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Ministerio de Inclusión Económica y Social - MIES
Rendición de Cuentas 2014
- Documento Preliminar Presentación.Entre las grandes transformaciones que impulsa el Gobierno de la Revolución
Ciudadana se encuentra la profundización de la democracia, sustentada en la
participación ciudadana, como un derecho de las personas y los colectivos, pero
también como una responsabilidad de la sociedad para comprometerse y aportar al
SumakKawsay (Buen Vivir).
La Constitución de Montecristi y el marco normativo vigente reconocen que la
soberanía nacional radica en el pueblo y que su voluntad es el fundamento de toda
autoridad, la cual se concreta en la elección democrática de las autoridades y en la
participación ciudadana en todo el ciclo de las políticas públicas: la elaboración de
políticas, planes, programas y proyectos, la mejora en la calidad de la inversión
pública, el fortalecimiento de la transparencia, rendición de cuentas y control social, y
en este proceso, la promoción de la formación y el ejercicio de los derechos de la
ciudadanía.
En este contexto, y en calidad de Ministra de Inclusión Económica y Social pongo a su
consideración el Informe de Rendición de Cuentas 2014, herramienta para que los
mandantes ejerzan sus funciones de evaluación de nuestra gestión como órgano rector
de las políticas de inclusión y responsable de los servicios públicos de inclusión social y
económica.
El informe presenta en un primer capítulo las transformaciones sociales y la
participación ciudadana impulsadas por el MIES, poniendo al ser humano como
prioridad de la política social y desarrollando una serie de mecanismos de participación
y procesos de fortalecimiento de la corresponsabilidad ciudadana. Luego se
encuentran los avances que hemos logrado en la inclusión económica y social en una
perspectiva integral del abordaje de lo social. En el capítulo tercero, se socializa la
información de las acciones en los territorios en el ámbito zonal y distrital, enfocadas
en la prestación de servicios, las inversiones realizadas y la cobertura con los diferentes
grupos sociales con quienes trabajamos. Y por último, en el capítulo final señalo los
principales retos y orientaciones de nuestro trabajo para el año 2015.
Este proceso de rendición de cuentas nos permite fortalecer una relación fructífera de
doble vía entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social y la ciudadanía, que la
venimos trabajando mediante múltiples mecanismos como la Primera Jornada por el
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Desarrollo Infantil Integral y el Mes de la Inclusión Económica y la Economía Popular y
Solidaria.
En definitiva, estos procesos de participación, corresponsabilidad y autoorganización
de la ciudadanía, nos permiten profundizar la relación con nuestra población objetivo:
madres y padres de familia de las niñas y niños que participan en los servicios de
desarrollo infantil, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad,
mujeres que reciben el bono de desarrollo, emprendedoras, emprendedores y otros
actores de la economía popular y solidaria, todo lo cual redunda en la mejora de la
calidad de los servicios públicos y fortalecen una ciudadanía activa, donde el pueblo
soberano es el primer mandante, fiscalizador del poder público.
Betty Tola
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Capítulo 1.- Transformaciones sociales y participación
ciudadana
A. El ser humano, prioridad de la política social de la revolución
ciudadana
Históricamente el Ecuador ha estado marcado por desigualdades económicas,
regionales, étnicas, de género, entre otras, que privilegiaron a sectores minoritarios
de la población y descuidaron a vastos sectores excluidos y vulnerables. Desdelos años
80, vino un largo periodo de estancamiento económico, ajuste estructural e
inestabilidad política que se empieza a revertir desde el 2007, año del triunfo de la
Revolución Ciudadana, que desde el inicio privilegió el manejo soberano de la
economía, recuperó el rol del Estado en la transformación económica y social, y logró
la inclusión social de millones de ecuatorianas y ecuatorianos mediante la
implementación de políticas sociales de orientación universal, que traducen en hechos
los derechos consagrados en la Constitución del 2008.
A partir de la Revolución Ciudadana se revirtieron las políticas neoliberales que
durante más de 25 años sirvieron para fortalecer a los banqueros y empresarios,
mientras se empobrecía cada vez más a los sectores populares. Así durante los últimos
8 años se ha avanzado en la disminución de la pobreza y la desigualdad, el incremento
de la justicia social, la garantía a los derechos y la construcción del Buen Vivir.
En este marco se desarrolla la gestión de la actual administración del MIES, que
durante el año 2014, se orientó por:
1. Mejoramiento de la calidad de los servicios públicos: Los esfuerzos se volcaron
a mejorar la calidad de la atención y a mantener la cobertura de los servicios
del MIES a lo largo de todo el ciclo de vida, tanto en desarrollo infantil de las
niñas y de los niños entre los 0 y 3 años, como a las y los jóvenes, a las personas
adultas mayores, a las personas con discapacidad, y a la prevención y
restitución de derechos especialmente de niñez y adolescencia mediante los
servicios de Protección Especial. Calidad de atención caracterizada no solo por
servicios eficientes brindados con calidez, sino también como acciones que
logran conseguir resultados en el desarrollo integral de las niñas y de los niños
más pequeños, en el envejecimiento activo y digno, en la atención
especializada e inclusiva a las personas con discapacidad, en el fortalecimiento
de la actoría y formas organizativas juveniles, en la adecuada atención a niñas,
niños y adolescentes que han sido recibidos en casas de acogida por no contar
con un referente familiar o por disposición de juez competente.
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Los procesos de mejoramiento de la calidad de los servicios en este período se
han caracterizado por altos y efectivos niveles de coordinación intersectorial
liderados por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) con los
ministerios del sector social, y por la articulación con los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, provinciales y parroquiales que han mostrado
una efectiva voluntad política de cooperación y coordinación, con los que se
han desarrollado relaciones de cooperación y corresponsabilidad en la
implementación de los servicios, al igual que con organizaciones de la sociedad
civil y con organizaciones religiosas.
2. Impulso a las acciones de Inclusión Económica y Economía Popular y Solidaria:
el segundo lineamiento estratégico durante 2014 fue el de la ampliación de los
esfuerzos por lograr una mayor y mejor articulación entre las entidades
gubernamentales y la ciudadanía en general con las expresiones de la
economía popular y solidaria; así como los esfuerzos por mejorar las
condiciones de vida de los sectores más vulnerables de la sociedad con
iniciativas de inclusión económica. Estos esfuerzos estuvieron motivados por la
convicción que la generación de oportunidades para el emprendimiento y la
empleabilidad de las familias es un elemento clave para alcanzar el Buen Vivir.
La orientación es lograr una adecuada articulación entre la inclusión económica
y la EPS con los procesos de cambio de matriz productiva y otras iniciativas
gubernamentales como la compra pública, que permita la configuración de una
actoría emergente que posicione los rasgos de una nueva economía, con
importante participación de las iniciativas socioproductivas asociativas.
3. Fortalecimiento institucional: Uno de los principales soportes para sostener los
esfuerzos por el mejoramiento de la calidad de los servicios MIES y la
ampliación de la gestión en inclusión económica y economía popular y solidaria
fue el haber logrado en estos meses un mayor compromiso de las funcionarias
y los funcionarios del MIES con el enfoque estratégico impulsado por la
administración del ministerio, en función del cumplimiento de los objetivos
institucionales alineados a la Agenda Social hacia el 2017, el PNBV 2013 -2017 y
la Constitución del 2008.Para ello el debate conceptual, la persuasión y la
articulación de consensos, y la construcción de una voluntad colectiva de
acción, han sido resultado del trabajo comprometido y militante del equipo
ministerial, la presencia permanente de las autoridades en territorio,
supervisando los servicios, dialogando con funcionarias yfuncionarios y con los
usuarios y usuarias de las unidades de atención; todo ello combinado con el
respaldo político y técnico a los equipos desconcentrados en el territorio a
través de 9 coordinaciones zonales, 40 direcciones distritales y 15 oficinas
distritales.
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Aunado a lo anterior, se ha trabajado por la implementación de una estrategia
de comunicación directa caracterizada por una serie de iniciativas que se
desplegaron en todo el país logrando concitar el interés de la ciudadanía y de
los medios de comunicación, como las jornadas nacionales por el desarrollo
infantil integral y las jornadas de inclusión económica y economía popular y
Solidaria , así como otros espacios de encuentro y diálogo con los grupos de
atención prioritaria del MIES, actividades que se posicionaron en la opinión
pública, fortaleciendo el tejido social y la participación ciudadana en la
redefinición de la política pública.
Quiebres de la gestión ministerial
El 2014 se marca en general por dos momentos o fases; la primera, que viene
desarrollándose desde el 2013 y que se extiende hasta mayo del 2014, en la que se da
énfasis a la institucionalización de procesos y en especial de los servicios, esto
reflejado mayormente en el establecimiento de modelos de gestión para cada una de
las modalidades de atención, por tanto se afinan objetivos, identificación de la
población a ser atendida, normativas, procedimientos, etc.
La segunda fase, de junio a diciembre en la que la gestión cobra un importante giro
hacia la profundización de la participación ciudadana, que privilegia el acercamiento y
diálogo con la gente, a través del fortalecimiento de la actoría, que se logra evaluar y
mejorar la calidad de las políticas públicas y de los servicios en el territorio.
La creación de servicios directos, en especial para fortalecer la organización juvenil y
de atención a personas con discapacidades logran visibilizar con acciones concretas la
relevancia de los derechos de estos sectores sociales.
El fortalecimiento del talento humano, en todos los ámbitos, logra en este año hitos
destacados, así los esfuerzos de profesionalización de las educadoras infantiles, la
capacitación de operadores de cuidados de personas con discapacidades, de personas
adultas mayores, la creación de Unidades de Inclusión Económica en los 40 distritos
administrativos del MIES y la contratación de más de mil funcionarios para la
implementación del programa de acompañamiento familiar “Plan Familia” son
esfuerzos permanentes, que derivan en efectos directos de mejoramiento de la calidad
y calidez de los servicios.
Se afianza el enfoque de ciclo de vida en las políticas sociales lideradas por el MIES,
que implica no solo el reconocimiento de necesidades, sino de derechos específicos en
cada etapa de la vida de las personas que son sujeto de la acción institucional, desde
una perspectiva que promueve el encuentro y el diálogo intergeneracional que
fortalece el tejido social y construye comunidad.
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Se recibe la tarea y el compromiso de la gestión de políticas para personas con
discapacidad, al respecto podemos señalar que se ha cumplido de manera precisa y
ordenada con el reto de mantener la eficiencia y la calidad de los servicios y la gestión
del Programa del Bono Joaquín Gallegos Lara, donde además se han logrado algunos
saltos cualitativos en la selección y actualización de usuarios.
Otro proceso implementado durante el año 2014 fue la Microplanificación, como un
instrumento de gestión que permitió identificar en territorio y con mayor precisión, a
la población que requiere de los distintos servicios del MIES.
Formar parte de la coordinación intersectorial que ejecuta el Ministerio Coordinador
de Desarrollo Social con todo el frente social, se consolida y potencia, resultado de ello
se ven progresos importantes en ámbitos como la continuidad educativa de las niñas y
niños de educación inicial, iniciativas como el bachillerato acelerado, el empleo juvenil,
control de niño sano en desarrollo infantil, atención a personas con problemas de
salud mental, promoción de la economía popular y solidaria, focalización de
transferencias monetarias a población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad,
implementación progresiva de procesos de referencia y contra-referencia de servicios
públicos,entre otros.
Con seguridad estos son cambios revolucionarios, al cumplir con los mandatos
constitucionales, al consolidar con pasos firmes el Buen Vivir, donde efectivamente el
ser humano es el principio y fin de la política social.
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B. Participación Ciudadana y Corresponsabilidad.La Revolución Ciudadana ha demostrado al Ecuador que es posible construir un país
diferente basado en la ética del bien común. Esta ética debe ser comprendida como la
práctica constante de trabajar por un Estado al servicio de los ciudadanos, que convoca a
la sociedad a colocar por delante los objetivos nacionales, a través de la recuperación de
lo político como el espacio de debate, diálogo y acuerdos entre el Gobierno Nacional, las
otras funciones del Estado y la Ciudadanía, recuperando el optimismo en la población
para construir el país del Buen Vivir.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social –MIES ha establecido un modelo de gestión
cercano a la ciudadanía, abriendo espacios para el diálogo entre actores sociales y Estado,
en un plano de relaciones horizontales y acuerdos transparentes. Así se está cumpliendo
con los postulados de la Constitución de 2008 y el Plan Nacional por el Buen Vivir,
asegurando la continuidad y viabilidad del Proyecto Nacional que recupera la Patria para
todas y todos.
La participación de los ciudadanos, usuarios y usuarias de los servicios ministeriales en
los procesos de decisión, en la deliberación de políticas públicas, contribuye a la
transferencia de poder y a la concreción de procesos más aterrizados en los intereses
específicos del territorio.
La participación para el Ministerio de Inclusión Económica y Social se convierte, de este
modo, en un asunto central en el debate y el accionar articulado de la ciudadanía con
el Estado en todos sus niveles. Es necesario reconocer, aceptar e integrar la complejidad de la diversidad, como un elemento intrínseco del despliegue de procesos
participativos, articulando sistemas inclusivos de los diferentes actores en el marco de
promoción y fortalecimiento de las redes locales.
Promover la construcción de ciudadanía, y la articulación con los gobiernos locales
fueron desafíos prioritarios durante el año 2014 para el MIES.
En los procesos impulsados para incentivar la participación ciudadana, se realizaron
esfuerzos por posicionar la corresponsabilidad, desde la perspectiva de compromiso
compartido de los usuarios, la familia, la comunidad y el Estado, como un elemento
clave para la gestión de las políticas que apuntan al desarrollo social.
El empoderamiento ciudadano en cada territorio, para el MIES implica cuatro
dimensiones participativas de carácter estratégico:
1. Redes locales inclusivas y tejido social y comunitario.
2. Compromisos colectivos en torno a necesidades sentidas, a través de la
coordinación interinstitucional.
3. Procesos de participación descentralizada a través de toma de decisiones
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ascendentes.
4. Implementación de las sugerencias a políticas públicas vinculadas a servicios,
articulada por niveles estatales, con las familias y las comunidades.
Participación y Diálogo Ciudadano en torno a la Política Pública
Bajo estas premisas fundamentales de la participación y la corresponsabilidad en el
diseño e implementación de la política pública, el MIES impulsó durante el año 2014
un conjunto de encuentros y debates con los usuarios de la política pública y con la
ciudadanía en general. Desde las Jornadas Nacionales, que se constituyeron en hitos
del relacionamiento entre la ciudadanía y el Ministerio, hasta espacios de encuentro
para el intercambio de información y debate.
Aquí se inscriben las Jornadas Nacionales de Desarrollo Infantil, "Pensando en grande
por los más chiquitos", un amplio proceso participativo, lúdico,y deliberación sobre las
políticas de desarrollo infantil integral, que destaca la corresponsabilidad de la familia,
la sociedad y el Estado. De la misma manera en el área de Inclusión Económica, se
realizan las jornadas de Inclusión Económica y Economía Popular y Solidaria, como el
evento de arranque para un proceso de reflexión y acción sobre la realidad actual del
sector solidario y sus desafíos en la construcción de una democracia real y del Buen
Vivir. Las Jornadas Nacionales se constituyen en hitos clave para la gestión del
Ministerio y ocupan a continuación un aparte fundamental en la rendición de cuenta:
Las Jornadas por el Desarrollo Infantil Integral que se desarrollaron entre los meses de
agosto a noviembre del año pasado, se consideraron tres ejes temáticos de discusión:
nutrición, estimulación y corresponsabilidad;desataron un proceso de consulta y
diálogo con las familias, promoviendo con ellas un proceso amplio de reflexión sobre
las políticas públicas y los servicios públicos y privados de desarrollo de las niñas y
niños de 0 a 3 años para retroalimentar y fortalecer las políticas de desarrollo infantil
integral y sensibilizarlas en su responsabilidad. A continuación se citan algunos
indicadores de la participación lograda:
 700 Educadoras Familiares fueron capacitadas para hacer réplicas con sus
pares. En total 7.000 educadoras fueron capacitadas en los contenidos y
metodología para la realización de los encuentros con las madres y padres de
familia.
 Se fortaleció el compromiso de las educadoras con el mejoramiento de la
calidad de los servicios de desarrollo infantil integral.
 211.329 madres y padres de familia participaron en 5.961 reuniones de los
comités de familia, en todo el país.
 10.000 delegadas/os participaron en 40 Jornadas Distritalesdonde participaron
los diversos actores involucrados o interesados en el desarrollo infantil integral
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
(representantes de los Comités de Familias, Organizaciones de la Sociedad Civil,
Gobiernos autónomos Descentralizados, servicios privados de atención a la
primera infancia, Academia, servidores públicos etc.), aportando con sus
valoraciones y propuestas de mejoramiento de los servicios de desarrollo
infantil.
La Jornada Nacional, constituyó la máxima instancia de deliberación de la
política de Desarrollo Infantil Integral y participaron los delegados en cada una
de las Jornadas Distritales. En total 2100 Educadoras, Coordinadoras, Madres y
Padres de familia, Autoridades locales, GAD´s, Organizaciones de la Sociedad
Civil, Religiosas, Autoridades del Sector Social del Ejecutivo, participaron en el
Encuentro Nacional, donde se presentó la Declaratoria de las Primeras
Jornadas Nacionales de Desarrollo Infantil, que hace explícito los compromisos
de corresponsabilidad de las familias, de la sociedad y el Estado para fortalecer
la política de Desarrollo Infantil Integral en el país.
Del mismo modo, las jornadas de Inclusión Económica y Economía Popular y Solidaria
arrancaron el Noviembre, designándolo como “mes de la Economía Popular y
Solidaria”. Se trata de una dinámica nacional de discusión y propuesta sobre este
sector, su rol para favorecer la inclusión económica y la movilidad social ascendente;
su proyección y su importancia como soporte ético de un nuevo régimen económico
solidario que priorice la reproducción de la vida sobre la acumulación del capital.
Se ha realizado la primera etapa de estas Jornadas con una serie de encuentros
nacionales en que se abrieron espacios de intercambio de ideas y experiencias entre
actores del sector popular y solidario, académicos, instituciones públicas, Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Los resultados se expresan en avances y desafíos de la
Economía Popular y Solidaria y la elaboración de una agenda de trabajo a ser ejecutada
durante el 2015. Se abordaron temas cruciales para este sector como provisión de
bienes y servicios al Estado, la relación con los GADS y el desarrollo local, la inserción
de la EPS en la estrategia de cambio de matriz productiva, la democratización del
crédito o el intercambio con el modelo social y solidario europeo.Más de 2.500
participantes entre sector público, actores y asociaciones de la EPS y academia
participaron en Jornada de Inclusión Económica y EPS.
Estos encuentros se replicarán en los 40 distritos administrativos del MIES en 2015
para completar un circuito de construcción y ejecución participativa de la política
pública para la Economía Popular y Solidaria.
Este proceso de reflexión-acción favorece la legitimidad de la gestión pública que se
aproxima a la cotidianidad de los actores de la EPS y fortalece la construcción del
poder popular empoderando a los agentes económicos de las clases populares como
ciudadanos y protagonistas del proyecto de transformación de las estructuras
económicas y sociales que promueve la Revolución Ciudadana.
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Capítulo 2. Avances y Logros en Inclusión Económica y Social
A. Inclusión Social
La Constitución del 2008, define al Estado ecuatoriano como un Estado constitucional
de derechos y justicia, que privilegia los derechos de las personas, es decir, que
privilegia el bien común a lo particular, que reconoce al ser humano como sujeto
fundamental del sistema económico, político, social. En esta línea claramente se
establece una ruptura con concepciones anteriores, al afirmarse la preponderancia del
ser humano sobre el capital.
En este contexto el actual Plan Nacional del Buen Vivir 2013- 2017 entre sus principios
señala a la búsqueda de la equidad como imperativo ético moral, condición que es
sustancial en la construcción de la igualdad y justicia social y por ende en la lucha
contra la pobreza y la desigualdad, e incorpora dos estrategias importantes para el
período:


