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SOLUCIONARIO DAS ACTIVIDADES DO LIBRO DO ALUMNO
A ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DE ESPAÑA
1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DA ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
1. Comenta a división político-administrativa dos mapas do epígrafe «Evolución histórica da
organización político-administrativa».
Los mapas muestran la división político-administrativa del territorio español en diversos
momentos de la historia: en el siglo IV a.C., en el siglo XIII, en el siglo XVIII y en el siglo XIX.
En el siglo IV culminó la organización político-administrativa romana. Esta se inició al principio de la conquista romana, en el año 197 a.C, con la división del territorio peninsular bajo su dominio en dos provincias: Hispania Ulterior e Hispania Citerior. Octavio Augusto estableció tres provincias: Betica, Lusitania y Tarraconense. Diocleciano aumentó su número a
seis: Betica, Lusitania, Gallaecia, Cartaginensis, Tarraconensis y Mauritania Tingitana (norte
de África). Finalmente, en la segunda mitad del siglo IV, islas Baleares, integradas en la Cartaginensis, formaron una provincia propia, la Balearica.
En el siglo XIII la expansión territorial de los primitivos núcleos de resistencia que se formaron en el norte peninsular tras la invasión musulmana en el año 711, dio lugar a la constitución de grandes sistemas político-administrativos, que constituyen el origen de la diferenciación regional actual: la Corona de Castilla, la Corona de Aragón, el reino de Navarra, y el
Reino de Granada.
En el siglo XVIII tuvo lugar la uniformización político-administrativa con los Borbones. Con
Carlos III se creó la primera división provincial. Algunas provincias eran uniprovinciales y
otras tenían una división interna en varias provincias. Estas provincias eran las siguientes:
Galicia (uniprovincial), Asturias (uniprovincial), Vascongadas (3 provincias), Navarra (uniprovincial), León (7 provincias), Castilla la Vieja (5 provincias); Extremadura (uniprovincial), Castilla la Nueva (5 provincias), Andalucía (6 provincias), Cataluña (uniprovincial),
Aragón (uniprovincial), Valencia (2 provincias), Murcia (2 provincias), Baleares (uniprovincial) y Canarias (uniprovincial).
En el siglo XIX el ministro de Fomento Javier de Burgos realizó una nueva división provincial
en 1833, que coincide prácticamente con la actual. El objetivo era acabar con la caótica organización borbónica y con la tendencia a la autonomía de los antiguos reinos, borrando sus
límites territoriales. Para ello, organizó el territorio en 49 provincias. Trató de que cada una
contase con suelos de vega, llanuras para la producción agrícola, cumbres de aprovechamiento ganadero y forestal y un sector de litoral pesquero o de apertura a un río o a una importante vía de comunicación. Cada provincia tenía una ciudad como capital y la misma administración, facilitando la intervención del gobierno en ellas y el centralismo. Este culminó
con la supresión de buena parte de las peculiaridades institucionales de Navarra y el País Vasco como represalia por su participación en las guerras carlistas. Las regiones se convirtieron
en simples referencias para el estudio de ciertos rasgos paisajísticos, económicos o folclóricos.
2. Sinala as divisións político-administrativas ás que pertenceu a provincia en que resides
desde a época romana ata a actualidade.
Con esta actividad se pretende que el alumnado aplique la evolución general de la división
político-administrativa a su propia comunidad.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
2. A ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ACTUAL
3. Define as diferentes divisións político-administrativas vixentes no territorio español.
Las divisiones político-administrativas que existen en el territorio español son:
– El municipio: entidad territorial básica cuya función es prestar servicios a los vecinos, más
variados cuanto mayor es su población.
– La provincia: entidad territorial local formada por una agrupación de municipios. Su función es fomentar los intereses provinciales, prestar servicios de ámbito provincial, coordinar los servicios de los municipios y cooperar con ellos.
– La comunidad autónoma: una entidad territorial formada por provincias limítrofes, territorios insulares, o provincias con entidad regional histórica, dotadas de autonomía legislativa y capacidad de autogobierno sobre los asuntos de su competencia.
– Los territorios forales: entidades territoriales de carácter histórico existentes en Navarra y
el País Vasco, cuya delimitación territorial coincide con la de las respectivas provincias, pero tienen más atribuciones, por ejemplo, en materia fiscal.
– Las comarcas: entidades territoriales que agrupan varios municipios (comarcas gallegas,
catalanas y aragonesas; merindades navarras, y comunidades de villa y tierra castellanomanchegas).
– Las mancomunidades: entidades territoriales formadas por la libre asociación de municipios en las que estos delegan parte de sus funciones o competencias con el fin de gestionar
servicios de interés común.
– Las parroquias: divisiones administrativas menores que un municipio, integradas por varias aldeas, propias de Galicia y de Asturias.
– Los consejos insulares y cabildos: órganos de gobierno y administración locales con competencias de ámbito insular.
4. Le e resume os seguintes artigos 137 e 143 da Constitución referidos ao estado autonómico: 146 e 147, 148 e 149, 152 e 153, 157 e 158 e as disposicións transitorias 10, 20, 40 e 5.
Respuesta abierta.
5. Le e resume o Título Primeiro do Estatuto de Autonomía de Galicia
(www.xunta.es/estatuto).
Respuesta abierta.
6. Elabora un mapa coas comunidades autónomas. Escribe os seus nomes e os das súas capitais e diferencia mediante cores a vía pola que accedeu cada unha á autonomía. En que se
diferencian as vías dos artigos 151 e 143?
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
Santa Cruz
de Tenerife
Las Palmas de
Gran Canaria
COMUNIDADE DE CANARIAS
GALICIA
Santiago
O
P
L
A
G
U
T
R
Santander
Sevilla
Ceuta
Melilla
CASTELAA MANCHA
Toledo
A N D A L U C Í A
Mérida
ESTREMADURA
Madrid
COMUNIDADE
DE MADRID
Valladolid
CASTELA E LEÓN
Pamplona
ILLAS BALEARES
Palma
Barcelona
0
100
200
300 km
AS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
COMUNIDADE
VALENCIANA
Valencia
ARAGÓN
Zaragoza
C ATA L U Ñ A
F R A N C I A
C. FORAL
DE NAVARRA
REXIÓN
DE Murcia
MURCIA
A RIOXA
Logroño
Vitoria-Gasteiz
PAÍS
PRINCIPADO CANTABRIA
VASCO
DE ASTURIAS
Oviedo
Las comunidades que accedieron a la autonomía por la vía del artículo 151 podían adquirir
de forma inmediata el máximo techo de competencias. Las que accedieron por la vía del artículo 143 recibieron de forma inmediata ciertas competencias y tuvieron que esperar cinco
años para ampliarlas progresivamente.
