1. Educación

SEGUNDA ÉPOCA NÚMERO 573
JUEVES 5 DE FEBRERO DE 2015
ÍNDICE
3 Convocatoria de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
3 Convocatoria de la Comisión de Vigilancia de la ASF
3 Invitación de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social
4 Invitación de la Comisión de Puntos Constitucionales
7 Iniciativa con proyecto de decreto por el que ser adiciona la Ley Federal del
Trabajo en materia de profesionalización de enfermería, trabajo social y
rehabilitación física. Diputada Socorro Ceseñas Chapa
13 Proposición con punto de acuerdo para exhortar al gobierno de Puebla y a la
CNDH a investigar las violaciones a los derechos humanos de activistas y
alcaldes auxiliares. Diputadas y diputados del Grupo Parlamentario del PRD
18 Proposición con puntos de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Contraloría de
Puebla a investigar el presunto conflicto de interés gobierno-grupos Hank e Higa.
Diputada Roxana Luna Porquillo
áGORA
19 Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Segob y al gobernador de
Guerrero a atender las medidas cautelares de la CIDH en favor de Nestora
Salgado. Diputado Miguel Alonso Raya
20 Proposición con punto de acuerdo para exhortar a los tres Poderes de la Unión,
organismos constitucionales autónomos y otras entidades de gobierno, a realizar
ajustes al gasto corriente. Diputado Víctor Manuel Bautista López
23 Reunión de trabajo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con
funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
27 • Preguntas de la diputada María del Socorro Ceseñas Chapa
29 • Pregunta del diputado Domitilo Posadas Hernández
2
Grupo Parlamentario del PRD
áGORA
Convocatoria
Invitación
A la décima octava reunión de trabajo de la Comisión
de Educación Pública y Servicios Educativos, que se
realizará el jueves 5 de febrero a las 9:00 horas, en el
salón E del edificio G (Los Cristales).
Con el propósito de construir un espacio de reflexión y
análisis que deriven en la generación de propuestas
para la elaboración de políticas públicas acordes con el
sector social de la economía que apoyen a la
recuperación y fortalecimiento de las cooperativas de
ahorro y préstamo, la Comisión de Fomento
Cooperativo y Economía Social de la Cámara de
Diputados en coordinación con la Alianza
Cooperativista Nacional, invita al foro
Diputado Federico de la Vega Membrillo
Presidente
(Rúbrica)
Convocatoria
A las actividades de la Comisión de Vigilancia de la
Auditoría Superior de la Federación que, con motivo
de la recepción, la presentación y el análisis del
Informe del resultado de la fiscalización superior de la
cuenta pública correspondiente a 2013 y con la
presencia del auditor superior de la Federación —
contador público certificado Juan Manuel Portal
Martínez—, se iniciarán el miércoles 18 de febrero a
las 12:00 horas, en el salón Legisladores de la
República (Salón Verde).
Calendario
• Miércoles 18 de febrero, 12:00 horas, salón
Legisladores de la República (Salón Verde).
Presentación del Informe del resultado de la
fiscalización superior de la cuenta pública
correspondiente a 2013.
• Miércoles 18 de marzo, 9:00 a 18:00 horas,
salón de protocolo del edificio C. Reuniones de
trabajo y análisis. Mesa 1, “Funciones de gobierno,
hacienda y crédito público, y desarrollo social”.
• Miércoles 15 de abril, 9:00 a 18:00 horas, salón
de protocolo del edificio C. Reuniones de trabajo y
análisis. Mesa 2, “Funciones de gasto federalizado y
desarrollo económico”.
• Miércoles 20 de mayo, 12:00 horas, salón
Legisladores de la República (Salón Verde).
Entrega de conclusiones y recomendaciones
derivadas del análisis sobre el Informe del resultado
de la fiscalización superior de la cuenta pública de
2013 al auditor superior de la Federación.
Diputado José Luis Muñoz Soria
Presidente
(Rúbrica)
jueves 5 de febrero de 2015
La responsabilidad del Estado en el fomento
de las cooperativas de ahorro y préstamo
Que se llevará a cabo el lunes 9 de febrero a partir de
las 10:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez,
ubicado en el edificio E de las instalaciones de la
Cámara de Diputados, con el siguiente
Programa
9:00-10:00. Mesa de registro
10:00-10:30. Inauguración, diputada Alliet Mariana
Bautista Bravo, presidenta de la Comisión de Fomento
Cooperativo y Economía Social de la Cámara de
Diputados.
10:30-11:15. Mesa 1: La problemática en Oaxaca
ante el cierre de cooperativas de ahorro y préstamo,
diputada Gloria Bautista Cuevas, integrante de la
Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social
de la Cámara de Diputados.
11:15-12:00. Mesa 2: La responsabilidad del Estado
en el fomento de la economía social y solidaria,
licenciado Manuel Duarte Ramírez, coordinador Jurídico
de la Alianza Cooperativista Nacional; licenciado
Manuel de la Rosa Rivas, presidente del Consejo de
Administración de la Confederación Nacional
Cooperativa de Abastecimiento y Distribución.
12:00-12:45. Mesa 3: Retos y propuestas para el
fortalecimiento de las cooperativas de ahorro y
préstamo, Rafael Martínez Ponce, presidente de
Alianza Cooperativista Nacional, AC y presidente de
Confederación Latinoamericana de Cooperativas y
Mutuales de Trabajadores (Colacot).
12:45-15:00. Plenaria
Toma de acuerdos
15:00-15:30. Clausura
Diputada Alliet Mariana Bautista Bravo
Presidenta
(Rúbrica)
3
áGORA
Invitación
La Comisión de Puntos Constitucionales, con la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la
Universidad Nacional Autónoma de México, División
de Educación Continua y Vinculación invita al
Diplomado Análisis político
y campañas electorales
Que se realizará del 23 de marzo al 3 de agosto, de
8:00 a 10:00 horas.
El diplomado está dirigido a legisladores, asesores
parlamentarios
y
políticos,
estudiantes
e
investigadores (de ciencia política, administración
pública, derecho, sociología, economía, relaciones
internacionales, antropología), funcionarios públicos
de los tres niveles, académicos y personas relacionadas
con la investigación, el servicio público, la
organización, liderazgo político y partidista, la
participación ciudadana y, en general, el
comportamiento cultural, tendencias y estudios en
materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que
deseen ampliar conocimientos y desarrollar
habilidades en la gestión del cambio político.
Sede: Palacio Legislativo de San Lázaro.
Fechas: 23 de marzo a 3 de agosto.
Sesiones: lunes, miércoles y viernes, de 8:00 a
10:00 horas.
Informes e inscripciones: del 9 de febrero al 9 de
marzo de 2015, de 10:00 a 15:00 horas, a los teléfonos
5036 0000, extensión 58126, 04455 23094730, 04455
29212480 y 04455 36665185; en el correo electrónico:
[email protected];
en
http://diplomadocamara.wix.com/analisispolitico y en
las oficinas de la comisión, edificio D, tercer piso, del
Palacio Legislativo de San Lázaro.
Cupo limitado.
Se otorgará constancia con valor curricular.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos de
análisis, interpretación, prognosis, estrategia y
formación de habilidades teóricas y prácticas para la
formulación de escenarios de comportamiento
político, estrategias de cambio y para diseñar, planear,
4
dirigir y evaluar estrategias electorales efectivas, en
escenarios de alta competitividad y con patrones de
conflictividad política y jurisdiccional.
Metodología
Se desarrollarán seis módulos, con sesiones de
trabajo los días lunes, miércoles y viernes, de 8:00 a
10:00 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San
Lázaro. En cada módulo se realizará tres sesiones de
taller y el sexto módulo será en ese formato (taller
práctico).
Los ponentes que participarán en el diplomado serán
investigadores, profesores de educación superior,
funcionarios públicos y responsables de organismos no
gubernamentales, con la idea de generar una discusión
multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo
y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Módulos y temario
Fecha: 23 de marzo. Ceremonia inaugural
Fechas: 25 y 27 de marzo; y 6, 8, 10, 13, 15 y 17 de abril.
Módulo I. Bases y métodos del análisis político
• Ciencias sociales y ciencia política
• Conceptos fundamentales del Estado y del sistema
político
• Métodos de investigación para el análisis político
• La investigación cualitativa
• La investigación cuantitativa
• Análisis de datos cuantitativos y cualitativos
• Análisis de discurso
• Análisis de juego de actores y análisis simulado
• El método de política comparada
• Prospectiva política
• Análisis estructural
• Métodos de elaboración de escenarios
Taller (6 horas): Formulación de escenarios
multivariables
Fechas: 20, 22, 24, 27 y 29 de abril; y 6, 8, 11 y 13
de mayo.
Módulo II. Reforma del Estado, cambio político y
sistema de partidos
• Cambio político mundial
• Transiciones democráticas en América, Europa,
Asia y áfrica.
• La reforma del Estado en América Latina y en el
mundo
Grupo Parlamentario del PRD
• Riesgo fallido y democracia en América Latina
• Crisis político y cambio
• El gobierno de coalición
• La reelección en cargos de elección popular
• La sociedad civil y el Estado
• Análisis de perspectiva en candidaturas
ciudadanas, segunda vuelta, reelección y
comportamiento partidista
• Características de las campañas y el voto en los
sistemas de mayoría y en los de representación
popular
• El Instituto Nacional de Elecciones: funciones y
reglas
• La reforma política y electoral en México
• La nueva Ley General de instituciones y
Procedimientos Electorales
• La Ley General de Partidos Políticos
Taller (6 horas): Investigación y ensayo sobre la
reforma política en México
Fechas: 15, 18, 20, 22, 25, 27 y 29 de mayo; y 1 y 3 de
junio.
Módulo III. Campañas: Etapa preelectoral.
Organización electoral, el equipo de campaña,
estrategias de promoción del voto, diseño del
financiamiento
• Análisis para la estrategia:
*Electorados complejos
*El votante medio
*El conteo de los votos
*Procedimientos de votación
*Liderazgos sociales
• Elementos de planeación electoral:ç
*Las reformas electorales en México, 1996-2007
y sus repercusiones más relevantes en la
preparación de campañas
*Estadística sociodemográfica y económica
*Formulación de las plataformas electorales
*Estructura regional y redistritación electoral
*Sistemas de información geoelectoral
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
• Las precampañas, factores clave:
*Preparación de la precampaña
*Consideraciones legales
*Recursos financieros
*Transparencia y ética
*Movilización y propaganda
• El voto en el extranjero
• Reclutamiento de voluntarios
• El presupuesto electoral. Formulación y estructura
Taller (6 horas): La integración del presupuesto de
campaña
Fechas: 5, 8, 10, 12, 15, 17, 19, 22 y 24 de junio.
Módulo IV. Campañas: etapa electoral
• Derechos, deberes y obligaciones en campaña
• Las prerrogativas y las franquicias
• Estrategias para la obtención de recursos
• La ejecución financiera:
a) Gastos de propaganda:
b) Gastos operativos de la campaña
c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y
otros medios impresos
d) Gastos de producción de los mensajes para
radio y televisión
e) Transparencia y fiscalización
• Diseño y operatividad del cuartel de campaña
• Administración de recursos humanos y materiales
adecuados para la campaña
• Diseño, estandarización y manejo de la imagen del
candidato, el comité y el equipo de campaña
• Geografía política y geografía electoral
• Principios e interpretación de geoestadística
electoral
• Conceptualización y gestión de los sistemas de
medición de la intención de voto y de resultados
preliminares en la jornada electoral
• Análisis del voto duro, voto dúctil, voto cautivo y
voto blanco
• Opinión pública:
*Investigación de opinión pública y estrategia
war room
*Formación de la percepción y de la opinión
pública
5
áGORA
*Las encuestas de opinión pública en las
campañas: grupos de enfoque, cuestionarios,
muestreos, análisis e interpretación
• La propaganda electoral
• Estrategias para la imagen pública:
*Marketing
*Gestión de imagen
*Persuasión y opinión pública
• Los debates electorales
• Técnicas para el manejo de crisis y la
comunicación estratégica
• Campaña y voto en el extranjero
• Registro de candidatos
• Etapas y elementos de la jornada electoral
(casillas, consejos distritales, representantes,
documentación electoral, etcétera).
• La observación electoral
Taller (6 horas): Elementos para el debate electoral
Fechas: 26 y 29 de junio; y 1, 3, 6, 8, 10, 13 y 15 de
julio.
Módulo V. Campañas: etapa postelectoral
• El PREP
• El cómputo electoral
• El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación
• Los derechos político electorales
• El sistema de medios de impugnación en materia
electoral
• Ley general de delitos electorales
• La función jurisdiccional electoral
• Elementos clave de la litis electoral, la
judicialización electoral como factor clave para la
legitimidad de los candidatos y las campañas
• Elementos para la integración de los Libros
Blancos de campaña
• Acuerdos de civilidad
• Acuerdos y movilización post electoral
Taller (6 horas): Preparación, seguimiento, probatorias
y defensa del juicio electoral
Fechas: 17, 20, 22, 24, 27, 29 y 31 de julio.
Módulo VI. Taller de estrategias de debate, marketing
y comunicación política en las campañas
• Conceptualización de la opinión pública
• El esquema general de una campaña
6
• Investigación de opinión pública y estrategia (war
room)
• Diseño de cuestionario
• Introducción al diseño de cuestionario
*Principales sesgos y efectos que deben evitarse
*Tipos de encuestas y sus límites
*Orden de las preguntas y su influencia entre ellas
*Preguntas abiertas y cerradas
*Importancia del fraseo en las preguntas
*El problema de la “no respuesta”
*Concepto de la no opinión
• Introducción al muestreo
*Diseño y análisis de encuestas por muestreo
*Muestreo aleatorio simple
*Muestreo aleatorio estratificado
*Muestreo por conglomerados
*Muestreo sistemático
• Encuestas:
*Encuesta panel
*Trackings
*Encuesta de salida
*La logística
*Planificación de exit polls
*Tipos de muestras adecuadas
*Transmisión y captura de datos
*Procesamiento de la información
• Imagen:
*Comunicación, marketing e
institucional
*Imagen deseada y gestión de imagen
*Construcción de la imagen pública
*Mensajes clave
*Lenguaje verbal
*Lenguaje no verbal
*Discurso
*Persuasión y opinión pública
imagen
Fecha: 3 de agosto. Ceremonia de clausura.
Programación sujeta a cambios.
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
(Rúbrica)
Grupo Parlamentario del PRD
Iniciativa con proyecto de decreto
por el que ser adiciona la Ley
Federal del Trabajo en materia de
profesionalización de enfermería,
trabajo social y rehabilitación física
Diputada Socorro Ceseñas Chapa
Planteamiento del problema
El mundo de la salud en México, se ha cimbrado con
la protesta masiva de las y los trabajadores de
enfermería, trabajo social y terapeutas rehabilitadores
físicos, que exigen el reconocimiento a su
profesionalización y, por tanto, la anulación de la
Convocatoria
para
la
Promoción
por
Profesionalización del Personal de Enfermería, de
Trabajo Social y de Terapia Física y Rehabilitación
para el ejercicio fiscal 2014, impuesta sin escuchar
previamente a las y los trabajadores afectados; éstas
excluyen indebidamente a diversos grupos de
trabajadores y desconocen derechos adquiridos y
mínimos, establecidos en las anteriores convocatorias
de 2006 a 2013. La presente iniciativa propone
restaurar los derechos de los trabajadores en materia de
reconocimiento de su profesionalización, en el marco
de la ley y, por tanto, no se les desconozcan
nuevamente, esto en bien de estos trabajadores tanto
del Apartado A y B del artículo 123 constitucional. Al
propio tiempo, consagrar, en general, los derechos
humanos laborales mínimos a que deben acceder las y
los trabajadoras de cita.
