1. Educación

V ASAMBLEA PLENARIA
INAUGURACIÓN
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA
23 de octubre de 2014
EL C. MAESTRO DE CEREMONIA.- El Gobierno del Distrito Federal les da la más cordial
bienvenida a esta inauguración de la quinta Asamblea Plenaria de la Conferencia
Permanente de Congresos Locales, AC, COPECOL.
Agradecemos la presencia de nuestras autoridades de gobierno, invitados especiales y a
todos y cada uno de los titulares del Poder Legislativo que hoy nos acompañan.
Presiden este acto, doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.
Licenciado Felipe Solís Acero, Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la
Secretaría de Gobernación.
Diputado Bernardo Ortega Jiménez, Presidente de la COPECOL.
Diputado Manuel Granados Covarrubias, Presidente de la Comisión de Gobierno de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Magistrado Edgar Elías Azar, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal.
Diputada Silvana Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de
Diputados.
Licenciado Héctor Serrano, Secretario del Gobierno del Distrito Federal.
Diputada Rosa Icela Peralta Casillas, Vicepresidenta COPECOL.
Diputada Erika Hernández Gordillo, Vicepresidenta COPECOL.
Diputado Ramiro Ramos Salinas, Presidente CONALPRIM.
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Diputado José Luis Toledo Medina, Vicepresidente COPECOL.
Diputada Neyda Beatriz García Martínez, Vicepresidenta COPECOL.
Diputada Rosbita López Aquino, Vicepresidenta COPECOL.
Diputada Jacqueline García Hernández, Vicepresidenta COPECOL.
Agradecemos la presencia de los representantes de cada uno de los congresos de los
Estados que nos acompañan en nuestro presídium. Bienvenidos.
Escucharemos a continuación un mensaje de bienvenida por parte del diputado Manuel
Granados Covarrubias.
EL C. DIPUTADO MANUEL GRANADOS COVARRUBIAS.- Muy buenos días, compañeras
y compañeros.
Señor Jefe de Gobierno, señor Presidente de la COPECOL, señor Subsecretario de
Gobernación, señores integrantes del presídium;
Legisladoras y legisladores de los 31 Congresos locales y de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal: A nombre de mis compañeras y compañeros diputados integrantes de la VI
Legislatura de la representación política de la Ciudad de México, les damos la más cordial
bienvenida a la capital de la República.
Esta oportunidad de convocar a diputadas y diputados locales de las más diversas filiaciones
políticas es producto del acuerdo tomado por el Consejo Directivo Nacional de la Conferencia
Permanente de Congresos Locales, quien tuvo a bien en designar a la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal como responsable de organizar los trabajos correspondientes a la 5ª
Reunión Plenaria de la COPECOL.
Agradezco a mis compañeras y compañeros coordinadores de los grupos parlamentarios de
la Asamblea Legislativa, a la Secretaria de la Comisión de Gobierno su presencia también a
este evento.
La gestación y construcción de nuestra organización demuestra su fortaleza, capacidad de
interacción e integración nacional a partir de una estructura orgánica compuesta por 11
Vicepresidentes Regionales y de visión total de nación al tener 86 Vicepresidentes Temáticos
abocados al estudio y articulación de propuestas de solución a los grandes temas
nacionales.
En la 5ª Reunión Plenaria de COPECOL trabajaremos intensamente durante 2 días en 5 ejes
temáticos: derechos humanos, zonas metropolitanas, agenda social, agenda productiva y
agenda económica.
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Para exponer los temas desde la perspectiva del Ejecutivo Federal nos hemos permitido
invitar a las y los Secretarios de Gobernación, Desarrollo Agrario Territorial y Urbano,
Desarrollo Social, Energía y Educación Pública, quienes expondrán las líneas maestras de
las políticas públicas, programas y acciones de gobierno implementadas para hacer frente a
los problemas derivados de la interacción social, política y económica, así como su
participación institucional para encontrar alternativas de solución en coordinación con los
gobiernos estatales y la intervención de las legislaturas locales en el diseño de las leyes.
Pretendemos fortalecer los procesos participativos democráticos para involucrar a los 32
órganos representativos en las decisiones legislativas que toma el Congreso Federal a través
de la representación de iniciativas de ley con base en el derecho establecido por el artículo
71 de la Constitución General de la República.
El poder legítimo que detentan los integrantes de los Congresos Locales tiene qué ser
ejercido responsablemente para el beneficio de sus entidades federativas al fijar
posicionamientos propios, con respeto a las decisiones de los órganos legislativos locales y
ante los poderes públicos en beneficio de la gobernabilidad democrática.
