1. Educación

REPÚBLICA DE NICARAGUA
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARÍA EJECUTIVA
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en
Función de las Amenazas Naturales
Departamento
CARAZO
Municipio
JINOTEPE
11 de agosto de 2005
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
constituye un producto en el marco del “Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad
ante Desastres Naturales”, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de
la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría
Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM).
En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente
D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del
Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema
de Gestión de Riesgos.
Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones
necesarias para el desarrollo sostenible.
El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la
firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de
la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del
Proyecto en representación de diferentes instituciones.
Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el
término “desastre natural”, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho
natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos,
inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc.
afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal
ubicadas o mal construidas.
Secretaría Ejecutiva del
SINAPRED
Julio Icaza
Laura Gutiérrez
Angélica Calderón
INETER
Ana Izaguirre
(Técnica de Enlace
ante SE-SINAPRED)
Municipio de Jinotepe
Comité Técnico del
Proyecto
Miriam Downs
COSUDE
Jorge Martínez
INETER
Isaías Montoya
INETER
Ana María Núñez
MTI
Wilfried Strauch
INETER
Luis Zúñiga
INETER
World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM)
Jürg Hammer
Andrea Lorito
Miguel Palma
i
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Índice
Acrónimos .....................................................................................................................iii
Resumen ........................................................................................................................iv
1. Introducción .......................................................................................................... 1
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ....................................... 1
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico........................................................... 3
1.3. Marco Legal .................................................................................................... 4
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial ................................... 6
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico ........................................................... 6
2.2. Patrones de Crecimiento Económico .............................................................. 7
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................. 9
2.4. Problemáticas del Desarrollo ........................................................................ 10
2.5. Planificación Actual ....................................................................................... 12
3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo........................................................... 13
3.1. Inundaciones................................................................................................. 13
3.2. Inestabilidad de Laderas ............................................................................... 14
3.3. Amenaza Sísmica ......................................................................................... 14
3.4. Amenaza Volcánica ...................................................................................... 15
4. Propuesta para el Uso del Suelo ....................................................................... 16
4.1. Zonificación de Uso Habitacional .................................................................. 17
4.2. Zonificación de Usos Agrícolas ..................................................................... 21
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas........................................ 22
5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo ................................... 25
5.1. Fases y Estrategias de Ejecución ................................................................. 25
5.2. Plan de Acciones y Prioridades..................................................................... 26
5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes .................................................... 28
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ................................................... 30
6. Conclusiones....................................................................................................... 32
Fuentes de Información y Trabajos Consultados .....................................................34
Anexo I - Matrices de Análisis de las Problemáticas Municipal...............................36
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025....................................................39
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................49
Anexo IV - Glosario ......................................................................................................54
Índice de Tablas
Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 7
Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH.................................... 10
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002) ..... 20
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas................................... 22
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas ............................... 24
Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. .............................................................. 30
Municipio de Jinotepe
ii
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Acrónimos
COMUPRED:
Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres
CDM:
Comité de Desarrollo Municipal
INEC:
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INETER:
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIFOM:
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
INTUR:
Instituto Nicaragüense de Turismo
INVUR:
Instituto de la Vivienda Urbana y Rural
MARENA:
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MINSA:
Ministerio de Salud
MINVAH:
Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos
MTI:
Ministerio de Transporte e Infraestructura
PDM:
Plan de Desarrollo Municipal
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PIM:
Programa de Inversión Municipal
POA:
Plan Operativo Anual
POSAF
Programa Socio Ambiental y Forestal
SNAH:
Sistema Nacional de Asentamientos Humanos
SE-SINAPRED:
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres
UNA:
Universidad Nacional Agraria
UNI:
Universidad Nacional de Ingeniería
Municipio de Jinotepe
iii
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Resumen
La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas
Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica
municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el
municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de
ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación
estratégica de los municipios. El objetivo general del Plan es la reducción de la
vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales. Tiene como objetivo
específico identificar medidas de prevención y mitigación del riesgo para las áreas
amenazadas, organizadas en una propuesta de zonificación de los usos de suelo.
El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis
contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de
amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora
escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de
perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas
previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años.
del
las
un
las
en
Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo:
•
Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a
través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio.
•
Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible
sobre las actividades y las perspectivas futuras.
•
Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de
los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a
nivel municipal.
•
Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones
sobre el desarrollo del municipio.
En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en
función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002,
que dicta las “Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial” en Nicaragua,
y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y
características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo
plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores
de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las
tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y
los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población.
Municipio de Jinotepe
iv
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El desarrollo del municipio está afectado en algunos aspectos por las amenazas
naturales presentes en su territorio. La posibilidad de inundaciones debidas al desborde
de los cauces urbanos afecta en la actualidad algunos barrios de la ciudad y perjudica
las posibilidades de desarrollo en el sector sur del casco urbano. A nivel municipal,
mayormente afectados por problemas de inundaciones son los asentamientos a lo
largo del Río Grande, como Los Encuentros, El Polvasal, Barranco Bayo. Los
asentamientos costeros, Huehuete y Tupilapa, están incluidos en las áreas
amenazadas por tsunami.
En los sectores sur y costero del municipio se manifiestan numerosos fenómenos de
inestabilidad de laderas, amenazando las comunidades rurales de la zona. Estos
asentamientos se caracterizan por su reducida dimensión y dispersión en el territorio,
circunstancia esta que multiplica los riesgos.
Las mayores amenazas volcánicas para el municipio son los productos de la actividad
del volcán Masaya. Todo el sector norte del municipio se encuentra en el área que
puede ser alcanzada por los productos de eventos mayores del volcán. La variabilidad
de los vientos dominantes puede determinar la afectación de este sector por productos
tipo cenizas o gases. En los casos de eventos explosivos mayores, otros
asentamientos y ciudades pueden ser afectados más gravemente que Jinotepe; por lo
tanto es importante señalar que la infraestructura local (especialmente puentes y
carreteras) debe garantizar la posibilidad de realizar evacuaciones masivas, que
podrían atravesar el municipio.
La amenaza sísmica es significativa y real, presentándose en un cuadro de media y
alta vulnerabilidad del territorio. En particular, debe ser valorada como prioritaria la
necesidad de reducir la vulnerabilidad física de las edificaciones del municipio y del
casco urbano. Se proponen con esta finalidad programas de rehabilitación del
patrimonio edificado que se detallan en el Plan de Gestión de Riesgos.
Se destaca que el 10% del territorio se puede considerar como no apto para el
desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 62% del territorio de
vocación forestal por sus grados de pendientes y tipo de suelo. Se proponen
estrategias para lograr usos sostenibles, sobre todo de conservación y turismo, en esta
importante extensión del territorio.
Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de
Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión
de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las
actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento,
Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en
Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una
herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de
reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un
verdadero desarrollo, ordenado y sustentable.
Municipio de Jinotepe
v
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
1.
Introducción
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan
En Jinotepe el proceso de planificación estratégica no ha logrado todavía la formulación
del Plan de Desarrollo Municipal, por lo tanto la visión de desarrollo presentada en esta
sección es el resultado de los grupos de trabajo efectuados en el curso de los talleres
en el municipio. Sin embargo estos grupos han visto la presencia de actores
institucionales tanto que las percepciones recopiladas son suficientes para reconstruir
un cuadro válido como referencia e insumo.
Los ejes principales de desarrollo en Jinotepe son fundamentados en el crecimiento de
diferentes actividades en cada sector: agrícola en las zonas rurales del norte, comercial
en el casco urbano y turístico en el sector de la costa.
Para el desarrollo agrícola, MAGFOR está impulsando los cultivos de maíz, fríjoles,
sorgo, granos, así como la recuperación del café y el fortalecimiento del ajonjolí, a
través de programas financieros y de incremento de las capacidades productivas y
técnicas de los productores locales.
En el sector de la ganadería se quiere extender el hato en términos cualitativos y
cuantitativos, aumentando el número de ejemplares y diversificando las especies
presentes. Con el crecimiento de la actividad se espera dar más atención a nivel de
servicios municipales, con la renovación del rastro y la creación de espacios
comerciales adecuados.
En esta situación también tiene lugar la intención de realizar un aprovechamiento más
efectivo de los atractivos turísticos cercano a la cabecera, de los bosques y sobre todo
de la zona costera. El proyecto del MTI de realizar una carretera a lo largo de toda la
costa sur occidental abre grandes posibilidades en este aspecto. Los actores locales
consideran que se debe aumentar la oferta de atractivos turísticos para poder
aprovechar enteramente de esta oportunidad. Se considera asociada con el desarrollo
turístico, la necesidad de perseguir la conservación del equilibrio medioambiental y la
protección de los recursos presentes.
La posición geográfica y las características del municipio efectivamente permiten definir
grandes potencialidades de desarrollo, que se sustentan sobre numerosas ventajas
territoriales entre las cuales mencionamos:
•
•
•
•
•
Una posición dominante en la región de la Mesa de los Pueblos
Conexión con los corredores de desarrollo internacionales como la Carretera
Panamericana
Disponibilidad de terreno sin accidentes orográficos en el lado sur
Una presencia histórica de empresas agrícolas
Un entorno costero de interés turístico
Municipio de Jinotepe
1
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
Una masa crítica poblacional que permite el crecimiento de economías de escala
Todas estas ventajas hacen reflexionar en las numerosas potencialidades del
municipio, que probablemente seguirá en la fase de expansión que todavía está
experimentando. Un tema importante en el próximo desarrollo del municipio es el
progresivo incremento de las diferencias y “separación” entre la cabecera municipal y
los asentamientos rurales sobre todo del sector central y sur. Al crecimiento de la
ciudad de Jinotepe como centro urbano dominante a escala regional no se acompaña
un comparable desarrollo del resto del municipio.
El crecimiento regional de población y economía ha generado fuertes relaciones de
interdependencia entre varios centros urbanos cercanos, como Diriamba, Dolores,
Jinotepe, El Rosario, Santa Teresa. En algunos casos, como Jinotepe, Dolores y
Diriamba, el crecimiento físico lo está fusionando. La percepción de la ciudad como
componente de una conurbación más amplia será un elemento importante de la visión
de desarrollo futuro de Jinotepe.
En fin hay que considerar el impacto que tendrá el crecimiento sobre el delicado
equilibrio medio ambiental del cual todavía goza la ciudad y el municipio. Esta es una
de las mayores preocupaciones para el futuro, en la visión de los actores locales.
En este escenario, las amenazas naturales son un obstáculo al crecimiento en el sector
urbano y representan un mayor peligro en la zona central y costera, para algunas
comunidades.
Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el
potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las
inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario
para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio.
Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes
actividades:
•
Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones.
•
Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales.
•
Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los
centros urbanos.
•
Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de
suelo congruentes con los potenciales de las tierras.
•
Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los
eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y
comunidades.
Municipio de Jinotepe
2
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Visión de desarrollo con seguridad:
El Municipio de Jinotepe logra una sustancial reducción de los riesgos directos
para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo
controlando las limitantes de las amenazas naturales.
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico
Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo
con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción
de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el
Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica
más claramente el rol de cada uno de los instrumentos.
Objetivo general:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones,
inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los
riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos.
El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas
Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la
reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos
humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas
de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta
situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las
actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la
erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación.
Objetivo especifico:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una
zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de
Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de
Densidades Permitidas.
El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo:
Resultados a corto plazo
• Se limita el crecimiento en zonas inseguras.
• Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables.
Resultados a mediano plazo
• El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras.
• Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos
alternativos.
Resultados a largo plazo
• El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras.
Municipio de Jinotepe
3
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus
potenciales.
1.3. Marco Legal
La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de
mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la
primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación,
referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14 al 16.
La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos
documentos recientes:
•
El Decreto 90/2001, “Política General para el Ordenamiento Territorial”, aprobado el
18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de 2002.
•
El Decreto 78/2002, “Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial”,
aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de
septiembre de 2002.
El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la
política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos
legales y operativos como la cartografía nacional o los reglamentos y metodologías
publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA.
El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de
ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y
procedimientos más específicos.
En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones
generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes
instituciones involucradas.
El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y
es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los
criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos,
definiéndose en el Artículo 19 los rangos de población que definen la categoría del
asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SESINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento.
En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los
Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento
propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con
criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la
propuesta que se enfoca en el tema de riesgo.
Municipio de Jinotepe
4
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se
describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial,
además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos.
La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le
corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988,
y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario
Oficial 162 del 26 de agosto de 1997. En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen
las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural
(Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8).
Municipio de Jinotepe
5
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2.
Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico
Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SESINAPRED) reflejan una población de 59,731 habitantes, distribuida en 40,063
habitantes en el área urbana y 19,668 en el resto del municipio.
Las tasas de crecimiento anual para el período 1995-2003, calculadas en base a los
diferentes datos, muestran una variación entre el 2.1% y el 6.0%. Aplicando las
hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población al 2025 que varían
entre un mínimo de 86,775 y un máximo de 105,061 habitantes. El promedio de estos
valores es 95,753, que corresponde a un incremento de población total del municipio
del 60%.
Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 67% del
total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 66,486 habitantes, que
corresponde al 69% de la población estimada al 2025.
