1. Educación

Bolivia, proceso de producción de los desafíos de lo plurinacional y lo autonómico
Brayan Tintaya
BOLIVIA, PROCESO DE PRODUCCIÓN DE LOS DESAFÍOS DE LO PLURINACIONAL
Y LO AUTONÓMICO
Brayan Tintaya 1
Resumen
Si todo Estado es una producción social, su configuración dependerá del tipo de sociedad que
tenga, a menos que sea un Estado enajenado, como lo fue el boliviano. El ensayo revisa el
contexto y las necesidades del cómo y dónde surgieron las demandas por lo plurinacional y lo
autonómico en Bolivia, concluyendo con la revisión de la inclusión de las demandas y su
regulación normativa.
Abstract
If a State is a social production, its configuration depends on the type of society that it has, unless
it is an alienated state like Bolivia was. The essay reviews the context and refills clains on
autonomy and plurinational in Bolivia, so it identified the needs and the context where were born
the ideas. The essay concludes with a review of how these clams have been addressed in the
legislation.
I. Entre el Estado y la Estatalidad
Estado, es una de las categorías más trabajadas por las ciencias sociales. La complejidad de la
institución, impide que se realice una definición estricta y universal, fenómeno que se corresponde
con la realidad del significado. Su tratamiento recoge aportes milenarios, mas su significado
moderno es reconocido a partir de la obra: El príncipe, de Nicolás Maquiavelo, escrita el año 1513.
En la pluralidad de significados para el término, encontramos características generales que nos
permiten realizar la siguiente definición:
Estado, es la institución rectora de toda sociedad, configurado a partir de las peculiaridades que
cada sociedad considera necesarias e imprescindibles para el buen funcionamiento de lo societal.
Esta concepción general, nos permite instrumentalizar la categoría y mediante ella observar y
conocer
1
diversas instituciones con rasgos de estatalidad. Así mismo superar el filtro de la
Politólogo boliviano.
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concepción hegemónica, que muchas veces llega a forzar la perspectiva de análisis, a partir de
parámetros occidentales de Estado.
Al ser una propuesta inclusiva, el elemento que identifica la estatalidad es: la existencia
hegemónica institucional de la dirección de la sociedad. La configuración de la estatalidad varía
en tiempo y espacio, produciendo una institución en constante movimiento que produce cambios
en la institucionalidad, en algunos casos la reconfiguración puede ser notoria, más en otros no
adquiere gran relevancia.
Todo cambio estatal plantea dos elementos: propuesta de cambio y legitimación del cambio. La
producción del cambio, consiste en la propuesta del movimiento institucional y puede ser
promovido desde la sociedad política (gobierno) o desde la sociedad civil; que en perspectiva
platónica debería obedecer a una mejor versión de la organización de poder, en búsqueda del
bien común. Por otro lado la legitimación es la aceptación y asimilación del cambio. Ambos
elementos son imprescindibles y se corresponden para efectivizar el movimiento.
Si bien el Estado, es una institución de poder en constante movimiento, los límites que brindan
estabilidad son las normas jurídicas, por ello desde la aparición del Estado de derecho, todo
cambio estatal relevante es tratado por los cuerpos legislativos, con mandato de representación.
En Latinoamérica la última década del siglo XX e inicios del XXI estuvo marcada por la demanda
de cambios estructurales, la magnitud de las demandas llegaron a plantear la refundación de los
estados. Las Asambleas Constituyentes entraron en el escenario político como: la máxima
expresión del poder constituyente en búsqueda de un nuevo poder constituido, es así que en
Bolivia se habló de la muerte de la república y el nacimiento de lo plurinacional.
A partir de la promulgación de la Constitución Política, el Estado boliviano toma el reto de
construcción institucional de lo plurinacional. Entre los avances más significativos se encuentra el
derecho a la autodeterminación de los Pueblos y Naciones Indígena Originarios Campesinos, que
se expresa en: el pluralismo jurídico y las Autonomías Indígenas. Por otro lado la distribución
territorial del poder estableció cinco niveles gubernativos (Nacional, Departamental, regional,
municipal e Indígena Originario Campesino) y cuatro tipos de competencia (privativas, exclusivas,
concurrentes y compartidas). En el ensayo se analizara lo plurinacional y autonómico del Estado
boliviano.
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1. ¿Cuál es la diferencia entre Estatalidad y Estado?
Las organizaciones humanas están en constante evolución, no han sido las mismas en tiempo ni
espacio, y tampoco existe una lógica única que ubique el porqué del dinamismo social y la
evolución de las ideas y concretización de las mismas en instituciones políticas.
La discusión respecto al origen del Estado opone distintas perspectivas, más en alguna medida
toda sociedad se ha organizado en algún tipo de estatalidad2. La brecha entre sociedades no
estatales y sociedades con Estado limita la visión de la estatalidad, encasillando el desarrollo de
las instituciones en: gens, clan, tribu, etc. Omitiendo la clasificación encontramos que en toda
sociedad existe alguna forma de organizarse, existe algún grado de dirección institucionalizada 3
de la vida colectiva.
Si bien en las sociedades no estatales el poder no reside en una o un grupo de personas de
manera permanente4, sino transita de manera temporal entre los miembros, la obediencia al o los
individuos en el poder, muestra el respeto a la institución que es representada temporalmente por
la persona. La obediencia a un líder temporal o permanente
no consiste en la obediencia
personificada al individuo, sino en la obediencia a las instituciones culturales establecidas, por
costumbre se sabe cómo y a quién obedecer: la obediencia al brujo, hechicero, condotieri, líder,
gobernador, representante o representantes. Son parte de la institucionalidad asimilada por los
individuos, lo hacemos porque determinamos que debemos
obedecer y en esa obediencia
podemos encontrar lo que denominamos estatalidad. A su vez la obediencia es homogénea
porque obedecemos a un orden establecido, simple o complejo, pero a uno en tiempo y espacio,
no se obedece a varios; y es institucional porque existen normas de comportamiento al cómo
obedecer. Este tipo de obediencias ha sido presentado a lo largo de la historia de diversas formas,
y con distintos grados de burocracia, en cambio el Estado es una producción relativamente
moderna y para considerar una organización social Estado debe cumplir ciertos estándares.
