MATERIALES DE FORMACIÓN SINDICAL INSPECCIÓN DEL TRABAJO La colaboración Estado/Sindicatos en la promoción del trabajo registrado Staff Publica Programa de Apoyo a la Formación Sindical Colaboró: Agustín Rojo Contenidos Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y la Seguridad Social Colaboraron: María Fernanda Rosales Vázquez y Susana Griselda Saucedo Edita: Dirección de Prensa y Comunicaciones Director Gustavo Villafañe Coordinación: Ezequiel Salas. Área Comunicaciones: Silvina Bruno, Ezequiel Asquinasi. Área Estilo Editorial: Rodolfo Loiacono, Enrique Salvino, Ana María Taibo. Área Diseño: Coordinadoras: María Laura Bukvic, María Cecilia Sabic. Equipo: Melina Bevilacqua, Ximena García, Nicolás Stilman. noviembre de 2013 Autoridades Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Carlos Tomada Secretaria de Trabajo Noemí Rial Subsecretario de Fiscalización del Trabajo y la Seguridad Social Guillermo E. J. Alonso Navone Coordinador de Apoyo a la Formación Sindical Ricardo Gringras Materiales de Formación Sindical Inspección del trabajo La inspección del trabajo es una herramienta fundamental para el logro del trabajo digno en su significado más amplio. Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el objetivo del “Trabajo Decente” se inscribe en el de la inclusión social. En septiembre de 2003 se puso en marcha el Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT) como respuesta a una situación sociolaboral preocupante, que se expresaba en un 49,9% de trabajo no registrado y sus consecuencias: la inestabilidad laboral y la fragmentación social. En el ámbito laboral, la inspección es uno de los instrumentos más importantes con que cuenta el Estado para estimular y contribuir al trabajo decente en sus distintos aspectos: relaciones laborales, salarios, condiciones generales de trabajo, seguridad y salud en el trabajo, y cuestiones relacionadas con el empleo y la seguridad social. Materiales de Formación Sindical Competencias Cuando decimos competencias nos refe rimos al espacio legal en el que una auto ridad pública tiene poder para intervenir o resolver determinados asuntos. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación (MTEySS), por una parte, y los esta dos provinciales, por otra, realizan tareas de inspección que son guiadas de acuerdo a un criterio de federalismo cooperativo. En este marco federal, sus competencias o atri buciones son diferentes. Distintas normas1 establecen la división de competencias entre la Nación y las jurisdicciones autónomas que conviven en el sistema federal: las veintitrés pro vincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Estas normas también definen sus Trabajo infantil detectado durante una fiscalización del Ministerio de Trabajo de Entre Ríos. 1. Se trata del Pacto Federal de Trabajo, ratificado por la Ley Nº25.212 en el año 1999, y de los distintos convenios celebrados con los gobiernos provinciales en el marco de dicho Pacto. 6 Inspección del trabajo facultades en materia de inspección y aplicación de sanciones. Las provincias poseen estructuras admi nistrativas encargadas de las actividades de inspección. Estos organismos tienen competencia para fiscalizar: a) Condiciones generales del trabajo. b) Cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo. c) Normas de los convenios colectivos de trabajo. El Ministerio de Trabajo de la Nación, por su parte, posee las siguientes competencias: a) Federal en materia de ubicación territorial y actividad: para inspeccio nar aquellas actividades que por su ubicación territorial corresponden a la esfera federal (puertos y aeropuertos), o que por el tipo de actividad implican tareas en distintas jurisdicciones, por