1. Espiritual

ISSN 0719-4110.
Cuaderno de Trabajo Nº 11/2014
GEOPOLÍTICA
Estados a partir de otros Estados:
Sudán del Sur – Escocia – Cataluña
CUADERNOS DE TRABAJO es una publicación electrónica, de
difusión periódica del Centro de Estudios Estratégicos de la ANEPE,
orientada a abordar temas vinculados a la Seguridad y Defensa a fin de
contribuir a la formación de opinión en estas materias. Los cuadernos
están principalmente dirigidos a tomadores de decisiones y asesores del
ámbito de la Defensa, altos oficiales de las Fuerzas Armadas, académicos
y personas relacionadas con la comunidad de defensa en general.
Estos cuadernos son elaborados por investigadores del CEE de la
ANEPE, pero sus páginas se encuentran abiertas a todos quienes quieran
contribuir al pensamiento y debate de estos temas.
CUADERNO DE TRABAJO DEL CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS es una publicación
electrónica y está registrada bajo el ISSN 0719-4110 Cuad. Trab., - Cent. Estud. Estratég.
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la Academia.
Autorizada su reproducción mencionando el cuaderno de trabajo y el autor.
Centro de Estudios Estratégicos
Cuaderno de Trabajo Nº 11 - 2014
DIRECCIÓN DE LA REVISTA
Director
Andrés Avendaño Rojas
General de División, Diplomado en Estudios Políticos, en el
Instituto de Ciencia Política de la U de Ch, Magíster en
Ciencias Militares con mención en Planificación y Gestión
Estratégica de la Academia de Guerra del Ejército y
egresado del Programa de Magíster en Humanidades con
mención en Historia, de la Universidad Adolfo Ibáñez.
Consejo Editorial
Antonio Martínez Roa
Juan González Silva
General de División, Magister en Ciencias Militares con
menciones en Planificación y Gestión Estratégica y
Magíster en Ciencias Militares con mención en Política de
Defensa de la Academia de Guerra del Ejército. Profesor
militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y
Estrategia, así como en Geografía Militar y Geopolítica.
General de Brigada Aérea (A), Magíster en Ciencias de la
Administración Militar de la Academia de Guerra Aérea,
Diplomado en Gestión de Recursos Humanos, Universidad
Bernardo O’Higgins, Ingeniero de Ejecución en Sistemas
Aeronáuticos, Profesor Militar de Academia (Personal y
Servicio de Estado Mayor), Curso de Alto Mando e
Internacional Security and Warfighting Operations, Air War
College, Universidad del Aire, USAF.
Carlos Ojeda Bennett
Juan A. Fuentes Vera
Coronel, Magíster en Ciencias Militares de la Academia de
Guerra del Ejército; en Relaciones Internacionales del
Centre d’Études Diplomatiques et Stratégiques de Paris,
Francia así como también, en Prospectiva en Asuntos
Internacionales de la Université Paris 5, Francia. Doctor en
Ciencia Política de ésa casa de estudios.
Doctor en Ciencia Política por la Universidad de Salamanca,
España; Magister en Ciencia Política de la Universidad
Católica de Chile e Investigador Asociado del Centro de
Estudios Estratégicos de la Academia Nacional de Estudios
Políticos y Estratégicos (ANEPE), Chile.
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17 de octubre de 2014.
GEOPOLÍTICA
Estados a partir de otros Estados:
Sudán del Sur – Escocia – Cataluña
Coronel Rodolfo A. Ortega Prado*
Investigador asociado CEE-ANEPE
Introducción
Una perspectiva clásica de la
geopolítica dice que los Estados
tienen un ciclo de vida y ésta se le
aduce a Johan Rudolf Kjellen (18641922), quien indicó que el Estado es
un ente orgánico dotado de un
esqueleto legal de carne y sangre
sociogeográficas y, como cualquier
ser vivo nace, crece, se desarrolla,
muere y puede renacer.1 Luego,
diversos seguidores se adhirieron y
profundizaron los planteamientos de
Kjellen. Entre ellos, Hennig y Kôrholz
(1928), señalan que uno de los
rasgos más característicos de la
manera en que la geopolítica aborda
el problema del Estado es como un
organismo viviente: lo mismo que los
organismos humanos o animales, así
también los estados nacen, crecen,
llegan por lo general a un punto
donde cesa el crecimiento, enferman,
decaen (casi siempre por luchas
entre los grupos y clases sociales
dentro del pueblo mismo), se
propagan, envejecen y, por último,
incapaces de subsistir, son puestos
bajo tutela o, pasando por un proceso
de atrofia e ineptos para vivir,
mueren, más o menos tarde según
las circunstancias.2
Gradualmente, la idea del ciclo de
vida fue complementándose con
otras, como las de las identidades,
composición étnica, culturas, patria,
nacionalismos y fronteras, como
también a un consenso para definir a
las nacionalidades como un grupo de
caracteres homogéneos, tales como
raza, descendencia común, lengua,
religión, etcétera, combinados con un
pasado de glorias y sacrificios
comunes; un presente solidario y la
convicción de compartir un proyecto
de vida integral.3
Además, tomó
fuerza la representación, que toda
nación trata de convertirse en un
Estado, para lo cual debe ocupar,
sostener, defender o ampliar, según
las circunstancias el área geográfica
* Doctor por la Universidad Complutense. Profesor del
2
Departamento de Estrategia y Geopolítica de la
Academia de Guerra del Ejército de Chile.
KJELLEN, Rudolf, Staten som Lifsform, Estocolmo:
Hugo Gebers Förlag, 1916.
3
1
HENNIG R., y KÔRHOLZ L., Introducción a la
geopolítica, 1º Edición 1928, Buenos Aires: Editorial
Pleamar, 1977, p. 158.
MARINI, José Felipe, El conocimiento geopolítico,
Buenos Aires: Círculo Militar, 1985, p. 162.
