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Informe al Congreso
de la República
Lima, Marzo de 2005
Plan Nacional de Descentralización
2004-2006
Objetivo General
Sentar las bases estructurales del proceso de descentralización
peruano, poniendo en marcha una Estrategia Territorial del
Desarrollo Nacional, que se nutra de las iniciativas locales y
regionales y las articule en torno a grandes objetivos de desarrollo,
para incrementar el bienestar social y construir una tendencia de
crecimiento en la participación de las regiones en el PBI nacional.
Financiamiento Descentralizado
• Entre los años 2002 y 2004 el Presupuesto de la República se incrementó en 16%. Cabe destacar el
elevado crecimiento mostrado por el presupuesto de los GL (88% 1/) y el no menos importante aumento
en el presupuesto de los gobiernos regionales (46%).
• La participación porcentual del presupuesto de los gobiernos regionales y locales ha crecido en más de 5
puntos porcentuales entre 2002 y 2004 (al pasar de 16.8% a 22.7% 1/).
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 20022005 (m illones de soles) 1/ 2/
COMPOSICIÓN DEL GASTO PRESUPUESTAL SEGÚN
NIVEL DE GOBIERNO 1/ 2/
47,317
41,086
42,729
83.1%
80.7%
36,807
12.5%
77.3%
14.1%
2002
2003
2004
2005
2002
15.7%
2003
G. NACIONAL
15.9%
7.4%
7.0%
5.1%
4.3%
76.7%
2004
G. REGIONALES
2005
G. LOCALES
1/ Para el 2004, las cifras mostradas se basan en una estimación del presupuesto municipal sin incluir a los GLs no acreditados (S/. 636 millones menos que han sido consignados en el
presupuesto del GN).
2/ No incluye recursos propios de los GRs y GLs, es decir, recursos directamente recaudados y otros impuestos municipales.
Fuente:
2002: GL- estimación del CND / GR- SIAF
2003: GN- Ley de presupuesto 2003 / GR- estimación de presupuesto sin considerar exoneraciones tributarias / GL- PIA provisto por el MEF
2004 y 2005: MEF -PIA de GN y GR / proyección en el caso de GL.
Financiamiento Descentralizado
• El incremento en las transferencias para los gobiernos descentralizados es significativo (30% entre
2003 y 2004 sin considerar recursos ordinarios de los GRs). El 47% de estas transferencias
corresponde al FONCOMUN, 27% al Canon, 12% a los programas sociales 1/, 10% al FONCOR y 5%
a la Renta de Aduanas.
Evolución de cada transferencia para gobiernos descentralizados (Millones de S/.)
TRANSFERENCIAS
Canon
FONCOMUN
Renta de Aduana
FONCOR
Programas Sociales 1/
TOTAL (sin recursos ordinarios para
GRs)
Recursos ordinarios para GRs
TOTAL (con recursos ordinarios para
GRs)
2005
Var 03(Techo)
04
S/. 1,132
50%
S/. 1,934
12%
S/. 190
-16%
S/. 425
S/. 559
3%
2003
2004
S/. 683
S/. 1,597
S/. 220
S/. 0
S/. 427
S/. 1,022
S/. 1,793
S/. 184
S/. 369
S/. 440
S/. 2,927
S/. 3,807
S/. 4,239
30%
S/. 5,325
S/. 5,982
S/. 6,660
12%
S/. 8,253
S/. 9,789
S/. 10,898
19%
1/ Programas sociales: PRONAA, FONCODES; PROVIAS, Vaso de Leche.
2/ Si bien no se ha incluido la proyección de regalías mineras a ser repartidas a los gobiernos descentralizados, este asciendo
aproximadamente a S/. 150 millones para el 2005.
Fuente: MEF y CND (transferencias efectivas cuando estaban disponibles y PIA en el resto de casos).
Transferencias y Acreditación
Planes de Transferencias 2003 - 2004
Fondos / Proyectos / Programas
A.
1.
2.
4.
5.
B.
6.
TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS LOCALES
FONCODES
PRONAA: Programas de Complementación Alimentaria
PROVIAS RURAL
ORDESUR - Proyectos de Reconstrucción
TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS REGIONALES
VIVIENDA - Proyectos Especiales de INADE
- Transferencia de PE Chira-Piura, Olmos-Tinajones, Chavimochic, TamboCcaracocha, Majes-Siguas, Pasto Grande, Río Cachi y Alto Mayo
- Transferencia de PE Tacna
7. MTC - CAMINOS DEPARTAMENTALES DE PROVIAS RURAL
8. MINISTERIO DE AGRICULTURA
- Proyecto PROALPACA a los GR de Apurimac, Ayacucho y Huancavelica
- Proyectos Ganaderos de la Dirección Nacional de Promoción Agraria a 7 GR
9. MINCETUR
- Proyecto Especial Plan COPESCO al GR Cusco
10. MTC
- 374 máquinas a 23 GR
- 04 Embarcaderos Fluviales al GR de Puno
TOTAL TRANSFERENCIAS
Nuevos Soles
TOTAL 2003 + 2004
Presupuesto
Activos
308 907 697
8 649 845
175 837 437
73 273 147
40 971 268
8 649 845
18 825 845
206 667 538
13 360 428 000
193 628 844
13 168 120 000
179 628 844
14 000 000
7 450 863
4 268 906
4 268 906
1 318 925
1 318 925
515 575 235
12 608 120 000
560 000 000
20 201 000
20 201 000
172 107 000
169 872 800
2 234 200
13 369 077 845
Transferencias y Acreditación
GOBIERNOS
REGIONALES
REQUISITOS
GENERALES
%
Cumplieron todos los
requisitos
17
65%
No cumplieron todos los
requisitos
09 *
35%
Total
26
100.0%
* Dentro de estos se encuentran los Gobiernos Regionales de Lima Metropolitana,
Callao y el Gobierno Regional de Lima, con los cuales se ha acordado impulsar una
efectiva desconcentración de los sectores como paso previo a la transferencia de
funciones sectoriales.