Argumentos
El derecho a la salud, previsto en el artículo 4º
constitucional, implica, entre otras cosas, la
profesionalización y un suficiente número de
trabajadores en enfermería, trabajo social y terapeutas
rehabilitadores físicos; personas que constituyen la
inmensa mayoría de las y los que prestan sus servicios
en el sistema nacional de salud, empezando por las
instituciones públicas.
El trabajo desarrollado por los y las enfermeras es
esencial para hacer realidad el derecho a la salud de
que son titulares todas las y los mexicanos. Sin
embargo, el ejercicio de esta profesión se ha dado en
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
circunstancias de injusticia laboral, menosprecio y
discriminación. Lo propio puede decirse respecto de
las personas que se desempeñan en el área de trabajo
social y como terapeutas rehabilitadores físicos del
país.
Las y los enfermeros del país reclaman acciones
contundentes de las autoridades del país, incluido el
Legislativo federal, en el marco de sus respectivas
atribuciones, para poner fin a sus pésimas condiciones
de trabajo y a su marginación. La inestabilidad laboral,
los bajo salarios, las jornadas inhumanas (estos
trabajadores cumplen dos o hasta tres jornadas de
trabajo continuas con el subsecuente desgaste físico y
mental), el hostigamiento y acoso sexual, son algunos
de los problemas que dominan el ejercicio de estas
profesiones. A esto se ha venido a remarcar en las
últimas fechas, la falta de reconocimiento a su
profesionalización. Esto en a contraposición a su alto
grado de especialidad, y a su relevancia social.
Si no se adoptan las medidas necesarias para tutelar
y proteger con justicia a las personas dedicadas a la
enfermería, como ya sucede en otros países, pronto
existirá un mayor déficit de las mismas, lo que
representará un duro golpe para la salud del pueblo de
México. O bien, emigrarán a otros países en donde
obtengan mejores de condiciones de trabajo.
A este respecto hay que recordar que nuestro país se
aparta de la recomendación de la Organización
Mundial de la Salud (OMS), pues sólo existe un
trabajador de enfermería (1.7) para ser exactos por
cada médico y no, tres como lo señala aquella. El
incremento indispensable de personas dedicadas a la
enfermería exige su profesionalización, con la mejora
sustancial y correlativa de sus condiciones laborales,
lo que repercutirá en la elevación de la calidad de los
servicios de salud, en favor de toda la población.
En tal virtud, desde el año 2006, ha operado en
nuestro país el Programa de Promoción por
Profesionalización del Personal de Enfermería, de
Trabajo Social y de Terapia Física y Rehabilitación,
instrumento para reconocer la preparación superior de
éstos profesionistas, con el consiguiente cambio de
puesto y mejora de percepciones.
El programa, en forma sencilla con todas sus
limitaciones y falta de transparencia, permitía, hasta la
fecha, el ascenso a quienes concluyeran o contaran con
una licenciatura o estudios de posgrado, con los
requisitos establecidos en las convocatorias
respectivas.
7
áGORA
No obstante, lo anterior y que el actual titular del
Ejecutivo federal se comprometió a instrumentar un
programa de profesionalización en la materia, con
acceso a mejores plazas y un incremento de las becas
de los pasantes (declaraciones del 8 enero de 2014);
transcurridos apenas unos meses, el 3 de septiembre
del mismo año la Secretaría de Salud dio a conocer la
“Convocatoria
para
la
promoción
por
profesionalización del personal de enfermería, de
trabajo social y de terapia física y rehabilitación
2014”, acción que revirtió los beneficios de los
gozaban los trabajadores de comento. El gobierno se
escudó en la determinación de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público a este respecto que alegó
razones presupuestales y supuestamente para “evitar
abusos”, como si no estuviéramos en presencia de
derechos humanos laborales adquiridos, que por tanto
son intocables con base en los artículos 1º, 14 y 123
constitucionales, y como si fuera un “abuso” la mejora
mínima de las percepciones de estos trabajadores.
Esta convocatoria, que sufrió cambios insuficientes
el 2 de diciembre de 2014 ante las movilizaciones
masivas de los afectados, publicados en el Diario
Oficial de la Federación del 11 del mismo mes y año,
ha desatado un movimiento nacional de protesta se ha
conformado la denominada Asamblea Intergremial de
Enfermería, Trabajadores Sociales y Terapeutas
Rehabilitadores Físicos (AIGETT), integrada ya no
sólo por los trabajadores de cita (Secretaría de Salud,
IMSS, ISSSTE, servicios de salud de las entidades
federativas, entre otros), sino por profesores y
estudiantes de estas carreras pertenecientes a diversas
instituciones de educación superior (IPN, UNAM,
UAM, por citar algunas).
Estos trabajadores de la salud han denunciado que
esta convocatoria revierte el único programa que
reconocía sus estudios superiores, con el consecuente
otorgamiento de estímulos económicos. Así se
desvalorizó aun más su profesión que se caracteriza
por la inestabilidad, en general su precariedad laboral
y se puso en riesgo la calidad de la atención médica.
En tal virtud, la AIGETT exige la anulación de esta
convocatoria, a fin de alcanzar los términos de un
programa de profesionalización universal, para todas
las y los trabajadores referidos, que presten sus
servicios en el sistema nacional de salud.
La convocatoria impugnada, a diferencia de las
anteriores, excluye injustamente a diversos grupos de
trabajadores; quita el derecho a participar en el
8
concurso, a los llamados “regularizados”, es decir los
que fueron contratados por medio del seguro popular,
no obstante que ya contaban con plazas de base;
excluye a los que no cuenten con dos años de
antigüedad en la institución relativa para acceder a una
plaza de “enfermera especialista”, en perjuicio de los
trabajadores de nuevo ingreso con título de licenciatura
o posgrado. Tampoco pueden concursar los titulados
que presten sus servicios en centros de salud (sólo
accederán los que laboran en segundo y tercer niveles
de atención) y los que cumplen con la antigüedad de
dos años, pero han obtenido su título con anterioridad;
además, el ascenso queda restringido a la desocupación
de plazas o bien por escalafón, entre otros.
En suma, como denuncian los integrantes de estos
tres gremios, en lugar de que se siga impulsando su
profesionalización, se quedarán en los hechos
congelados a simples técnicos (similar a la agresión
que se buscó realizar en contra de los estudiantes del
IPN), con ello, se desalienta su superación, su
dignificación laboral y, concretamente, el estudio de
estas profesiones por un mayor número de jóvenes,
que permita alcanzar los mínimos cuantitativos
requeridos para la debida atención de los pacientes, y
evitar las jornadas inhumanas.
Lo que va en contra de la letra y espíritu de los
artículos 28 Bis, 49 y 79 de la Ley General de Salud,
que pugnan por su profesionalización e incremento de
sus responsabilidades lo que va de la mano de su
revalorización, incluida la facultad de prescribir de
medicamentos. Resulta irracional e inequitativo, que
se les exija la profesionalización para ser retribuidos
como simples técnicos.
Igualmente, a la par de la defensa de los derechos
laborales de estos trabajadores, la AIGETT, pugna por
mejorar las condiciones de los servicios médicos, en
todos los sentidos, en principio por la suficiencia en
medicamentos, material y equipos médicos.
Esto cobra un doble significado, si se toma en
cuenta que la mayoría de los afectados y que se
movilizan son mujeres trabajadoras. Este grupo de
trabajadores está integrado por más de 300 mil
personas, cuya inmensa mayoría está conformada por
mujeres. Esto deviene porque históricamente, en
virtud de la injusta división sexual del trabajo en los
hogares, las tareas de cuidado de la salud de sus
integrantes, han estado y están precisamente a cargo de
las mujeres; hasta hace poco, «enfermería» era
sinónimo de mujer.
Grupo Parlamentario del PRD
La feminización de la enfermería ha influido de
manera decidida, para que no se valore debidamente
esa actividad, al igual que las profesiones de trabajo
social y terapeutas en rehabilitación física, algo
semejante a la problemática que sufre el trabajo del
hogar remunerado.
En un primer paso, este programa de
profesionalización debe recuperarse en los términos de
la convocatorias anteriores a la de 2014, mas es
insuficiente, por lo tanto, en esta iniciativa busca
consagrar
legalmente
el
derecho
a
la
profesionalización, para que éste no dependa de la
base precaria de un simple e inestable programa, y
para consagrar derechos mínimos de los trabajadores
de enfermería, trabajo social y terapeutas
rehabilitadores físicos, tanto para los que laboran en el
sector público como en los sectores privado y social.
En armonía a lo anterior, proponemos
modificaciones a las Leyes Federal del Trabajo, a la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria del apartado B) del artículo 123
constitucional y a la Ley General de Salud. Para
establecer la obligación patronal de reconocer y apoyar
la profesionalización de las y los trabajadores; con
ello, el patrón deberá crear los puestos o plazas
necesarias y llevar a cabo la retabulación salarial
correspondiente. No se podrá excluir a ningún
trabajador o grupo de trabajadores de estos beneficios;
bastará que el trabajador obtenga, conforme a derecho,
el título y cédula profesional respectivos. En caso
contrario, la disposición o acto respectivo será nulo de
pleno derecho.
Se consagran obligaciones especiales para los
patrones como el respetar los derechos humanos
laborales de las y los trabajadores, destacadamente la
jornada humana, la estabilidad laboral, seguridad,
higiene y el reconocimiento a la profesionalización;
contratar al personal en cada área de trabajo, con base
en los indicadores nacionales e internacionales
aplicables; dotar a los y las trabajadoras de la ropa de
trabajo necesaria, por lo menos dos veces al año; el
patrón deberá entregarla limpia al inicio de cada
jornada de trabajo. Igualmente, se deberá facilitar los
materiales y equipo requeridos para el buen
desempeño del trabajo profesional. Igualmente, los
patrones deberán pagar mínimamente 25 por ciento de
salario adicional en caso de prácticas de riesgos como
enfermedades
infectocontagiosas,
radiología,
violencia, entre otros. En la determinación de estas
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
prácticas de riesgos, en su caso, se deberá tomar en
cuenta la opinión de la representación del área de
enfermería respectiva y del representante legal de los y
las trabajadoras, y se deberá otorgar a los trabajadores
la protección necesaria en materia jurídica,
especialmente cuando se trate de responsabilidad civil
y/o penal.
También la empresa deberá poner a disposición de
los y las trabajadoras espacios cómodos e higiénicos
para descansar durante la jornada de trabajo, estos
descansos no podrán ser menores de una hora en
jornada continua; proporcionar sin distingos entre
eventuales o de planta o por cualquier otro motivo,
alimentación gratuita, sana, suficiente y nutritiva
durante la jornada de trabajo, al efecto destinará un
espacio cómodo e higiénico; adoptar las medidas
necesarias para que exista en el centro de trabajo un
ambiente libre de hostigamiento y/o acaso sexual a
favor de los y las trabajadoras y los usuarios, entre
otras obligaciones del patrón.
Por lo que hace a los salarios, éstos serán fijados
anualmente por una comisión integrada por los
titulares de la Secretaría de Salud y de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social y un representante por cada
uno de los tres colegios de enfermeras más
representativos que estén debidamente registrados y
reconocidos ante la Secretaría de Educación Pública,
previa convocatoria que emita esta última secretaría en
apego a los usos y costumbres en comités análogos.
Sin embargo, los salarios que así se determinen no
podrán ser inferiores a ocho salarios mínimos
generales vigentes en el Distrito Federal.
Cual sea la duración de la relación de trabajo con
que los y las trabajadoras presten su trabajo, tendrán
derecho a que su antigüedad se les compute desde el
primer día de servicios; ésta deberá ser tomada en
cuenta para las vacantes, los ascensos y los puestos de
nueva creación.
Cuando los y las trabajadoras hayan laborado en
una relación de trabajo por obra o tiempo determinado
durante un periodo mayor a seis meses, sea o no de una
manera continua, se les conceptuará como de planta o
base, salvo que el patrón pruebe que no existe materia
permanente de trabajo.
En cuanto a las obligaciones especiales de los y las
trabajadoras, se señalan: respetar a los usuarios de los
servicios de salud en su dignidad y demás derechos
conforme a la legislación aplicable; desempeñar su
labor con calidez, eficacia y sentido humanista;
9
áGORA
cumplir las medidas preventivas a su cargo para evitar
riesgos de trabajo; omitir cualquier conducta de
hostigamiento y/o acoso sexual contra sus compañeros
de trabajo y los usuarios; cumplir con los cursos de
capacitación y adiestramiento, entre otras.
Se aborda otros dos aspectos, el relativo a que la
Secretaría de Salud, inadmisiblemente carece de un censo
nacional de enfermeras, trabajadores sociales y terapistas,
lo que resulta indispensable para hacer operativo, en la
legalidad y justicia, el reconocimiento de la
profesionalización y para que este programa de
profesionalización, ya varias veces referido en la
presente, se extienda a favor de todos los trabajadores que
presten sus servicios en el sistema nacional de salud, pues
a la fecha únicamente beneficia a las y los trabajadores
que laboran en la Secretaría de Salud federal.
Iniciativa con proyecto de decreto
Fundamento legal: con fundamento en el artículo 71,
fracción II, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y los artículos 6, Numeral 1, fracción
I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,
pongo a su consideración la presente iniciativa.
Denominación del proyecto de decreto: iniciativa
con proyecto de decreto que adiciona a la Ley Federal
del Trabajo, a la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B) del
artículo 123 constitucional y a la Ley General de Salud,
en materia de reconocimiento de la profesionalización
de las y los trabajadores de enfermería, trabajo social y
terapeutas rehabilitadores físicos.
Artículo primero. Se adiciona un capítulo XV Bis
“De las y los trabajadores de enfermería, trabajadores
sociales y terapeutas rehabilitadores físicos”, que
contiene los artículos 353 Bis-1 al 353 Bis-13, a la Ley
Federal del Trabajo, en los siguientes términos:
Título sexto
Trabajos especiales
Capítulo XV Bis
De las y los trabajadores de enfermería,
trabajadores sociales y terapeutas rehabilitadores
físicos
Artículo 353 Bis-1. Las disposiciones de este capítulo
se aplican a los y las enfermeras, de niveles técnico,
licenciatura o con estudios de posgrado, y al personal
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que realice funciones de apoyo en el campo de la
enfermería. Igualmente a las y los trabajadores
sociales y terapeutas rehabilitadores físicos.
Artículo 353 Bis-2. Son obligaciones especiales de
los patrones:
a) Respetar los derechos humanos laborales de las y
los trabajadores, destacadamente la jornada
humana, la estabilidad laboral, seguridad e higiene
y el reconocimiento a su profesionalización;
b) Contratar al personal en cada área de trabajo,
considerando los indicadores nacionales e
internacionales aplicables;
c) Dotar a los y las trabajadoras la ropa de trabajo
necesaria por lo menos dos veces al año; el patrón
deberá entregarla limpia al inicio de cada jornada de
trabajo. Igualmente, se deberá facilitar los
materiales y equipo requeridos para el buen
desempeño del trabajo profesional. Será omisión
imputable al patrón, si la falta de entrega del
material y equipo requeridos no permite a los y las
trabajadoras proporcionar el servicio sin riesgo para
los usuarios y los propios trabajadores;
d) Pagar mínimamente 25 por ciento de salario
adicional en caso de prácticas de riesgos como
enfermedades infectocontagiosas, radiología,
violencia, entre otros. En la determinación de estas
prácticas de riesgos, en su caso, se deberá tomar en
cuenta la opinión de la representación del área de
enfermería respectiva y del representante legal de
los y las trabajadoras;
e) Otorgar la protección necesaria en materia
jurídica, especialmente cuando se trate de
responsabilidad civil y/o penal, proporcionando los
medios para la tutela integral de los y las
trabajadoras como asesoría jurídica, fianzas
requeridas y demás;
f) Respetar el derecho de los y las trabajadores a
presentar denuncias y demás acciones y recursos
legales ante las instancias que procedan;
g) Poner a disposición de los y las trabajadoras
espacios cómodos e higiénicos para que puedan
descansar durante la jornada de trabajo. Estos
descansos no podrán ser menores de una hora en
jornada continua;
h) Proporcionar, sin distingos entre eventuales o de
planta o por cualquier otro motivo, alimentación
gratuita, sana, suficiente y nutritiva durante la
jornada de trabajo, destinando al efecto un espacio
cómodo e higiénico;
Grupo Parlamentario del PRD
i) Adoptar las medidas necesarias para que exista en
el centro de trabajo un ambiente libre de
hostigamiento y/o acaso sexual a favor de los y las
trabajadoras y los usuarios;
j) Proporcionar capacitación, adiestramiento y
actualización, abarcándose los derechos de los
usuarios conforme al marco jurídico aplicable; se
deberá poner énfasis en la capacitación de los y las
trabajadores que desarrollan una labor de apoyo en
el campo de la enfermería;
k) Tomar las medidas necesarias en el centro de
trabajo para evitar riesgos de trabajo, y
l) Las demás que sean necesarias para el buen
desarrollo del trabajo y la debida protección de los
derechos de estas trabajadoras y trabajadores.
