1. Educación

Centro de Estudios
Educativos y Sociales
CEES
Descentralización y calidad
educativa
Dr. Miguel Székely, Director del Centro de Estudios Educativos y Sociales, México
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA:
“Estrategias para mejorar las Unidades de Gestión Educativa Local”
Lima, 22 y 23 de Octubre
Dos ideas centrales
1. Descentralización es un medio, no un fin
(para ofrecer un servicio con mayor pertinencia,
efectividad y calidad)
2. No hay recetas:
Descentralización no siempre = a mayor
calidad;
… depende de cómo, cuando y dónde
Contenido:
1. La lógica de la descentralización
2. ¿Qué se necesita?
3. ¿En dónde estamos en América Latina?
4. Conclusiones
La relación descentralización-calidad no es
automática
• La descentralización puede ser útil; Su éxito depende de
diversos factores:
• Las características del servicio a prestar (diferencias por niveles
educativos: descentralización vs autonomía)
• El alcance de instrumentación de la misma
• La coordinación entre ordenes de gobierno es esencial
para generar los resultados esperados.
• La planeación coordinada y la definición clara de las
responsabilidades de cada orden de gobierno son
condiciones necesarias para la instrumentación eficaz de
una política social federalista
El papel de los diferentes
ordenes de gobierno
Funciones básicas del Gobierno Central
Derechos básicos de
las personas
Por su capacidad
redistributiva
debe garantizar
ciertos
satisfactores
básicos a la
población
independienteme
nte de su lugar de
residencia
Desarrollo
Regional
Aspectos
Funcionales
Normatividad
Nacional
Equilibrar el
desarrollo entre
regiones
(equidad
horizontal) e
igualar el
acceso de
oportunidades
para todos
Asignar los
recursos
escasos de
manera
eficiente
aprovechando
economías de
escala y
cambios
tecnológicos
Normar y
establecer
criterios
generales que
deben
respetarse en
todo el territorio
Funciones básicas de los Gobiernos Regionales
Desarrollo
Regional
Acción
intermunicipal
Desarrollo
Humano
Normatividad
Regional
Equilibrar el
desarrollo entre
regiones al
interior de cada
territorio para
aprovechar y
potenciar las
ventajas
relativas en cada
caso
Propiciar
sinergias entre
distintos
territorios
aprovechando
sus ventajas
comparativas
Provisión de
servicios públicos
básicos de
acuerdo a la
normatividad
vigente
Desarrollar
programas
acordes con la
normatividad y
prioridades
regionales,
garantizando la
consistencia con
los objetivos
nacionales
Funciones básicas de los Gobiernos Municipales
Detección de Necesidades y
Carencias
Desarrollo y Mejora de
infraestructura y servicios
Por la cercanía con la población
es el orden de gobierno más
apto para detectar con detalle
las carencias y necesidades de
sus habitantes
Provisión de infraestructura y
servicios básicos adaptados a
la realidad local (educación
multicultural, bilingüe, etc.)
Contenido:
1. La lógica de la descentralización
2. ¿Qué se necesita?
3. ¿En dónde estamos en América Latina?
4. Conclusiones
4 Consideraciones para identificar
cuánto, como y dónde:
1. Información
2. Capacidades
3. Recursos
4. Incentivos
1. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes
cuentan con la información sobre lo que se espera
de ellos (estándares)…
Gobierno Nacional
Definición de
estándares
(desempeños,
competencias)
Evaluación de
Cumplimiento
Autoridades locales
Escuela
Docentes
AcreditaciónCertificación
de escuelas
Estrategia para garantizar un adecuado flujo de información
2. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes
cuentan con la capacidad institucional y técnica
para la instrumentación
Gobierno Nacional
Definición de
estándares
(desempeños,
competencias)
Evaluación de
Cumplimiento
Autoridades locales
Escuela
Docentes
AcreditaciónCertificación
de escuelas
a) Establecimiento de estándares (guía): Perfil del docente, perfil
del Rector, estándares de infraestructura, equipamiento, etc.
2. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes
cuentan con la capacidad institucional y técnica
Gobierno Nacional
Definición de
estándares
(desempeños,
competencias)
Evaluación de
Cumplimiento
Autoridades locales
Escuela
Docentes
AcreditaciónCertificación
de escuelas
b) Programas de apoyo: Formación docente, formación de Rectores
tutorías, materiales, equipamiento, infraestructura, evaluación, etc.
2. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes
cuentan con la capacidad institucional y técnica
Gobierno Nacional
Definición de
estándares
(desempeños,
competencias)
Evaluación de
Cumplimiento
Autoridades locales
Escuela
Docentes
AcreditaciónCertificación
de escuelas
c) Acompañamiento, asesoría, orientación directa: apoyo a la
gestión, guía cotidiana, diagnósticos, planes de mejora
3. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes
cuentan con los recursos para lograr estándares
Gobierno Nacional
Definición de
estándares
(desempeños,
competencias)
Evaluación de
Cumplimiento
Autoridades locales
Escuela
Docentes
AcreditaciónCertificación
de escuelas
Financiamiento (ligada a resultados, a esfuerzo, a planes de
mejora por escuela, a planes de mejora por alumno)
4. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes
cuentan con los incentivos para lograr estándares
Gobierno Nacional
Definición de
estándares
(desempeños,
competencias)
Evaluación de
Cumplimiento
Autoridades locales
Escuela
Docentes
AcreditaciónCertificación
de escuelas
a) Positivos: Incentivos económicos a la mejora y a contar con
estrategia para la Acreditación, reconocimiento público , etc.
4. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes
cuentan con los incentivos para lograr estándares
Gobierno Nacional
Definición de
estándares
(desempeños,
competencias)
Evaluación de
Cumplimiento
Autoridades locales
Escuela
Docentes
AcreditaciónCertificación
de escuelas
b) Negativos: “Rankings” (ordenamientos) para señalar a los
rezagados, sanciones
La Acreditación, un mecanismo que puede ser
eficaz para fortalecer la descentralización para
mejorar la calidad
1. Ofrece parámetros claros de evaluación y seguimiento de la calidad de los
servicios educativos.
2. La definición de distintas categorías permite la mejora gradual y alinean y
priorizan las inversiones a nivel de la escuela.
3. Las autoridades locales/escolares se constituyen como líderes del proyecto
educativo de su comunidad escolar.
4. Los docentes cuentan con objetivos claros, información para retroalimentar
su gestión, y las competencias y habilidades para propiciar el desarrollo del
Perfil de Egreso, las cuales se adaptan al contexto local.
5. Se crea una plataforma institucional con criterios comunes de calidad,
solidez, pertinencia y articulación con los objetivos nacionales.
Contenido:
1. La lógica de la descentralización
2. ¿Qué se necesita?
3. ¿En dónde estamos en América Latina?
4. Conclusiones
4 Casos de descentralización
1. Brasil
2. Colombia
3. Chile
4. Perú
700
600
0
Shanghai-China
Singapore
Hong Kong-China
Taiwan
S.Korea
Macau-China
Japan
Liechtenstein
Switzerland
Netherlands
Estonia
Finland
Canada
Poland
Belgium
Germany
Vietnam
Austria
Australia
Ireland
Slovenia
Denmark
New Zealand
Czech Republic
France
UK
Iceland
Latvia
Luxembourg
Norway
Portugal
Italy
Spain
Russian Federation
Slovak Republic
USA
Lithuania
Sweden
Hungary
Croatia
Israel
Greece
Serbia
Turkey
Romania
Cyprus
Bulgaria
UAE
Kazakhstan
Thailand
Chile
Malaysia
Mexico
Montenegro
Uruguay
Costa Rica
Albania
Brazil
Argentina
Tunisia
Jordan
Colombia
Qatar
Indonesia
Peru
Resultados educativos (PISA 2012)
Chile
México
Uruguay
Brasil
Colombia
500
Perú
400
300
200
100
El caso de México
1. Descentralización de Primaria 1992
a) Enormes diferencias locales en calidad y cobertura
b) 8 episodios de solicitud de re-centralización
2. Descentralización (parcial) de la Educación Media
a) Más de 208 planes de estudio distintos
b) Sin reconocimiento de estudios entre
subsistemas/modalidades/estados
c) Dispersión, desarticulación, enorme varianza en calidad,
enorme varianza en cobertura
Contenido:
1. La lógica de la descentralización
2. ¿Qué se necesita?
3. ¿En dónde estamos en América Latina?
4. Conclusiones
Dos ideas centrales
1. Descentralización es un medio, no un fin
(para ofrecer un servicio con mayor pertinencia,
efectividad y calidad)
2. No hay recetas:
Descentralización no siempre = a mayor
calidad;
… depende de cómo, cuando y dónde
Centro de Estudios
Educativos y Sociales
CEES
Descentralización y calidad
educativa
Dr. Miguel Székely, Director del Centro de Estudios Educativos y Sociales, México
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA:
“Estrategias para mejorar las Unidades de Gestión Educativa Local”
Lima, 22 y 23 de Octubre