1. No category

||
INFORME ANUAL DEL PROCESO
DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2013
Para su presentación ante la comisión de descentralización,
Regionalización, gobiernos locales y modernización de la gestión del estado
Lima, Marzo 2014
CONTENIDO
Índice
2
Presentación
4
Nuestra Mirada Descentralista
6
I
Marco General del Proceso
El Escenario Político Institucional del 2013
8
II
La Gestión Estratégica del Proceso
Los puntos de la Agenda del Proceso en el 2013
14
1. Fortaleciendo la Gestión Descentralizada
Primer Tema del Eje 1: Los Avances en la supervisión y evaluación de las
competencias y funciones transferidas bajo el enfoque de la gestión
descentralizada
Segundo Tema del Eje 1: Hacia la construcción progresiva de Modelos de
Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos
Tercer Tema del Eje 1: La continuidad del proceso de transferencia de
funciones sectoriales a los Gobiernos Descentralizados
Cuarto Tema del Eje 1: la aprobación de la Política Nacional y el Plan de
Implementación de la Modernización de la Gestión Pública
17
28
30
39
2. El Desarrollo de la Inversión Descentralizada Económica Social y la
Integración Económica
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
45
60
65
73
87
97
2
93
Página
Primer Tema del Eje 2: El desempeño de la Inversión Pública Descentralizada
en los tres niveles de gobierno
Segundo Tema del Eje 2: El Fondo de Promoción a la Inversión Pública
Regional y Local - FONIPREL –
Tercer Tema del Eje 2: Las Políticas promovidas para la articulación de la
Inversión Pública y Privada
Cuarto Tema del Eje 2: La evaluación del impacto de las Políticas Sociales en
los tres niveles de gobierno
Quinto Tema del Eje 2: El Ordenamiento Territorial y su prioridad para el Poder
Ejecutivo
Sexto Tema del Eje 2: El Plan Nacional de Demarcación Territorial y su
proceso de implementación
Sétimo Tema del Eje 2: Impulsando a las Mancomunidades Regionales y
Municipales como mecanismos de integración económica y social
CONTENIDO
3. La Descentralización Fiscal
Primer Tema del Eje 3: La transferencia de Recursos Determinados a los
Gobiernos Descentralizados
Segundo Tema del Eje 3: El comportamiento de los ingresos de los Gobiernos
Regionales y Locales
Tercer Tema del Eje 3: Mayores recursos para Gobiernos Locales con el Plan
de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal
Cuarto Tema del Eje 3: Mayores recursos para financiamiento de Proyectos de
Inversión en Gobiernos Regionales y Locales
Quinto Tema del Eje 3: El trabajo de la Comisión Multisectorial en
Descentralización Fiscal
Sexto Tema del Eje 3: La propuesta legislativa en materia de redistribución
intra – departamental del canon
104
106
108
113
115
117
4. La Articulación Intergubernamental y la Participación Ciudadana
Primer Tema del Eje 4: Las acciones desarrolladas por el Poder Ejecutivo para
impulsar un amplio debate sobre la Descentralización
Segundo Tema del Eje 4: La nueva propuesta consensuada del Reglamento de
Funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental
Tercer Tema del Eje 4: Las sesiones descentralizadas del Consejo de Ministros
Cuarto Tema del Eje 4: La Política Anticorrupción Descentralizada
Quinto Tema del Eje 4: La institucionalización de la Feria de Oportunidades
para la Inclusión Social
118
120
123
124
5. El Fortalecimiento de Competencias en los Gobiernos Descentralizados
Primer Tema del Eje 5: Un nuevo enfoque para fortalecer la Institucionalidad
Regional y Local
Segundo Tema del Eje 5: Promoviendo la articulación interinstitucional de
Universidades y Municipios de menores recursos y de frontera
130
133
136
Los desafíos de la Descentralización para el año 2014
141
Reflexionando hacia una Descentralización Inteligente
143
Créditos
144
Página
3
Compromisos y Desafíos para el Proceso al 2014
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
PRESENTACIÓN
Dentro de este contexto, la Comisión
de Descentralización, Regionalización,
Gobiernos Locales y Modernización de
la Gestión del Estado para el presente
año y mediante Oficio N° 1660 - 2013
/ 2014 – CDRGLMGE /CR invita al
Presidente del Consejo de Ministros a
realizar la presentación del Informe
Anual, en base a lo cual se elabora el
presente documento, el mismo que se
ha organizado en tres (03) grandes
partes:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
4
Conforme a las normas precitadas, el
Presidente del Consejo de Ministros
tiene a su cargo la dirección del
proceso de descentralización y la
supervisión de sus avances en
coordinación
con
los
gobiernos
regionales y locales, debiendo informar
anualmente al Congreso de la
República acerca de su desarrollo a
través
de
la
Secretaría
de
Descentralización
como
órgano
conductor del proceso.
Página
L
a Presidencia de Consejo de
Ministros
presenta
a
la
Comisión de Descentralización,
Regionalización,
Gobiernos
Locales y Modernización de la
Gestión del Estado del Congreso de la
República, el Informe Anual sobre el
Proceso de Descentralización 2013,
dando así cumplimiento a lo dispuesto
en la Novena Disposición Transitoria,
Complementaria y Final de la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales,
Ley Nº 27867 y sus modificatorias, así
como lo previsto en el artículo 19º
numeral 5) de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158.
Una primera parte referida al Marco
general del proceso que sitúa el
escenario político institucional en el
país respecto a la gestión del proceso
en el año 2013.
Una segunda parte que comprende el
análisis de la gestión estratégica del
proceso en donde se desarrollan las
acciones relevantes sobre los avances,
logros y las metas alcanzadas
desde el Gobierno Nacional, Sectores
Ministeriales
y
Dependencias
Orgánicas
de la Presidencia el
Consejo de Ministros, así como de
los Gobiernos Regionales y los aportes
de otros actores involucrados con el
proceso.
El Informe se desarrolla en torno a
cinco grandes Ejes del proceso
identificados sobre la base normativa y
política del proceso y que comprenden:
En esta oportunidad, el Informe
comprende además un conjunto de
aspectos que, por incidir en el proceso
de
descentralización,
han
sido
requeridos expresamente por la
Comisión
de
Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del
Estado.
Una tercera parte corresponde a un
conjunto de temas que comprenden los
desafíos y las perspectivas del proceso
propuestas para el 2014.
Finalmente, el Informe comprende una
parte de Anexos que incorpora en
forma documentada los informes
emitidos por los Sectores Ministeriales
y Gobiernos Regionales e información
y datos complementarios estadísticos
relacionados al proceso.
Página
5
 La Gestión Descentralizada
 La
Inversión
Descentralizada
Económica y Social y la Integración
Económica.
 La Descentralización Fiscal
 La Articulación Intergubernamental y
la Participación Ciudadana
 El Fortalecimiento de Competencias
Regionales y Locales
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Nuestra mirada
descentralista
apreciaciones
institucional del 2013
Si hiciéramos un análisis abstracto de lo
acontecido en nuestro país en torno a la
descentralización, podríamos compararlo
con una “carrera de largo aliento” en
donde la partida inicial tuvo un gran
impulso en su primer tramo obteniéndose
resultados parciales bastante favorables en
tiempos cortos pero que con el trajín de
nuevos tramos recorridos y que ante la
presencia de obstáculos diversos en el
camino
al
no
ser
superados
oportunamente incidieron en su velocidad y
en su ritmo inicial siendo necesario
replantear las estrategias para darle un
nuevo y mayor impulso en los tramos
restantes por recorrerse para alcanzar ese
gran objetivo, llamado descentralización.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
6
La experiencia del Perú no ha sido distinta a
la de otros países –iniciadas antes- y cuyos
procesos a lo largo de años transcurridos
han tenido un desarrollo con saltos y
sobresaltos que podríamos entender como
lógicos en razón a la naturaleza política,
económica y social de estas reformas
descentralistas.
Página
T
ranscurrida una primera década de
la descentralización, el año 2013
abre las puertas a una etapa de
planteamiento estratégico para el
fortalecimiento de esta importante
Reforma de Estado, luego de una marcada
descentralización
administrativa,
con
algunos puntos favorables en su desarrollo
aunque no exento de dificultades y
contramarchas que a pesar de haber
incidido en su ritmo inicial no lograron
desviarlo del camino trazado para construir
ese Estado único e indivisible con un
gobierno unitario, representativo y
descentralizado, organizado según el
principio constitucional de la separación de
poderes.
Para hablar de descentralización no basta
con tener una lectura teórica del proceso
sino hay que tener la mirada de aquellos
que viven en el interior de nuestro país en
la búsqueda de su propio desarrollo y que
desde cada centro poblado, caserío o
villorio, en lo más interno y recóndito del
país trasladan sus miradas hacia su distrito,
su provincia, su departamento, su región,
hasta el lejano horizonte de esa Lima
centralista que sigue siendo el punto de
atracción de todas las miradas del país y el
punto de partida y llegada de todos los
recorridos, configurando una serie de
cadenas de dependencia que aún no se
rompen y no permiten que el Estado, pueda
acercarse al pueblo y evitar que esas
miradas del interior del país se pierdan en
el horizonte de la exclusión social.
Por estas simples razones, la reforma de la
descentralización requiere ser fortalecida
para proseguir construyendo autonomías
regionales y locales que, mirando su propio
destino, coadyuven hacia una mirada de
conjunto en donde el desarrollo integral del
país se convierta en la prioridad de todos
en la Agenda Política del Estado.
nuevas Ventanas de Oportunidades que
nos permiten mirar con mayor claridad el
horizonte en donde se dibujan mejores
escenarios para la descentralización.
Aspiramos que el presente informe que
recoge los avances en la gestión de mis
predecesores en el ámbito del proceso de
descentralización no solo cumpla con la
formalidad legal sino que permita plantear
nuevas ideas y recoger propuestas de los
actores relevantes del proceso para
concretar una descentralización efectiva
que impacte positivamente en el desarrollo
y la calidad de vida de los peruanos,
contribuyendo a la construcción de un
Estado unitario y descentralizado… ¡con
Progreso para todos!
Ing. René Cornejo Díaz
Presidente del Consejo de Ministros
Página
7
Estos dos años venideros son importantes
para la descentralización por cuanto el
panorama político y económico nos abre
INFORME ANUAL DE L PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN AL 2013
I
MARCO GENERAL DEL PROCESO
EL ESCENARIO POLÍTICO
Institucional del 2013
D
esde
1823,
con
la
incorporación del Capítulo
“Poder Municipal” en la
Sección Segunda de la Constitución
Política de entonces, la idea de un
poder de gobierno descentralizado ha
estado presente desde los inicios de la
República. Ello, como se evidencia de
nuestra Constitución Histórica, se ha
afirmado
en
cada
tránsito
constitucional, en algunos casos con
mayores virtudes y en otros con serios
declives, pero siempre ha sido una
constante en nuestra vida política,
justificada de seguro por nuestro
heterogéneo espacio territorial y
nuestra diversidad socio cultural.
Podemos aseverar entonces que el
proceso de descentralización en el
Perú ha nacido y crecido en
democracia y, a partir del 2002, se ha
visto significativamente fortalecido,
puesto que, transcurrida ya más de
una década, se mantiene a lo largo de
tres
periodos
gubernamentales,
sirviéndole de base para sustentar la
continuidad política e institucional del
Gobierno, ratificando su carácter
unitario y descentralizado.
En efecto, basta recordar que el actual
proceso descentralizador no hubiera
sido posible, si no se hubiese
producido aquella decisión política
emanada de la Representación
Nacional que, en el ánimo de
reconstruir la institucionalidad e
infundidos por lo que, en palabras de
don Valentín Paniagua, se constituye
“….una nueva época, un nuevo
tiempo…”,
define
una
reforma
constitucional al Capítulo referido a la
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Descentralización, y que ha servido de
base para la aprobación de un
conjunto
de
normas,
políticas,
estrategias y acciones que vienen
consolidando
el
proceso
descentralizador.
Entonces, es el devenir histórico,
sumado a importantes convicciones
políticas de cara al desarrollo integral
del país, la que se constituye en fuente
de inspiración para que, en marzo de
2002,
se
restaure
a
la
descentralización como política y
proceso cualitativamente superior al
contemplado en el texto original de
1993 y su predecesora, la Constitución
de 1979, constituyéndolo en uno de
los principales valores contemplados
en la norma suprema del Estado que
guía a todo nuestro sistema jurídico político.
Gracias al Acuerdo Nacional, el Estado
Peruano cuenta hoy en día con un
conjunto de Políticas de Estado que
constituyen el marco de referencia de
planes y estrategias de los tres niveles
de gobierno, agrupadas en 04
objetivos nacionales de desarrollo, uno
de los cuales está referido a la
Democracia y Estado de Derecho.
Página
9
La Reforma Constitucional del 2002,
en consecuencia, marcó un punto de
partida
para
un
proceso
de
descentralización en firme, solo
entendido en un Estado democrático y
que, en la actualidad, ilumina la
actuación estatal para consolidar a la
descentralización como un modelo
institucional permanente e irreversible,
dado su carácter obligatorio.
El acontecer histórico ha evidenciado
además
que
el
concepto
de
descentralización, presente en el
espacio político, ha sido fruto de un
consenso de fuerzas e ideas
contrapuestas, en un proceso no
necesariamente pacífico. De ahí que,
la reforma constitucional ejercida en su
momento desde el Congreso de la
República,
haya
merecido
un
importante respaldo político a través
del Acuerdo Nacional, constituido
como el principal espacio de diálogo y
consenso política entre el Gobierno,
las fuerzas políticas y la sociedad civil
organizada, para la construcción e
identificación de Políticas de Estado
que orienten el rumbo del país hacia
su desarrollo sostenible afirmando la
gobernabilidad democrática y la
identidad nacional.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Es esta Política de Estado la que,
sumada al marco constitucional
vigente, nos permite distinguir el
escenario político sobre el cual se ha
desarrollado
el
proceso
de
descentralización durante el año 2013.
Sin duda, es un esfuerzo permanente,
el enlazar las políticas de Estado con
las políticas públicas en torno a una
visión de largo plazo para el desarrollo
El camino de la descentralización, en
el
periodo
gubernamental
del
Presidente Ollanta Humala, está
trazado con una dinámica política,
económica y social que se afirma a
partir del discurso presidencial de Julio
del 2011, cuando se resumen las
características del gobierno, en
términos de reforma, democracia,
libertades, inclusión, redistribución,
crecimiento,
paz
con
justicia,
seguridad,
descentralización,
transparencia,
soberanía
y
concertación1.
Bajo
estos
principios,
la
descentralización se ha constituido en
una reforma estratégica del país, en
donde el crecimiento y desarrollo
económico han ido de la mano
avanzándose paulatinamente sin la
necesidad de apurar el paso; de
manera gradual y segura, lo cual se
reafirma en el Mensaje Presidencial de
Julio del 2013 que expresa que “…al
haberse asumido el manejo económico
con la mayor responsabilidad, los
indicadores señalan que se tomaron
las decisiones correctas.”2.
1
2
Discurso Presidencial de Julio del 2011
Discurso Presidencial de Julio del 2013
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
10
Asimismo, la Octava Política de
Estado exige construir un sistema de
autonomías políticas, económicas y
administrativas,
basado
en
la
aplicación
del
principio
de
subsidiariedad y complementariedad
entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local del Estado, con el fin
de fortalecer éstos últimos y propiciar
el crecimiento de sus economías.
del país; tarea en la que el Acuerdo
Nacional, CEPLAN y el concurso de
los tres niveles de gobierno tienen un
desafío continuo.
Página
Dentro de este Objetivo se encuentra
incorporada la Octava Política de
Estado; Descentralización Política,
Económica y Administrativa para
propiciar el desarrollo integral,
armónico y sostenido del Perú, a
partir de lo cual se establece el
compromiso de desarrollar una integral
descentralización política, económica y
Administrativa,
transfiriendo
progresivamente
competencias
y
recursos del gobierno nacional a los
Gobiernos regionales y locales con el
fin de eliminar el centralismo.
U
n primer aspecto: El Mensaje
Presidencial de Julio del 2013,
en el que se señaló que se
requiere también, plantear un debate
nacional sobre la efectividad del
proceso de descentralización, en el
cual venimos avanzando hace ya una
década. Cabe preguntarnos si hemos
logrado construir un Estado presente,
efectivo y transparente al servicio de
todos los compatriotas.3.
3
Discurso Presidencial ante el Congreso de la República –Julio 2013
U
n segundo aspecto: La
aprobación de la Política en
Ordenamiento
y Gestión
Territorial como pieza fundamental
para el desarrollo ordenado, sostenible
y sustentable del país, que ha tenido
como
foco
de
atención
más
importante, el consenso adoptado a
nivel del Acuerdo Nacional y su fijación
como 34° Política de Estado que
orientará las futuras acciones del
desarrollo descentralizado del país.
U
n
tercer
aspecto:
Las
Sesiones Descentralizadas del
Consejo de Ministros, como
práctica democrática del gobierno en el
objetivo de acercar el Estado al pueblo,
articulando con
los
Gobiernos
Regionales y Locales, que han
concitado en cada lugar expectativas
para tratar directamente los temas de
mayor interés público y las demandas
regionales y locales, constituyéndose
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
11
En este marco, lo acontecido al 2013
en el escenario político institucional y
que forma parte del contexto del
desarrollo de la descentralización se
puede describir en estos aspectos:
Esto nos lleva a la reflexión sobre la
necesidad de llevar a cabo reformas
significativas a las leyes de desarrollo
constitucional
o
únicamente
es
requerido efectuar ajustes menores al
mismo para encaminar con mayor
seguridad al proceso.
Página
Si bien es cierto, el país mantiene una
política
económica
apropiada
y
sostenida, somos conscientes de que
ese desarrollo económico aún no logra
alcanzar a todos los peruanos
y
constituye un
reto
que debemos
enfrentar en conjunto y no solo desde
el Gobierno Nacional sino replicándose
desde cada Gobierno Regional y Local
con
el
objetivo
de
acercar
permanentemente
el Estado a los
pueblos. La descentralización como
Reforma política debiera alcanzar dicho
objetivo.
en un espacio de concertación política
que permite superar divergencias que
no son resueltas solo en Lima sino -in
situ- con las propias autoridades y
gestores del desarrollo regional y local.
U
U
n sexto aspecto: El alto nivel
alcanzado por la inversión
descentralizada gracias a los
recursos públicos transferidos a cada
circunscripción territorial y, en aquellos
donde no fue posible realizarlo, el
Gobierno Nacional, a través del rol
sectorial, siguió apostando por la
ejecución de inversiones sectoriales de
manera articulada con los Gobiernos
Descentralizados.
Página
12
n cuarto aspecto: La apuesta
del Gobierno por afianzar la
integración económica entre
jurisdicciones departamentales en
base a la ejecución conjunta de
proyectos de inversión, como un paso
previo alternativo para contribuir a la
integración territorial, de manera
similar a la experiencia de las
Mancomunidades
Municipales,
lográndose la aprobación del marco
normativo que regula las iniciativas de
asociatividad interdepartamental en las
denominadas
Mancomunidades
Regionales, expresadas en el Decreto
Supremo N° 050-2013-PCM que
aprueba el Reglamento de la Ley de
Mancomunidad Regional y en la
aprobación del Reglamento del
Registro de estas mancomunidades
por la Secretaría de Descentralización.
U
n quinto aspecto:
La
implementación de medidas
orientadas a proseguir con la
descentralización administrativa bajo el
enfoque de la gestión descentralizada
de los servicios públicos, lo cual
permitió que el proceso vaya de la
mano con el afianzamiento de la
articulación intergubernamental y el
ejercicio del rol rector sectorial, a lo que
se suma el proceso de modernización
de la gestión pública del Estado, sin
que signifique el desprendimiento de
competencias sino el acompañamiento
sectorial.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Todo ello generó dinámicas en las
economías regionales y locales,
dándose a su vez condiciones
favorables para la inversión privada,
cuyo interés no se centró solo en Lima
sino en descentralizar sus proyectos en
infraestructura en todo el país y que en
conjunto en el mediano plazo aportarán
a la construcción de polos de
desarrollo, bajo una política adecuada
de ordenamiento territorial, a fin de que
se logren mayores niveles de
integración territorial como alternativa
para la construcción de futuras
regiones
dentro
del
marco
constitucional de nuestro país.
Es preciso reconocer que hoy, la
descentralización
como
concepto,
queda entendida como un proceso
político, económico, social y cultural
que tiene el propósito de configurar una
nueva
organización
del
Estado
Peruano, con una visión de desarrollo
integral, sostenible e inclusivo que
ofrece oportunidades para todos los
peruanos, sin distinción de ninguna
clase, en aras de mejorar las
condiciones personales y colectivas de
la población.
Página
13
U
n
sétimo
aspecto:
La
continuidad democrática y el
respeto a las Políticas de
Estado y la aplicación de políticas
gubernamentales apropiadas sobre la
base del marco normativo que sustenta
a la descentralización y que le han
brindado estabilidad jurídica al proceso,
más allá de propuestas normativas de
reforma a las Leyes Orgánicas de
Gobiernos
Regionales
y
de
Municipalidades
que,
desde
el
Parlamento, se vienen impulsando.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
II
La GESTIÓN ESTRATÉGICA
DEL PROCESO
LOS PUNTOS de la agenda
del proceso en el 2013

La Gestión Descentralizada y los
avances
en
torno
a
la
Descentralización Administrativa.
La Inversión Descentralizada en los
tres niveles de gobierno, orientada a
la Integración Económica y Social.
 La Descentralización Fiscal para
generar las autonomías fiscales de
los Gobiernos Descentralizados.
Estos ejes se complementan con dos
(02) ejes que actúan de manera
transversal a los tres primeros citados:
 La Articulación Intergubernamental y
la Participación Ciudadana
 El Fortalecimiento de Competencias
Regionales y Locales.
Dentro de los Ejes y los temas
habituales del caso, se han incorporado
los temas requeridos por la Comisión
de Descentralización, Regionalización,
Gobiernos Locales y Modernización de
la Gestión del Estado.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
14
De esta forma, recogiendo la línea
trazada
en
Informes
Anuales
precedentes, se describen aquellos
hechos y acciones llevadas adelante
por los tres niveles de gobierno, en tres
(03) grandes ejes del proceso.

Página
E
l análisis de la gestión del
proceso de descentralización en
el 2013 ha sido comprendido dentro del presente Informe- en base a
las acciones relevantes de los avances,
logros y metas alcanzadas desde el
Gobierno Nacional y en los Gobiernos
Regionales y Locales en torno a Ejes
Estratégicos identificados sobre el
marco normativo y político del proceso.
LA GESTIÓN DEL PROCESO EN EL 2013
Fortaleciendo
LA GESTIÓN
DESCENTRALIZADA
La descentralización administrativa se
manifiesta en dos momentos claves,
uno entre el 2002 al 2009 en el que
primó el enfoque inicial de la
transferencia de las competencias
sectoriales a los Gobiernos Regionales
y Locales en donde se exigieron y
Un segundo momento corresponde del
2009 en adelante en donde se
incorpora el enfoque de la gestión
descentralizada de los servicios
públicos respecto a las funciones
transferidas con la implementación de
medidas que a partir de un mayor
acompañamiento sectorial en su rol
rector permita garantizar que los
Gobiernos Descentralizados cumplan
con mayor eficiencia su rol ejecutor en
la gestión de sus servicios públicos.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
E
cumplieron una serie de requisitos para
que las funciones a cargo de los
Ministerios puedan ser recepcionadas
por los Gobiernos Descentralizados.
s claro que desde reiniciado el
proceso de descentralización en
el 2002, una de las dimensiones
priorizadas en su desarrollo –con
significativo impulso- fue el de la
descentralización administrativa y la
transferencia
de
competencias
sectoriales
a
los
Gobiernos
Descentralizados.
15
Transitando del enfoque de la transferencia de competencias sectoriales
al enfoque de la gestión descentralizada de los servicios públicos.
Un
primer
tema
relevante
correspondió a la formulación de un
Plan de Evaluación y Supervisión de
las Competencias Transferidas a los
Gobiernos Regionales y Locales con
Dentro de esa lógica, un segundo
tema está vinculado con la aprobación
de la Directiva para la Construcción de
Modelos de Gestión Descentralizada
de Servicios Públicos que permita
contar con un marco metodológico
común para el ejercicio de la Gestión
Descentralizada.