Para Engels la aparición del Estado trae consigo tres rasgos fundamentales:
2
Aristóteles plantea que la política es natural al hombre zoom politikom, mas compartimos la crítica realizada por Arendt, respecto a
que no basta con que exista el hombre para que exista política, sino que la politicidad solo es posible en sociedad.
3
La institucionalidad es planteada como conjunto de normas de comportamiento de una organización, que es aceptada y aplicada por
los miembros.
4
Vid. Kropotkin Pedro (1995) El Estado. Su papel histórico, Fundación de Estudios Libertarios Anselmo Lorenzo, Madrid. En el texto el
autor identifica las diferencias entre sociedades no estatales de las sociedades estatales.
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a) La aparición de un poder nuevo, desconocido para el régimen gentilicio, una capa social
especial cuyos integrantes personificaban la función del ejercicio del poder.
b) El desplazamiento de las viejas uniones gentilicias por la organización territorial de la
población, la población ya no se une por criterios de grupos de parientes propio de la gens,
sino realiza su diferenciación según el lugar de residencia.
c) El tercer aspecto que plantea es la recaudación de los impuestos y la existencia de deudas
al Estado, el sistema impositivo significaría el nacimiento de un sistema autónomo estatal
que cada vez dependería menos de la voluntad de algunos ciudadanos, asegurando la
vida del Estado.
Entonces las sociedades estatales son aquellas que cuentan con una organización política, social,
económica y jurídica asentadas en un territorio delimitado, donde la población responde a
determinada autoridad o gobierno. En cambio la estatalidad es una categoría más amplia, utilizada
para acoger a todas aquellas organizaciones políticas que presente una dirección institucional
hegemónica, la estatalidad nos permite superar la visión occidental de Estado y poder incluir
dentro de ella organizaciones estatales como las Indígenas de Latinoamérica.
II. Desarrollo histórico del Estado boliviano
El proceso de independencia de Bolivia, trajo consigo la imposición de estructuras ajenas, en
contradicción al quehacer histórico de la mayoría de las naciones, pueblos y etnias originarias, de
la delimitación territorial en 1825 llamada Bolivia. Esta imposición de estructuras verticales
excluyentes y ajenas para los indios les negaron sus territorios y estructuras político, sociales,
económicas, etc. Constituyendo un Estado al margen de los indios, y conservando las estructuras
sociales, políticas y económicas propias de la colonia.
El movimiento independentista consistió en la liberación de criollos y mestizos del yugo español,
más la condición de los miles de nativos, continuo vigente. La creación de la república no trajo
consigo la idea de un proyecto estatal, no tuvo como objetivo la soberanía popular de los pueblos;
sino por el contrario se vio en la republica naciente mayores oportunidades de riqueza,
instrumentalizándolo para fines corporativos de linaje.
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La trayectoria política de la exclusión se ve reflejada en el reconocimiento de la ciudadanía a
determinado grupo social (solo a los pares de los criollos, mestizos y los extranjeros europeos)
quedando fuera de este reconocimiento, los llamados indios, dando continuidad al estado de
sometimiento colonial racial. La visión de ciudadanía restringida, constituyo un pueblo político al
margen de la mayoría de la población considerada clandestina. Se intentó crear un Estado sin
legitimación, un Estado aparente, que no se verificaba así mismo porque la mayoría de la
población no lo aceptaba como independiente.
El proceso de distinción entre ciudadanos y no ciudadanos, produjo paralelismo de instituciones:
por un lado a partir de 1825, existe la republica boliviana con reconocimiento internacional y
dotada de legalidad, a la cual pertenecen los ciudadanos, quienes son los únicos que gozan de
libertad e instrumentalizan el naciente Estado a sus intereses de grupo, mas carecían de
legitimidad de la población, de los no ciudadanos.
Por otro lado, para los pueblos y naciones milenarias 1825 no refleja libertad ni el nacimiento de
un nuevo Estado. Las condiciones de sometimiento indígena continuaron vigentes, instituciones
como el tributo indígena y la Mita fueron conservadas por los nuevos gobiernos para mantener la
república. Por todo ello los indígenas no legitimaron a la republica boliviana5, sino se someten a
las normas e instituciones propias, permitiendo la existencia de pluralidad de instituciones
estatales en un mismo territorio.
El paralelismo produjo instituciones republicanas débiles caracterizadas por la ingobernabilidad, y
la ilegitimidad social. Las normas e instituciones político, jurídico y económicas respondían a una
configuración enajenada que intento transportar el espíritu de la civilización europea al alma
diverso, heterogéneo y abigarrado de Bolivia, sin llegar a sembrar raíces institucionales en el país,
provocando una desarticulación y sobre posición de visiones.
Diversos levantamientos indígenas y conflictos sociales acompañaron a Bolivia en su desarrollo
histórico, uno de los más importante del siglo XX fue la revolución nacional. En Abril de 1952, el
Estado boliviano vivió un momento constitucional, la disconformidad social gesto un sujeto
colectivo que demando cambios e integración de los sectores excluidos (indígenas y pobres) en la
ciudadanía boliviana. En el proceso se gestó el primer sujeto colectivo que supero el límite étnico;
por ello tanto indígenas, pobres y clase media conforman una demanda: nacionalizar el Estado
5
Bolivia dejo de considerarse república en 2009.
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boliviano a partir de lo nacional. Lo nacional6 es la idea de Estado que se demanda, articula dos
clivajes centrales el económico-ideológico con el étnico-cultural, elementos que caracterizan a los
sectores excluidos.
La revolución cerró con el ciclo de la república liberal, dando paso al proyecto del Estado-nación,
que marca el fin de los perjuicios señoriales y la ciudadanía como un derecho de cuna. Se supera
la democracia censitaria (basada en el voto calificado, que reducía la participación electoral al uno
por ciento de la población) universalizando la ciudadanía a toda la población adulta.