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(espacio vital) que considera su
territorio.
En el mismo contexto, LópezDavadillo y Martín Roda (2012),
proponen la clasificación geopolítica
Se agrega a lo anterior, la
de las fronteras como estables,
clasificación que se le ha ido dando a
inestables, regresivas y planeadas.
las fronteras. Una categorización
Las “estables” las relacionan con los
original fue la de Richard Hartshorne
países con fronteras de permanencia
4
(1936),
que
las
dividió
en
histórica. Las “inestables” con las que
subsecuentes,
superpuestas
o
parte de su trazado está indefinido o
impuestas
y
residuales.
Las
en controversia. Las “regresivas”
“subsecuentes” como aquellas que se
como aquellas que se han reducido
establecen cuando el territorio tiene
por procesos independentistas y
un cierto desarrollo cultural que las
surgimiento de nuevos Estados y las
diferencia de otros territorios en
“planeadas”, como las surgidas a raíz
función de ciertas particularidades
de un convenio internacional o de un
étnicas.
Son
separaciones
–
mandato de la
generalmente
Naciones
“…La caída del muro de
lineales– entre
6
Unidas.
Además,
asentamientos
Berlín marcó un cambio en señalan que la
humanos
caída del muro de
los estudios fronterizos:
consolidados y
Berlín marcó un
con
pasó a ser necesario
cambio en los
diferenciación
aproximarse
a
una
nueva
estudios
espacial, cultural
fronterizos: pasó
realidad espacial
y
social,
a ser necesario
normalmente se
emergente”.
aproximarse
a
trata de Estados.
una
nueva
Las
realidad espacial emergente y
“superpuestas o impuestas” son las
explicar
las
causas
históricas,
que se trazan sin considerar las
religiosas, étnicas, culturales y
desiguales etnias de las poblaciones
territoriales por las que las fronteras
residentes. Las etnias, tribus y
estaban siendo redefinidas y con
pastores son separados de forma
ellas la soberanía de los Estados.7
artificial, mientras se constituía una
única unidad territorial con etnias
La tipología de las fronteras así como
desconectadas
entre
sí.
Las
la analogía entre el Estado y un ser
“residuales” son las que ya no
vivo ha pasado por diferentes etapas.
existen, porque se han movido de
En general se ha tratado de evitar la
sitio o bien porque los territorios que
simplificación que representa, y los
definían
se
han
integrado
geógrafos políticos personifican una
conformando una unidad mayor, pero
expresión política donde prima el
en la población se mantiene parte de
control y administración para el
su identidad o huella.5
bienestar de la nación o naciones que
lo conforman. Incluso se han
4
5
Citado por LÓPEZ-DAVADILLO Larrea, Julio;
MARTÍN RODA, Eva M., Geopolítica. Claves para
entender un mundo cambiante, Madrid: Editorial
Universitaria Ramón Areces, 2012, p. 45.
Ídem, pp. 45-46.
6
7
LÓPEZ-DAVADILLO Larrea, Julio; MARTÍN RODA,
Eva M., Geopolítica. Claves para entender un mundo
cambiante, Madrid: Editorial Universitaria Ramón
Areces, 2012, pp. 43-44.
Ídem, pp. 46-47.
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clasificado como Estados: federal
centralizado, federal de compromiso,
federal de interés mutuo, federal
impuesto, nacional, nacional de sub
naciones asimiladas, de sub naciones
integradas, unitario, etc.8
para posteriormente desaparecer
como país y surgir como nuevo
Estado –el ciclo de vida de R.
Kjellen–. Los países de los Balcanes
son un buen ejemplo, lo que sucedió
con Vietnam del Sur y Vietnam del
Norte –que después de una guerra
En
concordancia
con
los
pasó a ser la República Socialista de
planteamientos teóricos, en las
Vietnam– también, lo mismo es
últimas
décadas
los
hechos
probable se observe a futuro en la
demuestran que las fronteras entre
península de Corea, entre otros.
los Estados se modifican y sobre todo
Algunos Estados han ido ampliando
continúan desapareciendo Estados y
sus territorios, como EE.UU., Rusia,
surgiendo
otros.
Reino Unido, o
Sin más, entre
“…Parece
insólito
que
sencillamente
1960
y
2006
cambiando
de
algunas naciones se sientan
dejaron de estar
denominación,
constituidos como
cautivas dentro de un
como
la
tales la República
República
de
Estado, que no se
Árabe
Unida,
Bolivia,
que
Tanganica,
reconozcan otras
ahora
se
Zanzíbar,
identidades nacionales, que
denomina
República
de
Estado
existan naciones sin
Vietnam,
Plurinacional
Senegambia,
territorio o que incluso se
de
Bolivia.
Yemen del Norte
emplee la fuerza para
y Yemen del Sur,
La
formación
República
de Estados a
imponer y eliminar”.
Democrática
partir de otros
Alemana, Unión
Estados
es
Soviética,
Yugoslavia,
innegable. En el proceso –por lo
Checoslovaquia,
Serbia
y
general extenso y con diversas
Montenegro. De igual forma, en los
intensidades– quedan en evidencia
últimos años se han conformado
motivaciones
disociadoras
e
nuevos Estados, como Belice,
integradoras, como sea, en los
Antigua y Barbuda, San Cristóbal y
albores del siglo XXI todos los
Nieves, Brunéi, Namibia, Vanuatu,
separatismos no dejan de asombrar.
San Vicente y las Granadinas,
Parece insólito que algunas naciones
Kiribati, Santa Lucía, Sudán del
se sientan cautivas dentro de un
Sur, Rusia, etc.