La estrategia para la transformación de la Matriz Productiva y la
Estrategia para la erradicación de la pobreza
Así un reto es mejorar la calidad de vida de las ecuatorianas y ecuatorianos, es lograr
una vida plena, es lograr el buen vivir o sumakkawsay, para ello hay que avanzar con
pie firme hacia la universalización de los derechos y oportunidades. Los pasos dados
previamente nos han abierto el camino, ahora vamos hacia la consolidación y
profundización de los cambios, esos son los desafíos que plantea la Agenda Social
hacia el 2017, y que articula la acción coordinada, sinérgica del frente social, donde se
inscribe la participación del MIES.
Con este antecedente, sin duda es posible afirmar que el accionar como MIES en
materia de Inclusión Social y Económica de las personas y sus familias a lo largo de
todo el Ciclo de Vida, desde todas las políticas, planes, programas, servicios y acciones
realizadas se orientan de manera directa y efectiva a promover -siempre desde el
enfoque de derechos- al cierre de brechas de desigualdad, superación de la pobreza
de la población, y fortalecimiento de capacidades, con énfasis en los sectores
prioritarios, es decir, niñas, niños de primera infancia, adolescentes y jóvenes,
personas adultas mayores y personas con discapacidad.
Ciertamente la protección y la inclusión social en el ciclo de vida de las personas y las
familias, requieren de estrategias articuladas que contribuyan a la integralidad de las
intervenciones en el Ecuador de ahora pero que también tiene una visión de futuro,
cada intervención en este ámbito asegura para el país, condiciones sostenibles y
adecuadas para el desarrollo de lo más valioso del país, que es su gente. En este
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escenario se articulan por tanto las políticas de inclusión, de protección social, a las
cuales se hace referencia brevemente a continuación.
El Desarrollo Infantil Integral en la primera infancia y la educación inicial para niños y
niñas a partir de los tres años, es una política de Estado, definida como prioridad
nacional por el Gobierno Nacional; en el 2014 se ha logrado un importante incremento
en el acceso de niñas y niños a los servicios de cuidado y a su inserción en la educación
inicial, elevar la calidad y calidez de la atención fue y es un reto constante, las niñas y
niños se merecen una atención de excelencia y hacia allá se concentraron múltiples
esfuerzos; sin duda que "Pensando en Grande por los más Chiquitos", se logró la activa
participación y movilización de las y los educadoras/es, madres y padres de familia,
cooperantes, personal del MIES en las Jornadas Nacionales por el Desarrollo Infantil
Integral, que destaca la corresponsabilidad, vale decir el compromiso compartido
entre la familia, la sociedad y el Estado.
En la atención a adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores; se abrieron más
servicios y modalidades de atención, lográndose incrementar la cobertura de personas
usuarias de estos servicios así como los niveles de corresponsabilidad. A partir del
segundo semestre del año se aprueba e implementa la Política Nacional de
Juventudes, cuyo énfasis está en favorecer condiciones adecuadas para el desarrollo
de adolescentes y jóvenes a través de la promoción y prevención, se destaca en esta
política la acción del voluntariado juvenil. El envejecimiento activo y positivo, a través
del Programa "Canas de Vida", logra visibilizar la importancia de los derechos de las
personas adultas mayores y del diálogo intergeneracional, igualmente, los esfuerzos
institucionales por garantizar una pensión digna a quienes colocaron su esfuerzo y
dedicación durante el período productivo de su existencia por el desarrollo nacional.
En lo relacionado a protección especial, se trabajó con ahínco en la prevención y
protección social de personas que están en riesgo o que han sido vulneradas en sus
derechos, las casas de acogimiento para quienes están en situación de abandono, o
fortalecimiento de las capacidades de las familias para la atención de sus integrantes.
El programa de adopciones, la campaña Da Dignidad para la erradicación de la
mendicidad, el Programa de Erradicación del Trabajo infantil, así como la atención a las
familias que por razones imprevistas viven situaciones de riesgo dieron importantes
giros hacia lograr respuestas más efectivas.
En materia de derechos para personas con discapacidades, se posicionan e
institucionalizan los servicios de atención en las diversas modalidades, en poco tiempo
la confianza en la calidad y calidez de los servicios se ve reflejada en una importante
cobertura. Es motivo de orgullo institucional, que una vez asumido desde el MIES, el
reto de gestionar el Bono Joaquín Gallegos Lara, el mantener la continuidad del
servicio y haberlo fortalecido.
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Con todos estos esfuerzos se garantiza que de manera progresiva se construye el
sistema nacional de cuidados, en el que la corresponsabilidad de las familias, la
sociedad y el Estado son actores fundamentales, así se construye y consolidan los
cambios que el país y cada ecuatoriana y ecuatoriano aspira. "Pensando y actuando en
grande..."
A continuación se detallan las principales políticas de inclusión social que adelantó el
MIES durante 2014 para cumplir con su misión institucional:
POLÍTICAS DE DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL.Como entidad rectora de las políticas de desarrollo infantil integral, el MIES promueve
a través de servicios de atención a niñas/os de primera infancia (0 a 3 años) como son
los Centros Integrales del Buen Vivir -CIBVs- y de la modalidad Creciendo con Nuestros
Hijos -CNH-, el acceso de niñas/os cuyas familias están en condiciones de pobreza
extrema y pobreza a servicios de cuidado y educación inicial, bajo un enfoque de
derechos, de interculturalidad, generacionales, de inclusión de niñas/os con
discapacidades e igualdad de género. Este esfuerzo se inscribe en la premisa de que la
inversión social destinada a la primera infancia constituye un factor clave de éxito para
superar el atraso y la misería y alcanzar el Buen Vivir
Población atendida:
 CIBVs de atención Directa y a través de Convenios: 97.757 niñas/niños