La idea del “ser nacional” se basaba en la propuesta de un nuevo ciudadano y un nuevo rol del
mismo en el Estado, se propone un nuevo ciudadano comprometido y con conciencia colectiva y
se plantea la conducción del Estado por estos nuevos ciudadanos, la concepción de nuevo
ciudadano no es un dispositivo cuantitativo, sino cualitativo, para mucho consiste en una
transición, de una ciudadanía irresponsable (censitaria) a una ciudadanía responsable, la
ciudadanía nacional. Lamentablemente la propuesta de ser nacional quedo en discurso y el
partido político de clase media, copto los movimientos indígena y obrero.
i.
La dualidad de la reforma agraria
La reforma agraria es uno de los pilares del Estado-nación del 52, mas surtió efectos que no se
habían previsto, como el desarrollo diferenciado entre regiones, la generación de nuevas elites e
identidades, que a finales del siglo XX
comenzarían a demandar cambios estructurales que
delatarían dos Bolivias caracterizadas por diferentes desarrollos regionales.
En 1953 una de las medidas para modernizar el Estado fue la reforma agraria, que tenía dos
objetivos: el primero potenciar una burguesía nacional; y el segundo la producción agroindustrial,
para abastecer el mercado interno y posteriormente integrar al país con el mercado capitalista
mundial.
La aplicación de la reforma agraria tuvo efectos diferentes:
6
La construcción de lo nacional y antinacional es una construcción identitaria imaginaria, que responde a un lógica nacionalista de
distinción. Ser nacional consiste en tener sentimiento de pertenencia al Estado, querer su desarrollo y progreso. Lo antinacional es lo
opuesto, consiste en la identificación de la carencia de lo nacional, es el sujeto colectivo que se identifica como enemigo común, el
extranjero, los que no tienen sentido de pertenencia al país, que no quieren su desarrollo y se oponen a él.
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En el altiplano y los valles las haciendas se disolvieron y las tierras pasaron a manos de los
indígenas como pequeñas propiedades, la disgregación de la tierra hizo que estas no sean
prosperas para generar excedentes a gran escala, en esas condiciones el lado occidental del país
no resultaba viable para la industrialización a gran escala. Hasta la segunda mitad del siglo XX el
capital comercial solo había sido invertido en el eje andino, impidiendo que el capital comercial se
transfiera al ámbito productivo agrícola, a falta de políticas integracionistas no existían carreteras
que vinculen al oriente con el occidente, ni fomento para el incentivo de inversión nacional
permitiendo la libre importación.
La modernización de la agroindustria identificaba al oriente como espacio de producción e
industrialización, las condiciones que presentaba (escasa densidad poblacional, gran extensión de
la llanura y clima) permitían poner en práctica la innovación de la agroindustria. La industria en el
occidente permitió la desconcentración del foco productivo económico del país que trajo consigo
una nueva clase de poder económico a través de la propiedad hacendal. La agroindustria, los
extensivos cultivos y propiedades ganaderas serán el resultado de este proyecto “no por las
condiciones de desarrollo de las haciendas cruceñas, sino por una visión política a priori del
gobierno y su financiador” (Soruco, 2008)
Los efectos de la reforma agraria en oriente, tuvieron efectos contrarios a los de occidente. La
propiedad de la tierra se concentró en pocos hacendados estableciendo una contra-reforma,
instaurando dos modelos agrarios en el país “que sean dado la espalda el uno al otro,
coexistiendo sin llegar a interactuar, mientras que compiten por la atención del Estado” (Prioste y
Kay, 2008)
Las consecuencias de las medidas de la revolución del 52 forjaron proyectos históricos distintos,
en horizontes de realización diferentes: por un lado los sectores indígenas de occidente
encontraron en la reforma soluciones parciales a sus demandas, más la tenencia de pequeñas
propiedades no mejorara su condición económica, social y política. por el otro el incentivo al
oriente formara una nueva elite económica que durante el siglo XXI busca el poder político,
alejándose de la elite política andino-centrista, cuestionando la estructura centralista, y su
permanencia en el poder, este último proyecto tendrá como horizonte de realización la región.
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III. Quiebre del orden estatal
Posteriormente a la crisis económica, social y política a principios de 1980, surge la necesidad de
encarar un nuevo proyecto estatal, el neoliberalismo. A partir de 1985 el gobierno de Víctor Paz
Estensoro impulso una política a contra mano de la lanzada por la revolución de 1952, el
neoliberalismo desarticulo el Estado-nación y opto por promover la iniciativa privada, reducir el
papel del Estado y apunto a consolidar instituciones representativas promoviendo, el
multiculturalismo y la lógica del consenso político. En búsqueda de la estabilidad democrática se
establecieron las coaliciones de gobierno, que desvirtuó la democracia convirtiéndola en
partidocracia que caracterizo la política boliviana por veinte años.
Las elecciones y las políticas públicas durante el periodo neoliberal siguen un curso normal sin
grandes alteraciones, la lógica de libre mercado es continua en los gobiernos de turno hasta el
año 2000. Ese año una revuelta popular en oposición a la privatización de la gestión del agua en
la ciudad de Cochabamba agito al país, este acontecimiento inauguro el ciclo de inestabilidad
política repolitizando antiguos clivajes.
El contexto crítico develó un núcleo común que compartían los sectores disconformes, la
exclusión. Si algo en común existía en la diversidad, era la exclusión de sus demandas en las
acciones de Estado, todos los sectores eran excluidos en alguna medida, por factores
económicos, étnicos, ideológicos, culturales, etc. La exclusión generó una igualdad y solidaridad
horizontal entre ellos y frente al Estado.
La disconformidad social genero una serie de movimientos sociales marcados por la demanda de
reivindicación de los sectores excluidos en torno a: mayor participación política, mejores
condiciones de vida, soberanía sobre los recursos naturales y la demanda por tierra y territorio. En
medio de la atomización de demandas se visualizó un eje articulador, el rechazo al Estado
neoliberal y la elite política.