A estos valores se deberían sumar la cantidad de población de centros cercanos a la
cabecera, que probablemente se fusionarán con ella. Considerando este aspecto, la
importancia de la cabecera podría crecer hasta representar más del 80% de la
población del municipio.
Los valores de población proyectada para el horizonte 2025 diseñan un escenario de
crecimiento poblacional con estas características:
•
El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones
nacionales, en paulatino descenso.
•
El saldo migratorio de las comarcas rurales es negativo, con pérdida de población
no reequilibrada por el crecimiento natural. Esta posibilidad es congruente con la
fuerza de atracción de la cabecera.
•
Parte de la emigración desde la comarcas encuentra su destino en la cabecera
municipal, que presenta un crecimiento mayor del 96% considerando los centros
menores cercanos. Este crecimiento reequilibra y supera la tendencia nacional de
disminución del saldo natural.
En el caso de Jinotepe como divisiones territoriales se han utilizado las referencias
geográficas principales, identificando un área norte, una central y el sector de la costa,
además del área urbana. Atribuyendo la población de los asentamientos a las
diferentes subdivisiones geográficas, se calculan las densidades poblacionales
territoriales de los diferentes sectores.
Municipio de Jinotepe
6
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los resultados obtenidos revelan una densidad de 22 y 116 habitantes por kilómetro
cuadrado en las zonas costera y central. Estas densidades aumentarán al 2025
respectivamente a 33 y 173 habitantes por kilómetro cuadrado, manteniéndose en el
rango de los valores típicos de situaciones rurales.
El sector al norte del casco urbano presenta actualmente una densidad de 188
habitantes por kilómetro cuadrado. Estos valores crecerán hasta 280 habitantes por
kilómetro cuadrado, según las proyecciones realizadas, identificándose una situación
de densidad suburbana. La problemática es evidente, considerando el impacto que
tendría esta población en un espacio de territorio limitado, y de alto valor
medioambiental.
Miles de habitantes
115
105
105
Hipótesis de crecimiento poblacional
100
96
96
91
95
87
85
75
65
60
55
2003
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Hipótesis 1
59,731
62,877
71,488
81,277
92,407
105,061
Hipótesis 2
59,731
62,877
71,140
80,097
89,741
100,057
Hipótesis 3
59,731
62,348
69,402
77,255
85,996
95,726
Hipótesis 4
59,731
62,348
69,063
76,128
83,504
91,147
Hipótesis 5
59,731
62,348
68,725
75,016
81,080
86,775
Promedio
59,731
62,560
69,964
77,954
86,546
95,753
Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total
2.2. Patrones de Crecimiento Económico
Tradicionalmente las tierras y el clima de la zona norte del municipio han sido
caracterizados por su alta productividad de café. Esta producción actualmente
atraviesa un momento de crisis y están apareciendo otros tipos de cultivo rentables
como las hortalizas, los cítricos, los granos y las musáceas.
Municipio de Jinotepe
7
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En la zona central y costera los cultivos de granos básicos, frijoles y maíz son dirigidos
más al autoconsumo que a la comercialización, mientras está creciendo la actividad
ganadera. En ambas zonas se acentúa el fenómeno de deforestación, provocado por la
extracción excesiva y sin control de madera y leña, y que está ejerciendo fuerte presión
sobre los recursos forestales del municipio.
Al municipio corresponde, en el sector sur-este una pequeña porción del Refugio de
Vida Silvestre Chacocente, que se desarrolla principalmente en el municipio de Santa
Teresa y en mínima parte en Tola.
El sector secundario no presenta por el momento un mayor desarrollo, con algunas
excepciones. Una de estas es la abertura de una nueva zona franca, en el sector norte
del municipio, a lo largo de la carretera hacia San Marcos. Dadas las condiciones
favorables del territorio, es posible que otras inversiones de este tipo sean atraídas
hacia el mismo sector.
Estas ubicaciones industriales generalmente atraen otras actividades de servicios como
comercio informal, transporte, y a veces asentamientos espontáneos. La ubicación de
este centro de producción ha generado muchas controversias en el municipio, por
encontrarse en la zona de alto valor agrícola y ambiental. Los temores de los actores
sociales se relacionan al impacto ambiental que estas actividades puedan tener en tal
entorno.
Para los próximos años será importante lograr un crecimiento de estas actividades en
forma ordenada y controlada, considerando que el desarrollo industrial podrá atraer
también asentamientos y otros tipos de actividades, en una zona que es considerada
importante por mantener el equilibrio medioambiental de la cabecera municipal.
A lado de las tradicionales actividades de cultivo de café, en la actualidad la vida
económica de Jinotepe se caracteriza por la importancia del sector de servicios, entre
los cuales el comercio es el más relevante. La ciudad se propone como plaza de
referencia por el comercio regional, en competencia con centros del nivel de Granada,
Rivas y, naturalmente, Managua.
La dimensión de la población urbana, y de toda la conurbación, determina un mercado
de consumidores que inicia a justificar inversiones mayores en este rubro también por
actores económicos externos o cadenas nacionales e internacionales.
La infraestructura que se espera tendrá más impacto en el próximo futuro es por lo
tanto el nuevo mercado municipal. La inversión podría atraer ulteriores espacios de
almacenamiento y de comercialización, que desarrollándose en forma ordenada y
planificada podrían fortalecer el rol protagónico de la ciudad en el comercio
departamental.
Municipio de Jinotepe
8
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial
Para identificar la “estructura territorial” del municipio se ha utilizado la clasificación de
los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78/2002, que fija una jerarquía
de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado
tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios
estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría.
Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer
esta jerarquía.
El municipio de Jinotepe es caracterizado por una cabecera predominante y una
diferencia neta entre el área norte de su territorio, extremadamente fértil y el área sur,
más árida y despoblada. La relación de población entre la cabecera y los pocos centros
menores que aglutinan parte significativa de la población, es numéricamente de uno a
veinte. Además, estos centros con la exclusión de Huehuete, son cercanos a la misma
cabecera, tanto que se pueden considerar como componentes del mismo aglomerado.
El 80% de los otros centros son inferiores a 500 habitantes, identificándose así una
situación de relevante polarización entre la dimensión muy grande y muy pequeña: la
cabecera con sus problema de sobre población y los centros rurales que no alcanzan
las dimensiones críticas para generar economías y atraer inversiones.
Los cambios que se detectan en esta estructura de asentamientos, en el horizonte de
20 años, se pueden ver como un cierto reequilibrio territorial. Según el modelo el
balance de población se debería mover hacia los centros integradores. Los centros de
categoría 6, 7 y 8, se ven en crecimiento, disminuyendo la cantidad de centros
dispersos. Esto naturalmente si el patrón rural de crecimiento seguirá el criterio de
aumentar los centros existentes y no de fragmentarse ulteriormente.
A nivel urbano, el crecimiento habitacional ha sido en estos últimos años muy
importante, principalmente en la zona sur de la ciudad, aunque también por el lado
norte ha venido estableciéndose barrios y asentamientos, y el desarrollo ha venido
siguiendo también la Carretera Panamericana.
Los centros menores cercanos casi se han fusionado con el casco urbano adentro de
los límites municipales como afuera. Además, se ha mencionado que Jinotepe participe
del conjunto de centros como Dolores, Diriamba, Santa Teresa que por su cercanía
conforman una única gran conurbación urbana.
Este crecimiento de la cabecera y de su conurbación se prevé como un elemento que
caracterizará también el horizonte futuro, aunque experimentando una desaceleración
de la tasa anual.
Municipio de Jinotepe
9
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Asentamientos por rango según SNAH
35
32
Número de centros 2003
Número de centros 2025
Número de asentamientos
30
25
20
20
15
12
10
6
4
5
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
3
1
0
Centro Capital
Centros
metropolitanos
Centros
primarios
Centros
secundarios
Centros
intermedios
Centros
servicios
Centros
básicos
Centros
Asentamientos
integradores
dispersos
Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH
2.4. Problemáticas del Desarrollo
Las problemáticas de la ciudad son íntimamente colegadas a sus mismas
características de crecimiento. El crecimiento rápido y en parte descontrolado ha
creado situaciones que necesitan rehabilitación y ordenamiento, sobre todo en el lado
norte de la ciudad, adonde el crecimiento ha ocupado áreas fértiles y promovido la
deforestación. También se está poniendo a prueba el equilibrio medioambiental con
una presión sobre otros recursos naturales. En paralelo al proceso de deforestación,
las tierras aptas se van agotando, y las reservas de agua disponible son sujetas a
mayor presión extractiva. Naturalmente todos los servicios municipales resienten del
esfuerzo y necesitan mayor atención en una situación de crecimiento de este tipo.
En este tema tendrá según los actores locales un fuerte impacto el establecimiento de
la zona franca en el sector norte, y se teme una ulterior profundización de la falda
acuífera, ya muy profunda. Los actores también consideran que los usos agrícolas y
forestales de la parte alta del municipio son y estarán amenazados por el desarrollo
urbano y económico en los próximos años.
Un ulterior problema del crecimiento es la dificultad para la Administración Municipal de
lograr un control efectivo de la calidad del edificado en el centro urbano, y la falta de
plan regulador permite el desarrollo de actividades en forma desordenada y a veces
incompatibles entre si. Aunque se espera que esta situación sea sanada con el éxito de
los proyectos de planificación en curso de ejecución, hay que reflexionar sobre la
posibilidad real de tener bajo control el desarrollo fuera de planificación, cuando el plan
Municipio de Jinotepe
10
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
se enfrenta a dinámicas territoriales y económicas siempre más fuertes. El caso de la
zona franca recientemente abierta podría ser emblemático de las situaciones futuras.
A nivel rural, las problemáticas del sector norte son la reactivación agrícola, en
particular del cultivo del café, y la agresión que recibe la reducida área por otros tipos
de usos, urbanos e industriales. El sector sur del municipio, vive un problema de fuerte
aislamiento y fragmentación de las comunidades, dificultad de acceso y ausencia de
servicios, en un cuadro de deforestación creciente y baja producción agrícola. La
dificultad de acceso se convierte en imposibilidad para los centros costeros, accesible
solamente desde la carretera Diriamba-Casares. En este sector central y costero se
concentran las áreas de amenazas mayores del municipio, que a relacionarse con las
vulnerabilidades territoriales generan diferentes situaciones de riesgo.
En la perspectiva de los actores sociales presentes, en el futuro se deberán multiplicar
y aumentar las áreas de protección en las zonas costeras, para proteger el territorio de
la deforestación y aumentar los posibles atractivos en vista de un desarrollo turístico del
sector. Las mayores perspectivas de desarrollo todavía no aprovechadas se focalizan
en el tema del turismo ecológico y playero.
Algunos elementos importantes que determinan el nivel de desarrollo municipal son las
características del sistema vial, la presencia y cobertura de los otros servicios
infraestructurales, de los equipamientos públicos y de los servicios privados.
Jinotepe es uno de los mayores centros en la Carretera Panamericana en la región del
pacífico sur. La carretera tiene un breve recorrido a través de la zona urbana, que es el
eje fundamental del desarrollo urbano. Otra directriz importante es la carretera que une
la cabecera municipal a San Marcos y a Los Pueblos. En esta dirección se están
concentrando las posibilidades de desarrollo industrial y de servicios.
El resto del sistema vial es en regulares o malas condiciones, tratándose de caminos
de todo tiempo un 28% y solamente de verano el 67%. En particular el acceso a las
comunidades costeras resulta difícil y casi imposible desde la cabecera, y normalmente
se utiliza la carretera entre Diriamba y Casares.
Este cuadro podría cambiar radicalmente si el proyecto de la carretera costera,
presentado en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo, se convirtiera en realidad en
un mediano plazo. El impacto de desarrollo inducido por esta viabilidad sería fuerte
para las comunidades costeras y para toda la economía del municipio.,
Se nota que la cobertura de servicios a nivel urbano es satisfactoria aunque se
necesiten mejoramientos, mientras que mucho más difícil es la condición de los centros
rurales, notablemente los asentamientos de la zona central y de la costa, que
presentan fuertes deficiencias en los servicios básicos.
A nivel urbano seguramente la prioridad es el tema del drenaje pluvial y alcantarillado
sanitario, además de la reestructuración de los barrios existentes y la correcta
ubicación y ejecución de los futuros: para esto será de gran importancia la correcta
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11
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
implementación del Plan de Desarrollo Urbano que se está elaborando en estos meses
por parte de un equipo consultor en conjunto con la Alcaldía y el INIFOM.
2.5. Planificación Actual
El municipio de Jinotepe cuenta con un avance significativo de la planificación y
herramientas actualizadas, aunque esto no se refleje en el proceso de formulación del
plan de desarrollo municipal.
En tema de ordenamiento, no se cuenta con una zonificación vigente pero se está
elaborando un Plan de Desarrollo Urbano con el apoyo del proyecto de fortalecimiento
municipal coordinado por INIFOM y ejecutado por una consultoría externa que trabaja
conjuntamente con la oficina de urbanismo.
Se cuenta, entre las herramientas, con la base de datos del catastro urbano en curso
de completa actualización, de varios estudios sectoriales producto de la cooperación
con la ONG África 70 y naturalmente del Plan de Inversión Municipal en su formulación
2005-2008.