Un tercer tema correspondió a la
continuidad
del
proceso
de
transferencia de funciones sectoriales
pendientes a los Gobiernos Regionales
así como en el caso del Régimen
Especial de Lima Metropolitana, con el
acompañamiento sectorial a través de
las Comisiones Intergubernamentales y
la
aplicación
de
mecanismos
administrativos existentes.
Finalmente, un cuarto tema de análisis
corresponde a los avances en el
desarrollo de la Reforma de la
Modernización de la Gestión del Estado
y que en el año 2013 con
la
aprobación de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública y
su plan de implementación permitió
lograr una mejor articulación de ambas
Reformas para un mejor desarrollo de
la administración del propio Estado en
sus tres niveles de gobierno.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
16
Es a partir del 2011 que se priorizan
nuevas acciones para replantear el
enfoque inicial e incorporar el de la
gestión descentralizada de los servicios
públicos a los ciudadanos. Es así que
en el año 2013, las principales
acciones en este eje se enfocaron en
cuatro
grandes
temas
que
caracterizaron el desarrollo de la
Descentralización Administrativa:
Enfoque de Gestión Descentralizada de
Servicios Públicos, identificándose una
serie de servicios públicos que
permitan determinar el nivel de
prestación de los mismos.
Página
El resultado de estos dos momentos
del proceso de descentralización
administrativa se expresa en el avance
de las estadísticas logrado hasta el
2013 en cuanto a las competencias
transferidas (92.8% del total). No
obstante, en algunos casos se
presentaron inconvenientes en los
Gobiernos Regionales para asumir
esas nuevas funciones, principalmente
por
sus
débiles
capacidades
institucionales y por la entrega parcial
de
los
recursos
presupuestales
asociados a las funciones transferidas,
además de no tenerse la cobertura de
los recursos humanos y materiales en
forma integral, constituyéndose en una
limitante para la gestión institucional
regional y en la prestación de dichos
servicios transferidos.
Primer
Tema
del Eje
1
La aprobación y ejecución del Plan de Supervisión
y Evaluación de las Competencias Sectoriales Transferidas
Los avances en la supervisión
y evaluación de las competencias
y funciones transferidas bajo el enfoque
de la gestión descentralizada
Cinco (05) Servicios Públicos supervisados y evaluados
en el 2013 en el marco de la gestión descentralizada en
25
departamentos
por
la
Secretaría
de
Descentralización.
E
Página
17
n diciembre del año 2012, la Presidencia del
Consejo de Ministros aprobó el Plan de
Supervisión y Evaluación de las Competencias
Sectoriales Transferidas a los Gobiernos Regionales y
Locales, con Enfoque de Gestión Descentralizada de
Servicios Públicos, mediante Resolución Ministerial Nº
335-2012-PCM, cuyo propósito es el evaluar el impacto
del proceso de transferencia de competencias del
Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales en la
calidad de los servicios que brinda el Estado a la
ciudadanía, aplicando en el análisis el enfoque de gestión
descentralizada de los servicios públicos, donde
participan los tres niveles de gobierno bajo los principios
de
corresponsabilidad,
complementariedad
y
subsidiariedad.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Este enfoque de evaluación se determina a partir de la
gestión descentralizada de los servicios públicos
concebida por el Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM en
el que figuran las bases de este enfoque para la
continuación de la descentralización administrativa,
resultando sumamente útil como herramienta para
fortalecer el proceso de descentralización, en aras de
brindar una mejor cobertura y calidad de los servicios
públicos a los ciudadanos.
Bajo este marco, el referido Plan a partir de su
aprobación considera su ejecución en tres (3) fases:
1. Evaluación de competencias y funciones transferidas y
su impacto en los servicios públicos.
2. Determinación de Acciones de Mejora Continua (para
superar la problemática encontrada).
3. Implementación o aplicación de las Acciones de
Mejora Continua.
Primera Etapa del Plan
D
urante el primer semestre del año 2013, la
Secretaría de Descentralización desarrolló el
Plan, en una primera etapa, a título de piloto, en
los departamentos de Puno, Ayacucho, Cajamarca y
Loreto evaluándose tres servicios públicos:
i)
ii)
Página
18
iii)
Educación inicial (niños y niñas de 3 a 5 años),
Atención primaria de la salud (Desnutrición Crónica
Infantil - DCI),
Formalización y Titulación de Tierras en
Comunidades Campesinas (CCCC) y Comunidades
Nativas (CCNN) y de la propiedad agraria.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Como logro más destacado durante esta Primera Etapa,
se logró la aprobación del D.S. N° 087-2013-PCM que
exonera de tasas y cualquier otro derecho registral de
trámite ante las entidades del Poder Ejecutivo a los
Gobiernos Regionales para la realización de la función
referida a titulación de tierras.
C
De acuerdo a la metodología diseñada, la Secretaría de
Descentralización procedió al recojo y procesamiento de
la información para la evaluación del ejercicio de las
funciones transferidas asociadas a los servicios públicos
seleccionados en 25 Gobiernos Regionales (con
exclusión de la Municipalidad Metropolitana de Lima en
vista que la transferencia de funciones de la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales a dicha Municipalidad, tiene un
régimen especial), emitiéndose un Informe Final de la
ejecución del Plan durante el año 2013, cuyos resultados
describimos brevemente en los cuadros siguientes:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
19
on las experiencias obtenidas en dicha etapa, se
inicia en el segundo semestre de 2013, una
segunda etapa que considera la ampliación de la
evaluación a otros departamentos y otros servicios
públicos. En efecto, el proceso incorporó los
departamentos de Apurímac, Cusco, Madre de Dios,
Piura, Tumbes, Lambayeque, Arequipa, Moquegua,
Tacna, Huancavelica, Junín, Ica, La Libertad, San Martín,
Amazonas, Ucayali, Pasco, Huánuco, Ancash, Lima y la
Provincia Constitucional del Callao; y adicionó los
siguientes servicios públicos:
i) Formalización de la pequeña minería y minería
artesanal,
ii) Aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales.
Página
Segunda Etapa del Plan
Servicios públicos por departamentos,
Según etapas de la evaluación de las competencias y funciones transferidas
Etapas
de la Evaluación
I. Primer Semestre
2013
II. Segundo
Semestre 2013
Servicios
Públicos
1. Educación inicial
Departamentos
Ayacucho, Cajamarca, Loreto y Puno.
2. Atención Primaria de la Salud (DCI)
3. Formalización y titulación de
tierras de comunidades campesinas y
de la propiedad agraria
1. Educación inicial
2. Atención Primaria de la Salud (DCI)
3. Formalización y titulación de
tierras de comunidades campesinas y
de la propiedad agraria
4. Formalización de la pequeña
minería y minería artesanal
5. Aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales
Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Piura, Tumbes,
Lambayeque, Arequipa, Moquegua, Tacna,
Huancavelica, Junín, Ica, La Libertad, San Martín,
Amazonas, Ucayali, Pasco, Huánuco, Ancash, Lima
y El Callao.
Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Piura, Tumbes,
Lambayeque, Arequipa, Moquegua, Tacna,
Huancavelica, Junín, Ica, La Libertad, San Martín,
Amazonas, Ucayali, Pasco, Huánuco, Ancash, Lima,
El Callao.
Cusco, Tumbes, Moquegua, Tacna, Junín y El
Callao.
Apurímac, Piura, Arequipa, Huancavelica, Ica, La
Libertad, Pasco, Ancash y Lima.
Lambayeque, San Martín, Amazonas, Ucayali y
Huánuco.
Fuente: Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluación de Competencias de la Secretaria de Descentralización
Servicios públicos por sectores,
Según etapas de la evaluación de las competencias y funciones transferidas
Etapas
de la Evaluación
I. Primer Semestre
2013
II. Segundo
Semestre 2013
Servicios
Públicos
Sectores
Ministeriales
1. Educación inicial
MINEDU.
2. Atención Primaria de la Salud (DCI)
3. Formalización y titulación de tierras de
comunidades campesinas y de la propiedad
agraria
1. Educación inicial
2. Atención Primaria de la Salud (DCI)
3. Formalización y titulación de tierras de
comunidades campesinas y de la propiedad
agraria
4. Formalización de la pequeña minería y
minería artesanal
5. Aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales
MINSA.
COFOPRI (*).
MINEDU.
MINSA.
COFOPRI (*).
MINEM.
MINAGRI.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
(*)
En el Oficio Nº 0646-2013-COFOPRI/SG la entidad señala que solo puede dar cuenta de las acciones de desarrollo de capacidades
que han venido brindando a favor de los GORES. El ente rector de la función relativa al saneamiento físico legal de la propiedad agraria
recae en el MINAGRI.
20
Fuente: Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluación de Competencias de la Secretaria de Descentralización
El desarrollo del Plan contempló la evaluación de 05
servicios públicos y que en forma sintetizada se refieren a
continuación:
En Educación Inicial (niños y niñas de 3 a 5 años), se
apreció que éste viene fortaleciendo la articulación de los
tres niveles de gobierno, a través de mecanismos de
relación intergubernamental desde el 2011, orientados a
establecer acuerdos y medidas que garanticen que todos
los estudiantes aprendan cada día mejor. Este trabajo se
desarrolla a partir de tres espacios: La Comisión
Intergubernamental (CI), el Directorio de Gerentes de
Desarrollo Social y Directores Regionales de Educación y
la Comisión de Gestión Intergubernamental de
Educación(CGIE); en el 2013 han estado orientado a
organizar temas de aprendizaje, desarrollo docente,
modernización y descentralización.
El servicio de
educación para los niños y niñas de 3 a 5 años
(educación inicial) forma parte de las acciones prioritarias
del Estado que tienen como propósito atender de manera
adecuada a la población en sus primeros años de vida.
Página
La educación inicial, desde el año 2007, es financiada a
partir de los denominados Programas Presupuestales
(PP), a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, que
siguen la metodología de Presupuesto por Resultados, y
que cuenta con protocolos para el diseño, programación,
ejecución y evaluación de los elementos que integran el
PP. El PP a través del cual son atendidos los niños y
niñas de inicial es el Programa Presupuestal “Logros de
Aprendizaje de los Estudiantes de Educación Básica
Regular – PELA” (PP-PELA). El Sector Educación ha
logrado desarrollar mayor institucionalidad, lo cual le ha
permitido operativizar sus planes y programas de
manera descentralizada, con los Gobiernos Regionales,
21
Evaluación
en el Sector Educación
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
cuyas iniciativas regionales en materia educativa son
todavía insuficientes, siendo notorio el liderazgo del
MINEDU para la ejecución de diversas acciones.
En términos generales, la percepción del usuario del
servicio de Educación Inicial es que ha mejorado. Sin
embargo, se resaltan aspectos como la deficiente
infraestructura educativa, el escaso personal docente y la
demora en la distribución de los materiales educativos,
como problemas a resolver. Respecto a la planificación
del servicio de Educación Inicial, a nivel regional, se ha
encontrado que los objetivos y metas de la política
nacional, establecidos a través del PELA, no están
internalizados dentro de la planificación regional,
observándose desarticulación y desactualización en
muchos de estos planes regionales.
Evaluación
en el Sector Salud
En Atención Primaria de la Salud (Desnutrición
Crónica Infantil - DCI), éste se encuentra enmarcado en
el PP del sector Salud denominado “Programa Articulado
Nutricional – PAN” (PP-PAN), lo cual ha permitido alinear
a otras entidades, como los Gobiernos Regionales, en la
consecución de los objetivos de reducir la Desnutrición
Crónica Infantil, a nivel nacional.
Página
22
El PP-PAN distribuye los recursos para lograr la
reducción de la DCI desde el año 2007, y está a cargo del
MEF. El PP-PAN, al igual que el PP-PELA, sigue la
metodología de Presupuesto por Resultados, y cuenta
con protocolos para el diseño, programación, ejecución y
evaluación de los elementos que integran el PP.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
El análisis del servicio de atención primaria de la salud
(Desnutrición Crónica Infantil) correspondió al ámbito
nacional (todos los departamentos). En la evaluación, se
evidencia que la mayoría de Gobiernos Regionales no
incorporan las metas del PAN en sus documentos de
planificación, aunque sí hay esfuerzos por establecer, a
nivel operativo, las metas de lucha contra la Desnutrición
Crónica Infantil, como por ejemplo, la existencia de
sistemas de recolección de datos –aún precarios- para
supervisión y evaluación.
En el aprovechamiento sostenible de recursos
forestales, la Secretaría de Descentralización evidenció
que este servicio está insuficientemente definido dado
que el concepto de “aprovechamiento sostenible”
involucra diferentes tipos de servicios que van desde el
aprovechamiento maderable del patrimonio forestal que
contienen los bosques de producción permanente,
pasando por el
aprovechamiento no maderable a
partir de la realización de actividades dentro de los
bosques –como ecoturismo- hasta el aprovechamiento de
Página
Evaluación
en el Sector Agricultura
23
Los objetivos y metas de la política nacional, establecidos
a partir de los indicadores del PAN, deben ser
internalizados dentro de la planificación regional y, a
partir de ello, determinar los objetivos y metas regionales,
de forma que puedan orientar el trabajo de las áreas
responsables y cumplir las metas establecidas. En
general, los usuarios del servicio lo califican como
“regular”, requiriendo mejora de los establecimientos de
salud y mayor personal. Además, reclaman una atención
continua, la asignación de turnos para evitar las largas
esperas y trato amable.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
los servicios ecosistémicos que brinda el bosque como es
la captura de agua y carbono. Desde esta perspectiva, el
servicio asociado resulta difuso.
De otro lado, se evidencia que la institucionalidad
regional para el ejercicio de las funciones transferidas es
débil, al no contarse con objetivos y metas específicas
para el aprovechamiento sostenible de los bosques
localizados en sus respectivos territorios, por lo que, con
presupuestos exiguos que no les permite financiar sus
actividades. De igual forma, la articulación entre el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales es débil,
siendo estos últimos los más interesados en construir
espacios de articulación con los otros niveles de
gobierno, para una mejor gestión de los recursos
forestales en sus territorios.
Página
24
El otro elemento a considerar es que el patrimonio
forestal tiene otra dimensión, que es la de protección y
conservación, y cuya rectoría está a cargo del MINAM, y
está sistémicamente asociada a la rectoría que ejerce el
MINAGRI sobre el mismo patrimonio forestal, por lo que
el aspecto de la articulación resulta fundamental entre
ambos sectores. En el ínterin, el ejercicio de las funciones
transferidas del artículo 51° de la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, en materia agraria, sea encargado
a unidades orgánicas que manejan temas ambientales en
vez de ser las que manejan temas agrarios. Por ello, en
los Gobiernos Regionales de la Amazonía, por ejemplo,
su estructura organizacional ha sido modificada para
crear
autoridades
regionales
ambientales,
con
responsabilidad funcional sobre el tema forestal, a partir
de un enfoque ecosistémico y territorial.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Se ha determinado, en consecuencia, que los Gobiernos
Regionales deben consolidar la institucionalidad para el
ejercicio de las funciones transferidas, y desarrollar una
estrategia sectorial –junto con el Ministerio de Agricultura
y Riego- para lograr acceso a mayores recursos
presupuestales a fin de realizar las actividades
encomendadas. Una estrategia es diseñar un Programa
Presupuestal para el Sector, con el involucramiento del
Ministerio del Ambiente, que permite darle un enfoque
sistémico y territorial a la intervención.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
Hasta enero del año 2013 la rectoría sobre el tema de
formalización y titulación era difusa dada la evolución
histórica de dicho proceso. Sin embargo, en enero de
2013, con el D.S. Nº 001-2013-AG, el MINAGRI
estableció que el sector debe establecer la definición de
los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos y
estándares nacionales de cumplimiento en materia de
propiedad agraria, saneamiento físico legal y
formalización rural, en el marco de la Política Nacional
Agraria. Lo anterior comprende los territorios de las
Comunidades Campesinas y Nativas.
25
En la Formalización y
titulación de tierras de
comunidades campesinas y nativas y de la propiedad
agraria, este servicio involucra la participación de varias
entidades del Estado, que deben establecer los objetivos
de política nacional, y los lineamientos y directivas que
permitan la efectiva formalización y titulación de las
tierras, que es un paso central para que estas
poblaciones puedan ingresar, por ejemplo, al sistema
financiero. Entre las principales entidades públicas
involucradas están el MINAGRI y el MVCS, y organismos
públicos como el Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal – COFOPRI, que corresponde al
sector Vivienda, Construcción y Saneamiento.
A partir de esa fecha, la rectoría en este tema queda
claramente establecida en el MINAGRI. En la evaluación
realizada, se ha identificado la necesidad de definir las
competencias de los Gobiernos Regionales sobre el
catastro rural y los “segundos actos” -posteriores a la
primera inscripción de dominio-, que siguen en el ámbito
del Gobierno Nacional, lo cual da lugar a que los
Gobiernos Regionales sigan considerando como “parcial”
la transferencia de la función del literal “n” del Art. 51 de
la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, realizada en el
marco del proceso de descentralización.
Página
Asimismo, se ha logrado un avance significativo en lo que
respecta a títulos de propiedad inscritos en los Registros
Públicos, a raíz de la dación del Decreto Supremo N°
087-2013-PCM, mediante el cual se exoneraron a los
Gobiernos Regionales del pago de tasas y cualquier otro
derecho de trámite ante entidades del Poder Ejecutivo.
26
De otro lado, si bien, mediante el Decreto Supremo N°
001-2013-AG, se ha definido la rectoría del Ministerio de
Agricultura y Riego sobre saneamiento físico – legal de la
propiedad agraria, entre otros temas agrarios, es
necesario fortalecer de manera efectiva, la rectoría del
Ministerio así como una adecuada articulación
intergubernamental de las políticas públicas en esta
materia, y que se traduzca en instrumentos de
planeamiento con objetivos y metas que guarden
concordancia con las políticas y planes sectoriales y
nacionales. Para ello, se requiere que los Gobiernos
Regionales puedan estar adecuadamente dotados del
equipamiento y de las capacidades para ofrecer un
servicio de calidad.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Evaluación
en el Sector Energía y Minas
En la Formalización de la pequeña minería y minería
artesanal, este servicio -asociado al tema de la
extracción de minerales, principalmente oro- viene
ocurriendo en diversos departamentos del país a partir de
la actividad de personas –y organizaciones- que
desarrollan sus actividades en la ilegalidad. Se ha
verificado que, en lo que concierne a la formalización de
la pequeña minería y minería artesanal, no se viene
cumpliendo en los plazos establecidos, por la densidad y
especialización del marco normativo vigente que hace
compleja su comprensión y aplicación; la escasa cantidad
y alta rotación del personal profesional especializado para
llevar adelante el proceso; el limitado presupuesto
disponible dado que las transferencia de funciones no
estuvo acompañada de los recursos necesarios y las
limitaciones de tipo técnico (equipamiento) para realizar
las labores de tipo técnico que tiene el proceso de
formalización, entre otros.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
La situación actual produce impactos importantes en el
ámbito económico –por los impuestos asociados que no
son recolectados por el Estado-, político –por la
incidencia negativa que realizan los responsables de las
actividades ilegales sobre las autoridades-, social –por el
impacto que genera la actividad ilegal sobre las
poblaciones asentadas en las zonas de extracción-,
27
Asimismo, se ha detectado una débil institucional de los
Gobiernos para lograr una eficaz articulación
intergubernamental y multisectorial, lo cual provoca que
existan divergencias, vacíos, traslapes e indefiniciones en
diversos aspectos del proceso de formalización entre el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, lo cual se
ve exacerbado por la falta de información disponible de la
actividad minera en este nivel.
Segundo
Tema
del Eje
1
ambiental –por los severos daños a los ecosistemas en
donde ocurre la extracción-, y de seguridad –por las
actividades ilegales asociadas como trata de personas,
lavado de activos, entre otros. Como consecuencia de la
evaluación realizada en los cinco servicios públicos antes
descritos en los 25 Gobiernos Regionales, la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de
Descentralización, viene exponiendo y socializando con
los Sectores los resultados obtenidos con el propósito de
fortalecer las bondades y superar la problemática
encontrada en cada servicio, impulsando las acciones de
mejora continua que se definan e implementen a través
de jornadas de capacitación y asistencia técnica con los
actores a cargo de la gestión y operación de estos
servicios.
Fortaleciendo la Gestión Descentralizada
Hacia la construcción progresiva
de Modelos de Gestión Descentralizada
de los Servicios Públicos
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
D
e conformidad a lo establecido en el D.S. N° 0472009-PCM, cada nivel de gobierno -nacional,
regional y local- asume un rol diferente en la línea
28
Elaboración de los Lineamientos y la Guía para la formulación
de Modelos de Gestión Descentralizada como instrumentos
orientadores para los tres niveles de gobierno.
de producción de los servicios que brinda el Estado,
sobre la base de las funciones comprendidas en sus
respectivas Leyes Orgánicas, las cuales vienen siendo
materia de transferencia, bajo los principios de
corresponsabilidad, complementariedad y subsidiariedad.
Con arreglo a ello, hasta el año 2012 se produjeron una
serie de iniciativas de determinados Sectores del
Gobierno Nacional en el diseño, construcción e
implementación de modelos de gestión descentralizada,
desde sus propias perspectivas; sin embargo, en algunos
casos el marco conceptual y metodológico a ser
utilizados no estuvieron debidamente diseñados o
simplemente carecieron de los mismos lo cual generó
confusión respeto a su aplicación.
Página
Con ello, se formula y aprueba mediante Resolución de
Secretaría de Descentralización N° 002-2014-PCM/SD, la
“Directiva para la Formulación e Implementación de
Modelos de Gestión Descentralizada de los Servicios
Públicos”, con el objetivo de establecer procedimientos
para la formulación e implementación de modelos
específicos de gestión descentralizada de servicios
públicos identificados que se brindan a la población, con
la participación de los tres niveles de gobierno, en el
marco de las Comisiones Intergubernamentales
conformadas al amparo del D.S. N° 047-2009-PCM.
29
En cumplimiento de su rol de rectoría, la Presidencia del
Consejo de Ministros a través de la Secretaría de
Descentralización elabora en el 2013, con el apoyo del
Programa ProDescentralización de USAID / Perú,
lineamientos y una guía para construir e implementar
modelos de gestión descentralizada, con el concurso de
varios sectores del Gobierno Nacional, y en concordancia
con la Estrategia de Modernización de la Gestión Pública
aprobada mediante D.S. N° 109-2012-PCM.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Tercer
tema
del Eje
1
Fortaleciendo la Gestión Descentralizada
,
La continuidad del proceso
de transferencia de funciones sectoriales
a los Gobiernos Descentralizados
El proceso de transferencia de competencias y funciones
alcanzó al 2013 el 92.8 % correspondiente a 4,466 funciones
sectoriales transferidas por el Gobierno Nacional a los
Gobiernos Descentralizados.
E
Página
Bajo esas consideraciones y a partir de la
implementación de diversos mecanismos de articulación
intergubernamental, se prosiguió con la transferencia de
funciones pendientes alcanzándose al 2013 el 92.8%
30
n base a lo dispuesto por la Ley N° 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, el proceso de
transferencia de funciones, fondos, programas,
proyectos, empresas, activos y otros organismos del
Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales,
se estuvo llevando a cabo mediante planes anuales de
transferencia registrándose diferentes grado de avance.
En el marco de lo previsto en el Decreto Supremo N°
044-2010-PCM y en el Decreto Supremo N° 103-2011PCM, a través del cual se norman las medidas para
continuar las transferencias pendientes hasta su
formalización, de conformidad a lo establecido por la
Ley N° 27783 –Ley de Bases de la Descentralización, la
Secretaría de Descentralización emite un conjunto de
directivas para continuar con las transferencias
pendientes hasta su formalización.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
(4,466 funciones de un total de 4,810), representando el
principal avance el caso de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, cuyo proceso de transferencia se
ha venido realizando a través de la denominada Comisión
Bipartita de Transferencia, constituida al amparo del
artículo 69 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales,
siguiendo
las
directivas
aprobadas para el caso por la Secretaría de
Descentralización. De manera similar se prosiguió con el
proceso de transferencia de los Programas, Proyectos,
Activos y Empresas a favor de Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, lo cual se aprecia en los Cuadros
detallados en este Eje.
