1. Educación

+
El territorio en la
planificación estratégica
del sector educación en
Perú: instrumentos para
avanzar en la toma de
decisiones
Cora Steinberg
Martín Moreno
Lima, Octubre 2014
CONTENIDOS
1. Presentación general
2. Algunos supuestos como punto de partida
3. Insumos para la planificación estratégica del sector educación
en Perú
3.1. Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y
disparidad de escenarios territoriales
3.2. Aplicaciones de la tipología para la gestión educativa
4. Consideraciones finales
PRESENTACION GENERAL
Objetivos Generales
Características del trabajo realizado
Agradecimientos
ALGUNOS SUPUESTOS COMO PUNTO DE PARTIDA
 Gestión y territorio: enfoque relacional sobre los procesos sociales y
educativos
• Territorio es un espacio social, producido por un conjunto de relaciones
históricamente construidas a través de la relaciones entre distintos grupos
sociales e instituciones –estado, mercado, sociedad civil. (Bourdieu, 2000).
Constituye también una estructura específica de oportunidades, dinámicas
y cuya formas varían en el tiempo (Katzman & Filgueiras, 1999).
• Gestión educativa: puesta en marcha de un conjunto de procesos
desarrollados con el fin de garantizar el servicio educativo. Entre los
procesos más salientes de la gestión:
• contratación personal docente y no docente,
• distribución de materiales,
• infraestructura escolar,
• acompañamiento y supervisión pedagógica
TERRITORIO > ESPACIO SOCIAL > ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES
RELACIONES
Sistema
educativo
Mercado
de
trabajo
Características
geográficas y
climáticas
Infraestr.
básica
Otras Instituciones del
Estado.adm./
sociales/seguridad
Org.
Soc.
civil
Estructura
productiva:
sector público
y privado
Historia y
cultura
Unidad
territorial
Recursos
fiscales
Perfil
demográfico
y económico
de la pob.
Transportecomunicaciones
Implementación de políticas de diversos
sectores
U
n
i
d
a
d
v
e
n
c
i
n
a
Territorio > ESCENARIO
IIEE Primaria y secundaria,
Lima Sur, LIMA, Marzo 2014
Zona rural, Tambo, La Mar,
Ayacucho, Junio 2014
Huanta, Ayacucho,
Junio 2014
Yurimaguas, Loreto. Abril 2014
Ruta a Moyobamba desde Tarapoto,
Abril 2014
 Perspectiva multidimensional de las problemáticas
educativas y sus implicancias metodológicas
• Perspectiva multidimensional que incorpore variables educativas,
sociales, económicas, demográficas, institucionales, culturales y
espaciales para examinar de manera conjunta el nivel de acceso de los
hogares a distintos servicios y capitales (Bourdieu & Passeron 1970, Sen
1995 , Katzman & Filgueiras 1999, Cepal 2014).
•
Implicancias metodológicas
• Utilización de técnicas multivariadas para clasificar a las unidades
territoriales consideradas
• Unidad de análisis de mayor nivel de desagregación posible.
• En el caso de la gestión del sistema educativo la unidad de análisis
territorial puede ser la provincia, distrito.
INSUMOS PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL SECTOR
EDUCACIÓN EN PERÚ DESDE UN ENFOQUE TERRITORIAL
Perú: logros y desafíos pendientes en el sector
educativo
3.1. Instrumentos para visibilizar la
heterogeneidad y disparidad de escenarios
territoriales
3.2. Aplicaciones de la tipología
para la gestión
Perú: diversidad geográfica y cultural
Población total: 30.814.175 (INEI proy. 2014)
Población de 0 a 17 años: 34% (INEI proy. 2014)
Población rural : 27,6% (INEI 2007)
Población indígena: 15% (INEI 2007)
Pobreza: 34,8 % (Mapa 2009)
Gobierno unitario, democrático, y
descentralizado
División político administrativa:
24 departamentos, una Provincia
Constitucional, 195 provincias y
1 838 distritos.
