1. Educación

SEGUNDA ÉPOCA NÚMERO 493
MIÉRCOLES 8 DE OCTUBRE DE 2014
ÍNDICE
3 Convocatorias de la Comisión Especial de seguimiento al PEC
3 Invitación de la Comisión de Asuntos Migratorios
3 Proposición con puntos de acuerdo para exigir justicia por los crímenes
cometidos en Iguala, Guerrero contra estudiantes normalistas de Ayotzinapa.
Diputada María del Socorro Ceseñas Chapa
Discusión del dictamen que reforma y adiciona la Ley Orgánica del Ejército y
Fuerza Aérea Mexicanos
5 • Pronunciamiento del Grupo Parlamentario del PRD. Diputado Víctor Manuel
Manríquez González
Discusión del acuerdo para crear una comisión especial para dar seguimiento a
las investigaciones relacionadas con lo ocurrido a los estudiantes de Ayotzinapa
6 • Intervención del diputado Catalino Duarte Ortuño
7 • Intervención del diputado Uriel Flores Aguayo
8 • Intervención del diputado Silvano Blanco Deaquino
ÁGORA
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Discusión del dictamen que reforma las leyes General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública y de la Policía Federal
• Pronunciamiento del Grupo Parlamentario del PRD. Diputado Catalino Duarte
Ortuño
• Intervención del diputado Fernando Belaunzarán Méndez
10 Fundamentación del dictamen que reforma el artículo 71 y adiciona el artículo
108 de la Ley Agraria. Diputado Guillermo Sánchez Torres
11 • Pronunciamiento del Grupo Parlamentario del PRD. Diputada Yazmin de los
Ángeles Copete Zapot
Informes de la diputada Yazmin de los Ángeles Copete Zapot sobre reuniones de
la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlatino
12 • Relativa al Programa de Alimentación Educativa
15 • Relacionada con la agricultura familiar
19 • En relación con el financiamiento de la agricultura familiar
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Grupo Parlamentario del PRD
Convocatorias
I. A la reunión de junta directiva de la Comisión
Especial de seguimiento a las evaluaciones del
programa especial concurrente, que se llevará a cabo el
miércoles 8 de octubre a las 14:30 horas, en el salón
D del edificio G.
ÁGORA
Proposición con puntos de
acuerdo para exigir justicia por los
crímenes cometidos en Iguala,
Guerrero contra estudiantes
normalistas de Ayotzinapa
II. A la décima reunión ordinaria, que se llevará a cabo
el miércoles 8 de octubre a las 15:00 horas, en el
salón D del edificio G.
Diputada María del Socorro
Ceseñas Chapa
Orden del día
La suscrita, integrante del Grupo Parlamentario del
PRD, con fundamento en los artículos 6º, numeral 1,
fracción I; 62, numeral 3; 79, numerales 1, fracción II,
y 2º; 100, y 113 del Reglamento de la Cámara de
Diputados, someto a consideración de esta soberanía
proposición con punto de acuerdo en los siguientes
términos
1. Lista de asistencia
2. Declaración de quórum
3. Lectura del orden del día
4. Lectura del acta correspondiente a la reunión
anterior
5. Intervención del presidente
6. Ponencia Competitividad en el campo mexicano,
como parte del primer análisis de las vertientes
incorporadas en el programa especial concurrente
del anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la
Federación de 2014
7. Informe sobre el ejercicio del gasto del primer
semestre del Programa Especial Concurrente para el
Desarrollo Rural Sustentable del Ejercicio Fiscal de
2014
8. Asuntos generales
9. Clausura
Diputado Mario Rafael Méndez Martínez
Presidente
(Rúbrica)
Invitación
Por este medio se invita a la proyección de la película
mexicana multipremiada
La jaula de oro
Que se llevará a cabo el miércoles 15 de octubre a las
17:00 horas, en el auditorio del edificio E, planta baja.
Contaremos con la asistencia de los protagonistas y
productores de la película.
Diputada Amalia Dolores García Medina
(Rúbrica)
miércoles 8 de octubre de 2014
Consideraciones
En algo que ya es un escándalo entre la comunidad
internacional, nuestro país, salvo algunas zonas, se ha
transformado en un matadero de seres humanos y de
desapariciones forzosas, y en un verdadero paraíso
para otros tipos de delitos graves, y para el actuar de la
delincuencia organizada nacional e internacional. Sin
que exista claridad en la frontera entre gobierno y
delincuentes. Nuestro pueblo desconfía cada vez más
de sus instituciones. Somos la capital mundial de los
delitos de lesa humanidad. Pero, sobre todo, somos
paradigma de la impunidad. En suma, se ha desatado
lo que más parece una guerra sucia contra el pueblo,
para lo que ha coadyuvado inclusive la entrada masiva
de armas enviadas por el gobierno de Estado Unidos
de América del Norte con pretextos fútiles, bajo el
conocimiento y tolerancia, sobre todo, del anterior
gobierno federal, en clara agresión de nuestra
soberanía.
En la historia de una nación hay hechos que
equivalen a la gota que derrama el vaso. En nuestro
país, las 22 muertes de Tlatlaya (ya reconocidas como
ejecuciones sumarias por la Procuraduría General de la
República) que tuvo lugar el 30 de junio pasado y los
asesinatos y desapariciones forzadas de estudiantes en
Iguala, Guerrero, entre la noche del 26 y madrugada
3
ÁGORA
del 27 de septiembre de 2014, en este caso tres
normalistas fueron muertos: Daniel Solís Gallardo,
originario de Zihuatanejo, y Julio César Mondragón,
quien no sólo fue privado de la vida sino torturado y
desollado, le quitaron la piel del rostro y le sacaron los
ojos, oriundo de la Ciudad de México, el tercer
estudiante aún no ha sido identificado; además de otras
tres personas, entre ellas un joven futbolista de tercera
división de nombre Josué García Evangelista; además
de que —¡para horror!— por lo menos otros 43
normalistas están desaparecidos, aunque ya hay
indicios de que también pudieron ser asesinados, ya
que se han exhumado, hasta el momento, 28 cuerpos
calcinados de seis fosas ubicadas en las faldas de un
cerro en Pueblo Viejo, también de Iguala, Guerrero.
Uno de los jóvenes —¡otro horror!— fue desollado
de su rostro, como ya antes referimos. Veamos lo que
nos dice el diccionario: “Desollar. Quitar la piel, o
parte de ella, a un animal, en especial a los destinados
al consumo humano”. Es decir, a un humilde joven
además de liquidarlo, se le dio trato de animal, dentro
de las peores prácticas de algunos grupos fascistas. No
se respetó la necesaria dignidad de un cadáver
humano.
Todo, porque el 26 de septiembre pasado, un grupo
de estudiantes de manera pacífica acudió a Iguala, para
hacer una colecta para ayudar a cubrir los gastos del
internado que tiene la normal de Ayotzinapa. Al
concluir esta actividad, abordaron tres autobuses; sin
embargo, les cerró el paso un grupo de policías
municipales, quienes, acto seguido, accionaron sus
armas y se llevaron en sus patrullas a alrededor de 20
alumnos, mismos que hasta el momento están
desaparecidos. Luego, es indubitable la participación
de estos policías en las desapariciones, y luego, en su
caso, en los asesinatos de los jóvenes normalistas.
Ante este primer ataque, los estudiantes se
replegaron y, en cuanto pudieron, se reunieron para dar
una rueda de prensa, mas nuevamente fueron atacados
por un grupo armado vestido de civil (al parecer
perteneciente al crimen organizado, y cercano al
presidente municipal, José Luis Abarca Velázquez,
ahora prófugo), ocasión en que otro grupo de jóvenes
desapareció.
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Por cierto, Abarca Velázquez, anduvo propalando, por
varios días, en los medios de difusión su insostenible
versión, de que mientras estos terribles hechos tenían
lugar, él andaba entre bailes y tacos, absolutamente,
ajeno a los mismos y se le otorgó suficiente tiempo
para huir. Incluso, se dio el lujo de presentarse ante el
cabildo el 30 del mismo para solicitar su licencia por
un mes.
En una terrible peregrinación, a partir del 27 de
septiembre, alumnos y padres de familia han intentado
localizar a los jóvenes desaparecidos, con edades entre
18 y 25 años. De manera lenta, los gobiernos, estatal y
federal, han comenzando a poyar la búsqueda.
Como este caso, podemos hacer una enciclopedia
casi infinita de los crímenes de que han sido víctimas
los mexicanos. Esto es insostenible, si queremos seguir
viviendo como Estado y nación.
Por todo lo expuesto y fundado someto a la
consideración de esta soberanía con la siguiente
proposición con
Puntos de acuerdo
Primero. Se exhorta a todos los poderes de la Unión y
las autoridades de todos los órdenes de gobierno, para
que fortalezcan su coordinación y el uso pleno de sus
facultades, para que cumplan con su primera
obligación, la de tutelar la vida y seguridad de los
habitantes de nuestra nación, incluidas las
indispensables medidas de índole social, poniendo fin
al estado de indefensión, arbitrariedad y terror en que
vivimos los mexicanos.
Segundo. Se exhorta a las autoridades federales y
locales, en el ámbito de sus respectivas atribuciones,
para que se sancione con todo el rigor de la ley a los
responsables del asesinato y desaparición forzada de
los estudiantes de la Normal Rural Isidro Burgos de
Ayotzinapa, Guerrero, lo que a estas alturas ya es un
reclamo general de la opinión pública nacional y de la
comunidad internacional.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
octubre de 2014
Grupo Parlamentario del PRD
Discusión del dictamen que
reforma y adiciona la Ley Orgánica
del Ejército y Fuerza Aérea
Mexicanos
Pronunciamiento del Grupo Parlamentario
del PRD
Diputado Víctor Manuel
Manríquez González
El dictamen que estamos discutiendo referente a las
Fuerzas Armadas pone en consideración el análisis y
discusión sobre algunos temas fundamentales.
En primer lugar hace referencia a la preparación,
instrucción y actualización que requieren las Fuerzas
Armadas en nuestro país.
Un segundo lugar también resalta la importancia de
la educación militar como el mecanismo que eleva los
elementos técnicos y sociales del personal militar.
Al respecto, la ley actual presenta algunos
obstáculos que dificultan y desincentiva al personal
castrense en su educación continua. Al mismo tiempo,
la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea
Mexicanos presenta la limitante de no estar actualizada
en cuanto a estructura operativa, no reglamenta ni
considera en su artículo 68 a las unidades de servicios
de informática. Tampoco considera en este apartado la
descripción de las funciones del Servicio de
Informática, siendo un elemento que potencialmente
puede provocar espontaneidad y discrecionalidad en
las funciones.
Por tal motivo, en un clima de construcción hacia el
futuro vengo a hablar a favor del dictamen que reforma
diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército
y Fuerza Aérea Mexicanos.
El propósito de los trabajos a través de esta
iniciativa ha sido modernizar e integrar a las Fuerzas
Armadas a nuestro país. Dentro de este proceso de
modernización, el Ejército mexicano se ha
comprometido a mejorar el desempeño de sus
funciones en beneficio de la sociedad mexicana. El
dictamen presentado pretende dotar a la estructura
militar de los ajustes legislativos que les permita elevar
la eficiencia a través de tres ejes fundamentales.
