1. Educación

GUÍA DE PUNTOS CR / Acto de Firma
Nuevo Marco de Asistencia
Miércoles 22 de octubre de 2014, 10:30h
Segundo nivel de Europlaza
 Distinguida señora Ekaterina Parrilla, Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia, distinguidos ministros y ministras
presentes, representantes de entidades del Estado, miembros de
universidades y centros de investigación, respetables
representantes de organizaciones de la sociedad civil,
representantes de instituciones del sector privado, colegas de las
Naciones Unidas, periodistas y público en general muy buenos
días.
 Apreciamos mucho su presencia este miércoles 22 de octubre,
a dos días de celebrarse el aniversario número 69 de fundación
de las Naciones Unidas. Es un buen momento para renovar
nuestro compromiso como organización que vela por el
mantenimiento de la paz, la seguridad, la justicia, fomentar las
relaciones de amistad, velar por la igualdad de derechos y
sirviendo como un centro armonizador de los esfuerzos de las
naciones para alcanzar objetivos comunes.
 También estamos a 69 días de que termine la vigencia del
Marco de Asistencia 2010 – 2014. Es por eso que desde el año
pasado hemos venido diseñando, en conjunto con el Gobierno
de la República, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo en Guatemala para los próximos 5 años.
 En ese proceso nos hemos encontrado con insumos muy
importantes para este nuevo marco; entre ellos “las consultas
nacionales” que como recordarán están influyendo en la
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agenda global para el desarrollo Post 2015. Hubo decenas de
talleres para validar prioridades de diferentes sectores de la
sociedad sobre la Guatemala que queremos para los próximos
años. Todo eso fue enviado a la sede para que sean tomando
en cuenta en la elaboración de los nuevos Objetivos de
Desarrollo Sostenible. También aprovechamos esos insumos
para orientar las definiciones de nuestro nuevo Marco de
Desarrollo en Guatemala que más adelante les presentaremos
en detalle.
 Sin duda fue clave coincidir con el diseño y aprobación del Plan
Nacional de Desarrollo K'atun; Nuestra Guatemala 2032 el cual
se basa en la construcción de una visión conjunta, participativa,
compartida y de largo plazo de la Guatemala para los próximos
20 años. Este instrumento tiene la fortaleza de haber sido
elaborado en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo,
el cual a su vez es un ente organizador y coordinador de la
administración pública para formular políticas de desarrollo.
 Aprovechamos para reiterar a SEGEPLAN y a su equipo de
trabajo nuestra felicitación por la concepción y aprobación del
K’atun. También hacemos extensiva nuestra complacencia a los
ministerios, secretarías y otras dependencias del Gobierno que
colaboraron para contar con este Plan. Esperamos que este
valioso instrumento cuente con todo el respaldo de todos los
sectores del Estado para que, independientemente de los
cambios de autoridades que puedan darse en municipios,
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departamentos, en el Congreso y en el Ejecutivo; se mantenga
una sola línea que le dé viabilidad al desarrollo de las y los
guatemaltecos.
 Actualmente estamos haciendo una exploración documental en
la historia de nuestra organización en Guatemala. Aunque aún
vamos a seguir revisando más a profundidad; encontramos que
hace 60 años se comenzó a elaborar un primer marco de
trabajo de la ONU con Guatemala. El mismo se dio
básicamente entre el Gobierno de aquel entonces y nuestras
oficinas en la sede de Nueva York. 10 años más tarde se
suscribió un primer marco el cual se denominó: Acuerdo básico
sobre asistencia técnica entre las Naciones Unidas y el Gobierno
de la República de Guatemala. Este fue suscrito con nueve
organizaciones de las Naciones Unidas; la mayoría no tenían
oficina aún en Guatemala; fue once años más tarde que el
Congreso de la República autorizó el establecimiento del PNUD
en Guatemala para también facilitar la llegada de otras
organizaciones de la ONU. Hay que decir que algunas
organizaciones son más antiguas que la propia ONU y por lo
tanto ya tenían un programa de asistencia con Guatemala. Pero
fue este Acuerdo Básico que marcó el trabajo interagencial en
el país.
 Podemos afirmar que como grupo de agencias, fondos,
programas y organismos especializados de las Naciones Unidas
estamos comprometidos directamente con Guatemala desde
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hace 50 años. Claro está que la cooperación de hace medio
siglo era muy distinta a la de estos días. Para que tengamos
una idea les cuento las áreas de cooperación:
a) […] facilitar los servicios de expertos a Guatemala, a fin de asesorar y prestar asistencia
a las autoridades competentes;
b) organizar y dirigir seminarios, programas de formación, trabajos de demostración,
grupos de trabajo de expertos, y actividades conexas en los lugares que puedan convenirse
de común acuerdo;
c) otorgar becas de estudio y becas para la ampliación de estudios o adoptar otras
disposiciones en cuya virtud los candidatos propuestos por el Gobierno y aprobados por la
Organización cursarán estudios o recibirán formación fuera del país;
d) preparar y ejecutar proyectos experimentales en los lugares que puedan convenirse
de común acuerdo;
e) proporcionar cualquier otra forma de asistencia técnica en que puedan convenir la
Organización y el Gobierno.