7. Sintetiza nun cadro as formas de acceso ás autonomías das comunidades autónomas, diferenciando as que accederon pola vía do artigo 151 e as que o fixeron polo artigo 143.
ACCESO A LA AUTONOMÍA
Vía del artículo
151:
Permite obtener
de manera
inmediata el
mayor techo de
competencias.
Cataluña, País Vasco y Galicia:
acuerdo por mayoría absoluta
de sus órganos
preautonómicos.
Vía del artículo
143:
Traspasa de forma
inmediata ciertas
competencias y
exige un período
de cinco años para
poder ampliarlas.
Resto de las comunidades
autónomas:
acuerdo de todas las
diputaciones provinciales y dos
tercios de los ayuntamientos
representativos de al menos el
50% de la población; o acuerdo
por mayoría absoluta de sus
órganos preautonómicos.
Andalucía: acuerdo de
todas las diputaciones
provinciales y tres cuartas
partes de los
ayuntamientos
representativos de al
menos el 50% de la
población y ratificación
del acuerdo en
referendum.
Navarra: amejoramiento
del fuero con las
competencias concedidas
por la vía del artículo
151.
8. Elabora un cadro-resumo coas institucións das comunidades autónomas, e indica para cada unha as súas funcións e a súa composición.
Instituciones
autonómicas
Asamblea Legislativa
Consejo de Gobierno
Tribunal Superior
de Justicia
Funciones
- Elaborar la legislación
autonómica.
- Aprobar el presupuesto.
- Controlar al ejecutivo
regional.
- Ejecución de las leyes
autonómicas.
- Gobierno de la
comunidad autónoma.
Composición
- Parlamentarios elegidos
por sufragio universal
cada cuatro años entre
los habitantes de la
comunidad autónoma.
- Presidente nombrado
- Jueces y magistrados.
por el rey.
- Consejeros encargados
de las diferentes áreas del
gobierno autonómico,
denominadas consejerías.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
- Máxima representación
del poder judicial en una
comunidad autónoma.
9. Explica a diferenza entre o Fondo de Suficiencia e os Fondos de Compensación Interterritorial.
El Fondo de Suficiencia aporta ingresos a las comunidades de régimen común con necesidades superiores a los ingresos que reciben y lo cobra en caso contrario.
10. Descubre en que consiste o réxime económico e fiscal especial do que gozan as illas Canarias.
Canarias goza de un régimen económico-fiscal especial, propio de su acervo histórico, y
constitucionalmente reconocido, basado en la libertad comercial de importación y exportación, no aplicación de monopolios, y franquicias aduaneras y fiscales sobre el consumo. Este régimen incorpora a su contenido los principios y normas aplicables como consecuencia
del reconocimiento de Canarias como región ultraperiférica de la Unión Europea. (art
299.2 del Tratado de la Comunidad Europea). En el territorio de la Comunidad Autónoma de Canarias en el ámbito de la imposición indirecta no se aplica el Impuesto sobre el
Valor Añadido, el Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos,
ni algunos Impuestos Especiales (en concreto el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos y
el Impuesto Especial sobre las Labores del Tabaco). En el ámbito de la imposición indirecta
se aplica en Canarias el Impuesto General Indirecto Canario y el Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en Canarias.
OS DESEQUILIBRIOS TERRITORIAIS
11. Confecciona un cadro comparativo coa evolución dos desequilibrios territoriais en España no que inclúas os factores dos desequilibrios e a xerarquía espacial resultante.
ORIGEN
siglo XIX- crisis de
1957
CAMBIOS
PRODUCIDOS POR
LA CRISIS DE 1975
Factores de los - La localización de - La industria pierde su
desequilibrios
la industria
primacía como factor
moderna
explicativo de los
principalmente.
desequilibrios territoriales.
- El desarrollo de
los servicios, en
menor medida.
Jerarquía
espacial
resultante
REGIONES MÁS
DINÁMICAS
- Periferia
cantábrica y
mediterránea;
Madrid; Eje del
Ebro; Baleares y
Canarias.
• Concentran el
mayor
crecimiento
del PIB.
DESEQUILIBRIOS
ACTUALES
- La industria pierde peso como
factor de desarrollo.
- Los servicios avanzados, la
innovación y la alta tecnología
se convierten en los factores
principales.
REGIONES MÁS AFECTA- EJES DE DESARROLLO
DAS POR LA CRISIS
- Madrid; el constituido por el valle
- Regiones industriales, mayor del Ebro y el litoral mediterráneo
en las especializadas en
norte.
sectores maduros y regiones
• El PIB crece o se desacelera en
peninsulares que
algunos casos, pero concentra los
suministraban materias
sectores punta y la I+D.
primas y mano de obra a las
• Difusión de la población y de la
más desarrolladas.
actividad económica, que reduce
• Descenso del crecimiento
la correlación entre población
del PIB.
y PIB.
• Paralización de la
• Renta disponible, servicios
inmigración.
y equipamientos por encima
de la media.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
• Incrementan la
renta familiar y
el nivel de vida.
REGIONES
MENOS
DINÁMICAS
- Interior
peninsular.
• Menor
crecimiento
del PIB.
• Envían
emigrantes.
• Menor elevación
de la renta
familiar y del
nivel de vida.
• Reducción del incremento
de la renta familiar.
REGIONES MENOS
AFECTADAS POR LA
CRISIS
- Regiones con menos peso
industrial (Galicia, Murcia);
regiones con alto peso del
sector terciario (Madrid);
regiones con reparto
sectorial más equilibrado
(Aragón, Comunidad
Valenciana).
• Descenso del incremento
del PIB.
• Paralización de la
emigración.
• Reducción del incremento
de la renta familiar.