El primero es la incorporación y regularización de
los servicios de informática al conjunto de servicios ya
miércoles 8 de octubre de 2014
ÁGORA
establecidos. Con esta medida se atenderá con mayor
eficacia las necesidades operativas, logísticas y
estratégicas de los cuerpos armados.
Con esta reforma estamos coadyuvando al proceso
integral de reingeniería establecido en el programa
sectorial de la Secretaría de la Defensa Nacional.
La pretensión es hacer eficientes las actividades de
planeación, organización, dirección y control,
impulsando el desarrollo tecnológico.
En segundo lugar, estamos convencidos de que
debemos impulsar un mayor grado de capacitación y
actualización del personal militar. En este sentido
nuestra obligación es incentivar al personal de las
Fuerzas Armadas para que complementen su
formación científica y social.
Esta herramienta además de beneficiar a los cuerpos
armados, genera una mayor integración con la
sociedad.
El Partido de la Revolución Democrática
históricamente ha sostenido que un elemento
fundamental para revertir la descomposición social es
elevar la educación y reafirmar los valores mexicanos.
Para nosotros las Fuerzas Armadas no son la
excepción. Por tal motivo con este dictamen estamos
reduciendo los tiempos de servicio obligatorio que está
obligado a cumplir el personal como contraprestación
a la autorización para capacitarse.
No debemos castigar ni inhibir a quien busca
profundizar sus estudios, por el contrario, la educación
debe de ser premiada, apoyada e incentivada.
Las mujeres y hombres que ejercen la profesión
militar deben saber que el Partido de la Revolución
Democrática siempre los apoyará en su desarrollo
profesional, social y humano.
El tercer punto de esta reforma consiste en permitir
que el personal de Sanidad y Enfermería puedan
acceder a mayores grados en el escalafón.
Con esto combatimos la discriminación y
aumentamos las posibilidades de desarrollo
profesional de las y los militares. Queremos enfatizar
que es prioridad en la agenda legislativa del Partido de
la Revolución Democrática, impulsar la equidad de
género en las funciones militares.
El servicio que las mujeres prestan a nuestra nación
y a la sociedad, desde las instituciones militares, debe
reconocerse y premiarse sin distinciones. A todas las
mujeres pertenecientes a las Fuerzas Armadas les
quiero manifestar mi respeto y agradecimiento a su
labor.
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ÁGORA
Por todas estas consideraciones quiero pedir el apoyo
a todas las fuerzas políticas que integran esta
soberanía, para que aprobemos estas reformas en
beneficio de México.
Por último, en esta fechas tan significativas que
acabamos de pasar, en la vida democrática de México,
también quiero reconocer la labor de las Fuerzas
Armadas, del vicepresidente de la Comisión de la
Defensa Nacional y de su cuerpo técnico porque
hemos venido trabajando de una manera muy uniforme
y respetuosa.
(Aprobado)
Discusión del acuerdo para crear
una comisión especial para dar
seguimiento a las investigaciones
relacionadas con lo ocurrido a los
estudiantes de Ayotzinapa
Acuerdo
Primero. Se crea la Comisión Especial para dar
Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los
Hechos Ocurridos en Iguala, Guerreo, a alumnos de la
Escuela Normal Rural de Ayotzinapa Raúl Isidro Burgos.
Esta comisión estará vigente hasta el término de la
presente Legislatura.
Segundo. Para el cumplimiento de su objetivo, esta
comisión especial podrá allegarse de la información que
considere pertinente, así como reunirse cuando lo estime
necesario con las autoridades competentes responsables
y desempeñar cualquier otra acción de conformidad al
marco normativo aplicable.
Tercero. Los recursos técnicos y financieros para el
funcionamiento de esta comisión especial serán
aprobados por el Comité de Administración.
Cuarto. La comisión especial deberá presentar un
informe ante la Cámara de Diputados, o en su caso, ante
la Comisión Permanente.
Quinto. La Junta Directiva e integrantes de la comisión
especial, así como su presidencia, vigencia y demás
previsiones que se estimen necesarias para regular su
funcionamiento, serán determinadas por la Junta de
Coordinación Política, a propuesta de los grupos
parlamentarios de la Cámara de Diputados.
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Sexto. La comisión especial se conformará con siete
integrantes, uno por cada grupo parlamentario, con
representación en esta Cámara y la presidencia
corresponderá al diputado representante del Partido
Acción Nacional, y estará integrada por:
1. Diputado Manuel Añorve Baños, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
2. Diputado José Guillermo Anaya Llamas, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional.
3. Diputado Lizbeth Eugenia Rosas Montero, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
4. Diputada Ruth Zavaleta Salgado, del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
5. Diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo
Parlamentario Movimiento Ciudadano.
6. Diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario
del Partido del Trabajo.
7. Diputada Sonia Rincón Chanona, del Grupo
Parlamentario de Nueva Alianza.
La comisión tomará sus decisiones preferente por
consenso, de no ser así, lo hará por el sistema de voto
ponderado, en el que el legislador o legisladora de cada
grupo parlamentario representará tantos votos como
integrantes tenga su grupo parlamentario.
Intervención del diputado
Catalino Duarte Ortuño
Compañeros diputados, diputadas: evidentemente que
la fracción de mi partido y mi partido en el ámbito
nacional condena estos hechos, son hechos graves,
pero de manera puntual queremos decir que nuestra
fracción propuso al interior de esta Cámara la creación
de esta comisión, en el ánimo de que se haga un trabajo
profesional en donde se vea la postura nuestra de no
contaminar la investigación.
Decirles que la seguridad nacional en este país
desde hace varios años ha sido cuestionada. Debemos
decirlo con claridad, la inseguridad pega en
Michoacán, Tamaulipas, Estado de México, Sinaloa,
no podemos cerrar los ojos a la verdad. Este gobierno
en este tema no ha estado a la altura.
Lo decimos desde aquí, la Federación nos ha dejado
solos en Guerrero, le han puesto mucha atención a
Grupo Parlamentario del PRD
Michoacán. Qué bueno, pero Guerrero también es
parte de la república.
Confiamos, queremos darle la confianza a las
instituciones, esperamos resultados prontos de la
Procuraduría General de la República.
Exigimos desde ahora justicia en este tema. El PRD
señala con claridad; no debe haber impunidad,
queremos ir a fondo. Deberá castigarse a quienes de
una o de otra manera participaron.
Se tienen indicios de que se trata de grupos que se
dedican a cometer ilícitos. En ese sentido, queremos
señalar que es un asunto que debe ponerle mucho
interés el secretario de Gobernación.
Percibimos que desde un principio se actuó por
parte de la Federación de manera lenta. Estamos a
tiempo, podemos y debemos, por el bien de México,
por el bien de la seguridad, por el bien de las
instituciones obtener resultados prontos para que así
podamos tener a los que participaron de manera directa
o indirecta en este tema y tengamos justicia. Que se
escuche bien.
Termino, señor presidente. Los diputados federales
de Guerrero observamos con buenos ojos que ningún
guerrerense forme parte de la comisión. Los diputados
y las diputadas guerrerenses queremos una
investigación a fondo, queremos justicia pronta y
expedita. Pedimos la solidaridad, no solamente en
presencia militar, no solamente en el tema de la
Gendarmería Nacional, necesitamos recursos para
atender este tema muy serio, la inseguridad, que no
sólo es Guerrero, ya lo señalé en muchos estados de la
República.
Intervención del diputado
Uriel Flores Aguayo
Vengo a manifestar mi indignación como ser humano,
como mexicano, como diputado, pero sobre todo como
normalista también por estos muy lamentables y
espeluznantes hechos.
Me parece importante decir que deberíamos de
evitar perder el tiempo. Está bien la comisión, pero
ojalá que dé resultados, informe en lo inmediato de
algún avance, de algo importante que haya localizado.
miércoles 8 de octubre de 2014
ÁGORA
Este tipo de barbaries no dan margen para la
politiquería, para el forcejeo interpartidista, para la
ocurrencia. Se tiene que actuar sin simulación y sin
eufemismos. No se trata de ver quién se cuelga
medallitas.
El gobernador, si es que hay gobernador en
Guerrero, debería de irse. Me parece absurdo que
todavía haya afanes de estar ahí. Hay que dar un
mensaje ético, un mensaje de esperanza a los
mexicanos, de que no todo es corrupción, no todo es
desapego a valores elementales, y creo que esta
barbarie nos muestra dos grandes problemas, tiene dos
dimensiones.
El ataque al normalismo. La reforma educativa, que
en realidad es una reforma laboral, trae un ataque al
normalismo mexicano; se reduce el presupuesto, la
matrícula; van a desaparecer escuelas normales,
empiezan con las escuelas rurales, hay un feroz ataque
a las normales rurales y, en general, el normalismo
mexicano está pasando, pero se va a profundizar la
crisis.
Hoy que está el secretario de Educación, Chuayffet,
en esta Cámara, en la tarde, sería una muy buena
oportunidad para cuestionarlo sobre la política hacia el
normalismo que ubicamos como de ataque y
desvanecimiento del peso y la incidencia en el país del
normalismo, pero tenemos un problema de crisis
también del país, del sistema político, de
representación, de descomposición social de los
poderes fácticos, es un problema que hay que ver en su
conjunto.
No basta que si la policía es certificada, que si el
presidente municipal, no, no, no, es un problema de
conjunto. Si no se enfoca, si no se establecen
mecanismos de regeneración de la democracia
mexicana, lo que sea la democracia mexicana, no hay
solución para nuestro país.
Deberíamos, por lo tanto, de hacernos cargo de eso,
y en memoria de estos muchachos, de los mártires de
Ayotzinapa ahora, de la juventud mexicana, y en
defensa del país de todos nosotros, como seres
humanos, como mexicanos, exigimos justicia para las
víctimas de Ayotzinapa.
7
ÁGORA
Intervención del diputado
Silvano Blanco Deaquino
Puntualizar que en lo personal quizá sea algo utópico,
pero esto debe ser el parteaguas para modificar la
política nacional de seguridad en nuestro país.
Este gobierno pretendió minimizar el problema de
seguridad que tenemos en México y, al no ponerlo en
los medios de comunicación masivos y esconderlo,
decía que estaba resolviendo el problema de
inseguridad en nuestro país y hasta han señalado que
ha disminuido los asesinatos, las extorciones y el
secuestro. Nada más falso.
Se tiene que reconocer que en México hay un narco
Estado, se tiene que reconocer que hay narco política.
Se tiene que reconocer que desde la presidencia de la
República, en los gobiernos locales y en los gobiernos
municipales efectivamente la delincuencia organizada
aporta recursos económicos para estas campañas. Eso
se tiene que reconocer por parte del país.
Si no se instrumenta una política de Estado para que
efectivamente México empiece a estar en una situación
totalmente distintas vamos a seguir cayendo en el
cinismo, como se está cayendo en este momento,
compañeras y compañeros. Hay que reconocerlo.
Se habla en este momento de la situación en el
estado de Guerrero, y se viene y se dice que se
lamenta. Efectivamente lamentamos los hechos, pero
esta comisión especial debiera tener mayores alcances
y efectivamente hacer propuestas de cómo hacer una
política en el ámbito nacional que efectivamente
modificara al estado de las cosas en México.