CNH: 203.329 niñas/os

Total: 301.086 niñas/os
Principales logros en el 2014
Centros Infantiles del Buen Vivir Emblemáticos
Con el objetivo de mejorar la calidad de la infraestructura para la atención directa en
Desarrollo Infantil, de niñas y niños de 12 a 36 meses de edad, mediante la
construcción y equipamiento de Centros Infantiles del Buen Vivir Emblemáticos y
rehabilitación de Centros Infantiles de atención directa del MIES. Durante el año 2014:


Se concluyó la construcción de 29 CIBV Emblemáticos, lo que significa una
cobertura de 2.820 niños y niñas de 12 a 36 meses de edad.
Se ejecutaron aproximadamente 14 millones de dólares (13.918.197,13 USD)
en estas nuevas construcciones de calidad y calidez para apoyar el desarrollo
infantil integral
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Estrategia de Profesionalización y Mejoramiento de Talento Humano de los servicios
de desarrollo infantil integral
Sin duda la calidad y calidez de los servicios de desarrollo infantil, atraviesa por las
capacidades y valores del personal que allí labora, la Estrategia de Mejoramiento del
Talento Humano tiene como objetivo el fortalecer las competencias cognitivas,
procedimentales, actitudinales y socio organizativas del personal que brinda los
servicios de desarrollo infantil integral.
Entre los principales logros se destacan, la profesionalización de las educadoras gracias
a la creación de la carrera de Tecnología en Desarrollo Infantil Integral, el proyecto de
carrera fue aprobado el 14 de mayo del 2014 por el Consejo de Educación Superior
(CES), mediante Resolución RPC-SO-18 N° 195-2014. Con lo cual se dio paso a:
 La incorporación en octubre, de 720 educadoras/es de desarrollo infantil
integral a la carrera de Tecnología en Desarrollo Infantil Integral
 En octubre, 720 Educadoras/es fueron incorporadas en el proceso de
profesionalización, en la carrera de Tecnología en Desarrollo Infantil Integral.
 4.080 educadoras aprobaron las pruebas ENES y siguen el proceso para
integrarse a la carrera.
 6800 educadoras y coordinadoras siguiendo los módulos de Formación
Continua a través de la Plataforma Virtual.
 4000 educadoras CNH disponen de Notebooks y planes de datos para acceder a
la plataforma virtual.
Continuidad de la educación inicial
En la línea de garantizar la continuidad de la educación inicial de las niñas y los niños
de los servicios de Desarrollo Infantil Integral, existe un paso importante, al que se le
denomina "Encadenamiento al Sistema Educativo", lo cual es posible en el marco de
una alianza estratégica entre el MIES y el MINEDUC, mediante el cual hoy se garantiza
la asignación de un cupo para las niñas y niños de los CIBV a una Unidad Educativa, una
vez que han egresado de los servicios de desarrollo infantil en cualquiera de sus
modalidades (a partir de los 36 meses de edad).
En su aplicación los resultados obtenidos se detallan a continuación:
Ciclo Sierra y Amazonía
 Identificación de 15.003 niñas y niños mayores de 36 meses de edad en los
CIBV
 Registro de las niñas y niños en el sistema educativo y asignación de código
AMIE.
 Asignación de un cupo para las niñas y niños de los CIBV a una Unidad
Educativa.
 Verificación de asistencia de las niñas y niños en Educación Inicial sub nivel 2
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 10.592 Niñas y niños con cupo asignado por el MINEDUC (nov-2014)
Ciclo Costa
 Georeferenciación de los CIBV y asignación de código AMIE a cada Unidad de
Atención.
 20.125 niñas y niños de los CIBV ingresados en el sistema censal MINEDUC
Acciones para la inclusión de discapacidades, de género y movilidad humana en el DII
Los enfoques de inclusión de niñas/os con discapacidades y de igualdad de género han
sido reflejados en la elaboración de los instrumentos como la Norma Técnica, Guías
metodológicas de CIBVs y CNH, en los programas de formación continua, entre otros,
que operan la política pública de Desarrollo infantil integral. Así 18.000 Educadoras y
Educadores CNH y CIBV, Coordinadoras, Coordinadores y Analistas de Zonas tienen
conocimiento de los enfoques y de las normativas para su observación y respectiva
aplicación.
De otro lado, en lo que respecta a movilidad humana se estableció Acuerdo
Interministerial MIES-MINEDUC Nro 001514, en función de otorgar permisos de
funcionamiento a los centros infantiles con la inclusión de niños y niñas extranjeros o
pertenecientes a diversas provincias del país.
Presupuesto total invertido en Desarrollo Infantil
Integral en dólares: $ 204´750.153,98
POLÍTICAS DE ATENCIÓN INTERGENERACIONAL.Se orientan a promover la cohesión e inclusión social considerando el ciclo de vida y las
relaciones intergeneracionales, a través de la promoción de derechos y del fomento
del buen vivir. Entre sus principales políticas constan políticas del/la adulta/o mayor y
políticas de juventud.
Atención al Adulto Mayor
Según datos del INEC, en el Ecuador existen 940.905 personas adultas mayores, de las
cuales el 45%, es decir, 424.892, se encuentran en condición de pobreza. En éste
contexto, el propósito central de la política es contribuir con el envejecimiento digno y
activo de la población, garantizando su atención integral y acompañamiento necesario
promoviendo su inclusión económica y social. Para ello hace énfasis en la atención por
servicios de atención directo y/o convenio y a través de la pensión para adultos
mayores que es una pensión jubilar básica dirigida a las personas que no acceden a
seguridad social contributiva.
El piso de Protección Social constituye un conjunto de garantías básicas de seguridad
social definidas a nivel nacional que aseguran una protección destinada a prevenir o
reducir la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión social en poblaciones definidas. Para
corregir esta brecha, actualmente el MIES asigna a las Personas Adultas Mayores de
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65 años de edad un beneficio monetario mensual de $50, el cual está priorizado para
la PAM que se encuentren bajo la línea de pobreza. Esta pensión no contributiva
proporciona un piso básico de seguridad social que permite a la persona acceder a un
consumo mínimo. Este programa opera de acuerdo a los resultados obtenidos del
Registro Social, y considera la progresividad que se establece en la Constitución.
La pensión no contributiva, de transferencia monetaria manejada por el Ministerio de
Inclusión Económica y Social, llega a un 51% de personas mayores proyectadas por el
INEC para el año 2014, constituyéndose en el mecanismo más importante de
aplicación de la política social para esta población.
La falta de un sistema de protección social para adultos mayores en Ecuador, ha
generado una dificultad estructural de esta población para cubrir sus necesidades de
consumo y las de su familia, situación que se torna particularmente difícil cuando
sobrevienen enfermedades catastróficas, ya que no cuentan con un seguro de salud.
En la actualidad, este desequilibrio ha sido compensado con la implementación de la
jubilación universal no contributiva, como parte de una estrategia de pisos mínimos de
protección social, y que se constituye en una transferencia monetaria desde el Estado
hacia la PAM
Población atendida:
 66.650 personas adultas mayores atendidas, a través de los servicios de
atención y cuidado directos y en convenio. Presupuesto invertido: $
18´214.157,33
 Pensiones de jubilación:
o 546.819 personas adultas mayores beneficiarias de la pensión jubilar no
contributiva, que representa de 307’970.717,50 de dólares
Principales logros y resultados 2014
 A través de la capacidad instalada del MIES (14 centros gerontológicos
directos), más la capacidad generada a través de convenios con otras entidades
públicas y particulares se aplica las modalidades de atención residencial,
diurna, atención domiciliar y de espacios alternativos, así en el año que se
informa, se logró incrementar la cobertura hasta en 10 veces, respecto de lo
que representó la cobertura en el 2013, optimizando de esta manera la
inversión realizada tanto en infraestructura, como en personal.
 Frente al total de la población adulta mayor que vive en pobreza y pobreza
extrema, la cobertura 2014 del MIES representa el 20% del total y el reto sigue
siendo cerrar las brechas en la atención a este sector poblacional.
 En el año 2014, se capacitaron a 1028 técnicos y operadores en lineamientos y
temáticas de población adulta mayor con la finalidad de brindar una atención
integral al adulto mayor.
Página | 16