En tema de riesgo además del Plan de Respuesta elaborado por la SE-SINAPRED en
2003 se cuenta con un estudio más detallado realizado por una consultoría con fondos
del Programa Socio Ambiental y Forestal (POSAF).
Los proyectos considerados prioritarios por los actores locales se refieren al
mejoramiento de los servicios municipales y a la infraestructura de apoyo al desarrollo
de las potencialidades turísticas del municipio. El nuevo mercado en construcción es el
principal proyecto, además se considera necesario un nuevo rastro de cobertura
departamental. Otras prioridades son los proyectos de tratamiento de desechos sólidos.
Una infraestructura de apoyo al turismo como la carretera costanera, prevista en el
Plan Nacional de Desarrollo, sería un elemento de desarrollo enorme de la costa del
municipio, y por lo tanto se considera prioritaria y fundamental, aunque se considera
que se deberá controlar el impacto ambiental que la vía generará.
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12
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
3.
Conflictos entre Amenazas y Desarrollo
La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se
encuentran en el Reporte de Amenazas, que es soportado gráficamente por el Mapa de
Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad
Sísmica y Volcánica y el Mapa de Riesgos. En esta sección se resumen las principales
problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias
derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente.
Por lo concerniente a las inundaciones, la zona costera del municipio es posible blanco
de tsunami de origen sísmico, y algunas comunidades costeras y del centro son
afectadas por la crecida del Río Grande de Carazo. En el casco urbano además de los
problemas de drenaje se da el caso del barrio La Competencia, donde se encuentran
afectadas varias viviendas cercanas.
Los deslizamientos afectan en forma reducida al municipio, sobre todo en las regiones
central y costera. Los elementos físicos más expuestos son la red vial y los cultivos,
aunque los asentamientos no se encuentran en directo peligro.
La amenaza sísmica se relaciona mucho con la vulnerabilidad del patrimonio
habitacional, que se ha desarrollado sin muchos controles de calidad. La problemática
merece gran atención por el alto nivel de la amenaza en toda la costa del Pacífico, y
debe ser abordada con propuestas de largo plazo, dirigidas a disminuir las
vulnerabilidades estructurales, aumentando al mismo tiempo la calidad del entorno
construido.
3.1. Inundaciones
En el Reporte de Amenazas se han identificado los sitios de inundaciones, que se
pueden aglutinar en algunas problemáticas principales. Una de estas son las
inundaciones por crecida del Río Grande de las comunidades Los Encuentros, El
Polvasal y Barranco Bayo. Las dificultades de comunicación y el aislamiento de estas
comunidades empeoran la situación, y otro peligro es constituido por el crecimiento
incontrolado de asentamientos dispersos a lo largo del río, en zonas aparentemente
seguras porqué sin registros de inundaciones.
En varios barrios y puntos del casco urbano de la cabecera municipal se dan
problemas de inundaciones generados por el tránsito del río Pastor y de otros cauces
urbanos, y por la falta de adecuado drenaje pluvial. La mayoría de los problemas
ocurren con lluvias de larga duración e intensidad, pero también se dan casos de
puntos afectados con lluvias mínimas. En ambos casos la solución es la
implementación de una seria mejora del sistema de drenaje pluvial urbano, en sus
cauces y en sus aparatos de escorrentía superficial y subterránea, hasta en la
conformación, pavimentación y mantenimiento de calles. Esto es el caso del sector de
La Competencia, donde a las insuficiencias del drenaje se suman los efectos de la
Municipio de Jinotepe
13
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
mala ubicación de algunas viviendas del barrio. El tema de desborde de cauces afecta
también las perspectivas de desarrollo del casco urbano, sobre todo en los sectores sur
y este.
En el sector costero del municipio se presentan inundaciones que afectan en la
localidad El Guabillo viviendas y servicios, construidos en la terraza de inundación.
También en este caso el riesgo es aumentado por la vulnerabilidad de la comunidad,
pobre y de difícil acceso. En la zona litoral, todos los asentamientos e infraestructuras
son expuestos a la amenaza de tsunami. Esta amenaza constituye un peligro residual
constante y debe considerarse en el desarrollo de las inversiones turísticas que se
prospectan en la zona.
3.2. Inestabilidad de Laderas
En el municipio se ha identificado un significativo número de deslizamientos con varios
grados de actividad y amenaza asociados. La mayoría de los fenómenos resulta de una
peligrosidad media o baja, tratándose de deslizamientos inactivos o aparentemente de
baja susceptibilidad de activarse.
Ninguno de estos fenómenos amenaza directamente un asentamiento, aunque centros
poblados como El Guiste, El Ojoche Galán y El Guabillo se encuentran muy cercanos a
áreas inestables. Entre los otros elementos expuestos al peligro se encuentra la red vial
y las áreas de cultivo.
El riesgo de deslizamiento aunque de carácter puntual y local, pueden aumentar y
multiplicarse si no se contrarrestan los fenómenos de deforestación que caracterizan
algunos sectores del municipio.
3.3. Amenaza Sísmica
El municipio se encuentra en la zona definida por INETER de alta amenaza sísmica, y
se considera una posibilidad real la ocurrencia de eventos significativos. Los riesgos
sísmicos se concentran en el casco urbano, donde se estiman un 25% de las viviendas
en condiciones de media y alta vulnerabilidad.
En el caso de Jinotepe la vulnerabilidad es incrementada por el tradicional uso de las
piedras canteras como material para paredes. Esta piedra, utilizada muchas veces para
realizar paredes de canto, es más inestable y pesada que el bloque de concreto, y
puede ser utilizada con seguridad solo en tramos menores y confinada por estructuras
de concreto armado. Este material se utiliza en toda la región, por la presencia de
cavas que lo hacen disponible localmente a bajos costos. Por lo tanto se convierte en
un elemento de vulnerabilidad de todo el municipio.
En algunos casos los sectores periféricos más vulnerables coinciden con zonas
afectadas por inundaciones. Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y
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14
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
remodelación urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas a la
vez del mejoramiento de la calidad de las viviendas particulares.
En el Plan de Zonificación se analiza la problemática de la rehabilitación urbana, y en el
Plan de Gestión de Riesgos se proponen medidas y programas para implementarla
(Directriz de Trabajo 10).
3.4. Amenaza Volcánica
El municipio se encuentra afectado por varios escenarios de riesgo volcánico;
principalmente su afectación máxima puede depender de un evento mayor del volcán
Masaya. El más preocupante es el escenario de una erupción explosiva que produzca
flujos piroclásticos, en grado de provocar destrucciones extremas en los alrededores
del centro de emisión.
Eventos similares tienen su testimonio en el pasado geológico de la región, aunque en
el presente se consideran menos probables. Esos tipos de evento afectarían primero y
más gravemente otros municipios, por lo tanto Jinotepe podría verse involucrado en un
escenario de evacuación en masa. Para prepararse a esta eventualidad es necesario
verificar la funcionalidad de los sistemas de comunicación y transporte bajo presión,
identificando los cuellos de botellas existentes.
Otros escenarios son la caída de cenizas o los gases emitidos por el volcán Masaya,
que bajo determinadas condiciones meteorológicas podrían afectar la zona norte del
municipio y el casco urbano. Las problemáticas inducidas son los disturbios
respiratorios en la población, y el aislado desplome de edificios particularmente
antiguos o vulnerables por recarga excesiva de los techos. Las cenizas emitidas en
grandes cantidades pueden provocar una menor afectación en el sistema de drenaje
urbano, causando oclusiones y enterramiento de los drenajes.
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15
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
4.
Propuesta para el Uso del Suelo
Las propuestas para el uso del suelo en función de las amenazas naturales son
representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para
todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son
formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en
las áreas de mayor riesgo.
En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación
con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y
habitacional, y la zonificación de usos agrícolas.
Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se
refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el
Decreto 78/2002. (“Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial”) en los
Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y
las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el
nombre y número de acuerdo al artículo.
La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y
potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de
amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la
tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear
problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen
por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con
restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado.
En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional
recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas
de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia
expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada
está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se
recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda
la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78/2002. La escala de
trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y
concentración ideal de la población según el criterio de amenazas.
Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún
momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular
a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son
herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo
sostenible y ecocompatible.
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16
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tratándose de una zonificación a escala 1:50,000 las zonas tienen un carácter
necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel
de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000.
Es importante señalar que, en la definición de áreas no aptas para el desarrollo de
asentamientos, la zonificación propuesta tampoco no abarca todas las áreas
posiblemente no aptas. Las zonas señaladas han sido el resultado del estudio de
riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ó ampliar los
conceptos utilizados y agregar otras zonas según sus propios criterios de distribución
espacial de la población.
4.1. Zonificación de Uso Habitacional
Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categorías y se presenta en un
cuadro de resumen (Tabla III) los porcentajes en relación al total municipal. Las
definiciones integrales de los artículos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con
algunas indicaciones para interpretar los mapas.
Zonas no aptas (Artículo 32)
Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio representan el 10% de la
superficie de este territorio. Las zonas incluidas en esta categoría son los
deslizamientos identificados, las áreas de inundaciones, las zonas laterales de las
fallas y el posible alcance de eventuales maremotos.
Las zonas amenazadas por inestabilidad de laderas representan el 3% del área total
del municipio, mientras que las áreas sujetas a inundaciones el 6%. Sumando a estas
dos categorías los pequeños porcentajes de áreas sujetas a más de una amenaza se
obtiene un total del 10% de áreas no aptas para asentamientos. Geográficamente,
estas áreas se distribuyen en tres zonas principales: las franjas alrededor de los cauces
urbanos, el sector central y sur del municipio, y la zona costera.
En estas zonas no se deberían permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de
actividades económicas, industriales o de servicios deberían ser restringidas. El uso
agrícola de la tierra más apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general
es forestal para las laderas y sin limitaciones para las áreas inundables, aunque se
tiene que asumir el riesgo de las pérdidas económicas consecuentes:
•
Los cauces urbanos han sido comprendidos en áreas de protección y conservación
que circundan toda la ciudad. Se han marcado estas zonas con simbología a trazos
discontinuos, para señalar las zonas afectadas.
•
Los deslizamientos identificados en el sector sur y central ha sido en su mayoría
incluidos en zonas de protección. Se han mantenido los perímetros de los
fenómenos identificados en trazos discontinuos, al interior de las zonas de
protección.
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17
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
En las áreas costeras, la eventualidad de un maremoto debe orientar el desarrollo
hacia las zonas más altas disponibles, evitando el crecimiento próximo a la línea de
costa. Los centros existentes o los futuros proyectos turísticos deben tomar en
cuenta esta eventualidad, planificando la existencia de lugares seguros para esta
amenaza. En todo caso no se deberían permitir estructuras turísticas de estancia
prolongadas en áreas clasificadas como Artículo 32.
Zona urbana actual (Artículo 34)
La zona urbana actual es el límite del desarrollo urbano compacto de la cabecera
municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales
suman un área de 508 hectáreas, de los cuales 483 son constituidos por el casco
urbano de la cabecera. La definición de zona urbana actual implica, en caso de
amenazas, la necesidad de realizar obras de mitigación para la protección y seguridad
de los habitantes. Las zonas de desarrollo actual bajo amenaza han sido clasificadas
por lo tanto como zonas de recuperación en los límites urbanos, asociadas a la
definición del Artículo 36.3 del Decreto 78/2002.
La delimitación ha sido operada identificando el límite actual a nivel urbano conforme a
la cartografía más actualizada disponible, y a escala municipal según la información
cartográfica de la hoja topográfica nacional. Esto lleva a una aproximación en el caso
de los centros menores, para los cuales sería preciso elaborar estudios de detalle.
Zonas de expansión (Artículos 36 y 37)
Estas son las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano identificadas
especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen
con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. Las zonas de expansión
consideradas son clasificadas en diferentes tipologías:
•
Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del
casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad.
•
Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2,
que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual
urbano.
•
Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que
deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas
zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser
objeto de planes detallados para el sector.
•
Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a
zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por
amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o
implementar el desarrollo requerido.
Municipio de Jinotepe
18
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
Zonas de expansión suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja,
inferior a los 30 lotes por hectárea y ubicada generalmente a lo largo de las
carreteras de penetración.
Todas las zonas de desarrollo deberían ser incorporadas en un Plan de Desarrollo
Urbano, y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado de sector
consistente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano.
Zonas de protección natural y patrimonio (Artículo 39)
Las zonas de protección natural identificadas constituyen el 38% de la superficie
municipal y por lo general son zonas ambientales relevantes, que algunas veces se
identifican también como áreas no aptas por amenazas. La aplicación de protección
constituye una fuerte restricción al desarrollo habitacional en estas áreas, que deberían
ser fuertemente restringidas. También los usos industriales, extractivo y de servicios
deberían ser limitados. El uso compatible con su carácter de protección es el desarrollo
de actividades agroforestales que no afecten los suelos, y el uso turístico, sin
instalaciones de fuerte impacto o de estancias prolongadas.
En el municipio se han identificado tres áreas bajo esta categoría:
•
Una amplia área en la zona costera sur, de 6693 hectáreas, colindante con el área
de Refugio de Vida Silvestre Chacocente, y caracterizadas por varios fenómenos de
deslizamientos identificados.