EJES EN DECLIVE
- Cornisa cantábrica:
• Crecimiento del PIB por debajo
de la media y PIB por cabeza
inferior a la media.
• Estancamiento o retroceso
demográfico.
• Menor disparidad en renta
familiar disponible y bienestar.
ESPACIOS MENOS
DINÁMICOS
- Extremadura, ambas Castillas,
Galicia, Andalucía y Murcia:
• PIB por cabeza por debajo de la
media, aunque en algunas el PIB
crece por encima de la media.
• Disparidades entre las bajas
densidades de las comunidades
del interior y las altas de la
periferia.
• Carencias en infraestructuras
y servicios.
12. Explica as diferenzas entre os mapas do crecemento rexional do PIB en 1960-1975,
1976-1985, 1986-1994 e 1995-2007.
Los cuatro mapas cromáticos representan el crecimiento del PIB y el PIB per capita en el
territorio correspondiente a las actuales comunidades autónomas durante los periodos 19601975; 1976-1985; 1986-1994; y 1995-2001. El PIB (Producto Interior Bruto) es la suma
de todos los bienes y servicios producidos en un año y el PIB per capita el resultado de dividir el total del PIB entre el número de habitantes. Ambos son indicadores del desarrollo económico y de la riqueza, pero el PIB por cabeza proporciona una visión más exacta o real de
ésta (no es lo mismo un PIB producido por 7 millones de habitantes que por uno).
a) En el período 1960-1975 tuvo lugar el mayor incremento regional del PIB (7,4% anual de
media). Los factores que impulsaron este crecimiento fueron el desarrollo de la industria
moderna y, en menor medida, el de los servicios. Sin embargo, su desigual localización causó contrastes territoriales en el crecimiento del PIB y en su distribución por cabeza.
– El mayor crecimiento del PIB durante este período correspondió a las regiones especializadas en las actividades económicas más pujantes del momento. En el País Vasco y Cataluña, zonas de antigua tradición industrial, las economías de aglomeración y el fomento de
la industria por los planes de desarrollo favorecieron el crecimiento industrial, que también
fue importante en la región de Murcia en relación con el enclave energético y petroquímico de Escombreras y la industria minerometalúrgica. Madrid, añadió a la implantación de
industrias funciones terciarias como capital del Estado y como principal centro financiero
del país; y las islas Baleares y Canarias se vieron favorecidas por el desarrollo turístico.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
El PIB de estas regiones se vio acrecentado, además, porque una buena parte de la población de las zonas menos desarrolladas de España emigró hacia estas regiones que ofrecían mayores posibilidades de encontrar un trabajo mejor; sus materias primas y fuentes
de energía les sirvieron de base para el desarrollo industrial; y sus capitales se invirtieron
en ellas, dado que proporcionaban rendimientos más elevados.
– El menor crecimiento del PIB durante 1960-1975 correspondió a las regiones del interior peninsular, excepto Madrid, y a Galicia y Andalucía, aunque también creció de
forma considerable, dado el bajo nivel del que partían. Las causas de su menor crecimiento respecto a las regiones anteriores se deben a las características de su estructura
económica, marcada por un peso decisivo del sector primario, una industria escasa,
pequeña y tradicional y el predominio de los servicios con escaso nivel de cualificación. El PIB también creció por debajo de la media en algunas regiones de la cornisa
cantábrica de antigua industrialización como Asturias y Cantabria, debido a la paulatina pérdida de peso de la minería y de la industria básica predominante.
– La distribución del PIB per capita de este período muestra un valor superior a la media
española en las regiones que experimentaron un mayor crecimiento del PIB (excepto
en Murcia) y también en otras regiones, que sin un crecimiento tan alto del PIB poseían una antigua industrialización (Asturias y Cantabria); se beneficiaron de la difusión industrial iniciada en este período (Aragón); o del desarrollo turístico (Valencia);
o contaban con una reducida población (La Rioja y Navarra). En el resto de las regiones, el PIB per capita se situó por debajo de la media española.
Las diferencias económicas entre las regiones tendieron a ahondar otras diferencias, ya
que la mayor riqueza acentúa también su distancia en lo que concierne a dinamismo
demográfico, infraestructuras, equipamientos y servicios.
b) En el período 1973-1985 el crecimiento anual del PIB experimentó un considerable
descenso respecto al período anterior en todas las regiones (2,4% anual de media).
– Las regiones con menor crecimiento del PIB fueron las más afectadas por la crisis de
mediados de la década de 1970. Esta crisis fue sobre todo industrial, por lo que incidió
duramente en las regiones industriales especializadas en sectores maduros de la cornisa
Cantábrica (Asturias, Cantabria y el País Vasco) que se vieron sometidas a fuertes procesos de reconversión, que implicaron el cierre de empresas o el descenso de su capacidad productiva; e incidió, en menor medida, en las regiones que contaban con industrias más diversificadas y modernizadas tecnológicamente (Cataluña). Pero el descenso
del PIB afectó también a las regiones menos desarrolladas, como las del interior peninsular y Andalucía, que les suministraban materias primas y mano de obra a través de la
emigración, que quedó interrumpida.
– El mayor crecimiento del PIB durante este período correspondió a las regiones con
menor peso industrial en su economía. Entre ellas se encuentran las regiones turísticas
del litoral mediterráneo peninsular y de las islas Baleares y Canarias; Madrid, con un
elevado peso del sector terciario avanzado; las regiones con escasa industrialización y
mayor peso del sector primario (Galicia); y las regiones con una distribución más equilibrada entre los distintos sectores (Aragón, La Rioja, Comunidad Valenciana).
– La distribución del PIB per capita muestra la fuerte incidencia de la crisis económica
en las regiones del litoral cantábrico: Asturias y Cantabria dejan de situarse por encima
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
de la media española y el País Vasco, aunque se mantiene por encima, reduce su nivel
respecto al período anterior. El resto de las regiones se mantiene en la misma situación
inferior o superior a la media española.
c) En el período 1986-1994 se observa la recuperación que siguió a la crisis en una elevación del crecimiento del PIB, aunque sin alcanzar los índices de la década de 1960 (3%
anual de media).