Los principales acontecimientos de rechazo a medidas neoliberales son: la llamada “Guerra del
Agua” de 2000, cuando los cochabambinos protestaron contra el incremento del 300% en las
tarifas del servicio de agua de la compañía Aguas del Tunari controlada por Bechtel; El bloqueo de
carreteras en Oruro y La Paz, por la derogación de la ley de Agua; Los movimientos cocaleros en
oposición a la construcción de cuarteles en el chapare exigiendo un cato de coca por familia en
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contra a lo establecido por la ley 1008; Y la “Guerra del Gas” suscitada en 2003, movimiento de
rechazo a la exportación del gas boliviano por puerto Chile que culmino con el derrocamiento de
Sánchez de Lozada y estableció la conocida “Agenda de Octubre”.
Estos movimientos produjeron: el quiebre del horizonte estatal neoliberal, el sistema de partidos y
la jerarquización social en torno a parámetros étnicos y clasistas. De demanda por inclusión paso
a movimiento por la reconfiguración estatal a través de una Asamblea Constituyente para construir
un Estado distinto, alternativo al neoliberal.
La apertura del horizonte estatal creo la posibilidad de imaginar el Estado desde distintas visiones
con preferencias y articulaciones propias, las visiones fueron traducidas a proyectos polticos que
recurrieron a discursos nacionalistas evocando distintas identidades creando fisuras en: lo étnico,
lo clasista y lo regional, produciendo la re-politización de viejos clivajes y la irrupción de nuevas
identidades.
1.
Proyecto étnico-nacional
El proyecto fue la condensación de distintos sectores sociales unidos por su condición de
excluidos, el proyecto no implica la homogeneidad, sino plantea la maduración de un proyecto
hegemónico, articulado en distintos vacíos de Estado que comparten los miembros. Tomando
como referencia lo plural de sus perspectivas identificaron que sus demandas solo podrían ser
respondidas con instituciones plurales, por ello la propuesta fue el Estado Plurinacional.
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De manera sistematizada el siguiente cuadro resume los sujetos colectivos y acciones que
caracterizaron al proyecto:
Año
2000
Acontecimiento
Guerra del Agua
Actores
Coordinadora
del
Agua
(regantes)
2000
Bloqueo de caminos en el
altiplano
CSUTCB
2002
Marcha de los pueblos
indígenas por la soberanía,
el territorio y los recursos
naturales
CIDOB
2003
Guerra del Gas
CSUTCB
FEJUVE
ALTO
Demanda
Derogación de la Ley de
Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
Derogatoria
de
los
decretos 25351 y 25413,
que hicieron posible la
concesión.
Nulidad del Contrato con
Aguas del Tunari.
Destitución
del
Superintendente
De
Saneamiento Básico. Consensuar
todos
los
sectores la ley del Recurso
Agua,
en
fase
de
aprobación
en
el
Parlamento.
Poder sobre su tierra y
territorio.
Soberanía
sobre
los
recursos naturales.
No interferencia por parte
del gobierno central en los
asuntos
indígenas,
reforzando la demanda de
autodeterminación
y
autogobierno planteada por
los pueblos indígenas de
tierras bajas
Tierra para los indígenas y
campesinos.
Respeto a los territorios de
los pueblo indígenas
La realización inmediata de
la Asamblea Constituyente
-
EL
-
COB
COCA
TROPICO
Coordinadora
del
Agua
REGANTES
2004
Constitución
del
pacto
Sectores
urbanos
Organizaciones
-
La
inmediata
nacionalización de
los
hidrocarburos.
La
ejecución
de
un
referéndum para que el
país se pronuncie sobre la
venta del gas natural,
- Y la organización de una
Asamblea
Constituyente
como momento histórico
de refundación política
para todos los bolivianos
Convocar
una
Asamblea
Observaciones
Movimiento Social por la
defensa soberana de los
recursos naturales
Movimiento Social por los
derechos a:
Reconocimiento de los
Territorios ancestrales
Defensa
de
los
Recursos naturales
Derecho
a
la
autodeterminación
y
autogobierno indígena
Demandas:
Asamblea
Constituyente.
Tierra
territorio
indígena.
Derecho
a
la
autodeterminación
Movimiento social
Asamblea Constituyente
Defensa de los recursos
naturales.
Tierra territorio
indígena
campesino
originario
Se trabaja en la propuesta
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indígena
originario Campesino
Campesina:
CSUTCB
FNMCB-BS
CSCB
Originarias:
Constituyente
soberana,
participativa y funcional.
para
Constituyente
Refundación
del
boliviano
como
Plurinacional
Se elabora la agenda del
proyecto
Estado
Estado
Se propone
Plurinacional
Asamblea
el
Estado
CONAMAQ
Indígenas:
CIDOB
CPESC - APG
Fuente: Elaboración propia
Las principales demandas del proyecto fueron la demanda por el Estado plurinacional y las
Autonomías Indígenas
2. Proyecto regional departamental
La crisis política entre 2003-2005 desplazo el imaginario estatal neoliberal domínate produciendo
un periodo de incertidumbre y desafío social respecto a la configuración del nuevo Estado. En
occidente se proyectó la construcción de lo plurinacional en función a la matriz indígena-popular,
con eje en los movimientos reivindicatorios.
En oriente el desarrollo del Estado fue muy diferente, la conexión tardía con el occidente, la
inserción al mercado capitalista a partir de la marcha hacia el oriente7, junto a las condiciones
políticas, sociales, económicas, territoriales y culturales, produjeron una distinta visión de Estado.
Los cuestionamiento no eran solo a la elite de gobierno (que había incluido a gran parte de la elite
cruceña y beneficiado con préstamos y fomentos) sino se cuestionaba al centralista estatal que
tenía eje en el área andina.
El conflicto entre el occidente y el oriente no es una novedad, sino una constante en la historia
boliviana. La principal demanda fue el modo de Estado, que empezó con la rebelión federal de
Andrés Ibáñez en 1876. Entre el conflicto regional se debe diferenciar éntrelos conflictos con el
Estado central, y entre regiones, más a partir de 20048 la demanda toma mayor relevancia por la
7
8
La marcha hacia el oriente fue el lema con el que se empezó a industrializar el oriente, a partir de la mitad del siglo XX.