•
Un sector de laderas afectadas por deslizamientos, de 392 hectáreas, a lo largo del
Río Grande, en la zona entre los asentamientos de El Polvasal – El Ojoche Galán.
•
Las áreas en los alrededores del casco urbano que deberían ser protegidas de los
usos habitacionales, industriales y comerciales, con el objetivo de preservar un
“ejido” de posibilidades para el futuro desarrollo.
Zonas de conurbación y provisión (Artículos 35 y 38)
Las zonas de conurbación y provisión son indicaciones generales de situaciones
territoriales y por lo tanto no se han cuantificado en términos de superficie. En estas
zonas es necesario un estudio de detalle y un proceso de ordenamiento local, que
regule el desarrollo espontáneo en el caso de las conurbaciones o determine el
desarrollo planificado en el caso de las áreas de provisión. En el caso de Jinotepe, la
cabecera puede considerarse el centro dominante de una conurbación regional, que
involucra los centros de Diriamba, Dolores, El Rosario y Santa Teresa. Esta situación
debería ser tomada en cuenta por la planificación municipal de cada uno de estos
centros, y se debería lograr una estrategia coordinada de desarrollo a nivel
departamental. Las zonas de provisión señalan en general la ubicación de lugares
aptos para redefinir el crecimiento de comunidades amenazadas. También en este
caso, planes detallados de desarrollo y regulación son necesarios para definir el
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
potencial y modalidad de las fundaciones a realizarse. Esta necesidad se ha señalado
para las comunidades costeras, amenazadas por tsunami.
Zonas de servicios (Artículos 41 y 42)
Las zonas de servicios identificadas corresponden a zonas de recreación como
parques, estadios, áreas verdes y zonas de usos especiales como cementerios,
aeropuertos y centrales eléctricas. Se han clasificado como tales las áreas que
actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal
para estos fines. Estas zonas se refieren más directamente al ámbito urbano y se
analizan en el contexto del Plan de Zonificación Urbana.
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
2,844
813
1
30
132
7
1,861
9.86%
2.82%
0.00%
0.11%
0.46%
0.02%
6.45%
Zonas urbanas actualmente ocupadas
508
1.68%
Arto. 36/7
Arto. 36.1
Arto. 36.3
Arto. 36.4
Arto. 37
Zonas de expansión
Zonas de expansión de los aglomerados existentes
Zonas de recuperación de zonas urbanas existentes
Zonas de expansión con limitaciones
Zonas suburbanas
508
123
157
132
96
1.76%
0.42%
0.54%
0.46%
0.33%
Arto. 39.1
Arto. 39.1a
Arto. 39.1b
Zonas de protección natural
Zonas de protección natural hídrica
Zonas de protección natural de laderas
10,877
3,792
7,085
37.71%
13.15%
24.56%
Arto. 41/2
Arto. 41
Arto. 42
Zonas de servicios
Zonas de recreación
Zonas de usos especiales
9
4
4
0.03%
0.02%
0.01%
Artículos
Arto. 32
Arto. 32.1
Arto. 32.1/3
Arto. 32.1/6
Arto. 32.3
Arto. 32.3/6
Arto. 32.6
Arto. 34
Zonas
Zonas no aptas para asentamientos humanos
Zonas no aptas - Laderas
Zonas no aptas - Laderas y fallas
Zonas no aptas - Laderas y crecida de cuerpos de agua
Zonas no aptas - Zonas laterales fallas
Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua y fallas
Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002)
Nota: El total del las áreas no se corresponde con el total del municipio porqué la zonificación no lo
abarca en su totalidad y porqué diferentes tipificaciones coinciden en algunos sectores.
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4.2. Zonificación de Usos Agrícolas
Zonas sin mayores limitaciones
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes menores del 15%,
caracterizadas por suelos de pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse.
Son áreas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadería de doble propósito
y producción forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas
requieren en forma puntual, de prácticas de conservación de suelos para contrarrestar
la eventual erosión superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificación de
las amenazas consideradas. Estas zonas representan el 19% del territorio municipal, y
se concentran en el sector al norte del casco urbano y costero. Las zonas del sector
norte han sido caracterizadas en el pasado por el cultivo de café, que en algunos casos
ha dado lugar a otros cultivos. A pesar de las reducidas limitaciones de estas tierras, se
recomienda incorporar medidas de conservación de los suelos asociadas a la
producción agrícola, y sobre todo al uso pecuario.
Zonas con mayores limitaciones
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o
que presentan limitaciones severas por erosión y por susceptibilidad a inestabilidad.
Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carácter
permanente, no obstante su uso debería incluir necesariamente prácticas de
conservación de suelos y de agua asociándolas con prácticas silvo-pastoriles en
condiciones de producción pecuaria. En el municipio estas tierras representan
aproximadamente el 16% del territorio municipal. En estas zonas se recomienda
particular atención al uso pecuario y a la extracción de madera, para contrarrestar el
fenómeno de deforestación. También se presenta en el sector central asociadas con
las áreas forestales.
Zonas forestales y agroforestales
En las zonas con vocación forestal se han clasificado las tierras de pendientes
superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosión e inestabilidad. Las prácticas
agrícolas se restringen a plantaciones de frutales o de café de sombra en zonas donde
la altura y el clima lo permiten, y deberán realizarse incorporando medidas de
conservación de los suelos. En áreas de mayor pendiente se deberá definir el sistema
de manejo forestal orientado hacia la conservación y protección ambiental. En este
sentido, el control de incendios, de acusada incidencia durante la estación seca, resulta
una acción a realizar de suma importancia.
Las zonas forestales representan el 63% del territorio municipal, y se concentran en
todo el sector central del municipio. En estas zonas es importante mantener y
reconstruir la cobertura vegetal del bosque, para múltiples propósitos. A parte de
proteger los suelos de la erosión, disminuyen la cantidad de material y sedimentos que
se movilizan con el drenaje, la cobertura vegetal aumenta el factor de absorción de los
mismos suelos, reduciendo los caudales de la escorrentía superficial. A estos efectos
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21
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
positivos se agregan razones medioambientales, de calidad del entorno municipal y
posiblemente económicas, considerando un mayor potencial para el atractivo turístico.
Id
Zonas
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
Zona A
Zonas agrícolas sin limitaciones
5,487
19.02%
Zona B
Zonas agrícolas con limitaciones
4,609
15.98%
Zona C
Zonas forestales y agroforestales
18,067
62.63%
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas
Nota: el total del las áreas no corresponde con el total del municipio, porqué la zonificación no lo abarca
en su totalidad.
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas
Las densidades habitacionales propuestas se han calculado a partir de las definiciones
de las dos zonificaciones anteriores. Cada artículo ha sido asociado a una densidad
habitacional indicativa, repartidas en tres niveles urbanos y tres rurales. Los niveles de
densidad urbana, que se expresan en número de habitantes por hectárea, se han
establecido en base a las indicaciones del Artículo 40 del Decreto 78/2002. Para las
densidades rurales, se han propuesto tres niveles inferiores a partir del último nivel
urbano, y en las zonas asociadas al Artículo 32 se recomienda no permitir el desarrollo
habitacional.
En el caso de múltiples indicaciones de zonificación, como por ejemplo en zonas
definidas no aptas y de protección, se han considerado prevalecientes las
recomendaciones más estrictas. En caso de sobre posición de indicaciones de suelo
urbano con recomendaciones agrícolas, prevalecen la indicaciones urbanas. La
temática de densidades se trata con más detalle en el Plan de Zonificación Urbana,
donde se proponen recomendaciones más especificas y adecuadas al desarrollo
urbano.
Densidad urbana
Para el desarrollo urbano, se ha seguido el criterio de considerar el fortalecimiento de la
concentración en los centros actuales, con crecimientos limitados en superficie y de
alta densidad poblacional. La densidad alta, de 330 a 480 habitantes por hectárea,
corresponde a barrios compuestos de lotes de aproximadamente 10 varas por 20
varas. Este tipo de desarrollo debe ser promovido siempre desde el respeto de las
normativas urbanas existentes, y de las condiciones de calidad, evitando situaciones de
hacinamiento.
Municipio de Jinotepe
22
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los barrios que necesitan obras de mitigación se han puesto en una categoría de
densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, así
como las áreas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con
una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes
por hectárea, que corresponde a lotes promedios de más de 20 varas por 35 varas.
Densidad Rural
Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos
valores de pendientes utilizados para las zonas agrícolas, definiendo una propuesta de
densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrícolas de baja pendiente han sido
asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectárea, que corresponde a
parcelas comprendidas entre uno y cinco hectáreas de extensión.
Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de
ocupación inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectárea,
correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez
hectáreas. En las zonas forestales, la densidad debería ser mínima, menor de un
habitante por hectárea, con parcelas de más de diez hectáreas de dimensión.
Para Jinotepe estas zonas de limitación son muy significativas, sumando más del 73%
de la superficie total del municipio. Las zonas de densidad rural alta y media
representan porcentajes del 5% y el 9%.
Desarrollo Habitacional No Permisible
En las zonas definidas como no aptas para asentamientos, se recomienda no permitir
el desarrollo habitacional, y por lo tanto deberían tender a alcanzar una densidad nula.
Aunque a escala 1:50,000 estas definiciones tienen un carácter indicativo, debería
verificarse y controlarse que los nuevos asentamientos o construcciones no se
establezcan en estas áreas.
En Jinotepe, estas zonas corresponden al 10% del territorio, como ya se ha
considerado anteriormente. Las zonas con limitaciones coinciden espacialmente con
las áreas ya descriptas para el Artículo 32.
Municipio de Jinotepe
23
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Artículos
Zonas
Arto. 40
Arto. 40.1
Arto. 40.2
Arto. 40.3
Densidades urbanas según DE 78/2002
Densidad urbana alta (330-480 habitantes/hectárea)
Densidad urbana media (180-330 habitantes/hectárea)
Densidad urbana baja (6-180 habitantes/hectárea)
Área
(hectáreas)
Porcentaje
(del total del
municipio)
385
466
289
96
2.95%
1.61%
1.00%
0.33%
24,983
1,328
2,536
21,119
86.61%
4.60%
8.79%
73.21%
2,838
2,838
9.84%
9.84%
Densidades rurales propuestas
Densidad rural alta (1-6 habitantes/hectárea)
Densidad rural media (1 habitantes/hectárea)
Densidad rural baja (menos de 1 habitantes/hectárea)
Arto. 32
Arto. 32
Densidades urbanas según DE 78/2002
Desarrollo no permitido
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas
Municipio de Jinotepe
24
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
5.
Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo
5.1. Fases y Estrategias de Ejecución
El Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas es un instrumento que por un
lado, necesita ser incorporado a procesos más integrales que consideren todas la
problemáticas económicas y sociales del municipio (como los Planes de Ordenamiento
y los Planes de Desarrollo Municipal), y por otro lado a planes de sectores o zonas más
detalladas (como los Planes de Desarrollo Urbano o Reguladores). Su función
estratégica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temáticas
de amenazas se incluyan en ambos procesos mencionados. Sin embargo algunas de
las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de
la formulación o revisión de los otros instrumentos de planificación.
El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 años, y se articula en diferentes
fases de ejecución a corto, mediano y largo plazo. La división temporal se ha propuesto
utilizando como referencia los límites establecidos en la normativa y los tiempos
políticos de vigencia del poder local administrativo, y se comparte con el Plan de
Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgo:
•
Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, en el transcurso de un mandato
edilicio 2005-2008.
•
Fase II: Mediano plazo, con una duración de 8 años, en los mandatos edilicios
2009-2012 y 2013-2016.
•
Fase III: Largo plazo, con una duración de 8 años, en los mandados edilicios 20172020 y 2021-2024.
La primera fase está dedicada a la puesta en marcha del proceso de ordenamiento en
función de las amenazas, creando las condiciones institucionales para que la dirección
de planificación y urbanismo pueda verificar y proponer la oficialización de las zonas
establecidas garantizando el cumplimiento de las decisiones tomadas. En esta etapa la
prioridad es validar las áreas propuestas como no aptas para asentamientos y las
áreas de protección, y oficializarlas a través de ordenanzas municipales.
Adicionalmente se puede proceder a la elaboración de instrumentos más específicos,
en el caso de las áreas de protección, con planes de manejo, o en el caso de las áreas
de conurbación, con planes de detalle de sectores o zonas. Para realizar estas tareas
se prevén recursos materiales y humanos que se detallan en la descripción de la
Directriz 1 del Plan de Gestión de Riesgo.
Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas
inseguras y haber iniciado el proceso de recuperación de las zonas de riesgo.
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25
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes más
generales anteriormente mencionados, después de la evaluación de los resultados de
los primeros dos años de aplicación del presente Plan. Al considerar las problemáticas
encontradas en la aplicación de las primeras medidas implementadas, los planes de
desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentación, además de
incorporar la zonificación anteriormente establecida.
En esta fase el proceso de gestión de riesgo propuesto debería encontrarse en su
momento culminante, con todas las instancias de coordinación activadas y parte de las
medidas estructurales realizadas o en ejecución. Las reuniones periódicas propuestas
a realizar entre los Comités Locales del COMUPRED y la Dirección Superior de la
Alcaldía pueden ser aprovechadas para apoyar el proceso de planificación,
optimizando la inversión en tiempo y recursos.