No debemos olvidar por ningún motivo el compromiso político y social que asumimos con
nuestros electores, debemos mantener la velocidad y orientar adecuadamente la dirección
del cambio social al que aspiramos como sociedad.
El sólo hecho de estar reunidos con el ánimo bien dispuesto para debatir, no es suficiente, la
ciudadanía espera de nosotros propuestas viables que impulsen el desarrollo del campo y de
la producción de alimentos con precios accesibles a todos los bolsillos, que coadyuvemos
con imaginación al establecimiento de mecanismos que garanticen el respeto a los derechos
humanos y encontrar formas de coordinación para solucionar los problemas que aquejan a
las zonas metropolitanas del país.
Compañeras y compañeros legisladores, estamos ante una magnífica oportunidad de
colaborar en el desarrollo social, económico, y político de la nación, no la dejemos pasar.
El espacio democrático, plural e incluyente que brinda la COPECOL es inigualable. Los invito
a aportar lo mejor de nuestras experiencias y conocimientos en pro de nuestras entidades
federativas.
A nombre del Comité Organizador, también agradecemos al Gobierno Federal y al
Presidente de la República, quien será el encargado también de clausurar nuestros trabajos.
Bienvenidas y bienvenidos a la Ciudad de México.
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EL C. MAESTRO DE CEREMONIAS.- Agradecemos las palabras del diputado Manuel
Granados Covarrubias.
A continuación en uso de la palabra el diputado Bernardo Ortega Jiménez.
EL C. DIPUTADO BERNARDO ORTEGA JIMÉNEZ.- Muy buenos días a todas y a todos.
Con el permiso del presídium.
Jefe de Gobierno del Distrito Federal, doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa;
Señor Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, licenciado
Felipe Solís Acero;
Señor Presidente de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
y gran anfitrión de este evento, diputado Manuel Granados;
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara Diputados, diputado federal Silvano Aureoles
Conejo;
Magistrado Edgar Elías Azar, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal;
Señoras y señores presidentes de los órganos legislativos, de gobierno y de las mesas
directivas de 31 congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal;
Señoras y señores vicepresidentes de la Conferencia Permanente de Congreso Locales;
Amigas y amigos:
Es una gran distinción que mucho me honra darle la bienvenida a la V Asamblea Plenaria de
la Conferencia Permanente de Congresos Locales, la COPECOL.
A nombre de los integrantes y de su Consejo Directivo, damos las gracias a los diputados de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y por supuesto al Jefe de Gobierno por el apoyo
para la realización de este evento.
Igualmente recibimos con mucho agrado a nuestros invitados especiales. Muchas gracias por
su presencia.
Esta Asamblea Plenaria es una nueva oportunidad para compartir experiencias y
conocimientos, es un espacio plural que privilegia la riqueza de las ideas y expresiones que
emanan de los congresos y convergen en este foro para abonar al mejoramiento de las
condiciones de vida de millones de mexicanos y mexicanas.
En este escenario aspiramos a desempeñar un papel decisivo como un mecanismo que
fortalece el federalismo, la sana división de los Poderes y de los niveles de gobierno, pero
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sobre todo trabajamos para consolidar a la COPECOL como un actor esencial que contribuya
a mejorar la toma de decisiones que habrán de incidir directamente en la vida de las y los
mexicanos.
Estamos en un momento histórico que exige mayores esfuerzos de todos y cada uno de
nosotros. Por eso es propicio el momento para conocer la participación en esta V Asamblea
Plenaria de un importante número de altos funcionarios de la Federación. Con ellos
habremos de analizar la mejor forma de concretar los detalles de implementación de las
reformas estructurales en nuestros estados para contribuir, desde los poderes legislativos, a
combatir la pobreza, la inseguridad, la marginación y la desigualdad que prevalece en
amplias zonas de nuestro país.
Ya hemos demostrado lo que podemos lograr con diálogo y trabajo conjunto. Prueba de ello
es que del compromiso que asumimos en la IV Asamblea Plenaria, celebrada en Cancún,
logramos aprobar en dos semanas las reformas secundarias en materia político-electoral en
la mitad de los estados de la República.
Esta reforma es un hecho que ha permitido iniciar el proceso electoral en los estados con las
nuevas reglas establecidas en la Constitución, contribuyendo así a la democracia y a la
gobernabilidad del país.