La Federación no desconocía lo que pasa en
Guerrero, así como no desconoce lo que pasa en todos
los estados de la república. Prácticamente no hay un
solo estado de la república en el cual la delincuencia
organizada imponga a presidentes municipales,
imponga a diputados locales, imponga a diputados
federales, imponga a gobernadores y, me atrevo decir,
que también le inyecta recursos económicos para las
candidaturas a la presidencia de la República.
Entonces, compañeras y compañeros, debemos ser
honestos y ser realistas, hay que hacer un esfuerzo
extraordinario, todas y todos. Podemos decir
efectivamente que algunos se salvan de esta situación,
es cierto. No podemos decir que todos los que tienen
algún cargo de representación están involucrados,
tampoco es cierto, sí hay gente con honestidad, hay
gente con ética en todos los partidos políticos, pero
8
también hay gente que se presta a situaciones
irregulares en todos los partidos políticos, y por eso
debemos nosotros hacer un esfuerzo extraordinario,
compañeras y compañeros, y no quedar solamente en
tratar de remediar algo de manera indirecta, en un solo
lugar, como es el caso de Iguala, y que efectivamente
el alcalde posteriormente si se prueba tiene que ser
procesado y quienes tengan responsabilidad ahí, pero
hay que hacer un esfuerzo extraordinario y no hay que
politizar el tema y no hay que decir que efectivamente
quien va a presidir la comisión no va a hacer un buen
papel.
Yo espero que todos los integrantes de la comisión
cumplan ese papel, pero no sólo eso, sino que vayan
más allá y quien debe de estar en el banquillo de los
acusados efectivamente es el gobierno mexicano por
esa omisión que tiene para reparar el estado crítico que
vive este país.
(Aprobado)
Discusión del dictamen que
reforma las leyes General del
Sistema Nacional de Seguridad
Pública y de la Policía Federal
Pronunciamiento del Grupo Parlamentario
del PRD
Intervención del diputado
Catalino Duarte Ortuño
El dictamen que hoy nos ocupa es el resultado de
armonización de nuestro marco jurídico con el texto
del artículo 1º de nuestra Constitución Política.
En este sentido, la reforma que se establece es muy
sencilla en cuanto a la forma, dado que lo único que
introduce es la fórmula relativa a la vigencia de los
tratados internacionales en materia de derechos
humanos de los cuales México forma parte.
Como parte de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pública y la Ley de la Policía Federal; sin
embargo, el fondo es verdaderamente importante. En
nuestro Grupo Parlamentario siempre hemos sostenido
Grupo Parlamentario del PRD
que la seguridad pública es un derecho omnigarante de
los demás derechos.
Esto es, si en una ciudad o en una comunidad no
existen condiciones de seguridad pública, difícilmente
sus integrantes podrán acceder al derecho a la
educación, a un medio ambiente sano a la salud, a la
justicia y, a tantos otros de los cuales habla nuestro
texto constitucional.
En este caso específicamente las reformas a la Ley
General de Sistema Nacional de Seguridad Pública
obligan a todos los cuerpos policíacos, estatales,
municipales, a todos los cuerpos ministeriales a
respetar los derechos humanos contenidos en todos los
tratados internacionales de los cuales México forma
parte.
Adicionalmente las reformas que se introducen a la
Ley de la Policía Federal obligan a todos sus
integrantes a comportarse y llevar a cabo sus labores a
partir de estos principios, lo cual incluye al propio
destacamento de la Gendarmería Nacional.
Este es el texto legal que hoy se propone modificar
y que nuestro Grupo Parlamentario votará a favor, no
obstante el texto legal sigue muy alejado de la realidad
histórica de nuestro país.
Las violaciones a los derechos humanos siguen
siendo de manera permanente por parte de los
elementos de las corporaciones policiacas, de los tres
órdenes de gobierno. Ejemplos sobran, el tema de
Tlatlaya, hoy el tema de Guerrero, pero —lo queremos
decir muy claro— consideramos que se requiere una
reforma en materia de seguridad pública más a fondo,
en la cual el gobierno federal, los estados de la
república, los municipios muestren voluntad política
para que este país mejore en el tema de seguridad
pública.
Quiero reproducir aquí para terminar en la mayoría
de sus términos las precisiones que hacía el
guerrerense Silvano Blanco Deaquino, se requiere un
cambio en la estrategia de seguridad pública porque no
sólo reformando leyes, no sólo modificando
constituciones vamos a tener mayor seguridad. Se
requieren muchas cosas, y principalmente que en
algunos de los casos los actores políticos de verdad no
tengan tentaciones, no formen parte, no se coludan con
organizaciones que en muchos de los casos a nivel
nacional se dedican a cometer ilícitos.
Insisto, voluntad política, interés para que este país
mejore en el tema de seguridad pública. Se ha dicho
aquí que el PRI, que el PAN, que el Partido Verde,
miércoles 8 de octubre de 2014
ÁGORA
todos los partidos han manifestado su rechazo al tema
de la inseguridad, pero realmente lo que tenemos que
hacer aquí es convocarnos para cambiar la estrategia
de seguridad pública, hacer adecuaciones a nuestra
Constitución para que podamos atacar de fondo la
descomposición social, en la cual —como ya lo
señalé— en muchos de los casos nos llegan a los
políticos.
Intervención del diputado
Fernando Belaunzarán Méndez
No podía ser más oportuno un dictamen que hable del
respeto a los derechos humanos y las policías públicas.
Se pensaba, hasta hace poco tiempo, que México se
estaba proyectando al extranjero y la imagen de
México eran sus reformas, la verdad es que hoy la
imagen de México son sus tragedias.
Dos nombres, Tlatlaya e Iguala recorren el mundo y
ya son parte de la historia universal de la infamia, para
vergüenza de todos. La verdad es que es un problema
grave que implica que lo veamos como lo que es, como
un problema de Estado.
La inseguridad que hay o la violencia que hay en
algunos casos ya no sólo es en el ámbito únicamente
criminal, están incidiendo cada vez más en el ámbito
también político, incluso cabe la pregunta, ¿no será la
violencia ahora desatada en varios casos, casos muy
reprobables, no se estará usando la violencia como un
arma política de grupos criminales?
Y esta violencia desatada en algunos casos, pienso
en lo terrible que aconteció con nuestro compañero
diputado, o lo que acaba de pasar en Iguala contra
luchadores sociales, en donde uno no encuentra la
racionalidad.
Y uno dice, ¿y por qué la saña? ¿Y por qué de esta
manera? ¿Y por qué contra simples estudiantes? Y uno
no encuentra la racionalidad cuál es.
A lo mejor estos grupos criminales están usando la
violencia como un arma de presión política, de
desestabilización. Y eso, obviamente sería muy, muy
preocupante.
Y en este sentido, ¿cómo puede el Estado mexicano
responder a eso con efectividad? Uno fundamental,
por supuesto, es defender los derechos humanos hoy
conculcados tan claramente en estos casos, como en
9
ÁGORA
Tlatlaya o como en Iguala, defender los derechos
humanos, porque si perdemos eso, si en la batalla
perdemos eso de vista, me parece que estaremos
perdiendo lo fundamental.
Pero lo que sí es, vienen momentos electorales. En
estos momentos electorales se tiende a ver, a pensar en
el rédito electoral, en el rédito en las urnas. Pero quizás
si uno cae en esa tentación el país se nos caiga de las
manos por la complejidad y la dificultad de la
situación.
Debemos pensar o tener mirada como estadistas y
enfrentarlo profundamente. Viene un proceso electoral
complicado y tenemos que actuar con absoluta
responsabilidad.
Por supuesto, el primer responsable es quien está al
frente del Estado mexicano como titular del Ejecutivo.
Pero me parece que todos tenemos que contribuir a
detener esta infiltración del crimen organizado por
muchos lados. En fin, tenemos que tener visión de
Estado para cuidar a este país de estas graves
amenazas.
Y sinceramente, lo que sucedió, lo que conocimos
primero en Tlatlaya y ahora lo que pasó en Iguala con
los estudiantes de Ayotzinapa es simplemente inefable,
inaceptable, inaudito. No podemos hacer como que
nada pasó. Qué bueno que se haya conformado ya una
comisión pero veamos el bosque y no solo una parte de
éste, que podamos actuar en general con este problema
que no es solamente de algunos lugares.
Termino simplemente diciendo, hace poco vi la
propaganda de una universidad en Reynosa,
Tamaulipas, diciendo en esta universidad que
suspendía clases por las extorsiones que había en
Reynosa. Una universidad suspendiendo clases. Hay
muchas muestras en nuestro país de estas cosas que
están pasando y lo tenemos que abordar como una
cuestión de Estado.
Y simplemente —y termino con esto, presidente—
apuntemos esto: quizás ahora los grupos criminales
estén usando la violencia como una arma política para
incidir políticamente y eso esté en esta absurda
racionalidad de estas masacres y estas tragedias que
tanto nos duelen y tanto nos deben avergonzar y nos
deben no solo preocupar, sino que nos tienen que
ocupar para atajarlo.
¿Cuál es el remedio para la violencia? El remedio es
la democracia, y no hay democracia sin respeto a los
derechos humanos. Por eso votaré a favor de este
dictamen.
(Aprobado)
10
Fundamentación del dictamen que
reforma el artículo 71 y adiciona el
artículo 108 de la Ley Agraria
Diputado Guillermo Sánchez Torres
El día de hoy vengo a esta la más alta tribuna de la
nación, a nombre de la Comisión de Reforma Agraria
para fundamentar el dictamen con proyecto de decreto
que reforma el artículo 71 y adiciona un octavo párrafo
al artículo 108, ambos de la Ley Agraria.
Dicha iniciativa, que el día de hoy celebro, fue
presentada por la diputada María Fernanda Schroeder
Verdugo, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, y turnada a la Comisión
de la Reforma Agraria, de esta Cámara de Diputados
para su estudio y dictamen.
Quiero hacer mención que dicha iniciativa durante
su estudio y análisis, fue sujeta a diversos cambios que
fueron considerados oportunos por parte de la
Comisión de Reforma Agraria.
Lo anterior con el objeto de proyectar mayor
claridad y certidumbre jurídica a tan importante figura
denominada Unidad Agrícola Industrial de la Mujer,
pero siempre respetando en todo momento el espíritu
inicial de la legisladora proponente.
En México viven más de 12.4 millones de mujeres
que residen en áreas rurales y que viven en
condiciones de gran desventaja socioeconómica. En el
país residen 25 millones de habitantes en localidades
rurales, la mitad son mujeres, según cifras publicadas
por el INEGI.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía, en México existen 22.3 millones de
hogares, 5.2 millones se ubican en localidades rurales
y representan el 23.3 por ciento de total de unidades
domésticas.
Al segundo trimestre de 2004, 2.7 millones de las
mujeres del medio rural participaron en la producción
de bienes y servicios para el mercado y representan
17.3 por ciento de la población económicamente activa
femenina del país.
Adicionalmente, de las mujeres rurales de cinco
años y más, 1.9 millones hablan alguna lengua
indígena, es decir, 17.6 por ciento.