Fecha del primer cabildo en nombre de la Autonomía Cruceña
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coyuntura crítica de Estado, la demanda no tomo solamente la demanda de mayores beneficios
para la región sino planteo la reestructuración territorial del Estado, planteando la conformación de
nuevas regiones e incluso se habló de escindir el oriente del occidente.
En oriente la demanda por un Estado federal sostenía distintas demandas, planteaban el
empoderamiento regional a través de una nueva distribución del poder en la autonomías
regionales y la continuidad del modelo neoliberal (que había beneficiado en cierta medida a la
región). Se oponían a la agenda de occidente, y en especial a la construcción de la
plurinacionalidad, porque sostenían que ellos tenían una identidad diferente, que no era indígena
ni europea, sino una identidad regional, producto del sincretismo cultural. La máxima expresión de
la identidad regional es la cruceñidad que no diferencia entre lo rural de urbano, o entre indígena
y español, los cruceños son todos aquellos que luchan por el progreso de la región y viven en ella.
La caída del modelo neoliberal y el sistema de partidos despertó en las elites cruceñas el miedo a
perder los privilegios de los que habían gozado a partir de la revolución del 52. Si bien no habían
llegado a concretar sus sueños federalistas o autonomistas, ni a sentar presencia a nivel nacional
como las elites políticas de occidente, habían introducido representantes regionales al interior de
los partidos de gobierno, compartiendo en alguna medida el poder.
El cambio de la clase dirigente, propuesta por el proyecto de occidente, planteaba
que los
sectores indígenas y populares debían ser más beneficiados y conducir el proceso de cambio.
Planteamiento que iba en contraste a los intereses regionales, que desde sus inicios habían
mezclado los intereses de la región, con la de los grupos más importantes. El modelo liberal es
más exitoso en el oriente del país por la actividad agroindustrial y ganadera a gran escala. La
escasa población de sociedades indígenas (además de ser pequeñas y segmentadas) posibilitó
una amplia capa de mestizos en la región oriental con relación al occidente donde el proceso de
mestizaje había sido resistido, por la gran cantidad de indígenas con fuertes estructuras políticas,
económicas, sociales, etc. como la aymara y quechua.
La diferencia socio-cultural se tradujo a las diferencias regionales, la composición social de
occidente en su mayoría indígena o descendientes de indígenas mantenían las tradiciones y
costumbres de las culturas milenarias oponiéndose al Estado neoliberal por verlo ajeno a su
cosmovisión. En cambio en el oriente la composición social respondía a una identidad regional,
donde el mestizaje había permitido cierta homogeneidad, elemento
que posibilito un mayor
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desarrollo liberal, las diferencias al interior del grupo social eran de clase y no diferencias étnico
culturales.
La demanda por la autonomía regional estuvo ligada al autogobierno, proponiendo un nuevo rol al
gobierno central respecto a la administración regional, una “no intervención”, dejando el desarrollo
departamental-regional en manos de gobiernos departamentales. Por ello debemos de entender
que la autonomía departamental tiene un carácter de reivindicación desarrollista, proponiendo la
autonomía como un medio para el desarrollo, a través de la descentralización político,
administrativa y financiera que permita mejorar y potenciar el desarrollo regional.
Las principales demandas del proyecto regional departamental se pueden resumir de la siguiente
manera: Demanda por la Autonomía, como una “no intervención” del gobierno central planteando
la soberanía regional sobre los recursos naturales, que permita mayor beneficios económicos y
desarrollo regional; La no imposición de autoridades del gobierno central (Andino-centrista),
otorgando mayores derechos democráticos para elegir a sus autoridades regionales; Mayor
incidencia en la asignación de recursos; Autonomía en la toma de decisiones estratégicas para el
desarrollo regional; y Diferencia en la identidad, planteando la identidad regional.
1. Diferencias entre los proyectos estatales
Las principales diferencias identificadas entre los proyectos son:
-
Falta de compatibilidad socio-cultural entre las regiones
-
Diferentes efectos generado por el Estado central neoliberal
-
Modelos económicos y opuestos.
IV. LA CONVIVENCIA ENTRE LO PLURINACIONAL Y LO AUTONOMICO
La propuesta de Estado Plurinacional se remite a la tesis política de la CSUTCB en 1983, donde
se planteó la descolonización del Estado, mas no llego a tener la fuerza suficiente sino hasta
veinte años después. Si bien lo plurinacional aun es una categoría abstracta, el elemento que lo
diferencia del Estado nación es la articulación de la estatalidad en torno a la pluralidad. Plantea la
heterogeneidad como característica común, si algo tienen en común los miembros es que son
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plurales e iguales en su identidad. En ese marco del respeto a la diferencia, en Bolivia se han
planteado grandes restos, el más difícil es la convivencia institucional entre distintos tipos de
estatalidad en un mismo Estado.
La respuesta a la articulación de diversas estatalidades en un mismo Estado es la organización
territorial del poder en cinco niveles gubernamentales (Nacional, departamental, regional,
municipal, indígena) con cuatro tipos de autonomías y cuatro tipos de competencias (privativas,
exclusivas, concurrentes y compartidas).
1. Refundación del Estado Boliviano, el carácter de lo plurinacional
La construcción jurídica de todo Estado responde a una estructura jerárquica, la CPE explica
hasta donde actuaran los poderes del Estado y hasta donde podemos convivir pacíficamente en el
marco de un conjunto de derechos y obligaciones, explícitamente la CPE marca y establece el
Estado.
Cuando el Movimiento al Socialismo (MAS) adopto la postura de refundar el Estado a través de lo
plurinacional se enfrentó a las demandas históricas que determinaron la postura que debía
presentar en la Asamblea Constituyente:
-
Al ser el capitalizador de las demandas de los sectores populares e indígenas su propuesta
estatal debía recoger lo diverso del ser social boliviano para de manera inter-étnica superar la
fractura étnica, lo plurinacional se entendió como una manera de incluir a los excluidos
reconociendo la alteridad y culminando con los 500 años de colonialismo.
