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LATERCERA Lunes 21 de diciembre de 2015
Opinión
Reforma universitaria
50 años no es nada…
E
C
N ESTOS momentos, la
Glosa Presupuestaria de
José Antonio
Educación Superior y el
Guzmán
modo en que el Gobierno
enfrentará la sentencia
Rector Universidad
del Tribunal Constituciode los Andes
nal está concentrando
toda la atención de políticos, rectores,
estudiantes y sus familias. Esta discusión
dad histórica de legislar para diseñar la
ha eclipsado al proyecto de fondo de reuniversidad de la próxima generación, de
forma universitaria. Si bien la Glosa tiemanera inteligente, visionaria y valiente,
ne una gran importancia por el precesin ceder a presiones políticas circunsdente que sentará para la reforma propiamente tal, es conveniente reflexionar tanciales, que podrían tener nefastas
consecuencias. Este proceso requiere
ahora sobre el modo en el que discutiretiempo, ponderación, un amplio debate y
mos y aprobaremos la nueva instituciooír la voz de los que realmente saben, sin
nalidad universitaria, que durará por
excluir expertos de otros países que ya
muchos años y que marcará profundahan pasado por reformas similares y comente el futuro de nuestro país.
nocen sus consecuencias.
Existe consenso en que se trata de una
Dos puntos son especialmente imporcuestión compleja, en la que hay posturas ideológicas profundamente antagóni- tantes: Primero, el papel que le correscas, una multitud de conflictos de intere- ponde a las universidades en el debate de
ideas, propio de una
ses y que existen
serios problemas
Hay dos puntos fundamentales. sociedad democrática.
Las instituciones unique requieren
El papel que tendrán las
versitarias tienen que
pronta solución.
ser tan variadas como
Lamentablemente universidades en el debate de
ideas existan, con la
también hay acuer- ideas y la autonomía
sola limitación de la
do en que hasta
institucional de universidades
moral, el orden públiahora no ha existiestatales y privadas.
co y las buenas cosdo una verdadera
tumbres. La sociedad
discusión acerca
se enriquece con esta variedad y libertad
del contenido del proyecto. Los distintos
académica. La universidad no es un mero
documentos descriptivos de la Reforma,
proveedor de servicios educacionales que
emanados del Ministerio de Educación,
actúa a nombre del Estado docente, sino
han sido elaborados por personas práctimás bien la sede en la que nacen y crecen
camente desconocidas, sin experiencia
las ideas que guían a la humanidad.
previa en políticas públicas de educación
Segundo, para que lo anterior sea posisuperior, y con nula evidencia científica
ble, es fundamental la autonomía instituacerca de las consecuencias que traerán
cional de universidades estatales y privalos cambios propuestos. La creación de
das. En este sentido el sistema de finanun consejo asesor integrado por destacaciamiento no es trivial. La autonomía
dos académicos encendió una luz de espuede ser dañada de muerte con un sisteperanza hace unos meses, pero los resultados del trabajo de este grupo son desco- ma de financiamiento en el que el Estado
entrega recursos a discreción (quien
nocidos y, hasta donde se sabe, no se
presentará ningún informe de conclusio- pone la plata, pone la música). El sistema
actual de becas y créditos es un modo
nes. A esto se agrega la premura Presidencial por presentar el proyecto durante muy eficaz de resguardar la autonomía y
financiar el acceso a la universidad de los
este año, a riesgo de que no esté suficienmás necesitados. Ese sistema puede ser
temente maduro.
mejorado, pero conviene mantenerlo por
En este escenario, le corresponderá al
el bien de nuestras universidades.
Congreso Nacional la gran responsabili-
ESPACIOABIERTO
Subsecretaría de
Derechos Humanos
Judith
Schönsteiner
Directora
Centro de Derechos
Humanos UDP
FINALMENTE, la Presidenta Michelle Bachelet promulgó la ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos como una nueva subdivisión del Ministerio de Justicia, que
se hará cargo de la promoción y educación
de derechos humanos, y de asegurar que habrá una política de derechos humanos en el
país. Es un importante paso hacia una institucionalidad más robusta en este ámbito,
con su comité interministerial y el encargo
de elaborar un Plan Nacional de Derechos
Humanos. También coordinará las respuestas del Estado chileno ante los órganos internacionales de supervisión de los derechos
fundamentales, y, así se espera, velará por la
implementación de las respectivas recomendaciones y órdenes.
En este sentido, llena un vacío institucional
que había persistido y que, por ejemplo, significaba que no había quién pudiese coordinar el encargo del artículo 2 de la Ley que establece medidas contra la discriminación, a
saber, la adopción de políticas públicas de
no-discriminación. En se sentido, complementa el trabajo del Instituto Nacional de
Derechos Humanos, que se mantiene como
organismo autónomo según su mandato.