Estado, que no se reconozcan otras
identidades nacionales, que existan
En el proceso, después del
naciones sin territorio o que incluso
surgimiento de un Estado se
se emplee la fuerza para imponer y
observa
un
desarrollo
–
eliminar. Por tal motivo, el presente
independiente de su efectividad–,
tiene el propósito de entregar una
luego una fragmentación del mismo,
perspectiva de las argumentaciones
que se han dado para impulsar
8
independentismos o exigencias de
ANDRÉ-LOUIS SANGUIN, Diccionario de Geografía
Política, Valparaíso: Universidad Católica de
mayores autonomías, que en algunos
Valparaíso, 1981, pp. 52-54.
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casos han terminado en integraciones
o disociaciones, pero siempre ha
mediado un grado de conflictividad
para alcanzar su fines y donde las
fuerzas armadas no han quedado
ausentes de la presión política y
social. Los casos más emblemáticos
de los últimos años han sido el de
Sudán, el “no” de los escoceses y la
persistencia de los catalanes ¿Por
qué quieren convertirse en otros
Estados?
autonomía,
separatismo
o
independencia genera los conflictos y
cambios respectivos. Cabe entonces,
admitir las siguientes definiciones de
etnias y naciones. Las etnias como
un conjunto de personas que
pertenece a una misma raza y,
generalmente,
a
una
misma
comunidad lingüística y cultural. Por
su parte, la nación implica una cultura
común, símbolos comunes y una
representación particular del mundo
distinta a otras. Pero lo que hace que
una nación se diferencie de otros
Desarrollo
grupos culturales es el hecho de que
uno de los símbolos asociados a sus
Pareciera que la respuesta más fácil
valores y actitudes sea una
se circunscribe a
determinada
comprender
la
“…Lo
que
hace
que
una
extensión
fuerza centrípeta
9
territorial.
Es
que ejercen las nación se diferencie de otros
decir,
podría
identidades
y
grupos culturales es el
existir un Estado
nacionalidades.
integrado
por
hecho
de
que
uno
de
los
Ahora último, un
diferentes etnias
buen
ejemplo
símbolos asociados a sus
y éstas en su
son los kurdos
valores
y
actitudes
sea
una
conjunto
repartidos
en
conformar
una
determinada extensión
Siria,
Irak,
nación, o una
Turquía e Irán,
territorial”.
sola
etnia
como también los
conformando
un
pro rusos en el
Estado: las naciones son mayores
este de Ucrania, los osetianos en
que los grupos tribales y se
Georgia o los tuareg en Mali. En
componen,
frecuentemente,
de
general
los
Estados
están
filamentos
étnicos
distintos,
pero
conformados por diferentes etnias o
entretejidos. Los miembros de una
naciones, y éstas tienden a la reunión
nación muestran un conjunto de
geográfica, ya sea por integrar un
finalidades comunes dentro de un
territorio que los identifica, por
espectro de problemas y de un
semejanza
cultural
o
mera
período de tiempo, y son conscientes
conveniencia social y política. Así se
de que forman una comunidad
dan al interior de los Estados áreas
política determinada.10
de atracción e incluso barrios para
determinadas etnias, como también
Los siguientes casos son realidades
áreas geográficas del mundo, que
incomparables, pese a ello tienen
son atractivas para otras e incluso
convergentes para varias de ellas. En
una segunda fase, algunas etnias o
9
G.A. LANYI Y W.C. MCWILLIAMS, Crisis and
grupos se proyectan hacia procesos
Continuity in World Politics, Nueva York, 1966, p. 40.
10
MUIR, Richard, Geografía Política Moderna, Madrid:
más complejos, donde el aumento de
Ediciones Ejército, 1982, p. 178.
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factores comunes
diversos.
y
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resultados
Sudán
La Escola de Cultura de Pau
(Bellaterra, España) publica un
anuario con el análisis de los
conflictos vigentes. Este centro ofrece
información sobre unos cuarenta
conflictos armados activos en el
mundo, más de setenta situaciones
de tensión y una treintena de
negociaciones de paz. Entre éstos se
encuentra Sudán del Sur, que expone
de la siguiente forma:11
Sudán fue hasta 2011 el país más
grande de África y poseía un territorio
donde habitaban más de 600 etnias
divididas en dos grupos: árabes y
africanos.
Históricamente
las
comunidades africanas habían sido
marginadas de las élites árabes,
concentradas en la capital y los
estados del centro-norte, unida a la
agresión que suponía para las
comunidades africanas el intento de
imposición de la cultura árabe e
islámica en el conjunto del país, lo
que generó múltiples conflictos desde
que Sudán alcanzó la independencia
de Egipto y Reino Unido en 1956.
El fuerte sentimiento identitario del
sur,
negro-africano
y
mayoritariamente
no-musulmán,
opuesto a los líderes del norte,
árabes y musulmanes, no tardó en
configurar
demandas
de
autodeterminación que, ante la falta
de
respuesta
de
las
élites
gobernantes,
precipitaron
el
surgimiento de grupos armados que
11
ESCOLA DE CULTURA DE PAU. Disponible en
http://escolapau.uab.es/conflictosypaz/ficha.php?
idfichasubzona=153&paramidioma=0. Ingreso el 26
de septiembre 2014.
lucharon por la independencia del
sur. La primera guerra tuvo lugar
entre 1955 y 1972, cuando se
alcanzó el Acuerdo de Paz de Addis
Abeba.12 El conflicto volvió a
reabrirse en 1983, después de que el
Gobierno aprobara la institución de la
ley islámica a nivel nacional y
derogara
las
disposiciones de
autonomía para el sur recogidas en el
acuerdo de paz.