D
e acuerdo al Informe de Balance Anual emitido
por Lima Metropolitana4, en los últimos años no
hubo mayor avance significativo en las
transferencias programadas fundamentalmente por no
existir los niveles de articulación por parte de los Sectores
con la Municipalidad y no tomar en cuenta el Regimen
Especial de Lima Metropolitana, quedando pendientes el
90 % de funciones por transferir hasta el 2012. En el
2013, se logró culminar con la recepción de catorce (14)
funciones sectoriales vinculadas a la materia agraria y
que corresponden a las establecidas en el art. 51° de la
LOGR, suscribiéndose las Actas de Entrega y recepción
con el MINAGRI y la emisión de la Resolución Ministerial
N° 153-2013-AG. Con esta transferencia la MML alcanzó
32 funciones que representan el 18% del total 5. Cabe
acotar que, mediante Resolución Ministerial N° 313-2013PCM,
se reconforma la Comisión Bipartita con la
designación de los nuevos representantes de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
4
5
Informe Anual de Balance del proceso de descentralización / Municipalidad Metropolitana de Lima
Informe de Balance del proceso de Descentralización de MML
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
31
El Regimen Especial
de Lima Metropolitana
CUADRO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS TRANSFERIDAS AL 2013
SECTOR
MATERIA
Ley Orgánica
de Gobiernos
Regionales
Art. 51º
NÚMERO DE
FUNCIONES
TRANSFERIDAS
414
AGRICULTURA Y RIEGO
AGRARIA
|
COMERCIO
TURISMO
ARTESANIA
Art. 55º
Art. 63º
Art. 64º
125
450
300
EDUCACIÓN
Art. 47º
525
ENERGÍA Y MINAS
EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA,
TECNOLOGÍA, DEPORTE Y RECREACIÓN
ENERGÍA, MINAS E HIDROCARBUROS
Art. 59º
200
MUJER Y POBLACIONES
VULNERABLES
DESARROLLO SOCIAL E IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Art. 60º
208
POBLACION
AMBIENTAL Y DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DEFENSA CIVIL (BOMBEROS - FUNCIÓN
"d")
DEFENSA CIVIL
INDUSTRIA
PESQUERA
PEQUEÑA Y MICROEMPRESA
Art. 50º
Art. 53º
156
210
Art. 61º
22
Art. 61º
Art. 54º
Art. 52º
Art. 48º
78
175
200
97
SALUD
TRABAJO Y PROMOCIÓN
DEL EMPLEO
TRABAJO Y PROMOCIÓN
DEL EMPLEO - PRODUCE
SALUD
TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
Art. 49º
Art. 48º
400
249
TRABAJO, PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y
LA PEQUEÑA Y MICROEMPRESA
Art. 48º
100
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
TRANSPORTES
Art. 56º
200
TELECOMUNICACIONES
VIVIENDA Y SANEAMIENTO
ADMINISTRACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE
TERRENOS DE PROPIEDAD DEL ESTADO
AGRARIA (FUNCIÓN "n")
Art. 57º
Art. 58º
Art. 62º
125
190
18
Art. 51º
24
META
AVANCE (%)
4466
4810
92.8
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
PRODUCCION
VIVIENDA Y
SANEAMIENTO
VIVIENDA Y
SANEAMIENTO AGRICULTURA Y RIEGO
TOTAL
Página
Fuente: Oficina de Transferencias y Secretaría de Descentralización PCM
32
SITUACIÓN Y AVANCE DE LAS FUNCIONES TRANSFERIDAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES
POR SECTOR Y MATERIA - AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
SECTOR
Agricultura y
Riego
PROYECTO / PROGRAMA
/ ACTIVO / EMPRESAS
Proyectos Especiales del ex
INADE
Desarrollo e
Inclusión
Social
%
AVANCE
12
66.7%
Maquinaria
Gobierno
Regional
1,669
1,669
100.0%
Equipos
Pesada
de
Maquinaria
Gobierno
Regional
21
4
19.0%
Gobierno
Regional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Gobierno
Regional
6
2
33.3%
18
0
0.0%
8
0
0.0%
10
10
100.0%
3
0
0.0%
194
194
100.0%
42
41
97.6%
194
132
68.0%
109
69
63.3%
175
60
34.3%
36
15
41.7%
101
70
70.0%
Aeródromos
Empresas Eléctricas
Programa de
Complementación
Alimentaria-PCA
Programa Integral de
Nutrición-PIN (1)
Programa Nacional Wawa
Wasi (1)
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
TRANSFE
RIDOS
de
Embarcaderos lacustres y
fluviales
Economía y
Finanzas
PROGRAMADOS
EN PLANES
ANUALES DE
TRANSFERENCIA
18
Equipos
Agrícola
Terminales Portuarios
Transportes y
Comunicac.
GOBIERNO
REGIONAL /
LOCAL
RECEPTOR
Gobierno
Regional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Provincial
Gobierno
Local
Distrital (*)
Gobierno
Local
Provincial
Centros de Emergencia
Mujer-CEM
Centros de Desarrollo
Integral de la Familia-CEDIF
Sociedades de Beneficencia
Pública y Juntas de
Participación Social
Gobierno
Local
Provincial
Página
(*) Solo para el caso de la provincia de Lima
(1) Programas extinguidos por DS N° 007-2007-MIDIS
Fuente: Oficina de Transferencia SD/ PCM
33
CUADRO DE TRANSFERENCIA DE PROYECTOS / PROGRAMAS / ACTIVOS /
EMPRESAS TRANSFERIDAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Principales avances
en el acompañamiento sectorial
de las Comisiones
Intergubernamentales
E
n el marco del desarrollo de la Gestión
Descentralizada la Presidencia del Consejo de
Ministros a través de la Secretaría de
Descentralización ha venido promoviendo la construcción
gradual de espacios de concertación que busquen
fortalecer la gobernabilidad institucional de las diferentes
instancias
involucradas
en
el
proceso
de
descentralización
conformando
las
Comisiones
Intergubernamentales conformadas con los Ministerios y
Gobiernos Regionales involucrados para el cierre del
proceso de transferencias pendientes correspondientes al
ciclo de transferencia 2007, en el marco de lo dispuesto
en el Decreto Supremo N° 083-2008-PCM y la
Resolución de Secretaría de Descentralización N° 0012009-PCM/SD.
Página
34
Dentro de ese contexto, el año 2013 ha sido importante
para la prospectiva del proceso de descentralización, en
el mediano y largo plazo, porque la Secretaría de
Descentralización ha logrado aprobar la “Directiva para la
Formulación e Implementación de Modelos de Gestión
Descentralizada de los Servicios Públicos”, que tiene
como objetivo fundamental establecer procedimientos
para la formulación e implementación de modelos de
gestión descentralizada de servicios públicos, con la
participación de los tres niveles de gobierno, en el marco
de lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 047-2009PCM, a través del cual se introdujo el enfoque de
“Gestión Descentralizada” para continuar con la
descentralización administrativa, articulada con el
Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, que aprobó la
“Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública”.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Con esta Directiva se dinamizará el trabajo de las
Comisiones Intergubernamentales, conformadas en el
marco del Decreto Supremo N° 047-2009-PCM/SD, las
cuales tienen como función principal el diseño e
implementación de modelos de gestión descentralizada
de servicios públicos.
Cabe destacar los esfuerzos realizados por algunas
Comisiones Intergubernamentales por avanzar en este
cometido, como es el caso de las Comisiones de los
Sectores Mujer y Poblaciones Vulnerables, Educación y
Agricultura y Riego, las cuales han mostrado mayor
dinamismo respecto de las otras Comisiones
conformadas (13 de 16 posibles).
Página
En el caso del Sector Educación, la Comisión
Intergubernamental ha sido utilizada para concertar y
articular las políticas, estrategias y acciones que deben
implementar los tres niveles de gobierno, de manera
35
En el caso del Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables,
han priorizado la elaboración de matrices de gestión
descentralizada, fijándose roles y responsabilidades de
cada nivel de gobierno en la prestación de los servicios.
Para tal efecto, han conformado un Grupo de Trabajo,
mediante la Resolución Ministerial N° 211-2013-PCM, el
cual a través de Sub Grupos de Trabajo ha elaborado
propuestas de matrices para fortalecer la gestión
descentralizada de los Centros de Desarrollo Integral de
la Familia - CEDIF, los Centros de Emergencia Mujer –
CEM, las Sociedades de Beneficencia Pública – SBP y
para fortalecer la gestión descentralizada de las
funciones relacionadas a las personas con discapacidad,
transferidas a los Gobiernos Locales en el marco del
proceso de descentralización. En el año 2013, estos Sub
Grupos se han reunido 5 veces en promedio.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
coordinada, para el fortalecimiento de la gestión
descentralizada del Sistema Educativo, que permita
brindar un servicio educativo de calidad para el logro de
aprendizajes y el pleno ejercicio del derecho a la
educación; asimismo, contribuye a la implementación de
las competencias y funciones transferidas a los
Gobiernos Regionales y las que tengan los Gobiernos
Locales, procurando impulsar la identificación y desarrollo
de los proceso de gestión compartida y descentralizada.
En este contexto, han elaborado una matriz de gestión
descentralizada sobre la base de los procesos operativos:
Desarrollo docente, Gestión de Materiales Educativos e
Infraestructura Educativa. Durante el año 2013, esta
Comisión se ha reunido 3 veces.
Página
Asimismo, cuentan con un Directorio del Ministerio de
Educación y Gerentes de Desarrollo Social, Gerentes de
Educación y Directores Regionales de Educación, que
busca recoger de manera directa la demanda y la
problemática desde de los Gobiernos Regionales, para
consensuar fórmulas de respuesta y solución. En el año
2013, este Directorio se ha reunido en 2 oportunidades.
36
Además de este espacio de diálogo para desarrollar la
gestión descentralizada de los servicios públicos, el
Ministerio de Educación ha suscrito Pactos de
Compromisos con los Gobiernos Regionales, que han
dado lugar a la conformación de Comisiones de Gestión
Intergubernamental en Educación (CGIE), de carácter
político – técnico y bilateral, cuyo propósito es coordinar,
articular y consensuar políticas y acciones que permitan
favorecer una gestión educativa descentralizada,
orientada al fortalecimiento del logro de resultados de las
instituciones educativas. Durante el año 2013, estas
Comisiones han sesionado en 62 oportunidades en los 25
Gobiernos Regionales.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Finalmente, tenemos la Comisión Intergubernamental del
Sector Agricultura y Riego, que trabaja a través de 4
Grupos, cada uno de los cuales tiene asignado un
servicio público: Grupo Norte, el servicio de Información
Agraria; Grupo Sur, el servicio de Cadena Productiva;
Grupo Centro Sur, el servicio de Gestión sostenible de los
recursos hídricos; y, Grupo Amazónico, el servicio de
Promoción y Facilitación del Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Forestales, Fauna Silvestre y otros
productos del bosque.
Cabe destacar el avance logrado, durante el año 2013,
en cuanto a las matrices de gestión descentralizada de
los
servicios
asignados,
delimitando
roles
y
responsabilidades de los tres niveles de gobierno, siendo
muy importante la etapa en la que corresponda al
ejecución de estas matrices al haberse aprobado planes
de trabajo con indicadores que midan su avance. En el
año 2013, cada Grupo se ha reunido en 2 oportunidades.
Página
37
A continuación se muestra un Cuadro detallado de la
conformación
actualizada
de
las
Comisiones
Intergubernamentales y del estado actual de su
funcionamiento en cada caso:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
38
Página
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Cuarto
Tema
del Eje
1
Fortaleciendo la Gestión Descentralizada
La aprobación de la Política Nacional
y el Plan de Implementación
de la Modernización de la Gestión Pública
Ejecución de tres Programas Pilotos descentralizados dentro
del Plan de Implementación de la Modernización de la Gestión
Pública del Estado.
L
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
A su vez la Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, establece que corresponde al Presidente del
Consejo de Ministros coordinar las políticas nacionales de
carácter multisectorial, así como formular, aprobar y
ejecutar las políticas nacionales de modernización de la
administración pública y las relacionadas con la
estructura y organización del Estado, y coordinar y dirigir
la modernización del Estado.
39
a Cuarta Política de Estado del Acuerdo Nacional
“Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado”,
establece el compromiso de construir y mantener
un Estado eficiente, eficaz, moderno y trasparente al
servicio de las personas y de sus derechos y que
promueva el desarrollo y buen funcionamiento del
mercado y de los servicios públicos. Por su parte la Ley
Nº 27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado declara al Estado peruano en proceso de
modernización con la finalidad de mejorar la gestión
pública
y
construir
un
Estado
democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano.
Asimismo, establece que los Sistemas Administrativos
tienen por finalidad regular la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
En primer lugar, se cuenta con la aprobación de la
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
mediante D.S. N° 004-2013-PCM del 09 de enero de
2013, como principal instrumento orientador de la
modernización de la gestión pública en el Perú, que
establece la visión, los principios y lineamientos para una
actuación coherente y eficaz del sector público, al servicio
de los ciudadanos y el desarrollo del país.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
La aprobación de la Política
Nacional de Modernización
de la Gestión Pública
40
Dentro de ese contexto, la modernización de la gestión
pública constituye una política de Estado que involucra al
Gobierno Nacional y Gobiernos Descentralizados para
lograr elevar los niveles de desempeño de la
administración pública eficientemente enfocada en
resultados a favor de los ciudadanos y por ende, se
encuentra articulada a la gestión descentralizada de los
servicios públicos que brinda el Estado. Este rol es
ejercido por la Presidencia del Consejo de Ministros a
través de la Secretaría de Gestión Pública y en el
contexto de la descentralización resulta relevante situar
los avances en torno a la modernización de la gestión del
Estado que involucra a su vez los avances respecto a los
Sistemas Administrativos del Estado. Entre los años
2002 al 2012, se construyó el marco legal en torno a la
Modernización de la Gestión del Estado y en el 2013 se
dieron dos grandes pasos:
El enfoque de la Política de Modernización de la Gestión
Pública alcanza a los tres niveles de gobierno planteando
como Pilares y Ejes Estratégicos de la Política Nacional:
 Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado,
Estratégico Institucional y Operativo
 Presupuesto para Resultados
 Gestión por procesos, simplificación administrativa y
organización institucional
 Servicio civil meritocrático
 Sistema de información, seguimiento, evaluación y
gestión del conocimiento
 Gobierno Abierto.
 Gobierno Electrónico
 Articulación interinstitucional
Dentro de las acciones ligadas al PNMGP se
promovieron la suscripción de Convenios Marco de
Cooperación Interinstitucional
con los Gobiernos
Regionales de Callao, Piura, San Martin, Lambayeque y
la Municipalidad Metropolitana de Lima.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
41
En segundo lugar, la elaboración y aprobación final del
Plan de Implementación de la Política de Modernización
2013-2016, aprobado mediante R.M. N° 125-2013-PCM
el 16 de mayo de 2013, precisando las acciones, metas,
indicadores, plazos y entidades responsables de liderar la
implementación de los objetivos y lineamientos referidos
en la PNMGP, siendo de aplicación a las entidades
públicas de los distintos sectores, a los Gobiernos
Regionales y Locales y a los Sistemas Funcionales y
Administrativos.
Página
La aprobación
del Plan de Implementación
de la PNMGP
Asimismo con la Autoridad Nacional de Servicio Civil
(SERVIR), el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN) y el Ministerio de Educación
(MINEDU) con el fin de trabajar de manera articulada con
los Gobiernos Regionales. De igual manera, se logró
suscribir Convenios con la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales (ANGR) y Asociación de
Municipalidades del Perú (AMPE).
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
Asimismo, como resultado del Convenio, suscrito en junio
2012, entre la PCM y GRP, se firma en junio 2013 el Acta
de Entendimiento para la Implementación del Programa
Piloto de Modernización de la Gestión Pública en el GRP
(duración 1 año) entre la SGP – PCM, el Gobierno
42
En este marco, en el 2013, se implementó en primer lugar
un Piloto de Modernización en el Gobierno Regional de
Lambayeque como consecuencia de la firma, en Enero
de dicho año, del Acta de Entendimiento para la
Implementación del Programa Piloto de Modernización de
la Gestión Pública (Hoja de Ruta que define líneas de
acción) entre la PCM-SGP, GRL, la
Cooperación
Alemana para el Desarrollo (GIZ) y la Cooperación
Canadiense, desarrollándose un Tablero de Control para
el seguimiento de las principales políticas regionales y
articular el presupuesto con los objetivos estratégicos que
permita mejorar la eficiencia en la gestión del Gobierno
Regional,; un nuevo Plan Estratégico Institucional (PEI)
que mapea todos los Bienes y Servicios del GRL (104
servicios) y que cuenta con un Diagnóstico Estratégico
del GRL (FODA). Asimismo, se mapearon todos los
procesos del gobierno regional; priorizando y optimizando
el Proceso de la Promoción de la Inversión Público y
Privada
y
se
optimizaron
10
procedimientos
administrativos que permiten reducir el tiempo de
atención, en beneficio de los ciudadanos de la región.
Regional de Piura, el Ministerio de Educación (MINEDU),
Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ) y la
Cooperación Canadiense. En este piloto, se viene
trabajando también en un Tablero de Control y la
construcción de 74 Indicadores para el Plan Estratégico
Institucional (PEI) con la participación de los funcionarios
del gobierno regional. Se han optimizado además 05
procedimientos administrativos que permiten reducir el
tiempo de atención en beneficio de los ciudadanos de la
región.
Página
43
De igual forma, en el marco del Convenio suscrito en
septiembre del 2012, entre el Gobierno Regional de San
Martín y la PCM, se iniciaron las gestiones concretas
para acordar las líneas de acción de la intervención en el
marco del Piloto de Modernización en el Gobierno
Regional de San Martín que contará con el apoyo de la
Cooperación
Suiza
(SECO),
Cooperación
Norteamericana - USAID (PRODES) y Cooperación
Alemana (GIZ), para el fortalecimiento en Planificación y
Presupuesto, la Gestión por Procesos y el apoyo a la
implementación del modelo de gestión de Gerencias
Territoriales.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
LA GESTIÓN DEL PROCESO EN EL 2013
EL DESARROLLO
DE LA INVERSIÓN
Descentralizada
Económica social
Y la integración
económica
En el año 2013 el comportamiento de la
inversión descentralizada tuvo registros
positivos en cuanto a la transferencia
de recursos financieros desde el
Gobierno Nacional a los Gobiernos
Descentralizados y en el desempeño
del gasto en inversiones en los tres
niveles de gobierno permitiendo que se
generen dinámicas en las economías
regionales y locales con la decidida
participación del Estado y del Sector
Privado y por ende, se generen las
condiciones
favorables
para
la
integración económica y el desarrollo
territorial de cada circunscripción
distrital, provincial, departamental.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
E
l desarrollo sostenido de
nuestra economía en los últimos
años ha registrado un ritmo
creciente de las inversiones que
impulsa el Estado, fundamentalmente
por las condiciones de estabilidad
política, económica y jurídica que con
la adecuada política fiscal del Gobierno
y que se han constituido en los
principales factores para impulsar las
inversiones orientadas a cerrar brechas
en
infraestructura
en
sectores
prioritarios como educación, salud,
transportes, agropecuario, energía y
saneamiento, focalizados en zonas
urbanas y rurales vulnerables del país.
44
La descentralización de la Inversión Económica y Social
en los tres niveles del gobierno
y la Integración Económica para el desarrollo territorial
.
Primer
Tema
del Eje
2
Los avances en el marco del Sistema Nacional
de Inversión Pública – SNIP-
El desempeño de la
Inversión Pública Descentralizada
en los tres niveles de gobierno
En el 2013, la inversión pública alcanzó una cartera de
proyectos viables por S/ 41,000 millones, de los cuales la
ejecución del gasto en inversiones en los tres niveles de
gobierno alcanzó S/ 31,310 millones superando los registros
del año 2012.
L
6
Presupuesto 2013 / Exposición de Motivos Proyecto de Ley Presupuesto 2013 / MEF
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
A su vez, el mismo documento refiere que para el 2013
en cuanto a los recursos destinados a la reducción de
brechas de infraestructura se priorizaron los proyectos
en zonas rurales, en las áreas de transporte,
electrificación,
saneamiento,
agricultura
y
telecomunicaciones, principalmente así como la
propuesta de creación del Fondo para la Inclusión
45
a ejecución del Presupuesto Público Nacional al
2013 se estructuró en línea con los objetivos
económicos y sociales del Gobierno, priorizando la
asignación de recursos en seis pilares; i) La inclusión
social; ii) el desarrollo del capital humano y la promoción
de innovación tecnológica; iii) el fortalecimiento del orden
público, la defensa nacional, la seguridad ciudadana; iv)
la reforma del Estado y la gobernabilidad; v) la reducción
de brechas de infraestructura; vi) reducción de la
vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres6.
Económica en Zonas Rurales - FONIE con la finalidad de
financiar la elaboración de estudios de pre-inversión y/o
la ejecución de proyectos de inversión pública a cargo de
las entidades del Gobierno Nacional, para la ejecución de
infraestructura de agua y saneamiento, electrificación,
telecomunicaciones y caminos vecinales, en los distritos
priorizados, con el objeto de cerrar brechas de servicios
básicos en las zonas rurales.
Bajo estas consideraciones y según el comportamiento
de la evaluación de la economía peruana la inversión
pública mantuvo los niveles positivos de crecimiento a
nivel nacional generando niveles de desarrollo regionales
y locales del país a partir de la ejecución de proyectos de
inversión que estuvieron enmarcados dentro del Sistema
Nacional de Inversión Pública, tanto en la etapa de
preinversión como la ejecución propia de los Proyectos.
E
n el año 2013, según información sectorial del
Ministerio de Economía y Finanzas7, el Sistema
Nacional de Inversión Pública declaró viables
27,536 Proyectos de Inversión Pública en los tres niveles
de gobierno, por un monto de inversión de S/. 106,314
millones, cifra que representa un crecimiento de 83%
respecto al año 2012 y que marca un récord histórico a
nivel nacional, y que muestra a su vez un ritmo
ascendente entre el 2011 al 2013 con niveles superiores
al de años anteriores, según se aprecia en el gráfico
siguiente:
7
Nota de Inversión Pública NIP 013 – 2013 / Portal Web MEF / DGPI
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
46
A nivel
de la Pre Inversión Pública
Viabilizada en el 2013
Página
Un primer aspecto, respecto a la viabilidad de proyectos
de inversión en el marco del Sistema Nacional de
Inversión Pública –SNIP, el informe del MEF señala que
desde el 2001 hasta el 2013 se declararon viables
145,337 proyectos por un monto de S/ 288,491 millones
de nuevos soles, cifra que desde el 2011 al 2013 ha
tenido un ritmo ascendente y que en el último año mostró
un favorable incremento al declararse viables inversiones
por un total de
S/ 106,314 millones para 27,539
proyectos de inversión respecto al 2012 en que solo se
alcanzaron S/ 58,142 millones para un número mayor de
proyectos (30,244) y aún mayor en cifras respecto al
2011 (17,484 proyectos por un monto de S/ 23,670
millones)
47
En lo concerniente a la etapa de la Preinversión Pública
de los Proyectos de inversión el comportamiento en el
periodo 2001 al 2013 en los tres niveles de gobierno
2013 se caracterizó en dos aspectos:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Esto nos muestra – ver Cuadros respectivos- que a pesar
de declararse viables un menor número de proyectos de
inversión, se priorizaron proyectos de mayor impacto y
envergadura a nivel nacional.
Cuadro: Número de PIP declarados viable, por niveles
de Gobierno (2001 al 31 de Diciembre de 2013)
Nivel de
Gobierno
Gobierno
Local
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
0
0
1
204
925
2,712.00
7,119
11,097
11,236
10,545
15,309
26,727
24128
110,003
39
104
358
787
1,785
2,022.00
1,519
2,292
2,398
2,076
1,439
1,610
1205
17,634
0
207
847
1,096
1,541
2,211.00
1,763
1,857
2,037
1,295
736
1,907
2203
17,700
39
311
1,206
2,087
4,251
6,945
10,401
15,246
15,671
13,916
17,484
30,244
27,536
145,337
Fuente: Banco de Proyectos – MEF. Al 31 de diciembre de 2013
Se consideran proyectos viables y activos
Cuadro: Monto de inversión pública declarada viable,
por niveles de Gobierno (2001 al 31 Diciembre 2013)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
0
0
1
168
729
1,577
5,408
9,517
11,724
9,619
15,756
35,767
45,928
136,192
160
1,616
1,544
1,813
3,026
2,906
5,092
5,433
7,773
4,806
5,606
10,194
44,301
94,270
0
55
469
917
1,319
1,859
2,836
5,811
7,658
6,530
2,308
12,181
16,085
58,029
160
1,671
2,013
2,898
5,074
6,342
13,336
20,761
27,155
20,955
23,670
58,142
106,314
288,491
Fuente: Banco de Proyectos – MEF. Al 31 de Diciembre de 2012. En millones de S/.