Se realizó el primer encuentro de Operadores con Población Adulta Mayor PAM- el mismo que concentró 1600 operadores de todo el país y se inició la
campaña del buen trato PAM.
Presupuesto invertido $ 326´184.874, 83
Política Nacional de Juventudes
Alrededor de dos tercios de la población tiene menos de 30 años y, aunque su
participación relativa irá disminuyendo paulatinamente, Ecuador está ante la mayor
generación joven de toda la historia demográfica del país. Algunos estudios e
investigaciones indican que la juventud ecuatoriana enfrenta notorias dificultades para
su inserción social; más de la mitad, en promedio, viven en condiciones de pobreza (3
de cada 10) o extrema pobreza (2 de cada 10). Así, la política nacional de juventudes
tiene como propósito generar espacios de articulación, participación y, oportunidades
y capacidades para jóvenes y adolescentes, en el marco de la inclusión económica y
social. Para ello, durante 2014 los ejes de la política fueron los siguientes:
 Prevención y Protección Integral (Prevención del Conductas de Riesgo, entre
ellas consumo de drogas)
 Participación Social (Red Nacional de Movimientos Juveniles, liderazgo y
Voluntariado)
 Igualdad de Oportunidades (Trabajo y Emprendimiento)
Población atendida:
80.715 jóvenes y adolescentes a nivel nacional, con la coordinación y articulación de
870 organizaciones y colectivos juveniles, que posteriormente pasaron a formar parte
de las redes locales de organizaciones juveniles.
Principales logros y resultados en 2014:
-
Se desarrollaron los MIESpacios Juveniles como servicios directos para la
atención de este importante sector, desde allí se potenciaron procesos de
articulación juvenil, acceso a tecnologías de información y comunicación,
consejería juvenil, ocio y ocupación del tiempo librecon el objetivo de lograr un
espacio de interacción y participación ciudadana. De igual manera, a fin de
compartir responsabilidades, se firmaron 54 convenios con los GAD para la
réplica de estos servicios.
-
Se realizaron 55 encuentros locales, conformándose 118 redes que aglutinan a
824 organizaciones a nivel nacional; con el objetivo de fortalecer el liderazgo
Página | 17
activo del movimiento juvenil en el Ecuador, a través de la actoría estratégica y
el ejercicio, exigibilidad y corresponsabilidad de los derechos juveniles.
-
Para el mes de noviembre se efectúo el encuentro de 1.500 jóvenes líderes que
son parte de la RED Cantonal de Jóvenes, desde todas las zonas del país, con el
objetivo de construir la Agenda de la Juventud, con demandas, compromisos y
desafíos para el 2015.
-
Se efectuó el Foro Regional de la Juventud de América Latina y el Caribe que
propició un espacio de diálogo entre adolescentes, jóvenes y diversos sectores
que aportaron en la construcción de una Agenda programática en materia de
Adolescencia y Juventud en la región, participaron jóvenes delegados de 30
países.
-
A través de la gestión emprendida por el MIES, se designó al Ecuador como
Subsede Regional de la OIJ XVII Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Juventud.
Presupuesto invertido en el 2014: $ 812.367,49
Gestión de la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo Adolescente y
Planificación Familiar (ENIPLA)- MIES
Dentro de este proyecto, el MIES implementó mecanismos de participación social para
adolescentes, jóvenes, mujeres titulares del BDH, y funcionarios del MIES, con el
objetivo de garantizar el acceso a información, educación y consejería sobre salud
sexual y reproductiva basadas en los lineamientos constitucionales.
Población atendida:
- 399.861 adolescentes y jóvenes, participaron en diferentes procesos formativos
orientados a promover la prevención del embarazo.
- 387.620 mujeres titulares del Bono de Desarrollo Humano, recibieron
información sobre planificación familiar y proyecto de vida.
- 2.554 funcionarios/as del MIES a nivel nacional fueron capacitados para brindar
información y ser parte del sistema de referenciación.
Principales logros y resultados en el 2014
- Luego del incremento de la tasa de fecundidad de jóvenes entre 15 y 19 años
entre el año 2006 y 2009, con la implementación de la estrategia comienza un
Página | 18
-
descenso importante de dicho indicador, siendo Ecuador unos de los primeros
países que logran una reducción significativa de estos valores
Se trabajó en el fortalecimiento de la corresponsabilidad de los hombres en la
planificación familiar, la prevención del embarazo, y de la violencia de género.
Se establecieron alianzas estratégicas territoriales para la coordinación de
acciones de prevención a nivel educomunicacional con jóvenes y adolescentes.
Presupuesto invertido en el 2014: $ 716.983,18
POLÍTICAS SOCIALES PARA LA GESTIÓN DE LAS DISCAPACIDADES.Ecuador ha sido país pionero en la región en la atención integral a las personas con
discapacidad y su entorno más cercano, gracias a las iniciativas impulsadas desde 2007
por la Revolución Ciudadana. Durante el 2014, el MIES en continuidad con el esfuerzo
por lograr la inclusión de todas y todas instrumenta una política orientada a la
inclusión social de las personas con discapacidades y a promover las relaciones
positivas del entorno familiar, a través de servicios de atención directa y en convenio
con otras entidades públicas y particulares. En el marco del desarrollo integral de las
personas con discapacidad, se promueve el desarrollo de habilidades especialmente en
las áreas física-motriz, socio-afectiva y cognitiva, así como en el acompañamiento a las
familias, para lograr su corresponsabilidad. Se destina una pensión para personas con
discapacidad para aquellas que cumplen los criterios establecidos por el Ministerio de
Salud Pública en relación al porcentaje de discapacidad y a su vez no acceden a la
seguridad social; además forma parte de la política innovadora la entrega del Bono
Joaquín Gallegos Lara que es una pensión destinada a las personas cuidadoras de
personas con discapacidad que dedican su energía y esfuerzo a cuidar a estas personas
con discapacidad grave o profunda.
Entre otros lineamientos de la política se plantea la gestión de sustitutos de personas
con discapacidad, capacitación en lenguaje de señas y el fortalecimiento asociativo.
Todo ello atravesado por tres condiciones permanentes, a saber la de una efectiva
coordinación interinstitucional por una parte; la de mejorar la calidad de los servicios
por otra y la del soporte económico de las familias o personas que tienen a su cargo a
personas con discapacidad severa.
Población atendida:
Página | 19


31.414 usuarios/as accedieron a los servicios para personas con discapacidad, se
logra así un incremento de 9.177 personas respecto de la cobertura mantenida en
el año 20131.
128.477 personas con discapacidad reciben el Bono de 50 dólares de
aseguramiento no contributivo, con una inversión en 2014 de $ 66'780.132,50
Principales logros y resultados 2014






Se institucionalizó el modelo de atención que promueve el desarrollo integral
de las personas con discapacidad y sus familias; que cuenta con procesos e
instrumentos definidos en la Norma Técnica.
500 operadores de servicios de atención a personas con discapacidades fueron
capacitados en los contenidos de la Norma Técnica con el objetivo de fortalecer
el Modelo de Atención y su adecuado cumplimiento.
Conforme a la evaluación aplicada en el año 2014, en la población atendida se
determina que un 85% de personas usuarias/os de los servicios desarrollaron
habilidades en las áreas física-motriz, socio-afectiva y cognitiva.
Se suscribieron 259 convenios para la provisión de servicios de atención a
personas con discapacidad, a través de tres modalidades: Centros diurnos,
Centros de acogimiento y Servicios de atención en el hogar y la comunidad, con
Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADs- (provinciales, municipales y
parroquiales), Organizaciones Religiosas y Organizaciones de la Sociedad Civil,
en una clara intención de fortalecer la presencia de los servicios en el territorio
nacional y por tanto garantizar el acceso a las/os usuarias/os. La modalidad de
atención en el hogar y la comunidad representa el 82 % de los convenios
operados.
Se destinó el 39% del presupuesto a los convenios de cooperación a través de
las organizaciones sociales y religiosas sin fines de lucro. El 61% le corresponde
a convenios con los GAD.
851 funcionarios del MIES y cooperantes de los servicios fueron capacitados en
"Lengua de Señas Ecuatoriana (LSEC)", a través de 359 capacitaciones a nivel
Distrital, con el fin de que desarrollen habilidades comunicacionales y faciliten
el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad auditiva,
promoviendo la inclusión entre servidores/as públicos/as del MIES, en la
atención inclusiva al público en general y/o personas en los servicios directos o
por convenios.
1
La población atendida alcanzó el 29% en relación a la población objetivo a nivel nacional, estimada en
109.000 personas con discapacidad en condición de vulnerabilidad y extrema vulnerabilidad según el
Registro Social
Página | 20


Se generaron los instrumentos para la certificación de personas sustitutas,
dando cumplimiento al artículo 48 de la Ley Orgánica de Discapacidades, se
institucionaliza el proceso a través del Acuerdo 000043 para Calificación y
Certificación de Sustituto de Persona con Discapacidad.
Cinco Federaciones Nacionales de y para personas con discapacidad se
fortalecieron en su proceso asociativo y en sus capacidades de gestión, para
ello se firmó en el segundo cuatrimestre del año convenios con FENODIS,
FENASEC, FENCE, FENEDIF, FEPAPDEM.
Sin duda la asistencia técnico-científica, en materia de discapacidades entre los
Gobiernos de Cuba y Ecuador, constituyó un importante insumo para mejorar la
calidad de los servicios en el territorio, así esta experiencia se centró en las siguientes
líneas de acción:


Capacitación para la habilitación en la atención a personas con
discapacidad a operadores de los servicios MIES, desarrollado por
especialistas cubanos en las 39 Direcciones Distritales. Total de asistentes
1.081 operadores y gestores.
Talleres de formación para cuidado al cuidador, dirigido a cuidadores y
técnicos del Bono Joaquín Gallegos Lara. Personas cuidadoras capacitadas
7.186.
Bono Joaquín Gallegos Lara
 20.346 usuarias/os del Bono Joaquín Gallegos Lara a diciembre de 2014, que
representan un monto de 58´295.664.60 dólares
 A partir del mes de agosto 2014, la gestión del bono Joaquín Gallegos Lara se
ejecuta al 100% en el MIES a nivel desconcentrado, esto implica la actualización
y generación de listados de usuarias/os y el pago del bono, que es de $240,30
al mes por persona con discapacidad grave y profunda.

La entrega del bono se complementó con procesos de acompañamiento y
seguimiento para motivar la inclusión y la corresponsabilidad de las familias,
así como para validar el cumplimiento de condicionalidades que exige la
normativa vigente.