Diputadas y diputados; señor Jefe de Gobierno; invitados especiales:
En esta Asamblea están representadas las particularidades de cada una de las entidades
federativas y son muchas las expectativas que todos tenemos en ella. Es nuestro mayor
deseo que los trabajos de esta jornada demuestren una vez más que más allá de intereses
particulares o partidistas, la prioridad que tenemos todos es contribuir al desarrollo, la paz y
el progreso de nuestro país.
Enhorabuena y mucho éxito.
Muchas gracias a todas y a todos.
Felicidades.
EL MODERADOR.- Agradecemos las palabras del diputado Bernardo Ortega Jiménez.
A continuación escucharemos el mensaje por parte del licenciado Felipe Solís Acero.
EL C. LIC. FELIPE SOLÍS ACERO.- Muy buenos días a todas y a todos.
Doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
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Diputado Bernardo Ortega Jiménez, Presidente del Consejo Directivo Nacional de la
Conferencia Permanente de Congresos Locales, la COPECOL;
Diputado Manuel Granados Covarrubias, Presidente de la Comisión de Gobierno de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y Vicepresidente de la COPECOL;
Magistrado Edgar Elías Azar, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal;
Licenciado Héctor Serrano, Secretario General de Gobierno del Distrito Federal;
Amigas diputadas y diputados que ocupan vicepresidencias y cargos de dirección en el
Consejo Directivo Nacional de COPECOL;
Diputadas y diputados de la República:
Con el privilegio de la representación del Secretario de Gobernación, su amigo el licenciado
Miguel Ángel Osorio Chong, asisto a este evento de inauguración de la V Asamblea Plenaria
de la Conferencia Permanente de Congresos Locales, la COPECOL, a la que concurren
diputadas y diputados provenientes de todos los Congresos de los estados y de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
La confederación de diputados de la República que ustedes integran, es una organización
joven en el escenario nacional que se crea apenas en 2012, pero que en este breve espacio
tiempo ha logrado una presencia relevante en la vida política del país. La presencia de más
de 500 legisladores locales provenientes de todos los rumbos de la República, es la mejor
prueba de lo que aquí afirmamos.
La COPECOL surge al amparo de varias inspiraciones fundamentales. Por una parte,
algunos modelos preexistentes en otros países como la Unión Nacional de Legisladores
Estatales de Brasil, la UNALE, o la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales de los
Estados Unidos de Norteamérica y, por la otra, la existencia de organizaciones nacionales,
como la Conferencia Nacional de Gobernadores, la CONAGO, la que integra a los poderes
judiciales de las entidades federativas e incluso las diversas organizaciones que agrupan a
los presidentes municipales del país.
La COPECOL, es un organismo incluyente, democrático y plural, que tiene como propósitos
fundamentales consolidar el marco legislativo local dentro de un federalismo renovado, tener
un espacio de consulta de los poderes legislativos locales y propiciar un espacio de reflexión
y de encuentro periódico con autoridades federales que permitan a los órganos legislativos
locales el mejor cumplimiento de sus fines.
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Es ésta una organización pujante y vigorosa, que refleja la viveza de principios
fundamentales de nuestra organización política. Aquí late con fuerza el principio federativo
que se expresa en el ejercicio responsable de la facultad de legislar, de la atribución para
dotar a las diversas partes de la federación de sus marcos normativos en la esfera de sus
propias competencias.
Atrás ha quedado la práctica que por décadas caracterizó a los Congresos locales de
simplemente replicar la legislación federal en el ámbito local.
Hoy, por fortuna, por el contrario, hay una sana y constructiva labor que se hace en las
asambleas legislativas locales para que se legisle con creatividad y en plenitud de
atribuciones, lo que ha dado lugar a la inversión de modelos, pues hoy es frecuente que en el
ámbito federal se retomen figuras que vieron su luz primera en los Congresos que ustedes
integran y esas son expresiones vibrantes de un federalismo vivo. El caso de la regulación
ahora federal de la consulta popular es sólo uno de muchos ejemplos que podríamos traer a
colación.
Otro principio fundamental que late con fuerza en esta asamblea plenaria es el pluralismo
político, hay aquí legisladores de todas las expresiones políticas que enriquecen el paisaje
político nacional, diputados de los siete partidos políticos nacionales con registro y con
participación electoral previa, además de legisladores de partidos políticos locales y aún
legisladores independientes. La intensa pluralidad que en estas asambleas se representa es
reflejo de la pluralidad política que se vive en las Entidades y que se vive también en el país
entero.