ejemplo, el transporte interprovincial de cargas y pasajeros; transporte marí timo, fluvial y lacustre. b) En el terreno de la Seguridad Social: para verificar y fiscalizar en todo el te rritorio nacional que los empleadores cumplan con su obligación de declarar e ingresar los aportes y contribuciones sobre la nómina salarial.2 Estos aportes y contribuciones integran el Sistema Único de la Seguridad Social, gestiona do por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), y, junto con los impuestos generales, son su fuente de financiamiento. Debemos recordar que en 2003 el índice de trabajo no registrado en el empleo asalariado alcanzó su máximo histórico3 afectando significativamente a los trabajadores y desfinanciando al conjunto del sistema de la seguridad social. En respuesta a esta problemá tica se creó el Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT). 2. Atribuciones establecidas en la Ley Nº25.877, artículo 36, sin perjuicio de las facultades concurrentes de la Administración Federal de Ingresos Públicos. 3. La problemática del empleo no registrado y la informalidad laboral comienza a incrementarse en la década del 80 y se agrava durante los años 90 con la profundización de políticas neoliberales. Inspección del trabajo 7 Materiales de Formación Sindical Transporte interprovincial: su inspección corresponde al Ministerio de Trabajo de la Nación. c) Federal en materia de riesgos del trabajo: para controlar las condicio nes de higiene y seguridad en el tra bajo de establecimientos ubicados en jurisdicción federal, tarea a cargo de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), dependiente del MTEySS.4 4. Creada por Ley Nº24.557, esta Superintendencia también controla el cumplimiento de las obligaciones a cargo de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART). 8 Inspección del trabajo PROVINCIAS Fiscalizan Condiciones Normas de higiene y seguridad Convenios MTEySS Fiscaliza Actividades en territorio federal o interjurisdiccional Seguridad Social en todo el país Riesgos del trabajo en territorio federal Inspección del trabajo 9 Materiales de Formación Sindical ¿Qué beneficios tiene estar registrado para las trabajadoras, los trabajadores y sus organizaciones sindicales? Las trabajadoras y trabajadores registrados acceden plenamente a los derechos establecidos en la legislación laboral*. Esto significa mejores condiciones de vida y de empleo. derecho a un ambiente de trabajo protegido y seguro. n Acceso al sistema previsional, lo que implica –a futuro– una jubilación para el trabajador/a y, en caso de su fallecimiento, 1) R especto de las relaciones laborales, signipensión para sus derechohabientes. fica tener un Convenio Colectivo, que fija: nCobertura de salud a través de las obras n Encuadramiento en categorías laborales sociales para el trabajador/trabajadora y su determinadas. familia. n Condiciones de trabajo particulares de la nPensión por invalidez. actividad. nAsignaciones familiares (por hijo/a, escolarinDerechos y licencias especiales. dad, nacimiento, etc.). nVacaciones pagas. nSeguro de desempleo. 2) E n cuanto a la Seguridad Social, implica de 3) E n términos gremiales, habilita el ejercicio manera automática: de derechos sindicales: nReconocimiento de enfermedades inculpables. nSer delegado o delegada contando con la nAcceso al subsistema de riesgos del tratutela para hacerlo. bajo: cobertura ante eventuales accidentes nParticipar más activamente en la vida del laborales y enfermedades profesionales y sindicato. El trabajo registrado es el marco óptimo para En el terreno económico financiero las activique las organizaciones sindicales desarrollen dades registradas permiten