y con cuya experiencia se ha podido desarrollar este documento.
150
|
evaluación
algún
de
las
competencias transferidas a los Gobiernos Regionales y
Locales, llámense funciones, fondos, programas, proyectos,
empresas, activos y otros organismos del Gobierno Nacional, y
su impacto en los servicios públicos que se brindan a la
población peruana.
Para superar esta deficiencia, mediante Resolución Ministerial
N° 335-2012-PCM, el actual Gobierno aprueba el Plan de
Supervisión y Evaluación de las Competencias Sectoriales
transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, con enfoque
de gestión descentralizada de servicios públicos, el cual se
constituye en un instrumento de gestión del Ejecutivo, diseñado
para fortalecer el proceso de descentralización.
De acuerdo a dicho Plan, la supervisión y evaluación
comprenden tres fases:

Evaluación de las competencias transferidas y su impacto
en los servicios públicos;

Identificación de las medidas correctivas

Implementación de las medidas correctivas.
Una vez que se termina la tercera fase, nuevamente
comenzará el ciclo de las tres fases antes mencionadas, hasta
alcanzar el nivel de calidad deseado de los servicios públicos.
Para el año 2013, se han seleccionado tres (3) servicios
públicos: dos de carácter social (Educación Inicial y Atención
primaria de la salud) y uno económico (Formalización y
Titulación de Tierras), que serán evaluados en cuatro (4)
departamentos – piloto: Loreto, Cajamarca, Ayacucho y Puno,
siendo los sujetos de análisis y evaluación los Ministerios que han
transferido competencias y los Gobiernos Regionales y Locales
que las han recibido.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
y
con
D E
monitoreo
contado
P R O C E S O
de
ha
D E L
mecanismo
no
D E C A DA A L 2 0 1 2
descentralización
Y B A L A N C E D E L A
D
Esde el inicio del proceso en el 2002, el proceso de
A N U A L
La Supervisión, Monitoreo y Evaluación
de las competencias transferidas
a los Gobiernos Descentralizados
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
151
|
resultados
encontrados
como
consecuencia de la acción del gobierno anterior en el
proceso
de
descentralización,
el
Presidente
Constitucional de la República el Perú, Ollanta Humala Tasso,
ha determinado un conjunto de conjunto de medidas para
dotarle a la descentralización un sentido social e inclusivo que
sirva no solamente en la ejecución de las tarea del Estado, sino
que, particularmente, sea tangible para el ciudadano de a pie
y que redunde en el mejoramiento de su calidad de vida y
bienestar. Esto guarda relación con las prioridades siguientes,
entre otras:

Implementación de la reforma de la carrera de servicio
civil
de
la
administración
pública
basada
en
la
meritocracia y remuneraciones adecuadas

Creación de un equipo técnico de seguimiento que
asegure la ejecución de los proyectos y programas de alta
prioridad.

Creación de una Escuela Nacional de Administración
Pública como responsable de la formación y capacitación
de los funcionarios públicos de la administración de los tres
niveles de gobierno.

Capacitación del personal para el empoderamiento de la

Fortalecer la descentralización del Sistema Nacional de
capacidad de gestión de las regiones y gobiernos locales.
Inversión Pública (SNIP) y dotarlo de equipos profesionales
D E C A DA A L 2 0 1 2
los
Y B A L A N C E D E L A
de
A N U A L
luz
I N F O R M E
A
la
D E L
P R O C E S O
La nueva Hoja de Ruta
de la Descentralización
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Año 2011
D E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
calificados y adecuadamente remunerados.
152
|
proyectos y garantizar una mayor participación de las
organizaciones empresariales y de la sociedad civil
El horizonte de corto plazo para dichas acciones permitirá
fortalecer la descentralización como reforma del Estado
al
2016.
La implementación de mecanismos de articulación
intergubernamental para acercar el Estado a la Nación.
los Consejos de Ministros Descentralizados
L
as distintas demandas de los actores regionales y locales
constituyen parte de la práctica democrática para la
atención
prioritaria
de
sus
requerimientos
y
que
necesariamente requieren la atención directa del Gobierno
Nacional a fin de evitar que se generen conflictos sociales por
desatención del propio Estado.
Entre el 2002 al 2012, los gobiernos de turno implementaron
diversas acciones de articulación entre los tres niveles de
gobierno, tales como las Mesas de Trabajo Territoriales
conformadas con fines específicos a fin de permitir que
establecer acuerdos conjuntos y compromisos mutuos de las
autoridades
regionales
y
municipales
con
el
Gobierno
Nacional, orientados a atender las demandas insatisfechas de
la población.
Sin embargo, en diversos casos, las acciones propuestas o
ejecutadas no fueron el resultado de una planificación previa
sino
que
atendieron
de
forma
reactiva
las
demandas
poblacionales, muchas veces, transformadas en conflictos
sociales que generaron altos costos para el país.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
inversión, a nivel local y regional, para ampliar el banco de
D E
Optimización de la utilización de fondos Concursables de

P R O C E S O
de macrorregiones.
D E L
a fin de generar condiciones para la futura conformación
D E C A DA A L 2 0 1 2
Inversiones entre los tres niveles de gobierno.
Priorización de inversiones públicas en regiones sin Canon,

Y B A L A N C E D E L A
gobierno Nacional, Regional y Local y co-financiación de
A N U A L
Definición clara de competencias de los niveles de

I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
153
|
práctica
democrática,
inclusiva
y
descentralizada que busca acercar al Gobierno Nacional a las
realidades territoriales del país,
permitiendo que ante las
demandas de los Gobiernos Subnacionales y la necesidad de
trasladarse a la capital para tratar temas ligados a la
problemática de cada región, provincia y distrito, se atiendan
directamente –in situ- las demandas y necesidades de la
población de manera consensuada y articulada entre los tres
niveles de gobierno.
De manera similar el Congreso de la República contempló
realizar Sesiones Descentralizadas del Congreso, llevándose a
cabo la primera y única sesión en Ica en el 2012 sin que
posteriormente se haya logrado convocar nuevas Sesiones en
el interior del país.
Durante la administración del Presidente Ollanta Humala Tasso,
el Ejecutivo hasta marzo del 2013 ha realizado sietes Consejos
de Ministros Descentralizados, en cada uno de los cuales los tres
niveles de gobierno y representantes de la sociedad civil han
priorizado Agendas de demandas que han permitido adoptar
acuerdos y asumir compromisos institucionales respecto a
recursos para la ejecución de proyectos pero también
acciones sociales a través de los Programas Sectoriales, entre
otras, que desde todo punto de vista han sido positivas como
práctica política en torno a la articulación intergubernamental.
Las
Sesiones
descentralizadas
se
han
realizado
en
las
localidades siguientes:
 Sétimo Consejos de Ministros Descentralizado, en Ayabaca,
Piura (07.03.2013)
 Sexto Consejo de Ministros Descentralizado, en Chivay,
Arequipa (31.01.2013)
 Quinto Consejo de Ministros Descentralizado, en Villa Rica,
provincia
de
(21.12.2012).
Oxapampa,
departamento
de
Pasco
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
una
D E
en
P R O C E S O
convertirla
D E L
de instaurar los Consejos de Ministros Descentralizados a fin de
D E C A DA A L 2 0 1 2
Hoja de Ruta, corresponde a la decisión política del Ejecutivo
Y B A L A N C E D E L A
Gobierno actual, a partir de Julio del 2011 y planteados en la
A N U A L
Superando estas dificultades, uno de los objetivos fijados por el
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
154
|
de Omate, provincia de Sánchez Cerro, departamento de
Moquegua (19.07.2012).