Hoy tendrán, diputadas y diputados de la República, su primera jornada de trabajo en esta V
Asamblea Plenaria Nacional. Como lo plantearon y diseñaron ustedes mismos este día
tendrán una intensa jornada con funcionarios federales, escucharán y compartirán
reflexiones con los Secretarios de Gobernación, licenciado Miguel Angel Osorio Chong; de
Energía, Pedro Joaquín Codwell; de SEDESOL, Rosario Robles Berlanga; de SEDATU,
Jorge Carlos Ramírez Marín; con los Subsecretarios de Derechos Humanos de la Secretaría
de Gobernación y de la Secretaría de Educación Pública, así como con la Titular de la
Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
Ustedes pidieron y construyeron un programa de interrelación con los funcionarios federales
y el Gobierno de la República ha atendido su petición y con ustedes estarán funcionarios
federales de primer orden.
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Diputadas y diputados; señor Jefe de Gobierno:
El Gobierno de la República desea que los trabajos de esta Asamblea Plenaria cumpla sus
propósitos a plenitud y fructífera. Estamos seguros que así será.
Ojalá que la inspiración del genio de Morelos reflejada en Los Sentimientos de la Nación
inspire no sólo los trabajos de esta Asamblea, sino los trabajos permanentes que tienen y
tengan en el futuro como legisladores.
Dijo Morelos en una expresión que debemos tener siempre presente y que cualquier
legislador mexicano debe llevar en su corazón, cito que como la buena ley es superior a todo
hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales que obliguen a constancia y
patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia y de tal suerte se aumente el jornal del
pobre, que mejore sus costumbres, alejando la ignorancia, la rapiña y el hurto.
Si los trabajos de esta Asamblea Plenaria que hoy inicia atienden este mandato del genio
visionario de Morelos, habrán cumplido con su cometido.
Muchas gracias.
EL C. MAESTRO DE CEREMONIA.- Agradecemos las palabras del licenciado Felipe Solís
Acero, Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de
Gobernación.
A continuación escucharemos unas palabras por parte del doctor Miguel Angel Mancera
Espinosa, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, quien a su vez realizará la declaratoria
de esta V Asamblea Plenaria.
EL C. MIGUEL ANGEL MANCERA ESPINOSA.- Muy buenos días tengan todas y todos
ustedes.
Quiero saludar la presencia del Presidente del Tribunal Superior de Justicia de esta Capital;
del Presidente de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa; por supuesto del
Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación; lo
mismo del Presidente de COPECOL; de todos y cada uno de los coordinadores de los
diferentes grupos parlamentarios en la Asamblea Legislativa de esta Capital; de todos los
Vicepresidentes; de todos y cada uno de los integrantes de esa importante organización de
legisladores y legisladoras, de académicos, de investigadores, de los amigos y amigas de los
medios de comunicación, sean todos muy bien bienvenidos y bienvenidas.
Primero, que quiero reiterar es que en la Ciudad de México estamos muy contentos, muy
complacidos de que pueda ser sede de esta importantísima reunión de los legisladores y
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legisladoras de todo el país. Sean ustedes muy bienvenidos a la ciudad y muchas gracias por
seleccionar como sede de esta importante reunión, de esta construcción de acuerdos a la
capital de la república, la Ciudad de México.
De la misma manera quiero reiterar aprovechando la presencia del Subsecretario, el
compromiso que hoy refrenda la Ciudad d México de coordinación. Hoy me parece que la
tarea de coordinación con todos los Estados, con todas y cada uno de los espacios de
actuación política del país es fundamental.
No podemos observar colores o filiaciones o intereses particulares, hay qué hacer una suma
de esfuerzos, el país está llamando a eso. La Ciudad de México refrenda este compromiso
de coordinación con el Gobierno Federal y con todas y cada y cada una de las entidades que
ustedes representan el día de hoy en esta capital.
Quiero decirles que hoy México está llamando a sus legisladores, a sus legisladoras a un
trabajo de unidad, a un trabajo de construcción legislativa, de construcción normativa para
alcanzar muchos de los temas aún pendientes.
Debemos sumar esfuerzos para construir mejores normas que apunten a la igualdad que
tanto requiere este país.
Debemos sumar esfuerzos para construir mejores normas que apunten a romper las brechas
que separan, que mantienen, segregaciones injustas en todo el país y ustedes son un factor
fundamental para ello, ustedes son actores claves para alcanzar estos objetivos.