El resultado esperado en esta fase es el de haber completado la recuperación de las
áreas en riesgo y haber orientado definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas
señaladas como seguras.
Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados a
largo plazo, siendo este es objetivo principal de la tercera fase de ejecución. Las áreas
no aptas para asentamientos y las de protección o de desarrollo deberían verse
incluidas en planes integrales, los cuales podrían ser remitidos a revisión general.
También puede resultar interesante elaborar estudios sectoriales de riesgos, que
únicamente actualicen la información relacionada con las amenazas y verifiquen
posteriormente la necesidad de modificar la zonificación establecida. Es evidente que la
planificación territorial está íntimamente relacionada con las modificaciones históricas,
económicas, sociales y políticas y por lo tanto constantemente deben interactuar con
las nuevas situaciones que se presenten, para evitar su pérdida de vigencia.
El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida
anteriormente, a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas.
5.2. Plan de Acciones y Prioridades
El Plan de Ordenamiento se incorpora a una estrategia de reducción de la
vulnerabilidad, de manera general, que incluye las actividades diseñadas en el Plan de
Gestión de Riesgos. En el contexto de este último se definen los aspectos operativos
de las Directrices de trabajo propuestas. Las actividades de planificación del Plan de
Ordenamiento Municipal y del Plan de Zonificación Urbana, se agrupan en la Directriz 1
del Plan de Gestión de Riesgos.
En el presente capítulo se detallan las características técnicas generales de las
actividades de planificación a nivel municipal en el primer período. Se ha mencionado
que en el corto plazo el objetivo es iniciar el proceso de ordenamiento en función de las
amenazas naturales, llegando a una oficialización de por lo menos de los elementos
Municipio de Jinotepe
26
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
principales de la zonificación propuesta. El resultado esperado es de retener el
crecimiento en áreas inseguras e iniciar la recuperación ambiental de las áreas en
riesgo.
La atención debería concentrarse en las áreas con restricciones, como las zonas no
aptas o de protección y en definir planes de recuperación para el desarrollo actual en
riesgo. Las prioridades de esta etapa son:
•
Definición de la unidad responsable de la propuesta de zonificación.
• Análisis y validación de la propuesta de especificaciones de uso de suelo y de
las zonas identificadas.
• Oficialización del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas.
• Preparar planes de manejo para áreas de protección.
• Preparar planes de sectores para áreas de recuperación urbana.
• Preparar plan de sector para conurbaciones.
Es importante que se defina con una decisión administrativa, la unidad interna
responsable para la revisión de la zonificación y del Plan de Ordenamiento. El referente
natural de esta actividad debería ser la dirección de urbanismo, planificación o
desarrollo urbano, que debería trabajar en contacto con la dirección de medio
ambiente. La decisión de atribución debe ser ratificada por el Consejo Municipal.
La unidad designada debería adquirir rápidamente toda la documentación producida
por el presente proyecto de reducción de vulnerabilidad, comprendiendo los reportes de
amenazas y la cartografía. En este contexto sería oportuno solicitar el apoyo de la
Secretaría Ejecutiva del SINAPRED para momentos de intercambio y capacitación en
dichas cuestiones que puedan permitir a los técnicos un rápido examen y comprensión
del material obtenido. Encuentros con expertos de INETER, de la Secretaría Ejecutiva
del SINAPRED o externos podrían ser útiles en esta etapa.
Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los técnicos municipales
una etapa de estudio del mismo, familiarizándose con la base de datos producidos y
relacionando la nueva información con la planificación existente en el municipio. Las
especificaciones deberían ser revisada también por sus implicaciones legales y de
aplicación y confrontadas con las reglamentaciones existentes.
El mismo análisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionándolo con las
propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debería proceder a visitas de
campo por todas las zonas propuesta para desarrollo o prohibición, con el objetivo de
verificar las condiciones de la reglamentación propuesta. Además, se cuenta con la
información digital generada por el proyecto y posiblemente se pueda incorporar una
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27
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
versión actualizada de la cartográfica digital, que se prevé estará disponible en el País
a partir del 2005. También en esta etapa podría ser útil consultar sobre temas
específicos a los técnicos de INETER o de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED.
Los resultados de este trabajo de análisis de los técnicos municipales deberían ser
validados con la ciudadanía con un proceso participativo extendido a las principales
comunidades y a los actores sociales. Sería correcto involucrar al Comité de Desarrollo
existente y sus subcomisiones, además de organizar por lo menos dos encuentros en
cada distrito rural con los Comités Locales.
Concluida la etapa de validación de la propuesta, se debería oficializar la zonificación y
sus especificaciones a través de una ordenanza del Consejo Municipal. Esta
oficialización es necesaria para permitir el control del cumplimiento de las decisiones
establecidas, sobre todo en las áreas de restricción y limitación del desarrollo.
Una vez establecido el marco general de la zonificación, se puede proceder al análisis
y proceso de planificación para áreas específicas como las áreas de protección, de
recuperación urbana y de conurbación.
Para las áreas de protección, es necesario definir un plan de manejo específico, y
estrategias de uso de suelo compatibles en relación con las actividades agrícolas,
forestales y turísticas. Las delimitaciones propuestas deben ser verificadas y validadas,
como en el caso de las áreas protegidas ya reconocidas por la ley. En apoyo a esta
actividad, en el Plan de Gestión se detallan recursos económicos para incentivar la
reforestación de las áreas de protección Directriz 9.
En las áreas de recuperación urbana, actualmente en riesgo de inundaciones o
deslizamientos, se pueden asociar los recursos previstos en la Directriz 10,
relacionadas al refuerzo antisísmico, con proyectos que incrementen la calidad urbana
en general, como adoquinados, servicios básicos, parques y remodelación de edificios
públicos.
Las áreas de conurbación identificadas necesitan un estudio de detalle a la luz del
desarrollo previsto. La optimización de recursos, inversiones y la elaboración de
estrategias comunes entre los diferentes asentamientos son elementos que se deben
considerar en la definición de los sectores involucrados.
5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes
En la segunda fase de ejecución se ha establecido como meta estratégica la
incorporación del ordenamiento y zonificación de amenaza en los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Urbano. Un importante paso debe ser la
realización de una primera evaluación de la efectividad de las estrategias establecidas
y de las decisiones tomadas con el Plan de Ordenamiento en Función de las
Amenazas.
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28
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una línea de base de
indicadores territoriales determinada antes de su aprobación. Este análisis se puede
hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibración del Plan y
debe concentrar la atención en las áreas de restricción y limitación.
Los indicadores deben referirse a las áreas propuestas, en términos de extensión y
definir zonas según el tipo de uso actual y el uso establecido.
Por ejemplo, en el caso de las zonas no aptas, se valora el número de habitantes
actualmente asentados y se verifica su incremento o disminución después de la
implementación del plan. Otro indicador es el porcentaje de las áreas propuestas
incluidas en las ordenanzas de restricción.
Para las zonas de expansión sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de población
que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisión
tomada y sobre todo si el desarrollo que se está realizando es congruente con los
criterios de densidades propuestos. En la zona de expansión con limitaciones por
amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las
medidas de mitigación necesarias.
Las zonas actuales clasificadas de recuperación deben ser diagnosticadas antes y
después de la realización de los programas de fortalecimiento antisísmico o de las
obras propuestas, para cuantificar el mejoramiento efectivo de las condiciones urbanas.
La cantidad porcentual de sectores o asentamientos incluidos en programas reales
también es un indicador de la efectividad del Plan.
El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de
usos especiales o de recreación así como para las áreas de protección natural. Para
estas últimas los indicadores más puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes
de manejo a elaborarse en la primera fase.
El impacto de las recomendaciones de usos de suelo agrícola se puede verificar
analizando los usos de las tierras antes y después del Plan. Un aumento de los usos
del suelo más cercanos a las vocaciones del territorio, según los criterios propuestos,
será un indicador del éxito de la zonificación.
Todos los indicadores se pueden organizar en un diagnóstico o reporte referido
particularmente a las áreas mencionadas, elaboradas durante la etapa de calibración y
actualizarse cada dos años. La información recopilada será un útil instrumento para los
sucesivos pasos de planificación del territorio.
En el Plan de Zonificación Urbana se presenta un listado de indicadores que pueden
ser utilizados también en la evaluación de la Zonificación Municipal, con particular
atención a las áreas no aptas, las áreas urbanas y las áreas de protección. En el
contexto municipal se debe agregar el monitoreo de las zonas agrícolas y de las áreas
urbanas de los centros menores.
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29
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Zonas
Artículo 32: Zonas no
aptas para asentamientos
Artículo 34: Zonas
urbanas actualmente
ocupadas
Indicadores
% de zonas oficializadas
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
% de zonas oficializadas
% de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Artículo 39.1: Zonas de
% de zonas oficializadas
protección natural
% de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Zona A: Zonas agrícolas
% de zonas oficializadas
sin mayores limitaciones
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona B: Zonas agrícolas
% de zonas oficializadas
con limitaciones
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona C: Zonas forestales % de zonas oficializadas
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
y agroforestales
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
o
Tabla N VI: Indicadores de Impacto del Plan.
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes
Se propone la actualización de los planes y sobre todo de los estudios de riesgo en la
tercera etapa de ejecución del plan. Los procedimientos que se pueden seguir
dependen de varios factores. Si los planes han sido incorporados a instrumentos de
planeamiento generales, se puede valorar la posibilidad de actualizar todo en esta fase,
sobre todo si la planificación es anterior a cinco años.
La actualización de los planes generales debería considerar los avances realizados en
la gestión de riesgos, los programas implementados y los avances del conocimiento
científico sobre las amenazas.
Esto se puede realizar a través de instituciones del Estado como INETER o consultores
privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal
finalidad de confirmar o modificar las áreas de amenazas establecidas. En el Plan de
Gestión de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas
actividades.
Municipio de Jinotepe
30
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Una vez realizados estos estudios, se considerará la oportunidad de modificar las
zonificaciones vigentes, según los nuevos resultados. La realización de modificaciones
puntuales o definidas en lugares particulares pueden ser incorporadas a través de
ordenanzas específicas o de planes sectoriales. Otras modificaciones de mayor
envergadura requieren la actualización de todo el Plan, para asegurar la congruencia
de todas las zonas propuestas con los nuevos conocimientos.
Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y
ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el
conjunto de la sociedad que se pretende ordenar.
Una característica del Plan propuesto es la flexibilidad. La metodología adoptada y las
referencias a las normativas nacionales facilitan periódicas revisiones, la actualización
de las nuevas áreas de prohibición o la integración de áreas recuperadas con las obras
de mitigación, dentro del marco diseñado por la ley y la lógica adoptada en la
propuesta.
Sin embargo esta flexibilidad y la posibilidad de actualización y evolución del Plan, no
debe significar en algún modo la pérdida del marco de referencia general, y alejarse del
principio general para evitar el desarrollo en áreas amenazadas.
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31
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
6.
Conclusiones
Se destacan algunos aspectos importantes en la implementación del Plan de
Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales:
•
El proceso los usos de suelo más adecuados es una actividad continuativa y de
largo plazo, que necesita tanto de instrumentos técnicos (como los mapas
asociados al Plan) y jurídicos, como de la intencionalidad y del compromiso de las
administraciones en su seguimiento y actualización.
•
El control del tipo de desarrollo que se realiza en el territorio se realiza también a
través de la constante actualización de la información de ubicación y extensión de
comunidades, actividades económicas, y servicios existentes. La base de datos
elaborada para el Plan y los Mapas es un insumo fundamental para este proceso,
que debe ser aprovechado en todos sus potenciales.
•
Los dos temas destacados anteriormente apuntan a la necesidad de un
fortalecimiento de las capacidades operativas de la administración y de sus
direcciones técnicas. Por un lado, las Direcciones encargadas deberían tener un
fuerte respaldo del Alcalde y del Consejo, para desarrollar sus diferentes tareas, por
otro, las Direcciones deben poder disponer de los recursos materiales y humanos
necesarios para atender las responsabilidades que se le asignan.
•
En la orientación de los usos del suelo, es importante considerar que la forma en
que se realizan las actividades es a veces determinante para definir la sostenibilidad
de las mismas; por ejemplo, un aprovechamiento forestal bien manejado, es
beneficioso tanto para la economía como para el equilibrio medioambiental,
mientras que la misma actividad, mal ejecutada, genera menores ingresos a largo
plazo y el deterioro de los recursos, hasta generar, en ultima análisis, la
deforestación del territorio.
•
Aunque se presenten en diferentes documentos, las temáticas urbanas y
municipales son sometidas a dinámicas de crecimiento y desarrollo fuertemente
relacionadas entre sí, y por lo tanto siempre se deben considerar en conjunto
cuando se implementen políticas de ordenamiento del territorio.
En la gestión de la zonificación propuesta, se recomienda focalizar la atención en:
•
El reconocimiento y respeto de las áreas de prohibición, como acto prioritario y
urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas. En el municipio se
destacan las áreas de inundación determinadas por el Río Grande de Carazo y los
cauces urbanos y por tsunami en todas las zonas costeras. Además se señalan las
áreas de deslizamiento identificadas en el sector sur.