En la actualidad la mujer en el medio rural no sólo
desarrolla un papel fundamental en la vida diaria de la
Grupo Parlamentario del PRD
familia, sino que también es proveedora de ingresos
para su manutención y se ha convertido en factor de
trabajo productivo para el propio núcleo de la
población.
Si bien es cierto que la Unidad Agrícola Industrial
de la Mujer es una figura que ya está contemplada en
el numeral 63 de la Ley Agraria, ello no significa que
la misma se encuentre actualmente bien definida en
cuanto a su objeto y formas de organización, situación
que resulta ser parte fundamental de las
consideraciones que soporta la iniciativa.
Es por ello que con el presente dictamen se pretende
facilitar que las mujeres integrantes de cualquier
núcleo de población ejidal puedan asociarse de manera
libre y organizarse para constituir una unidad
productiva denominada Unidad Agrícola Industrial de
la Mujer, por sus siglas UAIM, la cual permitirá
fomentar su desarrollo productivo bajo el esquema de
las sociedades rurales al establecerse con precisión y
claridad su objetivo, mismo que se vincula
directamente con la realización y coordinación de
actividades productivas, de asistencia mutua,
aprovechamiento de recursos, comercialización o
cualquier otra actividad que promueva el desarrollo
económico y social de las mujeres dentro del núcleo
agrario, sin importar su calidad dentro del ejido.
Se abrirán las posibilidades para que cualquier
mujer, con el sólo hecho de pertenecer a un
determinado núcleo agrario, esté en condición de
poderse asociar para estos fines, sin importar si es
ejidataria, comunera, posesionista o avecindada,
buscando con ello mejorar beneficios y mejor
desarrollo para las mujeres en el campo.
Bajo esta tesitura, compañeros diputados, el
presente dictamen permitirá generar mejores
expectativas para las mujeres campesinas, y a quienes
a través de esta tribuna hago un reconocimiento
público a tan grande esfuerzo que realizan en la
actualidad, no sólo en las acciones relacionados con el
campo, sino también en las demás actividades en las
que tan eficazmente se desempeñan, resaltando que
hoy en día la mujer ya no representa ser más dentro del
ejido, sino un factor de impulso económico ya
reconocido en nuestro país, y que si bien es cierto con
el presente dictamen no se resuelven todas las
carencias que se tienen en el sector agrario, es un
pequeño paso para seguir impulsando mejores
condiciones para las mujeres que se desarrollen en el
campo.
miércoles 8 de octubre de 2014
ÁGORA
Pronunciamiento del Grupo Parlamentario
del PRD
Diputada Yazmin de los Ángeles
Copete Zapot
Compañeras y compañeros diputados: en el Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática saludamos la presente iniciativa de
nuestra compañera legisladora María Fernanda,
porque en su propuesta cubre una necesidad que es la
de resaltar la importancia de la mujer en el medio rural,
toda vez que nuestro campo se ha ido feminizando, los
hombres buscan mejores condiciones de vida, han ido
emigrando y los que quedan allá, en el campo, muchos
ya no lo trabajan, entre otros factores sociales que
denotan la importancia de ellas en el campo, de
nuestras compañeras mujeres.
Por esto, la mujer ha tomado cada vez mayor auge
en el medio, a través de su trabajo, haciéndose cargo
de la manutención de su familia y haciendo posible la
sobrevivencia del núcleo de la población rural.
Este proyecto de decreto, por el que se reforma el
artículo 71 y se adiciona el párrafo octavo al artículo
108 de la Ley Agraria, sin duda alguna hace alusión en
el sentido de fortalecer la figura de la Unidad Agrícola
Industrial de la Mujer, misma que consideramos
procedente en razón de que la misma tiene por objeto
mejorar las condiciones del campo allá en donde están
nuestras mujeres.
Este proyecto de decreto que pretende que en
cualquier núcleo agrario, sin importar su calidad
dentro del ejido, puedan asociarse y organizarse
libremente en unidades productivas con la finalidad de
que a través de estas formas de organización puedan
mejorar el desarrollo productivo de sus comunidades a
través de las diferentes actividades que actualmente
desarrolla la mujer en el campo.
En nuestro partido, el Partido de la Revolución
Democrática, siempre hemos estado a favor de
aquellas reformas que tengan por objeto mejorar las
condiciones del sector rural y sobre todo hoy aquellas
que favorecen y benefician a las mujeres.
La Unidad Agrícola Industrial de la Mujer, sin duda
alguna, reviste una gran importancia porque además
hoy están consideradas las mujeres a partir de los 16
años, cosa que es sin duda alguna significativa, dado
que en muchas ocasiones solamente se nos considera a
partir de la mayoría de edad, de los 18 años.
En esta ley se considera a la mujer con todas las
posibilidades de participar en estas unidades agrícolas
industriales de la mujer a partir de los 16 años, quienes
11
ÁGORA
en la actualidad juegan un papel muy significativo en
el sector agroproductivo.
Por ello nuestro grupo parlamentario apoyará el
presente dictamen que está siendo puesto a
consideración de este pleno. Algo que es importante
también es que se puedan destinar los recursos
necesarios, que se privilegie en las dependencias, que
son las responsables de destinar los recursos a los
proyectos productivos, a todo lo que tiene que ver con
la producción rural en el campo, se privilegie el
presupuesto para la mujer.
Sin duda alguna que los recursos que son manejados
por las mujeres, son los recursos mejores invertidos y
de ello las que estamos aquí, las compañeras diputadas
que estamos aquí no nos dejarán mentir, y por supuesto
aquellos compañeros diputados que también les consta
que allá en las comunidades, en los municipios, en los
ejidos donde la mujer está al frente de la
administración hay mejores resultados.
Aprovecho este espacio para manifestar nuestro
rechazo a todas estas acciones de barbarie que hoy en
el estado de Guerrero enluta a los mexicanos y a las
mexicanas.
Lamentablemente estos estudiantes, donde son
precisamente de familias de escasos recursos, de
madres que no tienen la posibilidad de pagarles una
universidad en sus lugares de origen tienen que
emigrar, tienen que ir a buscar esa oportunidad de
preparación en lugares lejanos a donde han nacido.
Por ello comparto lo vertido aquí con el diputado
Uriel Flores Aguayo, de Veracruz, cuando dice
precisamente que son los normalistas hoy quienes
están siendo de alguna manera golpeados por la
conciencia que en un momento dado prevalece en
ellos.
Desde aquí demandamos esclarecimiento, por
supuesto que los gobiernos federal, estatal y municipal
saben quiénes son los delincuentes, saben dónde se
encuentran sus guaridas, pero que muchas veces no
actúan por beneficio político y eso se tiene que decir
fuerte y claro.
Es oportuno mandar un mensaje al pueblo de
México para que en las futuras campañas políticas que
haya se fijen quiénes son aquellos que compran votos,
que reparten dádivas y cuáles son los orígenes de esos
recursos, y entonces la sociedad en su conjunto
tenemos que hacer un acto de contrición para efectos
de ver hasta qué grado también la población es
responsable de poner en los cargos a gente corrupta, a
gente como la que hoy es vergüenza para las y los
mexicanos.
(Aprobado)
Sesión ordinaria del martes 7 de octubre de 2014
12
Informe sobre la reunión de la
Comisión de Agricultura, Ganadería
y Pesca del Parlatino relativa al
Programa de Alimentación
Educativa
Diputada Yazmin de los Ángeles Copete
Zapot
Los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado su
fe en los derechos fundamentales del hombre y en la
dignidad y el valor de la persona humana, y su
determinación de promover el progreso social y elevar
el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de
la libertad.
Las Naciones Unidas han proclamado en la
Declaración Universal de Derechos Humanos que toda
persona tiene todos los derechos y libertades
enunciados en ella, sin distinción alguna de raza, color,
sexo, idioma, opinión política o de cualquiera otra
índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición.
El niño, por su falta de madurez física y mental,
necesita protección y cuidado especiales, incluso la
debida protección legal, tanto antes como después del
nacimiento.
La necesidad de esa protección especial ha sido
enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre
los derechos del niño y reconocida en la Declaración
Universal de Derechos Humanos y en los convenios
constitutivos de los organismos especializados y de las
organizaciones internacionales que se interesan en el
bienestar del niño. La humanidad debe al niño lo mejor
que puede darle.
La Declaración de los Derechos del Niño
proclamada por la Asamblea General de la Naciones
Unidas persigue el fin de que éste pueda tener una
infancia feliz y gozar, en su propio bien y en bien de la
sociedad, de los derechos y libertades que en ella se
enuncian e insta a los padres, a los hombres y mujeres
individualmente y a las organizaciones particulares,
autoridades locales y gobiernos nacionales a que
reconozcan esos derechos y luchen por su observancia
con medidas legislativas y de otra índole adoptadas
progresivamente.
El principio 2 de la Declaración de los Derechos del
Niño establece que el niño gozará de una protección
Grupo Parlamentario del PRD
especial y dispondrá de oportunidades y servicios,
dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para
que pueda desarrollarse física, mental, moral,
espiritual y socialmente en forma saludable y normal,
así como en condiciones de libertad y dignidad. Al
promulgar leyes con este fin, la consideración
fundamental a que se atenderá será el interés superior
del niño.
El principio 4 de la referida declaración establece
que el niño debe gozar de los beneficios de la
seguridad social. Tendrá derecho a crecer y
desarrollarse en buena salud; con este fin deberán
proporcionarse, tanto a él como a su madre, cuidados
especiales, incluso atención prenatal y postnatal. El
niño tendrá derecho a disfrutar de alimentación,
vivienda, recreo y servicios médicos adecuados.
La observación general 12 de la Aplicación del
Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, el derecho a una alimentación
adecuada (artículo 11; vigésimo periodo de sesiones,
1999), UN Doc E/C.12/1999/5 (1999), establece en el
punto 9 lo siguiente:
Por necesidades alimentarias se entiende que el régimen
de alimentación en conjunto aporta una combinación de
productos nutritivos para el crecimiento físico y mental,
el desarrollo y el mantenimiento, y la actividad física que
sea suficiente para satisfacer las necesidades fisiológicas
humanas en todas las etapas del ciclo vital, y según el
sexo y la ocupación.
Por consiguiente, será preciso adoptar medidas para
mantener, adaptar o fortalecer la diversidad del
régimen y las pautas de alimentación y consumo
adecuadas, incluida la lactancia materna, al tiempo que
se garantiza que los cambios en la disponibilidad y
acceso a los alimentos mínimos no afectan
negativamente a la composición y la ingesta de
alimentos. En el punto 11, se estipula lo siguiente:
Los alimentos deben ser aceptables para una cultura o
unos consumidores determinados significa que hay que
tener también en cuenta, en la medida de lo posible, los
valores no relacionados con la nutrición que se asocian a
los alimentos y el consumo de alimentos, así como las
preocupaciones fundamentadas de los consumidores
miércoles 8 de octubre de 2014
ÁGORA
acerca de la naturaleza de los alimentos disponibles.
En diciembre de 2008 se aprobó el Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) que ya
está siendo ratificado por diversos Estados de América
Latina y el Caribe.
En la Asamblea Plenaria del FIPA del 15 de
septiembre de 2009 se reconoció que es necesario
avanzar en una política de desarrollo y seguridad
alimentaria que sea al mismo tiempo sostenible y
equitativo para todos.