a las organizaciones plenamente su actividad política y gremial**. aumentar sus recursos para: nSostener la acción gremial. En términos políticos, el sindicato es más pode- nBrindar mejores prestaciones de salud en roso cuando más trabajadores/as registrados sus obras sociales. hay en su rama de actividad: n Incorporar otros servicios a sus afiliados n Tiene más personas bajo convenio y (vivienda, actividades culturales, etc.). aumenta su representatividad. nPuede incrementar su número de afiliados/as. Por el contrario, cuanto más trabajo no regisnTiene mayor independencia de los ciclos eco- trado haya en la rama donde actúa el sindicato, nómicos para defender los puestos de trabajo mayor será la presión a la baja sobre las condiciones y lograr la estabilidad de sus representados/as. laborales de quienes se encuentran en regla. * Ley de Contrato de Trabajo N°20.744 y la ley del Empleo Público N°25.164. ** De acuerdo a la Ley de Asociaciones Sindicales Nº23.551. Inspección del trabajo 11 Materiales de Formación Sindical Importancia de la relación Ministerio / Sindicatos para la inspección del trabajo Es de vital importancia la información que puedan aportar los sindicatos acerca de actividades y empleadores con altos índices de irregularidad. También la que puedan acercar las Cámaras empresarias. Nadie mejor que ellos para conocer las formas en que se organiza la actividad, En muchas ocasiones, tanto sindicatos como cámaras se presentan de manera espontánea en el MTEySS para solicitar inspecciones (ver más adelante el recua dro “Denuncias” para conocer las vías de comunicación). Otras veces, se celebran convenios específicos de cooperación en materia de inspección. Ambas modalida des de cooperación están abiertas a las organizaciones gremiales. Además, debe subrayarse que, desde 1988, entre las funciones que la ley5 otorga a los representantes sindicales en la empresa, está la de “verificar la aplicación de las nor mas legales o convencionales, pudiendo participar en las inspecciones que disponga la autoridad administrativa del trabajo”. Neuquén: el MTEySS inspecciona obras en construcción. 5. Ley Nº23.551 (DT, 1988-A, 802), art. 43, inc. a). 12 Inspección del trabajo las condiciones de trabajo imperantes, las estacionalidades y la localización de los establecimientos. ¿Cómo se registra un trabajador? Es importante que los delegados sindica les cuenten con información básica sobre estos procedimientos para estar en con diciones de asesorar a sus compañeros y hacer el seguimiento de la gestión corres pondiente por parte de la empresa o el empleador. Una cuestión central es que el trámite es rápido y sencillo. No es aceptable ya como argumento que registrar a los trabajado res lleve largo tiempo o sea complicado. Los empleadores están obligados a infor mar por internet todas las Altas y Bajas de personal, así como las modificaciones de los datos informados, a través del servicio “MI SIMPLIFICACIÓN–ON LINE”. Para ello el empleador accede con su clave fiscal al portal: Mediante este servicio el empleador puede, por ejemplo: n Informar las altas de las nuevas relacio nes laborales. n Confirmar las altas anticipadas por teléfono. n Modificar los datos ingresados oportu namente. n Informar las bajas de las relaciones laborales. n Anular las altas y bajas comunicadas. n Informar las altas, modificaciones y bajas de las relaciones familiares de sus trabajadores. n Consultar: todas las relaciones laborales acti vas existentes. todas las gestiones de claves reali zadas en un día, etc. http://www.afip.gov.ar/genericos/ miSimplificacion.asp Inspección del trabajo 13 Materiales de Formación Sindical Metodología y planificación de inspecciones