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32
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
La implementación de políticas aptas a promover las áreas de crecimiento
designadas, que deben ser utilizadas en forma congruente con los usos previstos,
para evitar un excesivo consumo de suelo. Las zonas de desarrollo identificadas en
el casco urbano son suficientes para acoger el crecimiento previsto, con tal de
respetar los niveles de densidad habitacional programados.
•
Promover el crecimiento de los asentamientos emergentes según los niveles de
jerarquía establecidos por el Decreto 78/02, con la realización de mejoras en los
servicios, y aumentando la accesibilidad. En este proceso se deben aprovechar los
fenómenos de conurbación entre asentamientos, para racionalizar el crecimiento y
la inversión pública. En Jinotepe el tema principal es lograr la coordinación del
crecimiento con los centros menores cercanos a la ciudad, y con los otros cascos
urbanos de los municipios colindantes, como Dolores o Diriamba.
•
El respeto de las áreas de protección ambiental, implementando planes de manejo
sostenibles, participativos y eficaces en la protección tanto de las áreas de reserva
natural como de las áreas de protección del patrimonio histórico. En el municipio se
han identificado varias zonas con estas características, en la zona sur y en la zona
costera.
•
Los usos del suelo agrícola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los
potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrícolas, forestales y
pecuarios irracionales, incidentes en la deforestación y erosión de suelos. En el
municipio estos fenómenos son evidentes en el sector central.
Se considera que el Plan es un instrumento importante para impulsar tanto la reducción
de riesgos como el ordenamiento del territorio, que representan dos aspectos
fuertemente interrelacionados en el proceso de desarrollo sostenible del municipio.
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33
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Fuentes de Información y Trabajos Consultados
JInotepe
INIFOM, 2000. “Caracterización Municipal - Municipio de Jinotepe”. Instituto
Nicaragüense de Fomento Municipal, Managua.
POSAF, 2004. “Estudio de Riesgo y plan de prevención y mitigación” - Municipio de
Jinotepe”. Programa Socio Ambiental y Forestal, MARENA
SE-SINAPRED, 2003. “Plan de respuesta municipal con enfoque de Gestión de Riesgo
Municipio de Jinotepe”. Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres, Managua.
Referencias Nacionales
IRENA, 1992. “Ordenamiento Ambiental del Territorio - Plan de Acción Forestal”
Instituto de Recursos Forestales - Documento base, Managua.
Aguilar, Salvador. 2000. “El ordenamiento ambiental en el contexto nicaragüense”.
Comisión interinstitucional de ordenamiento territorial MARENA-INETER, Managua.
INDES, CABAL, NICATIERRA, 2004. “Estudio de riesgo y plan de prevención y
mitigación de desastres naturales para el municipio de Managua” - Instituto
Interamericano para el Desarrollo, Managua.
INEC, 2000. “Indicadores comparativos en zonas afectadas por el huracán Mitch,
según encuesta de condiciones de vida 1998-1999”. Instituto Nicaragüense de
Estadísticas y Censos, Managua.
INETER, 1998. “Las lluvias del siglo en Nicaragua”. Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales, Managua.
PNUD, 2003. “Segundo informe sobre desarrollo humano en Centro América y
Panamá”. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
PNUD, 2002. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.
Barberena Pares, Isabel M, 2000. “Manual practico de planificación urbana para la
zonificación y el control del uso de suelo en los municipios de Nicaragua”, Managua.
Presidencia de la Republica, 2003. “Plan Nacional de Desarrollo”, Managua.
Municipio de Jinotepe
34
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Referencias Internacionales
AAVV, (Rojas at al., 1998). “La ciudad en el siglo XXI Experiencias exitosas en la
gestión del desarrollo urbano en América latina. Banco Interamericano para el
Desarrollo.
CAPPF, 2000. “Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Consejo de la
Administración Provincial de la Planificación Física, Ciudad de la Habana.
CAP, 2000. “Plan Estratégico de la Ciudad de la Habana para el periodo 2001-2003.
Grupo coordinador del plan estratégico. Consejo de la Administración Provincial, Cuba.
Bieri, Stephan, 2001. “Disaster risk management and the system approach”. World
Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C.
Pearce, David, 2000. “Public policy and natural resources management”. University
College London, London.
ONU, 1996. “The Habitat Agenda”. Organización de las Naciones Unidas, Istanbul.
Universidad de Chile-GTZ, 2002. “Planificación ecológica del territorio. Guía
metodológica”. Departamento de investigación y desarrollo de la Universidad de
Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del gobierno regional
metropolitano de Santiago de Chile, Chile.
Municipio de Jinotepe
35
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo I - Matrices de Análisis de las Problemáticas Municipal
Tabla I-1 - Avances de la Planificación Municipal
Planes y estudios
Ejes estratégicos
Planes:
• Plan de respuesta SE-SINAPRED
• Elaborado el PIM 05-08
• Plan de ordenamiento territorial por
la dirección de urbanismo en curso
de elaboración.
• PDM no está elaborado y CDM no
activos
• Plan de desarrollo urbano en el
contexto del proyecto del BID
• Proyectos de África 70,
cooperación italiana
Estudios:
• Estudios de riesgo del POSAF
Agricultura:
• Planes de desarrollo y tecnificación
impulsados por el MAGFOR para
aumentar la producción de Maíz,
Frijoles, Arroz, Sorgo, Ajonjolí,
Producción de café
Ganadería:
• Planes de desarrollo para
aumentar la producción de ganado
lechero, cerdos, peliguey, avícola,
apicultura
Ecoturismo:
Ideas para desarrollar corredores
eco turísticos en la ciudad, Cuenca
del Río Grande, Bosque, Playa de
Huehuete
Municipio de Jinotepe
Proyectos prioritarios
•
•
•
•
•
•
Nuevo mercado municipal en
construcción
La carretera costanera prevista en
el Plan Nacional de Desarrollo
puede ser un eje de desarrollo
turístico
Centro turístico en la períferia de la
ciudad
Inversiones turísticas en la costa
necesitan ser atraídas con el
desarrollo de una reserva
Un nuevo rastro departamental- es
necesario coordinarse con Santa
Teresa
Proyectos de tratamiento de
desechos sólidos
36
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tabla I-2 - Patrones de Desarrollo Urbano y Municipal
Físicos-espaciales.
URBANO
•
•
•
•
•
RURAL
•
•
•
El crecimiento de la ciudad es por
el lado sur, zona menos
productiva y más árida, el norte es
una zona productiva y es muy
cerca de San Marcos.
Gran crecimiento de la ciudad que
en pocos años se ha duplicado
El control urbano solo cubre un
60% de las nueves edificaciones
Crecimiento también a lo largo de
la carretera
Fusión con Dolores, vecindad con
Diriamba y Santa Teresa.
Gran fértil la zona norte del
municipio, el triangulo de oro.
Despoblado y mal comunicado el
centro del municipio
A las zonas de playa se accede
por la carretera desde Diriamba.
Municipio de Jinotepe
Económicos
•
•
•
•
•
•
Sociales
El comercio está en gran
crecimiento, Jinotepe es la plaza
de compra de toda la zona y de
los municipios más pequeños
También cadenas se están
estableciendo en Jinotepe
Se genera bastante impuestos
Hay una propuesta de zona franca
en el norte
•
La zona del norte produce granos,
café, sorgo etc
La zona sur es más árida y se
dedican a la ganadería sin gran
producción.
•
•
•
Gran crecimiento urbano con
emigrantes de las mismas
comarcas y por alta tasa de
fertilidad
Mucho crecimiento se ha dado
con asentamientos espontáneos,
sin mucho control
Muchas comunidades cercanas a
la ciudad ya se han convertido en
barrios.
Aislamiento de comunidades,
comunicadas por caminos
exclusivamente de verano.
37
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Tabla I-3 - Problemáticas del Desarrollo Urbano y Municipal
Físicas- Espaciales.
RURAL
URBANO
•
•
•
•
•
Económicas
La vulnerabilidad sísmica es
reducida por la baja presencia de
construcciones antigua, y no ha
habido terremotos relevantes en
los últimos 50 años.
El control urbano solo cubre un
60% de las nueves edificaciones
La productividad de la tierra
impide desarrollo al norte
Hay que aumentar la extracción
de agua, que estás a más de
300mt de profundidad, y es de
optima calidad. El manto freático
esta bajando por la presión
•
Deforestación en la zona norte
•
Municipio de Jinotepe
•
Sociales
Dificultad para ubicar la maquila
propuesta en la zona norte que
afectaría un área de
conservación
El rastro es obsoleto y se
necesita una nueva instalación
para mejorar la oferta
•
•
Desempleo.
Se necesita una coordinación
departamental entre los
municipios para resolver
cuestiones como la ubicación del
rastro, el aprovechamiento de los
proyectos viales existentes, etc.
Problemas de incomunicación de
los caminos rurales afecta la
producción
•
Comunidades sin servicios y con
malos caminos
38
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025
El elemento principal que se ha tomado en cuenta para la definición del escenario
actual y tendencial son los datos de población y de distribución de la misma en el
territorio. Estos datos han sido la base para formular las hipótesis de crecimiento
presentadas, entre las cuales se ha definido una, que se ha considerado la de
referencia. Es útil, para la mejor comprensión de los datos presentados, e igualmente
para aclarar y describir brevemente las metodologías, referencias y cálculos efectuados
para llegar a los resultados finales y para estos se dedican los siguientes párrafos.
Fórmulas utilizadas
Las previsiones de población se han construido incrementando de forma reiterada la
población inicial, según una tasa de crecimiento anual. Las tasas han sido calculadas
con las series históricas de población a disposición y modificadas según
consideraciones generales de carácter nacional, organizadas en diferentes hipótesis
que se presentan a continuación. Las fórmulas que se utilizaron para el cálculo de las
tasas de crecimiento son:
⎡
⎛P
TAC = ⎢⎜⎜ 2
⎢⎝ P1
⎢⎣
1
⎤
⎞n ⎥
⎟⎟ − 1 100
⎥
⎠
⎥⎦
⎛ TAC ⎞
P2 = P1 ⎜1 +
⎟
100 ⎠
⎝
1.1
n
1.2
Poniendo
t = 1+
TAC
100
1.3
la 1.1 y 1.2 se convierten en
⎛P
t = ⎜⎜ 2
⎝ P1
1
⎞n
⎟⎟
⎠
P2 = P1t n
Siendo:
TAC
t
P1
P2
n
Municipio de Jinotepe
1.4
1.5
= Tasa de Crecimiento Anual en términos porcentuales (%).
= Coeficiente de crecimiento anual.
= Población originaria del período considerado (habitantes)
= Población final del período considerado (habitantes.)
= Número de años del período considerado.
39
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Las fórmulas pueden ser calculadas fácilmente por una hoja electrónica de cálculo
disponible en la mayoría de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas,
con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de cálculo:
Para calcular t, conociendo P1 y P2
=POTENCIA(P2/P1,1/n)
Para calcular P2 conociendo t y P1:
=P1*POTENCIA(t,n)
Datos de origen y fuentes
Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos
fuentes diferentes:
•
Datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, INEC, que son los datos del
VII censo de la Población ejecutado en 1995, más proyecciones de población del
período 2000-2005, publicadas por el Instituto en el año 2000, desglosados en
comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por
municipio para las proyecciones.
•
Datos de población al 2003, publicados en los Planes de Respuesta del SESINAPRED, fuente del Ministerio de Salud ( MINSA ) y originados en levantamientos
directos operados por las Alcaldías, en algunos casos reflejados también en los
Planes de Desarrollo Municipales, desglosados en barrios, comunidades y
comarcas.
Los dos datos difieren en los criterios de clasificación como en las cifras, esto da lugar
en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificación, en muchos casos
no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por
lo tanto los datos son confrontables solamente como totales.
Además, los datos del INEC consideran población urbana a toda población residente en
centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se
refieren solamente a la población del casco urbano de la cabecera municipal.
Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son
proyecciones construidas en base a series históricas, con la componente aleatoria que
esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos
de información locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldías.
Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la población
reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:
Municipio de Jinotepe
40
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
•
•
Utilizar la misma división y los mismos datos de partida permite relacionar más
fácilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer
correspondencias.
Generalmente las Alcaldías consideran estos datos más cercanos a la realidad de
sus territorios que los del INEC, además que respetan divisiones territoriales en
algunos casos plasmadas en los PDM.
Se espera que después de la realización del VIII censo en 2005, los datos entre las
fuentes se uniformen.
Determinación de tasas
El crecimiento anual de la población de un territorio se compone de dos factores:
•
•
Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en
valor absoluto y en porcentaje del total.
Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor
absoluto y en porcentaje del total.
El Crecimiento Total, y su tasa anual, resultan de la suma de los dos saldos, en
valores absolutos y porcentuales.
Los datos actualmente disponibles a nivel nacional, difundidos por la Dirección de
Estadísticas Sociodemográficas del INEC, que se reportan en la tabla, reflejan una tasa
de crecimiento total anual del 2.6 % (25.92 por mil), como tendencia nacional en el
ultimo quinquenio proyectado.