Sudán
del
Sur
celebró
su
independencia el 9 de julio de 2011
después de que su población apoyara
masivamente la secesión en un
referéndum de autodeterminación. No
obstante, el país nació con múltiples
deficiencias,
muchas
de
ellas
heredadas de la contienda que desde
1956 enfrentó a la insurgencia
sursudanesa con el Gobierno de
Sudán. El plebiscito fundacional de
Sudán del Sur fue el resultado de la
implementación de los acuerdos de
paz que en 2005 pusieron fin a la
guerra. No obstante, los importantes
déficits democráticos de los que
adolece el nuevo Gobierno nacional,
la falta de transparencia, la excesiva
corrupción, el predominio de figuras
militares dentro de las instituciones
civiles y el mantenimiento de un
Ejército
de
dimensiones
desproporcionadas son algunos de
los principales obstáculos que el país
enfrenta para lograr hacer tangibles
los dividendos de la paz a la
población. En este escenario, la
exacerbación de las líneas divisorias
12
El Acuerdo de Adís Abeba (1972) que puso fin a
la Primera Guerra Civil Sudanesa (1955-1972). Los
acuerdos se incorporaron en la Constitución de
Sudán. El Acuerdo tenía como objetivo atender y
apaciguar las preocupaciones de la liberación del sur
de Sudán y el movimiento de la sucesión, como
acabar con la guerra civil sudanesa que había sido
muy costosa en vidas y recursos para el gobierno de
Sudán y a la población del sur. El Acuerdo dio origen
a la creación de la Región Autónoma de Sudán del
Sur, dándole un cierto grado de autonomía.
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que separan a las múltiples
comunidades étnicas de Sudán del
Sur en la competición por recursos
políticos, económicos y territoriales
ha llevado al aumento progresivo de
los enfrentamientos violentos desde
2009 y la configuración de nuevos
frentes armados que ponen en
cuestión la legitimidad del gobierno.
la resistencia al desarme de muchas
de éstas.
parte de estos grupos, que mantienen
fidelidad a su líder y una cadena de
mando intacta. Por otra parte, las
campañas de desarme de la
población civil, llevadas a cabo por el
Gobierno semiautónomo del sur, han
sido
igualmente
parciales
e
insuficientes,
contribuyendo
en
algunos casos a aumentar la tensión
y a los sentimientos de agravio de
determinadas
comunidades.
La
incapacidad de las fuerzas de
seguridad de proporcionar seguridad
a los habitantes del sur ha favorecido
El Consejo de Seguridad de la ONU
(8 de julio 2011) determinó que la
situación que enfrentaba Sudán del
Sur seguía
constituyendo
una
amenaza para la paz y la seguridad
internacionales en la región y
estableció la Misión de Asistencia de
las Naciones Unidas en la República
de Sudán del Sur (UNMISS) para
consolidar la paz y la seguridad y
contribuir
a
establecer
las
condiciones para el desarrollo.
Sudán del Sur ha acusado en
reiteradas ocasiones a Sudán de
continuar financiando a las antiguas
milicias y nuevas insurgencias con el
fin de provocar la desestabilización
del sur, en un intento de demostrar la
inviabilidad de su proyecto de Estado.
El Gobierno sudanés ha negado su
implicación y señalado la incapacidad
La convivencia en el sur, no ha sido
del SPLA de proporcionar seguridad
fácil. La existencia de múltiples
a los habitantes del sur, acusando a
milicias y grupos de autodefensa, que
su vez al presidente Salva Kiir
según el acuerdo deberían integrarse
Mayardit de apoyar a la insurgencia
en el Ejército del sur (Sudan People’s
sudanesa en Kordofán Sur y Nilo
Liberation
Army,
SPLA)
o
Azul. La escalada de la tensión entre
desmovilizarse, contribuyó en un
ambos
países
primer momento
ante
la
falta
de
a la persistencia
“…La incapacidad de las
acuerdo
en
de un clima de
fuerzas de seguridad de
temas
inestabilidad. El
sustantivos
del
proporcionar seguridad a los
acomodamiento
CPA (explotación
de los múltiples
habitantes del sur ha
petrolera,
líderes de las
definición de la
favorecido la resistencia al
formaciones
frontera,
armadas dentro
desarme”.
soberanía sobre
de
las
el
enclave
instituciones
gubernamentales
y
petrolero de Abyei, derechos de
militares ha supuesto también un
ciudadanía y nacionalidad, entre
lastre económico para Sudán del Sur
otros) continúa amenazando la paz
y no ha logrado acabar con la
lograda en 2005.13
amenaza del uso de la fuerza por
13
Mayores antecedentes están disponible en Escola
de Cultura De Pau ( http://escolapau.uab.es).
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Tras la crisis que estalló en el Sudán
del Sur en diciembre de 2013, el
Consejo de Seguridad, en su
resolución 2155 (2014) de fecha 27
de mayo de 2014, reforzó la UNMISS
y estableció la prioridades de su
mandato hacia la protección de los
civiles, la vigilancia de los derechos
humanos y el apoyo a la prestación
de la asistencia humanitaria y para la
aplicación del Acuerdo de Cese de
hostilidades”.14
Norte,
pues
según
los
independentistas éste se diluye en
beneficio de otras zonas del país.
14
15
El documento producido para el
Gobierno escocés (por APS Group
Scotland), permite una versión de las
expectativas independentistas.15
“Si votamos Sí, Escocia dará un paso
adelante en su camino. Avanzaremos
con confianza, listos para aprovechar
las numerosas oportunidades que
tenemos por delante. Las decisiones
económicas
y
sociales
más
Escocia
importantes las tomarán las personas
a quienes más preocupa Escocia, es
Escocia fue independiente hasta
decir,
los
1707, fecha en la
habitantes
de
“…El independentismo
que se firmó el
Escocia.
Ante
Acta de Unión
escocés comenzó a ganar
nuestra
nación
con Inglaterra. La
influencia
desde
finales
del
se
abrirán
las
unión admitió un
puertas
de
una
siglo XX; personificado por
sistema
legal
nueva era. El
propio,
que
el Partido Nacional de
futuro de Escocia
desde entonces
estará en manos
Escocia, que aboga por la
ha sido distinto
escocesas.