Lengua oficial: español, quechua y
aimará (47 lenguas vigentes)
Fuente: CEPAL/CELADE en base a INEI (2008)
La educación en Perú: principales logros y desafíos
Tasa de escolarización por grupo de edad
 Sistema educativo masificado:
57.6
49.9
92.9
86.6
7 millones 542 mil estudiantes (2014)
17 a 21 años
98.8
96.0
12 a 16 años
6 a 11 años
80.7
66.8
2005
3 a 5 años
 74% de los estudiantes asisten a
escuelas de gestión estatal
 Resta integrar a un conjunto de
niños/as y jóvenes en el nivel inicial y
secundario
2013
Niveles de logro en Comprensión Lectora a nivel nacional -ECE
15.9%
29.8%
 EL MAYOR PROBLEMA
=> LOS APRENDIZAJES
33.0%
Satisfactorio
En proceso
54.3%
47.1%
51.3%
29.8%
23.1%
15.8%
2007
2011
2013
En inicio
Fuente: MInisterio de Eduación, ENAHO 2014 y Resultados ECE 2013
67% de los estudiantes de 2do
grado de la primaria no alcanza
los resultados esperados de
aprendizaje en compresión lectora
Loreto
2012
Ucayali
Huanuco
Huancavelica
Madre De Dios
Apurimac
Ayacucho
Cajamarca
Ancash
Puno
Cusco
100.0
San Martin
Tumbes
Amazonas
60
Piura
70
Pasco
Lambayeque
La Libertad
Nacional
Nacional
Junin
Lima Provincia
Ica
Callao
Lima Metropolitana
Arequipa
Tacna
Moquegua
Gestión de la información tradicional para el sector
Tasa de escolarización 12-16 años
95.0
90.0
85.0
80.0
75.0
Logros satisfactorios en compresión lectora ECE
50
2013
40
30
20
10
0
Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y disparidad
de escenarios territoriales
Método: TIPOLOGIA DE ESCENARIOS TERRITORIALES
 Universo considerado: Total país
 Unidad de análisis: Distrito
 Técnica de análisis estadístico: Análisis de conglomerados jerárquico (STATA)
PASOS DE LA CARACTERIZACION
1: Clasificación del territorio por tamaño poblacional de las localidades > 8 grupos
2: Identificación de diferentes contextos territoriales al interior de cada grupo poblacional mediante
técnica de análisis de conglomerados > 24 contextos territoriales
3: Agrupamiento de los contextos en escenarios sociales, económicos y educativos a través de una
técnica de escalamiento multidimensional que permitió identificar grupos con configuraciones
similares entre los contextos territoriales > 8 tipos de escenarios
¿Cuáles fueron las dimensiones e indicadores utilizadas?
Dimensión
Indicador
Fuente
1.Ingresos
% de población bajo la línea de pobreza
Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009,
INEI-UNFPA
2. Condiciones de vida
% viviendas con hacinamiento (3 o más)
Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
% de vivienda con acceso a red pública (agua
potable)
Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
% de hogares con electricidad en la vivienda
Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
Tasa de empleo vulnerable
Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
% pob. más de 25 años+ con al menos educacion
secundaria como maximo nivel educativo
Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
% de pob. de 12 a 17 años que no asiste al sistema
educativo
Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
% de pob. de 6 a 11 que no asiste
Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
% de jóvenes de 14/15 años que tienen educación
primaria (indicador de 2 o más años de sobreedad)
Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
6. Salud
Tasa de mortalidad infantil
Estadísticas, Política Económica y Social,
Ministerio de Economía y Finanzas.
7. Diversidad
poblacional
% de población con lengua materna indígena
Censo de Población y Vivienda 2007. Sistema
de Consulta de Datos, Redatam, INEI.