Se consideran proyectos viables y activos
Monto en millones de S/.
48
Algo que resulta importante destacar es que en el periodo
del 2011-2013 el comportamiento creciente de la
inversión viabilizada a nivel de los tres niveles de
gobierno fue superior al total del periodo 2001-2010.
Página
Nivel de
Gobierno
Gobierno
Local
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Total
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Dentro de este análisis y de la revisión detallada de la
inversión viabilizada en el marco del SNIP se aprecia un
mayor dinamismo al 2013 en los tres niveles de gobierno,
en mayor grado los Gobiernos Locales que abarcaron el
43% (S/ 45,928 millones), seguidos del Gobierno
Nacional que alcanzó el 42% (S/ 44,301 millones) y los
Gobiernos Regionales que alcanzaron el 15% (S/ 16,085
millones). Esto se muestra en el gráfico que se muestra a
continuación;
Página
49
En torno a la evolución de los montos de inversión
alcanzados por los tres niveles de gobierno, estos
tuvieron un ritmo ascendente en el periodo 2001-2013.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
50
Gráfico: Montos de Inversión en Proyectos
declarados viables en 3 niveles de gobierno.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Un segundo aspecto, correspondió al nivel funcional de
la preinversión pública a nivel de los tres niveles de
gobierno, según información de la DGPI-MEF tuvo
niveles importantes que se reflejan en lo sgte:
Página
51
A nivel nacional, la inversión viable se centró
básicamente en la función saneamiento con el 27% del
número total de proyectos, seguidos de la función
Educación,
Vivienda y
Desarrollo Urbano y
Agropecuaria con 23%, 11% y 8% respectivamente. En
cuanto a montos de inversión total de los proyectos estos
correspondieron al Sector Transportes (S/ 21,473
millones para solo 30 proyectos) (S/ 12, 818 millones
para 27 proyectos) Saneamiento (S/ 2,216 millones para
324 proyectos), como se muestra a continuación:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
A nivel regional, la inversión viable se centró
básicamente en la función Educación con el 38% del
número total de proyectos, seguidos de la función
Saneamiento y Salud con el 13 y 12% respectivamente.
Página
52
En cuanto a montos de inversión total de los proyectos
estos correspondieron al Sector Transportes (S/ 5,861
millones para 184 proyectos), Educación (S/ 2,791
millones para 838 proyectos) y Salud (S/ 1,720 millones
para 271 proyectos, como se muestra a continuación:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
A nivel local, la inversión viable se centró básicamente
en la función Transporte con el 22% del número total de
proyectos, seguido de la función Saneamiento y
Educación con el 15% respectivamente.
Página
53
En cuanto a montos de inversión total de los proyectos
estos correspondieron al Sector Transportes (S/ 12,999
millones para 5,408 proyectos) (S/ 7,312 millones para
3,345 proyectos) Saneamiento (S/ 7,260 millones para
3,545 proyectos), como se muestra a continuación:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
El comportamiento de la preinversión pública viabilizada a
nivel de sectores por el Gobierno Nacional, en el periodo
del 2007 al 2013 nos muestra que la mayor prioridad
estuvo en las Funciones Transporte, Defensa y
Seguridad Ciudadana, Vivienda, Construcción y
Saneamiento; a diferencia de otros Sectores Estratégicos
como Educación y Salud que comparativamente
reflejaron menores niveles de inversión viabilizada a nivel
nacional, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:
Gobierno Nacional
: Inversión Pública Viabilizada a nivel de Sectores
(En millones de S/.)
Página
54
Fuente: Banco de Proyectos - MEF. Al 31 de Diciembre del 2013. En Millones de Nuevos Soles (S/.)
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
El incremento significativo del monto de las viabilidades
de los proyectos o Programas de inversión en los tres
niveles de gobierno se debió a la aplicación de una serie
de instrumentos técnicos y metodológicos publicados por
la DGPI-MEF así como acciones de capacitación
descentralizada a operadores del SNIP además de
diversas normas de simplificación, entre ellas:
• El D.S. N°054-2013-PCM “Disposiciones Especiales
para Ejecución de Procedimientos Administrativos”
(16.05.2013) comprendiendo aspectos sobre la
Simplificación del CIRA; Derecho del Uso del Agua;
Otros (EIA, DIGESA y Servidumbres)
• El D.S. N° 060-2013-PCM “Disposiciones Especiales
para la Ejecución de Procedimientos Administrativos y
Otras Medidas para Impulsar Proyectos de Inversión
Pública
y
Privada”
(25.05.2013),
comprende:
Simplificación de trámites para la obtención del EIA;
Disposiciones específicas del EIA para el Sector
Energía y Minas; Otras disposiciones referidas al CIRA
y Servidumbres.
• El D.S. N° 104-2013-EF “Declaran de Interés Nacional y
Prioritaria la Promoción y Agilización de la Inversión”
(25.05.2013), comprende: La creación de un Equipo
Especializada en Gestión y Monitoreo.
Página
55
• La Ley N° 30056 “Ley que modifica diversas leyes para
facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y
el crecimiento empresarial” (02.07.2013)
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
A nivel de la
Inversión Pública
Ejecutada en el 2013
E
l Informe del MEF8 en cuanto a niveles de
ejecución de inversiones para el año 2013, se
ejecutaron inversiones en los tres niveles de
gobierno por un monto de inversión que ascendió a los
S/. 31,310 millones, cifra que representa un crecimiento
de 19% respecto al año 2012 en que se ejecutó S/ 26,
241 millones, como se aprecia en el cuadro siguiente:
Inversión Ejecutada 2012-2013
en tres niveles de gobierno
Nivel de
Gobierno
Local
Nacional
Regional
2012
2013
11,918
8,077
6,246
26,241
14,435
9,860
7,016
31,310
Variación
%
21%
22%
12%
19%
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
8
Informe Anual del proceso de descentralización al 2013 / MEF / DGPI
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
56
La evolución de la ejecución de la inversión pública ha
tenido una tendencia positiva respecto a los recursos
programados en forma anual y en donde los mayores
registros se alcanzaron en el 2012 con un porcentaje del
71% de ejecución (S/ 26,240 millones ejecutados de un
total de S/ 36,897 millones programados) y que para el
año 2013 alcanzó una eficiencia del 76% (S/ 31,810
millones ejecutados de un total de S/ 41,263 millones
programados), como lo podemos ver a continuación:
Nivel
Gobierno
Gobierno
Nacional
Gobierno
Local
Gobierno
Regional
Total
Cuadro de Monto de inversión ejecutado
Por 3 niveles de Gobierno (del 2007 al 2013)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
3,363
3,567
6,065
8,288
8,985
8,077
9,860
48,204
2,643
7,096
9,022
9,832
8,325
11,918
14,435
63,270
2,094
2,569
3,851
4,895
4,527
6,246
7,016
31,197
8,100
13,232
18,937
23,015
21,837
26,241
31,310
142,672
Fuente: Consulta amigable _MEF. Al 31 de diciembre de 2013.
Monto en millones de S/.
Página
57
Fuente: Consulta amigable _MEF. Al 31 de diciembre de 2013.
Monto en millones de S/.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
En lo que respecta al año 2013, la ejecución se
incrementó significativamente con respecto al período
enero - diciembre de 2012, creciendo en 19% más; es
decir, se pasó de S/. 26,241 millones a S/. 31,310
millones, cifra impulsada principalmente por los gobiernos
locales y los sectores del gobierno nacional, donde se
destaca la participación del Sector Transportes y
Comunicaciones.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
Dentro de este comportamiento del gasto público, los
Gobiernos Locales alcanzaron el mayor nivel durante el
año 2013 al ejecutar S/ 14, 435 millones, versus los S/
9,860 millones del Gobierno Nacional y S/ 7,016 millones
de los Gobiernos Regionales. En los gráficos siguientes
se muestra el comportamiento de la ejecución de
proyectos por diferentes niveles de gobierno con énfasis
en el periodo 2011-2013
58
Fuente: Consulta amigable _MEF. Al 31 de diciembre de 2013.
Página
59
Gráfico: Comportamiento del gasto público
por niveles de Gobierno
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Segundo
Tema
del Eje
2
Mayores recursos concursables para
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
El Fondo de Promoción a la
Inversión Pública Regional y Local
FONIPREL
En el 2013, se aprobaron 386 proyectos de inversión por más
de 603 millones de nuevos soles para ejecución con los
recursos de FONIPREL, representando un incremento del
317% respecto al año 2012.
E
l Fondo de Promoción a la Inversión Pública
Regional y Local (FONIPREL) se crea con la
finalidad de colaborar con los gobiernos locales y
regionales en proyectos de inversión y en los estudios
previos necesarios a través del cofinanciamiento, lo que
significa entregar un porcentaje del valor total del
proyecto y/o estudio de inversión a dichos gobiernos, los
cuales a su vez proporcionan el porcentaje restante. El
objetivo final del FONIPREL es reducir las diferencias
existentes en servicios e infraestructura básica orientados
a reducir las brechas en la provisión de los servicios
públicos e infraestructura básica, que tengan mayor
impacto en la reducción de la pobreza y pobreza extrema
en el país. La creación del Fondo se hizo efectiva el 22
de diciembre del 2006 mediante la Ley N°28939.
Página
60
En octubre del 2007, con la publicación de la Ley
N°29125, se estableció la implementación y el
funcionamiento del FONIPREL y en diciembre del mismo
año, se promulgó el Decreto Supremo N°204-2007-EFque aprobó el reglamento del funcionamiento del Fondo.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Desde su implementación al 2013 se han realizado ocho
convocatorias en total aprobándose 1,933 propuestas
por
un
monto
de
cofinanciamiento
de
S/.
2,614´569,727.22 millones. En esta última convocatoria
del 2013 se logró un record histórico de las ocho
realizadas por el Gobierno lográndose aprobar un total de
386 proyectos por más de S/. 603 millones, como se
aprecia a continuación:
CONVOCATORIAS
2008 –I
2008-II
2009
2010
2011-I
2011-II
2012
2013
TOTAL
N°
PROYECTOS
372
265
181
206
266
96
161
386
1,933
COFINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS
S/ 376,779,923.76
S/ 294,685,997.71
S/ 268,895,903.00
S/ 273,106,899.00
S/ 462,049,961.96
S/ 141,568,993.96
S/ 193,688,812.67
S/ 603,793,235.16
S/ 2,614,569,727.22
Este incremento en el 2013 refleja que las medidas de
promoción del Fondo concursable así como las
modificatorias establecidas para facilitar los requisitos de
presentación de proyectos de inversión regionales y
locales permitieron descentralizar mayores recursos a
nivel nacional.
Página
61
A nivel de la distribución de recursos por departamento,
se aprecia que en el periodo 2008-2013, el departamento
con mayor número de proyectos financiados es Ayacucho
con 340 proyectos por un monto total de 485 millones de
nuevos soles, seguido de Huánuco con 174 proyectos por
un monto total de 283 millones de nuevos soles.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
A nivel de las prioridades de proyectos por función con
mayor cofinanciamiento durante las convocatorias
FONIPREL 2008-2013 han sido principalmente en
Educación Básica (S/. 251 millones), Alcantarillado (S/.
136 millones), Agricultura (S/. 88 millones), Vías (S/. 63
millones) y Salud (S/. 35 millones).
Durante el año 2013, el Consejo Directivo del FONIPREL,
que preside la Presidencia del Consejo de Ministros, ha
realizado tres importantes cambios y mejoras,
relacionados a:
la tasa de cofinanciamiento para Municipalidades de
Alta y Muy Alta Necesidad
Página
62
i)
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
ii)
la creación del Pre – Registro y de la Comisión
Técnica para superar la problemática de las
Municipalidades inhabilitadas,
iii) inclusión de la línea de seguridad ciudadana como
nueva prioridad:
2008 al 2011
2012 a la fecha
Tasa de
Cofinanciamiento
(municipalidades
de alta y muy alta
necesidad)
De 2 a 10%
Solo 0.1%
Por cada millón de nuevos soles de
cofinanciamiento por el
Gobierno
Nacional la contrapartida de los Gobiernos
Descentralizados es de mil nuevos soles.
Mejora de la etapa
de convocatoria
Desde registro a
publicación
de
resultados
transcurrían 4 meses.
- Creación del PRE REGISTRO en la etapa
de convocatoria (permite revisión
previa para subsanar documentación u
otros).
- Creación de la COMISIÓN TÉCNICA para
SUPERAR EL PROBLEMA DE LOS
INHABILITADOS
y
garantizar
la
participación de todas las entidades en
el siguiente concurso.
No
opción
de
subsanar en caso
hubiese errores de
forma.
Nuevas prioridades :
- Productivos VRAEM y de frontera.
- Emergencia y Desastres
- Seguridad Ciudadana (que regirá para la
Convocatoria 2014)
Mediante Decreto Supremo N° 211-2013-EF publicado el
28 de agosto del 2013 se incorpora en el numeral 4.1 del
artículo 4° de la Ley N° 29125, Ley que establece la
implementación y el funcionamiento del Fondo de
Promoción a la Inversión Pública Regional y Local –
FONIPREL, a la Seguridad Ciudadana como prioridad del
citado fondo, lo cual constituye un avance importante en
la asignación de recursos para ejecución de proyectos de
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
63
Incorporación de 3
nuevas prioridades
Página
CAMBIOS Y
MEJORAS
inversión pública en razón a lo establecido en la Ley N°
27783, la Ley de Bases de la Descentralización, que
señala que la Seguridad Ciudadana es competencia
compartida de las municipalidades lo cual concuerda con
lo fijado por la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, y la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, respecto a las competencias de ambos
niveles de Gobierno en materia de
Seguridad
Ciudadana, respectivamente.
A fines del 2013, el Consejo Directivo del Fondo
establece los lineamientos para la Convocatoria
FONIPREL 2014 la misma que se anuncia el 13 de enero
de 2014, con un monto disponible de 780 millones; de los
cuales se debe relevar la asignación de hasta 250
millones de nuevos soles para financiar estudios y
proyectos en materia de seguridad ciudadana, conforme
a lo anunciado por el Señor Presidente Constitucional de
la República en su Mensaje a la Nación del 28.07.2013,
que incluye dos tipologías de proyecto: a) Instalación,
Mejoramiento y/o Ampliación de capacidades para los
servicios de Seguridad Ciudadana y b) Mejoramiento y/o
Ampliación de las capacidades para los servicios
policiales en y desde las Comisarías.
Página
64
Finalmente, cabe destacar que en el marco de la
normatividad que promueve la conformación de
Mancomunidades Regionales, se incorporan las mismas
dentro de las futuras convocatorias que realice el Fondo
para participar con propuestas de estudios y proyectos de
impacto interdepartamental.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Integración Económica y Social para el Desarrollo Territorial
Tercer
Tema
del Eje
2
Las políticas promovidas
para la articulación de la
Inversión Pública y Privada
En el 2013, la inversión privada representó 21,5 por ciento del
PBI, mientras que la inversión pública equivalió a 5,8 % del
PBI. De esta manera, en el año, la inversión bruta fija registró
un 27,3% del PBI, mayor en 0,7 puntos porcentuales al
resultado del año 2012.
D
9
Documento Plan de Acción 2014 PROINVERSION
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
65
e acuerdo a las evaluaciones realizadas por
PROINVERSION9 en torno a la acciones que
promueve el Estado para lograr la participación
de la inversión privada en el desarrollo de obras públicas
de infraestructura, servicios públicos, activos, empresas y
otros proyectos del Estado, por medio de diversos
mecanismos, en el año 2013 la inversión total en la
economía del Perú mantuvo niveles de crecimiento que
de acuerdo a indicadores del Banco Central de Reserva
(BCR) se reportó que ese ratio de inversión se elevó
27,3% del Producto Bruto Interno (PBI), mayor en 0,7
puntos porcentuales al resultado del año 2012.
En ese contexto, se señala además que la inversión ha
sido un factor fundamental para explicar el crecimiento
sostenido de la economía peruana en las últimas dos
décadas. Este nivel es el más alto entre las principales
economías de América Latina, pues supera, según
cálculos del Fondo Monetario Internacional (FMI), a Chile
(25,7 por ciento), México (24,2 por ciento), Colombia
(23,7 por ciento) y Brasil (19,2 por ciento).
Uno de los aspectos importantes para mantener altos
niveles de crecimiento en las inversiones privadas que
promueve el Estado o se hacen por iniciativa privada es
que, tanto el marco legal del Perú y el crecimiento
sostenido de su economía, favorecen un clima propicio
para la inversión privada, como se ha venido dando en
los últimos años.
Dentro de los mecanismos de participación privada
promovida por el Estado, cabe resaltar los resultados
obtenidos respecto a la ejecución de Obras por Impuesto
y la participación de las Asociaciones Público-Privadas,
que posibilitaron que exista una mayor demanda por la
ejecución de proyectos tanto en Lima como en los
distintos departamentos del país, lo cual se detalla en los
puntos siguientes:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
66
E
l mecanismo de Obras por Impuestos implica la
compensación del pago en efectivo del impuesto a
la renta de las empresas por la ejecución por igual
valor de proyectos de obra pública en las jurisdicciones
de regiones o municipios que gozan de canon, sobrecanon y regalías, y ahora con los cambios regulatorios de
la Ley N° 30056 a través de otros fondos como el
FONIPREL, FONIE y otros que deberán ser
especificados en el reglamento.
Página
Obras por Impuestos
a nivel descentralizado
Bajo este esquema, los esfuerzos de la Dirección de
Inversiones Descentralizadas (DID) de ProInversión se
centraron en dinamizar la demanda del mecanismo, a
través de la identificación de proyectos con alta
probabilidad de ser adjudicados en el año, lo cual
también ayudó a crear un efecto demostración para el
resto de municipios y empresas que aún no deciden
hacer Obras por Impuestos. Durante 2013 la DID, trabajó
en un Plan de Acción focalizado en promover en regiones
específicas la modalidad de Obras por Impuestos y, en
menor medida, la modalidad de Asociaciones PúblicoPrivadas (APPs).
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
En términos de performance comparativa, el 2013 cerró
con 35 proyectos y una inversión de casi 3 veces mayor
respecto a la ejecutada en 2012, y de lejos ha sido el año
de mejor resultado desde la implementación del
mecanismo en el 2009 en número de proyectos y valor de
inversión. En el acumulado entre el 2009 y el 2013 se ha
comprometido inversión que supera los S/.830 millones,
beneficiando a más de 4 millones de personas de los
distritos más pobres del país
67
Para cumplir con estos objetivos, la DID planteó una
cartera priorizada de 20 proyectos, involucrando una
inversión comprometida para el año de más de S/. 270
millones y, adicional a ella, una cartera ampliada de
alrededor de 20 proyectos, con un valor aproximado de
inversión de S/. 173 millones. Esto totalizó una meta de
40 proyectos por un monto de inversión de S/.443
millones. En un resumen de adjudicaciones de manera
sectorial al 2013 que se muestra líneas abajo se aprecia
que la meta casi fue lograda (S/. 403.7 millones),
predominando obras en los sectores de saneamiento
(36%), transporte (22%) y salud (19%).
Página
68
Con respecto a regiones, los Gobiernos Regionales de
Arequipa, Junín y Pasco son los más activos dentro de
esta modalidad, ya que han logrado ejecutar, a la fecha
más del 30% de los recursos que tienen asignados para
financiar proyectos a través de Obras por Impuestos El
desafío en este ámbito es que regiones con altos
recursos usables bajo el mecanismo de obras por
impuestos, tales como Ancash y Tacna sean atraídos
hacia el uso del mismo. En términos sectoriales, durante
el periodo (2009 - 2013) los que concentran la inversión
por esta modalidad son transporte y saneamiento con el
48% y 34%, respectivamente. De acuerdo con las
estadísticas del MEF de asignación del Certificado de
Inversión Regional y Local (CIPRL) para 2013, existe un
potencial de cerca de S/. 27 mil millones concentrados en
15 regiones del país que más reciben recursos del canon,
sobre-canon, regalías mineras y participación en rentas
de aduanas, que podrían ser usados en operaciones en
obras por impuestos. Lidera este grupo Cuzco con más
de S/. 8 mil millones para invertir en Obras por Impuestos
seguido por Ancash, Arequipa, Cajamarca, Callao, La
Libertad, Piura, Ica, Moquegua, Tacna y Loreto, entre las
regiones con mayores fondos (Ver Gráfico ).
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Las Asociaciones
Público-Privadas
D
urante 2013, la Dirección de Promoción de
Inversiones prestó asistencia técnica y apoyo
requeridos por los 5 Comités Especiales de
PROINVERSION, lo cual contribuyó a la culminación de
12 procesos de promoción de proyectos de asociaciones
público-privada, tanto autosostenibles cuanto apoyada
por recursos públicos (cofinanciada). De este modo, la
performance de 2013 en adjudicaciones de proyectos por
PROINVERSION alcanzó un record histórico en monto de
inversión comprometida de 12 proyectos y US$ 5,022
millones (Incl. IGV) (ver Gráfico).
Página
69
Entre los principales logros obtenidos durante 2013 se
pueden resaltar la adjudicación de 12 proyectos bajo el
mecanismo de APP para el desarrollo de infraestructura
de alto impacto social (ver cuadro 1).
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
70
Como se puede observar en el siguiente gráfico, en el
2013 el 42% de las inversiones comprometidas mediante
APPs se orientaron al sector electricidad, con un monto
total de inversión estimada ascendente a US$ 2,115
millones (Incl. IGV). Este logro es sumamente importante
porque permitirá incrementar la capacidad de generación
eléctrica del país, destacando el proyecto Nodo
Energético.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
El segundo sector con más proyectos adjudicados fue el
de telecomunicaciones, para el cual se logró
comprometer inversiones mediante APPs por un monto
estimado de US$ 1,555 millones (Incl. IGV). En este
sector destacan la Concesión Única para la Prestación de
Servicios Públicos de Telecomunicaciones y Asignación
de las Bandas 4 1710-1770 MHz y 2110-2170 MHz a
nivel nacional - la cual permitirá a la población tener
acceso a internet móvil de alta velocidad con la
tecnología 4G -, y la concesión del tendido de la Red
Dorsal de Fibra Óptica de más de 13 mil kilómetros que
conectará a Lima con 22 capitales de región y 180
capitales de provincia y permitirá la reducción de los
costos de acceso a Internet.
71
Este proyecto incluye dos centrales térmicas, cada una
de 500 megavatios, que estarán operativas a más tardar
en 2017, suponiendo una inversión aproximada de US$
826 millones (Incl. IGV), siendo complementario al
proyecto del gasoducto sur peruano a concesionarse
durante 2014.
Medidas promovidas
por el Estado
para facilitar las inversiones
Respecto a las medidas, durante el 2013 se publicaron
una serie de normas para promover y facilitar las
inversiones, como:
Decreto Supremo N° 054-2013-PCM, “Disposiciones
Especiales
para
Ejecución
de
Procedimientos
Administrativos” publicado el 16 de mayo 2013, flexibiliza
el plazo de la emisión del Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueológicos, las autorizaciones de uso de agua
y los derechos de servidumbre.
Ley N° 30025, publicada el 22 mayo 2013, declara de
necesidad pública la ejecución de 69 proyectos de
infraestructura que son de interés nacional y de gran
envergadura.
Decreto Supremo N° 104-2013-EF, “Declaran de
Interés Nacional y Prioritaria la Promoción y Agilización
de la Inversión” publicado el 25 de mayo 2013, dispone la
creación de un equipo especializado de seguimiento de la
inversión, que depende directamente del Ministro de
Economía y Finanzas.
Decreto Supremo N° 060-2013-PCM, “Disposiciones
Especiales para la Ejecución de Procedimientos
Administrativos y Otras Medidas para Impulsar Proyectos
de Inversión Pública y Privada” publicado el 25 de mayo
2013, aprueba disposiciones especiales en materia
ambiental, y flexibiliza las exigencias para la aprobación
de los estudios de impacto ambiental
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
Dentro de otras medidas promovidas por el Estado con
el fin de agilizar el proceso de formulación de los estudios
de preinversión de los proyectos de APP prioritarios para
72
Ley N° 30056, publicada el 02 de julio 2013, modifica
diversas normas para facilitar la inversión, impulsar el
desarrollo productivo y el crecimiento empresarial.
la reducción de la brecha, se ha dispuesto la creación de
un Comité Especial de Proyectos de Inversión Pública.