Si
del de Gales,
independencia.
votamos
No,
Inglaterra
e
Escocia
se
Irlanda del Norte. Las leyes propias, y
quedará atrás. Perderemos una
un sistema educativo y religioso
oportunidad única de seguir un
característico forman parte de la
camino distinto y de elegir una
cultura escocesa.
dirección nueva y mejor para nuestra
El
independentismo
escocés
nación. Las decisiones sobre Escocia
comenzó a ganar influencia desde
seguirán en manos de otros.
finales del siglo XX; personificado por
Nosotros, los que vivimos aquí,
el Partido Nacional de Escocia, que
somos los más interesados en que
aboga por la independencia y
Escocia sea un éxito y con la
diversas
opiniones
se
han
independencia podremos conseguir
contrastado
para
intentar
que Escocia se convierta en el país
responderse ¿Por qué Escocia desea
justo y próspero que todos sabemos
independizarse del Reino Unido?
que
debería
ser.
Podremos
Pareciera que una de las razones de
asegurarnos de que la gran riqueza y
mayor fuerza, es la percepción de
recursos de Escocia se asignan de
que los escoceses no disfrutan de la
manera más justa entre los
riqueza del petróleo del Mar del
habitantes este país, creando una
Organización
de
Naciones
Unidas:
http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/unmiss/
. Ingreso el 23 de septiembre 2014.-
Guía para una Escocia independiente. Disponible en
http://www.scotland.gov.uk/resource/0043/00439774.
pdf. Ingreso 25 de septiembre 2014.-
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sociedad
que
refleje
nuestras
esperanzas y ambiciones. Ser
independientes significa que nosotros
elegiremos al Gobierno: un Gobierno
cuyo objetivo principal sean los
habitantes de Escocia. Esto es lo que
ser independiente puede ofrecer a
Escocia y es por ello que el Gobierno
de Escocia cree que sus habitantes
saldrán
ganando
con
la
independencia, tanto desde el punto
de
vista
individual
como
16
colectivamente”.
podrán conservarse en manos
públicas. El Parlamento escocés tiene
poder para conservar la Seguridad
Social en manos públicas, pero no
podría impedir la privatización por
parte de Westminster de otros
servicios como Correos. Sustitución
de una política con ventajas
desproporcionadas para Londres y el
sureste de Inglaterra por una política
dirigida a la estabilidad económica y
seguridad laboral en Escocia. Acceso
a nuestros propios recursos: las
estimaciones de cada uno de los
Ventajas de la independencia: “Las
últimos 32 años muestran que
decisiones sobre Escocia las tomarán
Escocia ha generado más impuestos
las personas que más interés tienen
per cápita que la media del Reino
en Escocia: aquellos que viven y
Unido en su conjunto. Con la
trabajan
aquí.
Un
partido
independencia,
independiente
las
decisiones
elegido
“…Las estimaciones de cada sobre el nivel y
totalmente
por
uno de los últimos 32 años asignación del
los habitantes de
gasto público se
Escocia sustituirá
muestran que Escocia ha
adoptarán aquí
al sistema actual
generado
más
impuestos
en Escocia. Una
de Westminster,
política
per cápita que la media del
según el cual, los
económica
que
representantes
Reino Unido en su conjunto. permita
que
elegidos
de
Escocia
Escocia suman
aproveche las universidades de
tan sólo un 9 por ciento de los 650
primera clase que tiene y otros
miembros de la Cámara de los
sectores de crecimiento clave como
Comunes. Los miembros de la
la alimentación y las bebidas, la
Cámara de los Lores no son elegidos.
biomedicina y el turismo. Una Escocia
Los gobiernos siempre estarán
independiente podrá invertir nuestra
formados por los partidos que ganen
riqueza
petrolera
para
las
las elecciones en Escocia. Ya no será
generaciones futuras. Desde el punto
posible que las decisiones más
de vista del valor, se estima que hay
importantes sean tomadas por
tanto petróleo en el Mar del Norte
gobiernos que no tienen el apoyo del
como el que ya se ha extraído.
electorado escocés. La garantía de
Noruega tiene un fondo de ahorro por
que las contribuciones fiscales y de la
un valor que supera los 470.000
Seguridad Social se ajustarán a los
millones de libras esterlinas. Nuestros
deseos de las personas de Escocia y
impuestos no serán invertidos en
pondrá término al gravamen de
pagar armas nucleares y tendremos
impuestos como el bedroom tax en
Escocia.
16
Los
servicios
públicos
Ídem.
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Cuaderno de Trabajo Nº 11 de 2014
la oportunidad de cerrar Trident en
Escocia para siempre”.17
Conociendo a los escoceses, no
tengo duda de que ellos, así como
otros en el resto del Reino Unido, son
capaces de expresar opiniones
contundentes y después reunirse otra
vez en un espíritu de respeto mutuo y
apoyo.19
El referéndum escocés se efectuó en
septiembre 2014. El sí por la
independencia ganó en Glasgow y en
Dundee, pero el resultado final fue
una clara victoria por no a
independizarse del reino Unido –55%
Las versiones del por qué perdieron
de los votos frente al 45%–.
los separatistas en Escocia son
Edimburgo, la capital, votó de forma
diversas, aunque la mayoría coincide
aún más clara en favor de mantener
en atribuir la derrota, a las amenazas
íntegro el Reino Unido de Gran
de los bancos de la Unión Europea y
Bretaña e Irlanda del Norte, con un
de Londres de retirarse de Escocia,
torciendo así una gran franja del
60% de ciudadanos en contra de la
electorado independiente a votar en
independencia. Las zonas más
contra de la secesión, a través de una
prósperas de Escocia han votado a
abundante
campaña
de
cifras
favor de seguir dentro de Reino Unido
económicas que
y las más pobres
“…El resultado final fue una advertían sobre
han votado por la
las perjudiciales
independencia.