– Los mayores incrementos del PIB durante esta etapa correspondieron a las regiones
más beneficiadas por los nuevos factores de desarrollo que se impusieron a raíz de la
crisis industrial: los servicios avanzados de decisión, producción, finanzas o turismo;
las actividades innovadoras y de alta tecnología en la industria, las telecomunicaciones
y la agricultura; la presencia de centros de investigación, innovación y gestión; la mano
de obra de alta cualificación; las inversiones en tecnología y formación; y la existencia
de buenas comunicaciones con el entorno y con el extranjero. Estas regiones son Madrid, las del valle del Ebro y el litoral mediterráneo norte y los archipiélagos balear y
canario. Además, el PIB creció por encima de la media en comunidades que en épocas
anteriores se situaron por debajo de la media, como Castilla y León y Andalucía. En
estas comunidades se partía de un nivel de crecimiento más bajo y desde 1986 recibieron fondos para el desarrollo de la Unión Europea (fondos estructurales y de cohesión); recibieron fondos e incentivos para la inversión del Estado; y desarrollaron políticas regionales para potenciar el desarrollo endógeno.
– Los menores incrementos del PIB durante el período 1986-1994 correspondieron a
las regiones del cantábrico, muy afectadas por la crisis de sus sectores industriales maduros y con dificultades para atraer nuevas inversiones; y las regiones cuya riqueza proviene de actividades económicas menos dinámicas, como el sector primario, las industrias tradicionales y los servicios poco especializados, caso de Galicia, Extremadura y
Castilla La Mancha.
– El PIB por cabeza continúa concentrándose en las regiones de economía más dinámica y se sitúa por debajo de la media en las demás.
d) En el período 1995-2007 el PIB se incrementa respecto al período anterior (3,7% anual
de media). La distribución de este crecimiento muestra algunos cambios respecto al período anterior:
– El PIB crece por encima de la media en algunas de las regiones más favorecidas por los
nuevos factores de desarrollo del período anterior, como Madrid, Navarra, la Comunidad Valenciana, y Canarias y también en las comunidades de Murcia y Andalucía, por
la difusión del dinamismo del eje mediterráneo norte.
– El PIB crece por debajo de la media en algunas de las regiones más dinámicas (Cataluña, Baleares y Eje del Ebro, excepto Navarra); en las regiones de la cornisa cantábrica,
aunque con clara tendencia a la recuperación en el País Vasco y Cantabria; y en las regiones con una economía tradicionalmente menos dinámica, como las de interior peninsular y Galicia.
– El PIB per capita continúa manteniendo valores superiores a la media en el cuadrante
NE peninsular, Madrid y las islas Baleares, a las que se suman las Canarias. A pesar del
descenso en el crecimiento del PIB experimentado por algunas de ellas, el PIB por cabeza sigue superando al promedio nacional. Este hecho se debe a que esta variable está
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
muy determinada por la productividad, que depende, junto a la tasa de ocupación, de
la acumulación de dos activos intangibles, el capital humano y el tecnológico. Las diferentes dotaciones de este tipo de activos entre las diferentes comunidades autónomas
ayudan a explicar las diferencias de productividad y de PIB per capita entre las mismas.
13. Fai un mapa da xerarquía espacial no que se diferencien, mediante cores ou tramas, as comunidades autónomas pertencentes aos eixes de dinamismo, aos eixes en declive e aos espazos menos dinámicos. Observa se a posición de cada unha se corresponde co seu PIB e
co seu PIB per cápita.
XERARQUÍA ESPACIAL
ACTUAL
Espazos menos dinámicos
Eixes en declive
Eixes de dinamismo
El PIB depende del tipo de actividades económicas predominantes en una comunidad autónoma, ya que las más dinámicas, relacionadas con los servicios avanzados, la innovación
y la alta tecnología proporcionan cifras más elevadas que las agrarias e industriales tradicionales o que los servicios poco cualificados. Pero el volumen del PIB depende también de la
extensión de la comunidad autónoma, por lo que algunas localizadas en los ejes menos dinámicos pueden ofrecer un total más elevado que otras situadas en los ejes dinámicos. En
cambio sí suele existir una relación entre el PIB por cabeza, resultado de dividir el PIB entre el número de habitantes, y la posición en la jerarquía espacial. No obstante, en este caso
también existen excepciones, como Canarias y la Comunidad Valenciana, que se encuentran por debajo de la media española.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
14. Como se explica que Andalucía teña un elevado PIB total e un baixo PIB por habitante?
E o caso contrario da Rioxa?
Andalucía tiene un elevado PIB total por su extensión, pero al dividirlo por un número de
habitantes, también elevado, el PIB per cápita resulta bajo. En la Rioja, su reducida extensión trae como resultado un PIB total bajo, pero, al relacionarlo con el número de habitantes, arroja valores elevados.
AS POLÍTICAS REXIONAIS E DE COHESIÓN TERRITORIAL
15. Observa o mapa e indica os nomes das comunidades autónomas incluídas en cada un dos
obxectivos da política rexional da Unión Europea para o período 2007-2011 e sinala cales son os criterios utilizados para a súa inclusión nestes obxectivos.
– Las regiones de Convergencia son Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia. El criterio para su inclusión en este grupo es poseer un PIB por cabeza por debajo del
75% de la media comunitaria.
– Las regiones Phasing-out o regiones transitorias de Convergencia son Asturias y Murcia. Han salido del grupo de las regiones de Convergencia por el descenso de la media europea tras la ampliación, pero se mantienen en él de manera transitoria hasta 2013.
– Las regiones de Competitividad Regional y Empleo son Cantabria, Navarra, el País Vasco, la Rioja, Aragón, Cataluña, Madrid y Baleares. Son seleccionadas por cada Estado.
– Las regiones phasing-in o regiones transitorias de Competitividad y Empleo son Castilla y León, Comunidad Valenciana y Canarias. En el período anterior de la política regional se encontraban en el grupo de regiones menos desarrolladas y han salido de él por su
propio crecimiento.
16. En que se diferencian os fondos FEDER e FSE do Fondo de Cohesión?
El FEDER y el FSE son fondos estructurales destinados a las regiones europeas para financiar,
respectivamente, inversiones destinadas a reducir desequilibrios territoriales y a desarrollar los
recursos humanos. En cambio, el fondo de cohesión es de carácter nacional y se otorga a los
países con renta nacional bruta por cabeza inferior al 90% de la media comunitaria. Dado que
es un fondo de carácter nacional, sus ayudas pueden aplicarse a todo el territorio nacional.