Este Comité tiene como fin: i) Formular Proyectos de
Inversión Pública (PIP) prioritarios, y coordinar con la
DGPI-MEF su evaluación y declaración de viabilidad, ii)
Proponer al Consejo Directivo de PROINVERSIÓN los
PIP que podrán ser incorporados al proceso de
promoción bajo APP‘s, y iii) Declarar de interés las
iniciativas
privadas
cofinanciadas
priorizadas,
gestionando previamente su viabilidad ante la DGPI-MEF.
Cuarto
Tema
del Eje
2
La evaluación del impacto
de las Políticas Sociales
en los tres niveles de gobierno
Informe MEF sobre proceso de descentralización 2013 / Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos
Sociales.
10
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
73
D
e acuerdo a evaluaciones del Ministerio de
Economía y Finanzas10, la inversión social incluye
programas de alcance universal, como la
educación y la salud, y principales programas sociales,
como los programas de lucha contra la pobreza. La
inversión social, entre el año 2000 y el 2013 ha tenido un
notable incremento de 260% (de S/. 16 mil millones a
S/. 58 mil millones), con un crecimiento particularmente
importante en educación, salud, saneamiento, protección
social y previsión social. El crecimiento de la inversión
social en infraestructura pública (electrificación,
telecomunicaciones, transporte rural) ha tenido un
importante crecimiento en el período 2005-2013.
Página
La Inversión Social
del Estado al 2013
Producto de la descentralización, las responsabilidades
de inversión social han sido distribuidas en los tres
niveles de gobierno, especialmente en lo que compete a
la actividad realizada por los gobiernos regionales. La
participación en la administración y gestión de la
educación y la salud de los gobiernos regionales los
muestra como actores estratégicos, llegando a
administrar en el 2012 el 51% de tales recursos.
Perú: Inversión Social11
(S/. Miles de Millones)
1/
Incluye gastos previsionales (pensiones). No incluye el gasto por contribuciones del sector privado a
ESSALUD ni Sociedades de Beneficencia. Devengado. / Fuente: SIAF, MEF.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
11
74
Inversión en Salud y Educación por niveles de gobierno
(S/. Millones)
En el año 2013 la inversión público social total12
(incluyendo gastos previsionales) ascendió a S/. 57 691
millones, registrando un incremento en términos reales de
14,4% con respecto al año 2012. Asimismo, este
representó aproximadamente el 50% del gasto no
financiero del Gobierno General, ligeramente superior a la
del año 2012, manteniéndose casi estable su
participación desde hace varios años. Además, se
encuentra que la inversión social presentó un mayor
dinamismo con respecto al gasto no financiero del
Gobierno General, el cual se incrementó 11,7% en
términos reales.
Por otro lado, según niveles de gobierno, el gobierno
nacional y el gobierno local han mostrado mayor
dinamismo en su ejecución, registrando incrementos
reales del orden del 15,0% y 17,7%, respectivamente, en
tanto, el gobierno regional mostró un incremento de
menor magnitud, 11,8% en términos reales
Inversión Social según grandes componentes:
2012-2013 1/
1/ Considera la taxonomía del gasto social basada en registros típicos del clasificador funcional programático.
2/ Considera el gasto de los tres niveles de Gobierno: nacional, regional y local.
3/ Incluye gasto de tipo administrativo.
Var. % Real
2013 / 2012
Acum.
S/. Millones
Acum. a Dic.
2012
2013
Gasto No Financiero del Gobierno General
Gasto Social Total
1. Gasto Social no previsional
1.1 Gasto Social Básico
3/
2. Obligaciones Previsionales
6/
97 942 113 437 12,7% 13%
49 048
57 691 14,4% 14%
21 014
44 833 16,4% 16%
19 811 17,2% 17%
25 022 15,8% 16%
11 587
12 858
37 461
16 447
4/
1.2 Gasto Social Complementario
2/
5/
7,9% 8%
El gasto social es el monto de recursos destinado por el Estado, para el financiamiento de actividades, programas y
proyectos cuyo objetivo es alcanzar logros en materia de equidad social y para el aseguramiento de un conjunto de
derechos sociales básicos de la población.
12
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
75
4/ En el marco del Consenso de Oslo, éste se define como los gastos en: Educación básica (Inicial y Primaria), Salud básica,
Alimentación y Nutrición y Agua y Saneamiento.
5/ Corresponde al conjunto de actividades y/o proyectos de carácter social que no están considerados dentro del gasto social
básico, como por ejemplo: educación secundaria, educación superior, infraestructura social y productiva, electrificación rural,
carreteras rurales, etc.
6/ Considera el gasto previsional de tipo administrativo
/ Fuente SIAF/MEF (03ENE2014)
Página
76
Con respecto a la inversión social no previsional, éste
ascendió a S/. 44 833 millones, superior en 16,4% en
términos reales al registrado en el año 2012. Con ello, la
inversión social no previsional evidencia una mejor
performance frente al gasto no financiero del gobierno
general. Este dinamismo se explicó principalmente por la
mayor ejecución tanto de la inversión social básica
(17,2% real) y del inversión social complementario
(15,8% real). En tanto, la ejecución del gasto previsional
creció en 7,9% en términos reales en el mismo período.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Con relación a la Inversión Social Básica, se tiene que
la función Educación ejecutó durante Ene-Dic 2013
recursos por S/. 7 756 millones, superior en términos
reales en 18,8% respecto del ejecutado en similar
período del 2012. Ello se explica por los mayores
recursos ejecutados en los rubros Educación Inicial y
Primaria, que incluyen además la infraestructura y
equipamiento de colegios de ambos niveles, los mismos
que se han incrementado en términos reales en 29,1% y
20,8% respectivamente. De otra parte, los recursos
destinados a la función Salud se incrementaron en 9,0%
en términos reales, destacando los recursos destinados a
Salud Individual tanto por el gran volumen de los mismos
como por su dinámica. Así, en el año 2013, éstos
crecieron en 11,2% en términos reales, destacando los
recursos de la atención médica básica que creció en
13,9% (representa el 75% del rubro) y en menor medida
los de atención médica especializada; en tanto, los
recursos destinados a Salud Colectiva tuvieron un
retroceso de 9,8% en términos reales, debido a la menor
ejecución de recursos en control de riesgos y daños para
la salud en la misma magnitud, siendo este rubro el que
tiene mayor cantidad de recursos de Salud Colectiva.
Página
77
La Inversión Social Básica
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Por último, la función Saneamiento ha tenido un
importante incremento del orden del 12,4% en términos
reales respecto al año 2012. Esta función incluye la
provisión de agua potable, infraestructura de agua y
desagüe, en los 3 niveles de gobierno. Se debe destacar
además el buen desempeño de los recursos destinados a
saneamiento rural con un crecimiento real de 23,3% y
una ejecución de S/. 1 837 millones, complementado con
la ejecución de recursos en saneamiento urbano que
crecieron en 5,5% en términos reales y una ejecución de
S/. 2 461 millones.
Cabe indicar tal como se muestra en el siguiente cuadro,
entre el 2011 y el 2013 se están considerando los montos
de las transferencias de partidas a los gobiernos
regionales y locales realizados por los programas de
Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural, Programa
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
78
En el 2013 el conjunto de 23 programas sociales a los
que se le hace seguimiento registró una ejecución
presupuestal que asciende a S/ 11,226 millones, lo que
representó un incremento en términos reales de 21.4%
respecto a la ejecución en el 2012, acorde con los
mayores recursos asignados para la mayoría de los
programas sociales en el presupuesto institucional del
2013 con respecto al 2012 y por la importancia dada por
el Gobierno a la lucha contra la pobreza y exclusión
social. Los Programas que ejecutaron la mayor cantidad
de recursos son el Programa Nacional de Saneamiento
Urbano y Rural (MVCS), Programa Nacional de
Infraestructura Educativa (MINEDU) Programa Nacional
de Alimentación Escolar QALI WARMA (MIDIS), Seguro
Integral de Salud (MINSA), Juntos (MIDIS), Programa
Pensión 65, Programa de Mejoramiento de Barrios,
Techo Propio (MVCS), entre otros.
Página
La Inversión Social
Complementaria
Integral de Mejoramiento de Barrios, ambos a cargo del
MVCS y las del Programa Nacional de Infraestructura
Educativa - PRONIED a cargo del M. de Educación.
Cuadro de Ejecución de Inversión Pública
de Principales Programas Sociales / Periodo 2011-2013
.
Página
79
1/ Preliminar
2/ Ex Agua Para Todos. Ejecución 2010, 2011 y 2012 incluye transferencia de partidas a gobiernos regionales y locales
(Fuente: MVCS).
3/ Considera transferencia de partidas a gobiernos regionales y locales.
4/ Para el 2011 y 2012 se considera montos de Actividad Niños y Niñas en edad Escolar y Pre Escolar atendidos con raciones
fortificadas del ex Programa Integral de Nutrición (PIN).
5/ Considera toda fuente de financiamiento
6/ El artículo 4º del D.S. N° 006-2012-ED establece que dicho Programa pasa a constituir la Dirección de Alfabetización, a
cargo de la Dirección General de Educación Básica Alternativa del MINEDU
7/ Resulta de la fusión de los programas Mejorando Mi Pueblo, Mejoramiento Integral de Mi Barrio, La Calle de Mi Barrio, entre
otros. Incluye transferencias de partidas a gobiernos regionales y locales (Fuente: MVCS).
8/ Creado sobre la base del Programa Nacional Wawa Wasi.
Fuente: SIAF/MEF (03ENE2014).
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Los avances en la lucha
contra la pobreza y desigualdad
L
a pobreza y pobreza extrema en Perú continúan
reduciéndose. La pobreza entre el año 2010 y 2012
se ha reducido en 5pp, de 30,8% en el 2010 a
25,8% en el 2012, en tanto la pobreza extrema se redujo
en 1,6 pp, del 7,6% en el 2010 al 6,0% en el 2012. De
otro lado, la pobreza rural en dicho periodo disminuyó en
8,0 pp, significativamente más que en el ámbito urbano
(3,4 pp), sin embargo, aún afecta al 53% de su población,
más del triple que la pobreza urbana que afectó al 16,6%;
y la pobreza extrema en el ámbito rural afectó al 19,7%
de la población, mientras que la pobreza extrema urbana
alcanzó el 1,4%.
Página
80
La reducción de la pobreza urbana se explica en su
mayoría por la mejora del empleo e ingresos de los
hogares, motivado por la dinámica del crecimiento
económico, en tanto, la reducción de la pobreza rural se
sustentaría principalmente en el incremento de
financiamiento de iniciativas gubernamentales, tales
como el programa JUNTOS, Pensión 65 y la mayor
inversión en educación, salud y saneamiento, entre otros.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
De otro lado, se observa que los esfuerzos de lucha
contra la pobreza en la última década han permitido que
el Perú logre niveles de pobreza y pobreza extrema
inferiores al promedio de América Latina a partir del año
2010. En el 2010 la pobreza en Perú fue de 30,8%
mientras que el promedio de América Latina fue 24,9%,
hacia el año 2012 la pobreza en Perú se redujo a 25,8%
mientras que el promedio de América Latina fue de
28,2%.
Página
81
De otro lado, el Informe de Desarrollo Humano 2013 del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) da cuenta que para el 2012 el Perú se encuentra
en el grupo de países con un nivel de desarrollo alto con
IDH de 0,741, valor que alcanza al promedio de América
Latina y lo ubica en el puesto 77 entre 186 países,
habiendo mejorado 3 posiciones entre el 2007 y 2012.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
E
El comportamiento de la generación del empleo se
relaciona con el crecimiento de la PEA que
comparativamente entre el 2012 y registros a Setiembre
del 2013 se incrementó en el país, como se aprecia en el
gráfico siguiente:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
82
n el 2012, el empleo en empresas privadas de 10
y más trabajadores mostraron tasas de
crecimiento positivas, pero menores que en el
2011. Según la Encuesta Nacional de Variación Mensual
del Empleo (ENVME) del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, en el 2012 el empleo urbano tuvo
un crecimiento promedio anual de 4,0%. En Lima
Metropolitana se registró un crecimiento promedio anual
de 4,2% y en el Resto Urbano 2,9%. Asimismo, los
sectores que mostraron un mayor crecimiento del empleo
urbano
fueron
servicios
(6,1%),
transporte,
almacenamiento y comunicaciones (5,0%), y la rama
extractiva (4,8%). Un menor ritmo de expansión lo
presentaron los sectores comercio (3,3%) y la industria
manufacturera (0,1%).
Página
Evolución
del Empleo
La Encuesta Nacional de Salud – ENDES 2012 encuentra
avances en salud y nutrición infantil. La desnutrición
crónica13 en niños menores de 5 años, medida bajo el
patrón de la OMS, continuó disminuyendo a 18,1% en el
2012, lo que representó una disminución de 1,4 pp
respecto al 2011 y se estima que a junio 2013 se
encuentre en 17,9%. Asimismo, según la ENDES 2012, el
86,8% de los nacimientos ocurrieron en un
establecimiento de salud público o privado, 1,7 pp
superior al 2011 y 28,9 pp de incremento en los últimos
doce años; la cobertura de inmunización, es decir, el
porcentaje de niños entre 18 y 29 meses de edad que
recibieron todas las vacunas que le corresponden a su
edad, alcanzó un 73,9%, cifra superior en 2,9 pp con
relación al 2011 (71,0%).
Según INEI-ENDES 2012, la desnutrición crónica es un indicador del desarrollo del país y su disminución contribuirá a garantizar el desarrollo
de la capacidad física, intelectual, emocional y social de las niñas y niños.
13
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
83
Resultados en Salud
y Nutrición
Página
84
De otro lado, en el 2012 la tasa de morbilidad infantil
mantuvo su tendencia decreciente. La prevalencia de
enfermedades diarreicas agudas (EDA) y de infecciones
respiratorias agudas (IRA) en niños menores de 36
meses se ha reducido en 2,3 pp y 3,2 pp,
respectivamente, en relación al 2011, continuando su
tendencia decreciente. En las áreas rurales la reducción
de las EDAs e IRAs fueron menores con 1,8pp y 1,6 pp,
respectivamente, en el mismo período.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Resultados
en Educación
Los resultados de la Evaluación Censal de
Estudiantes14 – ECE 2012 muestran avances en la
comprensión lectora, pero con retrocesos en las
pruebas de matemática. En el 2012 la ECE tuvo una
cobertura del 97,7% a nivel de las Instituciones
Educativas y del 89,4% de la población estudiantil del
segundo grado de primaria. Los resultados muestran que
el 30,9% de los alumnos han logrado el Nivel 2 (1,1 pp
mayor al alcanzado el 2011). Casi la mitad de los
alumnos (49,3%) se encuentran en el Nivel 1 (en proceso
de lograr) y casi 20% no entiende lo que lee. En las
pruebas de Matemática, el 49% de alumnos no es capaz
de resolver problemas elementales (Debajo del Nivel 1) y
el 38,2% se encuentra en el Nivel 1, reduciéndose el
porcentaje de alumnos que logran resolver los problemas
(Nivel 2) entre el 2011 y el 2012.
La ECE está a cargo del Ministerio de Educación, y tiene como objetivo conocer el nivel de los niños en compresión lectora y matemática, sus
resultados son clasificados en tres niveles: Nivel 2, el alumno realiza las tareas esperadas para el grado; Nivel 1, el alumno realiza solo las tareas
de menor dificultad; y Debajo del Nivel 1, cuando el alumno no logra desarrollar ni las tareas más elementales.
14
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
85
Los resultados de la ECE 2012 muestran una leve
mejora de rendimiento escolar rural. En efecto, entre el
2011 y 2012, el grupo de alumnos de segundo de
primaria del ámbito rural que se encuentra por debajo del
Nivel 1 en comprensión lectora se redujo en 7,8 pp, y
también se redujo en 3,4% la incapacidad de resolver
problemas elementales. Por otro lado, solo el 7% de los
alumnos que logran comprender lo que leen y el 4,1%
logran resolver los problemas elementales. Las brechas
urbano-rural en cuanto a rendimiento se evidencian
particularmente
entre las escuelas con aulas
polidocentes frente a las multigrado-unidocentes
Página
86
La tasa de culminación oportuna de la primaria y
secundaria se mantiene en una tendencia positiva.
Según de la ENAHO 2011 y 2012, la culminación
oportuna en primaria (para niños entre 12 y 14 años) ha
mejorado en 1,3 pp y de secundaria (para jóvenes entre
17 y 19 años) en 1,9 pp. La conclusión oportuna de la
primaria y secundaria de las zonas rurales presenta un
progreso significativo, con incrementos de 2,9 pp y 3,1
pp, respectivamente.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
La priorización del Ordenamiento y la Gestión Territorial
Quinto
Tema
del Eje
2
El Ordenamiento Territorial
y su prioridad para el Poder Ejecutivo
Aprobación de la 34° Política de Estado por el Acuerdo
Nacional sobre Ordenamiento y Gestión Territorial y las
propuestas legislativas en el Congreso.
E
n torno al Ordenamiento Territorial, como tema
prioritario para el país, éste constituye un reto para
el Estado en su conjunto, siendo necesario contar
con legislación específica que permita incorporar el
enfoque del Ordenamiento Territorial como premisa para
lograr una adecuada gestión sostenible de nuestro
territorio. Siendo un tema en debate, al 2013, por parte
del Ejecutivo se han dado acciones que a pesar de
encontrarse en curso y/ pendientes, corresponden
detallarse:
U
n primer tema a relevarse corresponde al hecho
de que en el año 2013 y a partir del Mensaje
Presidencial de Julio del 2011 en donde se
estableció el compromiso de priorizar este tema en la
Agenda Política del Gobierno, se logra que el Acuerdo
Nacional apruebe, en el mes de Setiembre de 2013, la
34º Política de Estado referida a “Ordenamiento y Gestión
Territorial”.
Página
87
La aprobación de la 34° Politica
de Estado sobre Ordenamiento
y Gestión Territorial
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Según lo establecido por el Acuerdo Nacional, esta
política contiene el compromiso de impulsar un proceso
estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento
y gestión territorial que asegure el desarrollo humano
en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz,
basándose dicho proceso en el conocimiento y la
investigación de la excepcional diversidad del territorio y
la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulación
intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la
libre iniciativa pública y privada; y en la promoción del
diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa a
los pueblos originarios.
Para estos efectos, se entiende al territorio como el
espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se
desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y
culturales entre las personas y el entorno natural, en un
marco legal e institucional; y en el que convergen los
intereses, identidades y culturas de las poblaciones.
Con este objetivo, el Estado:
a) Garantizará su accionar en todos los ámbitos geográficos,
bajo los principios de subsidiariedad y solidaridad, con la
finalidad de lograr un desarrollo humano integral, equitativo y
sostenible, la vigencia de los derechos y la igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional.
b) Conciliará el crecimiento económico y la competitividad con
la equidad social y la sostenibilidad ambiental, articulando los
usos diversos del territorio según sus capacidades, en un clima
de convivencia armónica, valorando la identidad y diversidad
cultural, impulsando la formalización de las actividades
económicas y respetando la institucionalidad democrática y el
Página
88
Estado de derecho.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
c) Impulsará y consolidará ciudades sostenibles como centros
dinamizadores del desarrollo urbano y rural, articuladas en
razón de su jerarquía y de su complementariedad
y
que
funcional
promuevan corredores económicos abastecidos con
redes de agua, energía, transportes y comunicaciones, a fin de
facilitar
procesos
oportunidades
de
de
innovación,
inversión
en
cadenas
de
actividades
valor
y
primarias,
industriales y de servicios.
d) Generará un sistema de información territorial integral
articulado desde las entidades públicas y accesible a la
ciudadanía, para converger a una visión global del territorio,
sus relaciones, conectividad, funcionalidad y dinámicas que
permita la adecuada toma de decisiones públicas y privadas.
e) Impulsará la investigación aplicada a la realidad territorial y
la innovación tecnológica orientada a resolver problemas
estratégicos y al aprovechamiento de potencialidades para el
desarrollo territorial.
f) Adecuará la aplicación de las políticas de educación, salud y
otras pertinentes así como la capacitación de la población local,
para favorecer la gestión y el aprovechamiento racional, diverso
y productivo de los recursos del territorio, fortaleciendo el
desarrollo descentralizado.
g) Reducirá la vulnerabilidad de la población a los riesgos de
desastres a través de la identificación de zonas de riesgo
urbana y rural, la fiscalización y la ejecución de planes de
prevención.
h) Fortalecerá las capacidades de gestión territorial en los
diferentes niveles de gobierno, así como las instancias de la
gestión integrada del territorio que permitan establecer
controles, incentivos y demás mecanismos que contribuyan a
prevenir, reducir, adaptar o revertir los efectos negativos del
cambio climático y a remediar o compensar cuando sea el
caso, los efectos negativos sobre los ecosistemas derivados de
la ocupación y usos del territorio.
Regulará
ordenamiento
e
impulsará
un
territorial
proceso
multiescala,
planificado
de
intersectorial,
intergubernamental, participativo, como una herramienta para
Página
la gestión integrada del territorio.
89
i)
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
j) Establecerá un sistema nacional de gestión territorial que
permita armonizar los instrumentos técnicos y normativos para
coordinar las políticas nacionales, sectoriales y los planes
regionales
y
locales
de
desarrollo
concertado
y
de
ordenamiento territorial, que contribuya a implementar las
prioridades nacionales, a fin de lograr la articulación entre los
tres niveles de gobierno y con la participación de las
instituciones representativas de la sociedad civil.
k) Consolidará una división político-administrativa a partir de la
conformación de regiones, y concluirá la demarcación de los
distritos y provincias del país.
l) Desarrollará las zonas de frontera integrándolas a las
dinámicas socio-económicas del país así como a las de los
países vecinos.
m) Promoverá la creación e implementación de instrumentos
fiscales y financieros para estimular buenas prácticas en la
gestión
del
territorio
y
para
garantizar
una
adecuada
formulación e implementación de los planes de ordenamiento
territorial que orienten la inversión pública y privada y las
políticas sociales.
Página
90
La aprobación de la 34° Política de Estado por el Acuerdo
Nacional constituye el primer paso para avanzar en la
reorientación del accionar del Estado a través del Poder
Ejecutivo y del Poder Legislativo de definir un tema tan
importante para el desarrollo sostenible de nuestro país.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Las iniciativas del Poder Ejecutivo
y el Congreso en materia
de Ordenamiento Territorial
Número
1.
2.
3.
4.
5.
02522/2012CR
02512/2012GR
01745/2012CR
01086/2011CR
00441/2011CR
U
n segundo tema es que a nivel del Poder
Legislativo se cuenta con diversas iniciativas en
torno a la Ley de Ordenamiento Territorial
impulsadas por distintas bancadas políticas y que se
encuentran en estudio en el seno de las Comisiones del
Congreso de la República. Entre las diversas iniciativas a
nivel de Comisiones se cuentan las siguientes:
Estado
En Comisiones
de
Descentralización
y de Pueblos
Andinos
En Comisión de
Pueblos Andinos
En Comisiones
de
Descentralización
y de Pueblos
Andinos
En Comisiones
de
Descentralización
y de Pueblos
Andinos
En Comisiones
de
Descentralización
y de Pueblos
Andinos
Presentación
26/07/2013
22/07/2013
22/11/2012
04/05/2012
21/11/2011
Proponente –
Grupo
Parlamentario
Congreso de
la República Multipartidario
Gobiernos
Regionales
Congreso de
la República –
NacionalistaGana Perú
Congreso de
la República Alianza
Parlamentaria
Título
Ley que regula el
Ordenamiento
Territorial
Ley Orgánica del
Ordenamiento
Territorial para del
Desarrollo Sostenible
Ley que promueve el
Ordenamiento del
Territorio para el
Desarrollo Sostenible
del país
Ley Marco de
Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Congreso de
la República –
NacionalistaGana Perú
Ley General de
Ordenamiento
Territorial
Página
91
Elaboración Secretaría de Descentralización /Portal Congreso de la República.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Asimismo, a nivel del Ejecutivo, se han dado esfuerzos
sectoriales para contar con un marco normativo único que
regule y promueva acciones con respecto a la gestión y el
ordenamiento del territorio. Tal es el caso de la Comisión
Multisectorial conformada en el 2009 para elaborar una
propuesta de Ley General de Ordenamiento Territorial,
fundamentalmente por el enfoque técnico del tema.
Página
92
Al 2013, el MINAM fue uno de los Sectores que más
avanzó al contar con un marco normativo y regulatorio
para Gobiernos Regionales y Locales sobre la
obligatoriedad de contar con instrumentos técnicos como
la Zonificación Ecológica Económica y Planes de
Ordenamiento Territorial que se fueron elaborando y
aprobando por MINAM.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Sexto
Tema
del Eje
2
Acciones impulsadas desde el Poder Ejecutivo
El Plan Nacional
de Demarcación Territorial
y su proceso de implementación
Aprobación del Plan Nacional de Demarcación Territorial y
desarrollo del proceso de implementación para los
Gobiernos Regionales y Locales por parte de la Dirección
Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la PCM.