La tendencia nacional para los indicadores es de una deceleración marcada de la tasa
de natalidad, limitada mortalidad y estabilización de la migración. Varios informes y
estudios entre los cuales citaremos el Plan Nacional de Desarrollo y el informe del
PNUD. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua 2002” y
el informe de la SECEP-CONPES-SNU por el BID-BM “Metas del desarrolloSeguimiento a la cumbre del milenio- Nicaragua primer informe diciembre 2003” pueden
corroborar esta visión general de las tendencias nacionales a una deceleración del
crecimiento.
Basados en estos informes, en las tasas nacionales presentadas calculadas y en las
tasas municipales utilizadas en las proyecciones del INEC para el período 2000-2005,
se han formulado varias hipótesis de cálculo de proyección de población para fijar las
tasas de crecimientos necesarias para el cálculo de la población en el horizonte
requerido de 20 años.
Municipio de Jinotepe
41
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Indicadores Demográficos
Nacionales
1990-1995
Fecundidad
157
Nacimientos anuales B en miles
38.02
Tasa Bruta de natalidad por mil
Mortalidad
26
Muertes anuales D en miles
6.34
Tasa bruta de Mortalidad
131
Crecimiento Natural B-D en miles
31.68
Tasa de crecimiento natural por mil
Migración
-10
Saldo migratorio M anual en miles
-2.42
Tasa de migración m por mil
Crecimiento total
121
Crecimiento anual B-D +(-)M en miles
29.26
Tasa de crecimiento total: r por mil
Tabla I-1: Indicadores Demográficos Nacionales
Quinquenios
1995-2000
2000-2005
168
35.33
175
32.19
27
5.62
141
29.72
28
5.16
147
27.03
-12
-2.53
-6
-1.11
129
27.18
141
25.95
Fuente INEC – Dirección de Estadísticas Sociodemográficas
Datos disponibles para el municipio
Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando
las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos
se han calculado, con las fórmulas anteriormente descritas, los resultados y tasas de la
Tabla I-3.
En la misma tabla se encuentra un factor llamado incremento urbano, el cual se
entiende como el aumento de la concentración en la cabecera registrado entre las dos
fechas consideradas, promediado por el número de años del período.
Este dato ha sido utilizado sucesivamente para diseñar las proyecciones específicas,
tomando en cuenta las dinámicas territoriales propias del municipio.
Tendencias asumidas para el municipio
Hipótesis 1 – Constante con tasa nacional
En esta hipótesis se ha proyectado la población de inicio, según SE-SINAPRED 2003,
con la tasa de crecimiento anual del 2.6 % calculada según los últimos indicadores
demográficos nacionales disponibles para el quinquenio 2000-2005.
La hipótesis más sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la
fuerte desventaja de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la
tasa de crecimiento, ni tampoco las dinámicas territoriales específicas del municipio.
Municipio de Jinotepe
42
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Hipótesis 2 - Decremento con tasa nacional
A la hipótesis 1 se le ha proyectado un decremento de la tasa de crecimiento total en
razón de uno por mil por quinquenio, derivando del 2.6% original al 2.2 % final en el
último período 2020-2025. Esta hipótesis considera la tendencia nacional, aunque
todavía no se ajusta a los patrones específicos locales.
Hipótesis 3 - Crecimiento constante con tasa local
La hipótesis asume la última tasa de crecimiento local según las proyecciones de la
publicación del INEC. Este caso supone un escenario poco probable por no considerar
ningún cambio en las tendencias territoriales ni de crecimiento poblacional.
Hipótesis 4 – Constante con tasa local
En la tercera hipótesis se ha proyectado la población inicial según el SINPRED 2003
con la tasa de crecimiento municipal utilizada en las proyecciones 2000-2005 por el
INEC, asumida como constante. Esta proyección se refiere más específicamente a las
dinámicas locales, sin presumir ningún cambio. En el caso de los municipios con un
crecimiento fuerte puede generar resultados exagerados.
Hipótesis 5 - Decremento con tasa local
La última hipótesis es la más articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED
2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento
natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no
necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio.
Por un lado se imagina el saldo natural en declinación en razón del uno por mil por
quinquenio, conforme a la reducción de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro
lado se supone que también el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o
negativo, sufra una disminución en razón del 1 por mil, siguiendo un fenómeno de
consolidación fruto de una estabilización territorial. Esta última hipótesis es la más
arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables
y tendencias posibles, todavía no son en ningún modo demostrables.
Las cinco hipótesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y
tendencias, entre las cuales se puede configurar la situación de la población en el
municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los cálculos y los detalles de los
parámetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles
con las situaciones reales o con la percepción de los actores, considerando para cada
municipio los valores más apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la
distribución de la población actual proyectada en las subdivisiones geográficas
asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la
jerarquía de asentamientos según los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.
Municipio de Jinotepe
43
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Fuente
Año
INEC - VII
censo
INEC - VII
censo
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - Public.
SE-SINAPRED
INEC - Public.
INEC - Public.
INEC - infor.Dir
INEC - infor.Dir
Población
total
Población
urbana
Población
rural
Población
cabecera
municipal
Población
resto del
municipio
Población
urbana
Cabecera
municipal
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
%
%
1995
37,470
1995
2000
2001
2002
2003
2003
2004
2005
2004
2005
37,470
42,326
43,247
44,184
45,145
59,731
46,118
47,115
46,119
46,119
25,132
33,113
33,113
12,338
67.07%
24,424
13,046
65.18%
40,063
19,668
67.07%
13,006
13,006
71.80%
71.80%
Tabla II-2 - Población total del municipio según información disponible
Fuente
Periodo
Crecimiento
total
Crecimiento
urbano
Crecimiento
rural
Crecimiento
cabecera
municipal
Crecimiento
resto del
municipio
Incremento
urbano
anual
Incremento
cabecera
anual
t
t
t
t
t
% anual
% anual
INEC - Public.
1995-2005
1.0210
INEC - Public.
2000-2005
1.0217
INEC-SESINAPRED
1995-2003
1.0600
1.0280
1.0053
0.47%
1.064
1.053
0.24%
Tabla II-3 - Tasa de Crecimiento t=1+TAC/100
Municipio de Jinotepe
44
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2003-05
2005-10
2010-15
2015-20
2020-25
Coeficiente
incremento
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
2003-2025
1.026
Años
59,731
1.026
2
62,877
1.026
5
71,488
1.026
5
81,277
1.026
5
92,407
1.026
5
105,061
1.76
1.026
Años
59,731
1.026
2
62,877
1.025
5
71,140
1.024
5
80,097
1.023
5
89,741
1.022
5
100,057
1.68
1.02167
Años
59,731
1.022
2
62,348
1.022
5
69,402
1.022
5
77,255
1.022
5
85,996
1.022
5
95,726
1.60
1.027
-0.005
1.022
Años
59,731
1.027
-0.005
1.022
2
62,348
1.026
-0.005
1.021
5
69,063
1.025
-0.005
1.020
5
76,128
1.024
-0.005
1.019
5
83,504
1.023
-0.005
1.018
5
91,147
1.53
1.027
-0.005
1.022
Años
59,731
1.027
-0.005
1.022
2
62,348
1.026
-0.006
1.020
5
68,725
1.025
-0.007
1.018
5
75,016
1.024
-0.008
1.016
5
81,080
1.023
-0.009
1.014
5
86,775
1.45
62,560
2,829
69,964
10,233
77,954
18,223
86,546
26,815
95,753
36,022
1.60
60%
2003
Hipótesis 1
Tasa de crecimiento constante
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 2
Crecimiento total = -1 por mil por quinquenio
Dato nacional 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 3
Tasa de crecimiento constante
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 4
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio = constante
Saldo total =-2 por quinquenio
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Hipótesis 5
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio
Saldo migratorio =- 1 por mil por quinquenio
Saldo total =-2 por quinquenio
Dato local 2000-2005
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003
Promedio
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Saldo natural =
Saldo migratorio =
Crecimiento total =
Población inicial =
Población final =
Incremento =
59,731
Tabla II-4 - Hipótesis de crecimiento poblacional del municipio
Municipio de Jinotepe
45
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
Nombre
1
2
3
1-4
Área Costa
Área Norte
Área Sur
Subtotal resto del municipio
Cabecera municipal
TOTAL
Área
Ha
15735
2394
10058
28,187
659
28,846
Incremento
promedio
157
24
101
Población
2003
Hab.
3,453
4,504
11,711
282
19,668
Área
Km²
6.59
288
40,063
1.49
1.49
1.49
Población
2025
Hab.
5,138
6,702
17,427
Densidad
2003
Hab./Km.
22
188
116
Densidad
2025
Hab./Km.
33
280
173
1.49
29,268
70
104
66,486
hab./ha
61
hab./ha
101
95,753
hab./Km.
207
hab./Km.
332
1.66
59,731
1.60
Tabla II-5 - Distribución y densidad de población según promedio de hipótesis
Distribución de población 2003
Distribución de población 2025
Area Sur
18%
Area Sur
20%
Cabecera
municipal
66%
Area Norte
8%
Area Costa
6%
Cabecera
municipal
70%
Area Norte
7%
Area Costa
5%
Tabla II-6: Distribución de población al 2003 y al 2025
Municipio de Jinotepe
46
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
Asentamientos
70101
70236
70206
70201
70215
70238
70228
70233
70229
70210
70219
70212
70237
70208
70227
70235
70225
70211
70202
70223
70231
70226
70230
70214
70239
70224
70234
JINOTEPE
La Cruz de Guadal
El Aguacate
Guisquiliapa
Huehuete
La Moca
Román Esteban
Dulce Nombre de Jesús
El Zapotal
Tecomapa
Aragón
Guiste
El Tanque
Los Encuentros
Ave Maria
Monte del Líbano
El Cangrejero
El Guabillo
El Burrillo
Cañas Blancas No.2
El Bosque
Santa Margarita
La Pita
Tupilapa
El Socorro
El Ingenio
Mirazul del Llano
Población SESINAPRED 2003
40063
1964
1808
1733
1171
949
897
804
492
477
469
452
436
427
422
421
400
360
356
351
331
328
326
292
285
284
277
Coeficiente
Incremento
1.66
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
Población
2025
66,486
2,923
2,690
2,579
1,743
1,412
1,335
1,196
732
710
698
673
649
635
628
626
595
536
530
522
493
488
485
435
424
423
412
Rango 2003
SNAH D.E.
78/02
Rango 2025
SNAH D.E.
78/02
4
7
7
7
7
8
8
8
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
3
6
7
7
7
7
7
7
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
9
9
9
9
9
9
9
Tabla II-7 - Asentamientos por población y rango según clasificación del Sistema Nacional de Asentamientos
Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)
Municipio de Jinotepe
47
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Id
Asentamientos
70221
70203
70232
70220
70217
70222
70204
70205
70213
70216
70207
70218
70209
Paso Real
Santa Juana
La Calera
El Panamá
Cañas Blancas No.1
El Coyol
El Mojón
El Recogedero
Las Lajitas
Barranco Bayo
Piedra Pintada
El Polvasal
Ojoche Galán
Población SESINAPRED 2003
273
263
263
259
251
251
249
239
235
235
230
227
181
Coeficiente
Incremento
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
1.49
Población
2025
406
391
391
385
374
374
371
356
350
350
342
338
269
Rango 2003
SNAH D.E.
78/02
Rango 2025
SNAH D.E.
78/02
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Tabla II-7 (sigue) - Asentamientos por población y rango según clasificación del Sistema Nacional de
Asentamientos Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)
Municipio de Jinotepe
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento
Los mapas presentan la información cartográfica básica física, como curvas de nivel,
ríos, líneas de costas, barrancos, e igualmente información referente a elementos
antrópicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y demás elementos congruentes
con la escala de representación. Esta información ha sido generada sobre la base de la
cartografía nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los símbolos y los colores hasta
donde es posible con el tipo de información obtenida.
Las informaciones que se reportan en el Mapa de Ordenamiento Territorial son:
Límites territoriales de distritos, comarcas o micro regiones geográficas según el caso
de la subdivisión municipal vigente a escala 1:50,000 y de barrios o distritos según el
caso a escala 1:5,000. Estos límites corresponden a los considerados en el apartado de
análisis, para los cuales se han calculado valores de densidad habitacional para el año
2003 y 2025. Las subdivisiones territoriales están organizadas en una sola base de
datos que permite la actualización y agregación de más datos
Jerarquía de Asentamientos Humanos, basados en los criterios del Art.19 del
Decreto 78/2002, simbolizados por hexágonos de diferentes tamaños y colores, según
las definiciones que se reportan en la tabla siguiente y presentada solamente a escala
1:50,000. En la tabla siguiente se presentan las nueve categorías definidas en el
Artículo 19, y se propone el uso de definiciones técnicas sugeridas por el mismo
Artículo, así como la agrupación en cinco clases principales. El resto es definido por el
mencionado Artículo, y se asume como referencia básica. Las clases tienen la finalidad
de reagrupar las categorías según características similares, para ayudar al análisis de
las problemáticas comunes.