3. Infraestructura de la
vivienda
4. Empleo
5. Educación
Solo
26,6%
TIPOLOGÍA DE ESCENARIOS TERRITORIALES
Tipología de distritos
Total Distritos
% Distritos
Única
presencia
del Estado
Pob Total % Pob 3 a 17 años % Tota IIEE Básica % IIEE Básica Estatales
1
Distritos con baja densidad poblacional, alta concentración de población
indígena y alto nivel de vulnerabilidad social y educativa (Sierra)
428
23.4
8.3
10.1
11,723
97.8
2
Distritos con menos de 2500 hab., alta vulnerabilidad social y problemas
de acceso a la educación, baja concentración de población indígena
(Sierra)
341
18.6
2.3
2.6
4,500
98.5
3
Distritos de más de 2500 hab hasta 20 mil, alta vulnerabilidad social y
problemas de acceso al sistema educativo, pob no indígena (Selva y
Sierra)
279
15.2
11.1
13.8
18,262
96.8
4
Distritos con baja densidad poblacional nivel de vulnerabilidad social
regular con problemas de acceso al sistema educativo y problemas de
trayectorias, población indígena (Sierra + indigenas)
411
22.5
3.6
3.6
4,669
96.1
86
4.7
11.4
13.1
9,450
85.3
142
7.8
5.7
5.7
3,917
69.8
5
6
Distritos con alta densidad poblacional (más de 20 mil hab.) situación
socio educativa regular, con bajo nivel de ingresos, infraestructura básica
deficitaria y nivel de no escolarizados cerca de la media nacional. (Costa y
Seva)
Distritos de baja densidad poblacional (de 5 mil a 20 mil habitantes) con
condiciones sociales y habitacionales favorables pero problemas de
sobreedad en primaria (Costa)
7
Distritos de densidad media (más de 20 mil a 50 mil hab.) con
condiciones sociales y educativas favorables (Costa y Sierra)
121
6.6
50.7
46.4
25,219
33.1
8
Distritos de alta densidad poblacional (más de 50 mil hab.) con
condiciones sociales y educativas muy favorables (Costa )
22
1.2
6.8
4.6
3,499
17.3
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Censo de Población y Vivienda 2007, INEI; Mapa de la pobreza 2009, Ministerio de
Economía y Finanzas
Incidencia de pobreza total
70.7
58.1
62.9
41.1
45.7
Perú
30.2
21.7
4.5
1
2
3
4
5
6
7
8
Escenarios territoriales
% de viviendas SIN electricidad
67.2
57.0
59.4
33.5
37.7
Perú
22.6
9.6
1.3
1
2
3
4
5
Escenarios territoriales
6
7
8
Gran disparidad de
estructuras de
oportunidades
entre los distintos tipos
de escenarios
territoriales
Tasa de empleo vulnerable
70.1
68.1
67.0
50.0
49.8
30.4
Perú
27.0
11.3
1
2
3
4
5
6
7
8
Escenarios territoriales
Disparidad en el tipo de
inserción laboral,
mortalidad infantil y
diversidad cultural
Tasa de mortalidad infantil
30.1
25.6
23.9
1
2
23.1
21.8
3
4
16.8
13.7
Perú
11.3
6
7
8
5
Escenarios territoriales
Porcentaje de poblacion con lengua materna
indigena
80.1
1
12.8
14.2
2
3
23.1
16.8
4
5
Escenarios territoriales
7.2
7.5
Perú
3.5
6
7
8
% poblacion de 25+ con menos de
secundaria completa
% poblacion de 12-17 no asiste al sistema
educativo
26.3
71.4
71.1
73.4
28.8
52.2
54.6
20.2
13.3
13.2
37.9
13.3
23.6
12.0
7.9
Perú
9.3
1
1
2
3
4
5
6
Perú
7
8
2
3
4
5
6
7
8
Escenarios territoriales
Escenarios territoriales
Perfiles educativos
dispares en los distintos
grupos poblacionales
% poblacion de 14 a 15 que cursan primaria
38.8
42.9
29.9
24.8
18.3
1
2
3
4
14.1
5
Escenarios territoriales
6
Perú
10.7
7
7.2
8
APLICACIONES DE LA TIPOLOGÍA PARA LA GESTIÓN
EDUCATIVA
Cantidad de tipos de distritos por región
Cusco
Ayacucho
A. Identificar desafíos distintos a nivel regional
Huanuco
Ancash
El desafío surge de la combinación de 3 elementos :
Arequipa
Junin
La Libertad
Número de escenarios presente en cada región
Lambayeque
Apurimac
Tipo de escenario
Peso de la población en edad escolar residente en cada
uno de ellos
Huancavelica
Puno
Amazonas
Cajamarca
San Martin
Lima Provincias
Ejemplos paradigmáticos:
Pasco
Piura
 Lima Metropolitana y Ucayali: 4 escenarios territoriales
Loreto
Madre de Dios
Tacna
 Loreto y Moquegua: 5 escenarios territoriales
Moquegua
Ucayali
Tumbes
Ica
Lima
Callao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
La gestión educativa opera sobre
una gran disparidad de escenarios territoriales
Estructura porcentual de la población en edad escolar por regiones y clusters
(Regiones ordenadas de manera descendente según porcentaje de la poblacion en cluster 1,2 y 3)
100%
90%
80%
70%
8
60%
50%
40%
7
6
5
4
30%
3
20%
2
10%
1
0%
Nota: regiones ordenadas de mayor a menor porcentaje de distritos clasificados en los clusters 1,2 y 3. En algunas regiones no se
visualiza los tipos con poco peso poblacional. Ej. Lima, donde no se visualiza un distrito que corresponde al Tipo 1 que tiene solo 195
niños en edad escolar.