Primer Consejo de Ministros Descentralizado, en la provincia
de Iquitos, departamento de Loreto (13.07.2012).
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
 Segundo Consejo de Ministros Descentralizado, en el distrito
D E
Huánuco (25.09.2012).
P R O C E S O
La Unión, provincia de Dos de Mayo, departamento de
D E L
 Tercer Consejo de Ministros Descentralizado, en el distrito de
D E C A DA A L 2 0 1 2
(09.11.2012)
Y B A L A N C E D E L A
de Pampas, provincia de Tayacaja, en Huancavelica
A N U A L
 Cuarto Consejo de Ministros Descentralizado, en la ciudad
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
155
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
Evaluación
de las Políticas Sociales
en Salud, Educación
y en Lucha contra
la pobreza
A N U A L
P R O C E S O
PARTE III
I N F O R M E
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
156
|
Salud y Educación así como en lo concerniente a la
Lucha contra la Pobreza, en esta parte del Informe del
Balance del proceso se ha tomado en cuenta el Informe
respectivo del Ministerio de Economía y Finanzas sobre la base
de indicadores considerados en cada caso y que permiten
mostrar el comportamiento de las intervenciones del Estado en
estos rubros.
Los avances del Estado en la Lucha contra la Pobreza
E
ntre 2002 y 2012 Perú ha tenido una tasa media anual de
crecimiento del PBI del 6,3%, desempeño económico que
coloca
al
país
entre
los
principales
actores
latinoamericanos, en particular porque la incidencia de la
pobreza se ha podido reducir a la mitad. En el período 20042011, la pobreza total se redujo de 58,7% a 27,8% y la pobreza
extrema pasó de 16,4% a 6,3%.
Asimismo, se observa un balance positivo en la reducción de la
tasa de desnutrición crónica infantil (de 27,8% en el 2007 a
19,5% en el 2011). Sin embargo, aún existen importantes retos
en materia de política social a fin de reducir la pobreza y la
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
E
n torno a la evaluación de las Políticas Universales en
Y B A L A N C E D E L A
Evaluación del Impacto
de las Políticas Sociales
en Salud y Educación
y de Lucha contra la Pobreza
A N U A L
Parte III
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
desnutrición rural, así como mejorar la calidad de la educación
pública y cerrar las grandes brechas en el acceso a agua
157
|
pobreza alcanza al 56,1% de dicha población y más de la
tercera parte de niños se encuentran desnutridos.
Pobreza total y pobreza extrema
P R O C E S O
D E
(% de personas)
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
potable, saneamiento y electricidad. En el ámbito rural la
D E C A DA A L 2 0 1 2
POBREZA TOTAL
Nacional
58.7
42.4
Rural
83.4
74
Urbana
48.2
30.1
POBREZA EXTREMA
Nacional
16.4
11.2
Rural
41.6
32.7
Urbana
5.7
2.9
Fuente: ENAHO 2004, 2007 y 2011.
2011
27.8
56.1
18
6.3
20.5
1.4
Las estadísticas oficiales muestran que en el período 2004-2011
la pobreza en todos los departamentos del país, reunidos en
seis grupos de niveles estadísticamente similares, se ha reducido
significativamente. El grupo 1 de mayor pobreza, conformado
por el departamento de Huancavelica, la pobreza el 2004
afectó entre el 90% y 95% de su población, en tanto, hacia el
2011 la pobreza para dicho grupo se ha reducido a poco más
de la mitad encontrándose entre 52,7% y 57%, siendo los
departamentos
de
Apurímac,
Ayacucho,
Cajamarca,
Huánuco y como en años anteriores el departamento de
Huancavelica los que pasaron a conformar este grupo. En
ambos años el grupo 6, de menor pobreza, está conformado
por el departamento de Madre de Dios, donde ésta pasó del
Y B A L A N C E D E L A
2007
A N U A L
2004
D E L
Pobreza total y pobreza extrema
según ámbitos
(% de personas)
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
rango de 23%-35% en el 2001 a un rango de 2% a 6,3% en el
2011.
158
|
Intervalo de
Confianza al 95% Año
Inferior Superior
Grupo
Departamentos
Intervalo de
Confianza al 95%
Inferior Superior
GRUPO 1
Huancavelica
90.0
95.0
GRUPO 1
Apurímac Ayacucho
Cajamarca
Huancavelica
Huánuco
52.7
57.0
GRUPO 2
Puno Huánuco
79.0
85.0
GRUPO 2
Amazonas Loreto
Pasco Piura Puno
35.2
48.1
GRUPO 3
Amazonas Apurímac
Ayacucho Cajamarca
Cusco Loreto Pasco
Piura San Martín
64.0
78.0
GRUPO 3
Áncash Cusco Junín
La Libertad
Lambayeque San
Martín
24.1
31.0
GRUPO 4
Áncash Junín La
Libertad Lambayeque
Ucayali
56.0
62.0
GRUPO 4
Lima y Callao Tacna
15.8
16.6
GRUPO 5
Arequipa Ica Lima y
Callao Tacna Tumbes
Moquegua
36.0
51.0
GRUPO 5
Arequipa Ica
Moquegua Tumbes
Ucayali
10.9
13.9
GRUPO 6
Madre de Dios
23.0
35.0
GRUPO 6
Madre de Dios
2.0
6.3
2004
2011
El crecimiento económico ha contribuido a reducir la pobreza,
entre otras vías, a través del aumento del empleo y la
generación de mayores ingresos familiares, y a través de
mayores ingresos fiscales,
que han permitido elevar el
presupuesto destinado a programas sociales, inversión en
infraestructura y en general, en servicios para la población más
vulnerable. Es así que el empleo formal en empresas de 10 a
más trabajadores se incrementó en 20,4% en el período enero-
A N U A L
Fuente: INEI, Informe Técnico: Evolución de la Pobreza 2004-2010 Nueva Metodología,
Marzo 2012. Informe Técnico: Evolución de la Pobreza 2007-2011, Mayo 2012.
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
Pobreza total por grupos de departamentos, 2004 y 2011
(% de la población)
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Departamentos
D E
Grupo
P R O C E S O
Año
D E L
Pobreza total por grupos de departamentos, 2004 y 2011
(% de la población)
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
diciembre 2007/enero-diciembre 2011, acompañado de un
incremento promedio de 15% en el ingreso de los hogares entre
159
|
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
el 2007 y 2011, siendo mayor en el quintil de menores ingresos
(39,4%). Asimismo, entre el 2005 y el 2012 el gasto social casi se
ha
duplicado,
el
gasto
en
programas
sociales
se
ha
incrementado en 218%, el gasto en salud y saneamiento en
221% y el gasto en educación en 92%.
En el período enero-diciembre 2007/enero-diciembre 2011 el
crecimiento acumulado del empleo urbano en empresas de 10
a más trabajadores fue de 20,5%. Asimismo, la Encuesta
Permanente de Empleo - EPE para Lima Metropolitana muestra
D E
por primera vez desde el primer trimestre 2011 más del 50% de
P R O C E S O
la Población Económicamente Activa (PEA) se encuentra
adecuadamente empleada. Los sectores que registraron un
mayor crecimiento del empleo durante el año 2011 fueron
comercio (6,9%) seguido del sector industria (6,1%).
D E L
De otro lado, los sectores extractivos (especialmente en
minería) y de transporte, almacenamiento y comunicaciones
D E C A DA A L 2 0 1 2
fueron los que registraron niveles moderados en el crecimiento
del empleo, con tasas de 3,3% y 3,1%, respectivamente, debido
a paralizaciones en algunas regiones.
Principales Ciudades: Empleo en Empresas de 10 Trabajadores a Más
(Var. % Ene–Dic. 2011/Ene-Dic. 2010)
Piura
Sullana
Puno
Huaraz
Talara
Cajamarca
Arequipa
Puerto Maldonado
Huánuco
Tacna
Ayacucho
Pisco
Trujillo
Cusco
Huancayo
Chiclayo
Chimbote
Iquitos
Ica
Tarapoto
Abancay
Paita
Pucallpa
Moquegua
Tumbes
Chachapoyas
Pasco
Chincha
Huancavelica
16,3
16,1
15,6
Y B A L A N C E D E L A
10,8
10,2
A N U A L
8,2
8,1
7,9
7,3
7,3
6,7
6,6
6,3
5,5
4,5
3,6
3,4
3,4
3,1
2,6
1,7
1,5
1,4
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
0,0
-0,7
-2,1
-5,3
-10,4
-11,3
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
160
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
En los gráficos se muestra el comportamiento de los niveles:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
161
I N F O R M E
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
l
162
I N F O R M E
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
163
|
El gasto social, entre el año 2000 y el 2012 se ha triplicado (de
S/. 16
mil
millones
particularmente
más
a
S/. 50
mil millones),
importante
en
incremento
educación,
salud,
saneamiento y protección y previsión social. El crecimiento del
gasto
en
infraestructura
pública
(electrificación,
telecomunicaciones, transporte rural) ha tenido un importante
crecimiento en el período 2005-2012.
Producto de la descentralización, las responsabilidades de
gasto han sido distribuidas en los tres niveles de gobierno,
especialmente en lo que compete a la actividad realizada por
los gobiernos regionales. La participación en la administración y
gestión de la educación y la salud de los gobiernos regionales
los muestra como actores estratégicos, llegando a administrar
en el 2012 el 51% de tales recursos.
1/
Incluye gastos previsionales (pensiones). No incluye el gasto por contribuciones del sector privado a ESSALUD ni Sociedades de
Beneficencia. Devengado
Fuente: SIAF, MEF.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
I N F O R M E
A N U A L
Perú: Gasto social1
(S/. Miles de Millones)
D E
sociales, como los programas de lucha contra la pobreza.
P R O C E S O
como la educación y la salud, y principales programas
D E L
E
l gasto social incluye programas de alcance universal,
D E C A DA A L 2 0 1 2
El gasto social del Estado en la década reciente.
Y B A L A N C E D E L A
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
164
|
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
como el establecimiento de estándares educativos, la
carrera pública magisterial, el programa de alfabetización, el
incremento de horas lectivas, el programa de laptops para
maestros y estudiantes, el programa de capacitación docente,
las
evaluaciones
a
alumnos
y
maestros
y
la
mejora
(construcción y mantenimiento) de la infraestructura educativa
pública a nivel nacional con el propósito de mejorar el nivel de
calidad educativa.
Sin embargo, la tendencia de los indicadores educativos,
aunque positiva, son todavía modestos para superar el nivel de
desempeño en el contexto latinoamericano y mundial de Perú
en las evaluaciones PISA42 con respecto a la comprensión
lectora y la resolución de problemas de matemática en los
niños de 15 años, como es la prueba.
Una señal positiva que se viene observando es el incremento
en la tasa de culminación para su edad en primaria y
secundaria. Así, en el 2011 el 82,1% de la población entre 12 y
42
El
programa
PISA
de
la
OECD:
qué
es
En:http://www.pisa.oecd.org/dataoecd/58/51/39730818.pdf
y
para
qué
Y B A L A N C E D E L A
diversas actividades de la reforma en la educación, tales
A N U A L
E
l incremento de los recursos ha permitido financiar
I N F O R M E
El impacto del gasto social del Estado en Educación
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
Gasto en salud y Educación por niveles de gobierno
(S/. Millones)
sirve.
165
|
Junín y Ayacucho.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
61,8% (2007) al 67,0% (2011), con mejores resultados en Cusco,
D E
había concluido la secundaria, habiéndose incrementado del
P R O C E S O
Por otro lado, la población entre 17 y 19 años a nivel nacional
D E L
mayores logros.
D E C A DA A L 2 0 1 2
de La Libertad, Tumbes y San Martín donde se observan los
Y B A L A N C E D E L A
porcentuales al obtenido en el 2007), siendo los departamentos
A N U A L
14 años había culminado la primaria (superior en 4 puntos
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
166
I N F O R M E
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
167
I N F O R M E
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
168
I N F O R M E
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
169
I N F O R M E
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
170
|
once Lineamientos de Política de Salud 2007-2020, de ellos
hemos escogido los tres primeros que más directamente tienen
que ven con el efecto de las políticas en la población:
1) Atención integral de salud a la mujer y el niño privilegiando
las acciones de promoción y prevención,
2) Vigilancia, prevención, y control de las enfermedades
transmisibles y no transmisibles y
3) Aseguramiento Universal.
1. Atención integral de salud a la mujer y el niño privilegiando
las acciones de promoción y prevención.
Desnutrición Crónica Infantil
La desnutrición crónica es un indicador del desarrollo del país y
su disminución contribuirá a garantizar el desarrollo de la
capacidad física intelectual emocional y social de las niñas y
niños.
En el país, la proporción de menores de 5 años que presentan
desnutrición crónica, es decir, retardo en el crecimiento de la
talla para la edad, ha disminuido de 25,4%, en el año 2000, a
15,2% en el 2011. Una explicación son las intervenciones entre
sectores y niveles de gobierno; y de la aplicación del Programa
Articulado Nutricional (PAN). Vale decir que este resultado
superó la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio de 18,3
por ciento para el año 2015. Sin embargo, hay que destacar
que el problema aún subsiste en niveles altos en las áreas
rurales, pues llega a afectar al 30,0% de niños y niñas menores
de 5 años.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
Plan Nacional Concertado de Salud que establece
P R O C E S O
por el
D E L
referencia el Informe remitido por el Ministerio de Salud
y que se sustenta en la evaluación sectorial respecto a lo fijado
D E C A DA A L 2 0 1 2
materia de Salud, para el caso, se ha tomado como
Y B A L A N C E D E L A
C
on relación al impacto de las políticas sectoriales en
A N U A L
El impacto de las Políticas en Salud
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
171
|
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
Y B A L A N C E D E L A
A N U A L
Fuente: INEI, Encuesta Demográfica y de Salud familiar ENDES 2000, 2007, 2009,
2010 y 2012.
P R O C E S O
D E
años 2000,2007, 2009, 2010 y 2011.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Gráfico Nº 1
Perú: Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica,
según patrón de referencia NCHS,
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
172
I N F O R M E
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
173
|
mayor carga de enfermedad y el menor acceso a los servicios.
En este aspecto, el país presenta resultados en decremento, lo
cual significa un avance en la meta a cumplir del Objetivo de
Desarrollo Milenio para el año 2015, es decir, reducir en dos
terceras partes, la mortalidad de las niñas y niños menores de
cinco años de edad.
Y B A L A N C E D E L A
A N U A L
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática/ Base de Datos SIS – Central
Elaboración: SIS
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
Gráfico Nº 2
Perú: Razón de mortalidad infantil. 2000, 2002, 2004, 2006, 2008 y
2011.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
pobres, residentes en el área rural, los cuales presentan la
D E
La mortalidad infantil aún se concentra en los segmentos más
P R O C E S O
Mortalidad Infantil
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
174
|
La mortalidad materna constituye un problema de salud pública,
pues representa un importante indicador de desarrollo humano.
En esta perspectiva, la reducción de la mortalidad materna es
uno de los principales Objetivos de Desarrollo del Milenio, debido
a
la
incidencia
de
muertes
maternas
ocasionadas
por
complicaciones del embarazo o parto. Por esta razón, se
monitorea
el
avance
de
los
resultados
obtenidos
como
consecuencia de políticas y estrategias nacionales de desarrollo.
En la secuencia de cifras presentadas, la razón de mortalidad
materna ha ido disminuyendo sostenidamente en el país en las
últimas tres décadas, aunque aún no hemos conseguido llegar a
la meta, estamos acercándonos a ella.
I N F O R M E
A N U A L
Gráfico Nº 3
Perú: Razón de mortalidad materna. 2000, 2005, 2010.
Y B A L A N C E D E L A
Mortalidad Materna
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Partos institucionales y muertes maternas por año. 2002 - 2009
175
|
partos institucionales hacia el aumento, desde 2002 hasta el
2009, el número de muertes maternas ha ido disminuyendo,
especialmente desde el año 2004.
Y B A L A N C E D E L A
A N U A L
Fuente: Base de Datos SIS – Central / Elaboración: SIS
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
Gráfico Nº 4
Perú: Número de partos institucionales financiados por el SIS y
número de muertes maternas periodo 2002 a 2009.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
A la par que se ha evidenciado una tendencia general de los
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
176
|
En el gráfico presentado respecto de la evolución de la
tuberculosis, se muestra la disminución en tres indicadores: tasa
de mortalidad, incidencia de casos, e incidencia de casos con
baciloscopía positiva.
Casos de SIDA según año de diagnóstico. Perú ,2002 – 2011
Desde el año 2005, el número de casos de SIDA ha ido
disminuyendo firmemente, mientras que el mayor pico en casos
de VIH fue en el 2008, desde entonces se ha apreciado una
disminución.
A N U A L
Gráfico Nº 6
Perú: Casos de SIDA, según año de diagnóstico. 2002-2011.
Y B A L A N C E D E L A
Fuente: Estrategia Nacional de TB
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
Gráfico Nº 5
Perú: Tendencia de tasa de morbilidad en tuberculosis, tasa de
incidencia de tuberculosis y tasa de incidencia de BK+, según año
de diagnóstico. 2001-2010.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
transmisibles y no transmisibles / Tendencia decreciente deTBC
D E
2. Vigilancia, prevención, y control de las enfermedades
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Fuente: GT ETS/VIH/SIDA DGE -MINSA
177
|
En los últimos años la disminución de la tasa de mortalidad por
malaria
ha
ido
disminuyendo
sostenidamente,
concomitantemente con la disminución de la prevalencia de las
formas vivax y falciparum.
3. Aseguramiento Universal
Progresión del Aseguramiento en Salud.
El porcentaje de población asegurada es un indicador de la
posibilidad de obtener una atención de salud. El porcentaje de
población
asegurada
en
el
SIS
ha
ido
aumentando
sustancialmente. A la par que la proporción de población
asegurada en EsSalud experimentó un incremento sólo ligero.
A N U A L
Gráfico Nº 8
Perú: Evolución del porcentaje de asegurados SIS, EsSalud y otros,
entre 2004 y 2010.
Y B A L A N C E D E L A
Fuente: Estrategia de Malaria y OEM - MINSA
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
Gráfico Nº 7
Perú: Casos de malaria en el periodo 2001 a Setiembre 2010.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Casos de Malaria - Perú 2001 – Setiembre 2010
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Fuente: Seguro Integral de Salud
178
|
Integral de Salud, la fracción de asegurados SIS que vive en
zonas rurales ha experimentado mayor crecimiento que la
fracción de asegurados urbanos. Lo cual es consonante con la
necesidad de ampliar la oferta a la población de zonas rurales
que es donde hay mayor pobreza.
Y B A L A N C E D E L A
Otros indicadores de salud, los apreciamos en los gráficos
siguientes
A N U A L
Fuente: Seguro Integral de Salud
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
Gráfico Nº 9
Perú: Población asegurada en el SIS. Según estratos urbano y rural,
entre 2004 y 2010.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Si analizamos sólo el segmento de asegurados al Seguro
D E
Población asegurada al SIS (%). 2004 - 2010
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
179
I N F O R M E
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
180
|
incrementos
presupuestales
en
dichos
programas.
Sin
embargo, los avances de estos servicios en zonas rurales aún
son limitados, donde casi 2/3 de los hogares no acceden a
servicios de agua potable, más de la mitad no tiene servicios
higiénicos y poco más de 1/3 no tiene servicios de electricidad
domiciliaria. Pero también, es preciso destacar que
la
cobertura de servicios de electricidad en zonas urbanas es casi
universal.
2011.
Ámbito
2004
2007
2011
Variación
en puntos
porcentual
es
2011/2004
Sin agua potable
Nacional
29.9
27.6
22.8
Urbana
15.5
13.2
9.5
-7.1
-6.0
Rural
63.6
65.4
61.6
-1.9
Nacional
35.4
29.8
23.0
-12.4
Urbana
17.4
15.6
11.7
-5.8
Rural
77.4
67.3
56.1
-21.3
Nacional
24.3
18.0
10.3
-14.0
Urbana
5.7
4.2
1.6
-4.1
68.0
54.6
35.8
-32.2
Sin servicios higiénicos
Sin electricidad
Rural
A N U A L
Fuente:
2004 y
ENAHO
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
Indicadores de acceso a servicios básicos, por ámbito de residencia
(% de hogares)
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
energía, telecomunicaciones, asociados a los mayores
D E
en el acceso a servicios de agua potable y saneamiento,
P R O C E S O
E
ntre el 2005 y el 2011 se observa una mejora significativa
D E L
El gasto social del Estado
y el acceso a Servicios Básicos
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
181
|
especialmente
de
los
programas de intervención focalizada. Se inventariaron más de
80 programas y mediante un proceso de fusión en el marco de
un plan de reforma (Decreto Supremo N° 029-2007-PCM) se
logró reducir ese número a 26, pues se evidenció que habían
aspectos que fortalecer en la asignación de bienes y servicios
por lo que se desarrollaron acciones orientadas a mejorar la
articulación y coordinación entre los diferentes sectores y
niveles de gobierno a fin de disminuir las duplicidades,
yuxtaposiciones
e
insuficiencia,
mejorar
la
focalización
geográfica e individual, así como para garantizar la calidad en
el diseño, monitoreo y evaluación del gasto efectuado,
mediante la implementación del presupuesto por resultados.
La identificación de beneficiarios y el SISFOH. Un elemento
clave de los programas focalizados es la identificación de las
personas que acceden a ellos.
La Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2011, estableció que a partir del 2011, para la incorporación de
nuevos beneficiarios en todos los Programas Sociales o de
subsidios del Estado, es necesario que se identifiquen con el
Documento Nacional de Identidad - DNI y se seleccionen
tomando en cuenta la evaluación de elegibilidad del Sistema
de Focalización de Hogares - SISFOH. Con lo cual, los
Programas Sociales se insertan en un proceso de reforma y de
modernización en la selección de sus beneficiarios que
reducirá drásticamente las filtraciones de personas que no
forman parte de la población objetivo de los Programas
Sociales.
Cabe indicar que desde octubre de 2011 el SISFOH se transfirió
a la Presidencia del Consejo de Ministros y desde marzo de
2012 al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS, donde
actualmente se encuentra.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
social,
D E
gasto
P R O C E S O
del
D E L
calidad
D E C A DA A L 2 0 1 2
Programas Sociales con el objetivo de mejorar la
Y B A L A N C E D E L A
A
fines del 2006 fue actualizado el inventario de
A N U A L
Avances en la Reforma de los Programas Sociales
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Programas sociales. Los recursos ejecutados en los principales
programas sociales destinados a la lucha contra la pobreza,
182
|
Programa de Saneamiento Urbano - Rural
Programa de Apoyo Directo mas Pobres - JUNTOS
Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED
Programa Integral de Nutrición - PIN 3/
Seguro Integral de Salud - SIS
MEM - Direccion General de Electrificacion Rural
MTC- Provias Descentralizado
Programa Vaso de Leche 4/
Proyectos de infraestructura social y productiva (de FONCODES)
Programa Techo Propio
Programa de Movilizacion Nacional para la Alfabetizacion 5/
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRORURAL
Programa para la Generacion de Empleo Social Inclusivo "Trabaja Perú"
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar- INABIF
Programa de Complementación Alimentaria - PCA
Fondo de Inversion en Telecomunicaciones - FITEL
Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos - PIMBP 6/
Programa Nacional Cuna Mas 7/
Programa Nacional de Empleo Juvenil "Jóvenes a la Obra"
Programa contra la violencia familiar y sexual - PNCVFS
Programa de alimentación y nutrición para el paciente ambulatorio con
tuberculosis y familia - PANTBC
Programa Nacional de Asistencia Solidaria - Pensión 65
Programa Beca 18
TOTAL
2010
2011
2012 1
180
116
36
344
270
156
107
363
317
33
966
613
660
631
503
629
221
390
305
332
1 414
627
890
582
563
504
175
398
155
258
1 811
698
508
498
604
393
228
405
172
262
25
59
154
71
98
-
140
142
151
106
133
95
245
134
74
113
138
140
81
136
143
122
124
114
2
49
11
8
128
73
60
24
524
78
43
28
717
169
57
42
9
10
1
-
10
24
1
10
257
120
2 409
6 313
7 118
7 672
-
1/ Preliminar
2/ Ex Agua Para Todos. Ejecución 2010-2012 incluye transferencia de partidas a GR y GL (Fuente: MVCS).
3/ A cargo del PRONAA. Este último fue declarado en extinción al 31/12/2012 según el DS 007-2013-MIDIS.
4/ Corresponde a la asignación presupuestal solo para el año 2005.
5/ El artículo 4º del D.S. 006-2012-ED establece que dicho Programa pasa a constituir la Dirección de Alfabetización, a
cargo de la Dirección General de Educación Básica Alternativa del MINEDU.
6/ Resulta de la fusión de los programas Mejorando Mi Pueblo, Mejoramiento Integral de Mi Barrio, La Calle de Mi Barrio,
entre otros. Incluye transferencias de partidas a gobiernos regionales y locales (Fuente: MVCS).
7/ Creado sobre la base del Programa Nacional Wawa Wasi.
Fuente: MEF-SIAF
Fortalecimiento de la política de desarrollo e inclusión social
Hacia el año 2012, se han tomado acciones institucionales
orientadas a fortalecer el desempeño de la política de
desarrollo e inclusión social. Para tal efecto, se creó el Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social43, se ha reforzado la gestión del
programa JUNTOS, se ha implementado el programa Pensión
6544, y se ha fortalecido los programas de generación de
capital humano tales como CUNA MÁS, Beca 18, Jóvenes a la
Obra, entre otros.
43
Ley N° 29792 del 20 de octubre de 2011.
44
Creado por Decreto Supremo Nº 081-2011-PCM.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
2005
2/
D E
PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES
P R O C E S O
Ejecución presupuestal en principales programas sociales
(S/. Millones)
D E L
implicado un incremento del 218,5% en dicho período.
D E C A DA A L 2 0 1 2
millones en el 2005 a S/. 7 672 millones en el 2012, lo que ha
Y B A L A N C E D E L A
sostenidamente en los últimos años, pasando de S/. 2 409
A N U A L
pobreza extrema y vulnerabilidad se han incrementado
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
183
|
de
capacidades,
en
sector público, el sector privado y la sociedad civil. La Tercera
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29792 se
adscribe al MIDIS los programas: JUNTOS - Programa Nacional
de Apoyo Directo a los más Pobres, FONCODES - Fondo de
Cooperación para el Desarrollo Social, PRONAA - Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria, GRATITUD - Programa
Nacional Wawa Wasi, PENSIÓN 65, que se constituya sobre la
base de GRATITUD, y CUNA MÁS, sobre la base de WAWA WASI.
Los Programas Emblemáticos de la Inclusión Social
Programa JUNTOS
Con el objetivo de mejorar los indicadores de salud y
educación, desde el año 2005 se implementa en el Perú en las
zonas
rurales,
un
sistema
de
transferencias
monetarias
ascendentes a S/. 200 bimensual por hogar, con el compromiso
que las madres embarazadas y los menores de 14 años
accedan a los servicios de salud y educación que les
corresponde recibir.
El ámbito de atención se elevó de 70 distritos en el 2005 a 1 011
distritos en el 2012 ubicados en 14 departamentos, en un
proceso de selección que considera la incidencia y severidad
de
la
pobreza
monetaria,
la
desnutrición
crónica,
las
necesidades básicas insatisfechas, así como los centros
poblados muy afectados por violencia, como un mecanismo
para garantizar la atención de la población más excluida y
llegar a las zonas que exhiben los indicadores más adversos. Por
la forma de selección, es una de las intervenciones que mejor
focalización geográfica exhibe. En el 2012 JUNTOS ejecutó
recursos por un monto de S/. 698 millones.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
desarrollo
D E
el
P R O C E S O
y
coordinación y articulación con las diversas entidades del
D E L
oportunidades
D E C A DA A L 2 0 1 2
población, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a
Y B A L A N C E D E L A
El MIDIS tiene la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
A N U A L
La creación del Ministerio de Desarrollo e inclusión social
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
184
|
Creado mediante Decreto Supremo Nº 081-2011-PCM, es un
Programa Nacional de Asistencia Solidaria que se encarga de
otorgar subvenciones económicas a los adultos en condición
de extrema pobreza a partir de los sesenta y cinco (65) años de
edad. Durante su primer año tuvo una ejecución presupuestal
de 36 meses de edad en zonas en situación de pobreza y
pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo
cognitivo, social, físico y emocional. La Primera Disposición
Complementaria Final de la mencionada norma, dispone que
el Programa Nacional Wawa Wasi se extinga y que sus servicios
se incorporen al Programa Nacional CUNA MÁS. En el 2012 tuvo
una ejecución presupuestal de S/. 169 millones.
El Programa BECA 18
Creado mediante Decreto Supremo Nº 017-2011-ED, del 6 de
noviembre de 2011, con el objeto de mejorar la equidad en el
acceso a la Educación Superior, financia estudios de pregrado
en universidades públicas o privadas nacionales y extranjeras,
así como estudios técnicos en institutos de educación superior
tecnológicos públicos o privados, con énfasis en carreras
vinculadas al desarrollo científico y tecnológico del país y que
posibiliten una adecuada inserción laboral de los graduados.
Son elegibles para el programa los alumnos egresados de
instituciones
educativas
públicas
con
alto
rendimiento
académico y bajos recursos económicos, que no hayan
iniciado
ni
Educativas
se
encuentren
Superiores.
El
estudiando
programa
en
cubre
Instituciones
los
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
propósito de brindar atención integral a niñas y niños menores
Y B A L A N C E D E L A
Creado mediante Decreto Supremo Nº 003-2012-MIDIS, tiene el
A N U A L
Programa Nacional CUNA MAS
P R O C E S O
D E
de S/. 257 millones.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Programa Pensión 65
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
costos
académicos de nivelación, tutoría, inscripción, matrícula,
185
|
finalidad la inserción de los y las jóvenes de 15 a 29 años de
edad, de escasos recursos económicos y/o en situación de
vulnerabilidad, de las familias más pobres de la población, rural
y urbana, a través de su capacitación y fomento en el acceso
al mercado de trabajo formal. El programa se establece sobre
la base de la unidad ejecutora 002 - Capacitación Laboral
Juvenil - PROJOVEN. Durante el 2012 tuvo una ejecución
presupuestal de S/. 57 millones.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
Creado mediante Decreto Supremo Nº 013-2011-TR, tiene por
P R O C E S O
El Programa Nacional de Empleo Juvenil ¨Jovenes a la Obra¨
D E L
a S/. 120 millones.
D E C A DA A L 2 0 1 2
ejecución presupuestal del programa durante el 2012 ascendió
Y B A L A N C E D E L A
gastos de alimentación, transporte y seguro médico. La
A N U A L
pensión, materiales de estudios, idioma, titulación; así como
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
186
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
El papel de los actores
involucrados
con la descentralización
A N U A L
D E L
P R O C E S O
PARTE IV
I N F O R M E
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
187
|
Nacional,
primero
el
Consejo
Nacional
de
Descentralización y luego, la Secretaría de Descentralización
han recibido no solamente una atenta mirada sino además un
significativo aporte para contribuir con el desarrollo del
proceso. Y ello, en el entendiendo de que la descentralización
en el país no puede ser atributiva para un actor en particular
sino que merece la participación de todos aquellos que
aspiramos a un país en equilibrio económico y social, que se
traduzca en bienestar para quienes conformamos la nación
peruana.
De esta forma, a lo largo de estos años, el proceso de
descentralización
ha
recibido
la
participación
seria
y
consistente de distintos actores que consideramos estratégicos
para el proceso, por el nivel y contenido de sus aportes y por la
incidencia de su actuación participativa en el proceso; actores
provenientes del ámbito público, privado, de nivel nacional y
sub nacional. Sus comentarios y críticas prospectivas y, en
algunos casos, su participación activa en el desarrollo de
determinados ejes del proceso, son de suma valía para ir
internalizando los retos que se producen como resultado de la
aplicación
de
descentralización.
la
política
nacional
en
materia
de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
D E C A DA A L 2 0 1 2
del proceso de descentralización, desde el Gobierno
Y B A L A N C E D E L A
urante el desarrollo de la década reciente, los gestores
A N U A L
D
D E L
El papel de los actores
involucrados
con la descentralización
P R O C E S O
Parte IV
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
188
|
de
la
República,
contribuye
tal y como se consigna en los informes anuales de evaluación
del proceso que son el fruto del análisis y apreciación
institucional del proceso de descentralización, desde el
Congreso de la República, sobre la base del Informe que le
remite el Presidente del Consejo de Ministros.
El Congreso de la República construyó, de manera autónoma,
la evaluación de los procesos de descentralización, emitiendo
sus respectivos informes hasta el periodo legislativo 2010 – 2011.
Sin embargo, a partir del último periodo legislativo, el Pleno de
la
Comisión
adoptó
a
la
denominada
“Brújula
de
la
Descentralización”, publicación que desde el año 2008 venía
presentando
periódicamente
ProDescentralización,
para
el
Proyecto
convertirlo
en
USAID/Perú
un
instrumento
metodológico para el ejercicio de sus funciones legislativa y de