Los asentamientos considerados en el municipio son los que aparecen en el listado,
presentados en el apartado de análisis, con los valores de población para el año 2003
tomando como fuente de referencia los planes de respuesta de SE-SINAPRED.
La Jerarquía vial de las carreteras presentes en la cartografía nacional a escala
1:50,000, se realiza tomando en cuenta su importancia y tipo de pavimento. La división
en categorías se conforma con los criterios de la cartografía nacional a escala 1:50,000.
Las zonas actualmente incluidas en la categoría de reserva natural como Áreas
protegidas, están definidas por sus límites y se reporta su nombre.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIÓN DE LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
(según Art.19 – Decreto Ejecutivo 78/2002)
Tipo
Nivel
Rango
propuesto Art. 19
y color en
mapas
Urbano N. I
_1_
Gris
N. II
Café
_2_
_3_
N. III
Rojo
_4_
_5_
N. IV
Naranja
_6_
_7_
Rural
N. V
Amarillo
_8_
_9_
Municipio de Jinotepe
Nivel
Administrativo
máximo
Título
Definición técnica
propuesta
Cantidad de Población
(habitantes)
Capital
Ciudad capital
Centro Capital
Mayor de 1,000,000
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental
Cabecera
departamental o
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Funciones
administrativas
Funciones
administrativas
Ciudad
metropolitana
Ciudades
grandes
Ciudades
medianas
Centros
metropolitanos
Centros primarios
Mayor de 100,000
Ciudades
pequeñas
Pueblos
Centros intermedios
Entre 5,000 y 10,999
Centros servicios
Entre 2,500 y 5,000
Villas
Centros básicos
Entre 1,000 y 2,500
Caseríos
Centros integradores Entre 500 y 1,000
Entre 45,000 y 100,000
Centros secundarios Entre 11,000 y 44,999
Asentamientos Asentamientos
dispersos
dispersos
Menor de 500
50
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Definiciones de zonas según el Decreto 78/2002
Artículo 32.- No son tierras aptas para el establecimiento y expansión de asentamientos
humanos las que tienen las siguientes características:
1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montañosos con pendientes
mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos,
bordes y áreas internas de calderas tectónicamente activas, las que se ubican en las
zonas donde incide la caída de cenizas y gases emanados por actividad volcánica y
aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcánicas por donde fluyen
corrientes de lodo.
2) Las ubicadas en la proximidad de fallas sísmicas principales, cuyo uso debe limitarse
en los trazos de las fallas geológicas activas.
3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geológicas,
cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedará sujeto a estudios geológicos locales,
donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin
implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas
manifestaciones el estudio geológico local establecerá el punto de medida de los quince
metros.
4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde
existe una extensiva explotación minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan
fenómenos cársticos o donde la tierra es de composición carbonatada.
5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas
lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depósitos gruesos o suelos de aluvión.
6) Las ubicadas a menos de 50 metros del límite de máxima crecida o cota de
inundaciones de cuerpos de agua.
7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones
en anteriores eventos sísmicos.
Artículo 34.- Zona urbana ocupada. Es el área que ocupa determinado asentamiento y
que presenta trazado de calles, lotificación y en el cual se desarrollan las actividades
sociales y económicas.
Artículo 35.- Zona urbana de provisión. Son las áreas que serán utilizadas para la
fundación de nuevos asentamientos humanos.
Artículo 36.- Zona urbana de reserva. Son las áreas de un asentamiento que serán
utilizadas para su crecimiento, consolidación y desarrollo. Dentro de la zona de reserva
se identifican cuatro tipos:
1) Zona urbana de expansión. Es la zona constituida por la porción del territorio
municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que
se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad
y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de
interés público o social.
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51
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2) Zona urbana de consolidación. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del
límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la
vigencia del Plan de Ordenamiento.
3) Zona de recuperación. Es la zona que presenta alguna característica limitante para el
desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de
inundación, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede
incorporarse a las áreas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su
rehabilitación.
4) Zona de exposición a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas
características, limitantes para el crecimiento físico por presentar riesgos de vientos
fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y
cuando se construyan cortavientos y otras obras de protección que amortigüen el
impacto.
Artículo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del
área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y
la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden
ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domiciliarios.
Las municipalidades deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente
se surta el proceso de incorporación al área urbana, para lo cual deberán contar con las
infraestructuras de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía,
acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona.
Artículo 38.- Zona de Conurbación. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas
dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida
del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que
forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población.
Artículo 39.- Zona de protección. Se distinguen dos tipos de zonas:
1) Zona de protección natural. Corresponden a áreas inmediatas al área urbana
relacionadas con la protección natural de sitios de interés, ambiental, científico,
paisajístico, escénico y a la distracción de la población.
El desarrollo de actividades culturales, científicas y/o turísticas en estas zonas se
ejecutará sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificación se
comprenden las áreas degradadas que requieren conservación y rehabilitación y que
una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques
ecológicos municipales.
Considerando el destino específico esta zona se subclasifica en:
a) De protección hídrica: Aquellas áreas que se destinan para la protección de cuerpos
de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos. Para los recursos de agua
superficial se cumplirá la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal.
b) De protección de laderas: Aquellas áreas de altas pendientes cuya intervención
puede causar procesos erosivos.
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52
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
c) De protección de biodiversidad: Aquellas áreas de protección de hábitat de especies
de flora y fauna nativas, incluyendo bosques naturales primarios o secundarios,
humedales u otras formaciones vegetales.
2) Zona de patrimonio cultural. Son las áreas en las cuales se ubican sitios o
monumentos de valor artístico, histórico arqueológico, declarados por la autoridad
competente, entre otros:
a) Vías públicas, plazas y otras zonas con valor histórico.
b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales.
c) Equipamiento urbano tradicional.
Artículo 41.- Zonas para la recreación. Regularmente se consideran áreas abiertas, o
áreas libres, pero abarcan Ios espacios de uso público o privado donde la gente asiste
con cierta diversidad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encuentro,
parques, áreas deportivas y sitios de riquezas paisajística.
Artículo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad
requieren una ubicación especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los
usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de
oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.
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Anexo IV - Glosario
Definiciones del Decreto 78/2002
Antrópica: Actividades realizadas por el ser humano.
Aprovechamiento: Es la utilización adecuada de los recursos naturales de acuerdo a
su aptitud.
Áreas Frágiles: Aquellas áreas cuyas características físicas presentan alto potencial de
degradación y/o desaparición de dichas características ante amenazas naturales tales
como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones
volcánicas, o ante amenazas antrópicas derivadas de la realización de actividades
productivas o del establecimiento de asentamientos humanos.
Área Urbana: Expresión física territorial de población y vivienda concentrada y
articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura
básica de servicios, dotada del nivel básico de equipamiento social, educativo, sanitario
y recreativo. Conteniendo unidades económicas, productivas que permiten actividades
diarias de intercambio beneficiando a su población residente y visitante. Puede o no
incluir funciones públicas de gobierno.
Área Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado
por población dispersa o concentrada y cuyas actividades económicas en general se
basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales.
Articulación de los Sistemas Productivos: Es el encadenamiento de las actividades
productivas por el cual se incrementa el valor agregado de los productos intermedios,
aprovechando economías de escala, el uso simultáneo de infraestructura, la
complementariedad entre sistemas de producción y el nivel tecnológico.
Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una población, con patrones propios
de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un área físicamente
localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura
y el equipamiento que la integran.
Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población mayor
de 1,000 habitantes, en una relación de densidad igual o mayor de 25 habitantes por
hectárea, con un mínimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias,
terciarias y equipamiento, y el 18% o más de superficie utilizada para circulación. Los
asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades
Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeñas, Pueblos y Villas.
Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de
1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por
hectárea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseríos,
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su
población es menor de 500 habitantes.
Cuencas Hidrográficas: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo cuerpo de
agua, conformando un sistema natural compuesto por elementos físicos, recursos
naturales y humanos y las relaciones entre estos elementos; creando un conjunto social
único y en permanente evolución.
Ecosistemas Frágiles: Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y
tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antrópico y que
presentan alto riesgo de degradación, desequilibrio o desaparición.
Estudio de Ordenamiento Territorial: Son los estudios técnico-científicos relativos al
conocimiento integral del territorio y los procesos de intervención existentes en el medio
físico-natural, que permiten identificar sus principales características, potenciales,
limitantes y problemática, y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las
bases para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Humedales: Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies
cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis
metros.
Infraestructura Física: Son todas aquellas instalaciones físicas que constituyen
sistemas y redes para la conducción y distribución de bienes y servicios en los
asentamientos humanos. Comprende el sistema y red de acueductos y alcantarillados,
drenaje pluvial, energía eléctrica, vialidad y telecomunicaciones.
Límite Urbano: Es una línea imaginaria que delimita el área de un asentamiento
humano, incluyendo áreas urbanizadas, áreas de expansión, riesgos, restricción o
protección del suelo.
Manejo de Cuencas Hidrográficas: Son todas aquellas acciones que se ejecutan
dentro del territorio de una cuenca hidrográfica, con miras a mantener o recuperar sus
capacidades productivas; regular los flujos hídricos y proteger los recursos naturales
que en ellas se encuentran, en función de los intereses de las poblaciones asentadas
en este territorio y disminuir los riesgos de dichas poblaciones ante amenazas
naturales.
Ordenamiento Territorial: Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso
de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus características, potenciales, limitantes y
problemática, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades
económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una política de
conservación y uso sostenible de los sistemas ecológicos.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Paisajes: Es una porción de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad,
conformada por un conjunto complejo de sistemas, producto de la actividad de las
rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y los seres humanos, que por su
fisonomía es reconocible y distinguible de otras vecinas.
Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificación participativa que
refleja los esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el
aparecen los Ejes de Desarrollo y las Líneas Estratégicas a seguir para alcanzar el
desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo.
Plan de Desarrollo Urbano: es un plan operativo dirigido a garantizar estándar de
calidad en el crecimiento urbano. Define las características tipológicas de las obras
infraestructurales, de los equipamientos y de los criterios de diseño urbano necesarios y
deseados para el desarrollo de nuevas zonas urbanas o para recuperación y
consolidación de zonas existentes.
Plan de Gestión de Riesgo: es un plan operativo que propone la coordinación de todas
las medidas necesarias localmente para la reducción de riesgos al sistema antrópico,
productos de amenazas naturales que afectan territorios vulnerables.
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Es el instrumento rector mediante el cual
el municipio define, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos
territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos y líneas estratégicas, contribuyendo
sustantivamente al plan de desarrollo municipal.
Plan Regulador: es un plan que define los usos de suelos permitidos en un casco
urbano o en un municipio. También determina en cada zona del territorio los derechos
edificatorios privados y las especificaciones bajo las cuales se pueden realizar
actividades y usos de suelos urbanos.
Plan de Zonificación Urbana: es un plan que definen en un casco urbano zonas de
usos diferentes, actuales o futuros, en base a criterios establecidos.
Sistema de Planificación Municipal: Es el conjunto de procesos e instrumentos de
planificación y programación que articulan en el municipio la estrategia de desarrollo
municipal, expresada en los planes estratégicos o de desarrollo municipal, que incluyen
el ordenamiento del territorio, los planes de inversión municipal, los planes operativos
anuales y el presupuesto de la Alcaldía en función de su visión de desarrollo y fomentan
espacios de concertación y participación ciudadana.
Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades
agropecuarias y forestales.
Subsistema de Asentamientos Humanos: Es una porción del Sistema Nacional de
Asentamientos Humanos, que comprende un grupo de asentamientos que gravitan
sobre o alrededor de un asentamiento humano que tiene al menos la categoría de
ciudad o cabecera municipal.
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Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Subsistema Territorial: Cada uno de los conjuntos de elementos interrelacionados que
conforman el territorio. Comprenden el subsistema, de recursos naturales y medio
ambiente, económico, asentamientos humanos y socio-políticos.
Territorio Municipal: Espacio integrado por elementos físico-naturales, económicos
administrativos y socio-culturales, conformando un sistema abierto en el que interactúan
los elementos naturales y los derivados de las actividades humanas y sus prácticas
económicas, sociales y culturales.
Tierra: Es la parte de la corteza terrestre que comprende el suelo y los diferentes
estratos del subsuelo, donde interactúan condiciones y procesos abióticos, bióticos,
socioeconómicos y culturales.
Uso Adecuado: Es aquella utilización de los recursos naturales que no los degrada, o
contamina, ni disminuye el área potencial de aprovechamiento y que asegura su
sostenibilidad y rentabilidad óptima.
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al
impacto de un fenómeno natural o de cualquier naturaleza.
Zonas Administrativas Locales: Es la porción del territorio en la que se subdivide un
municipio para efectos de administración local, poseyendo a su vez una cabecera zonal.
Pueden ser micro regiones, comarcas, distritos o territorios de comunidades indígenas.
Zonas de Expansión: terrenos aptos para el crecimiento urbano, donde las ciudades y
centros poblados se pueden desarrollar en el futuro, según los criterios establecidos por
los reglamentos o planes de desarrollo urbano, planes reguladores, planes de
zonificación.
Zonas de Protección: Son terrenos dentro de áreas urbanas o rurales, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales; o por formar parte de zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras que den servicios a la población o
sean áreas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localización de
asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso.
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