En la Cumbre Mundial de Seguridad Alimentaria de
2009, los países firmantes afirmaron: “el derecho de
toda persona a tener acceso a alimentos suficientes,
sanos y nutritivos, en consonancia con la realización
progresiva del derecho a una alimentación adecuada en
el contexto de la seguridad alimentaria nacional” y que
la realización de este derecho dependerá, en gran
medida, del trabajo legislativo que lo institucionalice.
En la vigésima quinta asamblea ordinaria del
Parlamento Latinoamericano, del 3 de diciembre de
2009 se emitió la Declaración Latinoamericana de
Derechos Humanos, conocida como la Declaración de
Panamá, que estableció que “todos los
latinoamericanos tienen derecho a una alimentación
que asegure un sano desarrollo físico y mental”
(artículo 7º y 11). En la Cumbre de la Unidad
constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Río y la
segunda Cumbre de América Latina y el Caribe sobre
Integración y Desarrollo en Cancún, México, se
acordó “fortalecer los procesos de integración en el
ámbito alimentario y conjugar esfuerzos en apoyo a la
Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre
2025”.
En la declaración final de la vigésima sexta Cumbre
Iberoamericana realizada en Uruguay en noviembre de
2006, los jefes de Estado y de gobierno expresaron su
compromiso con la iniciativa.
En la Cumbre de América Latina y el Caribe sobre
Integración y Desarrollo, celebrada en diciembre de
2008, los jefes de Estado y de gobierno de la región
firmaron la Declaración de Salvador, Bahía, brindando
su respaldo a la iniciativa e incorporando la seguridad
alimentaria y nutricional como tema prioritario en su
agenda común
13
ÁGORA
• La desnutrición está causada por el hambre, la
mala calidad de los alimentos y por enfermedades.
• Es posible que, a pesar del consumo diario de un
número adecuado de calorías, a una persona le
falten nutrientes esenciales que deben formar parte
de su alimentación.
• La consecución del derecho a la alimentación
adecuada significa eliminar la desnutrición.
• El derecho a la alimentación adecuada presiona a
los Estados para que cumplan con tres tipos de
obligaciones: la obligación a respetar, a proteger, y
a realizar.
• La obligación de respetar el acceso existente a una
alimentación adecuada requiere que el Estado no
adopte medidas de ningún tipo que tengan por
resultado impedir ese acceso.
• La obligación de proteger requiere que el Estado
adopte medidas para velar por que las empresas o
los particulares no priven a las personas del acceso
a una alimentación adecuada.
• La obligación de realizar (facilitar) significa que el
Estado debe procurar iniciar actividades con el fin
de fortalecer el acceso y la utilización por parte de
la población de los recursos y medios que aseguren
sus medios de vida, incluida la seguridad
alimentaria.
• Por último, cuando un individuo o un grupo sea
incapaz, por razones que escapen a su control, de
disfrutar el derecho a una alimentación adecuada
por los medios a su alcance, los Estados tienen la
obligación de realizar (hacer efectivo) ese derecho
directamente.
En la tercera Cumbre Mundial sobre la Seguridad
Alimentaria, efectuada en noviembre de 2009, los
líderes mundiales se comprometieron a intensificar el
apoyo a estrategias regionales para la seguridad
alimentaria, como la Iniciativa América Latina y
Caribe sin Hambre.
En la Cumbre de la Unidad constituida por la vigésima
primera Cumbre del Grupo de Río y la segunda
Cumbre de América Latina y el Caribe sobre
Integración y Desarrollo (CALC), llevada a cabo en
Cancún, México, en febrero de 2010, los gobernantes
de América Latina y el Caribe manifestaron
explícitamente su intención de fortalecer los procesos
de integración en el ámbito alimentario y conjugar
esfuerzos en apoyo a la Iniciativa América Latina y
Caribe sin Hambre.
En la declaración final de la primera reunión de
ministros de América Latina y el Caribe sobre
desarrollo social y erradicación del hambre y la
pobreza, efectuada en marzo de 2011 en el marco de la
Cumbre de América Latina y el Caribe sobre
Integración y Desarrollo (CALC), los países acordaron
impulsar en la región una política de alimentación
sobre la base de los procesos de unidad
latinoamericana y caribeña en desarrollo, como la
Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre.
El Programa Mundial de Alimentos (PMA) hizo un
llamado a la región para avanzar hacia un acceso
equitativo a la comida, ya que cerca del 25 por ciento
de la población “es vulnerable ante el hambre”.
A diciembre de 2012, el Parlamento
Latinoamericano (Parlatino) aprobó la Ley Marco
sobre el Derecho a la Alimentación, Seguridad y
Soberanía Alimentaria. Esta ley es un paso de gran
significación para los 23 países miembros del Parlatino
e incluso para otros Estados, por cuanto nos permite
representar en un cuerpo legal la posición de liderazgo
que nuestra región tiene en la lucha contra el hambre y
la malnutrición en el ámbito global.
En consecuencia, los gobiernos tienen que garantizar
la accesibilidad, la disponibilidad, y la seguridad de los
alimentos. Por lo tanto, para satisfacer la necesidad de
alimentos, el Estado tiene que facilitar y proveer las
soluciones de largo y corto plazo para evitar la
carencia de alimentos y la desnutrición
Conscientes de que:
Reconociendo que:
• Para llevar una vida segura todas las personas
necesitan el acceso a la alimentación adecuada.
• El hambre y la desnutrición son problemas
globales.
14
• La región produce alimentos pero carece de un
modelo eficiente de distribución.
• Los niños son más vulnerables a la desnutrición
que otros miembros de la población.
Grupo Parlamentario del PRD
• En América Latina hay más de siete millones de
niños en edad preescolar “crónicamente
desnutridos”, un problema que se concentra en las
comunidades indígenas y afrodescendientes.
• Los niños de baja edad son más propensos a
enfermedades causadas por la desnutrición, y sufren
de daños mentales y físicos irreversibles durante
toda su vida.
• En consecuencia, los niños tienen el derecho a la
alimentación segura y también a estar libre de
enfermedades y de desnutrición.
• De acuerdo con lo establecido en el principio 6 de
los Derechos del Niño, la sociedad y las autoridades
públicas tendrán la obligación de cuidar
especialmente a los niños sin familia o que carezcan
de medios adecuados de subsistencia.
• El niño, por su falta de madurez física y mental,
necesita protección y cuidados especiales, incluso la
debida protección legal, tanto antes como después
del nacimiento.
• La humanidad debe al niño lo mejor que puede
darle.
Es preciso señalar que en este encuentro celebrado los
días 21 y 22 de noviembre de 2013, se dieron a
conocer estos fundamentos que se analizaron y
discutieron en el Parlatino durante todo 2013, se pudo
dar a conocer el proyecto de Ley Marco sobre el
Programa de Alimentación Educativa (PAE), que
permite a los 23 países miembros e integrantes del
Parlatino a legislar en esta materia y lograr que la mala
alimentación de los niños y adolescentes pueda
cambiar en los espacios educativos de la América
Latina sus graves problemas de alimentación.
Jueves 21 y el viernes 22 de noviembre de 2013 en
Panamá, República de Panamá
Fuente: Gaceta Parlamentaria 4116 (22/IX/2014)
miércoles 8 de octubre de 2014
ÁGORA
Informe relativo a la reunión de la
Comisión de Agricultura, Ganadería
y Pesca del Parlatino sobre la
agricultura familiar
Diputada Yazmin de los Ángeles Copete
Zapot
En la reunión de la Comisión de Agricultura,
Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano
(Parlatino), celebrada en la Ciudad de Santo Domingo,
República Dominicana, se realizó el encuentro para
analizar la agenda titulada “Agricultura familiar”.
En el encuentro de parlamentarios latinoamericanos
se acordó elaborar y promover el proyecto de
agricultura familiar, el cual será impulsado por el
Parlatino entre los 23 países miembros del organismo
ante la crisis alimentaria mundial con el apoyo de la
Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y Agricultura (FAO).
Tal iniciativa fue aprobada a través de una
declaración de la Comisión de Agricultura, Ganadería
y Pesca del Parlatino.
Durante el encuentro los parlamentarios señalaron:
El potencial de la agricultura familiar para satisfacer la
demanda de alimentos, existiendo en la actualidad un
amplio consenso de que este sector tiene potencial para
aumentar la oferta de alimentos y mejorar las
condiciones de vida de las poblaciones más vulnerables
de las zonas rurales e indígenas.
Según informes de la FAO, los agricultores familiares
producen cerca de 70 por ciento de los alimentos que
componen la canasta básica de algunos países de la
región latinoamericana, “constituyéndose para los
gobiernos en un pilar fundamental para contribuir a la
seguridad alimentaria y nutricional, la erradicación del
hambre y la malnutrición, principalmente la
obesidad”.
El diputado uruguayo, José Carlos Cardoso,
presidente de la Comisión de Agricultura, Ganadería y
Pesca, dijo que la declaración fue aprobada en el
marco del Año de la agricultura familiar, tras ser
declarado 2014 por la FAO como una herramienta para
combatir el hambre en el mundo.
15
ÁGORA
“La agricultura familiar es un instrumento de ayuda de
combate al hambre y para que las familias cuenten con
alimentos sanos”, agregó.
El parlamentario informó que la resolución será
remitida a la asamblea general del Parlatino, para
luego ser enviada a cada uno de los parlamentos
nacionales miembros para su adopción como una
herramienta de seguridad alimentaria regional.
Explicó que el proyecto consiste en que en el patio
de las residencias se tenga huertos caseros para
satisfacer las necesidades de alimentación de las
familias en materia de rubros agrícolas, pecuarios y
acuicultura.
Es importante informar que durante en la agenda del
Parlatino titulada: “Agricultura familiar”, destacó la
participación de la ponencia de la FAO, en donde se
tocaron
temas
importantes
como:
el
microfinanciamiento de sector, Granja, Conectividad,
Brecha Digital, Cooperativismo, Agricultura y Pesca.
Para la FAO la agricultura familiar significa lo
siguiente:
16
Se entiende por agricultura familiar la producción:
agrícola, pecuaria, forestal, pesquera, y acuícola, pese a
su gran heterogeneidad entre países y al interior de cada
país, posee las siguientes características principales:
• Accesos limitado a recursos de tierra y capital, uso
preponderante de fuerza de trabajo familiar, siendo el (la)
jefe(a) de familia quien participa de manera directa del
proceso productivo; es decir, aun cuando pueda existir
cierta división del trabajo, el (la) jefe(a) de familia no
asume funciones exclusivas de gerente, sino que es un
trabajador más del núcleo familiar.
• La actividad agropecuaria/silvícola/pesquera/acuícola
es la principal fuente de ingresos del núcleo familiar, que
puede ser complementada con otras actividades no
agrícolas que se realizan dentro o fuera de la unidad
familiar (servicios relacionados con el turismo rural,
beneficios ambientales, producción artesanal, pequeñas
agroindustrias, empleos ocasionales, etcétera).