-
Debía superara el Horizonte estatal del periodo neoliberal instaurando un nuevo ciclo de
Estado que culmine con la transición histórica republicana, este hecho provoco desde un inicio
discusiones sobre el carácter originario o derivado de la Asamblea Constituyente. En caso de
ser derivado sería una readecuación estatal al contexto conflictivo y de emergencia de
nacionalismos étnicos, más en caso de ser originaria tenía la libertad de reestructurar el
Estado de manera deliberada. Si bien se mantuvo que Bolivia es un Estado de Derecho
(propuesta teórica occidental) se estableció que este era plurinacional. Lo plurinacional
permitió las autonomías Indígena Originario Campesinas cuyo objetivo era el de doblegar las
pretensiones descentralizadoras o federalistas de la media luna en especial de Santa Cruz, al
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debilitar la autonomía el MAS representante del proyecto indígena popular debilitaba la
hegemonía de la clase domínate del periodo neoliberal regional.
Propuestas en la Asamblea Constituyente y la CPE de 2009
Informe de Minoría
Modo de Estado
Bolivia es un Estado
Social de Derecho. El
Estado boliviano es unitario y políticamente descentralizado. Funciona con
departamentos
y
municipios
autónomos
orientados a fortalecer la
unión, inclusión y solidaridad
de
todos
los
bolivianos.
La Nación
La
Nación
boliviana,
multiétnica y pluricultural,
está compuesta por todas
las personas nacidas en
su territorio y por las que
voluntariamente deciden
pertenecer a ella. Es única
e indivisible
Fuente: Elaboración propia, en base a los informes
Constituyente y CPE vigente (Tintaya, 2010)
Informe de Mayoría
Actual
Constitución
Política del Estado
Bolivia es un Estado Artículo 1 Bolivia se
pluricultural,
multinacio- constituye en un Estado
nal, social y democrático Unitario Social de Derede derecho y justicia, cho Plurinacional comunibasado en la pluralidad, la tario, libre, independiente,
igualdad y el diálogo entre soberano,
democrático,
culturas, cuya promoción y intercultural, descentraliprotección asume como zado y con autonomías.
deber fundamental. Es un Bolivia se funda en la
Estado laico, con libertad pluralidad y el pluralismo
de cultos, religiones y político, económico, jurícreencias.
dico, cultural y lingüístico,
dentro del proceso integrador del país.
9
(Pueblo Boliviano) El Articulo 3
Pueblo Boliviano es el La nación boliviana está
conjunto de las bolivianas conformada
por
la
y Bolivianos, pertenecien- totalidad de las bolivianas
tes a las comunidades y los bolivianos.
urbanas de diferentes cla- Las naciones y pueblos
ses sociales y a las nacio- indígena originarios camnes pueblos indígenas pesinos, y las comunioriginarios, campesinos, y dades interculturales y
los afrobolivianos
Afrobolivianas que en
conjunto constituyen el
pueblo boliviano.
de mayoría y minoría de las comisiones de la Asamblea
El informe de mayoría no incluyo la composición de la nación boliviana, porque planteaban lo
plurinacional y la categoría de nación era propia del Estado-nación (que se pretendía superar). La
categoría de pueblo boliviano, aparece como el elemento común de las naciones bolivianas,
como el elemento cohesionador de la pluralidad social. La diferencia entre pueblo y nación es la
carga de identidad, mientras la nación es una categoría socio-cultural que enfatiza las
particularidades de los individuos que componen la nación, el pueblo es una categoría política que
tiene trascendencia histórica en el demos griego, el pueblo lo componen todos los individuos
habilitados para ejercer sus derechos políticos.
9
El informe de mayorías no incluía la propuesta de nación, el presente informe esta extraído de la propuesta de mayorías respecto al
pueblo boliviano.
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La superación de ambas posturas y la inclusión ambigua de la nación boliviana como supranación de las naciones identitarias muestran que ambos proyectos (étnico y regional) se hacen
presentes en la configurar el carácter de la nación boliviana.
En la CPE el concepto de nación es utilizada de dos maneras: por una lado la nación boliviana
como sinónimo de Pueblo boliviana dejando el componente esencialista e identitario y por el otro
las nación esencialistas que descansan en el proceso histórico y las particularidades de dichos
conglomerados sociales.
2. Estado Autonómico
El Estado Autonómico es un modo de distribuir territorialmente el poder entre las instituciones
gubernamentales que coexiste en su interior, por lo tanto en un Estado Autonómico coexisten más
de un nivel gubernativo donde el poder se encuentra descentralizado. De manera general Galindo
plantea: “Las autonomías pueden ser entendidas como la potestad que dentro de un Estado tiene
municipios, provincias, regiones u otras entidades (naciones) para regirse mediante normas y
órganos de gobiernos propios. Esta forma de organizar el poder tiene entre sus principales
aspectos positivos la transferencia de poder político centralizado a las entidades sub- nacionales,
las cuales serían responsables de sus propias decisiones. Tal operación, al menos teóricamente,
reforzaría la democracia y debilitaría la concentración del poder en el nivel nacional” (2007).
Si bien la autonomía es una forma de distribución de poder, esta responde a tres impulsos: el
impulso histórico político, el impulso democrático y el impulso técnico administrativo. Por lo que se
fundamenta que la demanda por la Autonomía tiene bases sólidas y no solo consiste en una lucha
por el poder, sino es planteada para responder a distintas demandas sociales.
La discusión sobre las autonomías llego a ser una de las más tediosas y herméticas debido a que
cada proyecto defendía su demanda y negaba la otra. Al final ambas propuestas fueron integradas
en la Constitución Política. Este hecho fortaleció el proceso de descentralización iniciada en 1994,
estableciendo una estructura con cuatro niveles de gobierno: El gobierno central, Los gobiernos
departamentales, los gobiernos municipales y los gobiernos indígenas.