17. Comenta o gráfico sobre a converxencia de España con Europa.
El gráfico muestra la convergencia de España con el nivel medio de la UE (índice 100) en
renta por habitante en el período comprendido entre 1985, el año anterior al ingreso español en la Comunidad Europea, y el año 2008. Hasta el año 2004 esta convergencia se refiere a los quince miembros que componían entonces la Europa comunitaria; entre 2004 y
2007 se refiere a los veinticinco miembros del momento; y desde 2007 a los veintisiete
miembros actuales.
A lo largo de este periodo, la convergencia española se ha incrementado, pasando del
71,6% en 1985 al 103,2% en 2008. No obstante, a partir de 2004 hay que tener en cuenta que la entrada de doce nuevos miembros con un nivel económico mucho más bajo, ha
hecho descender el nivel medio europeo y ha incrementado, por tanto, el porcentaje español. Así, como muestra el gráfico, en 2008 el nivel que correspondería a España sería del
90% en comparación con la UE-15 y del 97,5% en comparación con la UE-25.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
Este importante proceso de convergencia se ha debido en buena parte a las ayudas europeas
recibidas, dado que en el momento del ingreso en la Comunidad Europea, el PIB por cabeza
de la mayoría de las regiones españolas se encontraba por debajo del 75% de la media comunitaria. Estos fondos han colaborado al crecimiento del PIB, a la disminución de la tasa de paro y al aumento de la tasa de empleo. Sin embargo, en los últimos años, se observa una cierta
desaceleración. Las razones de este hecho son: el retroceso de la productividad del trabajo,
motivado por el rápido crecimiento del empleo y de la inmigración, que ha provocado la incorporación al mercado de trabajo de personas con menor nivel de formación y también por
otros problemas relacionados con la calidad de la educación; y la falta de inversión en investigación y desarrollo que limitan la capacidad de innovación en nuestra economía. Por tanto, es
necesario seguir mejorando en estos temas para proseguir el proceso de convergencia.
Por otra parte, a lo largo de este periodo, la velocidad de convergencia ha sido mayor en las
regiones españolas con un PIB per capita superior a la media comunitaria que en las regiones de Convergencia, excepto en el caso de Murcia.
18. Infórmate respecto a algún proxecto que se estea levando a cabo en Galicia con axuda de
fondos europeos.
Respuesta abierta.
19. Le os artigos 40.1, e 131.1 da Constitución e explica o papel que lle atribúe ao Estado
respecto aos desequilibrios territoriais. Que actuacións e instrumentos utiliza o Estado
para desempeñar estas funcións?
Artículo 40
1. Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y
económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el
marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo.
Constitución de 1978, Título I, cap. 3.°, art 40.1
Artículo 131
1. El Estado, mediante ley, podrá planificar la actividad económica general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial
y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su más justa distribución.
Constitución de 1978, Título VII, art. 131.1. y 2.
http://www.map.es/documentacion/legislacion/constitucion.html
La Constitución atribuye al Estado la promoción de las condiciones favorables para una distribución de la renta regional y personal más equitativa (art.40.1); y la planificación de la actividad económica general para equilibrar y armonizar el desarrollo regional (art. 131.1).
La actuación del Estado para llevar a cabo estos objetivos es la planificación regional general, tendente a reducir los desequilibrios interterritoriales potenciando a las regiones más
desfavorecidas. Los instrumentos empleados para ello son los incentivos regionales y los
Fondos de Compensación Interterritorial.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
20. Comenta o mapa cos incentivos rexionais.
El mapa muestra la distribución de los incentivos regionales entre las regiones y provincias
españolas para el período 2007-2013. Los incentivos regionales son las ayudas financieras
concedidas por el Estado a la inversión empresarial en ciertas zonas con el fin de paliar los
desequilibrios interterritoriales y reforzar el desarrollo endógeno.
Estas ayudas deben ser compatibles con normativa europea sobre competencia y con las directrices de la nueva política regional europea para el período 2007-2013.
– La normativa europea sobre competencia prohíbe, en general, las ayudas estatales porque distorsionan la competencia y el comercio intracomunitario. Sin embargo, las admite cuando se destinan a favorecer el desarrollo económico de regiones con nivel de vida
anormalmente bajo o con grave situación de subempleo; o a favorecer el desarrollo de determinadas actividades o regiones, siempre que no alteren los intercambios en contra del
interés común. Por tanto, toda ayuda o régimen de ayudas debe notificarse a la Comisión
Europea y recibir su aprobación antes de aplicarse,
– Las directrices de la nueva política regional europea para el período 2007-2013 han
obligado a modificar en 2007 la política española de incentivos regionales. De acuerdo
con ellas se han establecido las zonas de aplicación de los incentivos, los límites máximos
de la ayudas, los sectores y los proyectos promocionables.
• Las zonas de aplicación de los incentivos se delimitan teniendo en cuenta el PIB por
habitante y la tasa de desempleo. Además, pueden incluirse áreas que atraviesen especiales dificultades económicas si las circunstancias lo aconsejan. En cada una de las zonas incentivables se establecen límites máximos para las ayudas:
– Las regiones con PIB per capita inferior al 75% de la media europea, perciben los
tipos más altos de ayuda.
• Las regiones de Convergencia pura reciben tipos entre el 30% y el 40%, siendo las
más beneficiadas Extremadura y Canarias. Esta última, por su condición de región
ultraperiférica, obtiene el tope máximo independientemente de su PIB per capita.
• Las regiones de Convergencia de “efecto estadístico” se consideran transitoriamente
desfavorecidas y reciben una ayuda máxima del 30%, revisable en 2010. Entonces
se mantendrá si su PIB empeora, o se reducirá si mejora.
– Las regiones con PIB per capita superior al 75% de la media europea, entre las que
se encuentran las de Competitividad, perciben ayudas a tipos más bajos (entre el
10% y el 15%). Estas regiones son seleccionadas por el Estado de acuerdo con las
normas de la Comisión Europea.
Todos estos límites máximos de ayuda se refieren a proyectos de inversión de grandes
empresas. En el caso de las medianas empresas, el límite puede incrementarse un
10% y en el de las pequeñas empresas un 20%.