La FAO se ha propuesto el siguiente objetivo de
cooperación para la agricultura familiar:
Para ello se trabajará en los siguientes ejes
Grupo Parlamentario del PRD
Análisis socioeconómico, de género, juventud rural
y de políticas
Mediante la investigación aplicada a la agricultura
familiar, se identifica el nivel de eficiencia y
rentabilidad de los sistemas de producción en la
agricultura familiar, y sus factores determinantes, así
como cuellos de botella en toda la cadena, presentando
propuestas concretas para superarlos y así mejorar la
competitividad de los agricultores familiares. Estos
análisis, que incluyen también el enfoque de género y
juventud rural para su arraigo en los territorios, son la
información base para la formulación de políticas
diferenciadas.
La FAO contribuye al análisis al análisis
socioeconómico, de género, juventud rural y de
políticas trabajando en las siguientes áreas de
colaboración:
• Fortalecimiento de capacidades en el ámbito
nacional, regional y local para el desarrollo de
análisis socioeconómico y de género de sistemas
productivos de agricultura familiar, aplicando
metodologías como matriz de análisis de políticas y
análisis socioeconómico y de género, así como
herramientas e indicadores para realizar
diagnósticos de la situación del empleo rural.
• Capacitación y análisis de flujos comerciales y
márgenes de comercialización que impactan la
competitividad de la agricultura familiar.
• Análisis participativos con grupos en desventaja y
sus organizaciones.
• Contribución para que la agricultura familiar y la
economía rural informal se incluyan en análisis,
incluyendo líneas de base de proyectos,
evaluaciones de impacto, etcétera.
• Realización de diagnósticos en el ámbito nacional
que permitan identificar, a nivel general, el
potencial y principales limitantes de la agricultura
familiar como uno de los insumos para definir
prioridades y estrategias de apoyo en las políticas
públicas.
Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor
Trabajando con autoridades de gobierno, agentes de
comercialización, procesadores y organizaciones de
productores, la FAO colabora en la identificación e
implementación de mecanismos que permitan hacer la
comercialización interna más eficiente y transparente
con precios justos, para así mejorar la capacidad de las
explotaciones familiares en el abastecimiento de los
mercados locales y nacionales a través del desarrollo
de canales de comercialización alternativos, fomento
miércoles 8 de octubre de 2014
ÁGORA
de mercados institucionales y compras locales para los
programas sociales de alimentación y la creación de
alianzas productivas en las cadenas de valor. FAO
trabaja en:
• Elaboración de estudios sobre los modelos y
propuestas de inserción de la agricultura familiar en
los mercados agroalimentarios.
• Fortalecimiento de capacidades de los pequeños
productores
(capacidades
empresariales,
elaboración de proyectos de inversión, calidad e
inocuidad, etcétera) y apoyo al establecimiento de
alianzas productivas entre los diferentes actores de
la cadena de valor (preproducción, producción,
transformación, comercialización, compradores y
consumidores).
• Reconocimiento de productos diferenciados,
mediante un sello social de agricultura familiar.
• Fortalecimiento de capacidades de los
funcionarios públicos y programas de apoyo a la
agricultura familiar (capacidades empresariales,
elaboración de proyectos de inversión, calidad e
inocuidad, etcétera).
• Desarrollo y fortalecimiento de mercados
institucionales y compras locales de la agricultura
familiar vinculadas a los programas sociales de
alimentación.
• Fortalecimiento de la organización para la
comercialización en los diferentes mercados.
• Mejora de la competitividad de los mercados
tradicionales locales (ferias libres, ferias
especializadas, mercados sobre ruedas, tianguis,
etcétera), como un canal importante de
comercialización de productos alimenticios
saludables provenientes de la agricultura familiar.
• Desarrollo de sistemas de información de
mercados.
• Fortalecimiento de capacidades de gestión
asociativa y de negociación en los mercados.
• Fomento de la inclusión de los productos de la
agricultura familiar en el comercio regional.
Intensificación sostenible de la producción
familiar
La FAO apoya la formulación e implementación de
políticas, programas, proyectos, tecnologías,
intercambio de experiencias y mejores prácticas de
gestión del conocimiento y estudios de caso que
promuevan:
• El uso, conservación e intercambio de un conjunto
genéticamente diverso de variedades mejoradas de
cultivos, así como de variedades nativas y semillas
17
ÁGORA
locales, que sean adecuadas para múltiples agro
ecosistema y prácticas agrícolas y resistentes al
cambio climático.
• El uso de sistemas de tecnologías de riego más
inteligentes, de precisión, y prácticas agrícolas que
utilicen enfoques ecosistémicos para conservar el
agua.
• La importancia de suelos sanos, aprovechando las
fuentes naturales de nutrientes para las plantas y
empleando los fertilizantes minerales de manera
racional. Así también, el empleo de prácticas como
la labranza mínima y cubierta vegetal del suelo.
• Un mejor manejo pos cosecha y la agro
industrialización de residuos.
• El desarrollo y fortalecimiento de modelos de
extensión agrícola con enfoques de autogestión para
el desarrollo comunitario que refuercen las
habilidades y destrezas técnicas, organizacionales y
de gestión de la AF, como las escuelas de campo
para agricultores, fincas integrales didácticas,
vitrinas tecnológicas, huertas familiares y escolares,
y las agencias de desarrollo rural del modelo PESAMéxico, empoderando a los productores líderes
como promotores/agentes de extensión, y
facilitando el acceso a conocimiento, información y
tecnologías.
• Una agricultura productiva que conserva y mejora
los recursos naturales bajo un enfoque
ecosistémicos.
• El fortalecimiento de los sistemas de extensión
agrícola con enfoques de autogestión para el
desarrollo comunitario.
• El manejo integrado de plagas y enfermedades en
la pequeña agricultura.
• El manejo sostenible de sistemas pecuarios
familiares, y de sistemas agroforestales, agroacuícolas y silvopastoriles.
• La actividad productiva con carbono neutro.
• Desarrollo de programas de agricultura urbana y
periurbana.
Desarrollo institucional para la agricultura familiar
En el ámbito nacional, la FAO colabora en el diseño de
políticas, arreglos institucionales y marcos legales
favorables para el buen desempeño de la agricultura
familiar, principalmente en los ámbitos locales y
regionales. En América Latina y el Caribe, la FAO
trabaja en posicionar a la agricultura familiar en el
lugar que le corresponde dentro de las agendas
gubernamentales sectoriales, aprovechando la
resolución de la ONU del 22 de diciembre de 2011 de
declarar 2014 como Año Internacional de la
agricultura familiar. Las áreas específicas de trabajo
son:
18
• Desarrollo de estrategias nacionales para la
intensificación sostenible de la producción en la
agricultura familiar, integración de temas de empleo
rural en procesos relevantes de política, y
evaluación de los trade-offs de diferentes opciones
de política sobre el empleo rural.
• Fortalecimiento institucional para la aplicación del
enfoque ecosistémico en la planificación del
desarrollo de la agricultura familiar.
• Fortalecimiento en la aplicación del enfoque
territorial al desarrollo de políticas públicas de
apoyo a la agricultura familiar.
• Fortalecimiento de capacidades locales, regionales
y nacionales para la adopción de estrategias y
políticas pro agricultura familiar, y para el diseño y
ejecución de programas y proyectos, siguiendo un
enfoque de gestión con base en resultados.
• Organización de foros nacionales y subregionales
para la discusión e intercambio de experiencias de
políticas públicas y estrategias para la agricultura
familiar.
• Realización de intercambios de experiencias para
funcionarios públicos y organizaciones de la
sociedad civil involucrada en la gestión de políticas
para la agricultura familiar.
• Fomento a la producción tradicional, orgánica y
ecológica, respetar los saberes y prácticas locales e
innovación tecnológica en base a las formas de
producción familiar, comunitaria, asociativa y
cooperativa.
• Colaborar con los países de América Latina y el
Caribe en la formulación y adopción de políticas y
programas para aumentar la producción de bienes y
servicios provenientes de la agricultura familiar de
manera sostenible y, con ello, contribuir al bienestar
de las familias rurales de la región.
Las conclusiones de la reunión de la Comisión de
Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlatino que se
celebró en Santo Domingo, República Dominicana,
los días 26, 27 y 28 de junio de 2014, establecieron las
bases para que los países que integran esta gran
comunidad parlamentaria, inicien las discusiones en
sus países para que la agricultura familiar se convierta
en el futuro inmediato parte de las políticas públicas
para hacer frente a la: crisis alimentaria, a las
enfermedades crónicas degenerativas, la obesidad y el
cambio climático.
Jueves 26 al sábado 28 de junio de 2014, Santo
Domingo, República Dominicana
Fuente: Gaceta Parlamentaria 4116 (22/IX/2014)
Grupo Parlamentario del PRD
Informe sobre la reunión de la
Comisión de Agricultura, Ganadería
y Pesca del Parlatino en relación
con el financiamiento de la
agricultura familiar
Diputada Yazmin de los Ángeles
Copete Zapot
Existe un creciente consenso sobre el importante rol
que tienen los agricultores familiares y el pequeño
agricultor en la reducción de la pobreza rural y en
garantizar la seguridad alimentaria para todos.
Ahora, más que nunca, es importante incentivar la
producción y la participación de los agricultores en el
proceso de desarrollo rural, para evitar de esta forma
los diversos fenómenos sociales que se derivan de lo
que muchos expertos consideran deficientes políticas
agrícolas.
Para a los parlamentarios de los países miembros de
la Comisión de Agricultura y Ganadería del
Parlamento Latinoamericano (Parlatino) es importante
analizar este tema como ya lo están haciendo la
Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), profesionales de
desarrollo, comunicadores y medios comunitarios,
organizaciones de la sociedad civil, agencias de
desarrollo rural, representantes de gobiernos,
académicos y el sector privado.
La FAO declaró 2014 como el Año Internacional de
la Agricultura Familiar, ya que esta forma de
procedimiento del sector de la producción de
alimentos ayuda a preservar las tradiciones, contribuye
a una dieta equilibrada y salvaguarda la biodiversidad
agrícola de la región y el mundo.
Tan sólo en México, según datos de la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, 81 por ciento de los agricultores y 4.3
millones de unidades de producción están bajo esta
característica; participan con 39 por ciento del valor de
la producción agropecuaria y generan 70 por ciento de
los empleos rurales. Por esto, se han implementado
diversos programas estratégicos en 24 estados
relacionados con la agricultura familiar.
De acuerdo con datos de la FAO, en el mundo hay
570 millones de explotaciones agrícolas, de las cuales
500 millones están dentro del rubro de agricultura
miércoles 8 de octubre de 2014
ÁGORA
familiar y generan 56 por ciento de la producción
global. En América del Norte y Central 83 por ciento
de los productores son considerados en tierras
agrícolas familiares, apenas dos por ciento por debajo
de Asia, donde 85 por ciento de las explotaciones son
de agricultura familiar, la tasa más elevada del mundo.
Considerando que es la actividad con mayor
potencial para aumentar la oferta de alimentos y
mejorar las condiciones de vida de la población rural
más vulnerable, resulta de suma importancia discutir el
tema en el Parlamento Latinoamericano.