L
Página
En el caso del Perú, la situación actual respecto a su
demarcación político–administrativa nos refleja la
existencia de diferentes conflictos a nivel nacional por la
indefinición de límites territoriales y que no han logrado
ser resueltos a través de los años obstaculizando el
desarrollo territorial del país, y por ende, alcanzar el
debido ordenamiento territorial y la descentralización para
lograr una adecuada gestión territorial.
93
a demarcación política administrativa de un país
constituye una herramienta para la organización de
los Estados sobre sus territorios divididos en
circunscripciones
departamentales,
provinciales
y
distritales y que en cada caso son administradas por el
propio Estado representado en sus respectivas
autoridades políticas.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Dicha labor está a cargo de la Presidencia del Consejo de
Ministros, a través de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial (DNTDT), que es el órgano rector
del Sistema Nacional de Demarcación Territorial,
encargada de conducir el proceso de demarcación
territorial, en coordinación con los Gobiernos Regionales,
a fin de facilitar el proceso de descentralización y
regionalización, teniendo como uno de sus principales
objetivos estratégicos el de establecer las bases
necesarias para lograr una racional y óptima organización
territorial que posibilite una mejor distribución equitativa y
espacial de las políticas públicas, estableciendo
estrategias de implementación de nuevas modalidades
de organización territorial en base a la implementación
del planeamiento prospectivo territorial.
Al 2013 se tuvieron significativos logros a nivel
institucional, entre ellos:
A
propuesta de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial, la Presidencia del
Consejo de Ministros aprueba mediante
Resolución Ministerial N° 0289-2013-PCM el Plan
Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013
– 2016, como instrumento técnico y metodológico que
permitirá conducir y ejecutar el proceso de saneamiento
de los límites territoriales y la organización racional del
territorio nacional.
Página
94
La aprobación
del Plan Nacional
de Demarcación y Organización
Territorial 2013-2016
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
La ejecución de este plan será de estricto cumplimiento
para todos los organismos competentes del Sistema
Nacional de Demarcación Territorial, los cuales deberán
garantizar la división racional del territorio.
El Plan Nacional de Demarcación y Organización
Territorial 2013-2016 busca dar respuesta y avanzar en
tres cuestiones fundamentales:
- Ser eficiente en resolver la situación de retraso en el
proceso de demarcación territorial existente en nuestro
país;
- Desarrollar una propuesta de modelo de organización
territorial, con miras hacia una gestión eficiente del
territorio que posibilite el desarrollo sostenible de
nuestro país y permita poner freno al proceso de
fragmentación territorial existente;
- Establecer las bases para avanzar hacia la
configuración de un Sistema Nacional Institucional de
Gestión del Territorio como instrumento clave de la
gobernanza territorial necesaria en nuestro país.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
Se destaca que, para afinar el desarrollo democrático y
transparente de las consultas poblacionales, se ha
institucionalizado el Tribunal de Arbitraje Territorial, como
un mecanismo clave para la solución de las controversias
territoriales,
particularmente
las
de
carácter
interdepartamental.
95
Junto a estas tres cuestiones fundamentales, el Plan
Nacional propone, además, constituir en nuestro país una
red nacional de profesionales y técnicos expertos en
demarcación, organización y gestión del territorio,
debidamente registrados contando con la formación,
acreditación y certificación necesarias.
A
l cabo de la aprobación del Plan Nacional de
Demarcación y Organización Territorial 20132016, entre las acciones implementadas por la
DNTDT se avanzó en las siguientes:
-
Con respecto a acciones de delimitación
territorial se lograron presentar 22 Proyectos de
Ley en el Congreso de la Republica.
-
Con respecto a la implementación de
mecanismos de solución de controversias
territoriales, se creó la Unidad de Arbitraje
Territorial de la DNTDT, como un mecanismo de
solución de controversias territoriales.
-
Con respecto al Registro Nacional de
Profesionales y Técnicos especialistas en
demarcación y organización territorial, se crea
con la finalidad de acreditar a profesionales y
técnicos en Demarcación y Organización
Territorial
para participar en el proceso de
saneamiento de límites y organización territorial a
nivel nacional.
Página
96
Proceso de implementación
del Plan Nacional
de Demarcación y Organización
Territorial 2013-2016
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Integración Económica y Social para el Desarrollo Territorial
Sétimo
Tema
del Eje
2
Impulsando a las Mancomunidades
Regionales y Municipales
como mecanismos de integración
económica y social
02 Mancomunidades Regionales integradas por 07 Gobiernos
Regionales y 170 Mancomunidades Municipales integradas por
77 Municipalidades Provinciales y 759 Municipalidades
distritales con el objetivo de ejecutar inversiones conjuntas para
el desarrollo económico territorial.
Aprobación del Reglamento
de la Ley de la Mancomunidad
Regional y el Registro de las dos
primeras Mancomunidades
T
ras el retroceso que el referéndum representó para
el proceso de Regionalización, pocas propuestas
de conformación de regiones fueron presentadas,
y no es sino hasta diciembre de 2007 que se firma en
Palacio de Gobierno el “Acuerdo de Intención” entre los
Departamentos de San Martín y Amazonas, para
conformar una región piloto, buscando de esta manera
una ejecución más eficiente de proyectos de interés
común para beneficio de sus respectivas poblaciones.
Dicho acuerdo fue la principal motivación para el
desarrollo de la Ley de Mancomunidad Regional, Ley N°
29768.
Página
97
En el mes de octubre de 2012, la Secretaría de
Descentralización de la Presidencia del Consejo de
Ministros reactivó este proceso con la elaboración del
proyecto de Reglamento de esta Ley, aprobado por
Decreto Supremo N° 050-2013-PCM de fecha 15 de
mayo de 2013.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Luego, mediante Resolución de la Secretaría de
Descentralización N° 036-2013-PCM/SD, se aprobó el
Reglamento del
Registro de
Mancomunidades
Regionales, norma publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 16 de julio de 2013. Con el funcionamiento de
este Registro permitirá en adelante inscribir las iniciativas
de mancomunidades regionales en la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Posteriormente, se emitió la Resolución de Secretaría de
Descentralización Nº 047-2013-PCM/SD, por la cual se
aprobó un procedimiento simplificado para la pronta
inscripción de las dos iniciativas de mancomunidades
creadas al amparo de la Ley Nº 29768 y de manera
previa a la emisión de su Reglamento.
En la actualidad el Registro de Mancomunidades
Regionales tiene inscritas a dos mancomunidades
regionales:
Mancomunidad Regional Apurímac-AyacuchoHuancavelica, por disposición de la Resolución de
Secretaría de Descentralización Nº 053-2013PCM/SD, norma publicada el 08 de noviembre de
2013. Esta mancomunidad regional está integrada por
los gobiernos regionales de Apurímac-AyacuchoHuancavelica. Como primer paso han aprobado una
presupuesto para elaborar estudios de preinversión y
ejecución de proyectos interregionales como puentes,
carreteras, hidroeléctricas entre ellos el proyecto Niño
Andino – Niño Competitivo, Proyecto Educativo de Los
Andes, Desarrollo Popular Andino, Camélidos
Sudamericanos
Andinos,
Forestación
Andina,
Valoración y Promoción del Arte y Cultura Andinas,
Seguridad Ciudadana Andina, entre otros de carácter
interregional.
Página
98

I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3

L
a Mancomunidad Municipal, por su parte, tiene un
mayor y mejor proceso de consolidación, desde
que fuera concebido como espacio para la
prestación conjunta de servicios y ejecución de obras,
promoviendo el desarrollo local, la participación
ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los
servicios a los ciudadanos, a partir de la publicación de la
Ley N° 29029 en Mayo de 2007. Conforme a los
principios
descritos
en
la
propia
Ley,
las
Mancomunidades Municipales promueven la integración
local para la interacción regional y nacional, impulsando
el desarrollo concertado, integral y sostenible, y en esa
línea, la constitución de Mancomunidades Municipales ha
ido creciendo sostenidamente en el tiempo.
Página
99
Fortalecimiento de
Mancomunidades Municipales
Mancomunidad Regional del Qhapaq Ñan Nor
Amazónico”, por disposición de la Resolución de
Secretaría de Descentralización Nº 058-2013PCM/SD, norma publicada el 12 de diciembre de
2013. Esta mancomunidad regional está integrada por
los Gobiernos Regionales de Amazonas, Cajamarca,
La Libertad y San Martín. Uno de los primeros
objetivos de la mancomunidad norteña es impulsar el
corredor turístico que abarcaría Trujillo (La Libertad),
Celendín (Cajamarca), Kuèlap, Chachapoyas, Poyas
y Rodríguez de Mendoza (Amazonas), Moyobamba y
Alto Mayo (San Martín), donde hay una gran riqueza
turística.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Esta vocación mancomunal se vio impulsada además,
cuando la Ley N° 29341, Ley que modifica la Ley de la
Mancomunidad
Municipal,
establece
precisiones
importantes sobre
la
condición
jurídica
de la
mancomunidad municipal, asignándole la condición de
persona jurídica de derecho público y entidad pública
sujeta al Sistema Nacional de Presupuesto y otros
sistemas administrativos del Estado, entre otros
aspectos. Finalmente, con el Decreto Supremo N° 0462010-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley de la
Mancomunidad Municipal, el marco normativo general se
define con la claridad suficiente para regular el
funcionamiento de la mancomunidad municipal en
nuestro país.
Hoy en día, el Registro de Mancomunidades Municipales
administrado por la Secretaría de Descentralización
cuenta con 170 Mancomunidades Municipales inscritas,
conformadas por 77 Municipalidades provinciales y 759
Municipalidades distritales.
Total
170
836
Municipalidades Provinciales
77
Municipalidades Distritales
Total
Fuente: Oficina de
Descentralización
Gestión
de
Inversiones
759
836
de
la
Secretaría
de
Página
De ese total, en el año 2013 se incorporaron 14
mancomunidades municipales. En lo que concierne a
la incorporación de las Mancomunidades Municipales a
los Sistemas Administrativos del Estado, puede indicarse
que, en el caso, del Sistema Nacional de Inversión
Pública –SNIP-, la Dirección General de Política de
100
Mancomunidades Municipales
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Inversiones –DGPI- del Ministerio de Economía y
Finanzas a partir de la emisión de la Resolución
Directoral N° 006-2010-EF/68.01, que aprobó los
formatos para la inscripción de Unidad Formuladora y
Unidad Evaluadora para proyectos de mancomunidades
municipales posibilitó que hasta diciembre del 2013 se
logren inscribir 62 mancomunidades municipales.
Por su parte, en cuanto al Sistema Nacional de
Presupuesto, con el acceso a un código del Sistema
Integrado de Administración Financiera (Código SIAF) las
Mancomunidades municipales pueden gestionar su
presupuesto, cumpliendo para ello con todas las fases del
presupuesto público, y recibir aportes desde las
municipalidades que la conforman y de otras entidades
públicas y privadas. A Diciembre de 2013, 32
mancomunidades han obtenido su Código SIAF.
Total
170
MM en SNIP
14
49
63
MM en el
SIAF
0
32
32
Fuente: Oficina de
Descentralización
Gestión
de
Inversiones
de
la
Secretaría
de
Página
De otro lado, conforme a lo previsto en el artículo 8º literal
f) de la Ley de la Mancomunidad Municipal, los proyectos
de inversión de estas entidades asociativas tiene
prioridad en la jerarquía y ponderación para la asignación
de los recursos del Fondo de Promoción a la Inversión
Pública Regional y Local (FONIPREL).
101
MANCOMUNIDADES MUNICIPALES
Hasta julio
Desde agosto
2011
de 2011
MM Inscritas
80
90
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Conforme a esta disposición, en el año 2013 durante el
proceso de la VIII convocatoria del FONIPREL, fueron
seleccionadas 07 propuestas presentadas por 5
mancomunidades municipales, por un monto de 8,3
millones de nuevos soles, siendo la Mancomunidad
Municipal del Valle la Leche (Lambayeque) la que obtuvo
el mayor monto de cofinanciamiento por S/.5´119,956
para la ejecución de un proyecto en infraestructura vial.
Convocatoria
Monto asignado
S/.
9 148 864,00
304 028,67
8 306 927,41
17 759 820,08
2011-III (*)
2012
2013
Total
Fuente: Oficina de
Descentralización.
Gestión
de
Inversiones
de
la
Secretaría
de
(*) Mediante Decreto de Urgencia N° 058-2011, se dispuso el financiamiento
excepcional hasta por 100 millones de soles para la elaboración de estudios de
pre inversión que presenten los gobiernos regionales y locales, y las juntas de
coordinación interregional y mancomunidades municipales.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
Así, se destaca el aporte del Fondo de Cooperación para
el Agua y Saneamiento -FCAS- de la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo –AECIDque ha priorizado su apoyo en el Perú a dos
mancomunidades municipales para el financiamiento de
proyectos de y Saneamiento, Manejo de Residuos
Sólidos y Afianzamiento Hídrico:
102
Finalmente, cabe destacarse el trabajo que viene
desarrollando algunas Mancomunidades Municipales en
cuanto a la gestión de recursos para financiar la
ejecución de proyectos estratégicos, no solo con recursos
del FONIPREL sino además con fondos provenientes de
la Cooperación Internacional.
a. Mancomunidad Municipal del Río Santo Tomás –
AMSAT (Cusco): Para esta Mancomunidad, se ha
previsto como objetivo el mejorar e incrementar la
cobertura de los servicios de agua potable,
saneamiento, gestión integral de residuos sólidos y
afianzamiento hídrico de las microcuencas de las que
depende el abastecimiento de la población de las
comunidades y distritos localizados en áreas rurales
de los municipios que constituyen la AMSAT, con el
propósito de contribuir a alcanzar las metas del
milenio y contar con servicios de calidad, eficientes y
sostenibles a largo plazo.
El aporte que está asumiendo el FCAS es de once
millones trescientos ochenta y un mil ochocientos
cuarenta y nueve con 80/100 USD (11.381.849,80
USD)
Página
El aporte que asume el FCAS es de ocho millones
seiscientos sesenta y siete mil quinientos seis con
27/100 USD (8.667.506,27 USD).
103
b. Mancomunidad Municipal de la Subcuenca del
Río Chipillico (Piura): En este caso, el objetivo
trazado es la ampliación y mejoramiento de la
cobertura y gestión de servicios de agua,
saneamiento, manejo de residuos sólidos y
afianzamiento hídrico de las fuentes de agua en
áreas rurales de los distritos que integran la
Mancomunidad Municipal de la subcuenca del Río
Chipillico, con el fin de contribuir a alcanzar las Metas
del Milenio y contar con servicios de buena calidad,
eficientes y auto sostenibles.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
LA GESTIÓN DEL PROCESO EN EL 2013
La
Descentralización
Fiscal
.
.
Primer
Tema
del Eje
3
La transferencia
de Recursos Determinados
a los Gobiernos Descentralizados
S/ 13,330 millones de Recursos Determinados distribuidos a
Gobiernos Regionales y Locales para ejecución de inversiones
en el 2013.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
104
E
n el marco de lo establecido en el artículo 15° de
la Ley N° 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, referido a la
Programación Presupuestaria a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas, para el año 2013, la transferencia
de recursos determinados a favor de los Gobiernos
Descentralizados tuvo un comportamiento menor
respecto al del año 2012, fundamentalmente por la caída
de los precios de minerales a nivel mundial.
Para el año 2013, la distribución realizada a través de la
Secretaria de Descentralización ascendió a un total de
recursos ascendente a S/. 13,330’511,667.57, por todo
concepto –
Canon y Sobrecanon
y
Otras
transferencias-, de los cuales el 16.3% (S/.
2,173´463,381.68) se distribuyó a los Gobiernos
Regionales y el 83.7% restante (S/. 11,157’048,285.89) a
los Gobiernos Locales. Del total transferido, el 55.5% (S/.
7,396’017,658.36) correspondió a Canon y Sobrecanon,
en tanto que el 45.5% restante (S/. 5,934’494,009.21)
correspondió al Fondo de Desarrollo de Camisea –
FOCAM (Ley N° 28451), Fondo de Compensación
Municipal – FONCOMUN, Regalías Mineras y a
Participación en la Renta de Aduanas.
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Año Fiscal 2013
Según el artículo Nº 15 - Ley General del Sistema de Presupuesto - Ley Nº 28411
(Expresado en Nuevos Soles)
A- CANON Y SOCRECANON (Nota 01)
Febrero
79,171,289.64
Gobiernos Locales
Provinciales y Distritales
Total General
236,234,170.26
315,405,459.90
34,478,474.14
85,486,422.57
119,964,896.71
140,027,667.27
422,546,528.87
562,574,196.14
Abril
88,100,185.19
257,610,098.75
345,710,283.94
Mayo
81,601,663.33
237,554,154.13
319,155,817.46
Junio
75,543,208.41
209,111,568.09
284,654,776.50
Marzo
Julio
835,046,461.66
3,058,760,355.91
3,893,806,817.57
Agosto
83,601,776.67
237,832,619.00
321,434,395.67
Setiembre
76,058,552.21
225,486,471.20
301,545,023.41
Octubre
81,998,029.54
219,794,150.91
301,792,180.45
Noviembre
82,147,091.41
220,826,445.73
302,973,537.14
Diciembre
87,476,449.95
239,523,823.52
327,000,273.47
1,745,250,849.42
5,650,766,808.94
7,396,017,658.36
SubTotal A
(Ene - Dic 2013)
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
105
Enero
Gobiernos Regionales
Página
Meses
B- OTRAS TRANSFERENCIAS (Nota 02)
Meses
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Provinciales y Distritales
Total General
Enero
32,604,532.49
484,917,334.17
517,521,866.66
Febrero
23,690,065.53
484,609,225.67
508,299,291.20
Marzo
43,224,054.73
368,450,205.71
411,674,260.44
Abril
44,900,421.13
454,456,295.94
499,356,717.07
Mayo
27,101,414.71
399,085,273.63
426,186,688.34
Junio
28,933,713.07
441,265,295.75
470,199,008.82
Julio
47,162,540.72
506,611,420.42
553,773,961.14
Agosto
27,875,829.53
422,015,538.32
449,891,367.85
Setiembre
30,729,254.34
442,907,819.24
473,637,073.58
Octubre
44,926,342.56
507,133,920.44
552,060,263.00
Noviembre
30,886,138.85
456,097,779.12
486,983,917.97
Diciembre
46,178,224.60
538,731,368.54
584,909,593.14
428,212,532.26
5,506,281,476.95
5,934,494,009.21
2,173,463,381.68
11,157,048,285.89
13,330,511,667.57
SubTotal B
(Ene - Dic 2013)
Segundo
Tema
del Eje
3
Total (A+B)
La estructura de los recursos para gastos
El comportamiento de los ingresos
de los Gobiernos Regionales y Locales
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
S
egún reportes del Ministerio de Economía y
Finanzas, los ingresos de los Gobiernos
Regionales alcanzaron el 4.0% del Producto Bruto
Interno –PBI-, siendo que los ingresos propios fueron el
0.2%
del
PBI
y en donde
el componente
106
En el 2013 la inversión pública alcanzó una cartera de
proyectos viables por S/ 41,000 millones, de los cuales la
ejecución del gasto en inversiones en los tres niveles de
gobierno alcanzó S/ 31,310 millones superando los registros
del año 2012.
principal correspondió a los recursos provenientes de las
transferencias corrientes (Recursos Ordinarios) que, en
el 2013, alcanzaron el 7.3% del PBI (75.3% de los
ingresos totales).
En el nivel de los Gobiernos Locales, alcanzaron el 4.2%
del PBI en el 2013 incrementándose considerablemente
respecto al 2004, que representaron el 2.4% del PBI.
Total de Ingresos
Ingresos propios
Tributos
Transferencias corrientes
Canon y Regalías 1/
FONCOMUN
Otras
2004
2.4
0.9
0.3
1.4
2005
2.5
0.9
0.3
1.6
2006
2.6
0.7
0.2
1.8
2007
3.6
0.8
0.3
2.7
2008
3.6
0.9
0.3
2.6
2009
3.8
0.9
0.4
2.2
2010
3.6
0.9
0.4
2.4
2011
3.9
0.8
0.4
2.6
0.3
0.7
0.4
0.6
0.7
0.3
0.8
0.8
0.2
1.6
0.8
0.3
1.4
0.9
0.4
1.0
0.8
0.4
1.0
0.7
0.6
1.2
0.8
0.6
2012 2013*
4.1
4.2
0.9
0.9
0.4
0.4
2.6
2.3
1.4
0.8
0.4
1.2
0.8
0.3
* Preliminar
1/ Canon Minero, Canon Sobrecanon Petrolero, Canon Hidroenergético, Canon Pesquero, Canon Forestal,
Canon Gasífero, Fondo de Desarrollo de Camisea (FOCAM) y Regalías Mineras.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
En cuanto a los ingresos propios, en el 2013
representaron el 09% del PBI (21.1% de los ingresos
totales) y los tributos representaron el 0.4% del PBI,
mientras que las transferencias por el canon y regalías
ascendieron al 1.2% del PBI y el FONCOMUN a 0.8% del
PBI.
107
Fuente: SIAF – MEF
Promoviendo la eficiencia en el crecimiento
y competitividad local
Tercer
Tema
del Eje
3
Mayores recursos para Gobiernos
Locales con el Plan de Incentivos
a la Mejora de la Gestión
y Modernización Municipal
El Gobierno Nacional asignó en el 2013 un total de S/ 1,100
millones a favor de las Municipalidades Provinciales y
Distritales del país para promover la mejora de la gestión
pública local.
E
l Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal es un instrumento de
Presupuesto por Resultados, cuyo objetivo
principal es impulsar reformas que permitan lograr el
crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía
local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso
de descentralización y mejora de la competitividad.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
1. Incrementar los niveles de recaudación de los
tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y
eficiencia en la percepción de los mismos.
108
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal fue creado mediante Ley Nº
29332 y modificado mediante Decreto de Urgencia Nº
119-2009; incorporándose en las Leyes de Presupuesto
del Sector Público de cada año, reglamentándose
anualmente mediante Decreto Supremo. Los recursos
asignados a las municipalidades por el Plan de Incentivos
se destinan exclusivamente al cumplimiento de los fines y
objetivos siguientes:
2. Mejorar la ejecución de proyectos de inversión,
considerando los lineamientos de política de mejora
en la calidad del gasto.
3. Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
4. Simplificar trámites, mejorando el clima de negocios
y mejorar la provisión de servicios públicos.
5. Prevenir riesgos de desastres.
De los S/. 1 100 millones a distribuir en el año 2013, se
repartieron más de S/.480 millones por metas al mes de
Diciembre de 2012, es decir el 44% del total de recursos.
Luego, se distribuyeron cerca de S/. 407 millones por
metas al mes de Julio 2013, esto es, el 37% del total y
finalmente, más de S/. 212 millones como “Bono” 2013,
es decir, el 19% del monto total asignado para el año
2013.
Página
109
Distribución de recursos por cumplimiento de metas PI evaluadas en el año 2013
(Aprobado mediante D.S. Nº 168-2013-EF y D.S. Nº 337-2013-EF)
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Luego de las asignaciones del mes de Diciembre de 2012
y de Julio 2013, los S/. 212 millones restantes de los
S/. 1 100 millones a distribuir en el 2013 (Bono), se
repartieron
entre
aquellas
municipalidades
que
cumplieron sus metas al 100% en ambos periodos, según
la metodología establecida en el Decreto Supremo N°
002-2013-EF.
Distribución de recursos por cumplimiento al 100%
de las metas evaluadas en el año 2013 (Bono)
(Aprobado mediante D.S. Nº 337-2013-EF)
Página
110
Porcentaje de asignación de recursos PI durante el año 2013
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
 Incremento de la autosostenibilidad fiscal:
Principales Impactos
de los Incentivos Municipales Se superó la meta en la recaudación del Impuesto Predial
del 2010 al 2013 para cada periodo, con un crecimiento de 12% y 19%
para julio y diciembre, respectivamente.
