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“FORO INTERNACIONAL SOBRE PRESUPUESTO BASE CERO”
Desafíos de la Hacienda Pública
¿Por qué presupuesto base cero?
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
MARZO 2015
¿POR QUÉ ESTAMOS REUNIDOS?
POR:
1
La caída de la producción y el precio del petróleo.
2
Las expectativas de aumento en las tasas de interés.
3
Por el uso creciente del endeudamiento público.
4
La evidencia muestra que el incremento en el gasto público no ha
ayudado al crecimiento económico ni ha contribuido a reducir la
pobreza.
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
3
n  Los ingresos recurrentes no alcanzan para cubrir el
costo de las funciones básicas del Estado y los
derechos sociales.
n  Con el incremento del acervo de la deuda pública DP,
el costo financiero de la deuda pública/PIB empezó a
aumentar.
n  El nivel y el ritmo de crecimiento del gasto público se
financió muy poco con impuestos. El espacio
presupuestario lo abrió: la disminución del costo
financiero de la DP y los incrementos tanto de la
producción como de los precios del petróleo crudo.
n  Consumimos el patrimonio en vez de acrecentarlo.
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
¿PARA QUÉ? 1
Conformar un presupuesto público que contribuya a:
•  crecimiento económico
•  estabilidad.
2
Aplicar técnicas presupuestarias que revelen ineficiencias,
dispersión y alinee los recursos públicos a los lineamientos de
la CPEUM JORGE A. CHÁVEZ PRESA
¿DE QUÉ TAMAÑO SE REQUIERE EL AJUSTE FISCAL?
1
Para que el superávit primario iguale al costo financiero de la
deuda.
2
Para alcanzar un déficit financiero que mantenga constante la
relación deuda-PIB, y que ese déficit sea para sostener una
mínimo de inversión pública.
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
¿DE DÓNDE VENIMOS?
¿DÓNDE ESTAMOS?
¿A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR?
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
7
GOBIERNO FEDERAL
ESTRUCTURA DEL GASTO
% del PIB
Gasto Primario 2000 2006 2009 2012 2013 2014 2015 12.0 14.7 16.8 16.7 17.5 18.1 18.0 9.1 11.4 13.6 13.4 14.2 14.5 14.4 6.4 6.3 9.4 9.7 10.1 11.9 Salud 0.6 0.9 1.2 1.3 1.3 2.7 Educación 3.2 3.5 4.0 3.7 3.7 3.7 Protección Social OTROS 1.6 1.0 1.6 0.3 2.3 2.0 3.1 1.7 3.3 1.9 3.7 1.8 Gasto no programable 5.6 5.1 5.1 4.9 5.1 5.2 5.4 Gasto programable Desarrollo social JORGE A. CHÁVEZ PRESA
8
FUENTES Y USOS
GOBIERNO FEDERAL
15.0
14.0
13.0
12.0
11.0
% del PIB
10.0
9.0
8.0
7.0
2000
Deuda
1.3
Aprovechamientos
1.1
PARTICIPACIONES
2.7
Hidrocarburos
3.0
Costo financiero
2.7
Comericio Exterior
0.5
IEPS
1.3
Inversión física
1.3
6.0
Subsidios y transferencias
2.7
IVA
2.9
5.0
Otros gastos 0.5
4.0
3.0
2.0
1.0
Servicios personales
4.5
ISR-IMPAC
4.0
0.0
2014
20.0
18.0
16.0
% del PIB
14.0
12.0
DEUDA
2.9
Aprovechamientos
1.5
PARTICIPACIONES
2.7
Hidrocarburos
4.6
Inversión física
2.5
IEPS
0.7
IVA
3.9
Subsidios y transferencias
6.2
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
ISR-IETU-IDE
5.6
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
0.0
Costo financiero
2.7
Otros gastos
1.2
Servicios personales
4.2
GOBIERNO FEDERAL
FUENTES
2000 - 2015
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
9
GOBIERNO FEDERAL
USOS = GASTO NETO
2000 - 2015
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
1
0
¿?