Debemos de impulsar el rescate a muchas de las dignidades que se han perdido, una de
ellas el campo de nuestro país. El campo es una tarea fundamental que hoy también está
haciendo un llamado a sus legisladores y a sus legisladoras.
La recuperación de los salarios. Hoy se requiere que la construcción normativa dé certeza y
certidumbre a todos los gobernados, hoy tenemos qué construir un andamiaje jurídico más
sólido, más fuerte para tener más gobernadores, gobernantes confiables para todas y para
todas.
Hoy debemos de sumar todos los esfuerzos para que cada vez tengamos tribunales más
autónomos, más fuertes, más consolidados que procuren y que impartan la justicia con toda
claridad, con toda transparencia. La tarea que tienen ustedes es una tarea muy importante.
El llamado que hace hoy México a sus legisladoras, a sus legisladores, es fundamental.
Estamos todos unidos, todos dispuestos a apoyarlos. Es un trabajo valiente, es un trabajo
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con decisión, es un trabajo que ya no puede esperar más porque lo estamos observando en
el país, pero sí se puede construir, sí se puede hacer.
La noticia buena dentro de todo este panorama que a veces se llena de nubarrones, es que
sí se puede, es que somos más los que queremos que le vaya bien a México, es que somos
más los que queremos unir los esfuerzos y por eso todos los Poderes Legislativo, Judicial,
Ejecutivo, tienen que sumarse, codo con codo, mano con mano, todos tenemos que apoyar a
México para que le vaya bien y todos tenemos que asumir nuestras responsabilidades, todos
debemos de hacer nuestras tareas y no debemos tener miedo a la manifestación de las
ideas.
La Ciudad de México ha sido ahora escenario de muchas de ellas, ayer la última, la más
reciente, en donde de manera pacífica la gente ha manifestado lo que piensa, lo que siente,
la indignación que sentimos todos, lo que sentimos todos.
Estoy convencido que en este llamado debemos sumarnos, esta tarea no puede esperar
más, México no puede esperar más y nosotros tenemos que estar en esa lucha. Es de todos
los días, es permanente, pero tenemos que ir hacia estos canales de igualdad, de equidad.
Ahora vamos hacia una prueba muy importante, porque debemos probar también en el
ámbito legislativo que se va a cumplir con la paridad, que vamos a tener tanto legisladoras
como legisladores. La Ciudad de México está comprometida y lo vamos a hacer. Me parece
que aquí hay una muestra clara de que se entiende el mensaje de que la equidad de género
también es una tarea que debe ir cada vez con mayor fortaleza en el país.
Yo observo un país que quiere crecer, que quiere ir hacia el desarrollo, pero requiere el
esfuerzo de todos. Es muy fácil destruir, es muy fácil criticar sin que la crítica aporte, pero lo
difícil es la suma, la unidad, la meta clara y yo creo que la meta clara es esta unidad de
legisladores, esta señal de que por primera vez desde 2012 que se formó esta importante
agrupación estén representados todos los Estados y la Ciudad de México, me parece que es
una señal muy importante de que a todos nos importa y a todos nos interesa el futuro del
país.
Yo celebro que se realice esta reunión, vamos a estar muy atentos a los resultados y por
supuesto que vamos a estar también pendientes y vamos a estar participando en este
llamado que hace México, en esta convocatoria que hace la sociedad para construir bases
más sólidas de seguridad, de equidad, de igualdad y para que a todos y a todas les vaya
bien.
Muchas gracias.
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Ahora los quiero invitar, si son tan amables. Yo sé que ha habido viajes largos de todos los
lugares del país, pero bueno, estamos contentos. ¿Damos con ánimo? ¿Todas y todos?
Pues con ese ánimo, siendo las 11:12 horas del día 23 de octubre de 2014, declaro
formalmente inaugurados los trabajos de esta 5ª Asamblea Plenaria de la Conferencia
Permanente de Congresos Locales.
Que sea para bien de la ciudad, de sus Estados, pero sobre todo para bien de México, de los
mexicanos y mexicanas. Mucho éxito en sus trabajos.
EL C. MAESTRO DE CEREMONIAS.- Muchísimas gracias. Agradecemos las palabras del
Doctor Miguel Ángel Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.
De esta manera damos inicio a los trabajos de esta 5ª Asamblea Plenaria de la Conferencia
Permanente de Congresos Locales.
Agradecemos la presencia de nuestras autoridades integrantes de nuestro presídium.
Daremos un breve espacio para comenzar con nuestra primera actividad de este día.
(Receso)