control político de las políticas públicas en materia de
descentralización,
más
aún
cuando
este
modelo
de
evaluación permite en su metodología la participación de
representantes de todos los actores en los tres niveles de
gobierno, de la sociedad civil y de especialistas en la materia.
De esta manera, en el informe correspondiente al 2011 – 2012,
la Comisión de Descentralización ha incidido en fortalecer la
conducción
del
proceso de
descentralización
y de
la
articulación y coordinación intergubernamental para una
nueva gestión descentralizada, proponiendo para ello, la
modificación de la Ley de Bases de la Descentralización de la
Descentralización (LBD) y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
(LOPE) para fortalecer el órgano conductor del proceso,
dándole
carácter
intergubernamental
y
operativo,
y
garantizándole la suficiente independencia y autonomía
técnica, administrativa y económica para el ejercicio de sus
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Congreso
D E
del
significativamente a mejorar la política pública en este tema,
P R O C E S O
Estado
D E L
Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del
D E C A DA A L 2 0 1 2
de la Comisión de Descentralización, Regionalización,
Y B A L A N C E D E L A
E
n primer término, el Congreso de la República, a través
A N U A L
Aportes del Congreso de la República
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
funciones.
189
|
las competencias compartidas, a partir de la revisión y
aprobación de las matrices de delimitación de competencias y
funciones de los tres niveles de gobierno y modificar las LOF de
los
ministerios
de
competencias
compartidas
para
que
incorporen mecanismos de coordinación de los tres niveles de
gobierno para el cumplimiento eficaz de las funciones.
La Comisión destaca también la necesidad de aprobar e
implementar una nueva política descentralización fiscal, que
asegure que las transferencias de recursos se efectúen en
función a responsabilidades de gasto y resultados de la gestión
que le corresponda realizar a cada nivel de gobierno. Como
coadyuvante, establece la necesidad de garantizar mayor
equidad en la distribución de los recursos del Estado,
considerando la diversidad entre niveles de gobierno, como
por ejemplo, el carácter rural de las municipalidades, así como
la desvinculación de la política de descentralización fiscal del
proceso de regionalización.
Igualmente, considera necesario mejorar la distribución de los
recursos destinados al gasto corriente y al gasto de inversión de
los gobiernos descentralizados, particularmente en lo que a los
servicios de educación y salud se refiere y fortalecer los
programas
de
incentivos
para
mejorar
la
gestión
descentralizada, y separar los recursos que forman parte de
estos programas de los fondos de compensación.
La Comisión destaca también la necesidad de dictarse normas
que garanticen el funcionamiento efectivo de las JCI, las
mancomunidades regionales y de todas las mancomunidades
municipales, así como crear e implementar instancias y
herramientas
de
coordinación
entre
las
JCI
y
las
mancomunidades regionales con los gobiernos locales; así
como de las mancomunidades municipales con los gobiernos
regionales.
Finalmente,
en
Descentralización
su
último
plantea,
informe,
entre
otras
la
Comisión
varias
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
exclusivas del Poder Ejecutivo, concluir con la delimitación de
D E
aquellas funciones que se adscriben a las competencias
P R O C E S O
LOPE; tanto respecto de las competencias compartidas como
D E L
las leyes orgánicas de los tres niveles de gobierno: LOGR, LOM,
D E C A DA A L 2 0 1 2
precisar y clarificar el actual régimen competencial previsto en
Y B A L A N C E D E L A
y funciones de los tres niveles de gobierno, ha propuesto
A N U A L
Asimismo, en el ámbito de la delimitación de las competencias
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
de
medidas,
190
|
sus nuevas funciones como órganos rectores de la gestión
descentralizada, implementando reformas en su estructura,
organización e incorporando herramientas de coordinación
con los gobiernos descentralizados; así como, cambios en la
cultura con la que se conducen y coordinan la gestión con los
gobiernos descentralizados. Asimismo, modernizar la gestión
pública regional implementando una administración integrada
mediante gobierno electrónico y desarrollar una tipología de
municipalidades, a fin de reformar la LOM para que considere
la
implementación
de
un
de apoyo, cuya misión es implementar instrumentos que
aporten información relevante sobre el estado del proceso de
descentralización,
el
desempeño
de
la
gestión
pública
descentralizada y su impacto respecto del objetivo de
desarrollo integral del país.
Los Informes de la Defensoría del Pueblo
E
n el marco de lo previsto en el artículo 162º de la
Constitución Política, que asigna a la Defensoría del
Pueblo la supervisión del cumplimiento de los deberes de
la administración estatal y la prestación de los servicios públicos
a la ciudadanía, este importante órgano constitucional viene
desarrollando una prolífica actividad a favor del proceso de
descentralización en el país. Destacamos en primer término, el
trabajo de análisis crítico y de formulación de recomendaciones
que ha venido haciendo la Defensoría del Pueblo, a través de
sus Informes Defensoriales que recopilan o recogen con
integralidad,
determinados
ejes
del
proceso
de
descentralización.
Sin
dejar
de
lado
la
formulación
de
informes
o
recomendaciones específicas, merecen resaltarse el Informe
Defensorial N° 133, denominado "¿Uso o abuso de la autonomía
D E L
en
“Observatorio de la Descentralización”, creado como unidad
D E C A DA A L 2 0 1 2
ProDescentralización,
Y B A L A N C E D E L A
Descentralización con el apoyo del Proyecto USAID/Perú
A N U A L
Finalmente, se destaca el esfuerzo conjunto de la Comisión de
P R O C E S O
D E
la heterogeneidad de municipalidades.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
reorganizar el Poder Ejecutivo, a fin que los ministerios asuman
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
municipal? El desafío del desarrollo local" de Febrero de 2008,
en la que recomienda al Congreso de la República, modificar el
191
|
Municipalidades, para precisar las funciones y facultades de los
las
competencias
Nacional, y precisar las funciones que corresponde asumir a las
municipalidades provinciales y distritales, particularmente en el
ámbito
normativo,
municipalidades
planificador
provinciales
y
en
ordenador
todas
las
de
las
materias
de
competencia municipal y concentrar en las municipalidades
distritales las funciones de supervisión, evaluación y control en
D E
las materias de competencia municipal.
En dicho Informe, la Defensoría plantea al Congreso además
incorporar en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
normas sobre la transferencia de la gestión municipal de modo
que se garantice la continuidad en la gestión municipal y la
prestación de los servicios a la ciudadanía; modificar el Decreto
Legislativo N° 776, Ley de Tributación Municipal para establecer
la obligación de las municipalidades de incorporar en la
ordenanza que aprueba el monto de las tasas administrativas la
estructura del costo de ellas, de manera que se expliciten los
costos efectivos que demanda la prestación del servicio que se
brinda a cambio de la tasa.
En el ámbito del Poder Ejecutivo, la Defensoría recomienda a la
Presidencia
del
Consejo
de
Ministros,
reglamentar
la
organización y funcionamiento del Consejo de Coordinación
Intergubernamental,
precisando
sus
responsabilidades,
atribuciones y alcance de sus decisiones, y consolidándolo
como el espacio de coordinación y concertación entre los
niveles de gobierno (hecho que ya ha ocurrido), así como la
necesidad de presentar las propuestas de las leyes de
organización y funciones de cada ministerio que integra el
Poder Ejecutivo, en el marco de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo; acción que viene cumpliéndose paulatinamente. De
manera específica, recomienda también a la Secretaria de
Descentralización, el establecer un Plan de Monitoreo y
Evaluación de las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional
en
materia
de
descentralización
con
vistas
a
atender
oportunamente los problemas que se susciten en la prestación
de servicios a la ciudadanía; aspecto que viene siendo
atendido en la actual gestión de la Secretaria, con la
aprobación y ejecución del Plan de Supervisión y Monitoreo de
P R O C E S O
a
D E L
relación
D E C A DA A L 2 0 1 2
con
Y B A L A N C E D E L A
Locales
compartidas con los Gobiernos Regionales y el Gobierno
A N U A L
Gobiernos
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Título V del Capítulo V de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
las Competencias Transferidas a los Gobiernos Regionales.
192
|
de aprobarse las Leyes de Organización y Funciones de la
mayoría de los Ministerios del Gobierno Nacional, conforme a lo
regulado en la Primera Disposición Transitoria de la Ley N° 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, aprobada el 20 de diciembre
de 2007.
La tarea citada, hoy se encuentra en proceso de ser cumplida,
en la medida en que ya se han aprobado más de la mitad de
proyectos de esta naturaleza, estando, en el resto de casos,
revisándose en forma coordinada y consensuada las matrices
de competencias compartidas, en tanto ello facilita la
aprobación de las precitadas leyes de organización y funciones
de los Ministerios. Otro de los puntos que alude la Defensoría,
hoy en proceso de superación, es el relativo al sistema de
indicadores, evaluación y monitoreo para medir los resultados
de los convenios marco intergubernamentales que, como
hemos destacado, se encuentra superado con la aprobación y
ejecución de un Plan sobre la materia, en Diciembre de 2012.
En el Informe N° 141, la Defensoría aludió a las debilidades en la
capacitación y asistencia técnica a los gobiernos regionales,
debido a una falta de coordinación y concertación entre los
sectores y los gobiernos regionales, a lo que se suma la alta
rotación de personal en la administración pública debido a la
falta de la reforma del empleo público. Este aspecto, si bien, ha
tenido un esfuerzo de superación con la aprobación del Plan
Nacional
de
Desarrollo
de
Capacidades,
hoy
se
viene
efectuado el balance del mismo, con miras a aprobar un nuevo
Plan al 2016 que pueda superar de manera efectiva las
debilidades encontradas.
Otro de los Informes Defensoriales a destacarse es el Informe
Defensorial N° 148, de Febrero de 2010, denominado: “Primera
supervisión
del
Plan
de
Municipalización
de
la
Gestión
Educativa: aportes para su implementación”, con el objetivo de
“…contribuir a que este nuevo modelo de gestión educativa
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo, están pendientes
D E
señalado por ejemplo que, en el caso de las competencias
P R O C E S O
el cual plantea también importantes recomendaciones. Ha
D E L
de transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales”,
D E C A DA A L 2 0 1 2
servicio de las personas: recomendaciones en torno al proceso
Y B A L A N C E D E L A
el Informe Defensorial N° 141, “Hacia una descentralización al
A N U A L
La Defensoría del Pueblo ha emitido además, en Marzo de 2009,
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
garantice la mejora de la calidad educativa en el país y se
193
|
desarticulación evidenciada, se produce en tanto el proceso
de transferencia se inicia con la transferencia administrativa
antes que con la transferencia de competencias y funciones;
transferencia
Educación
que
no
se
cuenta
realiza
además, cuando el
previamente
con
una
sector
matriz
de
competencias y funciones.
Otro aspecto resaltado por el informe de la Defensoría del
Pueblo está en la débil concertación y coordinación del
Ministerio de Educación con los gobiernos regionales y locales. Si
bien se destaca el rol de las Municipalidades en el ámbito
educativo y la importancia de descentralización este campo de
acción del gobierno, la Defensoría considera que ello debe ir de
la mano con consenso y la coordinación entre los tres niveles de
gobierno
para
precisamente
articular
políticas, planes
y
programas de acción en este ámbito, lo que implica entonces
que el proceso de transferencia se reordene, contando además
con los recursos necesarios para mejorar la calidad de la
educación.
Finalmente,
resulta
destacable,
desde
una
perspectiva
estructural, el hecho que la Defensoría del Pueblo cuente con
un Programa de Descentralización y Buen Gobierno, como
órgano
especializado
adscrito
a
la
Adjuntía
para
la
Administración Estatal, encargado de realizar acciones de
acompañamiento, supervisión y promoción del proceso de
descentralización en el país así como promover implementación
de prácticas de buen gobierno en la gestión de los gobiernos
regionales y locales En Octubre del año 2009, la Defensoría ha
aprobado el Manual de Operaciones de dicho Programa, que
permite coadyuvar con los fines que persigue, a través de un
conjunto de intervenciones de diversos tipos, relativas a
elaboración de estudios, informe y reportes, actividades de
información y persuasión dirigidas a autoridades, funcionarios y
líderes sociales y la supervisión del cumplimiento de normas
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
distritos de Los Olivos en Lima y Santo Domingo en Piura. La
D E
percepción a partir de experiencias sistematizadas en los
P R O C E S O
articula con el proceso de descentralización, basando su
D E L
Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa no se
D E C A DA A L 2 0 1 2
Entre los principales resultados, la Defensoría encontró que el
Y B A L A N C E D E L A
inequidad educativa existentes..”
A N U A L
constituya en una oportunidad para superar los niveles de
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
legales en los tres niveles de gobierno.
194
|
agencias
extranjeras
y
multilaterales
interesadas
e
involucradas con la descentralización, como eje para la
reforma del Estado, han venido actuando en forma proactiva y
responsable, monitoreando, evaluando e inclusive fiscalizando
en forma continua el desarrollo del proceso mismo, a un punto
tal que, hoy en día, han constituido un Grupo de la
Descentralización
y
Modernización
del
Estado
de
la
Cooperación Internacional, y en la que la Agencia de
Cooperación Alemana GIZ actúa como coordinadora, lo que
ciertamente resulta notable.
El aporte de USAID/Perú
La
Agencia
de
los
Estados
Unidos
para
el
Desarrollo
Internacional –USAID PERU, implementó durante los años 2003 –
2007 el Programa PRODES, con la finalidad de apoyar al
Gobierno
del
Perú
y
a
los
actores
del
proceso
de
descentralización en esta tarea. De esta forma, el Programa
tuvo como objetivos fortalecer la gobernabilidad democrática,
promoviendo la institucionalización de prácticas de buen
gobierno y mejorando la capacidad de las instituciones
públicas respectivas y de las organizaciones de la sociedad civil.
El Proyecto desarrolló una propuesta integral de intervención
para apoyar el fortalecimiento del marco normativo y político
del proceso y el fortalecimiento de las capacidades de
gobiernos
regionales
y
municipales
seleccionados
en
7
departamentos del país (Ayacucho, Cusco, Huánuco, Junín,
Pasco, San Martín y Ucayali) desarrollando una serie de recursos,
como materiales de capacitación, instrumentos, metodologías y
prácticas
óptimas
validadas,
así
como
una
serie
de
investigaciones y estudios dirigidos a informar y fortalecer una
gestión pública descentralizada eficiente y democrática.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
los
P R O C E S O
para el desarrollo efectivo del mismo. A lo largo de estos años,
D E L
proceso de descentralización viene siendo fundamental
D E C A DA A L 2 0 1 2
viene desarrollando la cooperación internacional para el
Y B A L A N C E D E L A
S
in duda, el esfuerzo técnico y financiero que ha realizado y
A N U A L
Los Aportes de la Cooperación Internacional
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Posteriormente, en mérito al contrato celebrado con el
Gobierno Peruano, USAID/Perú implementa un nuevo Proyecto
195
|
ciudadanas y la ciudadanía mejore su participación en los
espacios de toma de decisiones y en la vigilancia de la gestión
pública. Asimismo, el proyecto tiene también por objetivo
contribuir en el fortalecimiento de los gobiernos regionales y
locales para que gobiernen más eficazmente, para lo cual,
focaliza sus esfuerzos en un universo de cuatro gobiernos
regionales
(Ayacucho,
Junín,
San
Martín
y
Ucayali),
34
municipalidades provinciales, y hasta 325 distritos en estos
cuatro departamentos, en la que se incluye la participación de
líderes de la sociedad civil organizada.
En
la
actualidad, y
gracias nuevamente
al
apoyo
de
USAID/PERU, está en proceso de implementación el Programa
de Apoyo a la Gestión Descentralizada, prevista para una
duración de cinco años, hasta el mes de Octubre de 2017, con
la finalidad de mejorar la gestión descentralizada para brindar
servicios más efectivos en beneficio de la población excluida,
focalizando su actuación en los departamentos de Amazonas,
San Martín, Loreto, Ucayali y Madre de Dios.
Por lo demás, USAID/PERU se ha constituido en un importante
actor
propositivo
tomándole,
para
como
el
proceso
ellos
de
afirman,
el
descentralización,
“pulso
a
la
descentralización”, a través de diversas actividades que
contribuyen a brindar desde una perspectiva constructiva, un
diagnóstico y medidas para el proceso de descentralización
que se actualizaba anualmente. Resaltan las publicaciones
periódicas como el “Mapa de Políticas y Normas de la
Descentralización” y la “Brújula de la Descentralización“, (que se
actualizan anualmente) y resultan ser documentos orientadores
de las decisiones de los actores responsables de implementar y
fortalecer el proceso de descentralización. Constituyen un
diagnóstico sobre las políticas y las normas que dan contenido y
regulan el proceso de descentralización. También buscan ser un
documento
útil
organizaciones
para
de
la
guiar
la
sociedad
labor
civil
que
y
la
realizan
las
cooperación
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
y locales respondan mejor a las demandas y necesidades
D E
proceso de descentralización para que los gobiernos regionales
P R O C E S O
apoyando al Estado Peruano en profundizar y consolidar el
D E L
normativo e institucional del proceso de descentralización,
D E C A DA A L 2 0 1 2
años. El Proyecto tuvo como propósito el fortalecer el marco
Y B A L A N C E D E L A
y que culminara en el año 2012, con una duración de cuatro
A N U A L
denominado ProDescentralización, iniciado en agosto del 2008
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
internacional, comprometidas con este proceso.
196
|
Descentralización 2012” como iniciativa desarrollada por el
Proyecto, cooperando en el esfuerzo de fortalecer y profundizar
la política de descentralización. Asimismo, cuenta con un
instrumento que sirve de observatorio que provee información
acerca de la gestión institucional de un gobierno local o
regional y de la situación socio-económica de sus respectivas
jurisdicciones denominado el “Barómetro de Gobernabilidad”.
El aporte del Banco Interamericano de Desarrollo
Gracias a un contrato de préstamo entre el Gobierno Peruano y
el Banco Interamericano de Desarrollo, suscrito en Setiembre de
2003 y desembolsado durante el período del 2004 al 2011, se
destaca la ejecución del Programa de Modernización del
Estado –PMDE-, para cofinanciar la reforma del Estado Peruano
en los siguientes ejes: Simplificación de Trámites, Funcionamiento
del Estado y Estructura del Estado, dividiéndose
en dos
subprogramas: Modernización del Estado (para lograr mayor
eficiencia y eficacia en la gestión de los servicios que brindan a
la ciudadanía) y Descentralización del Estado (para garantizar
una adecuada administración de competencias, funciones y
recursos en los tres niveles de gobierno, de manera articulada y
participativa, impulsando el proceso de descentralización
política, administrativa y económica). El aporte total de la
cooperación en dicho periodo fue de: US$ 36 Millones.
Recientemente, el Gobierno Peruano ha suscrito un nuevo
contrato de préstamo por US$ 20 millones que contribuirá al
financiamiento del “Proyecto de Mejoramiento de la Inversión
Pública Territorial”, cuyo costo total asciende a US$ 50 millones y
que
tiene
por
finalidad
brindar
asesoramiento
integral
especializado en preinversión, ejecución y contrataciones a los
gobiernos regionales de los 6 departamentos más pobres del
país según el INEI 2010 (Amazonas, Huánuco, Ayacucho,
Apurímac, Huancavelica y Puno), para agilizar la ejecución de
sus proyectos y mejorar la calidad de sus inversiones en
beneficio de la población, reduciéndose las brechas de
cobertura y calidad en la provisión de bienes y servicios,
contribuyendo a la inclusión social.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
de
D E
Proceso
P R O C E S O
del
D E L
Balance
D E C A DA A L 2 0 1 2
“Informe
Y B A L A N C E D E L A
el
A N U A L
Recientemente
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
197
|
Española
de
Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), en Noviembre de 2006,
Perú y España acordaron el nuevo Programa de Cooperación
Hispano – Peruano para el período 2007-2010, de acuerdo con
el Convenio Marco de Cooperación suscrito el 6 de julio de 2004
y el conjunto de instrumentos que regulan las relaciones de
cooperación entre la República del Perú y el Reino de España.
Este Programa combinó acciones para el fortalecimiento de las
políticas sociales y el crecimiento económico, así como un
fuerte apoyo al proceso de consolidación democrática y
desarrollo institucional, desde un enfoque de desarrollo de
capacidades sociales e institucionales. De manera particular, el
eje del programa: Gobernabilidad Democrática, conformó el
Programa de Gobernanza Democrática, Participación Social y
Desarrollo Institucional con 6 proyectos, siendo uno de ellos, el
Programa de Descentralización y Reforma del Estado de la
República del Perú – PRODER.
El 54proyecto PRODER PERU tuvo como antecedente inmediato
el Programa de Fortalecimiento de Capacidades para el
Proceso de Descentralización – CAPRODES, co-ejecutado por la
AECID y la PCM. Este proyecto mantiene como objetivo el
desarrollo de capacidades, pero trascendiendo el ámbito de las
capacidades humanas, para situarse en las capacidades
institucionales y sociales, proyectadas en el contexto de la
descentralización y la reforma del Estado. Para ello incluye no
sólo actividades de capacitación, sino también la promoción
de
espacios de
intercambio de
experiencias, pasantías,
asistencias técnicas especializadas y elaboración de propuestas
concretas en inversiones, además del impulso de procesos para
la afirmación de consensos regionales sobre las políticas de
Estado. Destaca el hecho que puedan difundirse las lecciones
aprendidas y experiencia ganada en el proceso español de
descentralización..
El proyecto, desarrollado prioritariamente en los Gobiernos
Regionales de Cajamarca, Ayacucho, Cusco, y Lima Región, y
parcialmente el nivel local a través de zonas piloto ( norte y sur),
ascendió a$ 7’048.274,77, de los cuales, cerca de los cinco
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Agencia
D E
la
P R O C E S O
de
D E L
caso
D E C A DA A L 2 0 1 2
el
Y B A L A N C E D E L A
En
A N U A L
El aporte de la Cooperación Española
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
millones fueron aportados por AECID.
198
|
Particularmente, desde el año 2004, viene ejecutando el
Programa "Gobernabilidad e Inclusión" el cual tiene por objetivo
que la población se beneficie de una mejor gobernabilidad en
los diferentes niveles del Estado, promoviendo la administración
pública transparente y orientada al ciudadano; el control de la
sociedad civil sobre el accionar del gobierno y el uso eficiente
de los recursos financieros del Estado.
El Programa desarrolla actividades de asistencia técnica a nivel
nacional, regional y local, así como la retroalimentación de las
acciones
y
el
conocimiento
recíproco
de
las
diversas
contrapartes correspondientes a cada nivel, en las materias de
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Estructura del Estado,
Plataforma de Información y Conocimiento de Gobiernos
Regionales
y
fortalecimiento
de
la
Coordinación
Intergubernamental.
El Aporte del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
también apoya al proceso de descentralización, en el desarrollo
y cofinanciamiento de proyectos específicos diversos que
contribuyen al proceso de reforma del Estado, en el ámbito de
la descentralización y modernización del país. Además, ha
publicado un conjunto de “Cuadernos” dentro de los que
destacan “Planificación, presupuesto y proyecto. Un aporte
para
la
gestión
regional
y
local”
y
“Cifras
para
la
descentralización”. De otro lado, en el 2006, PNUD -Perú, en el
Informe sobre Desarrollo Humano,
profundizó en este tema,
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Sociedad Civil y Administración Pública.
D E
concertadas en el 2001, siendo una de ellas, la Democracia,
P R O C E S O
estructuradas sobre la base de tres áreas prioritarias, que fueron
D E L
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH GIZ en el Perú están
D E C A DA A L 2 0 1 2
Alemania, las contribuciones de la Deutsche Gesellschaft für
Y B A L A N C E D E L A
Gracias a un convenio entre los gobiernos del Perú y de
A N U A L
El aporte de la Cooperación Alemana –GIZ-
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
titulando al citado informe “Hacia una descentralización con
ciudadanía”.
199
|
aprobados para el financiamiento de programas y proyectos.
Dentro de ellas, aparece el Proyecto Modernización del Estado
y Buena Gobernanza, como sub sector del Eje Modernización
del Estado, con un fondo de 10 millones de euros, concentrado
en tres programas con acciones destinadas a mejorar las
capacidades de gestión a nivel nacional, regional y local, a
través del apoyo a espacios de concertación Estado–Sociedad,
diseño de políticas sectoriales, herramientas de mejora del gasto
y generación de capacidades técnicas y de gestión. Como
describe el Proyecto, el objetivo de estos tres programas es
reducir la debilidad institucional del Estado, apoyar a los
espacios de concertación que tengan una vocación de
permanencia, más allá de los plazos de gobierno, mejorar los
sistemas/esquemas que el Estado esté implementando y dotar
al aparato estatal de mejores condiciones para realizar su tarea
en servicio de los ciudadanos. Precisamente, uno de los temas
en el que el Proyecto incide, es la consolidación de espacios de
concertación entre Estado y Sociedad y el apoyo a la
descentralización.
El Aporte de la Agencia Suiza para el Desarrollo
y la Cooperación –COSUDE- y de la Secretaria de Estado
para Asuntos Económicos de Suiza -SECO
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE
ha formulado el Programa Apoyo a la Descentralización en
Espacios Rurales –APODER- que busca apoyar el proceso de
descentralización del país, concentrando sus esfuerzos en el
fortalecimiento de capacidades de los actores de los municipios
rurales, (Cusco, Apurímac y Cajamarca) con la finalidad de que
desarrollen experiencias de gestión local democráticas, con
participación de la población en la toma de decisiones, que
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
especifican las áreas prioritarias de atención y los presupuestos
D E
al programa indicativo para el Perú 2007-2010, en el que se
P R O C E S O
Europea suscribieron el Memorándum de Entendimiento relativo
D E L
11 de abril 2007. El 11 de mayo de 2007, el Perú y la Comisión
D E C A DA A L 2 0 1 2
el periodo 2007 - 2013 fue aprobada por la Comisión Europea el
Y B A L A N C E D E L A
Desde la Comunidad Europea, la Estrategia País definitiva para
A N U A L
El Aporte de la Comunidad Europea
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
sean transparentes, que rindan cuentas, que planifiquen de
manera concertada y que promuevan la economía local.
200
|
orientados al fortalecimiento de la oferta de servicios, la
promoción de productos en el ámbito de la producción
orgánica, comercio justo y biodiversidad, la mejora en el clima
de negocios para facilitar la inversión privada y fomentar la
formalidad, asistiendo en la simplificación de trámites a nivel
municipal y regional, el desarrollo de proyectos de cooperación
ambiental y mitigación del cambio climático a nivel regional,
entre otras acciones. Contribuye también con publicaciones
periódicas, como por ejemplo, los Informes de Desempeño de la
Gestión Financiera Pública de la Región San Martín y de la
Región Cusco.
El Aporte del Banco Mundial
El Banco Mundial se constituye en un importante socio
estratégico para el proceso de descentralización, orientando su
actuación hacia el financiamiento de proyectos encaminados
a lograr la inclusión social en el país. En la actualidad, se
encuentra vigente una Alianza Estratégica con el Perú 20122016, que apoya la gestión gubernamental y prioriza la equidad
social, incrementando el acceso y calidad de servicios sociales
para un desarrollo con mayor equidad, conectar a la población
de escasos recursos a servicios y mercados, impulsar el
crecimiento
sostenible
y
la
productividad
y
mejorar
el
desempeño del sector público para una mayor inclusión. Ello ha
permitido la formulación de 17 proyectos, por un monto de
US$1.950 millones, que financia el Banco Mundial en el Perú, con
la posibilidad de su incremento hasta en US$250 millones
anualmente. En est ámbito y de manera particular, el Banco
Mundial viene financiando un conjunto de proyectos que están
íntimamente vinculados al desarrollo de capacidades para
fortalecer la descentralización final, la asistencia técnica para la
productividad y competitividad, la inversión descentralizada, el
desarrollo de infraestructura vial y recursos conexos en el ámbito
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
diversos programas para el ámbito nacional, regional y local,
D E
ámbito de la competitividad y comercio sostenible, a través de
P R O C E S O
ámbito, participa a través del Desarrollo de Capacidades en el
D E L
sostenible y contribuyendo a la reducción de la pobreza. En ese
D E C A DA A L 2 0 1 2
economía mundial, fomentando un crecimiento económico
Y B A L A N C E D E L A
de Suiza –SECO- busca promover la integración de Perú en la
A N U A L
Por su parte, la Secretaria de Estado para Asuntos Económicos
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
rural, y proyectos de desarrollo para las comunidades indígenas
y nativas, entre otros.
201
|
participación de la población en la toma de decisiones, que
sean transparentes, que rindan cuentas, que planifiquen de
manera concertada y que promuevan la economía local.
El Aporte de la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional
La Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional –ACDI-,
como organismo canadiense de asistencia oficial para el
desarrollo en el mundo, comprometido a apoyar el desarrollo
sostenible, reducir la pobreza y prestar asistencia humanitaria,
tiene entre sus ejes transversales a la gobernabilidad, la misma
que viene siendo atendida de manera permanente al Perú
desde el 2009, con la finalidad de reducir las inequidades en las
oportunidades educacionales y económicas para la población
excluida del país.
Recientemente, para el periodo 2012 – 2013 el Proyecto
ProGobernabilidad, administrado por ACDI tiene como uno de
sus componentes el Proyecto de Fortalecimiento de los
Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en
el Norte del Perú, abarcando a los departamentos de Tumbes,
Piura, Lambayeque, La Libertad y San Martín, atendiendo los
sistemas de planificación, de gestión y de información y
gobierno electrónico, con una perspectiva de género y medio
ambiental.
Los Aportes de las Organizaciones representativas
de los Gobiernos descentralizados
y de la Sociedad Civil
L
a principal organización representativa de los gobiernos
regionales
–la
Asamblea
Nacional
de
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
desarrollen experiencias de gestión local democráticas, con
D E
rurales, (Cusco, Apurímac y Cajamarca) con la finalidad de que
P R O C E S O
fortalecimiento de capacidades de los actores de los municipios
D E L
descentralización del país, concentrando sus esfuerzos en el
D E C A DA A L 2 0 1 2
Espacios Rurales –APODER- que busca apoyar el proceso de
Y B A L A N C E D E L A
ha formulado el Programa Apoyo a la Descentralización en
A N U A L
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Gobiernos
Regionales- y las organizaciones de los gobiernos locales
202
|
institucional
de
dichos
gobiernos
descentralizados.
En cada caso, la asociatividad representativa de Gobiernos
Regionales,
Municipalidades,
Municipalidades
rurales
y
Mancomunidades Municipales, se produce a mérito de la
voluntad de sus asociados y, es gracias a su dinamismo, que
han pasado a constituirse en espacios de concertación y
representación regional y local frente al gobierno nacional, con
el objetivo de impulsar, profundizar y apoyar el proceso de
descentralización peruano para fortalecer institucionalmente a
los actores regionales y locales creando mejores condiciones
para el desarrollo humano integral y sostenible de nuestro país.
Durante esta década, principalmente la ANGR, la AMPE, y la
REMURPE han tenido una participación activa y permanente
respecto al planteamiento de iniciativas y propuestas sobre las
reformas del Estado poniendo en debate las coincidencias y
divergencias respecto al rol del Gobierno Nacional, lo cual
cabe resaltarse por cuanto constituye una de las fortalezas de
la descentralización.
En esa medida, respecto a la visión crítica –constructiva del
proceso de descentralización, han coincidido en expresar lo
siguiente:

La necesidad de superar los índices de inequidad
territorial que se siguen observando en el país, no
obstante la descentralización y que, de seguirse
manteniéndose las brechas entre los departamentos, se
pueden generar situaciones de vulnerabilidad en
contextos de crisis.

La
importancia
de
implementar
el
Consejo
de
Coordinación Intergubernamental como órgano de
consenso, responsable de planificar, implementar y
monitorear
el
cumplimiento
descentralización
y
de
de
las
promoción
políticas
de
la
de
gestión
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
fortalecimiento
D E
descentralización, en la medida en que contribuyen con el
P R O C E S O
constituyendo en un importante soporte del proceso de
D E L
Mancomunidades Municipales del Perú –UMMP-) se vienen
D E C A DA A L 2 0 1 2
Municipalidades del Perú –MUNIRED- y la Unión Nacional de
Y B A L A N C E D E L A
Municipalidades Rurales del Perú –REMURPE-, la Red de
A N U A L
(la Asociación de Municipalidades del Perú –AMPE-, la Red de
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
descentralizada en coordinación con las Comisiones
Intergubernamentales.
203
|
de
transferencia de funciones, resolviendo el tema del
acompañamiento de los recursos que equivalgan al
costo de lo transferido, así como la implementación de
un real desarrollo de capacidades.