Artículo 353 Bis-3. El patrón está obligado a
reconocer la profesionalización de las y los
trabajadores; deberá crear los puestos o plazas
necesarias y llevar a cabo la retabulación salarial
correspondiente. No se podrá excluir a ningún
trabajador o grupo de trabajadores de estos beneficios,
por lo que bastará que el trabajador obtenga conforme
a derecho el título y cédula profesional respectivos.
Cualquier disposición o acto en contrario será nula
de pleno derecho.
Los patrones deberán apoyar la profesionalización
de los trabajadores.
Artículo 353 Bis-4. La jornada máxima diurna
semanal será de cuarenta horas; será de treinta y cinco
horas para los trabajadores que estén sujetos a los
riesgos establecidos en el artículo 353 Bis 2, inciso d);
el tiempo laborado en exceso de estos topes se
conceptuará como tiempo extraordinario. La duración
de las jornadas nocturna y mixta se reducirá a partir de
los topes anteriores.
Los trabajadores tendrán derecho a emplear un
máximo de cinco horas de su jornada semanal para
realizar actividades para su superación laboral, con
independencia de cualquier otro medio de formación
profesional a cargo o bajo la responsabilidad del
patrón.
Artículo 353 Bis-5. Los salarios de los y las
trabajadoras serán fijados anualmente por una
comisión integrada por los titulares de la Secretaría de
Salud y de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
y un representante por cada uno de los tres colegios de
enfermeras más representativos que estén debidamente
registrados y reconocidos ante la Secretaría de
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
Educación Pública, previa convocatoria que emita esta
última secretaría en apego a los usos y costumbres en
comités análogos. Sin embargo, los salarios que así se
determinen no podrán ser inferiores a ocho salarios
mínimos generales vigentes en el Distrito Federal.
Las inasistencias de los titulares de ambas
secretarías que integren la comisión referida en el
párrafo anterior, deberán ser cubiertas por un
subsecretario.
Esta comisión comenzará sus reuniones de trabajo a
más tardar en el mes de agosto de cada año y deberá,
en el mes de diciembre, fijar y publicar en el Diario
Oficial de la Federación los nuevos salarios, que
tendrán vigencia en el subsecuente periodo anual.
Artículo 353 Bis-6. Los salarios de los y las
trabajadoras que realicen funciones de apoyo en el
campo de la enfermería no podrán ser menores al
sesenta por ciento de los que correspondan en los
términos del artículo anterior.
Artículo 353 Bis-7. Los salarios deben ser iguales a
igual trabajo, por lo que los y las trabajadoras no podrán
recibir menor ingreso por tener origen de contratación
distinto, como su carácter eventual o extraordinario.
Asimismo, en el caso de que los y las trabajadoras
sean contratados por algún compañero de trabajo, éste
se conceptuará como intermediario, razón por la cual
el patrón será responsable de las obligaciones
derivadas de la relación de trabajo así surgida,
debiendo otorgarles las mismas condiciones laborales
que al resto del personal, especialmente la protección
en materia de riesgos de trabajo.
Artículo 353 Bis-8. Cual sea la duración de la
relación de trabajo con que los y las trabajadoras
presten su trabajo, tendrán derecho a que su
antigüedad se les compute desde el primer día de
servicios. La cual deberá ser tomado en cuenta para las
vacantes, los ascensos y los puestos de nueva creación.
Artículo 353 Bis-9. Cuando los y las trabajadoras
hayan laborado en una relación de trabajo por obra o
tiempo determinado durante un periodo mayor a seis
meses, sea o no de una manera continua, se les
conceptuará como de planta o base. Salvo que el patrón
pruebe que no existe materia permanente de trabajo.
Artículo 353 Bis-10. Obligaciones y prohibiciones
especiales de los y las trabajadoras:
a) Respetar a los usuarios de los servicios de salud
en su dignidad y demás derechos conforme a la
legislación aplicable;
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áGORA
b) Desempeñar su labor con calidez, eficacia y
sentido humanista;
c) Cumplir las medidas preventivas a su cargo para
evitar riesgos profesionales;
d) Omitir cualquier conducta de hostigamiento y/o
acoso sexual contra sus compañeros de trabajo y los
usuarios;
e) Cumplir con los cursos de capacitación y
adiestramiento que desarrolle el patrón, y
f) Evitar cualquier conducta discriminatoria contra
sus compañeros de trabajo y los usuarios.
Artículo 353 Bis-11. Estos trabajadores y trabajadoras
tendrán derecho al doble de días de vacaciones que
prevé el artículo 76 de esta ley, que deberá disfrutarse
con la prima vacacional correspondiente en dos
periodos anuales.
Independientemente de lo anterior, en aquellas áreas
con prácticas de riesgo en los términos del artículo 353
Bis 2, inciso d), los y las trabajadoras tendrán derecho,
por lo menos, al triple de días de vacaciones que
establece el artículo 76 de esta ley divididos en tres
periodos anuales.
Artículo 353 Bis-12. Derechos especiales de los y
las trabajadoras:
a) Atender sólo el número de usuarios que les
permita prestar un servicio de calidad considerando
los indicadores de proporción enfermera-usuarios,
aplicables en cada caso. Debiendo informar al
patrón durante cada jornada de trabajo sobre tal
número de pacientes a atender.
Si el patrón sin haber causa justificada no atiende lo
anterior y obliga a los y las trabajadoras a dar
atención a un mayor número de pacientes que el
óptimo señalado en los términos del párrafo
anterior, será imputable al patrón las
responsabilidades que se originen; y,
b) Recibir del patrón permisos con goce de salario
los y las trabajadoras que hayan sido nombrados
para participar como representante ante los consejos
y demás instancias en que se definan las políticas de
salud, salarial y demás.
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Artículo 353 Bis-13. En el caso de los y las
trabajadoras que presten sus servicios en domicilios
particulares, los inspectores del trabajo vigilarán
también que se les respeten los derechos del presente
capítulo, en armonía con la privacidad debida a los
hogares.
Artículo segundo. Se adiciona un artículo 28 Bis, a la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria del apartado B) del artículo 123
constitucional.
Artículo 28 Bis. Los y las enfermeras, y los
trabajadores sociales y terapeutas rehabilitadores
físicos, se regirán de conformidad con el capítulo XV
Bis de la Ley Federal del Trabajo de aplicación
supletoria.
Artículo tercero. Se adicionan tres últimos párrafos al
artículo 79 de la Ley General de Salud, en los
siguientes términos:
Artículo 79
Los prestadores de servicios de salud, de los
sectores público, social y privado, están obligados, en
su caso, a reconocer la profesionalización de las y los
trabajadores de enfermería, trabajo social y terapeutas
rehabilitadores; deberán crear los puestos o plazas
necesarias y llevar a cabo la retabulación salarial
correspondiente. No se podrá excluir a ningún
trabajador o grupo de trabajadores de estos beneficios,
por lo que bastará que el trabajador obtenga conforme
a derecho el título y cédula profesional respectivos.
Cualquier disposición en contrario será nula de
pleno derecho.
Los prestadores de servicios de salud deberán
apoyar la profesionalización de las y los trabajadores.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. Las obligaciones patronales de entregar
limpia la ropa de trabajo prevista en el inciso b), e
igualmente las señaladas en los incisos d), f) y g),
Grupo Parlamentario del PRD
todos del artículo 353 Bis 2 del presente decreto,
entrarán en vigor dentro de los treinta días siguientes a
la publicación del presente decreto.
Tercero. A más tardar dentro de los cuarenta días
siguientes a la entrada en vigor de este decreto, deberá
quedar constituida la comisión prevista en el artículo
353 Bis 4 del mismo. Por lo que la Secretaría
Educación Pública deberá emitir la convocatoria
respecto de la representación de los colegios de
enfermeras, a más tardar, dentro de los quince días
siguientes a la publicación de este decreto.
Cuarto. Las disposiciones del presente decreto
serán aplicables a las y los trabajadores que a la
entrada en vigor del presente decreto estén prestando
sus servicios, y por ende, ningún contrato individual o
colectivo podrá pactarse en condiciones inferiores a las
estipuladas en el mismo, en su caso, se realizará las
adecuaciones que procedan en derecho. Por tanto,
mantendrán su vigencia las prestaciones que sean
iguales o superiores a las que se contienen en el
presente decreto.
Quinto. La “Convocatoria para la promoción por
profesionalización del personal de enfermería, de
trabajo social y de terapia física y rehabilitación” para
el ejercicio fiscal 2014, quedará anulada a la entrada en
vigor del presente decreto, por lo que la titular de la
Secretaría de Salud deberá emitir en tres días hábiles
otra en apego a las disposiciones del presente decreto,
igualmente, las convocatorias subsecuentes se deberán
apegar a las disposiciones de éste.
Sexto. La titular de la Secretaría de Salud, deberá
tener elaborado el censo nacional de los y las
enfermeras, trabajadores sociales y terapeutas
rehabilitadores físicos, a más tardar dentro de los dos
meses siguientes de la entrada en vigor del presente
decreto.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
febrero de 2015
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
Proposición con punto de acuerdo
para exhortar al gobierno de
Puebla y a la CNDH a investigar las
violaciones a los derechos
humanos de activistas y alcaldes
auxiliares
Diputadas y diputados del Grupo
Parlamentario del PRD
Quienes suscriben, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con fundamento en lo dispuesto en el
artículo 71 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en los artículos 6 numeral 1
fracción I, así como el artículo 79 numeral 2 y demás
aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados,
sometemos a la consideración del Pleno de esta
Soberanía la presente proposición con punto de
acuerdo de urgente u obvia resolución al tenor de las
siguientes
Consideraciones
Actualmente en México nos enfrentamos a un serio
problema en materia de protección de derechos
humanos puesto que persisten sistemáticas violaciones
entre las que podemos enumerar las detenciones
arbitrarias, desapariciones forzadas, hostigamientos y
ejecuciones extrajudiciales, por mencionar algunas de
las más recurrentes.
En este sentido nos compete enunciar hoy una
situación preocupante para el país. En Puebla, las
violaciones a garantías constitucionales y a derechos
humanos, principalmente de activistas, comunidades
indígenas y dirigentes sociales son una constante que
parece recrudecerse cada vez más.
En este documento queremos recordar algunas de
las injusticias que se han cometido contra pobladores
de las comunidades poblanas de Cholula,
Chalchihuapan y San Miguel Canoa, autoridades
comunitarias y grupos sociales vulnerables del estado
de Puebla. Todas estas acciones se han enmarcado en
un contexto de discriminación, hostigamiento,
represión y criminalización de la protesta social.
Además de los conocidos hechos sucedidos en la
comunidad indígena de Chalchihuapan Puebla el
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áGORA
pasado 9 de julio de 2014, el gobierno poblano siguió
con su práctica de represión y violación a los derechos
humanos, al detener de manera arbitraria, con
violencia y sin orden de aprehensión el pasado 7 de
octubre, al abogado Adán Xicale Huiltle, su hijo
Alejandro Paul Xicale Coyópol, y los hermanos Primo
Manuel y Albino Tlachi álvarez, en un operativo
policiaco frente al palacio municipal de San Andrés
Cholula, cuando se encontraban pacíficamente en un
plantón indefinido, en demanda de diálogo con las
autoridades municipales, y en señal de protesta por el
proyecto llamado “Parque de las Siete Culturas” que se
pretende levantar en la zona arqueológica de Cholula,
proyecto que ha recibido el rechazo generalizado de la
población.
La inconformidad social, derivada de la pretensión
de imponer este proyecto, ha sido encabezada por
Adán Xicale Huiltle, entre quienes decidieron formar
el Círculo de Defensa del Territorio de Cholula, para
reclamar cuestiones básicas como la transparencia y
consulta pública ante proyectos lesivos que pueden
afectar drásticamente el patrimonio histórico de los
poblanos, demandas que han tenido como respuesta la
cárcel y la cerrazón al diálogo para tratar
adecuadamente los problemas sociales como es el
caso.
Como muestra del abuso de poder por parte de las
autoridades poblanas, a pesar de que las detenciones
que se mencionan fueron realizadas a las tres de la
mañana, los detenidos fueron puestos a disposición de
la Procuraduría General de Justicia del estado de
Puebla hasta después de las trece horas del mismo
martes 7 de octubre, ocultando el paradero a sus
familiares durante más de diez horas.
Otro de los casos que queremos abordar es el de la
aprehensión de Jairo Javier Montes Bautista, el
presidente de la Junta Auxiliar de San Bernardino
Chalchihuapan, emitida el 16 de octubre por el juez
Tercero Penal bajo los delitos de tentativa de
homicidio, privación ilegal de la libertad, motín y
ataques a las vías de comunicación.
A Javier Montes se le acusa por el simple hecho de
defender la identidad cultural de su junta auxiliar y
manifestarse contra la reforma a la Ley Orgánica
Municipal de Puebla, que desconoce al gobierno de los
pueblos y les cancela la facultad de nombrar sus
autoridades comunitarias, como jueces de paz y
agentes subalternos del ministerio público, quienes
abordaban conflictos menores a través de usos y
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costumbres de los pueblos, cuyos gobiernos eran las
juntas auxiliares reconocidas en la ley desde 1887,
además de cancelar servicios como seguridad pública
y el Registro Civil de las personas, esta reforma inhibe
la participación comunitaria y atenta contra la
identidad de los pueblos indígenas. Ante esta
situación, Javier Montes, como otros ediles auxiliares
del estado, se opuso rotundamente a dicha reforma; sin
embargo, a las demandas legítimas de los pueblos,
como sucedió con la comunidad indígena de
Chalchihuapan, el gobierno del estado respondió con
la aplicación de la Ley para Proteger los Derechos
Humanos y Regular el uso Legítimo de la Fuerza
Pública conocida como «Ley Bala» que tuvo como
sentido callar a la comunidad a través de la
intimidación por el uso de la fuerza lanzando
proyectiles de gas y balas de goma, lo que tuvo como
consecuencia, lesionados graves y el fallecimiento del
menor, José Luis Tehuatlie Tamayo.
Esta situación originó la recomendación 2VG/2014
emitida por la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH) en la que pedía al gobierno de
Puebla reparar las violaciones que había cometido al
reprimir la protesta. Pero lo absurdo de esto es que el
gobierno del estado de Puebla ha señalado que la
aprehensión de Javier Montes Bautista, se debe al
cumplimiento de la recomendación de la CNDH, así
que en lugar de reparar el daño a los agraviados, en
Puebla se les encarcela.
