1. No category

Estrategia de inversiones
públicas 2015-2019
S.E. Dulcidio de la Guardia
Ministro de Economía y Finanzas
de la República de Panamá
Foro Visión 2015 / Perspectivas de Inversión
Martes Financiero, La Prensa
Hotel Sheraton, 20 de Enero de 2015
1.
Situación actual
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
3.
Conclusiones
2
1.
Situación actual
Indicadores
Socioeconómicos
Otros
Indicadores
La economía panameña se continúa desempeñando como una de las más prósperas de la región,
logrando un crecimiento notable en la última década.
Crecimiento PIB Latinoamérica
y el Caribe vs Panamá
América Latina y el Caribe
PIB Per cápita
(en miles de US$)
4,654
Panamá
10.8% 10.2%
6,929
8.4%
7,548
8,181
8,719
3,627
5.9% 5.7%
2,723
6.3% 6.5%
5.9%
Inversión extranjera directa
(en millones de US$)
Inflación
3,153 2,980
4.0%
3.5%
2.6%
6.1%
4.2%
2.6% 2.7%
1.1% 2.2%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
(p)
(p) Proyectado
Fuente: Panamá – MEF | América Latina y el Caribe - CEPAL-
2010
2011
2012
2013
Fuente: INEC
2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: INEC
2010 2011 2012 2013 2014
(sept.)
Fuente: INEC
Balance preliminar de las economías de América Latina y el
Caribe 2014.
Otras fortalezas:
Economía abierta y
dolarizada
Moderada carga de la
deuda ≈ 38% del PIB
Robusto sector
financiero
Ventajas comparativas
(Canal de Panamá)
3
1.
Situación actual
Indicadores
Socioeconómicos
Otros
Indicadores
Los niveles de pobreza muestran reducción en los porcentajes generales, mientras que hemos perdido
competitividad en ciertas áreas de acuerdo al Foro Económico Mundial (WEF)
Pobreza y Desempleo
Pobreza No Extrema
Desempleo Abierto
Reporte Mundial de Competitividad del WEF (144 países)
Pobreza Extrema
12.2%
11.5%
7.0%
 WEF
2014-2015
#¡REF!
 WEF
2013-2014
#¡REF!
6.0%
94
92
#¡REF!
11.1%
10.6%
70
11.0%
5.0%
4.7%
55
58
80
73
64
4.0%
3.5%
2.9%
3.0%
3.1%
17.6%
16.1%
15.4%
15.2%
14.8%
2010
2011
2012
2013
2014
3.0%
48
41
40
40
2.0%
Fuente: INEC
Eficiencia del Derroche de
Ética y
Gobierno gasto Público Corrupción
Calidad de
educación
primaria
Calidad de
educación
superior
Índice de
Competividad Global
Aún cuando la economía presenta fortalezas en cuanto a estabilidad macroeconómica e infraestructuras, y se mantenga
como la segunda más competitiva de América Latina, hubo un retroceso de 8 escalones en el Índice Global de
Competitividad del WEF.
4
1.
Situación actual
Indicadores
Socioeconómicos
Otros
Indicadores
…a pesar de este crecimiento, Panamá se mantiene como uno de los países con mayor desigualdad social
de la región.
Índice Gini de Panamá
Quintiles de riqueza 2013
Más pobre
51.9
Segundo
51.9
10%
6%
Más Rico
2010
2011
2012
2013
Fuente: Banco Mundial
Rural
27%
Urbano
Gasto Público como porcentaje del PIB
817
TACC
5%
21%
TACC
4%
19%
744
18%
706
2010
28%
Fuente: INEC
Sueldo medio mensual
Fuente: INEC
25%
5%
Cuarto
51.8
30%
15%
Tercero
2009
49%
6%
2011
2012
2010
2011
2012
Fuente: INEC
Las favorables condiciones económicas, los crecientes salarios y el gasto público no han
impactado de la misma forma a todos los panameños.
5
1.
Situación actual
Indicadores
Socioeconómicos
Otros
Indicadores
El mejorar la calidad de vida de los habitantes en las áreas rurales del país requiere de acciones
gubernamentales concretas.