La necesidad de contribuir con la institucionalidad de
las
asociaciones
representativas
de
los
gobiernos
regionales y locales dotándoles de reconocimiento
legal
expreso
proactivas
y
para
lograr
asociaciones
con
capacidad
de
fuertes,
propuesta,
contribuyendo a la reforma.

La
revisión
y
coordinación
con
los
gobiernos
descentralizados en la reforma que requieren los
sistemas administrativos del Estado para que respondan
a las realidades diversas del país y adecuarlos a la
lógica de gestión descentralizada, en especial aquellos
referidos al Presupuesto Público, Inversión Pública,
Contratación Pública y Recursos Humanos.

La determinación de lineamientos claros en materia de
política
económica
descentralizada
fijándose
una
rectoría en una entidad determinada, frente a la
responsabilidad
dispersa
entre
el
MEF,
PRODUCE,
MINAG, MINCETUR y ProInversión.

La necesidad de implementar un nuevo modelo de
descentralización fiscal que sea predictible, equitativo y
asegure la transferencia de recursos suficientes para
cumplir con las funciones que competen a los gobiernos
descentralizados, y con la gestión por resultados.
En esta línea de opinión, se inscriben también los aportes y
miradas críticas de otros actores del proceso, institucionalizados
desde la sociedad como Red Perú, el Grupo Propuesta
Ciudadana y otras Organizaciones No Gubernamentales,
quienes apoyan la consolidación del sistema democrático en
el Perú, contribuyendo en especial a la elaboración de
propuestas de políticas para una reforma del Estado inclusiva ,
teniendo como eje fundamental a la descentralización,
permitiendo la participación de la sociedad civil en la gestión
pública, y en la construcción de proyectos de desarrollo
territorial sostenibles y equitativos.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
proceso
D E
al
P R O C E S O
acompañar
D E L
de
D E C A DA A L 2 0 1 2
necesidad
Y B A L A N C E D E L A
La
A N U A L