Además de lo señalado anteriormente, las
autoridades estatales criminalizaron a Montes a través
de un comunicado de la Procuraduría del estado en el
que lo vincularon con presuntos integrantes del crimen
organizado. Esta línea de criminalización se verá más
adelante en otros activistas y opositores perseguidos
por el gobierno de Puebla.
El Comité para la libertad de los presos políticos ha
declarado que Javier Montes se ha caracterizado por
defender los derechos de su comunidad y exigir
justicia por los hechos ocurridos el pasado 9 de julio en
Chalchihuapan y ha condenado la arbitrariedad de las
acciones del gobierno de Puebla para detener a quienes
se oponen a su paso.
Contrario a esto, los titulares de la Procuraduría
General de Justicia del estado, Víctor Antonio
Carrancá Bourget, y de la Secretaría de Seguridad
Pública de Puebla, Facundo Rosas Rosas, encargados
del operativo policiaco del 9 de julio en Chalchihuapan
siguen en sus cargos y no han sido investigados por sus
Grupo Parlamentario del PRD
implicaciones en la muerte del menor de 13 años y de
las distintas violaciones a los derechos humanos de las
personas de esa comunidad. De igual forma, la
recomendación de la CNDH no ha sido cumplida
sustantivamente por el gobierno del estado, el cual se
ha encargado de cumplir “a medias” los señalamientos
de la comisión, de manera indolente e indiferente.
En esta misma línea de cinismo político, durante la
madrugada del sábado 18 de octubre, las policías
ministerial y estatal realizaron un operativo en
Chalchihuapan, y detuvieron a cinco personas;
ingresaron de manera violenta en varios domicilios sin
previa identificación y no presentaron órdenes de cateo
o aprehensión; violaron chapas y forzaron puertas, de
tal modo que inicialmente las personas pensaron que
se trataba de un secuestro.
Florentino Tamayo Ponce, Raúl Contreras Montes,
Vicente Juárez García, álvaro García Xelhua y Fausto
Montes fueron detenidos en este operativo que duró
aproximadamente media hora y en el que participaron
13 unidades, sin placas ni torretas, así como hombres
encapuchados y vestidos de negro, todos con armas
largas; nueve personas resultaron heridas a causa de
esta acción emprendida.
De manera satírica, alrededor de las 10:30 de la
mañana de ese mismo día (unas seis horas después del
operativo), el gobierno estatal envió el boletín 2055
que dice:
El día de ayer el gobierno del estado de Puebla realizó el
evento de cumplimiento a la recomendación 2VG/2014
emitida por la CNDH el pasado 11 de septiembre, en el
que informó [que] La Fiscalía Especial del Caso
Chalchihuapan, resolvió la averiguación previa,
ejercitando acción penal en contra de probables
responsables de distintos delitos, por lo que en
cumplimiento de 12 órdenes de aprehensión y de cateo,
libradas por un juez penal, fueron detenidos 6 elementos
de la Policía Estatal y 5 personas civiles quienes han sido
puestos a disposición del mismo juez.
De esta forma, el gobierno morenovallista justificó las
detenciones arbitrarias y el allanamiento a los
moradores de Chalchihuapan en el que buscaban al
edil Javier Montes. Igualmente señalamos que el
mismo 18 de octubre de 2014, el presidente de la junta
auxiliar de La Resurrección, Sabino Leonardo Báez
Serrano, fue detenido por elementos de la Policía
Ministerial mediante engaños. Los agentes lo hicieron
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
subir a una camioneta alegando que harían un
recorrido, ya en el vehículo le hablaron de la orden en
su contra por los delitos de presunta resistencia de
particulares y el ejercicio indebido de funciones.
La detención del edil se ejecutó justo después de
haber conformado, con otros presidentes auxiliares, el
organismo Juntas Auxiliares por México (JAMAC)
que tenía como fin luchar por el derecho del Registro
Civil en todo el estado tras las modificaciones a la Ley
Orgánica Municipal y después de interponer un
amparo por el mismo tema.
En este tenor, destaca lo ocurrido el viernes 31 de
octubre a las dieciséis horas. Al salir de las oficinas de
Obras Públicas del Ayuntamiento de Puebla, el
presidente auxiliar de San Miguel Canoa, Raúl Pérez
Velázquez, fue detenido de manera arbitraria por los
delitos de robo, amenazas y privación ilegal de la
libertad; el 2 de noviembre fue trasladado al penal de
San Miguel, en la ciudad de Puebla. La detención se
ejecutó sin una orden, a pesar de tener en sus manos el
amparo 1671/2014 de parte del Juzgado Tercero de
Distrito, para evitar cualquier orden de aprehensión en
su contra. Después de lo acontecido, el 5 de diciembre,
ganó un nuevo amparo para lograr su libertad por el
que pagó 28 mil pesos, pero el Distrito Séptimo de lo
Penal ordenó una nueva orden de aprehensión, por
abuso de autoridad.
El pasado 17 de diciembre le fue imputado el delito
de peculado; es decir, malversación de recursos
públicos con lo que el edil pierde toda posibilidad de
salir de prisión con otra fianza.
La comunidad indígena de San Miguel Canoa
asume que esta persecución contra el edil se debe a que
éste, en el marco de la reforma a la Ley Orgánica
Municipal —misma a la que se opusieron los
presidentes de las juntas auxiliares de San Bernardino
Chalchihuapan y La Resurrección—, interpuso un
amparo contra ella y tras ser presionado para retirar la
demanda no desistió.
Organizaciones sociales y familiares del alcalde han
denunciado tortura física y sicológica por parte de reos
del penal de San Miguel a nombre del gobierno de
Puebla, a fin de que sus hijos Javier y Rocío Pérez
desistan de la lucha legal y defensa del pueblo náhuatl.
También es importante señalar en este punto que
tanto el edil de San Miguel Canoa, el de
Chalchihuapan y el de La Resurrección, eran
integrantes de la Coordinación Estatal por la Defensa
y la identidad de los Pueblos (CEDIP) que reclama el
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áGORA
derecho histórico de sus comunidades, la mayoría
indígenas, de contar con oficinas de Registro Civil,
jueces de paz, policías y ministerio público, y
apoyaron abiertamente a los vecinos de San
Bernardino Chalchihuapan tras el violento operativo
del 9 de julio. De esta manera, son tres los ediles
encarcelados por oponerse a las reformas y la
represión del gobierno morenovallista.
Para concluir, falta abordar las detenciones de los
dirigentes sociales Rubén Sarabia Sánchez y su hijo
Atl Rubén Sarabia Reyna.
El pasado 19 de diciembre aproximadamente a las
11 horas, el ciudadano Rubén Sarabia Sánchez, líder
de la Unión Popular de Vendedores Ambulantes 28 de
Octubre (UPVA 28 de Octubre) fue detenido cuando
asistía a una reunión concertada con el secretario de
gobernación municipal José Guillermo Aréchiga
Santamaría, al llegar las oficinas del citado
funcionario, lo esperaban personas con armas largas,
nueve hombres y tres mujeres, sin orden de
aprehensión y sin explicación alguna fue subido de
manera violenta a un vehículo Jetta sin placas. Esta
detención fue precedida por actos de hostigamiento
ejecutados el 28 de noviembre por policías ministeriales
de Puebla, quienes catearon el domicilio de los hijos de
Rubén Sarabia, los sometieron, les sembraron bolsas
pequeñas con droga, les robaron algunas pertenencias y
se llevaron en calidad de presentadas a la madre y
hermana de Atl Rubén Sarabia Reyna, familiares que
fueron presionadas en el ministerio público para que
señalaran al joven como presunto narcomenudista. De
esta manera se enteraron sobre la preparación de
acusaciones por narcotráfico y homicidio contra los
hijos de Rubén Sarabia Sánchez por parte del gobierno
de Puebla, que resulta ser la misma línea de
investigación contra el edil Javier Montes.
De manera posterior, el 22 de diciembre,
aproximadamente, a las 22:05 horas fue detenido Atl
Rubén Sarabia Reyna, por elementos de la policía
ministerial de Puebla en las inmediaciones del ángel
de Independencia, aquí en el Distrito Federal.
Atl Rubén Sarabia se encontraba en esta Ciudad de
México, participando en diversas movilizaciones
sociales en apoyo a la libertad de su padre y para
visitar el plantón indefinido que organizaciones
sociales iniciaron ese mismo 22 de diciembre frente a
la Secretaría de Gobernación para exigir respeto a las
libertades políticas y cese a la represión del
movimiento social en Puebla.
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Los hermanos del detenido indicaron que unos 20
hombres armados montados en vehículos con placas
de Puebla se acercaron al vehículo de éste, rompieron
los cristales y se lo llevaron de manera violenta y sin
mostrar ninguna orden de aprehensión. También
resulta desconocido si las autoridades del Distrito
Federal tenían conocimiento del operativo que se
realizó por parte de la Procuraduría General de Justicia
del estado de Puebla para detener a Atl Rubén Sarabia
Reyna.
Asimismo, esta detención se llevó a cabo ignorando
por completo que el jueves 11 de diciembre la cuarta
visitadora general de la CNDH, Yolanda Leticia
Escandón Carrillo, había dirigido el oficio V4/73505 a
Luis Maldonado Venegas, secretario General de
Gobierno del estado de Puebla, para solicitarle
“acciones necesarias tendientes a salvaguardar la
integridad y seguridad personal” Rubén Sarabia
Sánchez Simitrio, Atl Tonatiuh Rubén Sarabia Reyna,
Xihuel Sarabia Reyna, Ehecatl Tonatiuh Sarabia
Amador y las mujeres Alejandra López Reyna e Irma
Reyna Martínez.
Cabe destacar que las medidas cautelares también
fueron solicitadas por la CNDH para los opositores al
Parque de las Siete Culturas, Adán Xicale, Paul
Xicale, Primo Tlachi, Albino Tlachi, Alfredo Portillo y
para los presidentes auxiliares de San Miguel Canoa,
La Resurrección, Raúl Pérez Velázquez y Leonardo
Báez Serrano, respectivamente, actualmente presos en
el Centro de Reinserción Social (Cereso) de Puebla.
Las violaciones a los derechos humanos que el
gobierno de Rafael Moreno Valle ejerce de manera
constante contra las personas que se oponen a sus leyes
y acciones dictatoriales como la «Ley Bala», son
indignantes. Además, es importante señalar que el
pasado 30 de diciembre, a diputadas y diputados
federales del Grupo Parlamentario del PRD, bajo el
argumento de poner en riesgo la seguridad interna del
reclusorio, se nos negó realizar visitas a las personas
privadas de su libertad que han sido nombradas a lo
largo de estos puntos de acuerdo —y otras más— que
permanecen recluidas en los Cereso de Puebla y San
Pedro Cholula.
Resulta evidente que el crecimiento del movimiento
y el descontento social en Puebla se enmarca en las
reformas y leyes que han culminado en la privatización
del agua, el intento de desaparecer las juntas
auxiliares, así como en actos represivos como el acoso
y hostigamiento a los mototaxistas y todas las demás
Grupo Parlamentario del PRD
acciones que atentan contra los derechos humanos de
la ciudadanía que habita en Puebla, así como por las
que muchas más personas de las señaladas en este
documento encuentran en riesgo su seguridad e
integridad. Ante este malestar, la respuesta del
gobierno poblano se traduce hoy en más de 45
detenciones arbitrarias de activistas y opositores, la
muerte de un niño de 13 años y la omisión e indolencia
ante los señalamientos de organismos como la CNDH
que piden garantizar los derechos humanos de la
sociedad en Puebla.
Ante este malestar, la respuesta del gobierno
poblano se traduce hoy en más de 45 detenciones
arbitrarias de activistas y opositores, llevadas a cabo
en el presente año, además de la muerte de un niño de
13 años y la omisión e indolencia ante los
señalamientos de organismos como la CNDH que
piden garantizar los derechos humanos de la sociedad
en Puebla.
Por lo anteriormente expuesto, y en atención a
nuestras obligaciones para garantizar, proteger y
respetar los derechos humanos de la ciudadanía, y
atendiendo la gravedad de las violaciones a los
derechos de las personas en Puebla, presentamos la
siguiente proposición con:
Puntos de acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión exhorta respetuosamente a la Comisión
Nacional de Derechos Humanos (CNDH) a investigar
las presuntas violaciones a los derechos humanos de
Adán Xicale Huitle, Alejandro Paul Xicale Coyopol,
Albino Tlachi álvarez, Primo Manuel Tlachi álvarez,
Rubén Sarabia Sánchez, Atl Rubén Sarabia Reyna,
Raúl Pérez Velázquez, alcalde auxiliar de San Miguel
Canoa, Puebla, Sabino Báez Serrano, alcalde auxiliar
de la Resurrección y Jairo Javier Montes Bautista,
alcalde auxiliar de San Bernardino Chalchihuapan.
Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de
la Unión exhorta respetuosamente al gobierno de
Puebla y a la Procuraduría General de Justicia del
estado de Puebla, a cesar el hostigamiento y la
represión contras las comunidades indígenas, y la
protesta social en esa entidad.
Tercero. Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión exhorta al titular de la Procuraduría General de
Justicia del estado de Puebla a garantizar el debido
proceso para Adán Xicale Huitle, Alejandro Paul
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
Xicale Coyopol, Albino Tlachi álvarez, Primo
Manuel Tlachi álvarez, Rubén Sarabia Sánchez, Atl
Rubén Sarabia Reyna, Raúl Pérez Velázquez, alcalde
auxiliar de San Miguel Canoa, Puebla, y Jairo Javier
Montes Bautista, alcalde auxiliar de San Bernardino
Chalchihuapan, con respeto pleno a las garantías
procesales de los imputados, observando los más altos
estándares en materia de derechos humanos, a
investigar los presuntos actos de tortura que les han
sido infligidos y a garantizar su seguridad e integridad.
Cuarto. La Cámara de Diputados del Congreso de
la Unión exhorta al titular de la Secretaría General de
Gobierno del estado de Puebla a otorgar las medidas
cautelares solicitadas por la Comisión Nacional de
Derechos Humanos para Rubén Sarabia Sánchez
Simitrio, Atl Tonatiuh Rubén Sarabia Reyna, Xihuel
Sarabia Reyna, Ehecatl Tonatiuh Sarabia Amador,
Alejandra López Reyna, Irma Reyna Martínez, Raúl
Pérez Velázquez, Leonardo Báez Serrano, Adán
Xicale, Paul Xicale, Primo Tlachi, Albino Tlachi y
Alfredo Portillo.
Quinto. La Cámara de Diputados del Congreso de
la Unión exhorta al gobierno del Distrito Federal para
que haga pública la información que esclarezca si tenía
conocimiento del operativo que la Procuraduría
General de Justicia del estado de Puebla llevó a cabo
el 22 de diciembre de 2014 para detener a Atl Rubén
Sarabia Reyna en el Distrito Federal y, en su caso,
especifique las actuaciones que pudieran haber sido
realizadas por autoridades del Distrito Federal para tal
efecto.
Sexto. La Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión exhorta al titular de la Comisión de Derechos
Humanos a solicitar las medidas cautelares pertinentes
para las personas Roberto Formacio, Karina Pérez,
Teodulo Coaya, Armando Pérez, Mafa Larringa,
Braulio Coyopol, Arturo Heulitl, Víctor Blanco, Paola
Zuculima, Leonor Romero, Hilario Gallegos, Araceli
Montes Bautista, Claudia López Reyna, Rocío Pérez
Pérez y Javier Pérez Pérez.