Temas a tratar
I. Agricultura familiar:
• Micro financiamiento de sector, granja;
• Conectividad y brecha digital;
• Cooperativismo; agricultura y pesca
Expositor: Luis Lobo Guerra, oficial técnico del
proyecto de apoyo a la Proyecto de apoyo a la
Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre
(IALSCH) y del Fondo España-FAO- América Latina
y el Caribe
El expositor, Luis Lobo Guerra, hizo su exposición
durante 30 minutos, presentando todo lo referente al
tema.
Comentó sobre la importancia del espacio que
tienen en el Parlatino, asimismo, habló sobre la
importancia que tiene la agricultura familiar en la
estabilidad y en el acceso y ha sido clave para el
desarrollo de políticas específicas.
Intervenciones
Senadora Martha Palafox (México): felicito a Luis por
la ponencia también lograda y muy entendible.
Comentó que da datos exactos de lo que es el estado
real, es decir, hacia donde debemos ir y en relación con
las palabras del secretario Ejecutivo del Parlatino, el
señor Peláez.
Informó que en México el gobierno se esfuerza por
programas a través de la Secretaría de Agricultura y de
la Sedesol y de la erradicación del hambre, de
combatir el hambre por modelos que a veces se
convierten en políticos electorales, que se ha dejado de
lado la atención al campo y a la productividad, cuando
es a través de la familia campesina donde se debe
19
ÁGORA
recuperar la productividad y creía que tal vez hoy
saldrá un documento muy importante en relación con
el año internacional de la agricultura familiar.
El diputado José Carlos Cardoso informó hizo una
breve precisión e informó que este tema está en la
agenda y se supone que se puede trabajar en la sesión
desde hoy y mañana aquí en República Dominicana y
eventualmente en la siguiente sesión en agosto.
Informó también que no había preparado ninguna
declaración ni ningún documento de cierre.
Señaló que le parecía que lo que tenían que hacer
era discutir, debatir, quizás un poco de catarsis y luego
ver hacia dónde vamos. No es fácil encontrar una
respuesta única a un tema con esta asimetría.
También se refirió a que no es sencillo articular una
respuesta legal a un tema que tiene diferencias tan
grandes. Informó que el lema de trabajo para la agenda
de hoy: “Aun cuando su potencial es indiscutible, lo
cierto es que la agricultura familiar es una necesidad
productiva por mayores limitaciones comerciales y
socio económicas”.
Sus recursos productivos son deficientes en
cantidad y calidad y los mecanismos de accedo se
tierra y agua son escasos en la región.
Dijo que por tanto elaboraran una recomendación o
una declaración final, que está abierto a que del trabajo
surja una recomendación al final de estas jornadas,
eventualmente de las dos reuniones. Esta y la de
finales de agosto que se desarrollará.
Diputado Rodrigo Goñi (Uruguay) agradeció al
presidente y comentó que éste es un tema complejo. Se
entremezcla palabras como las que decía Peláez de la
hambruna o del hambre en el mundo, tema que se ha
discutido bastante en esta comisión, del aporte que
Latinoamérica puede hacer y está haciendo para
contribuir a eliminar el hambre del mundo,
produciendo alimentos para los que somos
especialmente aptos en relación y, sin duda,
muchísimos otros países de la Tierra y se mezclan las
necesidades internas de cada país en cuanto a su propia
alimentación y en cuanto a asegurar su porvenir,
porque detrás de todo esto también hay intereses
económicos, nacionales, particulares, que según cada
país, obviamente son distintos. No es lo mismo el caso
del interés económico que en la producción de
alimentos puede tener un país productor de petróleo
que el que puede tener Uruguay que es esencialmente
productor de alimento. Entonces, hay que buscar un
equilibrio fundamental. Cuando hablamos de
20
agricultura, estamos hablando de muchos temas, pero
estamos hablando, en primer lugar, de que es un tema
de una invasión enorme.
La diputada Dalia Yánez, de Venezuela, dijo que
quería participar porque como diputada del pueblo
indígena y como indígena, escuchando todas estas
intervenciones importantes de las compañeras y
compañeros, cree que ha llegado el momento de la
reflexión. Comentó que la lucha no era sólo de la
agricultura ni de la pesca, sino, para que la madre tierra
siga viviendo y pueda seguir alimentando a sus hijos.
Comentó que siempre pensó que los pueblos
indígenas serían un ejemplo para el mundo entero a
pesar que hay mucha represión, que, sin embargo,
siguen trabajando aunque no los reconocen. También
que la cosecha y la pesca les dicen que no está
calificada para venderlas al mercado, pero también
informa que para ellos lo más importante es ser
reconocidos en el ámbito nacional e internacional y
por eso le piden a la FAO que apoye al pueblo indígena
para fortalecer el sistema de pesca porque ya no tienen
espacio pues se han apoderado de los ríos y no pueden
trabajar libremente.
La senadora María Graciela de la Rosa, (Argentina),
preguntó si había algún proyecto tentativo que tenga
que ver con la exposición o alguna normativa que
pueda ser común a los países miembros del Parlatino.
Habló sobre la importancia que tiene en Argentina la
agricultura familiar, informó que se trabaja mucho con
este tema pero aún no hay ninguna ley.
La diputada Yazmin de los Ángeles Copete, de
México, comentó que la gran importación de
alimentos en los países latinoamericanos es mayúscula
y por eso debían preguntarse si los que gobiernan de
sus respectivos países tienen conocimiento de los
problemas existentes, porque es ahí donde radica el
problema. Dijo también que no era sólo hacer leyes,
que lo importante era la implementación y el
cumplimiento. También se refirió de nuevo a cuando
comentó que si quien gobierna conoce la problemática,
y en función de eso le da prioridades a sus acciones, tal
vez no haría falta tanta legislación.
La diputada de Bolivia, Gilda Oporto Barrozo, pidió
que la FAO flexibilice los requisitos para el consenso
de sus productos, que sigan participando en colectivo.
Ahora se necesita mayores niveles de tecnología
para apoyo de los gobiernos a la agricultura, los hijos
han tenido que emigrar en busca de la supervivencia,
asimismo habla sobre la falta de protección de las
autoridades.
Grupo Parlamentario del PRD
Comentó que Bolivia se divide en alto plano, llano
valles, se ha descuidado el trabajo del campesino y la
seguridad en la salud.
La misma diputada se refirió a que el estado
plurinacional de Bolivia desde la aprobación de su
última Constitución, justamente se dio prioridad e
importancia a lo que es el campesino, informó que
Bolivia en todos los pisos ecológicos tiene los más
grandes, el altiplano, el valle y los llanos, que en el
altiplano todavía se maneja lo que es la agricultura
manual, se ha priorizado el trabajo del campesino, se
ha revalorizado su producto, porque la Constitución
Política del Estado protege al campesino, que en el
llano la agricultura está más mecanizada y tienen el
ingreso de los empresarios, también informó que
existe gran inversión de la empresa privada, en los
valles existe la agricultura manual y está entrando a la
mecanización.
La diputada Esthela Acero, de Ecuador, en su
intervención afirmó que a partir de la Constitución de
2008, en Ecuador se empieza saldando la deuda con el
agricultor.
En ese marco, Ecuador, este 24 de junio, aprobamos
la Ley de Aguas, ley que permitirá la redistribución de
agua, que favorecerá para poder hacer agricultura, en
Ecuador hay haciendas que tienen 500 hectáreas de
tierras con mil 400 litros de agua, mientras que
comunidades con 100 hectáreas con 200 a 250
habitantes con 10 litros de agua, que sólo tenemos
agua en nuestras parcelas en turnos cada 15 días, así
cómo vamos a sembrar neutras parcelas, sin agua no se
produce, y de ahí que el campesino sale a incrementar
las filas en el sector urbano.
Así también en Ecuador estamos trabajando en la
ley de tierras, pues la tierra tiene que ser para quien la
trabaja, no puede ser que haya haciendas de diez mil
hectáreas y sólo tenga produciendo mil hectáreas,
mientras que la gente que quiere hacer agricultura no
tiene donde sembrar.
Los campesinos, quienes nos dedicamos a la
agricultura necesitamos agua, tierras, asistencia
técnica, facilidades de créditos y mercado, para
dedicarnos a la agricultura y ésta sea factible y
rentable, podemos dar de comer a nuestras familias,
pero también necesitamos vender y que nuestros
productos sean competitivos con los otros, con
miércoles 8 de octubre de 2014
ÁGORA
aquellos que hacen la macro agricultura.
Los costos de la comida ha incrementado
desmedidamente, por falta de hacer agricultura en
nuestros sectores tenemos que comprar, esto ha
provocado que en los sectores rurales casi no comemos
productos de la región, si los sembráramos el costo
sería más accesible y podríamos adquirir. Es por ello
que este tema es importante, pues nos dará la línea para
llegar a solucionar en gran parte la falta de alimentos
que se están produciendo en los diferentes sectores
rurales dentro de nuestros países.
La diputada mexicana informó dio como ejemplo
que en México con las reformas estructurales, hay
leyes secundarias sobre materia energética se establece
que quien valla a invertir pagará su impuesto sobre la
renta, el IVA y el impuesto predial, que sólo se paga
cuando eres dueño de la tierra que posees.
El diputado David Rodríguez Rivera, de El
Salvador, habló sobre la importancia de la agricultura
familiar para fortalecer la formación familiar, informó
que el gobierno se fortaleció a través del sistema
financiero y abandonaron la agricultura. Asimismo
indicó que se está comenzando con este programa.
México: agradeció sobre las atenciones recibidas de
parte de la Cámara de Diputados.
Comentó que la agricultura no es una salida de la
pobreza pero si es una unión de la familia, cuando la
familia está unida en un punto de trabajo, trabajará el
padre, la madre, los hijos y los nietos, por eso hay que
fortalecer la agricultura familiar por sobre todas las
cosas. Lo que sucede cuando se desintegra la familia,
se van de la casa fuera del país.
Pedro Luis Lobo, de la FAO, felicitó a todos por
este proceso, pues la comisión se ha caracterizado por
trabajar temas muy importantes. Habló sobre la ley de
soberanía alimentaria y también dejó claro y lo puso
sobre la mesa en relación con la gran riqueza que
existe en los países presentes, habló sobre las
experiencias de los países en el ámbito de legislador y
también en el ámbito de contacto directo con sus
sociedades, la riqueza del debates como el que se
estaba realizando en el momento.
Asimismo, que Naciones Unidas declaró un año
internacional de la agricultura familiar, que hay
muchas definiciones sobre este tema y en América
Latina y el Caribe son una de las regiones que está
llevando el liderazgo sobre este tema.
21
ÁGORA
Esta región son países que tienen legislación, el Estado
plurinacional de Bolivia con la Ley 144; en el caso de
Ecuador con el asunto de provisión de alimentos. El
Salvador en su política en agricultura familiar, Costar
Rica ha hecho un registro. Nada qué decir de los países
del Mercosur que llevan 10 años trabajando en
políticas específicas de agricultura familiar.
Es decir, la agricultura familiar es un hecho. Es un
hecho que se produce alimentos en la agricultura
familiar que consume la mayor parte de la población,
estamos hablando de yuca, banano, productos que
todos los días las sociedades tienen en sus casas, eso es
otro hecho importante.
Asimismo se refirió a la importancia de tener un
tipo de agricultura plural con diferentes tipos de
realidades. Esta agricultura ha sido renegada, ha sido
olvidada por el Estado. Es por ello, que este problema
llevó a una emigración de los campos a la ciudad.