I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
204
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
Puntos de atención
del Balance
y Desafíos del Proceso
A N U A L
D E L
P R O C E S O
PARTE V
I N F O R M E
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
205
|
aspectos
de
la
evaluación
de
distintos
relacionados con el desarrollo de la
descentralización en la década del 2002 al 2012 ,
como síntesis del Balance del proceso a nivel de cada Eje
Estratégico, se desarrollan dos puntos:
El primero referido a los Puntos de atención identificados en el
Balance de cada Eje Estratégico. El segundo, referido a los
puntos que forman parte de la Agenda pendiente del proceso
y que estando en curso o por llevarse a cabo constituyen parte
del desafío que la descentralización tiene por adelante y que
forman parte de los retos y compromisos no solo del Gobierno
Nacional sino también de los Gobiernos descentralizados para
fortalecer y consolidar en el corto plazo al proceso.
Puntos de atención del Balance
sobre la Conducción del Proceso
S
i apreciamos como se mostró el desenvolvimiento del
proceso en cuanto a la rectoría del proceso en los últimos
diez años, podemos afirmar que, aunque a una velocidad
no deseada, el saldo del balance de la conducción del
proceso resulta siendo positivo. Es evidente, en todo caso, que
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
resultado
D E C A DA A L 2 0 1 2
C
omo
Y B A L A N C E D E L A
Puntos de atención
del Balance
y Desafíos del Proceso
A N U A L
Parte V
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
a lo largo de los 10 años de iniciado el proceso, aún subsisten
obstáculos a título de debilidades que hacen volver, en forma
206
|
del órgano rector del proceso de descentralización dentro del
aparato estatal. Y es que, desde el año 2002 al 2012, el proceso
transcurrió en una línea de tiempo en donde los vaivenes de su
desarrollo y probablemente las marchas y contramarchas del
proceso han estado condicionados por aspectos de visión y
política
fijadas
en
democráticos,
los
tres
que
periodos
marcaron
la
institucionalidad de la rectoría y de las competencias que
órgano
encargado
del
proceso
de
D E
Descentralización.
A partir del análisis retrospectivo de lo acontecido en la
década
del
proceso
y
como
resultado
del
accionar
institucional del Estado, el principal Balance en torno a la
conducción y rectoría de la descentralización se sintetiza en
dos puntos clave:
1. La oportunidad del CND como Ente rector
No cabe duda que el éxtasis de la reforma constitucional
permitió que pudiera materializarse la visión del gobierno de
turno, determinándose para la conducción del proceso, un
órgano
especial,
autónomo,
intergubernamental
y
participativo: el Consejo Nacional de Descentralización –CND-.
Como ya lo hemos descrito, el CND asume el reto de iniciar el
proceso en esta nueva etapa, avocándose particularmente a
sentar las bases jurídicas y establecer iniciales acciones
ejecutivas. Su conformación orgánica y su dimensionamiento
administrativo mayor al que debía corresponder en esta etapa
inicial, no resulto contributivo para dinamizar el desarrollo del
proceso que, había iniciado con brío a partir de la reforma.
Adicionalmente, lejos de constituirse en una ventaja, la posición
institucional del CND, vista por muchos, como una posición
estratégica (dado que contó con rango ministerial y por ende,
autónoma en sus decisiones, sumado a la asignación de
recursos significativos para la época), no favorecía sin embargo
la gestión administrativa del Gobierno Nacional para impulsar
en un sentido único al proceso de descentralización, en tanto,
requería en primer término de consensos necesarios con los
gobiernos regionales y locales para tomar decisiones y en
P R O C E S O
el
D E L
asumir
D E C A DA A L 2 0 1 2
debía
Y B A L A N C E D E L A
gubernamentales
A N U A L
orientación
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
intermitente, a la reflexión respecto a la posición institucional
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
segundo término, provocaba por los sectores actuaciones
paralelas, más inmediatas que aquellas que adoptaría el CND,
207
|
particularmente, desde la Presidencia del Consejo de Ministroslo que contribuyera que aquellas etapas previstas para el
proceso de descentralización definidas en la Ley de Bases
aprobada por Ley N° 27783 no se cumplieran en los plazos
previstos.
2. El posicionamiento de la SD-PCM como nuevo ente rector
La Secretaria de Descentralización por su parte, si bien permitió,
durante sus primeros años, operativizar y desarrollar con
agilidad al proceso de descentralización, al concebirlo como
un órgano integrante de la estructura de la Presidencia del
Consejo de Ministros, superando las dificultades presentadas en
el CND; sin embargo, se vio afectada en su operatividad en
tanto los recursos presupuestales asignados para su labor
institucional disminuyeron significativamente respecto a los
niveles que manejaba el CND.
A ello se sumó el hecho que la Secretaria de Descentralización
no
cuenta con las suficientes atribuciones en la toma de
decisiones que exige la profundización de esta importante
reforma del Estado y que esté supeditada funcionalmente a la
gestión administrativa y económica del órgano del cual forma
parte, al haber perdido su actuación autónoma de la que si
gozó, cuando era el CND. Durante el gobierno anterior, estas
debilidades fueron superadas, de alguna forma, con la
importante contribución de los cooperantes internacionales:
PNUD, USAID, BID, AECID, por citar los más importantes entre
otros, que aportaron con recursos financieros para el desarrollo
de actividades y proyectos que beneficiaron la gestión
estratégica del proceso.
En estos últimos años, la Secretaria de Descentralización si bien
ha logrado posicionarse al frente del proceso en el país, su
cobertura de acción a nivel descentralizado se ha visto
limitada fundamentalmente –como se ha señalado-por el
hecho
de
contar
presupuestales
con
internos
menor
e
asignación
inclusive
de
la
de
recursos
Cooperación
Internacional. No obstante ello, el dinamismo transmitido al
proceso en los últimos meses, reflejado en una estrategia de la
actual gestión de la Secretaría de Descentralización para
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
duplicándose esfuerzos desde otros ámbitos sectoriales –
D E
bien
P R O C E S O
o
D E L
inadecuado
D E C A DA A L 2 0 1 2
paralelismo
Y B A L A N C E D E L A
un
A N U A L
produciéndose
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
difundir, fortalecer y visibilizar ha permitido que el 2012 se
constituya
en
un
año
estratégico
para
el
inicio
del
208
|
PND 2012-2016 se señala que… habiendo transcurrido 10
años de la puesta en marcha de la reforma descentralista
actual, la institucionalidad concebida para conducirla aún no ha
encontrado una fórmula que pueda atender de manera
adecuada
la necesidad de articular la gestión de los tres niveles de gobierno y
guiado de manera consensuada la más importante reforma del
Estado en marcha.
En ese marco, el principal desafío respecto a la conducción del
proceso recae en la tarea de fortalecer el rol rector del
Gobierno Nacional, en el espacio institucional que resulte mas
adecuado para el propio Estado y que en la actualidad es
asumido
por
la
Secretaría
de
Descentralización
de
la
Presidencia del Consejo de Ministros, que constituye la principal
fortaleza institucional del proceso pero que requiere tener
mayores
prerrogativas
y
funciones
potenciadas,
con
la
finalidad de que asumir nuevos retos en torno a promover el
debate sobre el proceso, apoyar la construcción de una
agenda renovada y de nuevos consensos políticos para
fortalecer el proceso de descentralización, con pleno respeto a
las autonomías de los gobiernos regionales y locales en el
marco de un Estado unitario y descentralizado.
Puntos de atención del Balance
sobre la Articulación Intergubernamental
A
lo largo de una década de continuos debates sobre el
tema de la articulación del propio Estado representado
en sus tres niveles de gobierno a fin de lograr darle
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
C
omo síntesis del Balance del Eje en la propuesta del
P R O C E S O
Fortaleciéndolo para nuevas oportunidades
D E L
Desafíos para la conducción del proceso
D E C A DA A L 2 0 1 2
proceso para los próximos años.
Y B A L A N C E D E L A
del Plan Nacional de Descentralización, como Hoja de ruta del
A N U A L
fortalecimiento de la descentralización a partir de la propuesta
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
continuidad a las políticas nacionales, podemos notar que las
intervenciones además de haber sido parciales, inducen a
209
|
construir
espacios
de
articulación
interinstitucionales propios.
Esa construcción de la democracia “regional y local” ha
desafortunadamente en algunos casos ha desencadenado
desencuentros político-sociales en donde bajo el criterio de
asumirse autonomías propias del
poder político, estas
en
muchos casos no han tomado en cuenta una visión de país
como un solo Estado unitario y descentralizado. Entonces, nos
queda por preguntarnos –una vez más- si realmente estamos
preparados como Estado representado en sus tres niveles de
gobierno para sentarnos en una sola mesa para concertar. A
partir del análisis retrospectivo de lo acontecido en la década
del proceso y como resultado del accionar institucional del
Estado, el principal Balance en torno a la articulación
intergubernamental se sintetiza en dos puntos claves:
1. Fortalecer la institucionalidad de los tres niveles de gobierno
para
articular
espacios
de
diálogo
y
coordinación
intergubernamental
Actualmente, es aún muy débil la articulación de políticas
entre los gobiernos regionales con los gobiernos locales, entre
las municipalidades provinciales y las distritales, los gobiernos
descentralizados
con
los
ministerios
y
sus
organismos
desconcentrados. Esto conlleva a la dispersión, al paralelismo y
a la poca eficiencia en el uso de los recursos públicos en los
ámbitos territoriales regionales y locales. Si bien ha habido
algún
avance
con
la
creación
de
las
Comisiones
Intergubernamentales sectoriales, actualmente este proceso
ha perdido dinamismo.
2. Institucionalizar
el
Consejo
de
Coordinación
Intergubernamental
La
actual
inactividad
Intergubernamental
-CCI-
del
Consejo
de
Coordinación
constituye una de las principales
debilidades del proceso por cuanto no se cuenta con una
instancia que vincule la actuación de los gobiernos regionales
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
y
D E
impulsar
P R O C E S O
para
D E L
local, de sus autoridades y representantes políticos y sociales,
D E C A DA A L 2 0 1 2
ser asumida y replicada a nivel de cada Gobierno regional y
Y B A L A N C E D E L A
asumir la tarea de la articulación, cuando ella debe también
A N U A L
señalar al Gobierno Nacional como único responsable en
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
y locales con el Gobierno Nacional, promoviendo el diálogo y
la concertación para el desarrollo integral e inclusivo del país y
210
|
gobernabilidad en el país.
A partir de las lecciones aprendidas respecto a la limitada
articulación de los tres niveles de gobierno en un solo espacio
que resulte fructífero, se evidencia que el diseño inicial del CCI
requiere de una mayor revisión a fin de lograr que se constituya
en un verdadero espacio para el seguimiento de las políticas
nacionales, sectoriales en la perspectiva del proceso de
descentralización y no simplemente en un espacio para el
PND 2012-2016 se concluye que el principal desafío
respecto a la articulación intergubernamental pasa por
fortalecer la rectoría de la Secretaría de Descentralización en la
dentro de sus funciones institucionales con mayores facultades
para llevar adelante las acciones estratégicas del proceso de
descentralización. A partir de ahí, se deben
espacios
principales
de
coordinación
fortalecer
y
los
articulación
intergubernamental; en principio, con el funcionamiento del
CCI a partir de una mejor revisión de su reglamentación para
convertirlo en una instancia eficaz y legitima para los tres
niveles de gobierno. Finalmente, y en forma paralela se deben
seguir impulsando otras instancias de coordinación entre los
propios gobiernos descentralizados regionales y locales, en el
marco de sus competencias institucionales.
Puntos de atención del Balance
sobre la Participación Ciudadana
E
n la década transcurrida, los diferentes espacios y
mecanismos regulados por el Estado en torno a la
participación
ciudadana
han
posibilitado
que
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
C
omo síntesis del Balance del Eje en la propuesta del
Y B A L A N C E D E L A
Fortaleciéndola para nuevas oportunidades
A N U A L
Desafíos para la articulación
intergubernamental
P R O C E S O
D E
debate político, como algunos actores pretenden.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
que asegure el fortalecimiento de la democracia y la
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
la
sociedad civil en su conjunto esté representada en la gestión
211
|
En el caso de los espacios de los Consejos de Coordinación
Regional –CCR- y Local –CCL- y en cada uno de los procesos
de participación pública se evidencia que en muchos casos los
acuerdos adoptados no se expresan obligatoriamente en
acciones de gobierno y a veces las decisiones que se adoptan
no están articuladas entre sí. Como resultado
de dicha
situación, se puede afirmar que la participación ciudadana a
través de estos espacios y mecanismos sigue siendo formal y si
inicialmente fueron muy activos, se han ido debilitando en el
tiempo, lo que demanda una análisis de rigor de lo actuado
para garantizar un mejor desenvolvimiento de la ciudadanía.
Si bien es cierto los procesos de Presupuesto Participativo (PP),
Planes de Desarrollo Concertado a nivel regional, provincial
,distrital (PDC) y la Rendición de Cuentas (RdC) constituyeron el
primer paso para la asignación equitativa, racional, eficiente,
eficaz y transparente de los recursos públicos, tendientes a
fortalecer las relaciones entre el Estado y la ciudadanía,
facultando a los representantes de las organizaciones sociales
a intervenir directamente en la priorización de la inversión
pública y a participar en mecanismos de control social, a fin de
supervisar el cumplimiento de los compromisos asumidos,
fomentar la rendición de cuentas y promover el fortalecimiento
de capacidades; en los ámbitos descentralizados vienen
funcionando pero no están articulados entre sí, aun cuando las
normas aplicables inducen a dicho objetivo.
Finalmente, en lo concerniente a los procesos de Rendición de
cuentas, si bien es cierto corresponde que se cumpla por parte
de las autoridades regionales y locales, estos en la mayoría de
los casos constituyen actos formales en donde se da cuenta de
aspectos generales relacionados a una recopilación de
acciones realizadas – de carácter operativo- acompañadas de
su presupuesto, pero no se informa respecto de los resultados
(impacto) en la ejecución de los Planes de Desarrollo
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
limitado el papel de la ciudadanía.
D E
empezaron a enfrentar una serie de condicionantes que han
P R O C E S O
normativo en torno a este tema, estos espacios y mecanismos
D E L
derechos que le asisten, Sin embargo y a pesar del desarrollo
D E C A DA A L 2 0 1 2
capacidades para poder accionar en el marco de los
Y B A L A N C E D E L A
ciudadana a la vez que han permitido que adquieran mayores
A N U A L
del Estado y utilice los canales de control y vigilancia
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Concertado y/o en el cumplimiento de los acuerdos en los
Presupuestos
Participativos.
Esta
situación
resulta
más
212
|
mismo proyecto pueda estar reflejado en los instrumentos de un
Gobierno
Regional, una
Municipalidad
Provincial
y
una
Municipalidad Distrital. Si bien es cierto que dichos espacios y
mecanismos
de
participación
ciudadana
siguen
siendo
indispensables para la institucionalización de la democracia en
el país y la concertación del gobierno con la sociedad en su
conjunto, lamentablemente en el tiempo su papel viene siendo
restringido por lo que requieren ser revitalizados para que
vuelvan a tener sentido según su propósito original.
Desafíos para la participación ciudadana
respecto a la participación ciudadana es el del
fortalecimiento de los mecanismos participativos que garantice
la debida participación de actores sociales debidamente
capacitados con la finalidad de permitir una mejor vigilancia y
control de los ciudadanos respecto
regional y/o local contribuyendo a la
a la gestión púbica
gobernabilidad y la
democracia.
Otro factor importante es la ampliación de la cobertura de los
distintos medios electrónicos con los que cuenta con el Estado
que faciliten la descentralización de la información virtual
relacionada a la transparencia de la gestión institucional de los
gobiernos descentralizados para un mejor control y vigilancia
ciudadana.
Puntos de atención del Balance
sobre la Descentralización Administrativa
E
n torno al largo proceso de transferencias de funciones
Y B A L A N C E D E L A
PND 2012-2016 se concluye que el principal desafío
A N U A L
C
omo síntesis del Balance del Eje en la propuesta del
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
Fortaleciéndola para nuevas oportunidades
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
están articulados entre sí, determinando que muchas veces un
D E
Presupuestos Participativos regionales como locales tampoco
P R O C E S O
preocupante, cuando los Planes de Desarrollo Concertado y
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
sectoriales dado entre el 2002 al 2012, podemos decir que
ha tenido un enfoque formalista, sin el acompañamiento
213
|
Nacional,
generando
ineficiencias en la gestión y financiamiento de servicios y
políticas públicas cuyo proceso de prestación involucra a dos o
más niveles de gobierno45.
Otro aspecto corresponde al hecho de que el proceso de
transferencias se ha venido realizando sin la debida claridad en
la delimitación de competencias, responsabilidades y roles
entre los tres niveles de gobierno, a fin de evitar que se
produzca duplicidad de funciones y recursos, factor que no ha
sido corregido y que implica concordar las leyes sectoriales y
las leyes de descentralización.
Otro
aspecto
limitante
corresponde
a
las
dificultades
presentadas en la construcción de matrices de delimitación de
competencias por cada uno de los ministerios, que clarifiquen
la asignación de funciones en cada nivel de gobierno, a fin de
que tanto las entidades públicas como la ciudadanía puedan
tener una clara idea de lo que debe hacer cada nivel de
gobierno.
Un tema mas que ha incidido en el desarrollo de la gestión
descentralizada de los bienes y servicios públicos, que
involucran competencias compartidas de dos o más niveles de
gobierno,
corresponde
Intergubernamentales
al
concurso
de
las
sectoriales, las mismas
Comisiones
que
no se
implementaron en su totalidad y que inclusive sus acciones
estuvieron restringidas sin centrar acciones en torno a la gestión
descentralizada.
C
Fortaleciéndola para nuevas oportunidades
A N U A L
Desafíos
para la Descentralización Administrativa
omo síntesis del Balance del Eje en la propuesta del
PND 2012-2016, se concluye que entre los principales
desafíos que debe enfrentar la descentralización
administrativa se tiene que resolver el tema de precisar la
45
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Gobierno
D E
del
P R O C E S O
parte
D E L
por
D E C A DA A L 2 0 1 2
humanos
Y B A L A N C E D E L A
respectivo en términos de recursos económicos y recursos
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Informe Anual sobre la Marcha de la Descentralización 2008 y Propuesta de Agenda de
Prioridades 2009. Lima, Presidencia del Consejo de Ministros. Pag. 13-17
214
|
que
permitan
Funciones sectoriales. En ese mismo contexto y en el marco de
la gestión descentralizada, corresponderá articular y concordar
el
marco
normativo
fijado
en
la
Ley
de
Bases
de
Descentralización y las Leyes Orgánicas de los Gobiernos
Descentralizados.
Un segundo aspecto a resolver corresponde a la prioridad de
culminar en el corto plazo con la transferencia de funciones
sectoriales pendientes, pero a la vez fortalecer el ejercicio de
las competencias y funciones transferidas a fin de mejorar la
provisión de los servicios públicos descentralizados, para lo cual
resulta impostergable desarrollar las capacidades de los tres
niveles de gobierno en torno a la gestión descentralizada de los
servicios públicos.
Un tercer aspecto, es la transferencia pendiente de las
funciones de la Ley Orgánica de Municipalidades a los
Gobiernos Locales, no solo para dar cumplimiento a la
normatividad
vigente
(Segunda
y
Cuarta
Disposición
Complementaria de la citada norma, entre otras) sino para que
la actuación de los Gobiernos Locales en las Comisiones
Intergubernamentales tenga el marco legal que les permita
asumir el rol y responsabilidades que les corresponde en la
gestión descentralizada de los servicios públicos, la cual se
basa
en
los
principios
de
complementariedad,
corresponsabilidad y subsidiariedad en la provisión de los
servicios públicos.
Un
cuarto
aspecto,
el
más
importante
para
continuar
desarrollando el proceso de descentralización peruano, es el
diseño
e
implementación
de
modelos
de
gestión
descentralizada de servicios públicos, en el seno de las
Comisiones Intergubernamentales conformadas, para lo cual la
Secretaría de Descentralización ya cuenta con los instrumentos
necesarios (lineamientos y guía) para desarrollar la gestión
descentralizada de los servicios públicos.
Un quinto aspecto, corresponde al desafío de construir en el
Estado peruano un Sistema de Supervisión, Monitoreo y
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
sectoriales
D E
funciones
P R O C E S O
y
D E L
competencias
posteriormente aprobar y adecuar las Leyes de Organización y
D E C A DA A L 2 0 1 2
de
Y B A L A N C E D E L A
los tres niveles de gobierno, con la formulación de las matrices
A N U A L
delimitación de competencias, responsabilidades y roles entre
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Evaluación de las competencias transferidas y de la gestión
descentralizada de los servicios públicos, que permita medir los
215
|
otras, la falta de claridad en la delimitación de competencias,
responsabilidades y roles entre los tres niveles de gobierno,
debido a la ausencia de concordancia explícita entre las leyes
sectoriales y las leyes de descentralización.
 En torno al Fortalecimiento Institucional, es evidente que a nivel
de
los
Gobiernos
Descentralizados
específicamente
en
municipalidades de menores recursos y de frontera, subsisten
serios problemas de diseño organizacional que no les permite
desarrollar adecuados niveles de gestión institucional y menos
aun cumplir apropiadamente con el marco normativo que rige
su funcionamiento. Para asumir los retos que exigen llevar
adelante las reformas de Estado como la descentralización y la
modernización de la gestión estatal, se adolece en la mayoría
de municipalidades de capacidades técnicas y operativas.
 Dichos procesos resultan difíciles de llevarse a cabo por cuanto
requieren contar con la toma de decisiones de las autoridades
regionales o municipales, según sea el caso, y posteriormente
requerir de los recursos presupuestales para implementar las
medidas que permitan dinamizar y hacer más eficiente y eficaz
la Institución respecto a la gestión del desarrollo local.
 En torno al capital humano institucional, como se analiza en la
propuesta del PND 2012-2016, en gran parte los funcionarios
que ocupan cargos claves en la Institución, los perfiles
profesionales no son concordantes a los temas inherentes a la
gestión pública.
 En torno a las acciones de capacitación institucional que se
han venido realizando a través de los tres niveles de gobierno,
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
limitaciones de este proceso de transferencias son, entre
P R O C E S O
2002 al 2012, puede apreciarse que las principales
D E L
E
n torno al largo proceso de transferencias dado entre el
D E C A DA A L 2 0 1 2
Puntos de atención del Balance
sobre el Fortalecimiento Institucional
Y B A L A N C E D E L A
y local y su repercusión en la calidad de los servicios públicos.
A N U A L
niveles de desempeño de la gestión pública nacional, regional
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
estas no han estado debidamente articuladas al Plan Nacional
de Desarrollo de Capacidades vigente y las intervenciones
216
|
desarrollo institucional, uno de los mas importantes corresponde
al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades 2010-2012, el
mismo que no ha logrado alcanzar los objetivos iniciales
previstos. De igual manera, en el caso de los Planes de
Desarrollo de capacidades elaborados por los gobiernos
regionales y locales constituyen un mero formalismo para
cumplir con la normatividad vigente pero que en si mismos no
constituyen verdaderos instrumentos que orienten procesos de
fortalecimiento institucional.
Desafíos para el Fortalecimiento Institucional
Fortaleciéndolo para nuevas oportunidades
C
omo síntesis del Balance del Eje en la propuesta del
PND 2012-2016 se concluye que en primer lugar, el
fortalecimiento de la reforma del servicio civil, de
SERVIR y de la implementación efectiva de la Ley de la Carrera
Publica siguen constituyendo uno de los desafíos por cumplirse
por parte del Estado, principalmente enfocado a atender las
debilidades institucionales de los gobiernos descentralizados
que en el marco de las competencias asumidas no cuentan
con recursos humanos debidamente formados en temas
ligados a la gestión pública ni cumplen con el perfil requerido;
sin embargo, por decisiones políticas asumen cargos públicos y
su labor resulta ineficiente e ineficaz para la propia Institución.
Un segundo desafío guarda relación con el nuevo enfoque que
debe darse al desarrollo de capacidades hacia los gobiernos
descentralizados a partir de la implementación de políticas
articuladas a la gestión descentralizada y que debe estar
incorporada en un nuevo Plan Nacional de Desarrollo de
capacidades 2013-2016 orientado a mejorar, articular y
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
 Con relación a los instrumentos y herramientas para el
D E
gastos a la Entidad.
P R O C E S O
que en gran parte se diluyen en el tiempo generando mayores
D E L
humanos pero sin un enfoque integral institucional, las mismas
D E C A DA A L 2 0 1 2
criterio de sostenibilidad, atendiendo demandas de los recursos
Y B A L A N C E D E L A
relación a la capacitación institucional han sido parciales y sin
A N U A L
realizadas en procesos de mejoramiento institucional con
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
organizar la oferta pública y privada de desarrollo de
capacidades (con un enfoque de competencias y desarrollo
217
|
institucionalidad de los gobiernos descentralizados a partir del