Suscriben: Roxana Luna Porquillo, Carlos de Jesús
Alejandro, Gloria Bautista Cuevas, Víctor Reymundo
Nájera Medina y Vicario Portillo Martínez.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
febrero de 2015
17
áGORA
Proposición con puntos de
acuerdo para exhortar a la
Secretaría de Contraloría de Puebla
a investigar el presunto conflicto
de interés gobierno-grupos Hank e
Higa
Diputada Roxana Luna Porquillo
La que suscribe, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática en la LXII
Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento
en los artículos 6º, numeral 1, fracción I; 62, numeral
3; 79, numerales 1, fracción II, y 2, 100, y 113 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a
consideración de esta soberanía proposición con
puntos de acuerdo con base en las siguientes
Consideraciones
El pasado 4 de diciembre de 2014, el diario The Wall
Street Journal publicó un reportaje que declaraba que
Grupo Higa, la firma del empresario Juan Armando
Hinojosa, empresa encargada de edificar la polémica
Casa blanca, sería la empresa ganadora del contrato de la
construcción del Museo Internacional Barroco (MIB), el
proyecto más costoso de la entidad poblana con un
estimado de siete mil 280 millones 933 mil pesos.
Ante esta publicación, el gobernador Rafael
Moreno Valle se apresuró a negar que la constructora
de la Casa blanca estuviese detrás del MIB. Sin
embargo, unos días después fue anunciado que el
consorcio ganador de la licitación del proyecto en
cuestión estaba integrado por Concretos y Obra Civil
del Pacífico, filial de Higa, así como por La
Peninsular, constructora del ex gobernador del Estado
de México, Carlos Hank Rohn; Promotora de Cultura
Yaxché, también del grupo de Hank, y Operadora y
Administración Técnica Sociedad Anónima.
Esta situación se puede traducir materialmente,
conforme a lo publicado en la plataforma de compras
gubernamentales Compranet, que durante 23 años y
cuatro meses, Puebla pagará al consorcio ganador de la
licitación del proyecto de la construcción del MIB, un
monto anual de 269 millones de pesos, es decir, 22.4
millones al mes. Esta cantidad supera en 31 por ciento
al presupuesto total del municipio de Puebla en 2014,
el cual fue de cuatro mil 302 millones de pesos.
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En este tenor, resulta preocupante que en medio de
una severa crisis de derechos humanos en Puebla, que
se enmarca en una lamentable coyuntura nacional de
violencia estructural, y falta de credibilidad
institucional, producto de la corrupción, indiferencia e
indolencia de una clase política irresponsable y omisa,
el presupuesto de la entidad se destine a megaproyectos
que se alejan de la realidad de pobreza, exclusión y
marginación de una gran mayoría poblana que necesita
programas y políticas públicas que garanticen su
educación, salud y desarrollo personal integral.
Este escándalo, además, nos deja ver un presunto
conflicto de interés entre el gobierno de Puebla y los
Grupos Higa y Hank, éste no puede pasar
desapercibido ya que la construcción del proyecto más
caro del estado exigía la máxima rendición de cuentas
y un proceso de licitación justo y transparente; sin
embargo, este proceso se ha visto envuelto en un
escándalo internacional desde su publicación en The
Wall Street Journal.
Aunado a esto, debe señalarse que el contrato del
MIB se sumaría a los activos del Grupo Hank en
Puebla, quienes ganaron la concesión del servicio de
agua potable, a través del Grupo Financiero
Interacciones, con quien el estado tiene una deuda por
tres mil 252 millones de pesos desde el sexenio
pasado.
En tanto funcionarias y funcionarios públicos es
nuestro deber de evitar las situaciones en que nos
beneficiemos personalmente o permitamos que otras
personas o empresas se beneficien personalmente con
las decisiones que adoptemos en nombre de las
instituciones que representamos.
Es necesario que tengamos conciencia de lo que
nuestras acciones, a falta de una explicación, pueden
parecer o ser interpretadas. En este caso, la percepción
de un conflicto de interés plantea tanta preocupación
ética como un conflicto efectivo de interés dado el
nivel que el tema ha alcanzado.
De igual forma, resulta urgente atender esta
situación que se ve envuelta en corrupción y poca
transparencia, ya que se ha hablado de una posible
participación de La Peninsular en los trabajos de
construcción del segundo piso de la autopista MéxicoPuebla, a cargo de la firma OHL y Pinfra.
Por consiguiente, un proceso transparente y claridad
total en la rendición de cuentas de las licitaciones y
construcciones de estos proyectos en Puebla es
necesario y urgente.
Grupo Parlamentario del PRD
Por lo anteriormente fundado y motivado, solicito que
sea aprobada la siguiente proposición con
Puntos de acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados exhorta,
respetuosamente, al titular de la Secretaría de
Contraloría de Puebla a investigar el presunto conflicto
de interés entre el gobierno del estado y los Grupos
empresariales Hank e Higa.
Segundo. La Cámara de Diputados exhorta al
gobierno de Puebla a actuar con total transparencia en
los procesos de licitación de obras públicas en la entidad.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
febrero de 2015
Proposición con punto de acuerdo
para exhortar a la Segob y al
gobernador de Guerrero a atender
las medidas cautelares de la CIDH
en favor de Nestora Salgado
Diputado Miguel Alonso Raya
El suscrito, integrante del Grupo Parlamentario en la
LXII Legislatura, con fundamento en los artículos 6º,
numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, y
numeral 2, del Reglamento de la Cámara de
Diputados, somete a consideración de este pleno la
siguiente proposición con punto de acuerdo por el que
se exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación
(Segob) y al gobernador de Guerrero, a atender las
medidas cautelares emitidas por parte de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en
favor de la ciudadana Nestora Salgado García, al tenor
de las siguientes
Consideraciones
El 28 de enero de 2015, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) decidió solicitar la
adopción de medidas cautelares a favor de Nestora
Salgado García. La solicitud de medidas cautelares
alega que la beneficiaria se encontraría en una presunta
situación de riesgo porque sus actuales patologías no
estarían siendo debidamente atendidas en el Centro
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
Federal Femenil del Noreste, donde se encuentra
privada de su libertad desde el 21 de agosto de 2013.
Tras analizar los alegatos de hecho y de derecho, la
CIDH considera que la información, en principio,
demuestra que Nestora Salgado García se encuentra en
una situación de gravedad y urgencia, puesto que su
vida e integridad personal se encontraría en riesgo. En
consecuencia, de acuerdo con el artículo 25 del
Reglamento de la CIDH, la comisión solicitó al Estado
mexicano que adopte las medidas necesarias para
preservar la vida e integridad personal de Nestora
Salgado García, y proporcione el tratamiento adecuado
que recomiendan los especialistas; que concierte las
medidas a adoptarse con la beneficiaria y sus
representantes; e informe sobre las acciones adoptadas a
fin de investigar los hechos que dieron lugar a la adopción
de la presente medida cautelar y así evitar su repetición.
Previamente a esta solicitud, los abogados de
Nestora y el Centro Federal Femenil del Noreste
mantuvieron un debate ante la OEA acerca del maltrato
a la salud de la inculpada que, aparentemente, perdió la
movilidad de los brazos, bajó abruptamente de peso y
presenta intensos dolores de riñones y cuerpo.
Eso, según la defensa, porque las autoridades del
penal de alta seguridad bloquearon el tratamiento
médico a Salgado, la mantienen aislada en una celda
casi 24 horas al día, sin ventilación ni luz natural,
situación que negó el reclusorio.
Nestora Salgado García fue recluida en agosto de 2013
acusada por los delitos de secuestro y tortura de un líder
sindical mientras desempeñaba el cargo de coordinadora
regional de la Policía Comunitaria de Olinalá (Guerrero),
cuyo objetivo era terminar con la impunidad de ciertos
crímenes amparados desde el gobierno.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a
consideración de este pleno, la siguiente proposición con
Punto de acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión exhorta, respetuosamente, al titular de la
Secretaría de Gobernación y al gobernador de
Guerrero a girar instrucciones, en el ámbito de sus
respectivas atribuciones, a atender escrupulosamente
las medidas cautelares emitidas en favor de la
ciudadana Nestora Salgado García por parte de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
febrero de 2015
19
áGORA
Proposición con punto de acuerdo
para exhortar a los tres Poderes de
la Unión, organismos
constitucionales autónomos y
otras entidades de gobierno, a
realizar ajustes al gasto corriente
Diputado Víctor Manuel Bautista López
El suscrito, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática en la LXII
Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 6 numeral
1 fracción I, 79 numerales 1 fracción II, 2 fracciones I,
III, IV y VI del Reglamento de la Cámara de
Diputados, somete a la consideración de esta asamblea
la siguiente proposición con proyecto de acuerdo.
Exposición de motivos
Cuando el Congreso de la Unión realizó la discusión
del llamado paquete fiscal, para el actual año, algunos
indicadores sobre la inestabilidad de los precios del
petróleo y su probable deterioro rondaban en el
ambiente. Como consecuencia de ello, al aprobarse la
Ley de Ingresos de la Federación, en octubre pasado,
el Senado de la República determinó una reducción al
precio del barril de petróleo y lo ubicó en 79 dólares,
que al aplicarse al volumen de producción estimado en
un millón 100 mil barriles por día, implicaría ingresos
por 31 mil millones de dólares, lo que representa 31
por ciento del gasto público para el presente año. Esta
decisión representó una disminución de mil millones
de dólares en las expectativas de los ingresos
federales.
En ese mismo sentido, hasta el mes de diciembre se
reportaba el pago de las coberturas petroleras por un
monto de 773 millones de dólares, con la finalidad de
blindar la totalidad de los ingresos petroleros para este
año, previendo la posibilidad de que bajen de los 76
dólares por barril.1
Las estimaciones que se realizan en los días más
recientes, calculan que si el precio del barril del
petróleo llega a los 30 dólares, las disminuciones en
las disponibilidades financieras del el gobierno federal
se ubicarían en 20 mil millones de dólares, 65 por
ciento menos de lo esperado por concepto de ingresos
20
petroleros.2 Raymundo Tenorio, académico del
Tecnológico de Monterrey, ubica el deterioro de los
ingresos en 18 mil millones de dólares, ya que según
su opinión. “Será hasta diciembre de este año cuando
se recuperen los precios para ubicarse entre 60 y 68
dólares, pero no más”.3
Diversos analistas ubican que por cada dólar que
cae el precio del barril de petróleo el recorte en los
ingresos se ubica en aproximadamente 300 millones de
dólares4 y algunos más en 392 millones.5 Si
consideramos que el precio de la mezcla mexicana
hasta el 14 de enero pasado se ubicó en 38.48 dólares
el barril,6 ello implica la pérdida de un poco más de la
mitad de los recursos contemplados, lo que supera los
12 mil millones de dólares, en el primer supuesto y los
16 mil millones, en el segundo.
Si consideramos que el gobierno de la República ha
hecho diversos anuncios señalando que en lo que resta
del sexenio ya no se realizarán ajustes a los impuestos,
ello provoca un difícil escenario para los subsecuentes
ejercicios fiscales que debemos contemplar y resolver,
de ser posible, desde este año.
Si a ello sumamos que la política de infraestructura
anunciada y la política social resultan estratégicas para
mitigar los graves efectos que esta tendencia
macroeconómica provoca en la economía nacional y
en los ingresos de las familias, tampoco sería adecuado
trasladar el impacto presupuestal a estas ramas del
gobierno.
En atención a estas condiciones de emergencia, el
pasado 30 de enero, el gobierno federal reconoció la
necesidad de acordar un recorte en el gasto público
programado para el presente ejercicio fiscal por un
monto de 124 mil millones de pesos, que representa
0.7 por ciento del producto interno bruto, el que se
integra a partir de la reducción de 62 mil millones de
pesos en el presupuesto de Petróleos Mexicanos, de 10
mil millones de pesos en el de la Comisión Federal de
Electricidad y de 52 mil millones de pesos en el gasto
de las secretarías de estado y diversas dependencias
del gobierno federal.
Estos ajustes tendrán como consecuencia la
suspensión indefinida del proyecto para construir el
tren rápido México-Querétaro; la construcción del tren
de pasajeros Transpeninsular, que uniría los estados de
Yucatán y Quintana Roo, así como la reducción en las
metas de incorporación de nuevos beneficiarios a los
programas de pensiones para adultos mayores y de
Grupo Parlamentario del PRD
personas que recibirán una televisión digital en los
estados del país que están migrando de la señal
analógica a la digital.
Desde nuestro punto de vista, este paso es
indispensable para prevenir el impacto que, en el corto
y mediano plazo, provocará la disminución de los
precios del petróleo que, según estiman diversos
analistas, difícilmente recuperará los precios que
alcanzó en los últimos años, pero la medida aun resulta
insuficiente por lo que proponemos realizar ajustes al
gasto corriente que es el que ha crecido
constantemente, sin que ello signifique mayores
beneficios para la población tal y como se aprecia en
las propias cifras presupuestales, en las que el gasto
público programado para 2015 equivale a 27.3 por
ciento del producto interno bruto, cuando en 2012
equivalía a 24.4 por ciento y en 2000 a 18.4 por ciento,
según lo señalado por Carlos Elizondo Mayer Serra.
Este aumento en el gasto fue resultado de los
constantes incrementos del precio del crudo que
sobrepasó los 100 dólares por barril, lo que aunado a
una producción de tres millones 300 mil barriles
diarios en 2005, provocó ingresos significativos,7
recursos adicionales que fueron gastados por todos los
entes de gobierno sin prever las consecuencias de la
declinación de los precios, contrario a eso y según este
mismo académico, es posible que en los últimos tres
años, cerca de 3.7 mil millones de pesos, poco más de
20 por ciento del PIB estimado para 2015, se perdió en
las redes de corrupción.
A partir de la información consolidada de la
revisión de la fiscalización de las cuentas públicas de
los ejercicios fiscales 2013 y 2012, podemos apreciar
que entre esos años el gasto programable real creció en
280 mil 824 millones de pesos, lo que implica un
aumento de 7.8 por ciento,8 mientras que el gasto
corriente lo hizo en 87 mil 091 millones de pesos que
representan un aumento de 3.6 por ciento, respecto de
2012, y de 31 por ciento del incremento del gasto
programable total, mientras que el gasto directo de
servicios personales se ubicó en 2.3 por ciento.9 De
estos montos, el gasto programable de los ramos
administrativos, tan sólo en 2013, implicó un
sobreejercicio de 191 mil 302 millones de pesos.10
Por esa razón, vale la pena que los funcionarios
públicos adopten una política de moderación y
racionalidad en sus ingresos, tan sólo y por poner
algunos ejemplos consideremos que cinco ministros de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación tendrán en
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
2015 un aumento de 6.5 por ciento más de lo que
ganaban en 2014; sus ingresos mensuales se ubicaron
en 417 mil 438 pesos, se trata de los ministros Juan
Silva Meza, José Ramón Cossío Díaz, Margarita Luna
Ramos, Fernando Franco González y Olga Sánchez
Cordero, estos ministros reciben 103 mil 95 salarios
mínimos en un año y su sueldo se ubicará incluso por
encima de los ingresos del presidente de la República.
A diferencia de ellos, tanto el presidente de la
República, como los diputados y senadores, percibirán
en 2015 ingresos menores a los del año anterior, en
2.3, 3.3 y 2.6 por ciento respectivamente;11 montos
que dadas las condiciones de emergencia económica,
deben también ajustarse más para generar economías
financieras que permitan paliar los graves efectos en el
deterioro del precio del petróleo.
El ajuste puede plantearse a partir de las siguientes
consideraciones, el Senado de la República, según
Elizondo, a precios constantes de 2015, gastó en el año
2000 un monto de dos mil 300 millones de pesos, que
para el presente ejercicio fiscal se ubican en cuatro mil
millones. La Cámara de Diputados pasó de cuatro mil
500 millones a siete mil 300 millones.12
Según el propio decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federación para el ejercicio fiscal 2015, la
percepción ordinaria total mensual máxima que podría
percibir el presidente de la República se ubica 199 mil
656 pesos, de los secretarios de estado en 191 mil 862
pesos, de los subsecretarios en 191 mil 369 pesos, los
oficiales mayores en 186 mil 868, los jefes de unidad
en 186 mil 347 pesos, los directores generales en 179
mil 930 pesos, los directores generales adjuntos en 147
mil 133 pesos y los directores es 112 mil 148 pesos.