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
DESDE CUALQUIER ÁNGULO QUE SE VEA,
LA COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA DE LA HACIENDA PÚBLICA ES SUMAMENTE VULNERABE Y ES SÓLO SOSTENIBLE CON INGRESOS PETROLEROS JORGE A. CHÁVEZ PRESA
13
n  LOS INGRESOS RECURRENTES SON INSUFICIENTES
PARA CUBRIR: v  GASTO CORRIENTE
v  GASTO PRIMARIO
v  GASTO PRIMARIO SIN INVERSIÓN PÚBLICA
v  GASTO PROGRAMABLE §  LAS FINANZAS PÚBLICAS ESTÁN INCURRIENDO
DESDE 2009 EN DÉFICIT PRIMARIOS
§ 
EL GF SE ENDEUDA PARA PAGAR INTERESES
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
14
LOS FOCOS ROJOS EN LA HACIENDA PÚBLICA SE
HAN ENCENDIDO DESDE HACE TIEMPO
Gobierno Federal Ingresos tributarios vs (gasto corriente) vs (programable) vs (primario) 20 18.1 18 16 14.5 14 Gasto Primario 11.6 Ingresos tributarios 9.1 10 Gasto Programable 6 Gasto Corriente 4 10.5 2005
2000
8 8.7 7.7 1995
% del PIB 12 Ingresos tributarios JORGE A. CHÁVEZ PRESA
Gasto Corriente Gasto Programable Gasto Primario 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 0 1990 2 15
INGRESOS TRIBUTARIOS INSUFICIENTES PARA
CUBRIR EL GASTO DE OPERACIÓN
GUBERNAMENTAL
Gobierno Federal
Ingresos Tributarios vs Gasto corriente, primario menos inversión pública
18
15.5
16
14
11.6
Ingresos Tributarios
Gasto Primario sin
9.2 Inversión pública
10
2005
6
4
10.5
8.7
1993
8
Gasto Corriente
Ingresos Tributarios
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
Gasto Corriente
Gasto Primario sin Inversión pública
2014
2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 0
1991 2
1990 % del PIB
12
n  DESDE 2007 EL GOBIERNO FEDERAL HA
INCURRIDO EN DÉFICIT PRIMARIOS
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
17
Gobierno Federal
Ingresos tributarios + derechos sobre hidrocarburos vs Gasto primario vs balance primario
18.1
18.0
1997
Gasto Primario
8.0
2001
11.5
Ingresos tributarios
más hidrocarburos
2000
13.0
6.2 6.0
4.5
0.3
0.8 0.8 0.8
0.1
0.1
-0.2
Balance primario con hidrocarburos
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
Ingresos tributarios m
Ing
+ Der Hidro
ás Trib
hidrocarburos
Gasto Primario
2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 -0.3
-2.0
1.7
-1.1 -0.9 -1.0 -0.8 -1.2
Costo financiero
2014
1.2
1.6
2013 0.6
1.4
2012 1.9
2011 1.3
Costo financiero
2010 2.1
2.5 2.7
2009 3.0
1990 % del PIB
15.1
12.0 12.3
18
Gobierno Federal
Ingresos tributarios + derechos sobre hidrocarburos vs Gasto primario vs balance primario sin hidrocarburos
20.0
18.1
12.0 12.3
Ingresos tributarios
más hidrocarburos
2000
1997
3.6 3.6
Costo financiero
1.7
1.7
-0.4
-1.6 -1.2 -1.7
-2.5
-5.0
-3.3
-4.2
-4.2
-5.4 -5.1
-5.9
Balance primario sin hidrocarburos
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
Ingresos tributarios más hi
Ing Trib
+ Der Hidro
drocarburos
Gasto Primario
2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 -10.0
1991 -7.3
-6.7 -6.9
Costo financiero
-6.2 -5.8
2013 -1.3 -1.3
2012 -0.1 -0.4 -0.4
-0.8
2011 0.0
1990 % del PIB
Gasto Primario
2001
11.5
10.0
5.0
15.1
2014
15.0
SE REQUIEREN AJUSTES TANTO POR EL LADO DEL INGRESO COMO POR EL GASTO
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
REORIENTAR LA HACIENDA PÚBLICA HACIA EL
CRECIMIENTO ECONÓMICO JORGE A. CHÁVEZ PRESA
REVISAR LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL
(PDS)
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
22
GOBIERNO FEDERAL
INGRESOS VS DESARROLLO SOCIAL
12.0
12.0
10.6
10.0
9.7
9.3
9.0
8.4
8.4
% del PIB
8.0
7.2
7.3
7.1
6.3
6.3
6.0
4.4
4.0
2.0
0.0
2000
2006
Ingresos tributarios
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
2009
2012
Ingresos no tributarios
2013
2014
Gasto Primario ¿POR QUÉ REVISAR LA POLÍTICA DE
DESARROLLO SOCIAL?
HAY EVALUACIONES DE PROGRAMAS DE
DESARROLLO SOCIAL (PDS), pero… Sólo 47 de 176 programas disponen
de los elementos indispensables
para ser evaluados.