• Los sectores promocionables son industrias extractivas y transformadoras, particularmente las de tecnología avanzada; agroalimentarias y de acuicultura; servicios a la producción; y sectores que mejoren las estructuras comerciales, los alojamientos turísticos
y las instalaciones de ocio complementarias.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
• Los proyectos promocionables son los que supongan la creación de nuevos establecimientos, su ampliación, o la modernización de las instalaciones, siempre que no se trate de una mera reposición.
Rexións beneficiadas
FONDOS DE
COMPENSACIÓN
INTERTERRITORIAL
EN 2008
21. Observa a táboa coa distribución dos Fondos de Compensación Interterritorial; fai un
mapa coas comunidades que se benefician del, e explica cales son os criterios que o permiten e aqueles polos que se reparte a súa contía. Compara este mapa co da xerarquía espacial actual e indica se existen coincidencias.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
Eixes de dinamismo
Eixes en declive
Espazos menos dinámicos
XERARQUÍA ESPACIAL
ACTUAL
Los Fondos de Compensación Interterritorial (el Fondo de Compensación y el Fondo
Complementario) benefician a las comunidades autónomas con renta per capita inferior al
la media nacional. Ambos financian gastos de inversión que promuevan la creación de renta y riqueza, pero el Fondo Complementario puede financiar también los gastos de puesta
en marcha de las inversiones durante un período máximo de dos años. Los recursos de los
Fondos proceden de los Presupuestos Generales del Estado y son distribuidos por las Cortes entre las comunidades autónomas. El Fondo de Compensación se reparte entre las comunidades beneficiarias de acuerdo con los siguientes criterios: la población (87,5%), el
saldo migratorio (1,6%), la tasa de paro (1%), la superficie (3%) y la densidad municipal
(6,9%). El Fondo Complementario es siempre una cantidad equivalente al 33,33% de su
respectivo Fondo de Compensación.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
El mapa del reparto de los Fondos de Compensación Interterritorial coincide prácticamente con el de la jerarquía espacial actual. Incluye a las comunidades que se encuentran en los
ejes menos desarrollados y en los ejes en declive. En cambio, excluye a las regiones pertenecientes a los ejes de desarrollo, con la excepción de la Comunidad Valenciana y Canarias.
En la Comunidad Valenciana el crecimiento de la población ha sido superior al del PIB y
además ha descendido la productividad, debido a que buena parte del empleo creado ha sido en áreas de baja productividad. Por su parte, en Canarias, el crecimiento demográfico
también ha sido superior al del PIB; existen otros factores que reducen la productividad,
como un nivel de formación y de inversión en I+D por debajo de la media española; y sufre el inconveniente de su localización ultraperiférica, por lo que participa también de los
Fondos.
22. Analiza a situación de Galicia na política rexional estatal: incentivos rexionais e Fondos
de Compensación Interterritorial.
Respuesta abierta.
Debe explicarse la situación, tanto en el caso de que la comunidad se encuentre incluida en
la política de incentivos regionales y en los Fondos de Compensación Interterritorial, como
en el caso contrario. Para ello se tendrá en cuenta su posición en la jerarquía espacial actual
y los factores que influyen en ello.
23. Explica en que se diferencian as políticas de ordenación do territorio das políticas rexionais anteriores e cales son as principais dificultades coas que se atopan.
Las políticas de ordenación del territorio pretenden el desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones, mediante una correcta distribución de la accesibilidad y de las dotaciones y equipamientos; y la organización integral del espacio, que supone coordinar las políticas económicas sectoriales (agraria, industrial, turística, etc.), con la mejora del bienestar
social y de la calidad de vida, y con la preservación del medio ambiente y de los recursos.
Este hecho supone un fuerte contraste con la organización territorial anterior europea y española en la que predominaban las políticas económicas sectoriales independientes y descoordinadas, que solían generar contradicciones ente sí y no consideraban los costes sociales y medioambientales.
24. Sintetiza nun esquema os diferentes ámbitos implicados na ordenación do territorio en
España.
UNIÓN EUROPEA
Macro-ordenación del territorio
ESTADO MIEMBRO
Política regional
COMUNIDAD AUTÓNOMA Ordenación del territorio
ENTIDADES LOCALES
Urbanismo
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
ACTIVIDADES DE SÍNTESE
1. Definir conceptos
• Define de forma breve e precisa os conceptos seguintes: organización político-administrativa, comunidade autónoma, concello, provincia, eixes de desenvolvemento, rexións de converxencia, FEDER, Fondo de Compensación, política rexional, ordenación do territorio.
– Organización político-administrativa: división de un territorio en circunscripciones sobre
las que gobiernan y ejercen su autoridad los poderes públicos.
– Comunidad autónoma: entidad territorial formada por provincias limítrofes, territorios
insulares, o provincias con entidad regional histórica, dotadas de autonomía legislativa y
capacidad de autogobierno sobre los asuntos de su competencia.
– Ayuntamiento: órgano de gobierno y administración municipal integrado por el alcalde y
los concejales. Los concejales se eligen por los vecinos del municipio por sufragio universal
y el alcalde es elegido por los concejales.
– Provincia: entidad territorial local formada por una agrupación de municipios. Su función
es fomentar los intereses provinciales, prestar servicios de ámbito provincial, coordinar los
servicios de los municipios y cooperar con ellos. El gobierno y la administración provincial
corresponden a la Diputación, integrada por un Presidente y diputados. Los diputados se
escogen entre los concejales electos y estos a su vez eligen al Presidente.
– Ejes de desarrollo: conjunto de regiones más favorecidas por los nuevos factores de desarrollo: Madrid; la Y constituida por el País Vasco, el valle del Ebro y el litoral mediterráneo norte; y los archipiélagos balear y canario. Estos factores son los servicios avanzados, la
innovación y la alta tecnología.
– Regiones de Convergencia: categoría de regiones establecida por la política regional de la
Unión Europea, que incluye las divisiones territoriales de entidad regional con PIB por cabeza por debajo del 75% de la media comunitaria. En este grupo se encuentran las comunidades de Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia.