clara victoria por no a
consecuencias
Para el primer
independizarse del reino
ante una posible
ministro,
David
victoria
del
Unido –55% de los votos
Cameron, ha sido
20
“sí”.
una victoria: el
frente al 45%–.
país ha evitado la
ruptura
y
ha
evitado también abrir un foco
adicional de crisis en Europa en un
momento histórico delicado, con la
crisis de Ucrania en pleno apogeo, la
economía todavía muy renqueante y
diversos movimientos secesionistas
en España, Francia, Italia y Bélgica
pendientes de la decisión de los
escoceses. Más que ganar, Cameron
ha
evitado
una
derrota
que
amenazaba con truncar de cuajo su
carrera política.18 La Reina, Isabel II,
manifestó, que el afecto por Escocia
es aquello que mantiene unidos a los
británicos: todos tenemos en común
un perdurable amor por Escocia. Eso
nos ayuda a mantenernos unidos.
17
18
Ídem.
Escocia dice no a la independencia. Disponible en
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/09/18/actual
idad /1411032254_096549.html. Ingreso el 25 de septiembre
2014.
Cataluña
En el Reino de España, el
Parlamento
de
la
Comunidad
Autónoma de Cataluña, aprobó en
septiembre 2014, una Ley para que el
presidente de la Generalitat de
Catalunya,21 Artur Mas, convoque a
una consulta el 9 de noviembre 2014,
con dos preguntas: ¿quiere que
Cataluña se convierta en un Estado?
19
20
21
Ídem.
Nuevo Diario, ¿Por qué perdieron los separatistas en
Escocia?
Disponible
en:
http://www.nuevodiarioweb.com.ar/nota/editorial/555
089/por-perdieron-separatistas-escocia.html. Ingreso
el 29 de septiembre 2014.Sistema institucional en que se organiza
políticamente el autogobierno de la comunidad
autónoma de Cataluña en España. Está formada por
el Parlamento, el Consejo Ejecutivo o Gobierno, la
Presidencia de la Generalidad, y por las otras
instituciones que el Estatuto de Autonomía de
Cataluña de 2006 y las leyes establecen.
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Y, en caso afirmativo, ¿quiere que
este Estado sea independiente?
La Asamblea Nacional Catalán es el
organismo
que
promueve
la
independencia. En síntesis, algunas
de las consideraciones que esgrime
para tal efecto, son que los catalanes
son nación distinta, con su propia
cultura, lengua e historia; que los
catalanes quieren gobernarse a sí
mismos como cualquier otra nación
soberana en el mundo y que
Cataluña ha sufrido un trato injusto en
materia fiscal desde su derrota en
1714 hasta la actualidad.22
Cuaderno de Trabajo Nº 11 de 2014
fuertemente
bilingüe
durante
muchos años por venir. Sin
embargo, la mayoría de los
catalanes aspiran a promover una
vez más su propia lengua (catalán)
en todas las esferas de la
sociedad, lo que le permite
recuperar el lugar que
le
corresponde entre las lenguas
diversas y ricas de Europa.
3. Porque queremos ser reconocidos
como los catalanes: Un número
cada vez mayor de los catalanes
han perdido (o nunca tuvo) ningún
vínculo sentimental a España.
Para nosotros la bandera catalán
En la página oficial de la Asamblea
(cuatro barras rojas en campo de
Nacional se aportan diez razones
oro) representa nuestra cultura y
promoviendo
la
nuestros
23
independencia:
“…En la página oficial de la
valores.
1. Porque
Queremos
Asamblea Nacional se
queremos
escuchar
aportan diez razones
construir
un
nuestro himno
nuevo y mejor
promoviendo la
nacional y se
país:
En
un
sienten
independencia”.
momento en que
orgullosos de
todo el mundo,
ello, ya que los
no sólo en Cataluña, está pasando
ciudadanos del resto de países
por una profunda crisis económica
europeos se les permite hacer. Al
y social, muchos catalanes aspiran
visitar o trabajar en un país
a dejar atrás la crisis mediante el
extranjero, la mayoría de nosotros
trabajo duro y la construcción de
no
nos
identificamos
como
un tipo diferente de Estado, más
español. Cuando se le pregunta,
democrático, pacífico y respetuoso
respondemos
que
somos
de otras formas de pensar.
catalanes y nos gustaría que
nuestra identidad nacional fuera
2. Porque
queremos
promover
reconocida en todo el mundo.
nuestra propia lengua: Cataluña es
y seguirá siendo una sociedad
4. Porque lo necesitamos para
multicultural y el idioma español
mejorar
nuestra
economía:
(castellano) continuarán siendo un
Tenemos el derecho y la voluntad
idioma muy importante y elogiado
de gestionar nuestros propios
en una Cataluña independiente,
recursos, de acuerdo con las
que es probable que sea
necesidades
de
nuestra
comunidad, utilizándolos de una
22
manera racional y sostenible. Hoy
Asamblea Nacional Catalán. Disponible en
http://catalanassembly.org/why-supporten día, Cataluña tiene que
catalonia/reasons/. Ingreso el 26 de septiembre
enfrentarse a una profunda crisis
2014.
23
Ídem.
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económica, como el resto de los
países europeos lo hacen, sino
que también tiene que contribuir
alrededor del 8% de su PIB anual,
mucho más de las obligaciones
solidarias, para sostener un estado
español
ineficiente.
Sólo
al
convertirse
en
un
país
independiente podemos esperar
llegar a superar este tipo de
discriminación fiscal.
plenitud y contribuir plenamente al
progreso del mundo.
6. Porque ya tenemos todos los
atributos de un Estado-nación,
incluyendo nuestro propio idioma,
nuestra propia historia y nuestras
tradiciones: "Castellers", "diables",
"gegants", "sardanas", "diada de
Sant Jordi", "calçotada". Nuestra
cultura, nuestra existencia como
pueblo, es de más de mil años.