•
Simplificación Administrativa:
Al 2013, el 71% de municipalidades tipo B (148 de 209)
lograron emitir las Licencias de Funcionamiento en un
plazo máximo de 12 días hábiles -03 días menos de lo
fijado por la Ley. Al 2013, el 58% de municipalidades tipo
A (23 de 40) cumplieron con autorizar las conexiones de
servicios domiciliarios en un plazo máximo de 05 días
hábiles
•
Reducción de la desnutrición crónica infantil:
El 92% de 1,589 (1,460) municipalidades (+500vvuu y 500vvuu) implementaron un Centro de Promoción y
Vigilancia Comunal del Cuidado Integral de la Madre y del
Niño, logrando que 23,000 gestantes, 115,000 niñas y
niños menores de 36 meses hayan sido orientados en
prácticas saludables y en la generación de entornos
saludables, además de capacitar a 7,305 agentes
comunitarios de salud durante el 2012. Durante el 2013,
se continuó con el fortalecimiento de estos centros.
Mejora de la alimentación escolar:
El 92% de municipalidades de +500vvuu (513 de 556)
lograron que 10,200 Instituciones Educativas (IIEE)
públicas cuenten en el 2013 con actas de compromiso
por parte de los Gobiernos Locales para invertir en
infraestructura y/o equipamiento para el servicio de
alimentación para sus alumnos.
Página
•
111
Al 2012, el 84% de 1,589 (1328) municipalidades
(+500vvuu y -500vvuu) registraron oportunamente a
todos los recién nacidos en el Programa Cuna Más.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Gestión de riesgos de desastres: El objetivo de esta
meta es la de priorizar acciones para minimizar el riesgo.
Al 2010, solo se contaba con 140 estudios de
identificación de zonas de vulnerabilidad y riesgo de
desastres del total de 1834 municipalidades a nivel
nacional. Para el año 2011, se logró 1,156 estudios de
identificación (63%) de dicho total de municipalidades. Al
2012, se logró 618 estudios técnicos de análisis de
peligro y vulnerabilidad de un sector crítico de riesgo en
municipalidades tipo A y B y con más de 500vvuu (77%
de 804); asimismo, se logró 215 estudios de evaluación
de riesgo de desastre en ciudades principales (86% de
249).
•
Transparencia en la ejecución de obras públicas:
La Contraloría General de la República reportó que el
aumento de registros entre enero y julio del 2013,
respecto al mismo periodo del 2012 se incremento en
221% y el 53% del total de estos registros fue realizado
por gobiernos locales.
•
Inversión en infraestructura básica:
Al 2012, se logró que el 90% de 1034 (926)
municipalidades (- 500vvuu) programen el 10% del
Presupuesto Institucional de Apertura en programas
presupuestales de: i) electrificación rural, ii) servicios
públicos de telecomunicaciones e información, iii) sistema
de transporte terrestre y iv) agua y saneamiento rural.
•
Seguridad ciudadana:
Al 2013, se logró que el 85% de ciudades principales
(198 de 249) ejecuten por lo menos el 75% de las
actividades programadas en el Plan Local de Seguridad
Ciudadana.
Página
112
•
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Promoviendo la eficiencia en el crecimiento
y competitividad local
Cuarto
Tema
del Eje
3
Mayores recursos para financiamiento
de Proyectos de Inversión
en Gobiernos Regionales y Locales
En cumplimiento del Decreto Supremo N° 224-2013-EF se
destinan S/ 294,166,122 millones para financiamiento de
proyectos de inversión de Gobiernos Descentralizados.
R
especto al Decreto Supremo N° 224-2013-EF
referido al financiamiento al cual pueden acceder
los Gobiernos Regionales (GGRR) y Gobiernos
Locales (GGLL) para financiar sus proyectos en ejecución
bajo la modalidad de Administración Indirecta, se tuvieron
las acciones siguientes:
16
17
18
GR Arequipa, GR Cajamarca, GR Cusco, GR Junín, GR Pasco, GR Piura, GR Puno y GR Tumbes
MD Mariscal Caceres y MP Camaná de Arequipa, MD San Pedro de Coris de Huancavelica, MD Alto Amazonas de Loreto, y MD Patambuco
de Puno
MD Achoma de Arequipa, MD Cosme de Huancavelica, MP Junín de Junín, MD Paramonga de Lima, MD San Juan de Bigote de Piura, MD
Teniente César López Rojas y MD Andoas de Loreto.
MD de Huanoquite (Cusco), MD de Yanacancha (Pasco) y MP de Urubamba (Cusco)
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
113
15
Se recibieron un total de 85 solicitudes, de los
cuales 8 correspondieron a GGRR15 y 77 a GGLL,
hasta por S/. 246,00 millones. De los 77
expedientes de los GGLL, 5 municipalidades16
presentaron su solicitud en forma extemporánea
(14.10.13), 7 municipalidades17 no calificaron para
el acceso al financiamiento con bonos (no tenían
pérdida persistente), y 3 Municipalidades18 han
desestimado el financiamiento mediante Bonos.
Página
1.
2.
Con la opinión de Dirección General de Política de
Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas
y verificados los requisitos establecidos en la
Directiva aprobada con Resolución Directoral N°
064-2013-EF/52.01, al 31.12.2013 se aprobaron 63
expedientes (6 tramos), por un total de S/. 195,10
millones.
a. 1er. Tramo: 9 expedientes (RM N° 314-2013EF/52 del 29.10.2013) por S/. 23,59 millones.
b. 2do. Tramo: 4 expedientes (RM N° 319-2013EF/52 del 9.11.2013) por S/ 4,35 millones.
c. 3er. Tramo: 9 expedientes (RM N° 320-2013EF/52 del 9.11.2013) por S/. 17,32 millones.
d. 4to. Tramo: 24 expedientes (RM N° 350-2013EF/52 del 4.12.2013) por S/. 68,55 millones.
e. 5to. Tramo: 11 expedientes (RM N° 361-2013EF/52 del 17.12.2013) por S/. 19,76 millones.
f. 6to. Tramo: 6 expedientes (RM N° 376-2013EF/52 del 25.12.2013) por S/. 61,53 millones.
Con cargo a los expedientes aprobados, se han
emitido Bonos Soberanos por S/. 79,58 millones
(S/. 30,60 millones en Noviembre de 2013 y S/.
48,98 millones en Diciembre 2013). Al 31 de
Diciembre de 2013 faltaban emitir bonos soberanos
por S/. 115,51 millones para completar el total de
expedientes aprobados (6 tramos).
Después de haberse suscrito los respectivos
Convenios de Traspaso de Recursos con los GGRR
y GGLL, al 31.12.2013 la Dirección General del
Tesoro Público del Ministerio de Economía y
Finanzas efectuó asignaciones financieras por un
total de S/. 60,34 millones.
Página
114
3.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
La propuesta en materia fiscal
Quinto
Tema
del Eje
3
El trabajo
de la Comisión Multisectorial
en Descentralización Fiscal
En cumplimiento de la Ley de Presupuesto del Sector Público
2012, en el año 2013 se concluyó con el trabajo de la Comisión
Multisectorial de Descentralización Fiscal.
L
19
Elaborada en aplicación de la Duodécima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29465, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2010
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
En dicho marco legal, mediante Resolución Suprema Nº
115-2012-PCM se creó la Comisión Multisectorial de
Naturaleza Temporal en Materia de Descentralización
Fiscal del año 2012 – CMMDF 2012, a la que se le
atribuyeron,
como
funciones,
el
evaluar
la
implementación de las medidas contenidas en la
Propuesta Técnica de Descentralización Fiscal, en las
cuatro
áreas
temáticas
de
gastos,
ingresos,
transferencias y endeudamiento y elaborar un plan de
acción para la implementación de las medidas definidas,
como resultado de la evaluación antes descrita.
115
a Comisión Multisectorial en Materia de
Descentralización Fiscal del año 2012 – CMMDF
2012 - se conformó en mérito a lo dispuesto en la
Centésima Décima Disposición Complementaria Final de
la Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2012, para que evalúe la
implementación de las medidas contenidas en la
propuesta Técnica de Descentralización Fiscal del año
2010”19, y elabore el Plan de acción correspondiente.
Esta Comisión estuvo integrada por la Secretaría de
Descentralización de la Presidencia del Consejo de
Ministros, quien la presidió, un representante de la
Dirección General de Descentralización Fiscal y Asuntos
Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
un representante del Viceministerio de Economía del
MEF, un representante del Viceministerio de Hacienda
del MEF, un representante de la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales (ANGR), un representante de la
Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y un
representante de la Red de Municipalidades Rurales del
Perú (REMURPE); actuando, la Dirección General de
Descentralización Fiscal y Asuntos Sociales del MEF,
como Secretaría Técnica.
Página
116
La CMMDF 2012 cumplió con el encargo dado en la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2012, entregando el informe respectivo.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Sexto
Tema
del Eje
3
La propuesta legislativa
en materia de redistribución
Intra-departamental del canon
Iniciativa en evaluación para otorgar equilibrio de recursos
determinados provenientes del Canon para inversiones a
nivel departamental.
E
La propuesta se encuentra a nivel de desarrollo
preliminar y continúa siendo objeto de estudio a nivel del
Ejecutivo.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
En esa lógica, la propuesta contempla una redistribución
Intra-departamental que implique el afinar criterios
“sociales/territoriales” y de “participación” en las
transferencias, la creación de Fondos de Estabilización
por Institución, para una gestión contra-cíclica, la
creación en cada departamento de un Fondo Regional de
Desarrollo para financiar y/o garantizar proyectos /
actividades estratégicas y la necesidad de transformar la
asignación a universidades en un Fondo Regional para la
Investigación Científica y Tecnológica.
117
sta iniciativa está orientada a la redistribución del
Canon que permita que los recursos a transferirse
por dicho concepto resulten más equitativos en el
ámbito departamental, contemplando la generación de
mecanismos de estabilización multianual en la asignación
de recursos para facilitar el financiamiento de proyectos
y/o actividades regionales estratégicas y promover el
financiamiento de la agenda de investigación y desarrollo
para la innovación en departamentos con canon.
LA GESTIÓN DEL PROCESO EN EL 2013
Primer
Tema
del Eje
4
LA ARTICULACIÓN
INTERGUBERNAMENTAL
Y la PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Las iniciativas impulsadas por la SD-PCM
Las acciones desarrolladas por el
Poder Ejecutivo para impulsar un
amplio debate sobre la Descentralización
En el 2012 y 2013 se impulsó un debate sobre la
descentralización a partir de la iniciativa de formular la
propuesta de un Plan Nacional de Descentralización por la
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
A
lo largo de la década transcurrida la Reforma de
la descentralización ha constituido uno de los
temas fundamentales en la Agenda del Estado y
por ende, en el debate político respecto al grado de
desarrollo alcanzado desde su reinicio en el 2002 y cuyo
modelo adoptado en base al marco constitucional y
118
Secretaría de Descentralización.
normativo ha mostrado avances y logros significativos
pero a su vez, limitaciones respecto a la atención de
temas pendientes –aun no resueltos- que han resultado
incidentes para lograr la consolidación del proceso.
20
Discurso Presidencial ante el Congreso de la República –Julio 2013
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
Esto último coincidió con la labor iniciada en el 2012 de la
revisión y elaboración de la propuesta de un Plan
Nacional de Descentralización cuyo debate nacional en
diferentes eventos a nivel nacional y de evaluaciones
realizadas por distintos actores comprometidos del
proceso, entre ellos la Asociación Nacional de Gobiernos
Regionales, la Asociación de Municipalidades del Perú y
la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú,
saludaron la decisión de someter a análisis y discusión
refiriendo además que… “Finalmente, hay un instrumento
perfectible como todo instrumento, que puede ser
discutido y enriquecido. La decisión de la Presidencia del
119
El Estado desde el 2011 ha seguido la línea de acción del
proceso representada en la dirección estratégica por el
Gobierno Nacional y la gestión institucional de los
Gobiernos Descentralizados para avanzar en su
consolidación; sin embargo, al subsistir limitantes de
carácter estructural en la dirección estratégica de la
Reforma, a partir de evaluaciones diversas de los
distintos niveles de gobierno y actores involucrados con
la descentralización, se coincide en la necesidad de
tenerse una nueva mirada objetiva del proceso. Es así,
que en Julio 2013, en el discurso del Presidente Ollanta
Humala se señala expresamente que …. “se requiere
también, plantear un debate nacional sobre la efectividad
del proceso de descentralización, en el cual venimos
avanzando hace ya una década. Cabe preguntarnos si
hemos logrado construir un Estado presente, efectivo y
transparente al servicio de todos los compatriotas.20.
Consejo
de
Ministros
y
su
Secretaría
de
Descentralización de ponerlo en debate es un gesto
democrático que reconocemos y al que contribuiremos
decididamente. Tras 24 meses de gobierno, éste abre un
proceso de debate e intercambio para lograr un Plan que
perita renovar el pacto político para la única reforma que
hemos emprendido como país en el siglo XXI. La noticia
sin duda es positiva21.
Segundo
Tema
del Eje
4
Sobre este punto de interés nacional, podemos afirmar
que el Ejecutivo no se ha detenido en el objetivo de
construir espacios para consensuar el debate de la
descentralización y por ende, la iniciativa emprendida por
la PCM y la SD-PCM desde el 2012 coincide con el
Mensaje Presidencial a partir de lo cual el debate público
y político sobre la descentralización se ha centrado y
centrará en la propuesta del PND y que al 2014 pueda
ser aprobado e institucionalizado como Hoja de ruta de
tan importante Reforma Política.
Hacia la construcción de una mejor
articulación intergubernamental
La nueva propuesta consensuada
del Reglamento de Funcionamiento
del Consejo de Coordinación
Intergubernamental
21
Documento Comentarios al Plan Nacional de Descentralización 2012-2016 /ANGR AMPE REMURPE
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
M
ediante Resolución Ministerial Nro. 082-2013PCM, publicada el 22 de marzo del 2013, la
Presidencia del Consejo de Ministros crea una
Comisión Sectorial Temporal encargada de proponer un
120
La propuesta modificatoria del Reglamento de Funcionamiento
del Consejo de Coordinación Intergubernamental -CCI-
nuevo Reglamento de Funcionamiento del Consejo de
Coordinación Intergubernamental – CCI, que es un
órgano que se encuentra previsto en el artículo 19º
numeral 13) de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo –Ley
N° 29158, “…con la finalidad de fortalecer el proceso de
descentralización y darle seguimiento en tanto Política de
Estado…”.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
A mediados de Setiembre del 2013 se concluye con la
revisión del Reglamento de Funcionamiento del Consejo
de Coordinación Intergubernamental que en términos
concretos, la propuesta contempla la modificación de su
Estructura Orgánica actual establecida inicialmente en el
Decreto Supremo N° 079-2009-PCM y que estaba
constituida por una Asamblea de 72 miembros, un
Comité Coordinador integrado por 8 miembros (4 del GN,
02 de los GRs, 02 de los GLS) y una Secretaría Técnica
a cargo de la Secretaría de Descentralización de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Conforme a la
evaluación de la Comisión Sectorial, dicha composición
no facilitaba su convocatoria –lo que en efecto ocurrió en
121
La Comisión Sectorial estuvo conformada por la
Secretaría de Descentralización, que la presidiera, así
como el presidente del Consejo Directivo del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), un
representante de la PCM y del Acuerdo Nacional.
Igualmente, por los presidentes de la Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales (ANGR), el Presidente de la
Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE), el
Presidente de la Red de Municipalidades Urbanas y
Rurales del Perú (REMURPE) y el Presidente de la
Asociación Red de Municipalidades del Perú (MUNIRED)
teniendo como plazo de cumplimiento del encargo
asignado de 180 días calendarios, contados a partir de su
instalación.
Mayo de 2011, cuando no tuvo el quorum requerido para
su instalación, quedando pendiente en todo este tiempo.






Página

Cambio de CCI asambleísta (72 miembros) á CCI
representativo (07 miembros,
de los cuales 03
corresponden al Gobierno Nacional (Premier, 01
Ministro, CEPLAN ); 04 a representantes de las
Asociaciones representativas de los Gobiernos
Descentralizados (Presidentes de ANGR, AMPE,
REMURPE, MUNIRED), manteniéndose la Secretaría
Técnica a cargo de la SD-PCM.
Concertar
é
impulsar
lineamientos
y/o
recomendaciones de políticas, estrategias y acciones
a favor de la descentralización.
Coadyuvar a la coordinación y articulación de políticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales.
Promover la coordinación, cooperación y colaboración
de los gobiernos regionales y locales.
Consensuar una visión compartida del Estado unitario
y descentralizado.
Fortalecer la gobernabilidad y nuestro sistema
democrático.
122
Al problema del amplio número de asambleístas, se
sumaba el complejo proceso para elección de
representantes de nivel local, así como el contar con una
Secretaría Técnica con doble función: el tener la
condición de miembro y además de Secretaría Técnica,
además de producir un debilitamiento de los espacios de
articulación descentralizados. En base a estas
consideraciones y en consenso de los integrantes de la
Comisión ad-hoc se elabora la nueva propuesta del
nuevo Reglamento que reforma los siguientes puntos
clave, para ponerlo en funcionamiento:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Tercer
Tema
del Eje
4
El Gobierno Nacional articulando
con los Gobiernos Descentralizados
Las Sesiones Descentralizadas
del Consejo de Ministros
Cuatro Sesiones Descentralizadas realizadas por el Consejo de
Ministros, para conocer de cerca las realidades territoriales.
D
urante el año 2013, el Presidente Ollanta Humala
prosiguió con la línea del Gobierno de acercar el
Estado al pueblo y de ejercer la gobernabilidad
con presencia directa en cada departamento, provincia y
distrito con el objetivo de conocer de cerca la realidad de
cada pueblo.
Página
Las Sesiones descentralizadas se llevaron a cabo en:
123
Esa práctica iniciada en el 2011 ha permitido que se
lleven a cabo hasta el 2013 un total de once (11)
Sesiones Descentralizadas del Consejo de Ministro,
cuatro (04) de ellas en el 2013 y que han servido para
conocer de cerca la problemática de cada jurisdicción e
interactuar con las autoridades regionales y locales
representando a los tres niveles de gobierno así como los
representantes de la sociedad civil, adoptándose
acuerdos y compromisos intersectoriales respecto a
recursos para la ejecución de proyectos pero también
acciones sociales que el Estado promueve a nivel
nacional.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
del Eje
4
Cuarto
Tema
 Sexto Consejo de Ministros Descentralizado, en Chivay,
Arequipa (31.01.2013).
 Sétimo Consejo de Ministros Descentralizado, en
Ayabaca, Piura (07.03.2013).
 Octavo Consejo de Ministros Descentralizado, en La
Mar, Ayacucho (08.05.2013).
 Noveno Consejo de Ministros Descentralizado, en
Ayaviri (Puno) el 20.07.2013)
Creando Comisiones Regionales Anticorrupción
La Política Anticorrupción
Descentralizada
21 Comisiones Regionales Anticorrupción creadas que
representan más del 84% del total de Gobiernos Regionales.
E
Página
El artículo 9 de la referida ley, establece que:
“9.1 Los gobiernos regionales y locales implementan
Comisiones Regionales y Locales Anticorrupción,
cuya conformación se da en el marco de la
presente Ley, en lo que fuera aplicable.
124
l 4 de enero del 2013 entró en vigencia la Ley N°
29976, la cual ratifica la creación de la Comisión
de Alto Nivel Anticorrupción (CAN Anticorrupción).
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
9.2
9.3
La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción realiza el
seguimiento de la conformación de las
Comisiones Regionales y Locales Anticorrupción,
en coordinación con la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales y la Asociación de
Municipalidades del Perú.
Las funciones de las Comisiones Regionales y
Locales Anticorrupción se definen en el marco de
la presente Ley y en concordancia con lo
establecido en la legislación nacional.”
En el informe emitido22 por la Coordinación General de la
CAN Anticorrupción se relevan las acciones de asistencia
técnica realizadas para la conformación de las
Comisiones
Regionales
Anticorrupción
y
que
comprendieron:
a) reuniones de trabajo con los representantes de los
Gobiernos Regionales23
b) envío a los Gobiernos Regionales de “Lineamientos
para la conformación de las CRA”, así como un
Proyecto de Ordenanza que viabilice dicho proceso.
Como resultado de dichas acciones, en apenas un año,
se han conformado a través de Ordenanzas Regionales
21 Comisiones Regionales Anticorrupción; lo que
representa más del 84% del total de Gobiernos
Regionales existentes (25).
23
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
Informe Anual del Proceso de Descentralización 2013 / Comisión Anticorrupción Nacional
Las reuniones de trabajo en su mayoría se han sido “in situ”. En ese sentido, el equipo de la CAN Anticorrupción ha visitado las
siguientes Regiones: San Martín, Junín, Arequipa, Moquegua, Puno, Cerro de Pasco, Ayacucho, Huancavelica, Piura y Amazonas.
22
125
Cabe precisar que las CRA garantizan a nivel regional la
participación adecuada de las principales instituciones del
sector público, sector empresarial y de la sociedad civil,
involucradas en la lucha contra la corrupción. Su
principal objetivo
es
dirigir
las
acciones
de
implementación del Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupción 2012 -2016 al interior de las regiones.
Hasta el 6 de febrero de 2014, las 21 Comisiones
Regionales Anticorrupción creadas son: Amazonas,
Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao,
Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Lambayeque,
Lima, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno,
San Martin, Tacna y Ucayali. Se encuentran pendientes
de creación las Comisiones Regionales Anticorrupción de
Ancash, La Libertad, Loreto y Tumbes.
Cabe precisar que no todas las Comisiones Regionales
Anticorrupción conformadas tienen un mismo nivel de
implementación. De las 21 CRA, ocho (8) se han
instalado (Ayacucho, Huancavelica, Junín, San Martín,
Pasco, Piura, Puno y Amazonas), nueve (9) han elegido o
designado a su Presidente y ocho (8) cuenta con un
Secretario Técnico elegido o designado. En base a lo
expuesto, es importante señalar que la asistencia que
brinda la CAN Anticorrupción, actualmente, se centra
básicamente en brindar acompañamiento a las CRA en el
proceso de formulación de sus planes regionales
anticorrupción.
Quinto
Tema
del Eje
4
La Articulación Intergubernamental
para facilitar la Participación Ciudadana
La institucionalización
de la Feria de Oportunidades
para la inclusión social
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
E
n el 2013, como un mecanismo de fortalecimiento
de
la
coordinación
y
articulación
intergubernamental entre los tres niveles de
126
Mecanismo de articulación y participación ciudadana para
conocer la gestión del Estado.
gobierno para acercar el Estado al ciudadano, mediante
Resolución N° 060-2013-PCM/SD se institucionaliza la
“Feria de Oportunidades para la Inclusión Social”, como
un espacio no solo de interacción interinstitucional sino
como un instrumento de fomento de la participación
ciudadana, a través de la exhibición, difusión e
interacción de los programas sociales y productivos del
Gobierno Nacional con la sociedad civil, lo que hace
tangible una gestión transparente, con vocación social e
inclusiva hacia el desarrollo de las comunidades y el
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
El 27 de abril de 2013 se realizó la tercera feria en la
Plaza de Armas de Arequipa, con la asistencia de
autoridades y población del sur; y la cuarta se llevó a
cabo en setiembre de ese mismo año, en la sede de la
Cancillería de la República. En esa oportunidad, el evento
estuvo dirigido a todos los alcaldes provinciales y
distritales que integran el Consejo Nacional de Desarrollo
de Fronteras e Integración Fronteriza (CODADIF). La
quinta edición de la Feria de Oportunidades se realizó en
diciembre último, en la Plaza de Armas de la
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores, donde
participaron más de 70 programas sociales y productivos,
entre ellos, Pensión 65, Juntos, Cuna Más, Al Turista lo
Nuestro, Beca 18, Cocinas Perú, Vida Digna, A Comer
Pescado, Vuelve a Sonreír, Te Veo Bien, Vamos Perú,
promoviendo así la participación ciudadana, el acceso a
la información y la transparencia.
127
Dichos eventos descentralizados surgieron como una
iniciativa a fines de noviembre del 2012, realizado en el
Museo de la Nación para llegarse a organizar cuatro mas
durante el año 2013. Su segunda edición, en febrero de
2013, en la Plaza Mayor de Lima, con ocasión del Saludo
Protocolar del Presidente Ollanta Humala y la
presentación de los programas sociales a los alcaldes
provinciales de todo el país.