Otros indicadores sociales 2013
Acceso a
alcantarillado
sanitario
Acceso a
servicios
sanitarios
Acceso a
Acueductos
Utilizan fuente
de aguas
mejoradas
% de hogares
con piso
acabado
83%
78%
78%
71%
99%
98%
100%
96%
% de hogares
con techo
acabado
93%
% de hogares
con
electricidad
68%
33%
83%
Urbano
Fuente: INEC
100%
98%
Rural
6
1.
Situación actual
Indicadores
Socioeconómicos
Otros
Indicadores
El Índice de Necesidades Básicas (INB) refleja niveles de coberturas bajos en las zonas más alejadas de la
cabecera de los distritos, donde la base económica está menos diversificada y las actividades de
subsistencia tienen un mayor peso.
Educación – 61.6
Vivienda – 77.3
Salud – 58.2
Educación – 99.0
Vivienda – 90.5
Salud – 95.7
Educación – 89.2
Vivienda – 91.5
Salud – 92.5
Educación – 0.0
Vivienda – 23.2
Salud – 0.0
Educación – 10.8
Vivienda – 29.1
Salud – 15.7
Educación – 26.7
Vivienda – 41.1
Salud – 43.6
Educación – 100.0
Vivienda – 96.3
Salud – 98.8
Educación – 85.1
Vivienda – 96.0
Salud – 100.0
Educación – 81.7
Vivienda – 91.8
Salud – 86.9
Fuente: Atlas Social de Panamá 2010
Educación – 72.3
Vivienda – 85.6
Salud – 85.9
Educación – 82.1
Vivienda – 98.4
Salud – 93.1
Educación – 49.3
Vivienda – 72.1
Salud – 56.6
7
1.
Situación actual
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
3.
Conclusiones
8
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
Estrategia Económica
y Social
Proyecciones
Macroeconómicas
Inversiones
Públicas
La estrategia del Gobierno Nacional se enfoca en mejorar la competitividad y favorecer la inclusión para
una economía sostenible y equitativa.
9
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
Estrategia Económica y
Social
Proyecciones
Macroeconómicas
Inversiones
Públicas
Inversiones y reformas en educación, salud, vivienda y movilidad allanarán el camino para que Panamá alcance el
mayor nivel de vida en la región.
1
Aumentar la cobertura y la calidad del agua y redes de alcantarillados en áreas rurales
en más de 10%.
2
Reducir la cantidad de asentamientos informales a través de la rehabilitación de
inmuebles y la construcción de nuevas viviendas sociales.
3
Consolidar la posición de Panamá como hub logístico y de negocios a nivel regional,
impulsando la generación de valor agregado a través de toda la cadena productiva.
4
Fortalecer la competitividad de la economía en el largo plazo, reforzando el desarrollo
de las capacidades humanas y asegurando un sistema jurídico moderno y estable.
5
La ejecución del Plan de Inversiones Públicas será acompañado por un manejo
prudente de las finanzas públicas, que reducirá gradualmente la carga del
endeudamiento hasta el 33% del PIB en 2019.
10
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
Estrategia Económica y
Social
Proyecciones
Macroeconómicas
Inversiones
Públicas
Un enfoque disciplinado de la Ley de Responsabilidad Social aunado a un crecimiento económico saludable permitirá
reducir el indicador de la deuda pública total por debajo de 35% del PIB.
Contribuciones de la ACP
(% PIB)
2.6%
2.4%
Déficit del Sector Público No Financiero
(% PIB)
2.5%
-0.5%
-0.5%
2018
2019
-1.0%
-1.5%
1.8%
2015
38.3%
-2.0%
1.7%
2016
2017
2018
2019
2015
2016
2017
Deuda Bruta
(% PIB)
Ahorro Corriente
(% PIB)
37.3%
3.9%
38.5%
4.1%
3.8%
35.4%
3.5%
3.5%
2015
2016
33.8%
2015
2016
2017
2018
2019
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Marco Fiscal a Mediano Plazo 2015-2019
2017
2018
2019
11
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
Estrategia Económica y
Social
Proyecciones
Macroeconómicas
Inversiones
Públicas
Por cada balboa de inversión pública programada en este quinquenio, en promedio B/.0.64 será financiado a través
de ahorro corriente.