Hay un grave problema EN LA PROGRAMACIÓN y
FORMULACIÓN de los PDS. JORGE A. CHÁVEZ PRESA
23
24
264 programas y acciones
=
$ 850,414.86 Mdp
176 programas = $ 462,557.47
Mdp
88 acciones = $ 387,857.39
Mdp
150 programas = $ 365,708.3
47
aprobados
=
$216,562.80 Mdp
Mdp
Sometidos al proceso de aprobación
137= $440,201.94 Mdp Sometidos al proceso valuación de desempeño
103
sin aprobación
= $149,147.50* Mdp
127 sin valuación de desempeño
= $ 246,232.55
10 CON valuación de desempeño
% respecto al
total
De programas y acciones (264) 7 muy progresivos
2 Progresivos
1 regresivo
= $173,919.84 Mdp
=$
193,969.39
% respecto a los 176
programas. 20.45%
37.60%
= $ 16,909.64 Mdp
1.99%
3.66%
=$
0.37%
0.68%
3,139.91 Mdp
= $193,969.39 Mdp
% respecto al
% respecto a
total
los 176
(programas y
programas acciones) 22.81%
41.93%
*Este presupuesto ejercido es de 72 programas ya que 31 no cuentan con información disponible. Inventario CONEVAL de programas y acciones de desarrollo social 2012- 2013
MUY PROGRESIVO: Seguro Popular (68.3 mMdp); Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (64.01 mMdp); Programa 70 y más / Pensión para Adultos Mayores (24.3 mMdp); Programa IMSS-Oportunidades (8.8 mMdp);
Programa de Apoyo Alimentario (4.7 mMdp); Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) (1.85 mMdp); ; Programa de Empleo Temporal (PET) (1.82 mMdp).
PROGRESIVO: Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario: PROCAMPO para Vivir Mejor (15.8 mMdp); ; Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. (1.08 mMdp)
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
25
CLASIFICACIÓN DE PROGRAMAS SUJETOS A
VALUACIÓN DE DESEMPEÑO POR EL CONEVAL
Grado de
Progresividad
MUY
PROGRESIVO
Acrónimo
Dependencia
SP
SALUD
PDHO
SEDESOL
P70y+
SEDESOL
Oportunidades
IMSS
PAA
SEDESOL
DICONSA
SEDESOL
PET
SEDESOL
PROCAMPO
SAGARPA
PASL
SEDESOL
PROGRESIVO
REGRESIVO
PEIAMT
SEDESOL
TOTAL
Nombre del programa
Seguro Popular
Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades
Programa 70 y más / Pensión para
Adultos Mayores
Programa IMSS-Oportunidades
Programa de Apoyo Alimentario
Programa de Abasto Rural a cargo
de Diconsa, S.A. de C.V.
(DICONSA)
Programa de Empleo Temporal
(PET)
Programa de Apoyo al Ingreso
Agropecuario: PROCAMPO para
Vivir Mejor
Programa de Abasto Social de
Leche a cargo de Liconsa, S.A. de
C.V.
Programa de estancias infantiles
para apoyar a madres
trabajadoras
Presupuesto
ejercido
2013
Mdp
Derecho social
o bienestar
económico
Estatus de
aprobación
Bienestar
Económico
Sin aprobación
$68,307.23
64,929,066
55,541,825
55,637,999
Alimentación
Aprobado 2012
$64,017.50
ND
5,800,000
5,922,246
Seguridad
Social
Sin aprobación
$24,324.26
5,652,146
4,426,982
4,851,025
$8,800.00
ND
11,071,001
11,891,406
$4,787.40
ND
670,000
933,222
Población
potencial
Población
Objetivo
Población
Atendida
Alimentación
Aprobación
condicionada
2013
Aprobado 2012
Alimentación
Aprobado 2012
$1,858.86
ND
13,933
14,445
Trabajo
Sin aprobación
$1,824.59
2,158,201
360,398
378,984
Bienestar
Económico
Sin aprobación
$15,822.89
ND
ND
ND
Alimentación
Aprobado 2012
$1,086.75
ND
6,070,000
6,490,248
No
Discriminación
Aprobado 2012
$3,139.91
3,162,802
900,759
272,269
Salud
$193,969.39 $75,902,215 $84,854,898 $86,391,844
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
26
Presupuesto de los programas sociales con valoración de desempeño
$80,000.00 $70,000.00 $68,307.23 $64,017.50 $60,000.00 Mdp $50,000.00 $40,000.00 $30,000.00 $24,324.26 $20,000.00 $15,822.89 $8,800.00 $10,000.00 $4,787.40 $0.00 SP PDHO P70y+ Oportunidades PAA $1,858.86 $1,824.59 DICONSA PET MUY PROGRESIVO Población Atendida
55,637,999
Estatus de aprobación Sin aprobación
5,922,246
Aprobado
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
4,851,025
Sin aprobación
11,891,406
Aprobación
$1,086.75 PROCAMPO PASL PROGRESIVO 933,222
Aprobado 2012
14,445
Aprobado
378,984
Sin aprobación
ND
Sin aprobación
6,490,248
Aprobado
$3,139.91 PEIAMT REGRESIVO 272,269
Aprobado
27
PRESUPUESTO BASE CERO es una buena idea,
PERO…
•  es insuficiente Su aplicación es muy limitada por:
•  GRAN CANTIDAD DE OBLIGACIONES JURÍDICAS.