– FEDER (Fondo Europeo para el Desarrollo Regional): instrumento financiero de la UE destinado a inversiones dirigidas a reducir los desequilibrios territoriales. Aporta fondos a las regiones de Convergencia, a las de Competitividad y Empleo y a la Cooperación Territorial Europea.
– Fondo de Compensación: pretende evitar los desequilibrios territoriales aportando ingresos a las comunidades más desfavorecidas. Tras varias reformas, solo aportan fondos en la
actualidad a las comunidades con renta per cápita inferior a la media nacional.
– Política regional: conjunto de proyectos y actuaciones destinadas a paliar los desequilibrios regionales de un Estado y a fomentar el desarrollo regional. En España, el Estado elabora la política regional general de acuerdo con las directrices de la Unión Europea y con
la cooperación de las comunidades autónomas.
– Ordenación del Territorio: según la Carta Europea de Ordenación del Territorio es la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad.
Sus objetivos son el desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones y la organización integral del espacio, planificando el desarrollo económico en coordinación con el medio físico y con la mejora del bienestar social y de la calidad de vida.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
2. Elaborar un cadro resumo
• Realiza un cadro resumo coa evolución da organización político-administrativa.
EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Antigüedad
- Hasta la conquista romana: diversos pueblos con sus propias instituciones
y costumbres.
- Dominación romana: provincias que aumentaron de dos a siete.
- Estado visigodo: división romana y subdivisiones en territorios o ducados.
Edad Media
- Musulmanes: provincias que alternan etapas de unidad y división en reinos
independientes.
- Cristianos: grandes sistemas político-administrativos a partir de la reconquista del
territorio: reinos de Castilla y León, Corona de Aragón, Navarra y reino de Granada.
Edad Moderna
- Reyes Católicos: unificación territorial: unión personal de las coronas de Castilla
y Aragón, reconquista del reino de Granada y anexión de Navarra. Cada reino
mantenía sus antiguas estructuras político-administrativas y fiscales.
- Siglo XVIII:
• Primer intento uniformizador: los Decretos de Nueva Planta suprimieron las
organización político-administrativa de la Corona de Aragón e implantaron el
modelo castellano.
• División territorial en capitanías generales, más tarde provincias, con subdivisiones
internas tradicionales.
• Navarra y el País Vasco conservaron buena parte de sus particularidades
institucionales.
Edad
Contempránea
- Siglo XIX:
• División provincial de Javier de Burgos (1833). Cada provincia tiene la misma
administración par facilitar la intervención del gobierno y el centralismo.
• Primera República (1873-1874): proyecto fracasado de Estado federal organizado en
regiones con competencias de gobierno.
• Restauración de la monarquía (1874): intensa centralización que provoca
movimientos regionalistas y nacionalistas, especialmente en Cataluña,
el País Vasco y Galicia.
- Siglos XX y XXI:
• Segunda República (1931): proclamación de un estado integral compatible con la
autonomía de municipios y regiones. Cataluña, el País Vasco y Galicia plebiscitaron
afirmativamente proyectos de estatuto de autonomía.
• Franquismo (1939-1975): estado unitario e intensa centralización.
• Desde 1975. Estado descentralizado con reparto de decisiones entre divisiones
administrativas dotadas de capacidad de autogobierno: municipios, provincias
y comunidades autónomas.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
3. Confeccionar un cadro comparativo
• Compara, nun cadro como o seguinte, a política rexional da Unión Europea, a política rexional do Estado español e a ordenación do territorio.
Política regional
de la UE
Política regional
del Estado
Ordenación
del territorio
Objetivos
- Convergencia de las regiones - Lograr un desarrollo
- Lograr el desarrollo
menos desarrollas (PIB por
regional equilibrado
socioeconómico
cabeza inferior al 75% de la
potenciando a las regiones
equilibrado de las
media comunitaria), tanto
más desfavorecidas y
regiones.
puras, como las que han
fomentar el desarrollo
- Conseguir una
salido de esta categoría por
endógeno. Las estrategias
organización integral del
efecto estadístico tras las
para ello son:
espacio coordinando las
últimas ampliaciones de la
• Consolidar el crecimiento políticas económicas
UE (phasing-out).
de las áreas más
sectoriales con la mejora
- Competitividad regional y
dinámicas.
del bienestar social y de
empleo (necesitan mejorar la
• Detener el declive de la
la calidad de vida, y con
competitividad y el empleo),
cornisa cantábrica
la preservación del medio
tanto puras como las que han
y recuperar su antiguo
ambiente y de los
salido del grupo de regiones
potencial de crecimiento.
recursos.
menos desarrolladas
• Impulsar el despegue del
(phasing-in).
eje del Mediterráneo sur.
- Cooperación territorial
• Apoyar al resto de las
europea, transfronteriza,
regiones.
transnacional, interregional
y con países vecinos
extracomunitarios.
Instrumentos
- Fondos estructurales:
- Incentivos regionales a:
- Elaboración de planes:
• FEDER: financia
• Regiones con PIB por
• Análisis de la situación
inversiones productivas
cabeza inferior al 75% de
actual para diagnosticar
destinadas a reducir los
la media europea, con
problemas y elaborar
desequilibrios.
techos de ayudas entre
objetivos y metas.
• FSE: financia acciones
el 30% y el 40%.
• Planificación
destinadas a desarrollar los
• Regiones con PIB por
territorial: estrategias,
recursos humanos y reducir
cabeza superior al 75% de
actuaciones,
el desempleo.
la media europea, con
instrumentos y
- Fondo de cohesión: financia
techos de ayudas entre el
recursos para alcanzar
inversiones
10% y el 15%.
los objetivos.
medioambientales y redes
- Fondos de Compensación
transeuropeas en países con
Interterritorial para las
renta nacional bruta por
comunidades con renta per
cabeza inferior al 90% de
capita inferior a la media
la renta comunitaria.
nacional.
4. Elaborar un informe
• Elabora un breve informe sobre a organización político-administrativa da túa comunidade
autónoma: vía de acceso á autonomía, nome, organización e sede dos organismos autonómicos, competencias asumidas, etc.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
5. Comentar textos
• Consulta un exemplar da Constitución e comenta os artigos 157 e 158.
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
Artículo 157
1. Los recursos de las Comunidades Autónomas estarán constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de compensación interterritorial y otras asignaciones con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crédito.