Financiamiento de Gasto de Capital SPNF
(% del total)
Gasto Corriente y Gasto de Capital SPNF
% del PIB
Con Deuda
Con Ahorro corriente
Gasto de Capital / PIB
Gasto Corriente/PIB
27%
7.2%
2015
23%
23%
22%
21%
43%
6.8%
6.0%
5.5%
5.3%
57%
51%
2016
2017
2018
2019
2015 (*)
2016
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas- Marco Fiscal a Mediano Plazo 2015-2019
49%
35%
65%
2017
26%
28%
74%
72%
2018
2019
Fuente: 2015 (*) según Ley Nº 36 de 2014, que dicta el presupuesto general del estado para la vigencia fiscal de 2015.
2016-2019 Ministerio de Economía y Finanzas- Marco Fiscal a Mediano Plazo 2015-2019
• El gasto corriente del SPNF como porcentaje del PIB se proyecta que se mantenga estable durante el
próximo quinquenio.
• Aun cuando el gasto de capital del SPNF como porcentaje del PIB muestra una tendencia a la baja,
representa nominalmente una inversión promedio de $4,045 millones por año.
12
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
Estrategia Económica y
Social
Proyecciones
Macroeconómicas
Inversiones
Públicas
La estrategia social permite avanzar hacia una sociedad más justa e inclusiva, mientras que la económica
busca sentar las condiciones para el pleno aprovechamiento del potencial productivo del país.
Herramientas del Gobierno
Sectores
Clave
Logística y
Transporte
Agropecuario
Turismo
Minería
Inversiones
Normativas
Organización
• Nueva Terminal Sur y Terminal
de Carga en el Aeropuerto de
Tocumen.
• Cumplimiento del Plan Nacional de
Logística.
• Elaboración del Plan Maestro de
Infraestructura
de
la
franja
interoceánica.
• Desarrollo y revisión de las estrategias
de mediano y largo plazo de ACP y
AMP, entre otros.
• Fortalecimiento institucional del sector.
• Caminos de producción.
• Sistemas de riego.
• Construcción de mercados.
• Mejorar acceso a servicios financieros
(BDA) y de seguros (ISA).
• Programas de Asistencia Técnica
Integral a productores.
• Pacto por el Agro.
• Fortalecimiento institucional del sector.
• Infraestructuras
básicas
y
servicios al turista en principales
destinos.
• Actualización del Plan Maestro de
Desarrollo Sostenible.
• Creación de Instituto de Promoción
Turística.
• Formación técnico-turística, escuelas
de hostelería y turismo.
• Nuevo plan de mercado.
• Nuevo Código Minero.
• Adopción
de
Estándares
Internacionales de Transparencia y de
Eficiencia en el sector.
• Seguimiento
de
compromisos
contractuales con concesionarios.
• Seguimiento, mitigación y rehabilitación
de impactos ambientales.
13
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
Estrategia Económica y
Social
Proyecciones
Macroeconómicas
Inversiones
Públicas
Más del 80% de las inversiones públicas están destinadas a mejorar la calidad de vida de la población
panameña, enmarcándose en los sectores de infraestructura y social…
(En millones)
$10,719
55%
56%
Social
$6,371
33%
56%
Infraestructuras
$973
56%
3%
Administración
y Justicia
Ampliación y mejora de
acueductos y alcantarillados
Ampliación línea 1 del Metro
Implementación del sistema
penal acusatorio
Techos de Esperanza
Línea 2 del Metro
Barrios seguros
Renovación urbana de Colón
Sistema masivo de transporte
para Panamá Oeste
Panamá Bilingüe
14
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
Estrategia Económica y
Social
Proyecciones
Macroeconómicas
Inversiones
Públicas
… sin embargo, se contempla una asignación importante de recursos para sectores que complementan la
fortaleza institucional del país y el desarrollo económico- ambiental.