En la Cámara de Senadores las percepciones
ordinarias totales mensuales pueden alcanzar en el
caso de los senadores los 160 mil 876 pesos; el
secretario general de 184 mil 758 pesos; los
coordinadores, contralor, tesorero, secretario técnico
del órgano de gobierno de 182 mil 460 pesos, los
directores generales de 156 mil 869 pesos; los jefes de
unidad de 128 mil 307 pesos y los directores de área de
108 mil 303 pesos.
Respecto de la Cámara de Diputados, las
percepciones ordinarias totales mensuales pueden
llegar, en el caso de los diputados, a 120 mil 512 pesos;
del secretario general a 173 mil 252 pesos, los
secretarios de servicios y el contralor interno de 150
mil 316 pesos; los coordinadores de 139 mil 849
pesos; los secretarios de enlace de 119 mil 236 pesos;
21
áGORA
los directores generales de 130 mil 959 pesos; los
homólogo a director general 115 mil 93 pesos; director
de área y homólogos en 93 mil 348.
Mientras que el auditor superior de la Federación
puede tener una percepción ordinaria total máxima de
197 mil 616 pesos; el auditor especial de 191 mil 98
pesos; el titular de unidad de 188 mil 988 pesos; el
director general y homólogos de 173 mil 194 pesos;
director de área y homólogos de 119 mil 851 pesos.
En el caso de los órganos constitucionales
autónomos los montos resultan verdaderamente
escandalosos e inaceptables para las actuales
condiciones de crisis. En el Instituto Nacional
Electoral, las percepciones ordinarias totales máximas
de todos los consejeros electorales se ubican en 248
mil 325 pesos; del secretario ejecutivo en 224 mil 774
pesos; del contralor general en 224 mil 774 pesos; del
director ejecutivo en 206 mil 9 pesos; director general
en 206 mil 9 pesos y hay 32 categorías adicionales que
incluyen a asesores y secretarios particulares de los
consejeros, cuyos ingresos se ubican entre 197 mil 612
pesos y 101 pesos 404 pesos.
En la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
ocurre algo similar, su titular puede tener ingresos
netos ordinarios mensuales por 196 mil 43 pesos; los
visitadores generales y secretarios por 188 mil 433
pesos; el oficial mayor por 183 mil 454 pesos; los
coordinadores generales y el titular del órgano interno
de control de 179 mil 457 pesos; los directores
generales y coordinadores generales de 178 mil 831
pesos; los de comunicación y proyectos, directores
generales adjuntos y coordinadores por 132 mil 948
pesos; los coordinadores de programa y el secretario
particular de la presidencia por 118 mil 680 pesos; los
directores de área, de programa, investigadores en
derechos humanos “b”, secretarios particulares de
visitador general, secretario y oficial mayor, jefes de
unidad técnica, secretario privado del presidente y
asesor “a” por 109 mil 200 pesos.
En la Comisión Federal de Competencia
Económica, podrían tener ingresos ordinarios
mensuales, en el caso de la comisionada presidente de
la comisión por 191 mil 173 pesos; los comisionados
de 186 mil 347 pesos; los directores generales de 179
mil 930 pesos; los directores generales adjuntos por
147 mil 133 pesos y los directores de área de 112 mil
148 pesos.
En el Instituto Nacional para la Evaluación
Educativa, se tiene autorizada una percepción
22
ordinaria mensual total, para el consejero presidente de
191 mil 369 pesos; para los consejeros de 182 mil 864
pesos; los titulares de unidad de 171 mil 803 pesos; los
directores generales de 150 mil 349 pesos y los
directores generales adjuntos de 109 mil 72 pesos.
Algo similar ocurre en el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, en cuyo caso fueron autorizados
ingresos mensuales ordinarios, en el caso del
presidente de 192 mil 518 pesos; para los
comisionados de 188 mil 370 pesos; los coordinadores
ejecutivos de 186 mil 673 pesos; los titular de unidad
y de la contraloría interna de 178 mil 856 pesos; el
secretario técnico del pleno de 176 mil 839 pesos; los
coordinadores generales de 147 mil 84 pesos; los
directores generales de 176 mil 839, y los directores
generales adjuntos e investigadores de 142 mil 406
pesos.
Para el caso del Instituto Federal de Acceso a la
Información se autorizaron ingresos ordinarios
mensuales máximos para todos los comisionados de
197 mil 335 pesos, para los coordinadores de 149 mil
911 pesos; el director general de 138 mil 794 pesos y
el contralor de 150 mil 349 pesos.
Por último, en el caso del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, se contemplaron ingresos
ordinarios mensuales, para el caso del presidente del
instituto por 185 mil 828 pesos; del vicepresidente por
172 mil 909 pesos, de los directores generales en 157
mil 144 pesos; de los directores generales adjuntos por
138 mil 194 pesos y los directores de área por 106 mil
245 pesos.
Estos escandalosos niveles de ingresos de los
mandos superiores de la administración pública
federal, del Congreso de la Unión, del Poder Judicial y
de los organismos constitucionales autónomos, es
inaceptable en un escenario de menores ingresos que,
de acuerdo con las últimas declaraciones del
gobernador del Banco de México, será “cuestión de
años, no de meses”, así que es necesario que las
instituciones públicas adopten una decisión de Estado
que atienda a la recomendación que nos ha hecho
dicho funcionario para ajustarnos a un menor nivel de
ingresos por un lapso prolongado.
En mérito de lo antes señalado resulta notorio y
relevante someter a su consideración la proposición
con el siguiente proyecto de acuerdo para impulsar una
disminución de 50 por ciento en los ingresos
ordinarios de los mandos superiores de los entes de
gobierno a los que me he referido.
Grupo Parlamentario del PRD
Punto de acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión exhorta respetuosamente a los tres poderes del
gobierno de la República, a los organismos
constitucionalmente autónomos, a los entes de la
administración pública federal, a los gobiernos de los
estados y de los municipios, a instrumentar un
programa emergente de contención del gasto corriente
iniciando por una disminución de los ingresos de los
mandos medios y superiores de hasta 50 por ciento de
sus percepciones.
Notas:
1. Patiño, D. (13 de noviembre de 2014). Coberturas
petroleras para 2015 por 10,467 mdp: SHCP, obtenido de
El Financiero.
2. Albarrán, Elizabeth y Paulina Gómez. (08 de enero de
2015) Podrían caer 65% ingresos petroleros, obtenido en
http://eleconomista.com.mx/
3. Ídem.
4. Financial Times (12 de octubre de 2014). “Oil pricefall
disrupts Mexico’s hedging and threatens spending”,
obtenido de The Financial Times.
5. Morales. Yolanda y Paulina Gómez (08 de enero de
2015). “Ajuste al gasto antes de impuestos o deuda:
Videgaray”. El Economista
6. http://www.pemex.com/Paginas/default.aspx#.VLg
e7yuG-So
7. Elizondo Mayer-Serra, Carlos (15 de enero de 2015)
“La hora del ajuste”, obtenido de http://www.excelsior.c
om.mx/
8. Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la
Federación. Unidad de Evaluación y Control. Economía,
finanzas y ejecución programática sectorial en 2013,
pág. 36.
9. Ibídem, pág. 38.
10. Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la
Federación. Unidad de Evaluación y Control. Ejercicio
del gasto público y temas relevantes del sector
hacendario en 2013, pág. 79
11. Cáceres, Elizabeth. (14 de noviembre de 2014) “Peña
Nieto ganará menos en 2015, pero ministros ganarán
más”. http://www.elfinanciero.com.mx/
Elizondo Mayer-Serra, Carlos (15 de enero de 2015) “La
hora…” op cit.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
febrero de 2015
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
Reunión de trabajo de la Comisión
de Presupuesto y Cuenta Pública
con funcionarios de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público
Intervención del subsecretario Fernando
Aportela Rodríguez
Antes que nada, muchas gracias por recibirnos aquí en
la Cámara de Diputados. Muchas gracias al diputado
Pedro Pablo Treviño y a todos los integrantes de la
Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública por la
invitación para el día de hoy explicar un tema que es
sin duda relevante, que es el programa multianual de
ajuste que el secretario de Hacienda anunció el viernes
de la semana pasada.
Como es bien sabido, durante las últimas semanas
del año pasado el entorno internacional tuvo un
deterioro significativo. Este deterioro se observó
principalmente en algunas variables, en la volatilidad
observada y también en el precio del crudo en el
ámbito internacional. Tan sólo para dar algunos
números, el 30 de enero de 2014, el precio de la
mezcla internacional del petróleo mexicano estaba en
91.53 dólares por barril y el 30 de enero de este año, es
decir, el viernes de la semana pasada, el precio
alcanzaba los 40.40 dólares por barril.
También, en el entorno internacional, lo que vimos
fue una normalización. Nos espera una normalización
de la política monetaria en Estados Unidos. ¿Qué
significa la normalización de la política monetaria en
Estados Unidos? Un alza en las tasas de interés, una
previsible alza en las tasas de interés, que los analistas
internacionales indican que será a partir de junio,
quizás septiembre de este mismo año, lo que sin lugar
a dudas tendrá efectos sobre la disponibilidad de
financiamiento para las economías emergentes. Esta
desaceleración global de la economía internacional
también está marcada por inestabilidad geopolítica en
algunas partes del globo.
En este contexto, México ha logrado diferenciarse
de manera positiva de otras economías emergentes,
como hemos visto, incluso hace algunos días en la
presentación que tuvimos también aquí ante la
Comisión Permanente la oportunidad de realizar,
México ha logrado tener una diferenciación positiva,
sin embargo, no estamos exentos de este contexto
internacional.
23
áGORA
Como lo señaló el señor secretario, México no es el
causante de este deterioro en el ámbito internacional,
pero sí somos responsables de actuar ante este
deterioro de manera decisiva y de manera preventiva,
y de eso es de lo que se trata lo que se anunció el
viernes de la semana pasada.
También es importante reconocer, y como lo
habíamos dicho hace algunos días aquí mismo, que
2016 presenta retos importantes para las finanzas
públicas, en particular porque las previsiones de peso
del petróleo para el año que entra se encuentran, si uno
toma en consideración los futuros, el WTI se encuentra
entre los 60 y los 70 dólares por barril, y eso sin lugar
dudas junto con el compromiso de reducir el déficit
público en 0.5 por ciento del producto adicional para
2016, significa que tenemos que iniciar el ajuste desde
hoy.
En este entorno internacional, como señalaba,
México se ha distinguido de manera significativa por
una serie de medidas que ya tienen varios años que se
han implementado. México cuenta con políticas
macroeconómicas sanas desde hace ya varios años,
políticas fiscales y políticas monetarias que son
congruentes con un buen manejo de las finanzas
públicas y de la economía nacional.
Entre esas medidas se toman en cuenta, por
ejemplo, el nivel de reservas internacionales, que
ascienden a 193 mil millones de dólares; la línea de
crédito flexible del Fondo Monetario Internacional,
por alrededor de 67 mil millones de dólares y esa línea
de crédito flexible, como se ha señalado, sólo se le
otorga a los países que mantienen políticas
macroeconómicas sanas. Sólo hay otros dos países que
las tienen, que son Polonia y Colombia.
En ese sentido, junto con el Banco Central
Autónomo, que ha desempeñado la política monetaria
de manera autónoma y de una manera muy favorable y
con mucho profesionalismo y que ha logrado mantener
las expectativas de inflación ancladas alrededor de la
meta del Banco de México, que es tres por ciento.
Todo este andamiaje de políticas macroeconómicas
sanas, de los elementos estructurales como también lo
son el tipo de cambio flexible, ha logrado diferenciar a
México de otras economías emergentes.
Si bien, ante el reto que tenemos en 2016 es
prioritario iniciar desde hoy un ajuste de finanzas
públicas de manera preventiva, que nos permita tener
mayores espacios para lograr una evolución favorable
de las finanzas públicas y, sobre todo, para mantener el
24
entorno y fortalecer el entorno de estabilidad
macroeconómica en beneficio de las familias
mexicanas, porque es la estabilidad macroeconómica
la que genera condiciones de baja inflación, de bajas
tasas de interés, condiciones que son necesarias para el
desarrollo de la actividad económica que redundan en
empleo y redundan en mejores condiciones para las
familias mexicanas.
Este contexto de fortalecimiento de las finanzas
públicas y de la estabilidad macroeconómica mexicana
se debe lograr en un entorno donde no se generará
mayor déficit público, donde no habrá mayores
impuestos y donde se generará un entorno de menor
crecimiento del gasto público durante los próximos 24
meses.
Y es por eso que para 2016 se ha anunciado que se
hará un ejercicio, junto con la asesoría del Banco
Mundial de Presupuesto, base cero, donde se romperán
inercias, donde se revisará a cabalidad los programas
de gasto público y donde tendremos mayores espacios
para tener un mejor Presupuesto en el 2016. El primer
ejercicio se presentará con precriterios generales de
política económica en marzo del presente año.
También para actuar de forma preventiva y
ordenada es que a partir de febrero se ha anunciado un
programa de ajuste de 124 mil millones de pesos,
donde el gobierno federal, las dependencias de la
administración pública federal tendrá un ajuste por 52
mil millones de pesos, de los cuales dos terceras partes
serán de gasto corriente, una tercera parte de gasto de
inversión y donde Pemex y CFE nos han anunciado
que realizarán un recorte de 62 mil millones de pesos
y de 10 mil millones de pesos, respectivamente.
En este contexto también quisiera anunciar que al
cierre de 2014 los datos de finanzas públicas fueron
favorables, el déficit presupuestario observado fue de
1.1 por ciento del producto interno bruto, cuando el
déficit autorizado por esta Cámara de Diputados fue de
1.5 por ciento del producto interno bruto; el déficit
presupuestario con inversión fue de 3.2 por ciento, el
observado y el aprobado por esta Cámara fue de 3.6
por ciento. Y los requerimientos financieros del sector
público ascendieron a cuatro por ciento, mientras que
los aprobados fueron de 4.2 por ciento.
También en este contexto quiero anunciar que el
gasto de operación distinto de servicios personales y
de pensiones decreció en 4.1 por ciento en términos
reales. Es decir, se privilegiaron los espacios para
mayor inversión dentro del ejercicio Presupuesto de
Grupo Parlamentario del PRD
Egresos de 2014. Adicionalmente, el gasto de
inversión tuvo un crecimiento de 7.5 por ciento en
términos reales durante 2014.
Finalmente, sólo quisiera reiterar que el ajuste
multianual de gasto público que se está haciendo es
para fortalecer las políticas macroeconómicas de
México, para seguir distinguiendo al país de otras
economías emergentes, y qué se hace con toda
oportunidad para que sea ordenado, para que tenga los
efectos deseados y para que permita mayores
márgenes de maniobra en 2016.
Agradezco, nuevamente, diputado, la oportunidad
de venir a presentar el día de hoy, junto con mis
compañeros, este programa multianual de finanzas
públicas. Y sin más, cedería la palabra a mi compañero
subsecretario de Ingresos, Fernando Galindo.
Intervención del subsecretario Fernando
Galindo Favela
Creo que este tipo de ejercicios permite al Ejecutivo
federal rendir cuentas de las decisiones que se toman.
Traemos una presentación para describir con mayor
detalle el anuncio que se llevó a cabo el viernes.
Quisiera poner en perspectiva este anuncio del
ajuste 2015 y 2016. Ustedes, el pasado noviembre
autorizaron un presupuesto de casi 4.7 billones de
pesos, que representa alrededor de 26 por ciento del
producto interno bruto.