En el marco del Plan Nacional de Regularización del Trabajo, las fiscalizaciones siguen un procedimiento predetermi nado. Las y los inspectores relevan traba jadoras/es y posteriormente se realiza un cruce de datos que permite saber si existe una relación laboral registrada ante el Sis tema de la Seguridad Social. Las nuevas tecnologías agilizan los procesos de fiscalización 14 Inspección del trabajo Al presentarse en el establecimiento, la o el inspector toma nota de lo siguiente: a) Datos del empleador (CUIT, razón social, rama de actividad, domicilio de explotación). b)Momento de la inspección (fecha y hora). c)Datos de los trabajadores/as (nombre y apellido, número de documento, sexo, fecha de nacimiento, nacionalidad, fecha de inicio de la relación laboral, remuneración neta a percibir por el trabajo realizado, tarea desarrollada, días y horario de trabajo, domicilio particular, tenencia de hijos menores o discapacitados a cargo, cobro de la remuneración por banco y máximo nivel educativo adquirido). Las inspecciones del trabajo se plani fican para lograr la mayor eficacia en cuanto a: a)Detectar trabajadores no registrados. b)Avanzar en su regularización. c)Lograr la presencia de la inspección en todas las actividades. d)Alcanzar la cobertura de todas las áreas geográficas del territorio nacional. Cobertura territorial y planificación de las inspecciones Dada la magnitud del PNRT, fue impres cindible ejecutarlo por medio de las Delegaciones Regionales que el MTEySS posee en todas las provincias y que se agrupan en siete Direcciones Regionales. A éstas se suma la Dirección de Inspec ción Federal, con jurisdicción en materia Se detectó trabajo infantil y trabajo no registrado en quintas de cítricos. de inspección en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (ver Anexo). Después de diez años de implementación del Programa, el MTEySS cuenta con gran experiencia en la programación anual de las fiscalizaciones. Las delegaciones cono cen las actividades propias de las econo mías regionales de su jurisdicción y los períodos del año en que se realizan (por ejemplo, en qué meses se cosecha, en qué meses se transplanta, se poda, se desflora, etc.). Se sabe, además, el volumen de tra bajadores que involucra cada una de estas economías regionales. Inspección del trabajo 15 Materiales de Formación Sindical Trabajo infantil y trabajo adolescente Dentro de la tarea de fiscalización merecen un párrafo aparte las accio nes dirigidas a la protección del trabajo adolescente –permitido si se cumplen ciertos requisitos– y la erradicación del trabajo infantil, que está totalmente pro hibido por la ley. La Ley Nº26.3906 establece que para con tratar adolescentes de entre 16 y 17 años éstos deberán tener autorización de sus padres o tutores –salvo que vivan inde pendientemente de ellos–; no podrán realizar trabajos nocturnos (entre las 20 y las 6 del día siguiente en el caso de tra bajo urbano y entre las 20 y las 5 para el trabajo agrario) y la jornada laboral no podrá superar las 6 horas diarias y 36 horas semanales en el trabajo urbano, ni las 32 horas para el trabajo agrario. En cuanto al trabajo infantil, no sólo está prohibido por esta misma ley, sino que recientemente se incorporó un artículo en el Código Penal7 que castiga con prisión de uno a cuatro años a quien se aproveche “económicamente del trabajo de un niño o niña en violación de las normas naciona les que prohíben el trabajo infantil, siem pre que el hecho no importare un delito más grave”. La Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y la Seguridad Social cuenta con la asisten cia técnica de la Coordinación de Prevención del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente, para fortalecer los sistemas de inspección en esta problemática específica y, al mismo tiempo, promover la figura del inspector de trabajo como actor clave para la protección de la infancia y la adolescencia. 