También dijo que creía que no era el sentido de la
comisión plantear si la agricultura familiar es mejor
que la agricultura comercial, no cree que sea este el
sentido de todo, que sí es necesario entender que desde
hace 30 años, debido al proceso de la modernización
de la agricultura, esta agricultura específica, con todos
los valores que se comentaron anteriormente, ha sido
revelada, ha sido olvidada por el Estado y más aún a
partir de los años 90 cuando la política pública o los
Estados empezaron a reunirse y las pocas políticas
públicas que se hicieron alrededor de apoyar a la
agricultura familiar, desaparecieron y eso llevó,
principalmente a una migración de las zonas rurales a
las ciudades, con todos los problemas que se
comentaron, aun los problemas ambientales y sociales
en el campo también, a unos problemas relacionados
con la reconcentración de tierra, a diferentes tipos de
problemas que tienen que ver con la sostenibilidad de
los países. Afirmó que era necesario hacer conciencia
para que a la hora de tener el programa de la
agricultura familiar.
También reiteró que era primordial el
posicionamiento que hagan la comisión y el Parlatino
porque al mismo tiempo que también en el Ejecutivo
se hacen pronunciamientos muy importantes como la
última reunión de la Selad, donde el plan de acción de
2014 establece que la agricultura familiar es un tema
relevante, importante, también el Parlatino y el mundo
22
parlamentario y sobre todo el Parlatino, es una
referencia para muchos países
El diputado Abel Lora, de la República
Dominicana, comentó que se necesita un marco
jurídico, un marco legal, porque los países han
reducido sus presupuestos para los ministerios de
agricultura y estos presupuestos nunca se van a ocupar
de los más pobres.
En el Ministerio de Agricultura tienen un presupuesto
que no puede dar respuesta a las necesidades del país
y la agricultura en estos países pequeños es el eje de
desarrollo porque es el que puede emplear a mayor
cantidad de personas.
Es necesario crear un marco legal que pueda
coordinar la agricultura familiar. Asimismo se refirió
que la misma puede crear una gama de diferentes cosas
y crear una cadena de valor.
El diputado Timoteo Zambrano informó que todos
tienen una visión compartida sobre el tema agricultura
familiar y es sobre este tema, que cree que se debe a
partir de allí, tomar ese marco para desarrollar la
necesidad de un cuerpo normativo sobre agricultura
familiar que pueda ir a los países miembros.
El Parlatino puede dar contribución nombrando una
comisión que inicie este debate y presente en la
próxima reunión un borrador con la asesoría de la
FAO. Es necesario que el Estado asuma los costos
sobre la seguridad alimentaria.
El diputado César Humberto García, de El Salvador,
habló sobre su país, que tiene un territorio
exageradamente pequeño y una población exorbitante.
Hay que poner atención en los costos de producción
porque generalmente desincentiva la inversión en la
agricultura, pues no hay mecanismos de
comercialización. No existe financiamiento siendo
crucial en nuestros países, ya que nuestros agricultores
no tienen acceso al financiamiento.
La agricultura familiar no es solamente producir
alimentos sino también de proteger al medio ambiente.
En cuanto a la tecnología, es cierto que hay nuevas
tecnologías que pueden hacer producir más para poder
mantener una seguridad alimentaria en el ámbito
mundial.
Hay que despolitizar la agricultura familiar porque
es ingrato que sigamos aprovechándonos
políticamente de las necesidades de la gente y el tema
Grupo Parlamentario del PRD
de los campesinos ha sido manipulado políticamente, y
es necesaria la participación del Estado.
El diputado Adelmo Rivas, de República
Dominicana, habló sobre el planteamiento que
hicieron sus colegas sobre los problemas que existen
sobre este tema en República Dominicana.
Es un tema muy importante porque en todos los
congresos de los diferentes países tienen sus propias
comisiones, pero cree que la comisión agropecuaria es
la comisión más importante porque, es donde se crean
leyes que ayudan a la producción de los alimentos.
Es importante crear algún mecanismo donde gobiernos
se comprometan a cumplir con este tema. Invertir en
agricultura es un riesgo por eso cree que es importante
que los que se dedican a la agricultura se merecen una
felicitación porque siempre corren riesgos ya sea por
sequía, plagas, inundaciones, es decir, invertir en
agricultura es un riesgo. Es importante que existan
políticas adecuadas a la realidad que se tienen en el
tema de agricultura sin afectar el ambiente.
El diputado José Jaque, de República Dominicana,
dijo que es importante priorizar la definición, objetivos
y clasificación de lo que es la agricultura familiar, así
como la necesidad de diferenciar la agricultura
familiar con la agricultura convencional.
La agricultura en pequeña escala debe ir vinculada
al cooperativismo, que genere volumen porque lo hace
más competitivo. Debe ser clasificada en los mismos
términos a que se clasifica la agricultura orgánica.
La senadora de la Rosa, de Argentina, habló sobre
la importancia del documento de la FAO. También le
parece que sería adecuado sacar una declaración o
resolución, también informó que en Argentina hace
aproximadamente 10 años que se trabaja sobre este
tema.
El diputado José Carlos Cardoso hizo una
aclaración sobre lo expuesto por la senadora
Argentina, Graciela de la Rosa, y explicó que
reglamentariamente la comisión no puede emitir
declaraciones sin antes haber sido aprobada por la
Mesa, Junta y Asamblea del Parlamento
Latinoamericano.
Luego de esto, se procedió a nombrar la
subcomisión para trabajar sobre el tema agricultura
familiar, integrada por los siguientes legisladores:
miércoles 8 de octubre de 2014
ÁGORA
Asambleísta Esthela Acero (Ecuador);
Diputada Yazmin de los Ángeles Copete Zapot
(México)
Diputada Ramona Pucheta (Argentina)
Diputada Gilda Oporto Barrozo Bolivia)
Diputado Edgardo Ortiz (Paraguay)
Diputado Rodrigo Goñi (Uruguay)
Diputado David Herrera (República Dominicana)
Senadora Martha Palafox (México)
Diputada Dalia Yánez (Venezuela).
Diputado Timoteo Zambrano (Venezuela)
El señor Luis Lobo ofreció su colaboración y se
aprobó.
Finalmente la subcomisión del Parlatino que trabaja en
el tema de agricultura familiar, dio a conocer el
siguiente pronunciamiento:
Se da a conocer un proyecto de agricultura familiar
que es impulsado por el Parlamento Latinoamericano
entre los 23 países miembros del organismo ante la
crisis alimentaria mundial con el apoyo de la
Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y Agricultura (FAO, por sus siglas en
inglés).
Tal iniciativa fue aprobada a través de una
declaración de la Comisión de Agricultura, Ganadería
y Pesca del Parlatino que se reunió este lunes y martes
en la sede permanente del organismo en Amador,
ciudad de Panamá.
Los parlamentarios señalaron:
El potencial de la agricultura familiar para satisfacer la
demanda de alimentos, existiendo en la actualidad un
amplio consenso de que este sector tiene potencial para
aumentar la oferta de alimentos y mejorar las
condiciones de vida de las poblaciones más vulnerables
de las zonas rurales e indígenas.
Según informes de la FAO, los agricultores familiares
producen cerca de 70 por ciento de los alimentos que
componen la canasta básica de algunos países de la
región latinoamericana, “constituyéndose para los
gobiernos en un pilar fundamental para contribuir a la
seguridad alimentaria y nutricional, la erradicación del
hambre y la malnutrición, principalmente la
obesidad”.
23
ÁGORA
El diputado uruguayo José Carlos Cardoso, presidente
de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca, dijo
que la declaración fue aprobada en el marco del Año
de la Agricultura Familiar, tras ser declarado 2014 por
la FAO como una herramienta para combatir el hambre
en el mundo.
“La agricultura familiar es un instrumento de ayuda
de combate al hambre y para que las familias cuenten
con alimentos sanos”, agregó.
El parlamentario informó que la resolución será
remitida a la asamblea general del Parlatino para luego
ser enviada a cada uno de los parlamentos nacionales
miembros para su adopción como una herramienta de
seguridad alimentaria regional.
Explicó que el proyecto consiste en que en el patio
de las residencias se tenga huertos caseros para
satisfacer las necesidades de alimentación de las
familias en materia de rubros agrícolas, pecuarios y
acuicultura.
En los últimos años, la Comisión de Agricultura,
Ganadería y Pesca ha promovido proyectos de ley
marco como la alimentación escolar para mitigar la
desnutrición en los planteles de la región con buenos
resultados.
Lunes 25 al miércoles 27 de agosto de 2014 en
Panamá, República de Panamá
Fuente: Gaceta Parlamentaria 4116 (22/IX/2014)
Ágora Boletín del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Mesa Directiva: Agustín Miguel Alonso Raya, coordinador; Claudia E. Bojorquez Javier y Carol Antonio Altamirano, vicecoordinadores;
Roberto López Rosado, presidente de Debates; Fernando Zárate Salgado, coordinador de Administración Interna; Trinidad Secundino
Morales Vargas, coordinador de Proceso Legislativo y Jurídico; Roberto Carlos Reyes Gámiz, coordinador de Comunicación Social; María
de Lourdes Amaya Reyes, coordinadora de Reforma del Estado, Política Interior y Seguridad Nacional; Víctor Manuel Manríquez González,
coordinador de Vinculación con Gobiernos Estatales y Municipales; Yazmin de los Ángeles Copete Zapot, coordinadora de Vinculación con
Movimientos y Organizaciones Sociales; Lizbeth Eugenia Rosas Montero, coordinadora de Vigilancia; Fernando Cuéllar Reyes, coordinador
de Finanzas Públicas, Desarrollo Económico, Comunicaciones y Transportes; Catalino Duarte Ortuño, coordinador de Seguridad Pública y
Procuración de Justicia; José Antonio León Mendívil, coordinador de Desarrollo Rural; Luis Manuel Arias Pallares, coordinador de Política
Laboral; Mario Alejandro Cuevas Mena, coordinador de Política Social; Víctor Reymundo Nájera Medina, coordinador de Laicidad, Derechos
Humanos e Igualdad; Alejandro Carbajal González, coordinador de Política Exterior; Rodrigo González Barrios, coordinador de Medio
Ambiente y Recursos Naturales; Silvano Aureoles Conejo, presidente de la MD; Aleida Alavez Ruiz, vicepresidenta de la MD; Graciela
Saldaña Fraire, secretaria de la MD; Marcos Rosendo Medina Filigrana, representante ante el IFE; Guillermo Sánchez Torres, representante
ante el Comité de Administración.
Dirección y edición: Ángeles Camacho; corrección de textos: Teresa Contreras; diseño: Jazmín Cruz; distribución:Raúl García; secretaria:
Cristina Ruiz.
Contenidos de trámite legislativo: Área de Proceso Legislativo: Carlos López Ángel, Luis Daniel Aguilar, Alejandra González, América García.
Página electrónica: Daniel Sánchez Alcocer: http://diputadosprd.org.mx; contenidos de análisis: Secretaría Parlamentaria: Ricardo Álvarez
Arredondo; apoyo informativo: Coordinación de Comunicación Política Legislativa.
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