Nuestro patrimonio cultural y
nuestra identidad nos permiten
existir como nación libre y
autónoma que sólo necesita su
propio Estado para alcanzar su
de su gente y su territorio. Como
un
estado
independiente,
podremos planificar de mejor forma
la protección de nuestro medio
ambiente, para decidir qué fuentes
de energía queremos aprovechar y
para disminuir el daño que
infligimos en nuestra propia
comunidad
natural.
También
vamos a ser capaces de mejorar
nuestros sistemas de educación y
de salud.
7. Porque nos merecemos decidir por
nosotros mismos: Es un derecho
de todos los pueblos tomar sus
propias decisiones. Y en este
punto, es esencial para nosotros
para
poner
fin
a
nuestra
subordinación
al
Parlamento
español en Madrid. La Constitución
española data de 1978 y fue
5. Porque tenemos que dignificar
escrito bajo la presión del ejército y
nuestra propia cultura: Durante
de
las
estructuras
de
la
demasiado tiempo hemos estado
decoloración de la dictadura de
bajo el control del Estado español
Franco. Se ha asegurado un cierto
y su cultura centralizadora. Con su
grado de estabilidad mediante la
mentalidad
colonialista,
los
supresión de los derechos y
establecimientos españoles han
aspiraciones de las naciones
tratado a menudo
subyugadas
la cultura catalán y
como
“…Porque
ya
tenemos
todos
los propios de los
Cataluña. Si
catalanes como los
la
los atributos de un Estadoniños
pequeños
democracia
nación, incluyendo nuestro
que
no
tenían
ha
de
propio
idioma,
nuestra
ningún derecho a
sobrevivir en
tomar sus propias
España es
propia historia y nuestras
decisiones
sobre
fundamental
tradiciones.”
asuntos
que
estas
importantes y que
aspiraciones
tuvieron que ser gobernado desde
son finalmente escuchadas.
el centro de Castilla, como uno
8. Debido a que un pequeño país
gobierna sujetos indignos de
funciona
mejor:
Pequeños
confianza o de calidad inferior.
estados-nación están más cerca
9. Porque tenemos que mejorar
nuestras infraestructuras: Nuestras
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carreteras, aeropuertos, carreteras
El gobierno español acusó de
y puertos son importantes y no se
inconstitucional la decisión del
pueden
despreciar.
Hoy
parlamento Catalán e impugnó la
demasiadas personas mueren en
decisión y el referendo. El Tribunal
las carreteras catalanas debido a
Constitucional aprobó (22 septiembre
la falta de inversión o debido a la
2014) por unanimidad admitir a
mala gestión por parte del
trámite los recursos del Gobierno
gobierno central. Hoy en día
contra la ley de consultas, aprobada
tenemos demasiadas carreteras
por el Parlamento catalán el pasado
peaje con algunas de las mayores
día 19, y el decreto de convocatoria
densidades de tráfico en Europa.
del referéndum de soberanía del 9 de
También nuestro aeropuerto y los
noviembre. Para ello se invocó la
puertos son muy congestionados
posibilidad de veto que le otorga la
debido a la
Constitución
falta
de “…En Cataluña y Escocia, las para congelar las
inversión por
normas
condiciones
de
vida
y
razones
autonómicas.
progreso son incomparables Ante lo anterior,
políticas.
la
Generalitat
con respecto al mundo
10.
Porque
frenó
la
campaña
queremos
subdesarrollado, y en estos institucional que
apoyar
a
había puesto en
casos, solo resta admitir
nuestros
marcha para la
equipos
dos variables
consulta,
pero
deportivos:
prometió
correlacionadas:
la
fuerza
de
Actualmente,
continuar por la
preservar e imponer la
Cataluña
no
vía legal todos
puede
propia
identidad
cultural
y
la
los detalles de la
competir
en
impugnación,
utilización política de ésta
eventos
con
el objetivo
deportivos
para llegar al poder”.
de mantener vivo
internacionales
el conflicto.24
. Incluso si nos
gustaría participar, como Escocia o
Gales hacen, el gobierno español
constantemente
lo
prohíbe.
España ganó el Mundial de fútbol
de 2010. Siete de los jugadores de
ese equipo eran catalanes y los
medios
de
comunicación
españoles golpeó a algunos de
ellos para mostrar la bandera
catalán
en
la
celebración.
Soñamos con un día en que
seremos capaces de participar en
los Juegos Olímpicos como
cualquier otra nación libre del
mundo.
Como se aprecia en los tres casos
aludidos (Sudán del Sur, Escocia y
Cataluña) la diferencia fundamental
radica en que en Sudán del Sur, el
Estado no preservaba ni facilitaba la
cultura ni siquiera el más mínimo
grado de autonomía, todo ello dentro
de una precariedad absoluta, que
hasta el día de hoy amenaza la
integridad de las etnias y derechos
básicos de las personas. Por sobre
24
El País, “Mas frena la campaña de la consulta pero
mantiene vivo el pulso legal”, Madrid, 29 septiembre
2014.
Disponible
en
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2014/09/29/catalunya/14
11979078_056196.html. Ingreso el 30 septiembre
2014.
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las expectativas culturales, en Sudán
el problema de la seguridad y
desarrollo humano fue el detonante
de las guerras y situaciones
extremas. Por el contrario, en
Cataluña y Escocia, las condiciones
de vida y progreso son incomparables
con
respecto
al
mundo
subdesarrollado, y en estos casos,
solo resta admitir dos variables
correlacionadas:
la
fuerza
de
preservar e imponer la propia
identidad cultural y la utilización
política de ésta para llegar al poder.