(En millones)
$1,209
56%
6%
Económica
$216
56%
1%
Medio Ambiente
Puesta en marcha de Cadena de Frío
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
Sistemas de riego
Ordenamiento territorial de la cuenca del
Canal y Tocumen
200km de caminos de producción
Desarrollo turístico en áreas protegidas
Cuarta línea de transmisión
Mejorar el índice de desempeño ambiental
Interconexión eléctrica con Colombia
CHAN 2
15
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
Estrategia Económica y
Social
Proyecciones
Macroeconómicas
Inversiones
Públicas
Para el próximo quinquenio el Gobierno Nacional ha destinado cerca de 19.500 millones para proyectos de
inversión...
SECTORES (en millones)
ÁREA SOCIAL
Salud
Agua Potable
Saneamiento y Alcantarillado
Vivienda
Educación y Cultura
Transferencias Grupos Vulnerables
Aseo Urbano
Trabajo y Protección Social
ÁREA ECONÓMICA
Agropecuario
Industria y Comercio
Turismo
ÁREA INFRAESTRUCTURAS
Carreteras y obra civil
Transporte Masivo
Transporte Marítimo
Transporte Aéreo
Electricidad
ÁREA AMBIENTE
ÁREA ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA
Protección Ciudadana y Justicia
Servicios Generales
2015
2016
2017
2018
2019
TOTAL
2,066
455
353
297
247
499
180
21
13
288
212
34
43
1,236
763
449
11
7
8
17
1,991
361
355
308
217
486
215
17
31
225
166
21
38
1,465
771
652
24
4
14
45
2,124
247
452
318
332
463
265
14
32
244
164
21
59
1,259
440
776
23
4
16
45
2,171
249
459
300
333
487
298
12
33
223
163
21
39
1,196
486
667
23
4
16
54
2,366
323
534
311
327
529
298
10
33
228
164
20
44
1,216
500
668
28
4
16
55
10,719
1,635
2,151
1,535
1,456
2,466
1,257
74
143
1,209
869
117
222
6,371
2,959
3,210
109
24
68
216
185
190
189
206
203
973
126
59
142
48
147
42
162
44
167
36
745
16
228
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
Estrategia Económica y
Social
Proyecciones
Macroeconómicas
Inversiones
Públicas
… de los cuales el 57.3% corresponden a los proyectos emblemáticos.
(En millones)
Plan de inversión quinquenal de proyectos emblemáticos por sector
2015
2016
2017
2018
2019
Social
Total
1,042
1,225
1,328
1,363
1,550
6,507
Techos de esperanza
75
111
150
150
150
636
Renovación de Colón
50
90
90
90
90
410
Sanidad básica
537
546
600
545
692
2,920
120 a los 65
124
154
153
194
194
818
Mi escuela primero, Panamá
Bilingüe y Beca Universal
238
301
309
361
400
1,609
Bono Vivienda
17
24
24
25
24
114
212
166
164
163
163
869
212
166
164
163
163
869
436
558
773
667
600
3,035
Transp. Masivo Panamá Oeste
Y Metro
436
558
773
667
600
3,035
Admón. y Justicia
126
142
147
162
167
745
Barrios Seguros
126
142
147
162
167
745
Económica
Pacto por el Agro
Infraestructura
17
1.
Situación actual
2.
Plan Quinquenal de Inversiones
3.
Conclusiones
18
3.
Conclusiones
Mejorar la
calidad de vida
de todos los
panameños.
Reformas para hacer
de la administración
pública más eficiente
y responsable.
Abrir a discusión y
consensuar
Crecer con
programas y
inclusión social
estrategias de
acción
Enfatizar el rol de la
iniciativa privada y el
efecto multiplicador
del Canal de Panamá
en la economía
nacional.
Re-focalizar los
subsidios para
lograr mejoras
sostenidas .
Reducir la tasa de
deuda–PIB y
re-balancear el
crecimiento económico.
19