desarrollo de procesos de rediseño organizacional que les
permita mejorar sus capacidades operativas y técnicas para
optimizar el nivel de la gestión pública institucional. Para dicho
fin , corresponderá a Gobierno Nacional que en el marco de la
reforma de la modernización de la gestión del Estado adecue
los Sistemas
Administrativos y
establezca
mecanismos
e
instrumentos apropiados para impulsar dichos procesos, desde
los propios Gobiernos Regionales y Locales.
Finalmente, un quinto desafío está referido a la institucionalidad
de organizaciones conformadas por representantes de los
gobiernos descentralizados regionales y locales (AMPE, ANGR,
REMURPE,
UMMP,
MUNIRED)
que
de
manera
conjunta
coordinan y articulan con el Gobierno Nacional aportando a la
gobernabilidad del país. Su participación en distintos espacios
de tipo consultivo, de coordinación, de concertación es
reconocida y requerida para lograr consensos que coadyuven
a la toma de decisiones y a adoptar acuerdos que aporten al
interés del desarrollo local, regional y nacional.
Puntos de atención del Balance
sobre la Inversión Descentralizada
S
i bien es cierto que en el país los escenarios de desarrollo
son de mejores perspectivas que en décadas anteriores,
existiendo recursos que son transferidos a los Gobiernos
Regionales y Locales, esta situación permite que las demandas
regionales y locales puedan ser atendidas por sus autoridades y
en el contexto de las autonomías institucionales prioricen y
decidan las inversiones que su desarrollo requiere. Sin embargo,
los impactos de la inversión descentralizada, lamentablemente
no se visualizan en diversos casos, principalmente por el hecho
de que existen proyectos ejecutados que no son sostenibles y
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Un tercer desafío, corresponde a lograr el fortalecimiento de la
D E
territorial.
P R O C E S O
gestión integral del desarrollo sostenible en cada ámbito
D E L
eficiente la gestión de las funciones descentralizadas y la
D E C A DA A L 2 0 1 2
como uno de los ejes centrales que permita mejorar y hacer
Y B A L A N C E D E L A
la demanda de los gobiernos regionales y las municipalidades,
A N U A L
del capital social, y de gestión por resultados), en respuesta a
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
218
|
condiciones apropiadas en cuanto a políticas, incentivos,
infraestructura de soporte y servicios que resulten atractivas
para la inversión privada, nacional o extranjera.
A eso se suma una serie de trabas y obstáculos burocráticos y
de intereses locales que no permiten el acceso al inversionista
y postergándose de esta manera las oportunidades de su
desarrollo económico territorial, sin embargo, las demandas del
interior del país por resolver los problemas de las poblaciones
subsisten pretendiendo que el Gobierno Nacional los resuelva
a pesar de que en algunos casos no se cuentan con recursos
para dichas inversiones.
Finalmente, un tema ligado a la inversión descentralizada
corresponde a la creación del Sistema Nacional de Inversión
Pública que constituyó todo una apuesta por lograr que los
recursos públicos se ejecuten de acuerdo al ciclo de vida de
los proyectos de inversión y se construya una cultura de
proyectos en donde no solo los funcionarios, técnicos y
profesionales
de
Gobiernos
Regionales
y
Locales
estén
debidamente capacitados para gestionar la ejecución de las
inversiones públicas en cada jurisdicción departamental,
provincial, distrital con el adecuado manejo y transparencia en
el gasto público. Esto aún sigue siendo un problema por resolver
que le corresponde atender al Estado y en ese sentido el
Sistema
Nacional
de
Inversiones debe
ser
redefinido
y
descentralizado para elevar los niveles de gestión institucional.
En cuanto al gasto público, si bien es cierto que los Gobiernos
Descentralizados en los últimos años han incrementado
sustantivamente sus recursos presupuestales por transferencias
de Recursos Determinados, en la práctica
tiene serios
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
desarrollo descentralizado del país, aun no se generan
P R O C E S O
que a pesar de que el Gobierno Nacional promueve el
D E L
promoción y gestión de la inversión descentralizada en razón a
D E C A DA A L 2 0 1 2
descentralizados es la debilidad institucional respecto a la
Y B A L A N C E D E L A
Otro problema preocupante que se observa en los gobiernos
A N U A L
conllevan a un gasto mal efectuado que impacta
negativamente en la etapa de post inversión. A esto se suma el
hecho de que al no existir el debido planeamiento territorial, los
proyectos no tiene el debido impacto territorial que a su vez
propicie el desarrollo de nuevas inversiones.
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
inconvenientes para ejecutarlos demostrando en muchos casos
incapacidad de gasto que denotan ineficiencia en la gestión y
219
|
inversiones,
apreciándose
un
mejor
desempeño en el gasto público de las inversiones, con esto no
se llega a resolver la problemática por cuanto en términos
cuantitativos se habrá mejorado en el gasto pero en términos
de la calidad del gasto público se mantiene una condición
preocupante que no se ha logrado superar en os últimos
tiempos, salvo raras excepciones.
En la medida que no se adopten medidas orientadas a
promover el desarrollo de las inversiones públicas y privadas,
de manera sostenible se corre el riesgo de que a un futuro muy
corto
subsistan
problemas
relacionados
al
desarrollo
económico local, la exclusión social y la sostenibilidad
ambiental
y por ende, a superar los niveles de pobreza en
diversas localidades de nuestro país.
Desafíos para la Inversión Descentralizada
Fortaleciéndola para nuevas oportunidades
C
omo síntesis del Balance del Eje en la propuesta del
PND 2012-2016 se concluye que el principal desafío
corresponde
instrumentos
fortalezcan
a
efectivos
la
lograr
y
desarrollar
mecanismos
autonomía
y
una
de
capacidad
serie
gestión
de
de
que
gobiernos
regionales y locales para aplicar políticas que fomenten
inversión y el desarrollo económico descentralizados tanto en el
nivel público como privado.
Un
segundo
desafío, corresponde
a
la
generación
de
condiciones apropiadas para la promoción de la inversión
privada parte del hecho de contar con instrumentos técnicos y
capacidades internas para identificar las oportunidades de
inversión y que estas sean debidamente planificadas y
sostenibles ambientalmente sin poner en riesgo a los recursos
naturales ni a las poblaciones locales. Finalmente un desafío
mayor es la construcción de capacidades institucionales que
garantice la debida gestión de las inversiones descentralizadas
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
las
D E
de
P R O C E S O
gestión
D E L
la
D E C A DA A L 2 0 1 2
para fortalecer las capacidades regionales y locales en torno a
Y B A L A N C E D E L A
Estado viene haciendo esfuerzos por mejorar las condiciones
A N U A L
por ende, el descontento de la población. Si bien es cierto el
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
sobre la base de las autonomías regionales y locales, sin tener
que depender permanentemente del Gobierno Nacional.
220
|
modelo descentralizador basado en la delimitación políticoadministrativa del país, en departamentos, provincias y distritos
y en donde la integración económica del país sigue estando
condicionada no solo por la difícil configuración geográfica
del país sino además por la carencia de una política nacional
en
materia
de
ordenamiento
territorial
en
done
cada
instrumento técnico, sea a nivel de procesos de zonificación
ecológica
económica,
planes
de
ordenamiento
y
acondicionamiento territorial, planes de desarrollo urbano, no
sigan constituyendo documentos con carácter regulatorio sino
de promoción al desarrollo económico, permitiendo que se
den los espacios de integración económica como paso previo
a la conformación de nuevos espacios territoriales regionales.
En este escenario, la regionalización debe ser entendida como
una meta y para alcanzarla se requiere de objetivos mínimos
que sean compartidos y estén ligados a la prestación de
servicios para la población así como la participación en ejes y
corredores de desarrollo territoriales.
Desafíos para la Integración Económica
Fortaleciéndola para nuevas oportunidades
C
omo síntesis del Balance del Eje en la propuesta del
PND 2012-2016 se concluye que los principales desafíos
respecto a la integración económica territorial tienen
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
Una condicionante en este tema, corresponde al propio
D E L
de la Agenda de los Gobiernos anteriores paso a un
segundo plano debido al poco interés sobre la regionalización.
D E C A DA A L 2 0 1 2
puede concluir que el tema de la Regionalización dentro
Y B A L A N C E D E L A
E
n el contexto de los acontecimientos señalados, se
A N U A L
Puntos de atención del Balance
sobre la Integración Económica
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
que ver con el impulso por parte del Gobierno Nacional a las
experiencias positivas de asociatividad territorial regionales y
221
|
como
el
modelo
un
de
proceso
multidimensional, complejo, de larga duración y maduración
lenta, que requiere de visiones y proyectos concertados,
innovadores de todos sus actores.
Puntos de atención del Balance
sobre la Descentralización Fiscal
D
e acuerdo análisis presentado por la Dirección General
de Política de Inversiones (DGPI), se considera que la
ejecución de la inversión pública de los tres niveles de
gobierno, ha seguido una tendencia creciente, en el año 2012
se ha registrado un máximo histórico; esto debido al buen
desempeño que han mostrado principalmente el Gobierno
Nacional y los Gobiernos Locales; así también se observa que
en el año 2012, se presentó un gran crecimiento en el monto de
inversión viabilizada para los tres niveles de gobierno.
Respecto al análisis presentado por la Dirección General de
Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales, se aprecia que en
la última década se han presentado avances en la reforma de
los principales programas sociales, así como se ha fortalecido la
política de desarrollo e inclusión social. Si bien se muestra un
gran avance en relación al proceso de descentralización, es
necesario contar con un aumento en la recaudación vía los
ingresos locales, mostrado por una mejora de la administración
de los impuestos locales, así como mejorar la eficiencia y
eficacia del Gasto Regional y Local, como también mejorar el
desempeño de las transferencias fiscales, entre otros.
Desafíos para la Descentralización Fiscal
Fortaleciéndola para nuevas oportunidades
C
omo síntesis del Balance del Eje en la propuesta del
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
replantear
D E
debe
entendiéndolo
P R O C E S O
Estado
D E L
el
regionalización
D E C A DA A L 2 0 1 2
contexto,
un ambiente favorable a la integración. Bajo ese
Y B A L A N C E D E L A
propiciar
A N U A L
locales, generando las condiciones e incentivos que permitan
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
PND 2012-2016 y en el contexto de lo señalado, el
Ministerio de Economía y Finanzas en su evaluación del
222
|
•
Potenciar la recaudación tributaria a nivel local para
mejorar la sostenibilidad fiscal. El Impuesto Predial es el más
importante y el que más margen potencial de mejora
posee. El Perú solo recauda el 0,17% del PBI
•
Fortalecimiento
institucional
de
los
Gobiernos
Locales
urbanos (catastros y SAT’s).
•
Aplicar
medidas
administrativa
de
que
reforma
permitan
tributaria
y
incrementar
de
los
mejora
ingresos
tributarios de los Gobiernos Locales como: actualización de
los valores de determinación del Impuesto Predial, en el caso
del Impuesto Vehicular ampliar gradualmente la base
tributaria, entre otras.
La mejora de la eficiencia y eficacia del Gasto Regional y Local
•
Es necesario que la Presidencia del Consejo de Ministros
culmine el proceso de delimitación y transferencia de las
responsabilidades de gasto entre niveles de gobierno para
evitar
duplicidades
de
esfuerzo
y
el
consecuente
desperdicio de recursos públicos.
•
Posteriormente se realizaría el costeo de las funciones
transferidas para una adecuada provisión de servicios en el
ámbito descentralizado.
•
Monitorear que la implementación del marco multianual del
presupuesto público subnacional se vincule a los Planes de
Desarrollo.
•
Reforzar el sistema de evaluación del desempeño y los
mecanismos de rendición de cuentas a nivel regional y
local.
•
Continuar con el proceso de implementación del enfoque
del presupuesto por resultados en la formulación del
presupuesto de los gobiernos subnacionales.
La mejora del desempeño de las Transferencias Fiscales
•
Mejorar
los
mecanismos
de
evaluación
del
uso
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Mejora de la administración de los impuestos municipales
D E
•
P R O C E S O
El aumento de la recaudación vía los Ingresos Locales
D E L
siguientes:
D E C A DA A L 2 0 1 2
atención de temas prioritarios se enmarquen en los aspectos
Y B A L A N C E D E L A
dicho temas, concluye que la política fiscal requiere que la
A N U A L
Balance de la descentralización fiscal y como Ente rector en
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
de
transferencias y reforzar la rendición de cuentas.
223
|
una estrategia anticíclica.
La mejora de la gestión sub-nacional de la deuda
La ausencia de disciplina en el manejo de sus finanzas,
excesiva autonomía sin rendición de cuentas y una débil base
legal e institucional, pueden generar altos niveles de déficit subnacional que desencadenen desequilibrios fiscales. Tal como lo
demuestra la experiencia de países de la región, donde se
tuvieron que implementar medidas normativas específicas
(Colombia), intervención directa del gobierno central y
sanciones penales a responsables directos (Brasil), e incluso una
reestructuración económica (Argentina) para controlar dichos
desequilibrios.
En
el
caso
peruano,
se
considera
que
el
nivel
de
endeudamiento de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales debe estar en función a su capacidad de pago, de
acuerdo
con
Responsabilidad
los
y
límites
establecidos
Transparencia
en
Fiscal,
la
la
Ley
Ley
de
de
Descentralización Fiscal y sus modificatorias, con la finalidad de
asegurar la sostenibilidad fiscal de dichos niveles de gobierno
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
nacionales y mejorar la gestión macroeconómica mediante
D E
a fin de disminuir la volatilidad de los presupuestos sub-
P R O C E S O
Evaluación del establecimiento de fondos de estabilización,
D E L
compensación y estabilización aplicados en los últimos años.
•
D E C A DA A L 2 0 1 2
Gobiernos Regionales y Locales y de los mecanismos de
Y B A L A N C E D E L A
Evaluación del sistema de transferencias de recursos a los
A N U A L
•
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
224
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
La descentralización
en la orientación
estratégica
del Gobierno al 2016
A N U A L
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
PARTE VI
I N F O R M E
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
225
|
partiendo
de
lo
avanzado,
Descentralización
2013-2016
consolida cada uno de los ejes
surge
propuesta
del
desde
la
descentralización, evaluando el
Secretaría de Descentralización
camino recorrido, redefiniendo
de la Presidencia del Consejo de
instituciones y procedimientos, y
Ministros
2012
sistematizando las acciones que
documento
llevarán a cabo cada uno de los
como
técnica
una
formulada
a
constituyendo
fines
el
del
base que plantea en el horizonte
actores
al 2016 una Hoja de Ruta que
proceso,.
proceso
estratégicos
de
del
La iniciativa del Plan Nacional de Descentralización
L
a iniciativa de elaborar un Plan de Descentralización
surge del hecho de contar con un instrumento técnico
que oriente estratégicamente su desarrollo futuro en los
próximos años.
El primer antecedente corresponde al Plan
Nacional de Descentralización cuyo horizonte de planeamiento
comprendió el periodo 2004-2006 y fue elaborado y aprobado
por el ex Consejo Nacional de Descentralización en el año
2003, sin que posteriormente se elabore un nuevo Plan entre el
2006-2011 que permita orientar el desarrollo estratégico del
proceso, lo cual constituyó una de las principales debilidades
D E C A DA A L 2 0 1 2
de
Y B A L A N C E D E L A
Nacional
A N U A L
Plan
I N F O R M E
El
D E L
P R O C E S O
La Propuesta
del Plan Nacional
de Descentralización
2013-2016
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Parte VI
D E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
en cuanto al planeamiento del proceso.
226
|
a
través
de
la
Secretaría
de
Descentralización elabora la propuesta del Plan Nacional de
Descentralización el mismo que encontrándose en la etapa de
socialización para su aprobación final ha de contemplar el
horizonte final de evaluación del 2013 al 2016,; el mismo que tal
como lo refiere el Dr. Juan Jiménez Mayor- Presidente del
Consejo de Ministros- ”se constituye en el esfuerzo del Gobierno
Nacional de determinar una ruta clara que fortalece la
descentralización en el país. Aspira a constituirse en una
columna vertebral del proceso que, seguramente, por su
propio carácter dinámico, será enriquecido por todos aquellos
involucrados en esta significativa tarea que apunta a un
desarrollo equilibrado del país, reduciendo las inequidades
territoriales que son germen para la conflictividad que afecta la
paz social, pero sobre todo, para mejorar los servicios públicos
en todo el país, para acercar al Estado a todos los ciudadanos
y de esta forma, lograr un Estado eficiente e inclusivo, que
brinde progreso para todos”.
En ese sentido, la propuesta final del Plan Nacional de
Descentralización 2013 - 2016 traza una agenda estratégica y
una acción inmediata para el proceso que no es exclusiva de
la Secretaria de Descentralización como Ente rector sino que
representa la Hoja de ruta del proceso en base a las
estrategias planteadas, líneas de acción, resultados esperados,
roles y responsabilidades compartidas de todos los actores
relevantes del proceso y cuya finalidad es la de contribuir al
desarrollo integral, armónico y sostenible de los territorios,
mediante la separación de competencias y funciones, y el
ejercicio equilibrado del poder en sus tres niveles de gobierno,
en beneficio de la población, a fin de alcanzar la inclusión, el
bienestar y paz social en el país.
Dicho Plan contempla 05 grandes Dimensiones
o Ejes
estratégicos referidos a:
1.
La
Conducción
del
Proceso,
la
Articulación
Intergubernamental y Participación Ciudadana
2.
La Descentralización Administrativa,
3.
El Fortalecimiento Institucional,
4.
La Inversión Descentralizada e Integración Económica y
5.
La Descentralización Fiscal.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Ministros
D E
de
P R O C E S O
Consejo
D E L
fortalecimiento del proceso para lo cual la Presidencia del
D E C A DA A L 2 0 1 2
lograr el
Y B A L A N C E D E L A
Ollanta Humala Tasso asume un reto mayor de
A N U A L
Es a partir de Julio 2011 que el actual gobierno del Presidente
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
227
|
transparente y honesto.
c. El impulso del fortalecimiento e institucionalidad de los
gobiernos regionales y municipales, promoviendo proyectos
de interés mutuo para sus territorios.
d. El fortalecimiento de la rectoría nacional institucional y del
órgano conductor del proceso de descentralización, que
recae
en
la
Secretaria
de
Descentralización
de
la
Presidencia del Consejo de Ministros.
La articulación de las distintas dimensiones estratégicas del
proceso, los objetivos y acciones se aprecian en el gráfico
siguiente:
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
inclusivo en la provisión de los servicios públicos, además de
D E
b. La promoción de un Estado eficiente, con equidad e
P R O C E S O
descentralización
D E L
con todos los actores comprometidos con el proceso de
D E C A DA A L 2 0 1 2
a. El liderazgo y la concertación, desde el gobierno nacional,
Y B A L A N C E D E L A
proceso de descentralización, los siguientes:
A N U A L
Esta nueva agenda busca alcanzar, como retos actuales del
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
228
I N F O R M E
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
|
Secretaría de
Descentralización
229
|
que correspondió a una lógica y escenario-país distinto al
de hoy en día, basándose en un primer momento en un Plan
Nacional de Descentralización cuyos objetivos en gran parte
se lograron al 2006, y hoy 10 años después con la propuesta de
un nuevo Plan Nacional de Descentralización, se marcará la
ruta que debe seguir el proceso en estos cuatro años restantes.
PRIMER OBJETIVO:
Fortaleciendo la gobernabilidad democrática,
el rol rector del proceso, la articulación y conducción
intergubernamental con la participación ciudadana
Fortalecer la articulación y conducción intergubernamental del
proceso de descentralización, afirmando el rol rector del
gobierno nacional en el marco del sistema de autonomías
relativas e interdependientes entre niveles de gobierno que
define el carácter unitario y descentralizado del Estado
peruano, así como mejorar y racionalizar los mecanismos y
espacios normados de participación ciudadana que aporte al
fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia.”
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
desarrolló bajo el concepto de su diseño inicial, el mismo
Y B A L A N C E D E L A
L
a descentralización a lo largo de los diez primeros años se
A N U A L
Mirando la descentralización
…objetivamente al 2016
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
230
|
Secretaría
de
conducción del proceso.
2. El
fortalecimiento
de
los
espacios
de
diálogo
y
coordinación intergubernamental.
3. El fortalecimiento de los espacios y mecanismos de
participación ciudadana para la gestión del desarrollo
territorial.
4. El fortalecimiento de la rendición de cuentas y los
mecanismos de transparencia de la gestión por parte de
las Entidades del Estado.
5. Promover la Gobernabilidad desde su dimensión cultural,
con énfasis en la interculturalidad.
SEGUNDO OBJETIVO
Competencias y recursos transferidos
acordes a la prestación de servicios públicos
“Mejorar la asignación de competencias entre los tres niveles
de gobierno, evitando la duplicidad de funciones y recursos, y
la elusión de responsabilidades en la prestación de los
servicios.”
Para el cumplimiento del Objetivo, el Plan propone cuatro (04)
metas que comprenden en forma general:
1.
Precisar y delimitar competencias y funciones por nivel de
gobierno
2.
Completar la transferencia de funciones pendientes.
3.
Fortalecer el ejercicio de las competencias y funciones
descentralizadas.
4.
Implementar un sistema de Supervisión y evaluación de
resultados de la gestión descentralizada
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
la
D E
de
P R O C E S O
institucional
D E L
fortalecimiento
Descentralización como Ente rector responsable de la
D E C A DA A L 2 0 1 2
1. El
Y B A L A N C E D E L A
metas que comprenden en forma general:
A N U A L
Para el cumplimiento del Objetivo, el Plan propone cinco (05)
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
231
|
“Establecer mecanismos e instrumentos eficaces que faciliten a
los Gobiernos Regionales y a las Municipalidades fortalecer su
de
sus
municipal.
2. Implementar
políticas
efectivas
de
desarrollo
de
capacidades para la gestión descentralizada en el marco
del PNDC.
3. Facilitar
los
procesos
de
rediseño
organizacional
emprendidos por los gobiernos regionales y locales para
fortalecer su institucionalidad.
4. Contribuir con la institucionalidad de las asociaciones
representativas de los GRs y GLs.
CUARTO OBJETIVO
Inversiones territoriales sostenibles para la integración
y el desarrollo económico descentralizado
“Dotar a los gobiernos regionales y locales de instrumentos
eficaces que les permitan cumplir efectivamente sus
competencias vinculadas a la inversión pública y la promoción
del desarrollo económico territorial y la inversión privada
descentralizada, además de promover la ejecución conjunta
de proyectos de inversión de alcance interdepartamental,
interprovincial e interdistrital en el marco de la integración
económica.”
D E L
1. El fortalecimiento de la reforma de SERVIR regional y
D E C A DA A L 2 0 1 2
metas que comprenden en forma general:
Y B A L A N C E D E L A
Para el cumplimiento del Objetivo, el Plan propone cuatro (04)
P R O C E S O
D E
capacidades
A N U A L
institucionalidad y desarrollar las
autoridades y servidores públicos.”
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
TERCER OBJETIVO
Instituciones con capital humano fortalecido
en sus capacidades para la gestión descentralizada
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
232
|
Facilitar la ejecución descentralizada de la inversión
3.
Apoyar la integración económica de gobiernos regionales
pública.
y locales
4.
Promover el proceso de conformación de regiones con
una nueva estrategia
QUINTO OBJETIVO
Eliminando progresivamente las disparidades fiscales
en los tres niveles de Gobierno
“Construir un nuevo sistema de transferencias fiscales
progresivamente más predecible, basado en fórmulas
preestablecidas de manera objetiva, consensuada y
transparente, y equitativo, asociado a las responsabilidades de
gasto basadas en resultados y las potencialidades de ingresos
de cada nivel y entidad de gobierno.”
Para el cumplimiento del Objetivo, el Plan propone tres (03)
metas que comprenden en forma general:
1. La articulación de las transferencias fiscales en un sistema
equitativo y predecible.
2. El impulso al desarrollo de capacidades de recaudación
tributaria.
3. La facilitación del gasto público responsable bajo la óptica
de Presupuesto por Resultados.
Cada una de dichas metas contempla a su vez una serie de
acciones programáticas a desarrollarse en el horizonte 20122016, las mismas que se encuentran sintetizadas en el cuadro
siguiente y cuya descripción detallada se define en el Plan
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
2.
D E
económico descentralizados.
P R O C E S O
aplicar políticas que fomenten inversión y desarrollo
D E L
y capacidad de gobiernos regionales y locales para
D E C A DA A L 2 0 1 2
Desarrollar instrumentos efectivos y fortalecer la autonomía
Y B A L A N C E D E L A
1.
A N U A L
Para el cumplimiento del Objetivo, el Plan propone cuatro (04)
metas que comprenden en forma general:
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
Nacional de Descentralización, en proceso de consulta y
validación púbica.
233
|
Consejo
de
Ministros
para
el
año
2013,
en
concordancia con los objetivos trazados en la propuesta del
Plan Nacional de Descentralización -en proceso de validación
para su aprobación- se han previsto una serie de acciones y
metas estratégicas agrupadas dentro de las dimensiones del
proceso y que forman parte de la Agenda inmediata del
proceso, detalladas en los siguientes temas;
EJE 1:
En torno a la Conducción del Proceso,
La Articulación Intergubernamental,
La Participación Ciudadana