Conclusiones
La guerra civil sudanesa no sólo
provocó casi dos millones de víctimas
mortales y la huida de cuatro millones
de personas, sino que generó la
ruptura de la tradicional convivencia
entre las múltiples comunidades
étnicas que convivían en la zona. Las
diversas
etnias,
pobreza,
analfabetismo, sumado a una débil
institucionalidad del Estado y a una
herencia colonialista, fueron el
sustento del separatismo geográfico y
posterior independencia, que nada
asegura
impida
una
nueva
fragmentación. Más aún, cuando se
observa una ausencia de un liderazgo
capaz de conducir un esfuerzo, que a
partir de la diversidad construya un
futuro convergente. Como señala
Peter Singer: cuando un Gobierno
nacional comete o tolera violaciones
generalizadas de los derechos
humanos, los habitantes de una
región pueden tener lo que en
ocasiones se denomina derecho
correctivo a la secesión. Es decir, si
otras medidas no han logrado
remediar la situación, es justificable
recurrir a la secesión como último
recurso, aunque tenga graves
Cuaderno de Trabajo Nº 11 de 2014
consecuencias para el resto del
Estado.25
La fortaleza del proceso escocés se
sustenta en el respeto por la
diversidad y la autonomía para
adoptar decisiones de conveniencia
para los propios escoceses. Todo
ello, inserto en una forma de gobierno
y de relación cívica, que sitúa al país
(Reino Unido) entre los más
desarrollados del mundo y con uno
de los sistemas de participación
democrática más representativa. Para
los escoceses, la independencia
significa una aventura cultural y un
eventual cambio en las expectativas
de bienestar. En cambio, para los
sudaneses, la independencia se
relacionó
con
la
subsistencia
colectiva y cultural.
En
Cataluña,
el
impulso
independentista ha tenido diferentes
intensidades y apariencias según el
gobierno
respectivo:
hay
una
sorprendente
coincidencia
entre
quienes se oponen a la celebración
de la consulta sobre la independencia
de Cataluña y los que la reclaman,
pero obran de manera que la hacen
imposible.26 Al igual que Escocia,
los españoles han respetado la
identidad catalana, pero no han
gestado la opción separatista dentro
de un marco institucional. El
Parlamento
español
votó
mayoritariamente en contra de que el
Gobierno catalán celebrara un
referéndum, y el Gobierno central ha
asegurado que dicha votación sería
anticonstitucional. Pese a ello, el
gobierno autónomo de Cataluña se
25
26
El País (20 julio 2014), “¿Existe el derecho de
secesión?”, Madrid, España. Disponible en
http://elpais.com/elpais/2014
/07/14/opinion/1405331848_455779.html. Ingreso el
22 de septiembre 2014.
El País, RUBIO LLORENTE, FRANCISCO, “Un
referéndum que nadie quiere”, Madrid, 11 febrero 2013.
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ha comprometido a seguir adelante y
transición como la vivida en las dos
celebrar un referéndum no vinculante,
últimas décadas son especialmente
Pero nadie puede asegurar, incluso
propicias al surgimiento una nueva
los mismos catalanes, que los
generación de Estados.27 Los tres
españoles estén de acuerdo por la
casos reseñados (Sudán del Sur,
separación. Ahora último, el mensaje
Escocia y Cataluña) son procesos
“encantador” se ha circunscrito a las
diferentes, donde el único factor
expectativas de bienestar ante la
convergente es la ilusión de un
crisis que vive España y a la
destino común sin reconocer que las
autopercepción de sostener la
sociedades se han construido a partir
economía española, pero la política
de la diversidad y de un ciclo que no
contingente
le
ha
restado
se detiene.
transparencia al “interés” de los
Las fuerzas armadas de los países en
catalanes
y
este tipo de
subsisten
las
situaciones
“…El ciclo de vida de las
dudas respecto de
deben
cumplir
las ventajas, que
Estados es inevitable: el
los
mandatos
asegura
la
constitucionales.
nacimiento de nuevos
Asamblea
En Sudán no lo
Estados y la consiguiente
Nacional.
hacen, por el
fragmentación del mapa
político del mundo en el
último siglo no pueden
entenderse en ningún caso
como fruto de la
casualidad”.
El ciclo de vida de
las Estados es
inevitable:
el
nacimiento
de
nuevos Estados y
la
consiguiente
fragmentación del
mapa político del
mundo
en
el
último siglo no pueden entenderse en
ningún caso como fruto de la
casualidad o de una acumulación de
circunstancias
locales
que
confluyeron en el tiempo y en ciertas
regiones. Por el contrario, aquí se
entienden como respuesta a la acción
voluntaria
y
consciente
de
determinados actores, que responden
en lo inmediato a factores internos al
propio territorio afectado, pero que
convergen con los intereses y la
actuación de otros actores y Factores
externos, en el marco de un
determinado orden geopolítico que
hace posibles ciertas estrategias e
imposibilita otras, por lo que fases de
contrario,
coadyuvan
a
sectorizar y a
polarizar
el
conflicto.
En
Escocia
el
ordenamiento
legal consentía
el referéndum,
por lo cual el
camino después de un “sí” o un “no”
habría sido fácil. El problema se
presenta con la actitud de las fuerzas
armadas en situaciones que están al
margen del orden constitucional.
27
MÉNDEZ GUTIÉRREZ DEL VALLE, Ricardo, El
nuevo mapa geopolítico del mundo, Valencia: Tirant
lo Blanch, 2011, p. 147.
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Bibliografía
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− El País (20 julio 2014), “¿Existe el derecho de secesión?”, Madrid, España. Disponible
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Ingreso el 22 de septiembre 2014.
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PAU.
Disponible
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− RODRIGUÉZ, René Alberto, Geopolítica. Introducción a su estudio, Madrid:
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− RUBIO LLORENTE, FRANCISCO, “Un referéndum que nadie quiere”, Madrid, 11
febrero 2013.
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