3. Mediante Ley Orgánica podrá regularse el ejercicio de las competencias financieras
enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboración financiera entre las Comunidades Autónomas y el Estado.
Artículo 158
1. En los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse una asignación a las Comunidades Autónomas en función del volumen de los servicios y actividades estatales que
hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos fundamentales en todo el territorio español.
2. Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos
de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las comunidades autónomas y provincias, en su caso.
Los textos son dos artículos pertenecientes a la Constitución española de 1978, sobre la financiación de las comunidades autónomas. El primero se refiere a la financiación general y
el segundo a los mecanismos para garantizar la prestación de un nivel mínimo de servicios en
todo el territorio y para corregir los desequilibrios económicos interterritoriales.
El artículo 157 trata sobre la financiación general de las comunidades autónomas, que, como se indica en el punto 3, se regula mediante ley orgánica. Para desarrollarlo se promulgó la
LOFCA (Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas), que regula el sistema generalizado de régimen común, al que se atienen actualmente todas las comunidades
autónomas menos Navarra y el País Vasco, incluidas en el régimen foral.
– Las comunidades de régimen común se financian con ingresos propios (sus propios impuestos y las tasas de los servicios traspasados); y con tributos cedidos por el Estado (33% del
IRPF o Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas; el 35% del IVA; el 40% de impuestos especiales como los de alcohol, tabaco e hidrocarburos y el 100% de la electricidad).
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
– El régimen foral afecta al País Vasco y Navarra, donde cada uno de sus territorios históricos se financia con los tributos recaudados por su propia administración fiscal. La comunidad autónoma pacta con el Estado la cantidad a pagar a la Administración General del Estado mediante conciertos o convenios.
El Artículo 158: señala los mecanismos que tienen como fin corregir los desequilibrios territoriales: las asignaciones que garanticen el nivel mínimo de prestación de los servicios públicos, en el punto 1; y el Fondo de Compensación en el punto 2, ambos con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
– El Fondo de Suficiencia cubre la diferencia entre las necesidades de financiación de cada
comunidad y los recursos tributarios que se le atribuyen. Si las necesidades son superiores,
reciben ingresos del Fondo; y en caso contrario, aportan recursos.
– El Fondo de Compensación, previsto en la Constitución para corregir los desequilibrios
económicos interterritoriales, se creó en 1980 con el nombre de Fondo de Compensación
Interterritorial. Desde entonces ha pasado por varias reformas. Hasta 1990 benefició a todas las comunidades autónomas; a partir de entonces solo lo reciben las que tienen renta
per capita inferior al la media nacional; y desde 2001 se ha desglosado en dos fondos, el
Fondo de Compensación y el Fondo Complementario. Ambos financian gastos de inversión que promuevan la creación de renta y riqueza, pero el Fondo Complementario puede
financiar también los gastos de puesta en marcha de las inversiones durante un período
máximo de dos años. Los recursos del Fondo de Compensación se reparten entre las comunidades beneficiarias de acuerdo con los siguientes criterios: la población (87,5%), el
saldo migratorio (1,6%), la tasa de paro (1%), la superficie (3%) y la densidad municipal
(6,9%). El Fondo Complementario es siempre una cantidad equivalente al 33,33% de su
respectivo Fondo de Compensación
6. Interpretar e analizar datos estatísticos
• Explica a táboa sobre a distribución dos fondos da política rexional europea no período
2007-2013 da páxina seguinte.
La tabla muestra la distribución de los fondos de la política regional europea entre las comunidades autónomas españolas durante el período 2007-2013. Para ello las regiones se encuadran en los diferentes objetivos de la política regional de la UE para este periodo: las regiones
de convergencia, que deben avanzar para equipararse con las más avanzadas; y las regiones de
competitividad y empleo, que deben mejorar su nivel de competitividad y empleo.
– Las regiones de Convergencia puras poseen un PIB por cabeza por debajo del 75% de la
media comunitaria. En este grupo se encuentran las comunidades de Andalucía, CastillaLa Mancha, Extremadura y Galicia.
– Las regiones de Convergencia de ayuda transitoria, denominadas de “efecto estadístico” o
phasing-out, han salido de este grupo por el descenso de la media europea tras la ampliación, pero se mantienen en él de manera transitoria hasta 2013. En este grupo se encuentran Asturias y Murcia.
– Las regiones de Competitividad y Empleo puras son seleccionadas por cada Estado. En
España se incluyen aquí Cantabria, Navarra, el País Vasco, la Rioja, Aragón, Cataluña,
Madrid y Baleares.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais
– Las regiones Competitividad y Empleo de ayuda transitoria, denominadas “de crecimiento” o phasing-in son las que en el período anterior se encontraban en el grupo de regiones
menos desarrolladas y han salido de él por su propio crecimiento. En España son Castilla y
León, Comunidad Valenciana y Canarias.
Los instrumentos utilizados por la Unión Europea para financiar a las regiones son los fondos estructurales FEDER y FSE que, en conjunto, aportarán 21.264.162.724 euros a las comunidades españolas. De esta cifra, el 81,54% se destinará al objetivo Convergencia; el
15,95% al objetivo Competitividad y Empleo y el 2,52% restante a Cooperación Territorial
Europea Transfronteriza, Transnacional e Interregional.
– El FEDER (Fondo Europeo para el Desarrollo Regional) financia inversiones destinadas a
reducir los desequilibrios territoriales. Aporta fondos a las regiones de Convergencia, a las
de Competitividad y Empleo y la Cooperación Territorial Europea.
– El FSE (Fondo Social Europeo) financia actuaciones destinadas a desarrollar los recursos
humanos, prevenir y luchar contra el desempleo, mejorar el acceso al empleo, y combatir
la discriminación, facilitando el acceso al trabajo de los más desfavorecidos. Aporta fondos
a las regiones de Convergencia y de Competitividad.
Para acceder a las ayudas europeas, el Estado y cada comunidad autónoma deben presentar a
la Unión Europea programas para cada uno de los fondos, indicando los ejes prioritarios en
los que se van a invertir y las correspondientes medidas de actuación. El Estado elabora el
MENR (Marco Estratégico Nacional de Referencia) y cada comunidad autónoma Programas Operativos.
Unidade 10. A organización territorial e os desequilibrios rexionais