 En realidad, en términos generales, seguimos haciendo algo de
lo que ahí se expresa, pero la profundidad del trabajo de estos
días es tan diferente como lo es también la problemática de
ambas épocas. Hoy tenemos más de 20 agencias y en el Marco
aún vigente hemos venido trabajando en:
o Ambiente, reducción del riesgo a desastres, energía, agua
y saneamiento
o Desarrollo social, enfocándonos en salud, educación y
oportunidades económicas
o Gobernabilidad democrática y participación ciudadana
o Seguridad alimentaria y nutricional
o Y estado de derecho, justicia y seguridad
 ¿Qué ha pasado entre un marco de 1964 y el actual del 2014?
Bueno, lo primero que ha pasado son 50 años… (sonrisa y
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pausa) y con ese tiempo Guatemala, como el resto de las
naciones, ha nacido muchas personas, entre ellas nosotros… sí
porque la mayoría de los que estamos aquí hemos nacido
después de esa fecha… bueno por sus miradas sospecho que
algunos nacieron antes… También en ese lapso de tiempo ha
habido muchos adelantos en la medicina, en la ciencia, en la
educación.
 Pero también han pasado muchas cosas malas: se han cortado
muchos árboles sin ser sustituidos, ha habido terremotos, se ha
trastocado el clima, la pobreza sigue siendo un flagelo
implacable, la desigualdad se ha profundizado y varios países
pasaron por conflictos terribles dejando secuelas indeseables
para sus sociedades. Como verán Guatemala ha pasado
justamente por toda esta línea de dificultades. Pero desde
hace 50 años hemos caminado juntos procurando una mayor
cooperación.
 Esta mañana, mientras revisaba mi mensaje, se me venían a la
mente algunas preguntas como estas: ¿cuál es el valor
agregado de la ONU en Guatemala?, ¿hasta dónde hemos
contribuido con un mejor país?; ¿hasta cuándo vamos a estar
presentes y con qué intensidad de ayuda para el país? La
primera respuesta que se me vino a la mente fue: mientras más
pronto el país deje de requerir nuestro apoyo, mejor para cada
guatemalteca y cada guatemalteco. Es decir, ver un incremento
en nuestra ayuda no es necesariamente una buena señal.
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Podemos valorarla como la capacidad de nuestras agencias al
gestionar cooperación para atender la problemática en
Guatemala y eso es muy bueno, esa es parte de nuestra
esencia; pero el fin último es que las personas que viven en
Guatemala cada día disfruten de sus libertades; que sean libres
de la pobreza, de la enfermedad, de la falta de educación, de la
coacción política, y que como sociedad decidan su propio
futuro y se apoyen para que se eleven las condiciones de vida
para todas y todos. Esas podrían ser las mejores señales para
que descienda nuestra presencia en Guatemala.
 Lo que debemos tener claro es que nuestra organización debe
ser fiel a su mandato. Si un Estado miembro, como Guatemala,
(que por cierto también es miembro fundador y ha prestado
colaboración a la ONU de diferentes formas) requiere de los
servicios de nuestra organización ahí estaremos para prestarlo
con apego a los principios de nuestra Carta que se resumen en
la observancia, promoción y cumplimiento a los Derechos
Humanos.
 Pero esta reflexión es una constante en nuestros Equipo de País
y por supuesto en la sede, fue por eso que el Secretario Kofi
Annan inició el proceso de reforma de la ONU. En Guatemala,
por ejemplo, el año pasado revisamos las prioridades del país y
alineamos nuestra estrategia para 2014 con los tres temas:
Conflictividad social, participación democrática e
institucionalización de programas clave. El mes entrante
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estaremos revisando cómo nos fue y luego haremos una
previsión semejante para el 2015. Sólo con una mirada
autocrítica podemos mejorar nuestra gestión que realmente
ayude al Estado a mejorar su desempeño en favor de su
población.
 Debemos reconocer que Guatemala es un país muy dinámico.
Cada día nos aparecen situaciones que creíamos tener previstas
y resulta que siempre hay algún elemento novedoso. Nuestra
visión es que el país se repone de una historia no tan antigua
que aún le falta resolver. Me refiero a los efectos de mediano y
largo plazo del enfrentamiento armado. Algunos sectores de la
sociedad llaman al resto para doblar una página, pero
justamente en esa página aún hay asuntos que resolver. Y
mientras tanto aparecen en escena desastres o situaciones
inesperadas que impactan con violencia a comunidades que
aún no tienen la resiliencia suficiente para hacer frente a una
inundación, una sequía, un terremoto, una plaga o un virus.