Se capacitó al personal técnico distrital de todo el país acerca de la normativa,
procesos y manejo del sistema nacional de discapacidades -SINADIS-. La
operación implicó la realización de 10.250 visitas domiciliarias para inclusión y
seguimiento a la corresponsabilidad de las personas cuidadoras.
Página | 21

Como aporte nutricional se entregó el suplemento alimentario de Arroz con
Leche a 57.367 beneficiarios/as, del Bono Joaquín Gallegos Lara; 13.300
personas de los servicios institucionalizados. Con una inversión de 700 mil
dólares en el año 2014.
Presupuesto invertido
El presupuesto invertido fue de $ 142’994.468,26
POLITICAS DE PROTECCION ESPECIAL
El Ministerio de Inclusión Económica y Social, presta servicios especializados de
protección especial a grupos de atención prioritaria, cuyos derechos han sido
vulnerados. La política pública está dirigida a la prevención, protección y la ejecución
de servicios de calidad y con calidez para la restitución de derechos especialmente de
niños, niñas y adolescentes, a fin de promover condiciones de reparación integral,
igualdad e inclusión social conjuntamente con el fomento de la corresponsabilidad
familiar y comunitaria. Para ello define cuatro ámbitos de actuación, a saber: de la
prevención de vulneraciones de Derechos; de la restitución de Derechos; en el ámbito
de la gestión del riesgo y el Bono por contingencias que tiene por objeto dar respuesta
ágil y oportuna a la población afectada por eventos adversos de origen natural o
causado por la acción humana, desaparición de personas, fallecimiento de la persona
que es fuente de ingresos y sustento familiar; y demás situaciones extremas de
protección especial, mediante la entrega de una transferencia monetaria, por una sola
vez para cubrir los gastos emergentes luego de ocurrida la contingencia.
Principales Logros
En el ámbito de la Prevención de vulneraciones de Derechos:
 Se desarrollaron 133 planes de prevención en las 9 zonas de coordinación,
previos a un trabajo de fortalecimiento de capacidades en el que participaron
819 técnicos, de los servicios que presta el MIES de manera directa o mediante
Convenio de todo el país. Las 527 familias usuarias de los servicios de
protección social de las 9 zonas, participaron en procesos de capacitación
basados en las ‘Orientaciones metodológicas para la Prevención de Vulneración
de derechos en los servicios de erradicación de trabajo infantil y mendicidad’,
Cartillas para la prevención de Vulnerabilidad de derechos, las Guías de
Desarrollo Positivo Adolescente -DPA-, Materiales didácticos y Guías
Pedagógicas para la prevención de trabajo infantil, con historias para armar y
desarmar.
Página | 22

Mediante Campañas Comunicacionales, difundidas en 10 provincias del país, se
sensibilizó a la población en la necesidad de avanzar en compromisos por el
Buen Trato y la Erradicación del Trabajo Infantil Agrícola; Alrededor de 15.938
personas conocieron temas para la prevención de vulneraciones de niñas, niños
y adolescentes.

Por otra parte, la Prevención de la migración irregular de niñas, niños y
adolescentes no acompañados, ha permitido sensibilizar a 2.670 personas en
las comunidades de mayor incidencia en Azuay, Cañar y Chimborazo. Estos
esfuerzos se suman a las articulaciones intra e intersectoriales para prevenir la
Trata y Tráfico entre otras vulneraciones de derechos.
En el ámbito de la Restitución de Derechos:
 Durante el 2014, con la ejecución de talleres de fortalecimiento de
capacidades, en coordinación con la Defensoría Pública y el Consejo de la
Judicatura, en temas de protección a la niñez y proceso legal de adopciones se
logró sensibilizar a 1.033 operadores de justicia a nivel nacional. En el
seguimiento a las Casas de Acogida, 796 niñas, niños y adolescentes se
reinsertaron en sus familias de origen, y donde no fue posible, se restituyó el
derecho de 163 niñas, niños y adolescentes a tener una familia mediante
procesos de adopción.


La suscripción de 222 convenios con Gobierno Autónomos Locales,
Organizaciones de la Sociedad Civil y Organizaciones Religiosas, ha demostrado
la convicción del MIES por fortalecer el trabajo de distintos actores locales en
territorio, a favor de quienes se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y
en situación de riesgo.
Se fortalece el Programa de Acogimiento Familiar, donde actualmente 768
niños, niñas y adolescentes han sido acogidos.

En los 55 Servicios Especializados de Protección Especial -SEPES- del MIES,
ubicados en los 40 Distritos, 80 técnicas y técnicos profesionales en trabajo
social y psicología, atendieron a 15.726 personas en todo el ciclo de vida frente
a vulneraciones de derechos.

Frente a la problemática de Trata y Tráfico 91 niñas, niños y adolescentes
recibieron atención y protección integral. En el marco de la ejecución del
Proyecto para la Implementación de Estrategias y Servicios de Prevención y
Protección Especial en el Ciclo de Vida, a nivel nacional se dio atención a 44.619
personas.
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En el ámbito de Gestión de Riesgos:
 Se elaboraron 1.005 planes de gestión de riesgos para ambientes seguros en los
servicios que presta el MIES, estos permitieron la adopción de medidas a favor
de usuarios en CIBV’s, centros gerontológicos, servicios de atención a
personas con discapacidades, casas de acogimiento, servicios de atención a
jóvenes y adolescentes, y otros servicios. Se fortalecieron las capacidades de
1340 funcionarios y técnicos.

Por otra parte, la ayuda humanitaria permitió en 46 albergues activados, dar
atención a 2.096 familias y 8.797 personas damnificadas. Se entregó 2.055 kits
de aportes alimenticios, 1.164 kits con enseres de hogar y 20.402 kits de vestir.
Es preciso desatacar que en los eventos adversos a las familias y personas
damnificadas se les proporcionó atención psicosocial, a través de los SEPES, en
articulaciones con el Ministerio de Salud Pública y organizaciones no
gubernamentales.
Presupuesto invertido
Para las distintas iniciativas de Protección Especial, el presupuesto del año 2014
alcanzó 28´412.235,80 dólares, incluido el monto de bonos por contingencia: 28.270
dólares
B. Inclusión Económica
Para contribuir con los procesos de inclusión económica de las ecuatorianas y
ecuatorianos, y en consecuencia aportar en los procesos de movilidad social
ascendente de los sectores más pobres y desfavorecidos, el MIES, articula sus
esfuerzos a través de políticas de inclusión económica propiamente dicha, de incentivo
a la economía popular y solidaria, de acompañamiento familiar para apoyar iniciativas
socioeconómicas productivas y con políticas de aseguramiento no contributivo. De
esta manera, se definen objetivos institucionales que contribuyen con la inclusión
económica en una lógica de integración entre los esfuerzos sociales y las iniciativas
incluyente del ámbito socioproductivo propiamente dichas; estos objetivos son:
1. Fomentar la inclusión económica, la movilidad social ascendente y la economía
popular y solidaria para la población ecuatoriana, como mecanismos para superar
las desigualdades.
Página | 24
2. Incrementar la inclusión económica, las oportunidades de acceso a trabajo, ingreso
y activos productivos y la democratización del capital, con énfasis en aquella
población que se encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad, grupos de
atención prioritaria y actores de la economía popular y solidaria.
3. Incrementar el acceso a mecanismos formales de financiamiento para la inclusión
económica de la población, con especial énfasis en la población en extrema
pobreza.
La labor que en ese sentido se desarrolla está inserta en las grandes líneas estratégicas
del Gobierno Nacional, especialmente en la Estrategia Nacional de Erradicación de la
Pobreza y en la de cambio de matriz productiva. Asegura así que las clases populares
en condiciones de riesgo sean incluidas en el horizonte de transformación que el país
se ha planteado, a través de programas, mecanismos y dispositivos que cambien las
estructuras políticas, sociales y económicas de inequidad y marginación que han
condicionado su desarrollo integral; a la vez que las inserta como actores en el cambio
de las relaciones en el ciclo económico de producción, intercambio y redistribución de
la riqueza.
Las principales líneas de acción se pueden sintetizar en tres elementos:
1. Cubrir las necesidades básicas de consumo para la subsistencia de la población.
Para ello se apoya en las transferencias monetarias de aseguramiento no
contributivo, con especial énfasis en el denominado Bono de Desarrollo
Humano
2. Fortalecer las capacidades reales de los grupos garantizando el acceso a
servicios de inclusión económica; promoviendo la empleabilidad y
asociatividadproductiva de la población, así como su relación con la Economía
Popular y Solidaria
3. Empoderar a la población objetivo de su calidad de ciudadanas y ciudadanos,
sujetos de derechos y obligaciones, a través del acompañamiento familiar que
promueve la corresponsabilidad frente a los servicios y programas que reciben,
en especial los de corte económico.
Con estos lineamientos y acciones desde el MIES se busca la concreción de una
democracia real que elimine las brechas históricas de inequidad y garantice la igualdad
de oportunidades para todas y todos. En este camino propuesto por el Gobierno de la
Revolución Ciudadana, se requiere de la presencia activa del Estado para regular las
distorsiones del mercado y colocar al ser humano por encima del mercado. En una
lógica de integración entre las iniciativas de inclusión social y aquellas de inclusión
económicas
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En éste contexto, a continuación se detallan los esfuerzos que durante el año 2014 se
ejecutaron en las políticas centrales para la inclusión económica que implementa el
MIES
POLITICA DE ASEGURAMIENTO NO CONTRIBUTIVO.La política de aseguramiento no contributivo tiene por objeto cubrir a la población en
condición de mayor vulnerabilidad frente a la necesidad de ingresos, para garantizar el
consumo básico y subsistencia; se enmarca en el piso de protección social mínimo para
la garantía de derechos y promueve la generación de capacidades a través del
fomento de la corresponsabilidad. Se opera a través de transferencias monetarias
directas que cubren diferentes tipos de vulnerabilidades. Dentro de ésta política se
inscribe el Bono de Desarrollo Humano que es un complemento de ingresos para las
familias que se encuentran en extrema pobreza. Además, en el marco de la política de
aseguramiento no contributivo se encuentran las pensiones detallada más arriba
dirigidas a las personas con discapacidad, a las familias con personas con discapacidad
severa, a los adultos mayores que no acceden a la seguridad social contributiva, así
como el Bono por contingencia que se destina a la población afectada por eventos
adversos.
Población atendida del BDH:
En el país se encuentran habilitadas444.562personas para el pago del Bono de Desarrollo
Humano (BDH)
Principales logros y resultados 2014