A pesar de haber sido convocado a última
hora, al acto de promulgación asistieron
representantes de fuerzas de orden, la so-
IERTAMENTE MÁS
longevo que el tango de
Julio
Gardel es nuestro Ministerio de Vivienda y
Poblete
Urbanismo (MINVU). La
semana pasada tuvieron
Arquitecto
lugar las celebraciones
de los 50 años del MINVU. Ciertamente
un período bastante escueto si se le
en épocas donde la refundación parece
compara con la fundación de ciudades
en Chile y así también si lo hacemos con ser la solución mesiánica a todos
nuestros problemas.
la vida urbana contemporánea que
Es notable constatar que por el cúmulo
podemos afirmar lleva más de un siglo
de legislación y planes, nuestro país era
instalada. Sin perjuicio de ello, es una
mucho más vanguardista en los años 50
oportunidad para revisar la labor desay 60 en materias urbanas que lo que es
rrollada y los hitos que han marcado
hoy. Sin perjuicio de ello, el MINVU ha
ruta y cambios en la vida de este minissabido comenzar a ponerse al día en
terio. Por otra parte, momento para
estas arenas, recuperando terreno y
reflexionar sobre las “lecciones aprendesarrollando innovación en vivienda y
didas”, donde quizás lo más relevante
también en la gestión de la ciudad, los
es identificar justamente aquellas “no
barrios y el suelo.
aprendidas”.
Sin entrar en detalles, considero de
El desastre natural y la reconstrucción
especial importancia
siempre han estado
que dado que hoy se
de la mano de la
Los 50 años del MINVU
lidera desde el MINVU
historia urbana de
son una oportunidad para
la discusión de nuevos
Chile y del MINVU.
revisar la labor que
cuerpos legales y proBasta recordar que
gramas que nos permifue justamente el
desarrolla y para internatirán avanzar en la
terremoto de Talca
lizar los aprendizajes del
implementación de la
de 1928, el que
pasado.
Política Nacional de
generó el primer
Desarrollo Urbano, se
cuerpo normativo
referido a “urbanismo y construcciones”, tengan a la vista los aprendizajes de
estos 50 años y más. De la misma forma,
justamente al año siguiente del
evitemos caer en la trampa del exceso
terremoto, en 1929. Esta primera Ordede positivismo legalista que ha
nanza fue la base para la posterior dicimpedido la pronta y necesaria actualitación de nuestra Ley General de Urbazación de la legislación urbana y de los
nismo y Construcciones de 1975. Hitos
mecanismos de planificación. Pienso
similares y profundamente vanguarque justamente ha sido el exceso de
distas para su época fueron la Ley de
normas y rigideces el gran obstáculo
Pavimentación de la Comuna de Sanpara la innovación urbana. Los ámbitos
tiago, notable predecesora de la aún en
de vivienda se han acomodado mucho
discusión Ley de Aportes al Espacio
Público. O la Ley Lorca, que a fines de los mejor a las necesidades del país, justamente porque la ley vigente es mucho
cincuenta hablaba de la regulación de
más abierta y menos taxativa en estas
derechos de propiedad relacionados a
materias. Sin esa flexibilidad, los subintangibles como las vistas en el borde
sidios de localización o de integración
costero. En un país desmemoriado como
social en vivienda, no habrían sido
el nuestro es tremendamente necesario
posibles. Esa mirada flexible y abierta
que alguien nos refresque permanenteen la construcción de la nueva legismente la memoria para internalizar de
lación urbana considero será lección
los aprendizajes del pasado y no pisar el
clave por aprender y aplicar.
mismo palito dos veces, especialmente
ciedad civil y ministerios. Hubo muchos
otros a quienes la invitación no llegó y además, no deja de sorprender que casi todas
las referencias concretas tuvieran relación
con las violaciones del pasado. Es verdad,
ha sido una demanda de la sociedad civil
desde hace mucho tiempo, y una repetida
recomendación y orden de los órganos internacionales, la tipificación del crimen de
tortura, por ejemplo. El trabajo de las asociaciones de derechos humanos -familiares
de detenidos desaparecidos, por nombrar
solo una- ha sido imprescindible y valiente.
Cierto, era un momento para volver a reconocer esa labor y además, queda mucho
por hacer en temas de justicia transicional,
especialmente en materia de sobrevivientes de tortura, como el Informe Anual sobre
Derechos Humanos de la UDP lo ha señalado repetidamente.
Pero son esas mismas asociaciones que
nos recuerdan, junto con los órganos internacionales y otras múltiples organizaciones
de la sociedad civil, que la discriminación a
los distintos grupos vulnerables, la desigualdad económica, y otros factores, requieren
una mayor protección de derechos civiles,
económicos, políticos, sociales y culturales
hoy, así como la prevención de violaciones
de distinta índole, incluso, cuando se cometen por privados.
La Subsecretaría de Derechos Humanos
está a cargo de todos los derechos humanos
a cuyo respeto y garantía se ha comprometido Chile. Será importantísimo no perder
nunca de vista ese mandato. Por ello, le
compete la tarea fundamental de transversalizar políticas públicas de derechos humanos, para así cumplir con la prevención de
eventuales violaciones. El desafío entonces,
no es solo de contribuir reparar las graves
violaciones del pasado, sino que ir convirtiendo al Estado de Chile en uno cuya forma
de actuar permanente garantice los derechos humanos de los habitantes de este país
en todas sus políticas.