6. Ley Nº26.390 sobre la Prohibición de Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente. 7. La Ley Nº26.847 incorporó el artículo 148 bis al Código Penal. 16 Inspección del trabajo La actividad ladrillera tiene un altísimo porcentaje de trabajo no registrado. Denuncias El MTEySS cuenta con un Departamento de Denuncias Laborales. Cualquier persona puede realizar una denuncia ya sea en forma escrita ante la Mesa de Entradas de cualquiera de nuestras Delegaciones Regionales o llamando de manera gratuita y anónima al número 0800-666-4100 Otras formas de realizar denuncias es vía correo electrónico ([email protected]), o personalmente. En el caso de ser urgentes, las denuncias generan una inspección en un lapso de 24 horas. Se clasifican como urgentes aquellas denuncias en las que se interpreta que existe un riesgo inminente para el trabajador o se denuncia trabajo infantil. Inspección del trabajo 17 Materiales de Formación Sindical DIRECCIÓN REGIONAL PAMPEANA Dirección: Calle 9 de Julio 860 (7000) Tandil, prov. de Bs. As. Tel.: (0249)442-3955/3329 [email protected] |SAN NICOLÁS: Dirección: De la Nación 433 (2900) San Nicolás, prov. de Bs. As. Tel.: (0336) 4423171/61 [email protected] |MAR DEL PLATA: Dirección: Santiago del Estero 1656 (7600) Mar del Plata, prov. de Bs. As. Tel.: (0223) 4918398 / 4920140 [email protected] |ZÁRATE - CAMPANA: Dirección: Lavalle 124/128 (2800) Zárate, prov. de Bs. As. Tel.: (03487) 449744 / 447542/433 DIRECCIÓN REGIONAL CONURBANO |LA MATANZA: Dirección: Comisionado Indart 2676 (1754) San Justo, Prov. de Bs. As. Tel.: 4484-0661 / 1161 / 1311 int. 102 |SAN MARTÍN: Dirección: Agustín R. Vidal (ex Ramón Falcón) 3740 (1650) San Martín, prov. de Bs. As. Tel.: (011) 4755-1621/6636 / 4753-9924 / 4724-0851 [email protected] |CALETA OLIVIA: Dirección: Eva Perón 400 (9011) Caleta Olivia, prov. de Santa Cruz Tel.: (0297) 4851251 [email protected] |TRELEW: Dirección: Italia 60 (9100) Trelew, prov. del Chubut Tel.: (02965) 426425 Fax: (02965) 425762 [email protected] |COMODORO RIVADAVIA: Dirección: Sáenz Peña 796, 2º Piso, (9000) Comodoro Rivadavia, prov. del Chubut Tel.: (0297) 4472338 Fax: (0297) 4471198 [email protected] |BAHÍA BLANCA: Dirección: Alsina 19, piso 3 (8000) Bahía Blanca, prov. de Bs. As. Tel.: (0291) 4521219 / 4550350 / 4512005 [email protected] |LOMAS DE ZAMORA: Dirección: Av. Meeks 1393 (1834) Temperley, prov. de Bs. As. Tel.: (011) 4244-2461 Fax: (011) 4244-9214/0640 [email protected] |JUNÍN: Dirección: Bartolomé Mitre 225 (6000) Junín, prov. de Bs. As. Tel./Fax: (0236) 4423167 [email protected] |LA PLATA: Dirección:Calle 51 Nº 476 y ½ (ex 484), PB of.2, e/calles 4 y 5 (1900) La Plata, prov. de Bs. As. Tel.: (0221) 4821861 / 4836519 [email protected] |TANDIL: Dirección: Calle 9 de Julio 860 (7000) Tandil, prov. de Bs. As. Tel.: (0249) 4423329 Fax: (0249) 4423955 [email protected] DIRECCIÓN REGIONAL AUSTRAL |NEUQUÉN: Dirección: Sargento Cabral 60 (8300) Neuquén, prov. del Neuquén Tel.: (0299) 4435985 Fax: (0299) 4436494 [email protected] |GRAL. ROCA: Dirección: Av. Roca y Tucumán (8332) Gral. Roca, prov. de Río Negro Tel.: (02941) 423105/511 [email protected] |VIEDMA: Dirección: 25 de Mayo 724/26 planta baja y alta (8500) Viedma, prov. de Río Negro Tel.: (02920) 422188/229 [email protected] |SANTA ROSA: Dirección: Avenida San Martín Oeste 602 (6300) Santa Rosa, prov. de La Pampa Tel.: (02954) 433048 / 434519 [email protected] |RÍO GALLEGOS: Dirección: Urquiza 45 (9400) Río Gallegos, prov. de Santa Cruz Tel.: (02966) 422210 / 420082 [email protected] |BARILOCHE: Dirección: Mitre 630 PB (8400) San Carlos de Bariloche, prov. de Río Negro Tel.: (02944) 432399/154/082 [email protected] 18 Inspección del trabajo |RÍO GRANDE: Dirección: 9 de Julio 766 (9420) Río Grande, prov. de Tierra del Fuego Tel.: (0296) 4430044 / 4422079 [email protected] ANEXO DIRECCIÓN REGIONAL CUYO |MENDOZA: Dirección: Eusebio Blanco 450, piso 2 (5500) Mendoza, prov. de Mendoza Tel.: (0261) 4203420 / 4258571 / 4258249 / 4291450/1946/1835 / 4297273 Fax: (0261) 4203420 [email protected] |SAN LUIS: Dirección: Colón 580 (5700) San Luis, prov. de San Luis Tel.: (02652) 421236 / 437636 / 453822 [email protected] |SAN JUAN: Dirección: Santa Fe Este 454 (5400) San Juan, prov. de San Juan Tel.: (0264) 4223853 / 4222189 / 422197 [email protected] |LA RIOJA: Dirección: 25 de Mayo 74, piso 1 (5300) La Rioja, prov. de La Rioja Tel.: (03822) 460321/2 / 423214 | Fax: (03822) 460323 [email protected] |SAN RAFAEL: Dirección: Mitre 277 (5600) San Rafael, prov. de Mendoza Tel.: (0260) 4429211 / 4437106/ 4437130 / 4422572 [email protected] DIRECCIÓN REGIONAL CENTRO |ROSARIO: Dirección: Rioja 1120, piso 4 (2000) Rosario, prov. de Santa Fe Tel.: (0341) 4402172 | Fax: (0341) 4402176/49 |SANTA FE: Dirección: San Martín 2533, piso 1 (3000) Santa Fe, prov. de Santa Fe Tel.: (0342) 4528046 | Fax: (0342) 4537929 [email protected] |CÓRDOBA: Dirección: 27 de Abril 359 (5000) Córdoba, prov. de Córdoba Tel.: (0351) 4237566 | Fax: (0351) 4220049 [email protected] |FORMOSA: Dirección: Av. 9 de Julio 608 (3600) Formosa, prov. de Formosa Tel.: (03717) 424585 / 430359 [email protected] |PARANÁ: Dirección: España 321, piso 1 (3100) Paraná, prov. de Entre Ríos Tel.: (0343) 4422704 Fax: (0343) 4218794 [email protected] DIRECCIÓN REGIONAL NOA |CONCORDIA: Dirección: Hipólito Yrigoyen 487, piso 2 (3200) Concordia, prov. de Entre Ríos Tel.: (0345) 4217047/3071 [email protected] |JUJUY: Dirección: Otero 82 (4600) San Salvador de Jujuy, prov. de Jujuy Tel.: (0388) 4237808 Fax: (0388) 4237903 [email protected] DIRECCIÓN REGIONAL NEA Dirección: Santa Fe 867 (3400) Corrientes, prov. de Corrientes Tel.: (03783) 468548 |RESISTENCIA: Dirección: Arturo Illia 560, planta alta (3500) Resistencia, prov. del Chaco Tel.: (03722) 425160 | Fax: (03722) 426499 [email protected] |SALTA: Dirección: Gral. Güemes 431/5 (4400) Salta, prov. de Salta Tel.: (0387) 4313428/771 / 4314327 [email protected] |TUCUMÁN: Dirección: San Martín 1012 (4000) San Miguel de Tucumán, prov. de Tucumán Tel.: (0381) 4229603 Fax: (0381) 4300829 [email protected] |CORRIENTES: Dirección: Santa Fe 867 (3400) Corrientes, prov. de Corrientes Tel.: (03783) 422032 | Fax: (03783) 422009 [email protected] |SANTIAGO DEL ESTERO: Dirección: Independencia 56, piso 4 (4200) Santiago del Estero, prov. de Santiago del Estero Tel.: (0385) 4211252 / 4222736 [email protected] |POSADAS: Dirección: 3 de Febrero 1940, piso 1 (3300) Posadas, prov. de Misiones Tel.: (0376) 4425093 / 4434195/7675 [email protected] |CATAMARCA: Dirección: Salta 499 (4700) San Fernando del Valle de Catamarca, prov. de Catamarca Tel.: (03833) 458946/52 Inspección del trabajo 19 Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y la Seguridad Social Av. Leandro Alem 650, piso 12 (C1001AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel.(011) 4310-6464 E-mail: inspecció[email protected] Programa de Apoyo a la Formación Sindical Av. Leandro N. Alem 638, piso 12 (C1001AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel. (011) 4310-5885 E-mail: [email protected] www.trabajo.gob.ar
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