Ejecución de la política de focalización del Bono de Desarrollo Humano (BDH) a
extrema vulnerabilidad.
Operativo de levantamiento del registro social en Coordinación con el MCDS
Cumplimiento de la primera fase de operación del canal transaccional del Ejecutivo
con el Banco Central del Ecuador
Presupuesto invertido en el 2014: $ 430'735.332,50 para la cancelación del Bono de
Desarrollo Humano
POLÍTICAS DE INCLUSION ECONÓMICA Y MOVILIDAD SOCIAL
La gestión en Inclusión Económica y Movilidad Social en el año 2014, se enmarca en la
misión de ofrecer oportunidades para emprendimiento y empleabilidad de las
Página | 26
familias en situación de extrema pobreza y vulnerabilidad, además de fortalecer sus
capacidades para aprovechar las oportunidades que genere el Estado con el objetivo
de promover la inclusión económica a través del fortalecimiento de la economía
popular y solidaria.
La estrategia que se está implementando busca la articulación de la política de
inclusión económica y la EPS en el proceso de cambio de matriz productiva, aportar a
la configuración de actorías que contribuyan al mejoramiento de la política pública
para la inclusión económica y la economía popular y solidaria; fortaleciendo el vínculo
de la sociedad con los servicios y programas del MIES.
Población atendida:
Se focaliza directamente en la población en condiciones de pobreza, extrema pobreza
y vulnerabilidad y de forma coordinada – con los organismos especializados – con los
actores económicos del modelo popular y solidario. Se estima en unos 450 mil núcleos
familiares
Principales logros de la gestión 2014.
•
Fortalecimiento de compras públicas a los actores de la EPS en coordinación
con el IEPS (85 millones de dólares en ferias inclusivas); incluyendo compras del
MIES
•
Entrega de tantos 115. 717 Créditos de Desarrollo Humano y formulación de
una propuesta de redefinición del CDH mediante la integración de un crédito
formal complementario (COAC)
Capacitación a 170.000 personas para emprendimientos y empleabilidad
Publicación de kit de herramientas metodológicas que sirven como guía para
usuarios BDH que deciden comenzar una actividad económica
(emprendimientos, asociatividad y empleabilidad)
Formulación de proyectos emblemáticos para favorecer encadenamientos de
provisión de alimentos a CIBV
•
•
•
•
Han participado aproximadamente 12 mil personas en el programa conciencia
social sobre rieles; este programa ha generado un ingreso para artesanos de la
EPS de más de 23 mil dólares
•
Se han ejecutado dos convenios con el IEPS, uno para apoyar la Feria Somos tus
Manos Ecuador en donde participaron más de 120 emprendedores de la EPS y
otro para apoyar los eventos organizados por IEPS en torno al mes de la IE - EPS
•
Se realizó un convenio con la Red Nacional de Recicladores para promover la
inclusión económica de los recicladores (y haciendo incidencia hacia
municipios)
Página | 27
Es necesario apuntalar los procesos de fortalecimiento de actorías de EPS desde las
bases, para esto se buscará durante 2015 potenciar la jornada de Inclusión Económica
y EPS en los territorios (distritos / zonas), con el fin de ampliar la participación de
actores en compras públicas, por ejemplo a través de la conformación de redes locales,
nacionales en rubros estratégicos que pueda significar una estrategia de mejoramiento
efectivo de la situación de vida de las familias que viven en la extrema pobreza.
Presupuesto invertido en el 2014: $ 477.179,29
PROYECTO “PLAN FAMILIA” - ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR
La política de acompañamiento familiar, implementada a través del proyecto “Plan
Familia”, pretende aportar a la superación de la extrema pobreza a través de la
atención directa a las familias; promover el acceso y vinculación a los servicios
estatales para contribuir a la superación de las barreras económicas, sociales y
psicológicas a fin de lograr su movilidad social.Desde esa perspectiva se plantean
mejorar las dinámicas familiares y su relacionamiento a través de procesos de
acompañamiento psicosocial, profesional y personalizado que permita comprender las
particularidades de las familias y brindar apoyo directo; a la vez de facilitar las rutas de
acceso y vinculación a los servicios del estado en la perspectiva de aportar en la
articulación del sistema único de servicios sociales para la atención de la población en
extrema pobreza, promoviendo la inclusión económica de las familias a través del
acceso a diversos servicios del estado.
Población atendida:
 41.250 núcleos familiares se encuentran siendo intervenidos por el equipo
técnico a nivel nacional con corte de 31 de diciembre 2014.
Principales logros y resultados en 2014
1. Equipo técnico a nivel nacional capacitado. Aproximadamente, 40
Coordinadores de UTS, 100 Supervisores y 900 Técnicos de Acompañamiento
Familiar han participado en diversos procesos de capacitación técnica con
diferentes temáticas relacionadas a la intervención y acompañamiento familiar,
corresponsabilidad, propuestas de inclusión económica, enfoques de género,
economía social y solidaria. El proceso de capacitación se realizó en el marco
de la propuesta metodológica, documentos y sistemas diseñados para la
intervención.
Página | 28
2. Intervención en 41.250 núcleos familiares bajo la metodología de
acompañamiento familiar que ha permitido distintos niveles de penetración,
resolución de la conflictividad interna, información sobre la malla de servicios
públicos que oferta el gobierno en su territorio e identificación de las
potencialidades de las familias para su movilidad social
Monto invertido: $10.656.972,99
INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria – IEPS, es una entidad de
derecho público, adscrita al Ministerio de Inclusión Económica y Social, creada por la
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, se encarga de brindar apoyo a los
ciudadanos que desean emprender procesos de desarrollo productivo, dentro del
modelo económico Popular y Solidario.
El IEPS busca la inclusión de todos los ciudadanos y ciudadanas, en los ámbitos:
Económico, mediante la generación de empleos; Financiero, mediante el acceso a
créditos asociativos; Social, mediante capacitaciones; Cultural, preservando los
saberes ancestrales; y Político, fomentando la toma de decisiones de manera
democrática.
Los ejes de trabajo del IEPS son:
1.
2.
3.
4.
Fortalecimiento de actores
Fomento y desarrollo de oportunidades
Intercambio e inserción en los mercados
Generación de Conocimiento
Dentro de este contexto institucional se presentan los logros alcanzados durante el
año 2014 en cuanto a la cobertura de sus servicios, implementación de programas y
proyectos y ejecución presupuestaria.
COBERTURA
 El IEPS ha atendido a 23.070 personas en condiciones de pobreza y extrema
pobreza. De estas, 4.083 han iniciado emprendimientos a través del Crédito de
Desarrollo Humano (CDH)
 19.216 personas han sido capacitadas para integrarse a empleos directos.
 170 organizaciones han sido constituidas legalmente
 31.991 jóvenes han sido capacitados en emprendimientos de Economía Popular y
Solidaria
Página | 29
IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS Y SERVICIOS
En este eje el IEPS cumple con la generación de oportunidades y acceso de los actores
de la EPS a mercados nacionales y locales, así como insertarse en las grandes líneas
estratégicas del país, como el cambio de matriz productiva.




20.000 puestos de empleo generados
300 nuevos emprendimientos productivos en marcha
12 convenios con GADS para fomento y promoción de la EPS
83.000 actores de la EPS vinculados a procesos productivos dentro de la Estrategia
de Cambio de Matriz Productiva.
PROYECTOS EMBLEMÁTICOS
Proyecto de Desarrollo del Corredor Central
La misión del proyecto es contribuir al fortalecimiento del sistema económico social,
solidario y sostenible en el área del proyecto de desarrollo del corredor central,
mejorando las condiciones de vida de 36.000 familias localizadas dentro del área de
intervención. Los objetivos son impulsar una economía endógena para el buen vivir
rural, sostenible y territorialmente equilibrada, propende a la transformación,
diversificación y especialización productiva a partir del fomento a las diferentes formas
de producción en el área del proyecto.
Los logros alcanzados en 2014 son:



Beneficia a 19.092 familias de manera directa
Se generaron 7637 empleos
Se apoyaron a 196 emprendimientos
Proyecto Hombro a Hombro en la Sierra Central
Hombro a Hombro es una estrategia de intervención articulada entre el MAGAP y el
MIES que busca otorgar los servicios de los dos Ministerios a Distritos y Circuitos, en un
pilotaje en las provincias de la Sierra Central
Los principales logros en 2014 son:


Se elaboraron 15 planes de negocio
Firmó 1 convenio para financiamiento del proyecto
Articulación de Circuitos Económicos Solidarios para fortalecimiento de actores de la
EPS
El objetivo del proyecto es implementar Circuitos Económicos Solidarios para los
actores de la EPS, mediante la promoción de emprendimientos productivos,
Página | 30
comerciales y de servicios; fomentando la asociatividad y el desarrollo de capacidades
para acceder a mercados públicos y privados en condiciones equitativas y justas.
Los logros alcanzados en 2014 son:
 Se capacitaron técnicamente 11.592 actores, superando en más de 3.000 el
objetivo planteado a inicios del año
 Se capacitaron en temas de EPS a 32.057 usuarios del programa
Finalmente cabe señalar la organización del segundo seminario internacional de
Economía Popular y Solidaria en que se trató la relación del sector con las estrategias
de inclusión económica y cambio de la matriz productiva. Se trató de un intercambio
académico y de mejores prácticas y experiencias entre Europa y Ecuador. Este
encuentro fue parte de las Jornadas por la Inclusión Económica y Economía Popular y
Solidaria que impulsó el MIES y que concluirán en noviembre de 2015.
Página | 31
Capítulo 3.- MIES en el Territorio
Como parte del proceso de reforma democrática del Estado que impulsa desde sus
inicios el Gobierno de la Revolución Ciudadana, el MIES, en el año 2014, buscó
profundizar la territorialización de las políticas y servicios públicos de acuerdo a los
criterios de concentración y dispersión poblacional y de accesibilidad de la ciudadanía,
con el fin de mejorar la prestación de los servicios públicos y lograr una presencia
equitativa de Ejecutivo en el territorio, es decir que cada ciudadana y ciudadana
acceda a unos mismos servicios públicos sin importar el lugar de su residencia.
Debido a la importancia que tienen los sectores de inclusión social, salud y educación,
en el cumplimiento de los derechos fundamentales, como el acceso a salud y
educación gratuita y garantizar el bienestar a la ciudadanía, son Ministerios que
asumieron una tipología de alta desconcentración y baja descentralización.
Por ello el Ministerio de Inclusión Económica y Social es uno de los organismos del
Gobierno Nacional con alto nivel de desconcentración territorial, lo cual implica asumir
las zonas y distritos como sus principales instancias de planificación y administración
de la gestión de sus competencias.
Así, debido a las particularidades del MIES que se expresan en las actuales
modalidades de prestación de servicios, a través de convenios con los gobiernos
autónomos descentralizados (GAD) y con organizaciones de la sociedad civil (OSC) y de
la prestación directa, la desconcentración se concreta en 9 zonas, 40 distritos y 15
oficinas técnicas, como unidades territoriales para la planificación y administración de
las políticas y servicios públicos.
Las zonas de planificación y administración del Ejecutivo representan un grupo de
provincias, generalmente de las tres regiones geográficas del país, en tanto que los
distritos están conformados por un grupo de cantones que pueden o no coincidir con
una provincia, y las oficinas técnicas son instancias que complementan la gestión de las
Direcciones Distritales.
En función de fortalecer la territorialización de las políticas y los servicios públicos, se
han generado ciertos espacios de coordinación, que cuentan con la dirección,
acompañamiento y seguimiento sistemático de la autoridades nacionales, como son
los Comités de Gestión Zonales, conformados por las Coordinaciones Zonales y las
Direcciones Distritales, con el propósito de garantizar la calidad, eficiencia y calidez de
los servicios a los grupos de atención prioritaria, que constituyen la población objetivo
del MIES.
COORDINACIONES ZONALES.-
Página | 32
La planificación nacional, cuyas políticas se concretan en los territorios, debe nutrirse
de la planificación local y aprender de sus dinámicas; para ello se requiere de una
administración estatal que articule y efectivice los lineamientos programáticos para la
implementación de la política pública desde el centro hasta el último rincón del país.
En este contexto el accionar ministerial en el nivel zonal se centra en coordinar la
ejecución de políticas públicas en territorio y uno de los elementos más importantes es
la articulación territorial que se realiza con cada una de las Direcciones Distritales.
En cada uno de los niveles desconcentrados se ha desarrollado un fortalecimiento de
la inversión pública teniendo un mayor seguimiento en territorio, para brindar un
servicio de calidad y con calidez.
Se evidencia un cambio profundo de enfoque en capacitación y mejoramiento del
talento humano, en especial de las Educadoras y Coordinadoras de modalidades de
CNH y CIBV con la implementación del proceso de profesionalización y el
mejoramiento de sus destrezas para crear mejores diálogos y acercamientos con los
ciudadanos/ciudadanas usuarios y usuarias de los servicios ministeriales.
A continuación los principales logros obtenidos por los niveles desconcentrados del
Ministerio de Inclusión económica y Social- MIES en este 2014.
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COORDINACIÓN ZONAL 1.
En base al cumplimiento de los objetivos ministeriales relacionados a lograr una
cercanía de los servicios a los usuarios la Coordinación Zonal 1 integrada por las
provincias de Esmeraldas, Sucumbíos, Ibarra y Tulcán construye ciudadanía desde la
gestión incluyente, con la gente y para la gente, por esa razón se facilitan espacios
formales e informales para el diálogo, sea a través de visitas a las unidades de atención
donde se brindan los servicios, recibiendo a las personas en cada una de las unidades
de la Coordinación Zonal y de sus Direcciones Distritales, o mediante el desarrollo de
procesos movilizadores de ideas y de propuestas para mejorar las políticas públicas y
con ello garantizar la calidad de los servicios.
Como resultado de la gestión ministerial encargada a la Zona 1 a continuación
exponemos los principales logros obtenidos a nivel zonal y en cada uno de sus
distritos:
Coberturas
SERVICIOS
TERRITORIO
DESARROLLO
INFANTIL
ADULTO MAYOR
PROTECCIÓN
ESPECIAL
JUVENTUD
DISCAPACIDADES
COBERTURAS
ZONA 1
40694
5659
4156
5926
3326
DISTRITO IBARRA
13023
1864
2210
1437
1100
DISTRITO SAN LORENZO
6003
388
380
100
306
DISTRITO TULCAN
4443
2003
115
2254
513
DISTRITO ESMERALDAS
12678
1159
1337
1835
682
DISTRITO LAGO AGRIO
4547
245
114
300
725
Logros
Página | 34
Página | 35
Página | 36
COORDINACIÓN ZONAL 2.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social -MIES, al aplicar una gestión
administrativa con énfasis en la desconcentración ha posibilitado la generación de
proceso de articulación más eficientes y eficaces en el territorio, el trabajo que ha
venido realizando la Coordinación Zonal 2 integrada por las provincias de Pichicha,
Napo y Orellana es fortalecer los proceso de articulación con cada uno de sus distritos
y a su vez llegar con mayor responsabilidad en el territorio.
El aplicar e implementar las directrices de la gestión del Ministerio principalmente
relacionados a cambios en la estructura de áreas administrativas y organizacionales, se
garantiza que tengamos un MIES más cercano a la ciudadanía mediante la articulación
sistémica de sus unidades, garantizando un acceso al servicio reduciendo brechas en
la cobertura poblacional, y principalmente garantizando procesos de participación
ciudadana que construyan el poder popular articulada a las dinámicas de territoriales,
locales, comunitarias, que posibilitan una mayor interrelación e interacción entre el
Estado y la sociedad.
La Coordinación Zonal 2 y sus distritos han realizado todos los esfuerzos encaminados
a la implementación territorial de las competencias del Ministerio, por ello
consideramos que hemos obtenido logros muy significativos que tienen
transcendencia no solo a nivel Zonal sino que en algunos casos estos logros tienen un
alcance Nacional principalmente los que se relacionan a un cambio en las políticas
públicas de implementación de los servicios.
Como resultado de la gestión ministerial encargada a la Zona 2 a continuación
exponemos los principales logros obtenidos a nivel zonal y en cada uno de sus
distritos:
Cobertura
Logros
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Página | 38
Página | 39
COORDINACIÓN ZONAL 3.
El MIES con su accionar en la zona garantiza la inclusión económica y social para todos
los ecuatorianos/as, pero especialmente, para aquella población que fue excluida
históricamente por los diferentes gobiernos y grupos de poder, que se beneficiaron de
la pobreza y exclusión de las grandes mayorías, como ha sido el caso de la Zona 3,
integrada por las provincias de Chimborazo, Tungurahua, Pastaza y Chimborazo, con el
liderazgo de la Ministra, se alcanzaron importantes procesos e hitos que han
consolidado los programas del MIES, generando adicionalmente corresponsabilidad
con los usuarios y familias de usuarios de nuestros servicios, permitiendo que el Estado
y la Sociedad Civil, renueven el compromiso para profundizar las políticas públicas para
la inclusión social.
Bajo este paraguas, la Coordinación de la Zona 3 del MIES en el año 2014, también
generó procesos, acciones y resultados basados en el trabajo coordinado con las
diferentes instancias del Ejecutivo Desconcentrado, Universidades, Instituciones
Cooperantes (Gobierno Autónomos Descentralizados y Organizaciones de la Sociedad
Civil) y principalmente, con las personas usuarias de los servicios y sus familias.
Como resultado de la gestión ministerial encargada a la Zona 3 a continuación
exponemos los principales logros obtenidos a nivel zonal y en cada uno de sus
distritos:
Cobertura
SERVICIOS
TERRITORIO
DESARROLLO
INFANTIL
ADULTO MAYOR
PROTECCIÓN
ESPECIAL
JUVENTUD
DISCAPACIDADES
COBERTURAS
ZONA 3
32301
5087
4723
2291
1966
DISTRITO LATACUNGA
8450
2155
731
243
848
DISTRITO PUYO
5470
689
323
138
508
DISTRITO AMBATO
8074
1213
768
140
175
DISTRITO RIOBAMBA
10307
1030
2901
1770
435
Logros
Página | 40
Página | 41
Página | 42
COORDINACIÓN ZONAL 4.
El intenso ritmo de los cambios que acontecen en nuestras sociedades complejas está dando
lugar a profundas transformaciones en el modelo de sociedad, en la que aparecen nuevas configuraciones institucionales y políticas. Un proceso de reorganización tanto de finalidades,
instrumentos, como de los actores que intervienen en el bienestar de los ciudadanos ha
sido el accionar de trabajo de la Coordinación Zonal 4 integrada por las provincias de
Manabí y Santo Domingo fortaleciendo los procesos de articulación entre el Estado y la
Sociedad generando una mayor responsabilidad en el territorio.
La articulación con actores políticos locales y de la organización social y religiosa es
otro medidor con el que se evalúa la gestión, ya sea a través de los convenios de
cooperación o a través de la coordinación para la construcción y funcionamiento de
nuestras infraestructuras emblemáticas. La cercanía con los actores y actoras de la
Economía Popular y Solidaria es constante, mediante los procesos de compras
públicas, la entrega de créditos de BDH, el seguimiento y motivación para ir
construyendo juntos y juntas oportunidades tendientes a superar nuestra condición de
pobreza y extrema pobreza, las jornadas de EPS, son acciones que demanda
permanente contacto con éste sector de la economía.Comprender e interiorizar al ser
humano como sujeto de derecho ha sido un verdadero reto en la zona, con los y las
funcionarios y funcionarias públicas, muchas de las actividades aún se realizaban con
el sentido caritativo, la nueva mirada y el nuevo enfoque lo venimos trabajando con
fuerza, realmente hemos avanzado conscientes de que aún falta por hacer.
Como resultado de la gestión ministerial encargada a la Zona 4 a continuación
exponemos los principales logros obtenidos a nivel zonal y en cada uno de sus
distritos:
Cobertura
SERVICIOS
TERRITORIO
DESARROLLO
INFANTIL
ADULTO MAYOR
PROTECCIÓN
ESPECIAL
JUVENTUD
DISCAPACIDADES
COBERTURAS
ZONA 4
43628
10280
4069
5218
4775
DISTRITO SANTO DOMINGO
5647
299
158
1190
252
DISTRITO PORTOVIEJO
16496
4035
2781
2768
1649
DISTRITO CHONE
10911
3913
611
860
1399
DISTRITO JAMA
3838
911
184
400
1025
DISTRITO MANTA
6736
1122
335
0
450
Página | 43
Logros
Página | 44
Página | 45
COORDINACIÓN ZONAL 5.
El trabajo de la Coordinación Zonal 5 integrada por las provincias de Guayas, Santa
Elena, Galápagos, Bolívar, Los Ríos aparte de construir ciudadanía y mejorar los
servicios a fortalecido los procesos de articulación entre el Estado y la Sociedad
generando un posicionamiento ministerial acorde a los postulados del Plan Nacional
del Buen Vivir y en especial de los objetivos operativos del ministerio
La articulación con la ciudadanía mediante los servicios que brinda la Institución, ha
garantizado elevar la corresponsabilidad pública y privada, la complementariedad de
actores y participación activa de los mismos usuarios y sujetos de estas políticas, ha
permitido desarrollar procesos de interacción adecuados entre actores sociales que
permitan alcanzar compromisos y consensos satisfactorios de todos los implicados en
el diseño y/o gestión de políticas en cada uno de los distritos.
Como resultado de la gestión ministerial encargada a la Zona 5 a continuación
exponemos las principales coberturas y logros obtenidos a nivel zonal y en cada uno de
sus distritos:
Coberturas
SERVICIOS
DESARROLLO INFANTIL ADULTO MAYOR
PROTECCIÓN
ESPECIAL
JUVENTUD
DISCAPACI-DADES
TERRITORIO
COBERTURAS
ZONA 5
57853
10079
3401
9424
6045
DISTRITO BABAHOYO
9505
2024
411
1790
984
DISTRITO GUARANDA
4867
1055
204
3559
1150
DISTRITO SALITRE
4514
2024
0
250
630
DISTRITO EL EMPALME
8193
983
514
410
375
DISTRITO QUEVEDO
9572
1710
588
944
809
DISTRITO MILAGRO
9244
430
546
750
674
DISTRITO SALINAS
11412
1398
1138
1691
1398
546
455
30