De estos 4.7 billones de pesos, 78 por ciento
corresponde a gasto programable y 22 por ciento
corresponde a gasto no programable. Es decir, pago de
participaciones a las entidades federativas y
municipios y el costo financiero, entre otros.
Dentro del gasto programable un porcentaje
importante se va para el gobierno federal, donde
también están los ramos autónomos, los ramos
administrativos que son las secretarías de Estado, y los
ramos generales que es el pago de pensiones, el pago
del ramo 33 que son los recursos que van a las
entidades federativas etiquetados para educación,
salud, infraestructura social. Y también están las
entidades de control directo, como son el IMSS y el
ISSSTE, y las empresas productivas del Estado, como
son CFE y Pemex.
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
Aquí presentamos un desglose para tener un
panorama del presupuesto autorizado por ustedes y
dónde se llevaron a cabo los ajustes correspondientes
para el ejercicio fiscal 2015.
Si hacemos un análisis del gasto programable que
asciende a 3.6 billones de pesos, 76 por ciento
corresponde a gasto corriente y 24 por ciento
corresponde a gasto de inversión. Del gasto corriente
casi 40 por ciento corresponde al gasto en servicios
personales, 23 por ciento corresponde al gasto de
operación, 18 por ciento, a los programas de subsidios,
y 20 por ciento, para el pago de pensiones y
jubilaciones. Esto incluye, es importante mencionarlo,
a los poderes autónomos y a los ramos generales que
describí anteriormente. Vamos a la siguiente.
Si nos enfocamos exclusivamente a los ramos
administrativos, es decir, a las secretarías de Estado,
tenemos un gasto programable de 1.1, casi 1.2 billones
de pesos, de los cuales, 82 por ciento corresponde a
gasto corriente y 18 por ciento corresponde a gasto de
inversión.
Es aquí donde se enfoca, principalmente, el ajuste
que se anunció por alrededor de 52 mil millones de
pesos.
Del gasto corriente de los ramos administrativos, 31
por ciento corresponde a servicios personales, es decir,
pago de policías, maestros, servicios personales de la
Marina, de la Sedena. Al gasto de operación, 19 por
ciento, y 50 por ciento, a programas de subsidios.
Como le mencionaba el señor subsecretario
Aportela, el anuncio que se llevó a cabo incluye dos
etapas. Un ajuste preventivo para el ejercicio fiscal
2015 y una ruta crítica para establecer un presupuesto
base cero para el próximo ejercicio fiscal, que va a
implicar un ejercicio al interior de las dependencias del
gobierno federal, con asesoría del Banco Mundial,
como ya lo mencionamos, y con la participación de
muchas asociaciones de la sociedad civil que tienen
muchas ideas de cómo llevar a cabo este presupuesto
base cero para el próximo año.
Antes de explicar los números del ajuste quisiera
mencionar que esto se fundamenta en el artículo 51 de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, que establece que en caso de que se
presenten situaciones supervinientes, el Ejecutivo
federal, a través de la Secretaría de Hacienda, puede
llevar a cabo los ajustes al presupuesto de las
dependencias y entidades del gobierno federal.
25
áGORA
Como ya también lo hemos mencionado, el ajuste
en las empresas productivas del Estado, es decir,
Pemex y CFE, lo van a llevar a cabo esas empresas con
la aprobación de sus consejos de administración.
Seguimos a la siguiente, por favor. Una más, por favor.
El ajuste anunciado asciende a 124 mil millones de
pesos. De los cuales 52 mil millones de pesos
corresponden a los ramos administrativos y al ISSSTE.
El resto, como ya lo he mencionado, corresponde, que
son 72 mil millones de pesos, a Pemex, con un monto
de 62 mil millones de pesos y 10 mil millones para la
comisión. Vamos a la siguiente.
De este ajuste, 35 por ciento corresponde a gasto de
inversión con un monto de 18 mil millones de pesos y
65 por ciento corresponde al gasto corriente con un
monto de 34 mil millones de pesos. El 29 por ciento
corresponde a subsidios, 23 por ciento, al gasto de
operación y 13 por ciento, a servicios personales.
Aquí viene el desglose que ustedes ya conocen de
cada una de las dependencias, presidencia con 158
millones de pesos, Gobernación con dos mil millones
de pesos. Destacaría el ajuste en Comunicaciones y
Transportes con 11 mil 820 millones de pesos, en la
Comisión Nacional del Agua con seis mil 400 millones
y la Secretaría de Desarrollo Social con tres mil 750
millones de pesos.
Quisiéramos recalcar que se llevó a cabo un análisis
minucioso de los indicadores de cada uno de los
programas sociales y eso nos llevó a no afectar los
siguientes programas que están ahí en la pantalla,
como son: el Programa Prospera, el subsidio a la
vivienda, los recursos que se destinan al subsidio de
las universidades públicas, el Programa de Empleo
Temporal, los recursos que están etiquetados en el
ramo 33, como es el Fondo para la Nómina Educativa
y el gasto de operación y también la parte del FASA
que es para la salud en las entidades federativas, así
como de los programas y proyectos etiquetados en el
ramo 23.
Tampoco se están afectando los programas de
fomento agropecuario y pesqueros, los programas de
Ingreso objetivo de Sagarpa y tampoco se están
reduciendo los programas de conservación de
carreteras, de caminos rurales, así como para llevar a
cabo la construcción de las carreteras alimentadoras.
Aquí les presento un desglose a mayor detalle del
ajuste de los principales programas en cada una de las
dependencias. Por ejemplo, en la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes tenemos un ajuste de
26
cuatro mil millones de pesos en proyectos de
infraestructura económica de carreteras, tres mil 300
millones en proyectos de infraestructura ferroviaria,
mencionando que se suspende indefinidamente el Tren
Rápido México-Querétaro, que tenía una inversión
registrada en la unidad de inversiones de 45 mil
millones de pesos.
También se cancela el Tren Transpeninsular que
tenía una inversión registrada por alrededor de 18 mil
565 millones de pesos. Se recalendarizan 37 carreteras
federales por el ajuste que mencioné anteriormente y
no se afecta ni el calendario, ni las metas del nuevo
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
Aquí les presentamos el desglose de los principales
proyectos en materia de medio ambiente, como está el
Programa Nacional Forestal con 600 millones, la
prevención y gestión integral de residuos con 160
millones y cada uno de los programas que se están
ajustando en la Comisión Nacional del Agua.
En Sagarpa también tenemos ajuste en estos cuatro
programas. En la Sedatu traemos el programa Hábitat,
el programa de modernización de registros públicos de
la propiedad y el programa de atención a conflictos
sociales en el medio rural. En Sedesol destacaría el
ajuste en la pensión para adultos mayores con dos mil
250 millones de pesos. El programa para el desarrollo
de las zonas prioritarias con mil 500 millones de pesos.
En la Secretaría de Educación Pública traemos el
ajuste —no en metas— del programa de escuelas de
tiempo completo, de los apoyos a centros de
organizaciones de educación con 500 millones de
pesos y proyectos de infraestructura social en el sector
educativo por 450 millones de pesos. También se va a
llevar a cabo un ajuste en algunos programas de
convocatoria del Conacyt, así como ajustes en diversos
programas de la Secretaría de Salud.
También me gustaría mencionar que tenemos un
enfoque especial y medidas específicas en materia de
austeridad. Se va a reducir en 10 por ciento el
concepto, es decir, la partida de sueldos y salarios, lo
que no implica una reducción del salario de los
servidores públicos para mandos medios y superiores.
También se va a llevar a cabo una reducción de 10
por ciento por concepto de plazas de eventuales y de
honorarios. No se van a crear plazas nuevas en el
gobierno federal, salvo las que deriven de una reforma
legislativa.
Se va a emitir en los próximos 30 días un
lineamiento para racionalizar el gasto en asesorías,
Grupo Parlamentario del PRD
telefonía celular, viáticos, pasajes aéreos, congresos y
convenciones. También es importante destacar que
vamos a llevar a cabo una reducción de 10 por ciento
en las partidas de comunicación social.
Esto es en términos generales y con mayor detalle el
ajuste preventivo que se está llevando para el ejercicio
fiscal 2015. Y como lo mencionó el señor
subsecretario Aportela, vamos a iniciar con la
integración del Presupuesto base cero para el ejercicio
fiscal 2016. ¿Qué significa el Presupuesto base cero
para el ejercicio fiscal 2016? Es que debemos mejorar
los procesos administrativos, eliminar la duplicidad de
funciones, estructuras y programas del gobierno,
optimizar procesos, ver qué programas tienen
complemento con otros programas para poder eliminar
estructuras completas y hacer más eficiente el gasto
público y, sobre todo, escoger aquellos proyectos de
inversión que tengan mayor rentabilidad económica y
social para nuestro país.
Aquí dejaría mi intervención, agradeciendo la
invitación a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública y estoy a sus órdenes para cualquier duda o
comentario
Preguntas de la diputada María del Socorro
Ceseñas Chapa
Recientemente el día 30 fueron presentadas estas
medidas para enfrentar un entorno de volatilidad a
mediano plazo. Nos pronunciamos con mucha
preocupación por lo planteado, donde no deja de
manera muy concreta con especificaciones en dónde sí
y el monto, y nos preocupan mucho más las
disminuciones del gasto en diferentes aspectos que ya
se señalaron y fueron puntualizadas por el
subsecretario.
Decimos que existen partidas presupuestales
posibles de modificar y que permita eliminar las
prebendas de la alta burocracia. El propósito del
ejercicio de recorte lo aplaudimos, porque dice es
abandonar una práctica de un ejercicio inercial en los
presupuestos que se han venido presentando y
aprobando en esta LXII Legislatura.
Pero recordamos y les queremos recordar, que
desde el inicio de la administración del presente
Ejecutivo federal siempre se ha reusado a tener un
trabajo de reingeniería fiscal del presupuesto, tanto en
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
el 13, 14 y 15 con esta Cámara de Diputados, porque
fueron realmente siempre presentados de carácter
inercial y qué bueno que en este momento, en este
ejercicio, aunque después de dos años, lo toman como
una necesidad.
Recordar también que desde 2000 a la fecha se han
ejercido presupuestos que datan de 1.5, prácticamente,
hasta los cuatro billones, cantidades bastante
considerables, a ello sumado que la deuda pública ha
ido creciendo de manera estrepitosa, 24 por ciento en
esta administración con respecto a la anterior. Sin
embargo, este endeudamiento no se refleja en la
mejora de la calidad de vida de los mexicanos, no
detona el crecimiento, no se crearon mejores empleos
y por el contrario, los ajustes anunciados pueden ser
altamente delicados en afectaciones sociales.
¿Qué nos preocupa también? Este rápido
crecimiento de la deuda, si se suma o se ve este
planteamiento de un recorte que consideramos a modo
y a medias, sí representa una problemática que si no se
atiende a tiempo, rápidamente, pudiera prosperar en
expansión significativa para el 2018.
Las estimaciones de crecimiento durante toda la
administración se van a ajustar. El titular del Banco de
México y la Secretaría de Hacienda ofrecen
diagnósticos contradictorios.
Los efectos de la reforma no cuajan, no hay ni más
crédito ni más barato y las únicas modificaciones
hechas en materia fiscal, en 2013, solo permitieron que
incrementara la recaudación pero no se generaron más
empleos.
El compromiso de los bebederos no se ha cumplido
y es tan sólo un ejemplo. La dependencia económica
respecto al país vecino justifica todos los errores, cosa
que no debe subsistir.
Es importante hacer un alto. Sí, es cierto. Pero nos
parece que deberían plantearse ajustes en otros rubros.
Por qué no plantear un plan de austeridad donde se
recorten los altos salarios de la alta burocracia, a los
tres poderes. Por qué no pensar en suspender también
la compra del avión presidencial. El recorte de los
gastos de alimentos y gastos superfluos que se tienen
en los tres poderes. Por qué no recordar en el tema de
las asesorías y comunicación social.
Un plan de austeridad debe presentarse con mucha
severidad. Probablemente al arranque, al principio, a la
presentación pudiera presentarse algunas voces de
reclamo, mas no así a la larga, a mediano y largo plazo
los beneficios que éste presentaría.
27
áGORA
Estas propuestas aunadas a un plan de austeridad
real, aunadas a la creación de instrumentos de
transparencia y combate a la corrupción, nos
permitirían hacer ahorros sustantivos sin afectar
programas sociales, la productividad e infraestructura
para crear mejores empleos y, sobre todo, terminar con
los beneficios de la alta burocracia acostumbrada a la
buena vida.
Tengo algunas preguntas que le leo rápidamente.
Una de ellas tiene qué ver con el ramo 33. Señor
subsecretario, ¿se tiene contemplado reducir en alguna
magnitud el gasto corriente de las aportaciones
federales?
La otra pregunta tiene qué ver con el asunto de los
diferentes tipos de las alzas de intereses que se
pudieran presentar. ¿Nos podría exponer ampliamente
qué estrategia ha puesto en práctica la Secretaría de
Hacienda para afrontar el reacomodo de las carteras de
inversión de los inversionistas internacionales que
seguramente ocurrirá?
Respuesta
A la diputada Ceseñas, muchas gracias por su
pregunta, diputada, creo que toca usted temas que son
fundamentales. Creo que a la hora que usted menciona
el ajuste, una parte importante que usted señala es que
el ajuste tiene que tener una característica bien
importante, que es que sea ordenada, que se dé con
oportunidad en el tiempo y que tenga estas
características de orden, que permita que los procesos
que están actualmente encaminados no se detengan,
que los programas favorables tengan la mejor
capacidad de respuesta en el tiempo y que permita
también anticiparnos.
Señalaba usted, por ejemplo, algunos datos de la
economía mexicana. Quisiera señalar un dato clave,
que es el dato del empleo. Y tenemos ya las cifras de
cierre del empleo del año pasado, de 2014. El empleo
creció 4.3 por ciento. De hecho, se generaron más de
714 mil plazas y éste es el segundo mayor número de
empleos creados desde 1996. Es decir, la creación de
empleos formal en la economía se ha dado de manera
significativa durante 2014.
También la tasa de desocupación al cierre del año
pasado fue de 3.76 por ciento de la población
económicamente activa. Es decir, en este entorno de
estabilidad y de fortalecimiento de la política
macroeconómica se han logrado crear empleos
28
formales, que sin duda tenía mucho tiempo que no
veíamos una cantidad de empleos así creados durante
el año.
Ahora, también la diputada Ceseñas preguntaba
sobre los inversionistas internacionales, y eso va en el
mismo sentido de lo que estoy comentando en este
momento. Este fortalecimiento de las políticas
macroeconómicas lo que hace es que básicamente los
inversionistas internacionales, junto con las reformas
estructurales, vean en México una muy buena opción,
una muy buena opción para inversión.
Comentarios de la diputada María del Socorro
Ceseñas Chapa
Qué bien que en sus respuestas garantizan y aseguran
que lo presupuestado para 2015 en el ramo 33 estará
salvado, tanto en su gasto de inversión como gasto
corriente, así lo entiendo, porque la pregunta lo dice en
específico “gasto corriente” y es, obviamente, qué
bueno que no habrá afectación.
Por otro lado señala el subsecretario el tema de la
generación de empleos. Yo nada más quisiera dejar
muy claro y puntual, que si bien es cierto ha habido un
crecimiento de generación de empleos, tenemos que
decir que la mayor parte o una buena parte de ese
crecimiento de empleos han sido de carácter informal,
lo cual no le abona a un desarrollo económico
sostenible que debería de presentarse en nuestro país.