Aprobación de la propuesta del Plan Nacional de
Descentralización 2013-2016.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
Y B A L A N C E D E L A
Secretaria de Descentralización de la Presidencia del
A N U A L
D
entro del contexto de la gestión institucional de la
I N F O R M E
Los temas de Agenda Institucional
de la Secretaría de Descentralización
para la Gestión estratégica del proceso
D E C A DA A L 2 0 1 2
D E L
La Agenda inmediata
del proceso al 2013
P R O C E S O
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
234
|
debidamente difundida para contribuir al fortalecimiento
del proceso.
Reestructuración del portal web de la Secretaria de
Descentralización
que
permita identificar, visibilizar y
difundir con claridad los ejes estratégicos del proceso, las
acciones desarrolladas y los resultados obtenidos, como
instrumento para el fortalecimiento de la Secretaria como
facilitar la operatividad de este espacio de coordinación, y
convocatoria a los representantes de la ANGR, AMPE y
REMURPE
para el debate y socialización del mismo, así
como de una propuesta para la creación de espacios
intermedios de coordinación entre gobiernos regionales y
gobiernos locales, y entre las municipalidades provinciales
y las distritales.

Fortalecimiento en la actuación de los miembros de la
sociedad
civil,
incorporados
en
los
Consejos
de
Coordinación Regional -CCR- y Consejos de Coordinación
Local -CCL Provincial y Distrital, y en los Comités de
Vigilancia en los procesos del presupuesto participativo, a
través de intercambio de experiencias, talleres de trabajo,
con miras a la formulación de normas y directivas para
dichos fines.

Revitalización de los Consejos de Coordinación Regional CCR- y Consejos de Coordinación Local -CCL Provincial y
Distrital, mejorando sus espacios de actuación y de
representatividad institucional y ciudadana, asegurando
particularmente la interculturalidad en aquellos espacios
territoriales que corresponda.

Implementación
del
Sistema
de
Información
Geo-
referenciado para facilitar la participación ciudadana y
contribuir a la gestión pública y privada.

Propuesta para una nueva ley que desarrolle el ejercicio
de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos
P R O C E S O
Reglamento de Funcionamiento del CCI, a efectos de
D E L
Elaboración de una propuesta para la modificación del
D E C A DA A L 2 0 1 2

D E
ente rector.
Y B A L A N C E D E L A

D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Definición de una Agenda descentralista a corto plazo,
A N U A L

I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
reforma, que sustituya a las normas previstas en la Ley N°
26300 modificada por las Leyes N° 26670, N° 27520 y N°
235
|
Anticorrupción (CAN) para el desarrollo de las acciones a
nivel
regional
y
local
(Comisiones
Regionales
Anticorrupción).

Afianzar
las
relaciones
con
la
Comisión
de
Descentralización del Congreso de la República para
optimizar los procesos normativos que contribuyan al
fortalecimiento de la descentralización.

Fortalecer la política de prevención y mitigación de
desastres, en coordinación con las autoridades regionales
y locales del país.
EJE 2:
En torno a la Descentralización Administrativa

Ejecución del Plan de Supervisión y Evaluación de
Competencias Sectoriales transferidas a los Gobiernos
Regionales
y
Locales,
con
Enfoque
de
Gestión
Descentralizada de Servicios Públicos, a título de piloto, en
los departamentos de Loreto, Cajamarca, Ayacucho y
Puno en los servicios de educación inicial, atención
primaria de salud y titulación. Incorporación de la
sociedad
civil
identificados,
receptora
a
través
de
los
servicios
de
Talleres
de
públicos
Trabajo
descentralizados en los departamentos identificados.

Ajuste
y
consolidación
de
criterios,
metodologías
y
procedimientos, como consecuencia de la ejecución del
Plan
Piloto
Plan
de
Supervisión
y
Evaluación
de
Competencias Sectoriales transferidas a los Gobiernos
Regionales y Locales, para su extensión y generalización en
seis (06) servicios públicos específicos –incluyendo a
aquellos realizados- en ocho (08) nuevos departamentos
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Coordinación y cooperación con la Comisión de Alto Nivel
D E

P R O C E S O
ejecutadas por terceros.
D E L
los aspectos relativos a la ejecución de obras públicas,
D E C A DA A L 2 0 1 2
la figura del Veedor Ciudadano a nivel regional y local en
Y B A L A N C E D E L A
ciudadana en un solo cuerpo normativo. Incorporación de
A N U A L
28421 consolidando los aspectos de la participación
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
identificados
236
|
para
la
Públicos” y de los “Lineamientos para el desarrollo de la
Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos”.

Instalación de las 16 Comisiones Intergubernamentales
sectoriales
y
Fortalecimiento
funcionamiento
y
el
institucional
desarrollo
de
para
la
su
Gestión
Descentralizada. Determinación consensuada con sectores
para la elaboración de lineamientos normativos para su
organización y funcionamiento, para su aplicación por las
Comisiones.
Construcción
de
Modelos
de
Gestión
Descentralizada por dichas Comisiones.

Reactivación de la Comisión Bipartita con la Municipalidad
Metropolitana de Lima para la continuación y culminación
del del proceso de transferencia de funciones regionales a
la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Culminación de la transferencia de funciones a los
Gobiernos Regionales, que implica la conclusión de la
acreditación de todas las funciones. Coordinación con
Sectores para cerrar las transferencias pendientes en el
marco del DS. Nº 103-2011-PCM.

Culminación en la transferencia de los Programas de
Complementación Alimentaria a las 42 Municipalidades
Distritales del ámbito de Lima Metropolitana.

Propuesta para la determinación de los lineamientos en la
transferencia de competencias del Gobierno Nacional a
los Gobiernos Municipales Provinciales.

Elaboración y aprobación del Plan Anual de Transferencias
del año 2013.
En torno al Fortalecimiento Institucional

Reactivación de la Comisión Multisectorial de Desarrollo de
Capacidades
en
Gestión
Pública
de
los
Gobiernos
Regionales y Locales para el desarrollo de los procesos de
su competencia.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
“Guía
D E
la
P R O C E S O
de
D E L
aprobación
D E C A DA A L 2 0 1 2
y
construcción de la Gestión Descentralizada de los Servicios
Y B A L A N C E D E L A
Socialización
A N U A L

I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
237
|
Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales 20132016.

Elaboración y aprobación de directiva para la formulación
de los planes sectoriales, regionales y locales de Desarrollo
de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno.

Asistencia
técnica
a
los
veinticinco
(25)
Gobiernos
Regionales en el proceso de formulación y aprobación de
sus respectivos Planes de Desarrollo de Capacidades
Regionales.

Ejecución del Convenio Marco de Cooperación entre la
Presidencia del Consejo de Ministros y la Asamblea
Nacional de Rectores, a través de la identificación y
posterior suscripción de 100 (cien) convenios específicos
entre Universidades y Municipalidades de menores recursos
y de frontera del país para brindarles asistencia técnica,
formulación de expedientes y ejecución de obras civiles y
servicios profesionales.

Fortalecimiento en la gestión de los Consejeros Regionales,
Regidores Municipales y funcionarios públicos de los
gobiernos descentralización, a través de sesiones de
entrenamiento,
talleres, seminarios y
elaboración
de
instructivos.

Creación de un observatorio de buenas prácticas de
gestión pública regional y local.
En torno a la Inversión Descentralizada
y la Integración Económica

Revitalización de las cinco (5) Juntas de Coordinación
Interregional, mediante el establecimiento de mecanismos
de coordinación y asistencia técnica virtual permanente
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y
D E
Formulación, socialización y aprobación del Plan Nacional
P R O C E S O

D E L
los Gobiernos Regionales y Locales 2010 – 2012
D E C A DA A L 2 0 1 2
Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de
Y B A L A N C E D E L A
Evaluación y Balance del Plan Nacional de Desarrollo de
A N U A L

I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
con la Secretaría de Descentralización y mediante la
promoción de tres (3) proyectos identificados y priorizados
238
|
de
convocatoria
y
consecuencia de la convocatoria de FONIPREL 2012 con
420 millones de soles y cofinanciamiento para municipios
con alta necesidad y menores recursos de 0.1%.

Aprobación por el Consejo Directivo de FONIPREL de la
propuesta ganadoras del FONIPREL Excepcional (DU 0582011, vigente al 31/12/2013).

Promoción de acuerdos público privado de impacto
económico y social que prioricen el desarrollo en los
departamentos, a través de la identificación y difusión de
proyectos regionales y locales de interés para la inversión
privada, en eventos o de manera virtual, a través de la
página web, fortaleciendo la inversión descentralizada.

Impulso técnico y administrativo para la constitución de la
Región Ancash – Huánuco – Ucayali y coordinación con el
Jurado Nacional de Elecciones –JNE- y la Oficina Nacional
de
Procesos
Electorales
–ONPE-
para
viabilizar
el
referéndum en dichos departamentos.

Aprobación y difusión del Reglamento de la Ley de
Mancomunidad Regional, para consolidar y promover la
constitución de mancomunidades en este ámbito.

Aprobación del Reglamento del Reglamento del Registro
de
Mancomunidades
experiencias
del
Regionales,
ámbito
de
las
recogiendo
las
mancomunidades
municipales

Impulso a las Mancomunidades Regionales y las 159
Mancomunidades Municipales a través de asistencia
técnica presencial focalizada en el manejo de los sistemas
administrativos SNIP, SIAF, SEACE, a través de talleres y
seminarios de trabajo, así como asistencia técnica virtual
permanente. Reconocimiento a las buenas prácticas en
mancomunidades, intercambio de experiencias y difusión
de las mismas.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
proceso
D E
en
selección de propuestas de proyectos de inversión como
P R O C E S O
Acompañamiento
D E L

D E C A DA A L 2 0 1 2
privada y la sociedad civil, hasta el 2016.
Y B A L A N C E D E L A
entre el Gobierno Nacional, Gobierno Regional, la empresa
A N U A L
de alto impacto, para ser ejecutados de manera conjunta
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
239
|
infraestructura con incidencia social.
Definición del SNIP Social-Productivo para facilitar la
en
calidad
de
educación,
salud e inclusión al mercado de actores
económicos
pobres
rurales
y
urbanos.
Flexibilización
normativa para el uso de recursos de inversión en
proyectos de fortalecimiento institucional y desarrollo de
capacidades basados en resultados. Reconocimiento a la

Articulación,
coordinación
y
D E
pre-inversión como gasto de inversión.
cooperación
con
los
gobiernos descentralizados para el desarrollo de los
procesos de ordenamiento y demarcación territorial
En torno a la Descentralización Fiscal

Propuesta
para
la
creación
de
un
Fondo
de
Compensación Regional para inversión pública, a efectos
de su incorporación en la Ley del Presupuesto del Sector
Público para el ejercicio 2014.

Propuesta normativa para la modificación del DL 776,
ajustando la asignación mínima de FONCOMUN.

Elaboración de un estudio que identifique alternativas para
mejorar la predictibilidad y equidad de asignación de los
Recursos Ordinarios para inversión pública a los Gobiernos
Regionales.

Elaboración de un estudio que identifique alternativas para
la creación de fondos de estabilización con los ingresos de
Canon y regalías superiores a las capacidades actuales de
gasto de los GR.

Desarrollo y ejecución de estudios de viabilidad SNIP del
Programa Nacional de Catastro Municipal y del Programa
Nacional de Fortalecimiento Municipal en recaudación
tributaria.
P R O C E S O
descentralizada
D E L
pública
D E C A DA A L 2 0 1 2
inversión
Y B A L A N C E D E L A

D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
Impulso a la descentralización en la ejecución de obras de
A N U A L

I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
240
|
Hoy, como resultado de este balance, estamos
convencidos que la descentralización requiere de un
esfuerzo coordinado y articulado de todos aquellos
involucrados en este proceso para asegurar su
continuidad, sin pausa pero sin prisa, brindando firmeza y
seguridad en la acción descentralizada que se va a
traducir en la mejora de los servicios públicos que el
Estado presta a los ciudadanos, consiguiendo desarrollo,
equidad, inclusión y bienestar general, acercando así la
actuación del Estado, transparente y efectiva, hacia la
Nación.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E C A DA A L 2 0 1 2
Y B A L A N C E D E L A
de
política
permanente
del
Estado,
la
descentralización ha sido motivo de periódicas
evaluaciones y balances por todos los actores que
participan en el proceso, cada uno de ellos relevando los
avances y logros alcanzados pero a la vez identificando
los puntos críticos que han servido de alertas para ajustar
la estrategia o reorientar el camino que permita que la
descentralización no se detenga.
A N U A L
A
l cabo de diez años transcurridos, y por su carácter
I N F O R M E
Con el Fortalecimiento de la descentralización,
Fortalecemos la democracia
para lograr el !PROGRESO PARA TODOS!
D E L
P R O C E S O
Reflexiones
Finales
D E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
241
|
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
D E
P R O C E S O
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
Y B A L A N C E D E L A
Por ello, en esta nueva etapa iniciada en el 2011, en un
nuevo periodo gubernamental presidido por el Presidente
Constitucional de la República, Ollanta Humala Tasso,
asumimos con firmeza y decisión la ejecución del
compromiso determinado en la Hoja de Ruta y que está
dirigida a fortalecer el proceso de descentralización con
un mayor impulso en este horizonte previsto al 2016, para
así lograr una verdadera reforma del Estado que se
oriente hacia el objetivo final del desarrollo integral y
sostenido del país.
A N U A L
Este Informe ha permitido identificar con claridad lo
ocurrido en la década reciente, esto es, un conjunto de
experiencias y lecciones aprendidas que nos plantean
nuevos retos y desafíos que, de aquí en adelante,
puedan encaminarse hacia los fines constitucionales de
la Descentralización.
I N F O R M E
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
242
|
Juan Cerna Dorregaray
Hugo Ramos de la Cruz
José Luis Montalvo Mejía
Mariana Mendoza Fiscalini
Guillermo Valdivieso Payva
Enrico Schiaffino Wilson
Presidencia del
Consejo de Ministros
Secretaría de Descentralización
Av. Armendáriz N° 339 (piso 3)
Miraflores, Lima-Perú
Teléfono 2197000
D E L
D E C A DA A L 2 0 1 2
Equipo Técnico SD-PCM
Y B A L A N C E D E L A
Rosa Florián Cedrón
Secretaria de Descentralización
A N U A L
Juan Jiménez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros
I N F O R M E
Ollanta Humala Tasso
Presidente Constitucional de la República
P R O C E S O
D E
D E S C E N T R A L I Z A C I Ò N
El Balance del Proceso
Secretaría de
Descentralización
243
A N U A L
Y B A L A N C E D E L A
Secretaría
de Descentralización
I N F O R M E
D E C A DA A L 2 0 1 2
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|
Secretaría de
Descentralización
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