B. Identificar escenarios territoriales en emergencia socioeducativa
Total
Total de distritos en emergencia
Población 3 a 17
Total de IIEE de Educación Básica
Total de IIEE de Educación Básica
Estatales
Nota: IIEE de educación básica
incluye instituciones de primaria
y secundaria activas
% sobre
total
1048
57.3%
2.227.381
26.6%
34.485
42.4%
33.587
97,4%
Dos casos paradigmáticos AYACUHO Y AREQUIPA
> Igual cantidad de escenarios, desafíos distintos para la política educativa:
Arequipa: 4,2% población total
• Población edad escolar:
En Emergencia (tipos 1, 2 o 3) = 4,1%
Ayacucho: 2,2% población total país
Población edad escolar:
En Emergencia (tipos 1, 2 o 3) = 57%
C. Examinar la relación entre los tipos de escenarios territoriales
y características de las unidades de gestión educativa
1
2
3
60
60
60
40
40
40
20
20
20
0
0
0
20
40
60
80
100
20
40
4
60
80
100
20
5
60
60
40
40
40
20
20
20
0
0
0
40
60
80
100
20
40
7
60
40
40
20
20
0
0
40
60
80
100
80
100
20
8
60
20
60
80
100
20
40
60
60
80
100
80
100
6
60
20
40
Porcentaje de cumplimiento de compromisos
40
60
ÚLTIMO PERO NO MENOS IMPORTANTE
D. Analizar la capacidad presupuestaria de las regiones frente a la heterogeneidad
de escenarios territoriales
80.0
4,000
70.0
3,500
60.0
3,000
50.0
2,500
40.0
2,000
30.0
1,500
20.0
1,000
10.0
500
0.0
0
Tipo distrital 1
Tipo distrital 2
Tipo distrital 3
Presupuesto Per cápita Educación Básica
Nota: Las barras representan el porcentaje de la población en edad escolar que reside en distritos de emergencia
como porcentaje de la población total de la región.
Fuente: Presupuesto en Educación Básica por región 2013, SIAF Sistema de Consulta Amigable
Presupuesto Percapita
% de pobl. 3 a 17 años
Vulnerabilidad regional vs. presupuesto per cápita en educación básica (2013)
4. COMENTARIOS FINALES
EVIDENCIA EMPÍRICA Y DESAFÍOS PENDIENTES
 La mirada subregional permite visibilizar una gran heterogeneidad de
situaciones a lo largo del país.
 Se verifica la coexistencia de al menos 8 tipos de escenarios sociales,
educativos y territoriales.
 Cada tipo de escenario representa desafíos distintos para la gestión
 Se identifican 3 tipo de escenarios territoriales en situación de
emergencia donde hay que desplegar acciones específicas y urgentes.
PERO como se opera en los otros contextos que también requieren
avanzar
 El cruce la tipología de escenarios con distintos indicadores claves del sistema complejiza el
panorama
 Se identifican capacidades estatales dispares para dar respuesta a la gestión del sistema
 La distribución del presupuesto en educación básica per cápita no mantiene ninguna
relación con la diversidad de escenarios en la que opera el sistema educativo.
TIPOLOGÍA DE ESCENARIOS TERRITORIALES COMO INSTRUMENTO PARA LA
GESTIÓN EDUCATIVA
 Posibilita avanzar en diagnósticos integrales que incluyan un conjunto
amplio de dimensiones vinculadas a los procesos educativos y la gestión
de las políticas en el territorio
 Permite abrir una agenda de discusión que integre la especificidad de
cada contexto en la toma de decisiones respecto de la asignación de
recursos financieros y el establecimiento de metas de resultado
específicas
 El uso de miradas comunes propicia la articulación entre distintos niveles
de gobierno de la educación
 El uso de herramientas de sencilla interpretación facilita la articulación
entre los distintos nivel de gestión y el diálogo con otros sectores de
gobierno
PRÓXIMOS PASOS:
• Profundizar el análisis a partir del cruce de la tipología de escenarios
con un conjunto de indicadores de proceso de la gestión
• Examinar los resultados desde la perspectiva de análisis espacial
• Integrar estos resultados en los procesos de planificación estratégica
de los principales procesos de gestión en el sector
• Establecer metas por resultados considerando la diversidad de
escenarios en los que opera el sistema educativo en el Perú
IIEE Primaria Unidocente, Junio 2014
Zona rural de Tambo, La Mar, Ayacucho,
IIEE inicial Junio 2014, Afueras de Huanta, Huanta, Ayacucho
IIEE primaria Abril, 2014,
Yurimaguas, Loreto
MUCHAS GRACIAS!