Y no podemos decir con tanta confianza o con
mucha bonanza decir: sí crecieron tanto, no. Qué
bueno que dijéramos que en ese porcentaje de
crecimiento pero que 100 por ciento o casi 100 por
ciento fuera generación de empleos obviamente
formales, y si a ello le sumamos bien remunerados,
pues qué mejor, no estaríamos ahorita en la discusión
de que sí aceptemos el tema de la necesidad de un
recorte y ajuste a diferentes tipos de programas.
En la parte que toca alguno de ustedes, si bien es
cierto no fue una pregunta mía, pero hacen una
aseveración de que en la parte del presupuesto que
corresponde a educación se va a garantizar el tema de
los bebedores, yo nada más quisiera recordar que el
tema de la instalación de los bebedores de agua potable
en las escuelas está establecido que debe aplicarse de
los impuestos recaudados por el tema de las bebidas
azucaradas, de las bebidas endulzadas. O sea, no hay
necesidad de esperarse a este recorte y que se diga que
Grupo Parlamentario del PRD
se tiene asegurado del presupuesto de educación.
Quedó muy claro para qué se iba a destinar cuando se
aprobó este impuesto a diversos productos, como
también el alimento a las mascotas. Se dijo: es para el
tema de instalación de bebedores de agua potable en
todas las escuelas públicas de este país, para atención
de los grupos vulnerables y entre ellos está la niñez y
los adultos mayores y de alta marginalidad.
Entonces discrepo de la posición manejada por el
subsecretario y que lo acomoda en la parte
fundamental de la respuesta que da a la diputada
Garfias con el tema del recorte, en el tema de
educación y que se garantiza por esa parte. No es por
ahí, porque se sabía y se tiene muy claro de dónde, y
ya ahorita actualmente se cuenta con el presupuesto
necesario para que se haga a la de ya, de manera
inmediata, no de manera gradual y esperar a que
empiece o que pase junio o que ya estemos en el
segundo semestre de este 2015. Es un asunto
prioritario el tema de los bebederos de agua potable en
las escuelas públicas de este país.
Pregunta del diputado Domitilo Posadas
Hernández
Inicialmente agradecer la cortesía institucional de la
Secretaría de Hacienda para esta Legislatura, para
asistir y dialogar sobre un tema que no solamente a los
diputados nos inquieta, sino yo estoy seguro que a
todos los mexicanos nos preocupa la situación que
estamos viviendo en el país.
Y en verdad que yo lamento como perredista, pero
también como mexicano, esta caída brutal que ha
tenido el precio del petróleo en el último año. En enero
del año pasado estábamos teniendo una cotización
arriba de los 90 dólares por barril y el día de hoy
estamos a 39, aproximadamente, dólares por barril,
una disminución aproximada de 60 por ciento que sin
duda afecta el comportamiento, no solamente de las
finanzas sino, creo yo, del conjunto de la economía del
país.
Y en descargo, en un primer comentario sobre este
decrecimiento en el precio del petróleo, creo yo que
son variables de carácter externo, sobre las cuales los
mexicanos y sus instituciones no tenemos control.
Recordemos que nosotros previmos un precio como
legisladores, con un último ajuste al 79, algo así,
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
precio dólares por cada uno de los barriles que
producimos de petróleo, sin embargo, nos quedamos
cortos, y nos quedamos cortos porque no contábamos
con un escenario internacional que nos iba a impactar.
Pero ante esta situación hay inquietudes y la
principal inquietud es que el mercado de futuros no le
ve futuro, al menos en lo inmediato, a la caída del
precio del petróleo en el ámbito internacional y por
supuesto entre ellos el mexicano.
No se ve en el corto plazo una recuperación
inmediata, sobre todo porque estos factores externos
no ayudan, no nos están ayudando. Por ejemplo no se
ve o no se vislumbra que los integrantes de la OPEP
pudieran llegar a acuerdos para disminuir la
producción de petróleo. O tampoco observamos un
conflicto intenso sobre todo en Medio Oriente que
pudiera disparar los precios del petróleo. O incluso
cuestiones climatológicas, los inviernos tanto en
Europa, afortunadamente, pero desde el punto de vista
de los intereses de la economía nacional, el invierno en
Europa y en América del Norte, Estados Unidos y
Canadá, no fue tan intenso como se preveía para poder
incrementar la demanda y el consumo de energéticos.
La noticia buena —creo yo— es que en su próxima
visita que tiene programada el presidente de Estados
Unidos de América para entrevistarse con el nuevo rey
de Arabia Saudita, pues pudiera ayudar a convencerlo
para que eleven los precios mediante una disminución
del precio de barril. Concretamente Arabia Saudita,
Kuwait
y
Emiratos
árabes
producen
aproximadamente 40 por ciento del petróleo en el
ámbito internacional y por eso el impacto que está
teniendo en el escenario internacional el que estos tres
países árabes hayan abierto la llave del petróleo.
Ante este escenario externo también nosotros
tenemos una obligación interna que hoy nos ocupa,
que es cómo hacer frente a esa situación que nos está
impactando del ámbito externo. Aquí yo quiero
formular tres preguntas que estoy seguro, no
solamente los diputados o los funcionarios de
Hacienda nos hacemos, sino estoy seguro que millones
de mexicanos nos estamos haciendo. Deseo
puntualmente tres preguntas hacérselas.
La primera de ellas es, señores subsecretarios, señor
procurador, ¿ya tocamos fondo? ¿Ya tocó fondo la
caída del precio del petróleo? O aún esperamos más.
Hay analistas que dicen que a partir del segundo
semestre de este año quizás exista una pequeña
recuperación de los precios, pero la verdad es que no
es muy optimista ese escenario.
29
áGORA
La segunda pregunta que de alguna forma ya se
dibujó por una diputada, ¿estamos transitando, la
economía mexicana está transitando hacia una crisis
económica? ¿Hay elementos —desde el punto de vista
del comportamiento de los principales indicadores—
para llegar a una conclusión de esta naturaleza? Es
pregunta.
Y finalmente, la tercera pregunta: ¿cuál es el
vínculo que nosotros desde el punto de vista de los
funcionarios de Hacienda se observa entre la caída del
precio del petróleo con el comportamiento de la
paridad cambiaria, particularmente de nuestro peso
con el dólar?
Recordemos que estuvimos hace unos días apenas
por arriba de los 15 pesos frente al dólar; el día de hoy
estamos cerrando aproximadamente a 14.6 pesos por
dólar.
Sin embargo, creo que nos está impactando; pero
cómo estamos haciendo frente. Ya el doctor Carstens
por ahí esgrimió su opinión, pero Hacienda, ¿qué
opina al respecto?
Respuesta
Diputado Posadas: muchas gracias por su pregunta. Yo
creo que usted expone de manera muy adecuada la
situación del precio del petróleo. Porque para
cualquier analista financiero o económico de cualquier
parte del mundo es muy difícil pronosticar el precio
del petróleo. Quizás haya, yo le diría, dos elementos
ahí que usted señalaba también muy bien. Que es que
hay, primero, al parecer una sobre oferta. El dato que
yo daba de 94 millones de barriles diarios de demanda,
la oferta es mayor a esos 94 millones de barriles
diarios y eso hace que no tenga un sostén todavía el
precio.
Sin embargo, podemos ver ya algunos datos de
cierres de pozos en Estados Unidos, que dan una
indicación en el sentido que usted señala, pero también
los conflictos geopolíticos que se dan tienen efectos
sobre el peso internacional.
La otra constante, al menos en los futuros, es que
por lo menos en los próximos cuatro o cinco años, los
futuros no indican un regreso de los precios del
petróleo arriba de los 90 dólares por barril que usted
también señalaba. En ese sentido, su pregunta de si ya
tocó fondo la caída del precio del petróleo. La
respuesta es, nadie sabe, eso creo que es una constante
y usted lo describió muy bien en toda su
30
argumentación de por qué es difícil pronosticarlo y
hoy no hay ningún analista que sepa dónde va a estar
el precio del petróleo con certeza en los siguientes,
olvídese de los siguientes meses, de las siguientes
semanas.
¿Qué quiere decir eso? Que tenemos que actuar con
prudencia y tenemos que actuar desde hoy, que es lo
que estamos haciendo y es lo que se anunció en este
ajuste multianual.
Preguntaba usted, y voy a dejar su segunda pregunta
al final. Preguntaba sobre la caída del precio del
petróleo y su relación con el valor del peso frente al
dólar. Yo le quisiera decir que esto es una constante en
los países que producen petróleo, si usted ve la
depreciación que se ha observado en México, más o
menos durante este año con los datos más recientes,
tenemos una depreciación de alrededor de 11 por
ciento durante el año. Canadá, que es un país
desarrollado, que también es productor de petróleo,
que también depende de materias primas, en el mismo
periodo, el dólar canadiense tuvo una depreciación
frente al dólar americano del alrededor de 12 por
ciento.
Es decir, la moneda mexicana es una moneda muy
líquida que se comercia las 24 horas del día, siete días
a la semana y que está sujeta a estos movimientos en
el ámbito internacional y que sí tiene una depreciación
asociada a la reducción del precio del petróleo.
Lo que se anunció en la Comisión de cambios a
finales del año pasado es una medida que lo que hace
al ofrecer 200 millones de dólares a la venta cuando
hay una depreciación de un día a otro de 1.5 por ciento
del tipo de cambio FIX, de un día para otro, lo que
hace es buscar que haya una liquidez apropiada y
adecuada en el mercado cambiario y eso es lo que
genera esta liquidez; pero la depreciación que hemos
observado, le digo, países como Canadá que es una
economía que está muy bien manejada, desarrollada,
pero que también tiene un componente de materias
primas importante, ha tenido una depreciación del
dólar canadiense más o menos de la misma magnitud
que el peso mexicano.
También quisiera aprovechar para comentar, sobre
la exposición del petróleo en las finanzas y en la
economía nacional. Hoy, a diferencia de hace muchos
años, 11 por ciento de las exportaciones, sólo 11 por
ciento de las exportaciones es petrolera, 82 por ciento
de las exportaciones es de manufactureras. Otro factor
de solidez es el déficit en cuenta corriente, se
Grupo Parlamentario del PRD
encuentra estable y ése está alrededor de dos por ciento
del producto interno bruto.
Y un factor que sí favorece la reducción en los
precios del petróleo, favorece el crecimiento de
Estados Unidos, y eso apoyará a las exportaciones
nacionales, el crecimiento pronosticado por el Fondo
Monetario Internacional para Estados Unidos durante
2015 es de 3.5 por ciento.
Comentarios del diputado Domitilo Posadas
Hernández
Habrá que reconocer la sana osadía que tuvo el
Ejecutivo federal por instrumentar un recorte
presupuestal en un año electoral, pero también habría
que lamentar que dicho recorte se recargara solamente
en el sector central del Ejecutivo federal y que no se
afectaran otras instituciones, otros órganos
institucionales, por ejemplo la Suprema Corte de
Justicia de la Nación. Es inadmisible que en este país
los ministros ganen encima de los 500 mil pesos
mensuales. O incluso, los consejeros del INE que
ganen arriba de 300 mil pesos al mes.
Es cierto, vivimos un año electoral, pero un
presupuesto para las elecciones en este año por arriba
de los 18 mil millones de pesos debería de ser un
escándalo ante una situación de emergencia que
vivimos en este momento.
Ojalá y esta situación nos lleva a reflexionar sobre
la pertinencia de hacer una revisión integral de estos
aspectos, para que se vean reflejados en el presupuesto
del año próximo, y yo creo que eso solamente nos va a
permitir que el ajuste que el día de hoy se nos está
comunicando de manera oficial institucional, en el
Poder Legislativo federal, no sea pan para hoy y
hambre para mañana. Es urgente entrar a un cambio
jueves 5 de febrero de 2015
áGORA
estructural del gasto público eliminando las
ineficiencias, las duplicidades y usar su capacidad
contracíclica.
De no hacer esto, de hacer solamente la función de
bombero financiero, difícilmente vamos nosotros a
hacer frente a los problemas que genera un modelo de
desarrollo, porque en la opinión de los perredistas, las
causas y el efecto que está teniendo en las finanzas
nacionales la caída del precio del petróleo se debe a
ese modelo de desarrollo aplicado durante muchas
décadas por los gobiernos priistas y panistas. Digo
sobre los panistas sobre todo por ese triunfo cultural e
ideológico que tanto nos dijeron hasta en desplegados
hace algunos meses, a raíz de la aprobación del
paquete económico.
Ojalá, lo lamento mucho, pero ojalá y los
mexicanos, pero sobre todo quienes tenemos la
responsabilidad institucional de atender los problemas
del país, seamos sensibles a esta situación que nosotros
vivimos. Yo celebro que el año próximo se instrumente
lo que aquí se nos ha comentado por parte del
subsecretario Galindo, para que se eliminen esas
duplicidades, esas ineficiencias en algunas
dependencias federales. Pero insisto, ojalá y entre uno
de los temas que se revise sea el dinero destinado a los
partidos políticos. Creo que muchos mexicanos nos
van a agradecer que bajemos el costo de las elecciones,
pero que también bajemos los sueldos de muchos
funcionarios que inmerecidamente gozan de
privilegios que millones no tienen.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
3 de febrero de 2015
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áGORA
Ágora Boletín del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Mesa Directiva: Agustín Miguel Alonso Raya, coordinador; Claudia E. Bojorquez Javier y Carol Antonio Altamirano, vicecoordinadores;
Roberto López Rosado, presidente de Debates; Fernando Zárate Salgado, coordinador de Administración Interna; Trinidad Secundino
Morales Vargas, coordinador de Proceso Legislativo y Jurídico; Roberto Carlos Reyes Gámiz, coordinador de Comunicación Social; María
de Lourdes Amaya Reyes, coordinadora de Reforma del Estado, Política Interior y Seguridad Nacional; Víctor Manuel Manríquez González,
coordinador de Vinculación con Gobiernos Estatales y Municipales; Yazmin de los ángeles Copete Zapot, coordinadora de Vinculación con
Movimientos y Organizaciones Sociales; Lizbeth Eugenia Rosas Montero, coordinadora de Vigilancia; Fernando Cuéllar Reyes, coordinador
de Finanzas Públicas, Desarrollo Económico, Comunicaciones y Transportes; Catalino Duarte Ortuño, coordinador de Seguridad Pública y
Procuración de Justicia; José Antonio León Mendívil, coordinador de Desarrollo Rural; Luis Manuel Arias Pallares, coordinador de Política
Laboral; Mario Alejandro Cuevas Mena, coordinador de Política Social; Víctor Reymundo Nájera Medina, coordinador de Laicidad, Derechos
Humanos e Igualdad; Alejandro Carbajal González, coordinador de Política Exterior; Rodrigo González Barrios, coordinador de Medio
Ambiente y Recursos Naturales; Silvano Aureoles Conejo, presidente de la MD; Aleida Alavez Ruiz, vicepresidenta de la MD; Graciela
Saldaña Fraire, secretaria de la MD; Marcos Rosendo Medina Filigrana, representante ante el IFE; Guillermo Sánchez Torres, representante
ante el Comité de Administración.
Dirección y edición: ángeles Camacho; corrección de textos: Teresa Contreras; diseño: Jazmín Cruz; distribución:Raúl García; secretaria:
Cristina Ruiz.
Contenidos de trámite legislativo: área de Proceso Legislativo: Carlos López ángel, Luis Daniel Aguilar, Alejandra González, América García.
Página electrónica: Daniel Sánchez Alcocer: http://diputadosprd.org.mx; contenidos de análisis: Secretaría Parlamentaria: Ricardo álvarez
Arredondo; apoyo informativo: Coordinación de Comunicación Política Legislativa.
Domicilio: Palacio Legislativo de San Lázaro, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, CP 15969. Basamento PRD.
Teléfono 5628 1300 extensiones 2056 y 1704. Correo electrónico: [email protected], twitter: @prdleg
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