Transferencias y Acreditación
Funciones acreditadas por Gobierno Regional
GOBIERNO REGIONAL
Funciones a Transferirse
Funciones Acreditadas.
%
Puno
64*
61
95
Piura
63
60
95
Cajamarca
63
60
95
Apurimac
63
55
87
Amazonas
63
53
84
Arequipa
64*
53
83
Loreto
63
47
75
Ica
63
46
73
Pasco
63
44
70
Cusco
64*
43
67
La Libertad
64*
38
59
Moquegua
63
34
54
Huancavelica
63
32
51
Tumbes
63
31
49
San Martín
63
22
35
Madre de Dios
64*
21
33
Tacna
63
17
27
1,076
717
67
TOTAL
* La función f) de Minería solamente se aplica para aquellos GR’s donde INACC cuenta con sucursales (Arequipa, Cusco, La Libertad, Madre de Dios y Puno).
Transferencias y Acreditación
Sector / Materia
Funciones a
Transferirse
Funciones
Acreditadas
%
Agricultura
68
63
93
Turismo
306
247
81
Pesquería
136
102
75
Industria
119
84
71
Minería
56
36
64
Energía
51
32
63
Artesanía
204
119
58
Comercio
85
34
40
51
0
0
1,076
717
67
Administración de
terrenos del Estado
TOTAL
Inversión Descentralizada y
Competitividad Regional
• Dieciocho (18) acompañamiento técnicos a gobiernos
regionales (Lambayeque, San Martín, Piura, Cusco, Madre de
Dios, Apurímac, Junín, Pasco, Huanuco, Loreto, Tacna,
Moquegua, Lima provincias, Callao, Ica, La Libertad,
Amazonas, Puno).
• Formación de doce (12) Agencias de Promoción de Inversión
Regionales y Constitución de un (1) Defensor de la Inversión
Descentralizada (San Martín)
• Promulgación de la Ley Marco de Inversión Descentralizada y
su reglamento (2004)
• Ley Marco para el Desarrollo Económico del Sector Rural y su
proyecto de reglamento(2004)
Conformación de Regiones
COLOMBIA
ECUADOR
IQUITOS
TUMBES
JUNTAS DE COORDINACIÓN
INTER REGIONAL
PIURA
CHACHAPOYAS
MOYOBAMBA
CHICLAYO
CAJAMARCA
NORTE Y ORIENTE: AMAZONAS - CAJAMARCA
LAMBAYEQUE - PIURA - SAN MARTIN -TUMBES
MACRO REGIÓN SUR: AREQUIPA - MADRE
DE DIOS - MOQUEGUA - PUNO - TACNA
BRASIL
TRUJILLO
PUCALLPA
HUARAZ
HUANUCO
REGIÓN AMAZÓNICA: LORETO - SAN MARTÍN
CERRO DE PASCO
APURÍMAC - CUSCO
HUANCAYO
LIMA
CO
FI
CI
PA
MACRORREGIÓN NOR CENTRO ORIENTE:
ANCASH - HUÁNUCO - JUNÍN - LIMA - PASCO
NO
EA
OC
AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA
PUERTO
MALDONADO
HUANCAVELICA
CUSCO
AYACUCHO
ABANCAY
BOLIVIA
CAJAMARCA - LA LIBERTAD
ICA
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
CHILE
Elaboración : Consejo Nacional de Descentralización
Inicio
COLOMBIA
ECUADOR
IQUITOS
TUMBES
PIURA
EXPEDIENTES TÉCNICOS
EN TRÁMITE
CHACHAPOYAS
MOYOBAMBA
CHICLAYO
CAJAMARCA
BRASIL
LAMBAYEQUE - PIURA -TUMBES
TRUJILLO
PUCALLPA
AREQUIPA - MADRE DE DIOS - MOQUEGUA PUNO - TACNA
HUARAZ
HUANUCO
LORETO - SAN MARTÍN
CERRO DE PASCO
CALLAO
LIMA
CO
FI
CI
PA
AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA
NO
EA
OC
APURÍMAC - CUSCO
HUANCAYO
PUERTO
MALDONADO
HUANCAVELICA
ANCASH - HUÁNUCO - JUNÍN - LIMA - PASCO
CUSCO
AYACUCHO
ABANCAY
BOLIVIA
ICA
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
CHILE
Elaboración : Consejo Nacional de Descentralización
Participación Ciudadana
Plan de Desarrollo Concertado y
Presupuesto Participativo
26 CCRs, 900 CCLs
100% de GRs y GLs han formulado PP
Participaron aprox. 100 mil dirigentes y
autoridades..
Organizaciones Sociales Inscritas en CCRs 1,118 Organizaciones Cívicas
Audiencias de Rendición de Cuentas 2004
52 Audiencias en GRs.
Nuevos Espacios de Concertación
Cerca de 100 Instancias nuevas en CCRs
Comités de Gestión
124 Comités de Gestión de Programas
Alimentarios
Revocatoria 2004
30 alcaldes distritales y 108 regidores
revocados