 Así que además de estar pensando en las acciones del futuro
también tenemos que hacer frente a las crisis emergentes. Por
eso estamos aún aquí. Porque precisamente sociedades unidas
son las que pueden hacerle frente y vencer a la pobreza, a la
violencia, a las múltiples inseguridades y pueden generar
condiciones de vidas plenas para todos y todas.
 Lo que mejor sabemos hacer es unir voluntades. Esta bandera
no es la de un país ni la sumatoria de 193 países. Esas ramas
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de olivo expresan el ideal de la paz entre todos los seres
humanos sin distinción de color, idioma, religión ni ideas.
 Eso es lo que hay detrás del nuevo Marco de Asistencia. Lo más
visible podrá ser las áreas de trabajo, las modalidades de
coordinación y los montos necesarios para ejecutar proyectos.
Pero lo más importante es asegurar los efectos en las personas.
 Necesitamos ser más certeros en la confección de una sociedad
simétrica y equitativa, incluyente y armonizada. Estamos
llamados a ser más creativos que las crisis, los desastres y la
conflictividad. Podemos unirnos para que en unos años ya no
sea verdad que el rostro de la pobreza se representa con una
mujer, que es indígena, que vive en el área rural y que es muy
joven.
 A veces me da la impresión que repetimos tanto los datos
dramáticos de la realidad para el 53% que viven en la pobreza,
que por momentos perdemos la conciencia de las causas y las
formas de solución. Tal pareciera que como el diagnóstico no
cambia por años hace que algunos vean sus indicadores una
realidad que no es necesario cambiar.
 Y es por eso que nosotros, invitados al país para acompañar un
transitar de los problemas a las soluciones, no podemos obviar
que algunos rezagos del país hay cientos de experiencias en
otros países, algunos muy similares a Guatemala, donde han
avanzado rápidamente en su desarrollo. Estos 14 años de
trabajo en los Objetivos de Desarrollo del Milenio nos dejan
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varias lecciones que debemos aprovechar. Algunos de las más
importantes que les puedo compartir como ejemplos son:
o El Estado debe disponer de más recursos para elevar la
inversión social en salud, educación y seguridad
ciudadana. Se necesita de una mayor contribución fiscal
de quienes más poseen. También se necesita de una
mayor transparencia y efectividad en la inversión social.
Si el Estado tan sólo pudiera elevar a 4% del PIB la
inversión en salud y al 5% del PIB la inversión en
educación, de forma progresiva, en los próximos 8 años,
es seguro que más familias saldrían de la pobreza.
o Si se tiene un plan sostenible de la Ventana de los Mil
días, sin importar los cambios en autoridades de los
poderes del Estado, y bajar a la mitad las niñas y niños
menores de cinco años con desnutrición crónica; una
nueva generación contará con más oportunidades para
vivir, aprender, participar y disfrutar plenamente.
o Si se erradica la impunidad y se fortalece la justicia para
que la misma sea pronta y cumplida, donde ningún actor
ilegítimo interfiera en los procesos formales del Estado;
seguramente el descenso en la tasa de homicidios será
más rápido y sostenido.
 Para eso estamos aquí. Esperamos realmente que con la
puesta en marcha del nuevo Marco de Asistencia para el
Desarrollo tengamos mejores avances que en el último
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quinquenio. Por supuesto que en buena medida no depende de
nosotros; pero quiere que sepan que cuentan con este equipo
de la ONU decidido a trabajar con fuerzas renovadas, con
mucho ahínco y con la idea puesta entre ceja y ceja que juntos
podemos ver una mejora en las condiciones de vida de las y los
guatemaltecos.
 Antes de concluir quiero agradecer a las agencias, fondos,
programas y organismos especializados que hicieron posible el
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas en Guatemala 2015
– 2019. Reconozco las incontables y valiosas horas que varias
funcionarias y funcionarios invirtieron en analizar áreas,
efectos, productos, indicadores y cálculos de montos necesarios
para su implementación. Sus esfuerzos son reconocidos por
cada representante de las agencias y por supuesto desde la
Coordinación Residente donde vimos su entrega en este
delicado trabajo.
 De la misma forma agradezco al personal de SEGEPLAN,
encabezado por la señora Ekaterina Parrilla; así como a
funcionarias y funcionarios de los Ministerios y Secretarías que
revisaron el documento.
 Muchas gracias por sus aportes a todas y todos. Espero de todo
corazón que este Marco nos ayude a conectar nuevos recursos,
experiencias y conocimientos que se reflejen en mejores
resultados en el desarrollo de la población guatemalteca.
 Muchas gracias.
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