•  HAY ENFOQUES SUPERIORES COMO:
• 
• 
EL PRESUPUESTO ORIENTADO HACIA RESULTADOS (NEP
1998 y marco lógico).
REDUCCIÓN DE COSTOS DE TRANSACCIÓN EN EL INTERIOR
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA e.g. los altos costos que implica la regulación y
normatividad interna, los OIC, etc.
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
28
CONCLUSIONES
La caída de producción y precio del petróleo abre una gran ventana de
oportunidad para transformar la Hacienda Pública y reorientarla al
crecimiento económico y a la redistribución.
ASPECTOS FUNDAMENTALES
1
2
La Hacienda Pública requiere del crecimiento económico y generación
de empleos para darle viabilidad al Estado de bienestar contemplado
en nuestra CPEUM.
La guía a seguir está en la CPEUM, especialmente el art. 134.
3
Integrar patrones de beneficiarios para lograr que el binomio
ingreso-gasto sea progresivo.
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
29
CONCLUSIONES
FUNDAMENTAL QUE LA HACIENDA PÚBLICA MEXICANA
EVOLUCIONE EN DOS ASPECTOS: 1
2
Deje de administrarse a la FMI para
Adoptar otro tipo de balances
volverse HP de país OCDE.
fiscales que tomen en cuenta lo
Más ahora con la reforma energética en
la que se han creado las Empresas
Productivas del Estado. Es imprescindible dejar de consolidar
las finanzas del Gobierno Federal con
las de las Empresas Productivas del
Estado.
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
que se hace con el patrimonio,
como la venta de activos.
E.g. Vender petróleo y usar
estos ingresos para cubrir el
gasto de operación IMPLICA UN
DÉFICIT
O
PÉRDIDA
PATRIMONIAL aunque ayude a
un superávit de caja. 30
CONCLUSIONES
Es importante que los integrantes de la Cámara de Diputados, como la
única instancia del Congreso de la Unión para aprobar el Presupuesto de
Egresos de la Federación, tengan y están en la mejor disposición a que
por Comisión integren sus propuestas de eliminación, adecuación o
fusión de programas.
Indispensable e imprescindible integrar los padrones de beneficiarios de
los programas sociales.
Esto último permite aplicar políticas de hacienda pública más
eficaces.
Alternativa
Pasar de subsidios universales a focalizados/dirigidos.
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
31
EL TAMAÑO DEL DESAFÍO ES DE TAL MAGNITUD
QUE SE REQUIERE COOPERACIÓN,
COLABORACIÓN ENTRE EL EJECUTIVO FEDERAL
(SHCP, SF y CONEVAL), LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Y LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. LA NUEVA REALIDAD SUPERÓ LA REFORMA FISCAL DE 2013
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
32
MUCHAS GRACIAS
JORGE A. CHÁVEZ PRESA
-­‐20 JORGE A. CHÁVEZ PRESA
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 Gasto de capital 2005 2004 2003 2002 2001 2000 Endeudamiento neto 1999 1998 1997 1996 1995 1994 -­‐3.7 -­‐3.2 -­‐3.5 -­‐3.8 -­‐4.6 -­‐4.7 -­‐6 -­‐5.6 -­‐4.9 -­‐5.5 -­‐3 -­‐2 -­‐2.3 -­‐3.3 -­‐4.6 -­‐2 -­‐1.8 -­‐3.3 -­‐2.3 -­‐0.3 -­‐0.3 -­‐0.8 -­‐2.1 -­‐3.4 0 1993 Derechos por hidrocarburos 1992 1991 -­‐3.2 -­‐2.4 -­‐4.6 -­‐5 1990 -­‐9.3 2.9 2.4 2.6 2.5 2.7 2.1 1.6 1.9 1.7 1.1 1.2 1.4 1.9 0.9 1.3 1.5 1.5 1.1 0.4 0.7 0.3 2.7 1.6 2.2 3.5 5 1989 -­‐15.7 -­‐11.2 -­‐9 -­‐7 5.3 5.7 8.2 7.1 10 1988 1987 1986 1985 1984 -­‐7.6 -­‐10 1983 -­‐12 11.1 13.9 12.9 15 1982 % del PIB Gobierno Federal 33
Balance patrimonial vs derechos por hidrocarburos vs endeudamiento neto vs gasto de capital 20 -­‐15 Balance patrimonial