La CPE en su artículo 1 Establece que Bolivia se constituye en un Estado descentralizado y con
autonomías, la autonomía según la misma constitución consiste en:
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“La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos
la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativas,
reglamentaria, Fiscalizadora y Ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de
su jurisdicción y competencias y atribuciones.” (CPE, art 272)
Para Consolidar el régimen autonómico, posteriormente se promulgo la ley 031, ley marco de
Autonomías. La CPE y la ley 031, ambas establecen en qué consiste el sistema autonómico y las
competencias, y las competencias:
1. Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el
ámbito legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de carácter
general y abstracto, cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su
sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es
decir, representativo: Asamblea Legislativa Plurinacional o en su caso, los órganos
deliberativos de las entidades territoriales autónomas con potestad de emitir leyes en las
materias que son de su competencia. Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las
entidades territoriales -con excepción de la autonomía regional- no se encuentra reducida
a una facultad normativo-administrativa, dirigida a la promulgación de normas
administrativas que podrían interpretarse como decretos reglamentarios, pues esta
interpretación no sería acorde al nuevo modelo de Estado compuesto, donde el monopolio
legislativo ya no decanta únicamente en el órgano legislativo del nivel central, sino que
existe una ruptura de ese monopolio a favor de las entidades territoriales autónomas en
determinadas materias. Precisamente este es el cambio establecido por la Constitución
cuando en su art. 272, otorga a las entidades territoriales autónomas el ejercicio de
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su
jurisdicción, competencias y atribuciones a través de sus gobiernos autónomos. Así, en el
caso de la autonomía departamental, la facultad legislativa es la potestad de la asamblea
departamental para emitir leyes departamentales en el marco de sus competencias
exclusivas y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus competencias
compartidas.
2. Facultad reglamentaria. Entendida como la potestad de emitir normas reglamentarias
para la aplicación de una ley, es decir, la que compete para completar la aplicación de las
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leyes. En efecto, esta facultad tiene por finalidad la emisión de reglamentos, entendidos
como el conjunto de reglas o preceptos emitidos por autoridad competente, que tienden a
posibilitar la ejecución de la ley, precisando las normas contenidas en las leyes sin
contrariar ni ir más allá de sus contenidos y situaciones que regula. En este contexto, tanto
la facultad legislativa como reglamentaria, emiten normas, sin embargo, la facultad
reglamentaria se rige dentro de las líneas y contenidos establecidos por la ley, con la
finalidad de su aplicación. En el caso de las entidades territoriales autónomas, esta
facultad reglamentaria es ejercida por el órgano ejecutivo de la entidad territorial autónoma
respectiva con relación a las leyes que se emitan. Esta facultad se justifica porque el
órgano ejecutivo, es el que conoce de las capacidades económicas, presupuestarias,
institucionales y recursos reales que se tiene para ejecutar la ley, por tanto, a través de la
facultad reglamentaria se delimita con mayor precisión la forma y los recursos con los
cuales se podrá aplicar la ley.
3. Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de administrar la cosa pública, en el caso de
las entidades territoriales autónomas será en el marco de las competencias exclusivas,
compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de funciones técnicas y administrativas,
para ejecutar la ley y las normas reglamentarias. Entonces, respecto de esta facultad el
órgano ejecutivo ya sea del nivel central como de los gobiernos autónomos está encargado
de toda la actividad administrativa, de la gestión pública en el ámbito de sus competencias.
4.
Facultad fiscalizadora. Esta facultad se encuentra introducida por el art. 272 de la CPE,
cuando confiere a los gobiernos autónomos las facultades legislativa, reglamentaria,
ejecutiva y fiscalizadora. Esta facultad tratándose de las entidades territoriales corresponde
a la asamblea legislativa del gobierno autónomo correspondiente para controlar al órgano
ejecutivo del mismo. Así en la autonomía departamental es ejercida por la asamblea
departamental respecto del órgano ejecutivo en la gestión pública y el manejo de los
recursos departamentales.
5. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de
interés de forma consensuada por los miembros de los entes legislativos correspondientes,
es decir, respecto de la autonomía departamental por los miembros de la Asamblea
departamental respecto de asuntos de interés departamental.
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3. La Autonomía indígena
A partir de 1994 Bolivia empezó a reconocer el carácter étnico de su población, estableciendo en
su Constitución Política que era un país multicultural y plurietnico, más los sectores indígenas no
estuvieron conformes con el reconocimiento. Los resultados del Censo de 1994 mostraron que el
65% de la población es indígena10 y que las categorías de multi y pluri étnico son utilizadas para
Estados donde los indígenas son una minoría, en cambio al ser en Bolivia la mayoría ellos no solo
pedían ser respetados, sino ser incluidos y reconocidos con sus instituciones por el Estado.
Para García Linera la autonomía indígena es una opción al Estado mono-institución que no se
corresponde con la sociedad multinacional.
“La existencia fáctica de múltiples identidades étnicas en el país y la propia comprobación
histórica de la gelatinosidad estatal que vive permanentemente al acecho de sistemas sociales
débilmente a un régimen de de legitimidad normativa de largo aliento, obliga a asumir la seriedad
y la franqueza el debate en torno a las etnicidades, comunidades culturales y naciones sin Estado”
(Garcia, 2010).
Ante el reconocimiento de las identidades étnicas sostiene existe tres opciones: La primera es
negar o simular un reconocimiento de esta diversidad, pero trazar políticas de extinción; la
segunda consiste potenciar los proyectos de potenciación nacional indígena que podrían dar lugar
a la formación de nuevos Estados de composición mayoritaria indígena. Y la última diseñar una
nueva estructura estatal, capaz de integrar en todo el armazón institucional, en la distribución de
poderes y en la normatividad, estas dos grandes dimensiones de la cualidad social boliviana: la
diversidad étnica-cultural y la pluralidad civilizatoria de los regímenes simbólicos y técnicos
procesales de la organización del mundo colectivo. Esto significaría la construcción de un Estado
Multinacional, multicivilizatorio o plurinacional.