25
DISTRITO SAN CRISTOBAL
Página | 46
Logros
Página | 47
Página | 48
COORDINACIÓN ZONAL 6.
La Coordinación Zonal 6 integrada por las provincias de Azuay, Cañar y Morona
Santiago han logrado generar espacios para el diálogo entre actores políticos en un
plano de relaciones horizontales y acuerdos transparentes con la ciudadanía garantizando
la articulación mediante los servicios que brinda la Institución, genera mayor
corresponsabilidad pública y privada, así como la inserción de actores y participación
activa de los mismos usuarios y sujetos de estas políticas, ha permitido desarrollar
procesos de interacción adecuados entre actores sociales que permitan alcanzar
compromisos deseados.
Como resultado de la gestión ministerial encargada a la Zona 6 a continuación
exponemos las principales coberturas y logros obtenidos a nivel zonal y en cada uno de
sus distritos:
Coberturas
SERVICIOS
DESARROLLO INFANTIL ADULTO MAYOR
PROTECCIÓN
ESPECIAL
JUVENTUD
DISCAPACI-DADES
TERRITORIO
COBERTURAS
ZONA 6
25662
5385
2135
4984
2838
DISTRITO CUENCA
7683
1418
1098
848
1063
DISTRITO AZOGUES
8469
1914
221
1709
866
DISTRITO MACAS
5632
345
39
1315
422
DISTRITO GUALACEO
3878
1708
777
1112
487
Página | 49
Logros
Página | 50
Página | 51
COORDINACIÓN ZONAL 7.
La Zona 7 integrada por las provincias de Loja, El Oro y Zamora se han implementado
los 4 ejes estratégicos: Protección Especial, Desarrollo Integral, Promoción y Movilidad
humana, y el Aseguramiento No Contributivo, lo que se refleja en grandes cifras en el
registro de cada uno de los servicios que presta nuestra Zona; pero sobre todo hemos
brindado servicios de calidad y con calidez humana, poniendo énfasis en niños, niñas,
adolescentes adultos mayores y personas con discapacidad. A continuación las
coberturas y lo logros más resaltantes:
Cobertura
SERVICIOS
DESARROLLO INFANTIL ADULTO MAYOR
PROTECCIÓN
ESPECIAL
JUVENTUD
DISCAPACI-DADES
TERRITORIO
COBERTURAS
ZONA 7
29934
9810
5025
3670
4820
DISTRITO ZAMORA
2165
813
113
410
833
DISTRITO PIÑAS
6797
2456
2400
2307
1308
DISTRITO LOJA
7707
1067
820
253
1387
DISTRITO CALVAS
3518
3168
50
100
466
DISTRITO MACHALA
9747
2306
1642
600
826
Página | 52
Logros
Página | 53
Página | 54
COORDINACIÓN ZONAL 8.
El accionar de la Coordinación Zonal 8 integrada por los cantones de la provincia de
Guayas, principalmente por Durán, Samborondón y Guayaquil se caracteriza por los
procesos de planificación generados para incrementar la cobertura de servicios que
otorga el Ministerio en los Programas y Proyectos de: Desarrollo Infantil, Protección
Especial, Discapacidades y Adultos Mayores, tendientes a cerrar progresivamente la
brecha de servicios a las poblaciones de atención prioritaria durante su ciclo de vida en
relación a los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas y la corresponsabilidad
de la Ciudadanía en el fortalecimiento de la calidad de los servicios.
Punto de quiebre a partir del cual el Ministerio de Inclusión Económica y Social ha
afianzado la aplicación de Políticas Públicas definidas en los 4 ejes estratégicos, a
través de procesos de articulación Comunitaria, construidos en los distintos programas
y direcciones como puentes interlocutores entre la Sociedad y el Estado.
Como resultado de la gestión ministerial encargada a la Zona 8 a continuación
exponemos la cobertura y los principales logros obtenidos a nivel zonal y en cada uno
de sus distritos:
Cobertura
SERVICIOS
DESARROLLO INFANTIL ADULTO MAYOR
PROTECCIÓN
ESPECIAL
JUVENTUD
DISCAPACI-DADES
TERRITORIO
COBERTURAS
ZONA 8
25165
8987
4865
0
1225
DISTRITO NORTE
16818
2707
2604
0
680
DISTRITO CENTRO-SUR
2165
4991
2110
0
420
DISTRITO DURAN
6182
1289
151
0
125
Página | 55
Logros
Página | 56
Página | 57
COORDINACIÓN ZONAL 9.
La Coordinación Zonal 9 integrada por el Distrito Metropolitano de Quito, ha venido
implementando acciones de coordinación directa y articulada con la ciudadanía,
garantizando así el derecho a la participación ciudadana a través de procesos de
deliberación y audiencias públicas, esto ha permitido sin lugar a duda que los
programas relacionados a la protección especial, desarrollo integral, promoción y
movilidad y aseguramiento no contributivo tengan fases de retroalimentación
continua, lo que ha permitido mejorar los servicios a través de la puesta en práctica de
estándares de calidad definidos por los usuarios de los diferente servicios.
En la construcción de políticas públicas se ha priorizado la incorporación de la
interculturalidad y equidad de género, en los procesos de gestión y planificación
institucional, a través de la creación de los espacios institucionales de diálogo
intercultural, de género, reconocimiento de las prácticas ancestrales de la población en
general, donde se han definido diferentes estrategias de intervención cuya
corresponsabilidad se basa en el accionar de la Familia, el Estado y la Sociedad. A
continuación la cobertura y principales logros:
Cobertura:
SERVICIOS
DESARROLLO INFANTIL ADULTO MAYOR
PROTECCIÓN
ESPECIAL
JUVENTUD
DISCAPACI-DADES
TERRITORIO
COBERTURAS
ZONA 9
18643
3220
3380
2224
1581
DISTRITO NORTE
6931
1483
681
0
684
DISTRITO CENTRO
4698
1255
1763
1524
335
DISTRITO SUR
7014
482
936
700
562
Página | 58
Logros
Página | 59
Página | 60
Capítulo 4.- Retos 2015
Durante el año 2014 el Ministerio de Inclusión Económica y Social enfrentó
importantes retos para contribuir en la inclusión de todas y todos, entendiendo que la
inclusión es un proceso estratégico y fundamental que impulsa la revolución ciudadana
para alcanzar el buen vivir. Para ello, se han aunado esfuerzos con los distintos
ministerios del sectorial social, con otras instituciones del Ejecutivo Nacional y del
Estado, con los Gobiernos Autónomos Descentralizados y con la sociedad civil
organizada para avanzar aceleradamente en la restitución de los derechos de aquellos
que durante siglos han sido segregados de los beneficios sociales, siendo víctimas de la
más perversa exclusión.
Se adelantaron además importantes iniciativas para mejorar las modalidades de
atención social y de inclusión económica que son de competencia institucional, a
través de la evaluación de los servicios de inclusión social y del seguimiento
permanente a las acciones de aseguramiento no contributivo e inclusión económica.
Estas acciones previas señalan parte del rumbo que se debe continuar durante el año
2015.
Además, con el impulso de dos grandes iniciativas de articulación entre la sociedad
civil y el Ejecutivo Nacional: Las Jornadas Nacionales de Desarrollo Infantil Integral:
pensando en grande por los más chiquitos; y el Mes de la Inclusión Económica y
Economía Popular y Solidaria, se abre una línea de trabajo permanente con la
sociedad civil, la de la discusión de la política pública y la construcción de
corresponsabilidad para avanzar en la construcción de la Patria. Ambas iniciativas
permiten la reflexión sobre el importante papel que debe cumplir la ciudadanía en el
debate sobre la política pública y en la acción del gobierno.
Para el año 2015, se está consciente del reto que se tiene en el camino por la Inclusión,
para alcanzar la igualdad en el Ecuador, reconociendo el carácter intercultural y la
composición plurinacional del País. Mucho ha avanzado la sociedad ecuatoriana desde
los días de Montecristi y el proceso constituyente, pero también hay claridad de que el
trabajo apenas comienza.
Orientados por los postulados de la Constitución Nacional, el Plan Nacional del Buen
Vivir y la Agenda Social, desde el Ministerio de Inclusión Económica y Social existe el
compromiso con la sociedad de seguir profundizando la transformación social para que
el futuro que se construye entre el Gobierno de la Revolución Ciudadana y la sociedad
sea el de la esperanza y la vida.
Reconociendo la existencia de restricciones fuertes para la política pública general
derivada de un contexto económico nacional e internacional que impone exigencias de
gestión pública para garantizar un uso eficiente y eficaz de los recursos, desde el
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Ministerio de Inclusión Económica y Social para el año 2015 se insistirá en el
mejoramiento de los servicios de atención que se prestan, tanto en forma directa,
como por intermedio de los cooperantes públicos y sociales que tiene el Ministerio,
para contribuir con los esfuerzos de inclusión de los más pobres y vulnerables. Si bien
durante el año 2014 éste eje fue prioritario para la gestión del MIES, para el año 2015
se insistirá en la necesaria profundización de los cambios en la calidad de los servicios
como un componente necesario para alcanzar las metas institucionales.
Para ello, todas las autoridades, técnicos,técnicas, trabajadores y trabajadoras en
general deberán incorporarse activamente en las campañas de profundización de los
cambios de gestión para alcanzar la calidad de los servicios. Se plantea el
fortalecimiento de procesos sostenidos Iniciativas de seguimiento de los servicios, con
participación de todos los niveles institucionales, pero sobre todo de las máximas
autoridades, se desplegaran durante el año, incorporando al personal en una campaña
nacional por la calidad de la gestión.
Sin duda un gran reto reconociendo que, no siempre la atención de los servicios del
MIES descansa sobre las unidades institucionales, situación derivada de un modelo de
gestión que se basa en la incorporación de cooperantescontrapartes (GAD y sociedad
civil) para la prestación de los servicios. Contrapartes que serán, durante 2015, objeto
de una mayor y más eficaz supervisión y seguimiento institucional.
Será igualmente un gran reto nacional del MIES durante el año 2015, profundizar las
iniciativas de formación y capacitación del personal iniciadas amediado de 2014; en
especial del personal que tiene el contacto directo con nuestra ciudadanía. Los
procesos de profesionalización y capacitación buscan además de preparar aún más y
mejor a quienes tienen la gran tarea de relacionarse con nuestro pueblo, combatir
algún germen de indolencia que pueda estar incubándose enlas funcionarias y
funcionarios del MIES. Es por ello que la formación (ciudadana) y capacitación (técnica)
de todas las funcionarias y funcionarios será política prioritaria en cada oficina, en cada
territorio. Lo que se busca en definitiva es una mayor compenetración de todas y todos
con la misión institucional, porque la atención a los más pobres y vulnerables requiere
de un alto nivel de conciencia social y compromiso con las tareas cotidianas, en ese
sentido, serán las funcionarias y funcionarios en el territorio los que tendrán la mayor
carga y responsabilidad.
Para el año 2015, la actual gestión del MIES planifica continuar con los amplios
procesos de deliberación de la política pública que inició el año pasado alrededor de
las Jornadas de Desarrollo Infantil Integral y las Jornadas de Inclusión Económica y
Social.No se puede concebir una gestión pública revolucionaria alejada de la
participación ciudadana. La gente tiene el derecho de influir en la construcción y
ejecución de la política pública, ese es un anhelo del poder constituyente de 2007,
recogido en la Constitución de Montecristi y contemplada en el objetivo primero del
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Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.El Ejecutivo Nacional tiene el deber de crear
mecanismos para la participación ciudadana. Es por ello que desde el MIES, esos
mecanismos transcienden incluso lo que ya dice la legislación y se configuran como
espacio permanente de construcción del poder popular, siempre en el marco de las
competencias y atribuciones institucionales.
Será también un reto institucional para el MIES durante éste 2015 lograr puntos de
ruptura que permitan profundizar las transformaciones sociales que se vienen
impulsando desde hace décadas y que desde hace 8 años tienen una posibilidad
institucional concreta de realización. Para ello, se concentraran importantes recursos
institucionales para: atender la desnutrición infantil que aún afecta a niñas y niños de
algunos territorios del País; fortalecer la calidad de los servicios para personas adultas
mayores, personas con discapacidades, impulsar la incorporación activa de la juventud
en la política nacional de prevención del consumo de drogas, responder con
oportunidad y eficiencia en los servicios de protección especial impulsar la
incorporación activa de la juventud en la política nacional antidrogas; buscar los
puntos de interconexión entre la Economía Popular y Solidaria y las iniciativas de
cambios de matriz productiva que impulsa el Ejecutivo Nacional; impulsar nuevas
modalidades del Crédito de Desarrollo Humano (CDH) que permita una mejor y mayor
incorporación de la familia ecuatoriana a los procesos productivos asociativos;mejorar
el acompañamiento de los emprendimientos asociativos nuevos y anteriores en el
marco de los CDH; definir las líneas productivas / encadenamientos en los territorios;
fortalecer para esto sinergias con otros ministerios y otros actores del territorio,
fortaleciendo la coordinación interinstitucional a favor de la empleabilidad (Acceso a
trabajo digno); y por supuesto, impulsar la construcción eficiente y de calidad de los
Centros Infantiles del Buen Vivir por el bien de los niños y niñas de la Patria.
Una condición necesaria para avanzar en estos grandes desafíos de la política social
que transforma la vida de las/os ecuatorianas/os, es un trabajo articulado a nivel
intersectorial, solo la acción coordinada y sinérgica del frente social, nos ha permitido
arribar a cambios y transformaciones importantes, reconocidos incluso a nivel
internacional, este que ha sido un factor de éxito de la política pública de inclusión
social y económica, en el 2015, desde el MIES, es parte de un estilo de gestión que se
asume y a la cual se compromete en fortalecer.
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