EL DESARROLLO DEL PROCESO EN EL 2013
EL
FORTALECIMIENTO
DE COMPETENCIAS
en los gobiernos
Descentralizados
Vencido el periodo de vigencia del Plan
antes descrito, durante el 2013, la
Secretaría de Descentralización ha
constatado la necesidad de incorporar
en el diseño y elaboración de un nuevo
Plan, aspectos de suma importancia y
que modifican el marco conceptual
primigenio del mismo, como por
ejemplo, el desarrollo de la política de
Modernización de la Gestión Pública, el
concepto de gestión descentralizada a
partir del Decreto Supremo N° 0472009-PCM, la puesta en marcha de la
política de modernización de la gestión
pública, la creación de SERVIR como
ente rector en materia de recursos
humanos, la Ley del Servicio Civil como
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
M
ediante Decreto Supremo Nro.
04-2010-PCM, se aprobó el
Plan
Nacional
para
el
Desarrollo de Capacidades para la
Gestión Pública y Buen Gobierno, para
los Gobiernos Regionales y Locales
2010 – 2012. Este se constituyó en un
esfuerzo importante para estructurar un
sistema nacional de desarrollo de
capacidades en los tres niveles de
gobierno. No obstante ello, el Plan
precitado carecía de metas e
indicadores de resultado medibles, que
no permitía centrar ni priorizar
adecuadamente los objetivos, acciones
y metas hacia el fortalecimiento de los
Gobiernos Descentralizados.
128
Transitando del enfoque del desarrollo de capacidades
al enfoque del fortalecimiento de competencias institucionales
de los Gobiernos Descentralizados
De manera particular, un plan orientado
al fortalecimiento de los Gobiernos
Regionales y Locales no puede
quedarse en la atención de los
individuos que lo integran, ni tampoco
apreciar un desarrollo de capacidades
desarticulado que no observe la
actuación de los tres niveles de
gobierno que, por lo demás, es propia
de la gestión descentralizada de los
servicios públicos y que, en la línea del
artículo 2° del Decreto Supremo Nº
047-2009-PCM es la base para el
fortalecimiento
del
proceso
de
descentralización en tanto dicha
gestión descentralizada permite la
complementariedad de esfuerzos entre
los tres niveles de gobierno para la
producción de los bienes y servicios
públicos.
Bajo estas premisas, en el año 2013 la
Secretaría
de
Descentralización
priorizó la atención de dos puntos
estratégicos que se desarrollan mas
adelante:
Página
No es posible concebir la construcción
de un Plan ajeno a la Política de
Modernización de la Gestión Pública,
en tanto ella también orienta el proceso
de fortalecimiento y modernización de
los gobiernos regionales y locales en
coordinación con las otras entidades
públicas que tienen rectoría en los
sistemas
administrativos,
en
un
proceso
de
articulación
intergubernamental e intersectorial que
implica que el Gobierno Nacional debe
enfocarse
en
fortalecer
sus
capacidades
de
planeamiento,
formulación de políticas nacionales, y
seguimiento y evaluación de resultados
(ejercicio de su rol de rectoría) de
manera que contribuyan efectivamente
a la provisión descentralizada de
bienes y servicios,
a través del
establecimiento de políticas, reglas,
lineamientos, capacidades y recursos,
para que los s Gobiernos Regionales y
Locales puedan cumplir
con sus
respectivas
competencias de servicio a la
población; y por otro
lado los
gobiernos
descentralizados
deben
fortalecer sus capacidades para el
diseño, ejecución y evaluación de las
políticas, programas, proyectos y
actividades de su competencia, en el
marco de las políticas nacionales y de
las prioridades específicas de sus
ciudadanos.
129
de las más importantes reformas
fundamentales del Estado, el desarrollo
de la dimensión económica del proceso
de descentralización, agregado al
horizonte de cinco años (2011-2015) de
los Planes Sectoriales, Regionales y
Locales de Desarrollo de Capacidades
en contraposición a la propia vigencia
del Plan (2010 – 2012), así como el
crecimiento económico del país en el
contexto internacional.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
El Fortalecimiento de Competencias en el Estado
Primer
Tema
del Eje
5
Un nuevo enfoque para fortalecer la
Institucionalidad Regional y Local
Propuesta del Plan Nacional de Fortalecimiento de
Competencias para la Gestión Descentralizada 2014 2018, con un nuevo enfoque de Desarrollo de
Capacidades Institucionales para los Gobiernos
Descentralizados.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
130
A
partir de las experiencias institucionales dadas en
los últimos años con relación al desarrollo de
capacidades, la Presidencia del Consejo de
Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización
viene planteando un nuevo enfoque en este tema que se
traduce en un nuevo “Plan Nacional de Fortalecimiento
de Competencias para la Gestión Descentralizada 20142018”, el cual comprenda el fortalecimiento de las
competencias institucionales en los tres niveles de
gobierno, esto es, la capacidad de las instituciones
públicas descentralizadas para satisfacer oportuna y
adecuadamente las necesidades y expectativas de los
ciudadanos en sus respectivos territorios, de acuerdo a
objetivos, metas e indicadores alineados con las políticas
nacionales sectoriales y en el marco de relaciones
intergubernamentales satisfactorias que permitan la
comunicación y coordinación entre los tres niveles de
gobierno para la eficiente y eficaz provisión de servicios
públicos descentralizados.
Conforme a este nuevo enfoque, el fortalecimiento de las
competencias institucionales lleva a elevar la calidad en
la gestión de los servicios públicos descentralizados a
través de un proceso de mejora permanente para
satisfacer de forma adecuada las necesidades y
expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad,
inclusión, eficiencia y eficacia en el uso de los recursos
públicos. Lleva también implícito el mejoramiento
continuo de las relaciones de gobierno a nivel asociativo
institucional e intergubernamental.
Asimismo, el fortalecimiento de competencias lleva
implícito el desarrollo de capacidades, mediante el cual
las personas, organizaciones y sociedades fortalecen las
competencias necesarias para alcanzar sus objetivos de
desarrollo en sus niveles individual y organizacional. En
esa medida, el “Plan Nacional de Fortalecimiento de
Competencias para la Gestión Descentralizada 20142018”, se articula con el Plan de Desarrollo de las
Personas – PDP.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
La rectoría de SERVIR está orientada al desarrollo de
capacidades desde la perspectiva del recurso humano
mediante la implementación del Plan para el Desarrollo
de las Personas - PDP; que constituye uno de los
131
El primero se desarrolla bajo un marco conceptual
basado en las dimensiones del proceso de
descentralización administrativa, política, económica y
fiscal; en tanto que el Plan para el Desarrollo de las
Personas, basa su marco conceptual en el Sistema de
Recursos Humanos para el Sector Público (desarrollo de
capacidades). De ello se evidencia que éste último forma
parte importante del primero, pero no logra agotar todos y
cada uno de los componentes del Plan Nacional de
Fortalecimiento de Competencias para la Gestión
Descentralizada, sino que interactúan mutuamente.
instrumentos para el fortalecimiento de competencias
institucionales, correspondiendo esta función a la
Secretaría de Descentralización como ente articulador de
la gestión descentralizada.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
Finalmente y dentro de ese contexto, la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), a través de la Secretaría de
Descentralización, impulsó en el 2013 el funcionamiento
de la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de
Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos
Regionales y Locales, sosteniendo una reunión con la
asistencia de todos los representantes de los diversos
Ministerios así como de las Secretarías de Demarcación
Territorial, Gestión Pública y Coordinación de la
Presidencia del Consejo de Ministros además de los
miembros del Instituto de Defensa Civil, Cuerpo General
de Bomberos y de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR), quienes acordaron su instalación y
funcionamiento para el año 2014 a efectos de debatir y
evaluar la propuesta del Plan Nacional de Competencias
para la Gestión Descentralizada 2014 – 2018″,
132
En conclusión, el Plan para el Desarrollo de las Personas,
a cargo de SERVIR, tiene como aliado estratégico a la
Oficina de Recursos Humanos de cada Institución, en
tanto que el Plan de Fortalecimiento de Competencias
para la Gestión Descentralizada, a cargo de la Secretaría
de Descentralización, tiene como aliado estratégico a la
Oficina de Planeamiento de cada Institución. No obstante,
se complementan e interactúan perfectamente con el
objetivo de lograr una mejor prestación del servicio
público. En esa perspectiva, el “Plan Nacional de
Fortalecimiento de Competencias para la Gestión
Descentralizada 2014-2018” constituye la hoja de ruta
para la implementación del fortalecimiento de
competencias
de gestión en los gobiernos
descentralizados los mismos que deben estar alineados a
través de los planes sectoriales, regionales y locales.
Segundo
Tema
en Eje
5
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional PCM-ANR
Promoviendo la articulación
interinstitucional de
Universidades y Municipios
de menores recursos y de frontera
Ejecución del Convenio Marco Interinstitucional con la
Asamblea Nacional de Rectores para mejorar la Gestión
Descentralizada con la asistencia universitaria.
U
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
Se buscó también que las universidades puedan realizar
actividades de formación e innovación tecnológica y
científica, que permita que el crecimiento económico del
país se traduzca en el desarrollo de sus diferentes
localidades y pobladores. Asimismo, los estudios de
investigación de las universidades también contaron con
Fondos y/o Programas de cofinanciamiento de las
actividades de formación e innovación tecnológica y
científica, por lo cual, tanto, universidades y municipios se
beneficiaron.
133
na de las estrategias que se implementó en
beneficio de los municipios de escasos recursos
económicos y de fronteras del país en el año
2013, fue la formulación de estudios de pre-inversión a
través de las universidades, esto fue con la finalidad de
que las mismas accedan a los cofinanciamiento que
cuenta el Gobierno Nacional, a través de los Fondos y/o
Programas. Cabe indicar que estos estudios de preinversión también pueden ser presentados a las fuentes
cooperantes nacionales e internacionales.
Luego de la suscripción del Convenio Marco entre la
PCM y ANR, la Secretaría de Descentralización ha
promovido y/o gestionado ante las universidades el país
la suscripción de convenios a favor de las
municipalidades, preferentemente, de escasos recursos
económicos y de frontera de país en: capacitación,
asistencia técnica, elaboración de estudios de
preinversión, expedientes técnicos, supervisión y
ejecución de proyectos de inversión pública (PIP).
Las universidades, suscriben convenios en el marco de
sus competencias: estudio de la investigación, la
enseñanza, la proyección social y extensión universitaria;
así como la producción de bienes y servicios para servir
al permanente desarrollo económico – social y al
bienestar material y espiritual.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del
Consejo de Ministros, debe continuar con la articulación
de los convenios específicos entre universidades y
municipalidades. Los resultados dan fe que las
universidades y municipalidades tienen un alto interés por
desarrollar capacidades técnicas a sus profesionales y
funcionarios públicos con la finalidad de mejorar su
calidad de gestión municipal.
134
En nuestro país existen 124 universidades (entre
nacionales y privadas) que se encuentran distribuidas en
el Perú. De ese total, 31 casas de estudios suscribieron
convenios; 22 son públicas y 9 privadas. Las 31
universidades que han suscrito convenios, han registrado
un total de 99 convenios; 35 Convenios Marco y 65
Convenios Específicos. Las universidades que se
encuentran en Lima han suscrito 27 convenios entre
marco y específicos. Asimismo, las universidades de
Lambayeque han suscrito 21 convenios específicos.
Entre las universidades de Lima, son las universidades
públicas las que tienen más convenios suscritos.
Gráfico: PROCEDENCIA DE UNIVERSIDADES QUE CUENTAN CON CONVENIOS
25
21
CONVENIOS MARCO
20
CONVENIOS ESPECIFICOS
17
15
11
10
10
5
5
3
1 1
2
1 11 1
3
1
4
22
4
2
2
2
1
1
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUÁNUCO
JUNÍN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
UCAYALI
0
De los convenios suscritos, se han clasificado de acuerdo a su tipología, así tenemos
el cuadro siguiente donde se muestra los convenios que abarca dichas tipologías.
Cuadro: Tipología de objetivos de convenios
2
3
DESARROLLO DE CAPACIDADES A DOCENTES DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
DESARROLLO DE CAPACIDADES A FUNCIONARIOS
MUNICIPALES
FORTALECIMIENTO DE OPORTUNIDADES
PROFESIONALES
OBJETIVO DE CONVENIOS
CAPACITACIÓN A DOCENTES DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
CAPACITACIÓN AL PERSONAL DE LA MUNICIPALIDAD
FORMACIÓN DE ESTUDIANTES PARA LAS PRACTICAS
PRE PROFESIONALES
FOMENTAR EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA
FORMACIÓN PROFESIONAL DE ESTUDIANTES A TRAVÉS
DE LAS PRACTICAS PRE PROFESIONALES
DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS PARA EL MANEJO DE
RECURSOS NATURALES Y AGRODIVERSIDAD
COLABORACION PARA LA PREVENCION DE
ENFERMEDADES Y LA PROMOCIÓN DE LA SALUD
ASESORIA, CONSULTARIA, EXTENSION SOCIAL E
INVESTIGACIÓN
4
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
5
PROMOCION DE DESARROLLO DE CAPACIDADES A LA
POBLACION
6
PROMOCION DE DESARROLLO ECONOMICO
7
PROMOCION DE LA COBERTURA EN LA SALUD
8
PROMOCION DE LA GESTION PUBLICA EN GGLL
9
PROMOCION DEL DESARROLLO SOCIAL
PROMOVER EL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO
10
PROMOCION DEL TURISMO
CATEGORIZACIÓN DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS
Elaboración: Secretaría de Descentralización - PCM
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
135
1
TIPOLOGÍA DE OBJETIVOS DE CONVENIOS
Página
N°
COMPROMISOS Y DESAFIOS
PARA EL PROCESO AL 2014
C
on ocasión de la exposición del Informe Anual del
Proceso de Descentralización al 2012 y el
Balance de la Década del Proceso ante la
Comisión
de
Descentralización,
Regionalización,
Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del
Estado del Congreso de la República, el Presidente del
Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor, anunció diez
acciones para fortalecer la descentralización al 2013;
acciones que ya estaban siendo objeto de ejecución y
que, al término del año, podemos expresar que se
encuentran prácticamente ejecutadas.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
136
L
a primera acción que se planteó fue la aprobación e
implementación
del
Plan
Nacional
de
Descentralización 2013 – 2016; acción que
concluyó con una propuesta final del Plan Nacional al
2016 que fuera, por primera vez en la historia del proceso
descentralizador, socializada con los principales actores –
gobiernos regionales, municipalidades y sociedad civil
organizada- a través de talleres descentralizados en el
Página
Primera Acción
norte, centro y sur del país, además de debatida en el
Consejo de Coordinación Viceministerial y en el Consejo
de Ministros, de los cuales se recogieron importantes
aportes que han generado una propuesta final que se
encuentra en proceso de implementación.
L
a tercera acción consistió en la ejecución del Plan
de Supervisión y Evaluación de Competencias
Sectoriales
transferidas
a
los
Gobiernos
Regionales, con Enfoque de Gestión Descentralizada de
Servicios Públicos, en Loreto, Cajamarca, Ayacucho y
Puno. Como también se ha detallado en este Informe, la
Secretaría de Descentralización no solamente cumplió
con la ejecución del Plan, en su primera etapa a título de
piloto, evaluando tres servicios públicos en los
departamentos citados, sino que además, en una
segunda etapa, evaluó cinco servicios públicos en total
en los 25 Gobiernos Regionales. Con ello, podemos
afirmar que esta acción se encuentra debidamente
implementada.
Página
Tercera Acción
U
na segunda acción está vinculada con la
elaboración de una propuesta para la
modificación del Reglamento de Funcionamiento
del Consejo de Coordinación Intergubernamental. Para
ello, al crearse una Comisión Sectorial mediante
Resolución Nº 085-2013-PCM para presentar una
propuesta, ésta se materializó en un proyecto de nuevo
Reglamento
del
Consejo
de
Coordinación
Intergubernamental, como se ha descrito en este Informe,
habiendo en consecuencia cumplido la Comisión
Sectorial dentro del plazo previsto con el encargo
conferido.
137
Segunda Acción
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Sexta Acción
L
a Quinta Acción determinó la aprobación de la Guía
para la implantación y desarrollo de la Gestión
Descentralizada de los Servicios Públicos” lo que
en efecto, ha ocurrido con la expedición de la Resolución
de Secretaría de Descentralización N° 002-2014-PCM/SD
que aprueba la Directiva para la construcción de modelos
de Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos.
Esta acción se encuentra, en consecuencia, debidamente
implementada.
L
a Sexta Acción señaló la aprobación y puesta en
marcha un efectivo Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades para la Gestión Pública y Buen
Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales 20132016. Como se ha descrito en este Informe, el nuevo
enfoque del desarrollo de capacidades institucionales ha
generado que la Secretaría de Descentralización formule
una propuesta de Plan de Fortalecimiento de
Competencias para el Desarrollo de la Gestión
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
138
Quinta Acción
L
a cuarta acción estuvo referida a la Impulso al
funcionamiento eficiente de las Comisiones
Intergubernamentales sectoriales y fortalecimiento
de los gobiernos regionales y locales para el desarrollo
de la Gestión Descentralizada. Esta tarea será posible
gracias a la aprobación de la Directiva para la
construcción de modelos de Gestión Descentralizada de
los Servicios Públicos, a través de la Resolución de
Secretaría de Descentralización N° 002-2014-PCM/SD
que permitirá la difusión de una Guía para que los
sectores puedan formular modelos específicos en gestión
descentralizada para cada servicio. Con ello, podemos
afirmar que esta acción se encuentra en implementación.
Página
Cuarta Acción
Descentralizada, la misma que se encuentra en
evaluación por la Comisión Multisectorial creada por el
Decreto Supremo N° 002-2008-PCM, lo que implica que
esta acción se encuentre en proceso de implementación.
R
especto a la Octava Acción, se señaló que
efectuaría la coordinación y cooperación con la
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN) para
el desarrollo de las acciones a nivel regional y local
(Comisiones Regionales Anticorrupción). Esta acción se
ha traducido en la constitución de 21 Comisiones
Regionales Anticorrupción (CRAS) en los diversos
Gobiernos Regionales, con lo cual, esta acción se
encuentra también implementada.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
139
Octava Acción
L
a Sétima Acción estuvo referida al Apoyo y
asistencia técnica a las iniciativas de integración:
Mancomunidades
Regionales,
Juntas
de
Coordinación Interregional, Región Ancash – Huánuco –
Ucayali. En relación a ello, como se ha descrito en el
Informe, la Presidencia del Consejo de Ministros ha
orientado y concentrados sus esfuerzos en la promoción
de Mancomunidades Regionales como instrumento y
conducto para la integración económica de los pueblos
que favorezca al desarrollo concertado y sostenible. Para
dicho fin, se ha aprobado el Reglamento de la Ley de
Mancomunidad Regional, Ley N° 29768, por Decreto
Supremo N° 050-2013-PCM y luego, mediante
Resolución de la Secretaría de Descentralización N° 0362013-PCM/SD, la constitución y el Reglamento del
Registro de
Mancomunidades Regionales, habiéndose
inscrito dos Mancomunidades Regionales en el 2013, con
lo cual puede afirmarse que esta acción se encuentra
implementada
Página
Sétima Acción
Novena Acción
F
inalmente, la Décima Acción estuvo vinculada al
hecho de profundizar la ejecución descentralizada
de obras de infraestructura con incidencia social.
Esto ha sido posible gracias a la suscripción de un
Convenio de Cooperación entre la Presidencia del
Consejo de Ministros y la Universidad Peruana, a través
de la Asamblea Nacional de Rectores, para la
formulación de proyectos, lo que ha permitido la
suscripción de más de 90 Convenios Específicos
suscritos, brindando apoyo y asistencia a las
Municipalidades. Con ello, se afirma que esta acción se
encuentra implementada.
Página
140
Décima Acción
L
a Novena Acción estuvo relacionada con la
Articulación, coordinación y cooperación con los
gobiernos descentralizados para el desarrollo de
los procesos de ordenamiento y demarcación territorial.
En cumplimiento a este compromiso, se aprobó el Plan
Nacional de Demarcación Territorial y se aprobaron las
Unidades de Arbitraje en la Dirección nacional Técnica de
Demarcación Territorial, como un importante soporte para
el desarrollo efectivo de los procesos de demarcación
territorial. Con ello, se puede afirmar que esta acción se
encuentra implementada.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Nuevas Acciones para Fortalecer
la Descentralización
Los Desafíos de la Descentralización
para el año 2014
Compromisos que presenta la Presidencia del Consejo de
Ministros para afianzar el proceso de Descentralización al
2014
L
a Presidencia del Consejo de Ministros, bajo la
firme convicción de que el proceso de
descentralización debe afianzarse aún más, brindar
una mejor calidad de vida a todos los peruanos y
promover el desarrollo territorial, plantea a la
Representación Nacional, este conjunto de desafíos que
comprometen al Poder Ejecutivo en su conjunto a seguir
en este proceso con decisión y esperanza, que garantice
la inclusión social y progreso para todos:
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Página
2. La fijación de una nueva Hoja de Ruta para la
Descentralización, a través de un Plan Nacional de
Descentralización 2014 – 2018.
141
1. Instalación
del
Consejo
de
Coordinación
Intergubernamental como espacio de diálogo – desde el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos Descentralizados – para
la reflexión del proceso de descentralización en el país, la
determinación de estrategias y la propuesta de cambios
normativos de significación o de ajuste, para ser
planteados al Congreso de la República.
3. El afianzamiento del Plan de Supervisión y Evaluación de
las Competencias Transferidas a los Gobiernos
Regionales con enfoque de Gestión Descentralizada de
los Servicios Públicos, que abunde en este año 2014, en
la supervisión de la implementación sectorial y regional
de las acciones de mejora continua, como consecuencia
de lo evaluado en el 2013, y la planificación, organización
y ejecución de la evaluación de nuevos servicios públicos
en los sectores Salud y Educación, así como servicios
públicos sensibles para la población, en los 25 Gobiernos
Regionales.
4. La aprobación e Implementación del Plan Nacional de
Fortalecimiento de Competencias para la Gestión
Descentralizada que incida en el desarrollo institucional y
articulado de los tres niveles de gobierno.
5. El fortalecimiento de la asociatividad regional y municipal,
expresada en Mancomunidades, fortaleciendo
su
institucionalidad,
convirtiéndolas en
instrumentos
efectivos para el desarrollo territorial que mire un futuro
más concreto hacia la regionalización.
Página
142
6. La implementación del Plan de Gobierno Abierto a nivel
descentralizado y el desarrollo de mejores mecanismos
de participación ciudadana, que incorpore desarrollo de
capacidades, gobierno electrónico, participación en las
decisiones públicas, etc.
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
REFLEXIONANDO
Hacia una descentralización inteligente
N
uestro reto es lograr una descentralización
efectiva y que contribuya al bienestar de todos
los peruanos. Superar este reto no solo debe ser
una iniciativa del Estado representado por sus
tres niveles de gobierno sino el resultado del esfuerzo y
de la conjunción de ideas de todos los actores
estratégicos que, convencidos de que debe ser un
proceso gradual y transparente, promueven espacios de
diálogo para identificar escenarios e incorporar
alternativas para la construcción de una Nación unitaria y
descentralizada.
Tratar sobre la descentralización, en el país que hoy
tenemos, supone voluntad y compromiso, así como
reforzar la institucionalidad y los mecanismos de
coordinación multisectorial que permitan que el proceso
de descentralización se consolide en el tiempo y que sea
la respuesta de un Estado eficaz y eficiente. Solo así
caminaremos seguros hacia un destino común y un país
verdaderamente equitativo.
Página
143
La descentralización que queremos consolidar, entonces,
es aquella que dota de una mejor calidad de vida a la
población, le otorga mejores servicios y una mayor
cobertura en cada centro poblado, distrito, provincia,
departamento, región; los cuales disfrutan del crecimiento
económico sostenido y una política social inclusiva que
permite el desarrollo territorial de cada una las regiones,
alcanzando el PROGRESO PARA TODOS…
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3
Ollanta Humala Tasso
Presidente Constitucional de la República
René Cornejo Díaz
Presidente del Consejo de Ministros
Rosa Florián Cedrón
Secretaria de Descentralización
Agosto 2012 – Marzo 2014
Equipo Técnico SD-PCM
Mariana Mendoza Fiscalini
Guillermo Valdivieso Payva
Francisco Rubén Alcalá Martínez
Fernando Núñez Hoyos
Hugo Ramos de la Cruz
José Luis Montalvo Mejía
Enrico Schiaffino Wilson
Presidencia del Consejo de Ministros
Página
144
Secretaría de Descentralización
Jirón Ica N° 199–Cercado de Lima
I N F O R M E A N U A L D E L P R O C E S O D E D E S C E N T RA L I Z A C I Ó N A L 2 0 1 3