El reconocimiento y la implantación de la autonomía indígena es un proyecto que cambia los
paradigmas occidentales y su matriz civilizatoria. La libre determinación de sus sujetos y objetos
sociales constituye un quiebre con la visión occidental, un claro ejemplo es la concepción de la
ciudadanía y ejercicio de esta dentro del marco de usos y costumbres indígenas: para los aymara
lo que “en occidente se llama ciudadanía es sinónimo del Chacha-warmi, ósea entre el
10
Se debe considerar que el concepto es utilizado de manera arbitraria y rechazada por las naciones y etnias bolivianas, denominación
varia por las regiones es así que en las regiones occidentales del país se consideran originarios, en el oriente indígenas y algunos
otros se consideran campesinos.
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emparejamiento de un hombre y una mujer solo desde este momento la persona logra el rango de
ciudadano.
Mapa de los Pueblos y naciones indígena Originario Campesinos
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4. Análisis comparativo entre Autonomía regional y AIOC
Temas
Órganos de gobierno
Departamental
Ejecutivo
Gobernador/ Gobernadora
Legislativo
Concejo departamental
Elaborar su estatuto
Planes de desarrollo departamental
y socio-económico
Competencias legislativas
Políticas de desarrollo
Política fiscal
Tributos y otras contribuciones de
carácter departamental. Regalías de
los recursos naturales.
Otorgar la personería jurídica en el
ámbito departamental. Inversión
privada en el marco de las políticas
económicas nacionales
POLÍTICA ECONOMICA
JUSTICIA Y RESOLUCION
CONFLICTOS
EDUCACION Y SALUD
DE
ORDEMAMIENTO TERRITORIAL
Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
RR. NN. RENOVABLES
RECUSOS HIDRICOS
BIODIVERSIDAD
MEDIOAMBIENTE
PROTEGIDAS
Y
AREAS
Elaboración y ejecución de planes
de ordenamiento territorial y de uso
de suelos. (Competencia Exclusiva)
Indígena Originario Campesino
Ejecutivo
Cacique, Capitán, Mallku, etc.
Legislativo
Cabildo/Asamblea Competencias
Elaborar su estatuto
Definición de formas propias de
desarrollo económico, social, político, organizativo y cultural, de
acuerdo con su identidad y su visión
de cada pueblo
Tributos y otras contribuciones en el
ámbito de su jurisdicción.
Control
Control
y
regulación
a
las
instituciones
y
organizaciones
externas que desarrollen actividades en su jurisdicción inherentes
al desarrollo de su cultura, medio
ambiente y patrimonio natural.
Jurisdicción originaria y resolución
de conflictos.
Políticas de Salud en su jurisdicción. Proyectos de educación,
ciencia, tecnología en investígación, en el marco de la legislación
del Estado. (Competencia concurrente)
Elaboración de planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos. Planificación y gestión de la
ocupación territorial. (Competencia
Exclusiva)
Gestión y administración de los
recursos naturales renovables, de
acuerdo a la constitución. (Exclusiva) Participación y control en el
aprovechamiento de áridos (Compartida)
Sistema de riego, recursos hídricos,
fuentes de agua y energía, en el
marco de la política del Estado, al
interior de su jurisdicción. (Concurrente)
Áreas protegidas en su jurisdicción,
preservación de recursos del
habitad y paisajes (Ex). Control y
monitoreo socio ambiental a las
actividades
hidrocarburiferas
y
mineras que se desarrollan en su
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PROCESOS ELECTORALES
Iniciativa
y
convocatoria
de
consultas y referendos departamentales en las materias de su
competencia (Exclusiva)
Fuente: Elaboración propia con fuentes de la REPAC y CPE
jurisdicción (Conurrente).
Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democráticas conforme a
sus normas y procedimientos propios. (Exclusiva)
La diferencia entre ambos niveles de gobierno radica en las competencias que la constitución
otorga a la autonomía indígena con relación a la departamental. Este hecho muestra que la
autonomía en el país tiene diferentes niveles de descentralización, la autonomía indígena resulta
ser la autonomía con mayores atribuciones que la convierte en el nivel de gobierno más
descentralizado, la facultad jurisdiccional distinta a la legislación estatal hace que dicha autonomía
sea la que más profundiza la descentralización en el país.
6. Conclusiones
Entre 2003-2009 se apertura el horizonte estatal boliviano permitiendo repensar el Estado,
planteando repensar el porvenir del aparato de decisión, institucionalidad, normas y creencias.
Durante este periodo se puede distinguir dos etapas de Estado boliviano: Como flujo y como
máquina.
Estado como flujo, durante la apertura del horizonte estatal, donde apareció una atomización de
demandas y clivajes que respondieron a diversos elementos en discusión, este periodo permitió
imaginar un Estado Distinto, desde distintas concepciones que respondían a imaginarios basado
en necesidades y expectativas. Estado como máquina, a partir del periodo de construcción de la
institucionalidad, que cerró el periodo de fluidez, para concretar las ideas sobre el Estado, la
distribución y administración de poder en instituciones, normas y creencias.
Al iniciar el ensayo establecimos que todo Estado se encuentra en constante movimiento, más
para caracterizar un Estado es necesario que las principales instituciones políticas, económicas y
jurídicas lleguen a ser estables. En Bolivia aún nos encontramos en el proceso de construcción
estatal de lo autonómico y plurinacional, a través de creación de nueva institucionalidad,
readecuación jurídico-normativa y procesos de descolonización del Estado. El objetivo es construir
un Estado distinto al Neoliberal y tal vez el problema más grande que afrontamos los bolivianos,
es la creencia de que lo habremos construido cuando hayamos acabado con él. Por ello considero
que lo plurinacional tiene una mayor dimensión que la descolonización, la dimensión propositiva
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de nuevas formas de estatalidad. En este último punto considero que las AIOC son el mayor
aporte (hasta el momento) para pensar en nuevas formas y modos de organización colectiva.
También considero que el triunfo de lo plurinacional depende de los bolivianos, y cuando
pensamos el Estado Plurinacional debemos hacerlo en marcos de compromiso social, como un
reto a construir por toda la sociedad, que es la única que otorga legitimidad a la estatalidad.
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Palabras clave:
Key words
Estado
State
Estatalidad
Statehood
Autonomías
Autonomy
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